「關(guān)鍵詞」財政風(fēng)險法律控制

「正文」

一、財政風(fēng)險的界定

所謂風(fēng)險，是未來可能發(fā)生的危險。而財政風(fēng)險是在財政領(lǐng)域，在未來一段時間內(nèi)可能會發(fā)生的危險。目前我國財政界對財政風(fēng)險的內(nèi)涵，主要是從財政收支的角度進(jìn)行界定的，核心問題在于財政的債務(wù)承受狀況、承受能力以及債務(wù)變動對財政收支平衡的危害。結(jié)合財政債務(wù)變動和中央財政的調(diào)控能力，一些學(xué)者又把財政性資金在各個部門、各層環(huán)節(jié)之間的配置結(jié)構(gòu)及其變動趨勢，也作為衡量財政風(fēng)險的一個重要內(nèi)容。概括而論，當(dāng)前我國的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，財政風(fēng)險是指財政收支之間的不平衡關(guān)系以及財政不能提供足夠的財力維持國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國民經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行，從而造成社會危害的可能性。就其具體內(nèi)容，大致可以按寬和窄兩個口徑劃分財政風(fēng)險。

（一）窄口徑財政風(fēng)險。即以財政赤字等財政直接負(fù)債衡量財政風(fēng)險，主要指標(biāo)是《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的“歐元區(qū)”成員單位的財政健全標(biāo)準(zhǔn)，即財政赤字不能超過GDP的3％、財政赤字余額不能超過GDP的60％（國內(nèi)稱之為赤字率和債務(wù)率）。2002年我國財政赤字占GDP的比例為3％，但我國財政赤字余額占GDP的比重還只有16％，由此而看，我國財政還有一定的舉債空間。

（二）寬口徑財政風(fēng)險。

「摘要」地方政府財政擔(dān)負(fù)著為本行政區(qū)內(nèi)居民提供公共物品與服務(wù)的責(zé)任，一旦運(yùn)行不好，極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)。本文通過對地方財政風(fēng)險簡要分析，試圖提出一些防范和化解風(fēng)險的對策。

「關(guān)鍵詞」地方財政風(fēng)險成因防范對策

「正文」

一、地方財政風(fēng)險的概念與種類

（一）何謂地方財政風(fēng)險

簡單地說，地方財政風(fēng)險是指地方財政運(yùn)行過程中存在的各種顯性和隱性風(fēng)險，是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中各種矛盾在相應(yīng)政府級次財政領(lǐng)域的集中表現(xiàn)。

摘要：地方財政風(fēng)險產(chǎn)生的誘因比較復(fù)雜，既有計劃經(jīng)濟(jì)體制時期積累下來的，也有從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中相伴而生的。從某種意義上說，這些問題都是國民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的綜合反映?！耙话愣?，地方財政風(fēng)險，是指地方政府在組織收入和安排支出的過程中，由于財政制度和財政手段本身的缺陷和多種經(jīng)濟(jì)因素的不確定性而造成的困難和損失的不確定性?！背艘驗榈胤浇?jīng)濟(jì)差異性本身的原因?qū)е碌呢斦L(fēng)險外，法律和體制上存在的缺陷卻是最關(guān)鍵的因素，是解決問題的突破口。本文主要針對現(xiàn)實存在的問題提出控制地方財政風(fēng)險的一些看法和建議。

關(guān)鍵詞：地方政府財政風(fēng)險

正文：

從制度和法律層面上先行財政風(fēng)險控制上存在的問題主要在于：

現(xiàn)行財稅體制未能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要。我國現(xiàn)行的財政體制許多都是計劃經(jīng)濟(jì)時期或者過渡時期的產(chǎn)物，已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，財政體制缺陷已經(jīng)成為構(gòu)成地方財政收支風(fēng)險的主要因素。當(dāng)前我國財政稅收體制存在的弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是現(xiàn)行的分稅制存在過渡性的缺陷。如中央與地方的事權(quán)劃分尚未明晰，造成地方財政支出隨意性大、約束性不強(qiáng)、支出規(guī)模難以控制；稅收返還未能有效調(diào)節(jié)地區(qū)間的財力分配不公和公共服務(wù)水平差距，地區(qū)間財力差異有擴(kuò)大趨勢；中央與地方的稅種劃分辦法不盡合理，地方稅種增收空間狹窄，抑制了地方財政收入的健康增長等等都加速了地方財政風(fēng)險的形成。

