一、企業(yè)加強社會保險基礎資料管理的必要性

隨著社會保險制度的規(guī)范與發(fā)展，參保職工對社會保險關注度的不斷增強，參保資料的日益增多和企業(yè)標準化管理要求，企業(yè)肩負重要的社會責任，身系維護職工合法權(quán)益的義務，企業(yè)不僅負責社會保險政策的貫徹落實，而且直接面對參保職工開展社會保險政策的宣傳解釋工作，甚至對于參保職工日益增加的保險訴求負有維穩(wěn)、協(xié)調(diào)責任，發(fā)揮著上下貫通的重要紐帶作用。俗話說“基礎不牢，地動山搖”，這些工作的開展，與社會保險基礎資料息息相關，企業(yè)社會保險基礎資料成為至關重要的載體與基石，社會保險基礎資料管理愈發(fā)凸顯重要意義。

二、我公司社會保險基礎資料管理模式

1.以前管理中存在的問題和不足。以前各企業(yè)的社會保險基礎資料管理方式各異，甚至該歸檔的資料沒有歸檔,檔案隨意保存、丟失的情況以及多頭管理的現(xiàn)象也比較常見。我公司在經(jīng)辦社會保險業(yè)務過程中，也出現(xiàn)過因基礎資料缺失導致參保人質(zhì)疑個人保險待遇，最終訴諸法律多年奔波的事例，雖為個例，但是單位和參保職工個人都浪費了很大的精力、財力，給雙方都造成了極其被動的影響。在2013年全省職工基本養(yǎng)老保險補繳工作中，我公司由于部分參保職工原始社會保險資料的缺失，導致增加了補繳人員基礎信息查檔、反復確認等環(huán)節(jié)，工作量大大增加，補繳工作持續(xù)一年多才完成。而其他一些同行業(yè)企業(yè)由于基本養(yǎng)老保險基礎資料的缺失，至今還未能開展補繳工作，嚴重影響了職工的養(yǎng)老待遇。諸如此類事例還有一二。

2.參保職工需求。隨著社會的進步，參保職工維權(quán)意識和保險意識日益增強，特別是開放的網(wǎng)絡等信息資源增多，參保職工對于自身社會保險個人賬戶、繳費情況、待遇支付等內(nèi)容的關注程度日益迫切，參保職工保險需求日益增強。

3.實際工作需要。按照地方有關部門社會保險工作要求，以及公司強化“三基”工作，提高工作質(zhì)量和工作效率管理目標，便于對公司社會保險工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、改進提高，提高企業(yè)社會保險基礎資料管理，勢必對下一步工作開展發(fā)揮良好的借鑒和推動作用。

摘要：社會保險業(yè)務管理作為人力資源的重要組成部分，為公司員工放心、安心、舒心工作，為公司更好更快地發(fā)展解決后顧之憂，發(fā)揮著保駕護航的重要作用。加強提升社會保險基礎管理人員培養(yǎng)工作尤為關鍵。提升基礎管理人員培養(yǎng)工作的重點是加強隊伍素質(zhì)建設，把確保社會保險業(yè)務連續(xù)性和社會保險人才培養(yǎng)作為工作的出發(fā)點和立足點。本文深入思考社會保險基礎管理人員培養(yǎng)工作，并提出一些觀點和解決的辦法。

關鍵詞：社會保險；基礎管理人員；保險業(yè)務

通過開展全員全方位培養(yǎng)，全面提高基礎管理人員隊伍的服務效益、服務水平、服務能力和服務規(guī)范，推進社會保險業(yè)務提升，促進人力資本建設，為建設效益優(yōu)先、兼顧公平的薪酬福利保障體系提供強有力的智力支持和人才保障。全面提高社會保險基礎管理人員綜合素質(zhì)是當前各類電力企業(yè)社會保險管理人員面臨的主要問題，提升社會保險基礎管理人員培養(yǎng)工作的重點是進一步提高隊伍素質(zhì)，加強人員培養(yǎng)工作，完善崗位交接制度，增強員工培訓，培育專業(yè)型、專家型人才隊伍。

一、確保社會保險業(yè)務連續(xù)性

公司各單位要建立社會保險交接制度和臺賬管理制度。確保社會保險業(yè)務開展的連續(xù)性，保障職工利益不受影響。對未及時建立相關制度和在社會保險業(yè)務交接過程中出現(xiàn)問題的單位，公司將視情況予以考核。

1.保證社會保險管理人員無縫交接社會保險崗位人員發(fā)生組織調(diào)配、接觸或終止勞動合同的情況，必須與后續(xù)接替人員辦理社會保險工作交接手續(xù)，未完成工作交接不得轉(zhuǎn)入新崗位。