「摘要」地方政府財政擔(dān)負(fù)著為本行政區(qū)內(nèi)居民提供公共物品與服務(wù)的責(zé)任，一旦運(yùn)行不好，極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)。本文通過對地方財政風(fēng)險簡要分析，試圖提出一些防范和化解風(fēng)險的對策。

「關(guān)鍵詞」地方財政風(fēng)險成因防范對策

「正文」

一、地方財政風(fēng)險的概念與種類

（一）何謂地方財政風(fēng)險

簡單地說，地方財政風(fēng)險是指地方財政運(yùn)行過程中存在的各種顯性和隱性風(fēng)險，是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中各種矛盾在相應(yīng)政府級次財政領(lǐng)域的集中表現(xiàn)。

一、我國地方財政風(fēng)險的主要特點(diǎn)

所謂地方財政風(fēng)險是指在種種不確定的因素影響下，地方財政資金遭受損失或財政支出出現(xiàn)困難而危及地方政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其職能行使的可能性。總的來說，地方財政風(fēng)險主要有以下幾個特點(diǎn)。

1.地方財政風(fēng)險呈現(xiàn)出綜合性的特點(diǎn)

地方財政風(fēng)險是由社會各種風(fēng)險轉(zhuǎn)化、綜合而成，呈現(xiàn)出綜合性特點(diǎn)。當(dāng)社會風(fēng)險累積到一定程度，能夠迅速轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險，比如自然災(zāi)害將導(dǎo)致地方財政減收增支，地方金融風(fēng)險最終轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險等等。同時，地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)所需要的經(jīng)費(fèi)及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需要的各種開支，一旦地方財政出現(xiàn)風(fēng)險甚至于危機(jī)，將直接影響到國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致其功能嚴(yán)重失調(diào)。因而地方財政風(fēng)險不應(yīng)只看成是地方財政部門的風(fēng)險，同時也是地方政府甚至是整個國家的風(fēng)險，對社會各方面具有重大的影響。

2.地方財政風(fēng)險具有普遍性，并逐步受到世界經(jīng)濟(jì)形勢的影響

正是由于地方財政具有綜合性和來源廣泛的特點(diǎn)，使地方財政風(fēng)險客觀普遍地存在于我們整個社會系統(tǒng)。僅僅在財政風(fēng)險問題日趨嚴(yán)重時，才引起人們對它的關(guān)注，才著重于對防范化解財政風(fēng)險的研究。入世意味著我國將加快全方位、多領(lǐng)域、多層次的對外開放，逐步融入到世界經(jīng)濟(jì)的主流之中，經(jīng)濟(jì)全球化在給我國經(jīng)濟(jì)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的同時，勢必對我國地方財政產(chǎn)生重要影響。我國地方財政入世后將面臨怎樣的財政風(fēng)險，如何迎接挑戰(zhàn)已成為急待探討的重大課題。

「摘要」地方政府財政擔(dān)負(fù)著為本行政區(qū)內(nèi)居民提供公共物品與服務(wù)的責(zé)任，一旦運(yùn)行不好，極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)。本文通過對地方財政風(fēng)險簡要分析，試圖提出一些防范和化解風(fēng)險的對策。

「關(guān)鍵詞」地方財政風(fēng)險成因防范對策

「正文」

一、地方財政風(fēng)險的概念與種類

（一）何謂地方財政風(fēng)險

簡單地說，地方財政風(fēng)險是指地方財政運(yùn)行過程中存在的各種顯性和隱性風(fēng)險，是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中各種矛盾在相應(yīng)政府級次財政領(lǐng)域的集中表現(xiàn)。

摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，同時發(fā)展速度的相對放緩，中國的財政愈來愈受到了國內(nèi)和國際的廣大的學(xué)者專家的重視。其中最為重要的便是中國的財政的風(fēng)險問題。對于中國存在財政風(fēng)險這一命題，基本來說，沒有人有異議。但是，對于財政風(fēng)險的可控制性和控制的方式，爭議頗多，筆者擬從自己的認(rèn)識角度對此進(jìn)行一定的闡述，尤以財政風(fēng)險的法律控制為主。