摘要：2010年1月，《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》的出臺，標志著社會保險基金預算獨立納入預算管理體系。社保基金預算是社?；鸸芾淼闹匾画h(huán)，有利于優(yōu)化基金資源配置，提高社會保險基金運作效率，使得社會保險基金管理水平更加科學化、精細化。但是相較于西方發(fā)達國家，我國預算管理起步較晚，管理中還存在一些問題。本文從基金預算報表編制角度出發(fā)，分析目前社會保險基金預算中的問題，并對解決方案進行探析。

關鍵詞：社會保險基金；預算編制；預算審核；問題；對策建議

2006年起山東省社會保險開始編制基金預算，2010年1月國務院出臺了《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》，標志著社會保險基金預算從政府預算中剝離出來，獨立納入預算管理體系。目前，所有的險種包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險預算底表的編制工作都在縣（區(qū)）級，層級較多、環(huán)節(jié)較多，工作效率較低，且編報人員素質(zhì)能力不一，預算管理水平不一，編報質(zhì)量參差不齊。本文從編制、審核、執(zhí)行這三項最基礎的具體工作出發(fā)，分析山東省預算現(xiàn)狀，并對一些突出問題提出對策和建議。社?；痤A算是社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)社會保險制度的實施計劃和任務編制的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭攧帐罩в媱?。目前，可將預算體系分為編報、審核、調(diào)整、執(zhí)行四大體系。所謂編報環(huán)節(jié)即每年年度終了前，社保經(jīng)辦機構(gòu)按照財政部門規(guī)定的時間、表式以及編制要求，根據(jù)本年度預算執(zhí)行情況和下年度基金收支預測，編制下年度基金預算草案。審核環(huán)節(jié)即草案編制后由人力資源和社會保障部門、財政部門審核后，報經(jīng)同級財政部門批準后，財政部門及時向人力資源和社會保障部門批復執(zhí)行，并報上級財政和人力資源和社會保障部門備案。備案后的社?；痤A算不得隨意調(diào)整，后續(xù)執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制社會保險基金調(diào)整預算，即為預算調(diào)整。預算執(zhí)行即根據(jù)備案后的預算規(guī)模合理做好收支計劃，基金收入和基金支出實現(xiàn)的過程。

一、山東省社會保險基金預算管理體制

2020山東省社會保險基金預算流程進行了相應的調(diào)整。按照保險種類和統(tǒng)籌地區(qū)分別編制，企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險基金預算草案由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門所屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制，同級人力資源和社會保障部門進行審核匯總。職工基本醫(yī)療保險基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金預算草案由統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門進行審核匯總。收入預算草案要會同稅務機關共同編制。其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險的程序調(diào)整為市級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制底表，經(jīng)同級人力資源社會保障和財政部門審核后報省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制全省基金預算草案，審核調(diào)整后形成全省草案。

（一）編制環(huán)節(jié)

編者按：本文主要從基本醫(yī)療保險基金采用收付實現(xiàn)制存在的局限性；完善基本醫(yī)療保險基金會計核算基礎改革的建議進行論述。其中，主要包括：社會保險基金的會計核算采用收付實現(xiàn)制,會計記賬采用借貸記賬法、對一個會計期間的收入與費用的會計核算有兩種方法、不能完整、及時、真實、準確地反映當期的醫(yī)療保險基金的收入情況、不能真實反映出醫(yī)療保險基金支出的情況,容易造成信息誤導,不利于防范基金風險、不能為編制醫(yī)療保險基金收支預算提供詳實的基礎會計數(shù)據(jù)和會計信息、不能適應計算機網(wǎng)絡技術管理和財會電算化的要求、不能適應醫(yī)療保險信息系統(tǒng)、真實、準確記錄醫(yī)療保險基金的收入狀況和全面掌握參保單位的繳費情況、有利于全面反映醫(yī)療保險基金的運行情況和財務成果、為科學、詳實的編制醫(yī)療保險基金預算提供了有力依據(jù)、促進醫(yī)療保險財務管理科學化、網(wǎng)絡化的需要等，具體請詳見。

摘要:隨著政府管理理念的變化和社會保險體制改革的深入,以收付實現(xiàn)制為核算基礎的醫(yī)療保險基金會計制度,難以滿足社會對醫(yī)療保險基金的財務信息需求。醫(yī)療保險基金應根據(jù)不同業(yè)務,采取收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合的會計核算基礎,以便準確、全面地反映醫(yī)療保險基金實際運行情況。

關健詞:基本醫(yī)療保險基金會計核算基礎收付實現(xiàn)制權(quán)責發(fā)生制

為了規(guī)范和加強醫(yī)療保險基金的會計核算,維護保險對象的合法權(quán)益,財政部于1999年制定了《社會保險基金會計制度》,本制度第一章總則第四條規(guī)定:社會保險基金的會計核算采用收付實現(xiàn)制,會計記賬采用借貸記賬法。醫(yī)療保險基金會計核算之所以采用收付實現(xiàn)制,主要是考慮到將醫(yī)療保險基金納入國家社會保障預算,以實際收到或?qū)嶋H支出的款項為確認標準,能如實反映國家社會保障預算的收入、支出和結(jié)存情況,防止社會保障預算虛收、虛支現(xiàn)象的發(fā)生。以收付實現(xiàn)制為記賬基礎的會計核算,基本上能滿足管理的需要。但隨著我國醫(yī)療保險制度的不斷完善,醫(yī)療保險基金會計核算已不單純是基金的收入、支出和結(jié)余,還包括基金的監(jiān)督和管理、保值和增值等情況,參保人、監(jiān)督機構(gòu)、管理機構(gòu)也都希望獲得更全面、真實的財務信息,以收付實現(xiàn)制為基礎的醫(yī)療保險基金會計核算,逐漸顯露出某些方面的局限性,面臨著改革的需要。本文以基本醫(yī)療保險基金為例展開論述。

對一個會計期間的收入與費用的會計核算有兩種方法:收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制。收付實現(xiàn)制又稱實收實付制或現(xiàn)金制,是以收到或者付出現(xiàn)金的時間作為標準確認收入或費用。所有收到的現(xiàn)金都作為本期收入,所有支出的現(xiàn)金都作為本期費用?！镀髽I(yè)會計準則》規(guī)定企業(yè)不予采用,它主要應用于行政事業(yè)單位和個體戶等。權(quán)責發(fā)生制,也稱應計制,是以權(quán)利或責任是否發(fā)生的時間作為標準進行確認資產(chǎn)、負債、收入和費用等會計要素。即把屬于本期已實現(xiàn)的收入或者已承擔的費用以及屬于本期的資產(chǎn)或負債,不論款項是否收付都作為本期的收入或費用以及資產(chǎn)或費用處理;反之亦然。不同的會計確認基礎,具有不同的特點和適用范圍,能滿足不同的決策管理的需要。選擇不同的會計確認基礎,會直接影響到會計核算與會計報告的質(zhì)量,影響到會計信息的相關性、必然性、可靠性和及時性。

一、基本醫(yī)療保險基金采用收付實現(xiàn)制存在的局限性

一、中國保險業(yè)風險管理現(xiàn)狀

1.從總體上看，中國保險業(yè)風險管理水平較低，風險管理理念不強。

第一，風險管理作為一種管理職能還基本上沒有被融于保險企業(yè)管理中，保險經(jīng)營基本上還是財務型控制被動經(jīng)營。第二，保險業(yè)發(fā)展總體決策和保險公司決策在相當程度上缺乏風險管理理念，保險的粗放型經(jīng)營、以保費收入作為經(jīng)營業(yè)績的硬招標的決策思路對目前的保險發(fā)展仍起著決定性作用。第三，保險風險管理技術水平低，風險評估、保險信用等級評定缺乏有效的評定標準，風險控制和風險融資的方式相當有限。許多保險公司根本就沒有防災防損部門，在有防災防損部門的企業(yè)中，其人力與財力的配備不足。第四，在保險風險控制過程中，事后控制為主要控制方法，對風險的事前控制重視不夠。第五，在保險監(jiān)管方面，主要還處于事后監(jiān)管階段，監(jiān)管工作缺乏主動性和前瞻性，監(jiān)管重點仍在費率等問題上，對關系到保險公司償付能力、風險資本比率、再保險安排、資產(chǎn)配置等內(nèi)容監(jiān)管力度不夠。

2.較為注重顯性風險管理，對隱性風險管理重視不夠。

第一，在業(yè)務發(fā)展導向上，注重規(guī)模和速度，強調(diào)業(yè)務增長量，忽視保險發(fā)展的質(zhì)。由于我國保險公司分支機構(gòu)的設立主要是根據(jù)保費收入增加額為依據(jù)的，保險法規(guī)和保儉監(jiān)管部門對保險費地位的過份強調(diào)在一定程度上導致商業(yè)保險公司把保費的追逐作為主要經(jīng)營目標。保險公司在實際展業(yè)中，重保費，輕理賠；在保險市場競爭中，以保險價格進行惡性競爭，盲目承保、劣質(zhì)承保并存；在保險險種開發(fā)上，以占取市場份額作為主要手段，對保險產(chǎn)品風險的管理控制重視不足。

第二，在保險發(fā)展導向上，某些方面還存在著保險決策和保險經(jīng)營中的短期行為，對保險業(yè)發(fā)展及保險公司發(fā)展戰(zhàn)略長遠性研究不夠；在公眾對保險的信任度方面，保險業(yè)未能充分重視惡性競爭、保險中介制度混亂、保險欺騙對社會公眾產(chǎn)生不度影響；在制度法律建設方面，對保險發(fā)展的制度環(huán)境和法律基礎建設重視不夠，一方面表現(xiàn)在保險法在某些方面存在著缺陷與不足，另一方面保險法已不能完全適應開放條件下保險業(yè)的發(fā)展，一個有效的保險法律體系還未基本形成；在保險文化建設方面，保險公司文化建設滯后，保險文化傳播缺乏創(chuàng)新，保險公司的形象度和美譽度構(gòu)建急需加強。

一、中國保險業(yè)風險管理現(xiàn)狀

1.從總體上看，中國保險業(yè)風險管理水平較低，風險管理理念不強。

第一，風險管理作為一種管理職能還基本上沒有被融于保險企業(yè)管理中，保險經(jīng)營基本上還是財務型控制被動經(jīng)營。第二，保險業(yè)發(fā)展總體決策和保險公司決策在相當程度上缺乏風險管理理念，保險的粗放型經(jīng)營、以保費收入作為經(jīng)營業(yè)績的硬招標的決策思路對目前的保險發(fā)展仍起著決定性作用。第三，保險風險管理技術水平低，風險評估、保險信用等級評定缺乏有效的評定標準，風險控制和風險融資的方式相當有限。許多保險公司根本就沒有防災防損部門，在有防災防損部門的企業(yè)中，其人力與財力的配備不足。第四，在保險風險控制過程中，事后控制為主要控制方法，對風險的事前控制重視不夠。第五，在保險監(jiān)管方面，主要還處于事后監(jiān)管階段，監(jiān)管工作缺乏主動性和前瞻性，監(jiān)管重點仍在費率等問題上，對關系到保險公司償付能力、風險資本比率、再保險安排、資產(chǎn)配置等內(nèi)容監(jiān)管力度不夠。

2.較為注重顯性風險管理，對隱性風險管理重視不夠。

第一，在業(yè)務發(fā)展導向上，注重規(guī)模和速度，強調(diào)業(yè)務增長量，忽視保險發(fā)展的質(zhì)。由于我國保險公司分支機構(gòu)的設立主要是根據(jù)保費收入增加額為依據(jù)的，保險法規(guī)和保儉監(jiān)管部門對保險費地位的過份強調(diào)在一定程度上導致商業(yè)保險公司把保費的追逐作為主要經(jīng)營目標。保險公司在實際展業(yè)中，重保費，輕理賠；在保險市場競爭中，以保險價格進行惡性競爭，盲目承保、劣質(zhì)承保并存；在保險險種開發(fā)上，以占取市場份額作為主要手段，對保險產(chǎn)品風險的管理控制重視不足。

第二，在保險發(fā)展導向上，某些方面還存在著保險決策和保險經(jīng)營中的短期行為，對保險業(yè)發(fā)展及保險公司發(fā)展戰(zhàn)略長遠性研究不夠；在公眾對保險的信任度方面，保險業(yè)未能充分重視惡性競爭、保險中介制度混亂、保險欺騙對社會公眾產(chǎn)生不度影響；在制度法律建設方面，對保險發(fā)展的制度環(huán)境和法律基礎建設重視不夠，一方面表現(xiàn)在保險法在某些方面存在著缺陷與不足，另一方面保險法已不能完全適應開放條件下保險業(yè)的發(fā)展，一個有效的保險法律體系還未基本形成；在保險文化建設方面，保險公司文化建設滯后，保險文化傳播缺乏創(chuàng)新，保險公司的形象度和美譽度構(gòu)建急需加強。

新世紀第一年的醫(yī)療保險制度改革，要堅持醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制三項改革同步推進的方針，按照“穩(wěn)步擴面、狠抓管理、突破難點、完善政策”的工作思路，主要抓擴大覆蓋面、強化政策和完善政策三大工作重點。力爭到2001年底，有90％以上地市建立基本醫(yī)療保險制度，覆蓋人群達到8000萬左右。如何完成這一任務呢?

穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面

一是全面總結(jié)2000年醫(yī)療保險制度改革工作，分析存在的問題，交流各地改革經(jīng)驗，明確今年的工作重點和落實工作目標，明確穩(wěn)步擴大覆蓋范圍的措施。二是調(diào)整完善重點聯(lián)系城市制度。聯(lián)系指導的重點主要轉(zhuǎn)向京、津、滬、穗、漢等大中城市，指導這些城市加強基礎管理和完善政策。三是加強督促和檢查工作。在三項制度改革聯(lián)合督查的基礎上，重點開展醫(yī)療保險擴面和基礎管理工作的督查和指導。積極配合推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療保險管理制度，促進醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通企業(yè)的競爭，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，降低醫(yī)藥成本。

強化醫(yī)療保險基礎管理

首先是建立健全醫(yī)療保險組織體系。要進一步理順管理職能，明確醫(yī)療保障管理范圍，健全管理制度。加快機構(gòu)建設，特別是市縣統(tǒng)籌地區(qū)的經(jīng)辦機構(gòu)建設，真正實現(xiàn)職能、機構(gòu)、人員、工作四到位。同時加大以基礎管理為重點的培訓力度，通過分層次、系統(tǒng)化、多形式的培訓，提高管理隊伍的政策水平和業(yè)務管理水平。其次是建立健全醫(yī)療保險信息系統(tǒng)。建立和完善統(tǒng)計指標體系和信息反饋系統(tǒng)，保證全面、及時、準確地掌握醫(yī)療保險基本情況和基本數(shù)據(jù)。逐步規(guī)范和改進醫(yī)療保險管理運行系統(tǒng)，努力實現(xiàn)管理服務的計算機網(wǎng)絡化，提高醫(yī)療保險事務經(jīng)辦和管理監(jiān)控水平。第三是強化基本醫(yī)療保險基金支出管理。要在保障參保人員獲得基本醫(yī)療保險待遇的前提下，加強對門診和住院醫(yī)療費用支出情況的監(jiān)控，分析個人賬戶和統(tǒng)籌基金的收支狀況，重點是加強對統(tǒng)籌基金的支出管理，確?；鹗罩胶狻５谒氖峭晟苹踞t(yī)療保險醫(yī)療服務管理。督促各地落實定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店管理，完善基本醫(yī)療保險用藥、診療項目和醫(yī)療服務設施管理辦法，落實基本醫(yī)療保險費用結(jié)算管理的具體措施，探索科學合理的結(jié)算方式。

研究解決重點、難點問題

摘要：高校社會保險規(guī)范化管理關乎教職工切身利益，是推動高?？茖W管理的必要措施，是高校制度建設的重要環(huán)節(jié)。本文即主要通過分析高校社會保險管理現(xiàn)狀，進而從信息化建設、制度建設、思想建設、管理隊伍建設等方面論述了高校社會保險規(guī)范化管理的具體策略。

關鍵詞：高校;社會保險;規(guī)劃化;管理

一、高校社會保險管理工作現(xiàn)狀分析

新時期的高校建設，應該以問題剖析、現(xiàn)狀分析為基礎，有的放矢的制定相應策略，才能夠堅定不移的走可持續(xù)發(fā)展道路，才能夠達成高校改革宏偉目標，才能夠推動高校快速穩(wěn)定發(fā)展。誠然在高校社會保險管理規(guī)范化建設中，我們也應該從現(xiàn)狀分析入手，發(fā)現(xiàn)問題、深入解析問題并切實有效的解決問題。立足實際而言，高校社會保險管理工作主要存在以下幾個方面的問題：1.社保觀念淡薄。群眾監(jiān)督力量是高校社會保險規(guī)范化管理的驅(qū)動力，缺乏群眾監(jiān)督抑或群眾監(jiān)督意識淡薄則無疑是社會保險管理工作發(fā)展進步的消極因素?，F(xiàn)目前，諸多高校的社會保險管理制度依然沒有跳出“體制化”的窠臼，部分離、退教職工的社保福利依然由國家專項資金及學校財政構(gòu)成，在醫(yī)療機制上也沒有完全擺脫公費醫(yī)療的束縛。正因如此，諸多高校教職工的社會保險意識還相對淡薄，對社會保險的落實情況也不甚關心。部分教職工甚至認為繳納社會保險沒有必要，從內(nèi)心抵觸繳納社會保險。如此情境，一方面也導致了社保管理工作者對該項工作的疏忽，另一方面也造成了社保管理中的諸多矛盾，不利于高校社保管理的規(guī)范化。2.高校社會保險管理基礎設施建設落后。高校社會保險規(guī)范化管理的實現(xiàn)需要良好基礎設施的支持。然而當下我國部分高校的社會保險管理基礎設施水平顯然沒有達到預期標準，抑或說是不能契合社保管理工作動態(tài)發(fā)展需求。首先，部分高校的社會保險信息化管理建設力度不強，沒有購置良好信息化設備。其次，高校社會保險信息化系統(tǒng)建設滯后，信息處理水平相對落后。3.高校社會保險管理經(jīng)辦人員專業(yè)素質(zhì)不高。高校社會保險管理的最終執(zhí)行者是經(jīng)辦人員，社保管理水平的高低與經(jīng)辦人員的專業(yè)素質(zhì)息息相關。現(xiàn)目前，我國高校社保管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平參差不齊，既有素質(zhì)高、能力強的專業(yè)管理人員，同時也不乏職業(yè)素養(yǎng)低、操作能力弱的管理人員。然而據(jù)高校社會保險管理的工作性質(zhì)來看，其對管理者的專業(yè)水平有較高的要求。換言之，在高校社會保險規(guī)范化建設的過程中，同樣也需要保證工作人員整體的專業(yè)素養(yǎng)相對較高。然而由于我國部分高校在社會保險管理體制建設上疏于管理，就很容易導致部分工作人員專業(yè)素質(zhì)不足、業(yè)務能力不強?？上攵狈I(yè)素養(yǎng)的社會保險管理者勢必不能推動社會保險管理工作的規(guī)范化建設。

二、高校社會保險規(guī)范化管理的策略思考

根據(jù)上文對高校社會保險規(guī)范化管理的問題剖析，我們就應該結(jié)合實際問題，制定相應的解決策略，這樣才能夠推動高校社會保險工作的全面發(fā)展。1.加強宣傳樹立社保觀念意識。隨著我國社會保險制度不斷完善，加強高校社會保險管理體制建設已然成為推動我國穩(wěn)定發(fā)展的必要措施?，F(xiàn)目前養(yǎng)老金雙軌制已然成為我國社會保險體制建設的主要障礙之一，而其癥結(jié)即在于高校社會保險管理的不規(guī)范。可見，突破高校社會保險瓶頸，實現(xiàn)高校社會保險管理規(guī)范化已是大勢所趨。而為了實現(xiàn)這一目標，應該樹立科學的社會保險管理意識。做好高校教師的思想工作，讓高校教師認識到社會保險規(guī)范化管理的積極意義。要想實現(xiàn)這樣的目標，就需要切實加強思想宣傳活動，幫助高校教職工樹立科學觀念。要加強溝通交流及時疏通高校教職工的不滿情緒。2.完善管理制度建設。完善管理制度建設是加強高校社會保險規(guī)范化建設的重要保障，是推動高校改革的驅(qū)動力量。在高校社會保險管理中，我們首先應該建立精細化管理制度以及責任分工制度，這樣既可以保障社會保險管理的各個細節(jié)落到實處，同時也能夠通過量化責任，從而提高全體管理人員的工作積極性。3.保證經(jīng)費投入，完善基礎設施建設。正如上文所言，基礎設施建設水平落后是我國高校社會保險規(guī)范化管理工作所面臨的重大問題之一。換言之，要想切實有效的推動高校社會保險規(guī)范化管理，就應該保證建設經(jīng)費的投入，并完善基礎設施建設。首先我們應該購置切實現(xiàn)代信息化管理需求的計算機設備和辦公儀器，甚至還需立足大的發(fā)展趨勢，置辦未來社會保險規(guī)范管理需要的設備儀器。其次，加強社會保險管理系統(tǒng)建設，建構(gòu)起數(shù)據(jù)處理效率高、反饋機制完善、故障率低的信息化系統(tǒng)，保障社會保險管理有序推進。

摘要:城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是社會保障體系中關鍵組成部分，對于保障民生，推動我國經(jīng)濟整體發(fā)展具有重要作用，但在目前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，因此針對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施的問題及對策展開了研究。本文首先對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施中存在的問題展開調(diào)查，進而分析了問題出現(xiàn)的原因，最終對應性提出了相關解決措施，以期為未來養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村有效實施，農(nóng)村群眾生活水平不斷提升做出理論基礎貢獻。

關鍵詞:養(yǎng)老保險;農(nóng)村;對策

一、養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施中存在的問題

(一)統(tǒng)籌程度不夠，農(nóng)村養(yǎng)老保障呈現(xiàn)?！八槠痹谖覈芏嗟貐^(qū)，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民養(yǎng)老保險開展不順利，群眾參與積極性不高，對于此類地區(qū)的統(tǒng)籌程度差。另外，各我國很多農(nóng)村地區(qū)，政府相關部門在養(yǎng)老保險方面缺乏充分的資金支持，很多貧困農(nóng)民在養(yǎng)老保險上無力參與，對于此類人群統(tǒng)籌力度差。養(yǎng)老保險政策在全國大部分農(nóng)村地區(qū)采取“先試點，后規(guī)范”的開展模式，有利于結(jié)合各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的差異執(zhí)行政策內(nèi)容，但因地制宜化的政策執(zhí)行情況一定程度降低了統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)了政策實施“碎片化”現(xiàn)象。在農(nóng)村內(nèi)部，參保人群也出現(xiàn)“碎片化”’現(xiàn)象，普通農(nóng)民、失地農(nóng)民等不同的屬性劃分使得村民獲取養(yǎng)老保障項目上來自不同上級管理部門的情況較多，最終待遇也各不相同。同時在各相關部門信息分享不通暢的狀態(tài)下，對于參保村民的繳費狀況及待遇發(fā)放上信息碎片化明顯，浪費了大量公共資源進行管理維護隨著社會市場化經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)村青年外出務工，低層次統(tǒng)籌模式下，使得很多外出人口在養(yǎng)老保險信息核實，關系遷移等方面遇到了困難，造成很多農(nóng)村外出青年斷?；蚴侵貜蛥⒈?。同時，統(tǒng)籌不完善的情況使得很多地區(qū)對于外來人口在當?shù)乩m(xù)保需要其擁有當?shù)貞艏?，在目前戶籍轉(zhuǎn)入煩瑣的情況下，很多農(nóng)村外出人口難以參保。(二)待遇水平低，村民參保積極性存在欠缺。作為農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇的主要組成部分，目前的基礎養(yǎng)老金待遇水平低，根據(jù)對我國部分農(nóng)村地區(qū)的基礎養(yǎng)老金調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村地區(qū)的月度基礎養(yǎng)老金在一百元以下，甚至低于很多地區(qū)的農(nóng)村低保金額，難以對農(nóng)村居民形成真實的養(yǎng)老保障。目前基礎養(yǎng)老金過低的狀態(tài)使得其保障水平不足，使得村民對養(yǎng)老保險是否真正能夠確保其養(yǎng)老產(chǎn)生了懷疑，降低了農(nóng)村居民的參保積極性，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村內(nèi)開展普及存在很大的障礙，難以在各農(nóng)村形成可持續(xù)發(fā)展。隨著社會壓力的不斷增大，通過實際數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村內(nèi)很多青年放棄參加養(yǎng)老保險的現(xiàn)象較為嚴重，對養(yǎng)老保險的效果持懷疑態(tài)度。很多地區(qū)在促進養(yǎng)老保險參保上行政任務屬性較強，很多時候工作人員并不是通過細心講解保險相關保障內(nèi)容引導村民參保，而是通過行政化手段確保自身參保率任務的完成。(三)基層服務能力存在欠缺。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的不斷推進落實，相關業(yè)務開展一直處于上升趨勢，參保人員逐漸增多，但目前在相關業(yè)務的辦理上工作人員數(shù)量較少，難以全面高效地為參保人員做好細致服務。農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務工作人員在很多地區(qū)都為兼職人員，在負責養(yǎng)老保險業(yè)務的同時負責著醫(yī)療等其他業(yè)務，專職人員匱乏，影響了工作開展的效率。農(nóng)村相關工作人員負責養(yǎng)老保險工作的環(huán)節(jié)較多，除了前期費用的收取之外，還要負責相關保險金額的計算、申請以及后續(xù)的待遇發(fā)放，事務性工作較為煩瑣，缺乏專業(yè)化的業(yè)務分工，在處理業(yè)務時效率受到很大的影響。隨著農(nóng)村青年人口的逐漸流失，目前養(yǎng)老保險業(yè)務工作人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，隨著目前養(yǎng)老保險業(yè)務普遍采用現(xiàn)代信息化手段，很多業(yè)務人員對于信息化系統(tǒng)操作不熟練，在完成工作過程中處理時間較長且容易出現(xiàn)人為失誤，對村民利益造成傷害，引起不必要的糾紛。農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務負責者與工作人員與村干部相重合，其所復雜工作范圍較多，難以保證在養(yǎng)老保險工作中投入充足精力。農(nóng)村人口規(guī)模小，人與人之間關系較為簡單，容易出現(xiàn)工作人員與參保人員相互配合，違規(guī)獲取養(yǎng)老待遇的問題，影響了養(yǎng)老保險政策的公平執(zhí)行。目前，農(nóng)村老齡化問題嚴重，村民年齡普遍偏大，對于養(yǎng)老相關服務需求上漲，但目前村內(nèi)服務水平不足，進一步造成了養(yǎng)老服務需求與供給之間的矛盾。

二、養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施中存在的問題的原因

(一)基金積累薄弱，政策穩(wěn)定性差。目前，城市養(yǎng)老保險基金積累較為充足，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制等原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金不充足，使得在統(tǒng)籌管理中缺乏必要的資金基礎支撐。首先，我國農(nóng)村地區(qū)眾多，受地理資源等條件的影響，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，導致各地養(yǎng)老保險發(fā)展水平也不一致，因此為統(tǒng)籌工作帶來了巨大難度。其次，農(nóng)村地區(qū)由于傳統(tǒng)思想以及經(jīng)濟發(fā)展水平等原因，不利于人員的流動，也為統(tǒng)籌管理帶來了難度。在目前有關養(yǎng)老保險的法律體系中，有關養(yǎng)老保險在農(nóng)村地區(qū)的實施臨時性文件較多，缺乏上層根本性的完整養(yǎng)老保險體系?，F(xiàn)階段很多農(nóng)村養(yǎng)老保險的臨時性指導文件是由于臨時性的社會狀況改變而順應社會情況所頒布的，缺乏長久考慮，不具備在全國各農(nóng)村地區(qū)長久執(zhí)行的法律效力。這使得各地區(qū)各階級政府執(zhí)行相關養(yǎng)老保險法律政策的過程中理解不一，整體法律制度統(tǒng)籌能力差，在實際的執(zhí)行過程中，調(diào)整過于頻繁，使得相關養(yǎng)老保險政策的執(zhí)行缺乏一致性。(二)引導機制缺乏彈性，吸引力不夠?，F(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，隨著基礎養(yǎng)老金以及繳費補貼機制的推廣，我國各農(nóng)村群眾的參保熱情普遍增長，參保率得以提高，但絕大部分村民選取了最低繳費標準參與投?！，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險引導機制尚且存留在促進村民參與養(yǎng)老保險的階段，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平結(jié)合不夠，缺乏長久規(guī)劃，無法進一步激起農(nóng)村群眾長久繳費、繳納高標準保險費用。繳費標準的制定上沒有考慮村民意愿，使得制度內(nèi)容與現(xiàn)實狀況存有出入。在養(yǎng)老金發(fā)放標準以及繳費標準的制定上缺乏彈性，在繳費標準與養(yǎng)老基金收入的關聯(lián)關系上宣傳不到位，難以激發(fā)經(jīng)濟水平較高的農(nóng)村群眾高標準繳費，杠桿帶動作用不突出，而且很多農(nóng)村養(yǎng)老金與繳費年限不直接掛鉤，影響了農(nóng)村群眾連續(xù)繳費的主動性。(三)養(yǎng)老保險服務體系不健全。農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費、資格審查、費用發(fā)放等業(yè)務環(huán)節(jié)基本有農(nóng)村政府公共機構(gòu)所承擔，使得相關管理部門集決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者功能于一身，加重了自身工作壓力，難以為群眾提供全面優(yōu)質(zhì)的服務。農(nóng)村內(nèi)部社會組織匱乏，整體工作缺乏活力，在農(nóng)村整個養(yǎng)老保險體系中急需增強社會力量實現(xiàn)服務水平的提升。農(nóng)村養(yǎng)老保險服務體系相較于城市明顯不健全，農(nóng)村群眾接收到的相關基礎知識教育匱乏，對于養(yǎng)老保險的益處了解不足，制約了此其自農(nóng)村地區(qū)的深入推廣。同時，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老基礎設施不完善，很多農(nóng)村養(yǎng)老設施破舊，農(nóng)村服務體系整體不健全。

[關鍵詞]保險理論；不確定性；風險管理；效用理論；非對稱信息；逆選擇；道德風險

[摘要]保險業(yè)在中國還處在發(fā)展的初級階段，實踐的發(fā)展迫切要求深化我國保險理論研究。在保險理論研究中，首先應從保險的本原著手，即從不確定性、風險及風險管理理論開始，以效用理論為基礎，分析保險價格存在的根源；同時運用經(jīng)濟學的新發(fā)展，對保險合同中的非對稱信息、逆選擇及道德風險進行研究。保險理論研究的一個很重要的方面，是重視研究保險發(fā)展理論。本文對保險發(fā)展中涉及的相關變量作了初步研究。另外，還提出了保險監(jiān)管的經(jīng)濟學理論研究基礎，即建立在政府掌握的信息足夠假定下的、可能實現(xiàn)的“帕累托改進”。

從上個世紀80年代初至今，中國保險業(yè)經(jīng)歷了恢復、發(fā)展和逐步市場化的階段，政府監(jiān)管也經(jīng)歷了由不健全到逐步健全的過程。但是，從國民經(jīng)濟及社會進步的宏觀角度來考察，并對比國際上發(fā)達市場經(jīng)濟國家保險業(yè)的發(fā)展狀況，我國保險業(yè)顯然還處在粗放發(fā)展的時期。其根本特征是，保險市場機制不完善，定價（包括傭金、手續(xù)費率）機制不健全；保險經(jīng)營管理的成本較高，效率較低；從經(jīng)濟發(fā)展的角度，相對于其他同類行業(yè)的地位明顯弱??；從社會發(fā)展的角度，作為從事風險管理的行業(yè)，更遠未對社會發(fā)揮其專業(yè)作用；保險業(yè)尚未深人到我國城鄉(xiāng)居民的觀念之中。因此，我們要以“三個代表”的思想為指導，應用保險的基礎理論、發(fā)展理論以及相關的經(jīng)濟學、法學等理論進行研究，為我國保險事業(yè)的發(fā)展提供理論依據(jù)。

一、保險的本原理論及相關基礎理論

保險的本原理論，即指不確定性、風險和風險管理理論；保險的相關基礎理論，即指非對稱信息、逆選擇及道德風險理論。

對保險理論進行研究都是開始于對風險的研究，保險是風險管理的一種形式，且是最主要和有效的形式。保險的原理即是將單個損失的不確定性轉(zhuǎn)化為整體損失的確定性，使客觀風險轉(zhuǎn)化為可保風險。這就要求投保人的損失是可計算的，其中關鍵的因素是要得出一個具有合理精確度的可確定的損失概率分布。這種概率分布主要來自于多年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，有些分布則可以從理論推導中得來。進入到20世紀50年代以后，人們逐漸從效用理論的角度研究保險問題，效用理論成為分析風險與保險的基礎理論。比如，通過相關模型的推導顯示，作為大部分人群的風險規(guī)避者，為了在不確定的收人選擇中獲得確定性收入而愿意放棄一定的收入，而其效用是相等的。這種收入的差額就構(gòu)成了風險貼水的概念。風險貼水則構(gòu)成作為風險管理手段之一的商業(yè)保險保費存在的理論基礎。該模型分析的一個推論是，在消費者是風險規(guī)避者的情況下，消費者的效用最大化是保險人生存并獲取利潤的一個重要動因。