關(guān)鍵詞：財政安全隱性債務(wù)財政結(jié)構(gòu)法律控制

Abstract:AlongwithChineseeconomy''''sflourishingmoreandmoredaily,simultaneouslydevelopmentspeed''''srelativepostponing,China''''sfinancemoreandmorehasbeenvalueddomesticandinternationalgeneralscholarexpert''''s.AndmostimportantisChina''''sfinance''''sriskquestion.RegardingChineseexistencefinanceriskthisproposition,basic,nobodyhastheobjection.But,regardingthefinancialrisk''''scontrollabilityandthecontrolway,disputesquitealot,theauthorplansfromownunderstandingangletocarryoncertainelaborationregardingthis,especiallybyfinancialrisklegalcontrolprimarily.

keyword:Financialsecurityrecessivedebtfinancialstructurelawcontrol

財政安全

怎么樣的財政才是合理的安全的財政呢？

「關(guān)鍵詞」地方債務(wù)，財政風(fēng)險，預(yù)算法

「正文」

“目前中國地方政府債務(wù)風(fēng)險實際上已經(jīng)超過金融風(fēng)險，成為威脅中國經(jīng)濟(jì)安全與社會穩(wěn)定的頭號殺手，”國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家在“地方債務(wù)問題國際研討會”上表示擔(dān)憂說：“中國地方政府所負(fù)債務(wù)的種類之多，負(fù)擔(dān)之重，已超出一般人想象，如何解決地方政府債務(wù)風(fēng)險問題已成為當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

盡管中國現(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律中，嚴(yán)格禁止地方財政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債，但事實上，中國各地區(qū)、各層級的地方政府大都在不同程度上舉債度日或負(fù)債“經(jīng)營”，而且，規(guī)模呈加速上升趨勢，層級越低的地方政府負(fù)債的相對規(guī)模也越大。更大的問題還在于，由于法律的明文禁止，地方政府在舉債時大多巧借名目，隱蔽性強(qiáng)，透明度差，造成巨額的隱性債務(wù)，而隱性債務(wù)實際上比顯性債務(wù)更加危險，也更難以監(jiān)管和控制。

地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)一般由三方面組成：地方政府承借或擔(dān)保的直接債務(wù)；地方政府授意投融資公司等中間機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)借款，予以風(fēng)險承諾指名貸款；由地方國有企業(yè)等舉債，并承擔(dān)償還責(zé)任的間接債務(wù)。除金融機(jī)構(gòu)債務(wù)之外，還包括拖欠的教師工資、國有企業(yè)改制安置補(bǔ)償費(fèi)、挪用的社會保障基金等等社會債務(wù)。

地方政府債務(wù)的風(fēng)險防范和解決，主要可通過以下幾方面：

「關(guān)鍵詞」財政風(fēng)險法律控制

「正文」

一、財政風(fēng)險概述：

財政風(fēng)險是指財政面臨支付危機(jī)的可能性，集中表現(xiàn)為赤字和債務(wù)的膨脹，當(dāng)這種膨脹超過一國經(jīng)濟(jì)和社會承受力時，將演變成財政危機(jī)，引發(fā)一國經(jīng)濟(jì)、政治的全面危機(jī)和社會動蕩。如立足于社會各個領(lǐng)域的風(fēng)險都會轉(zhuǎn)移到財政，政府財政是社會最終風(fēng)險的承擔(dān)者；準(zhǔn)國債規(guī)模也不應(yīng)該太大，不能只看帳面?zhèn)鶆?wù)，還要看政府各部門發(fā)行的債務(wù)。財政風(fēng)險包含內(nèi)容廣泛，既包括財政系統(tǒng)的內(nèi)部風(fēng)險，如財政政策風(fēng)險、財政體制風(fēng)險、制度風(fēng)險、管理風(fēng)險等，還包括社會經(jīng)濟(jì)生活中各種不確定性因素引起并轉(zhuǎn)化到財政領(lǐng)域的私人風(fēng)險和一般公共風(fēng)險，或稱外部風(fēng)險，如自然風(fēng)險、政治風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險和戰(zhàn)爭風(fēng)險等。從某種程度來講，外部風(fēng)險是無法或者很難控制的，人類生存的世界本來就是充滿不確定性的。因此，對財政風(fēng)險的研究多側(cè)重于內(nèi)生風(fēng)險，本文也把財政風(fēng)險的討論局限在內(nèi)生風(fēng)險的范圍內(nèi)。財政風(fēng)險的內(nèi)涵盡管現(xiàn)在對財政風(fēng)險的研究日益增多，但對其內(nèi)涵的界定還沒有一個公認(rèn)的統(tǒng)一說法，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，多數(shù)側(cè)重于從政府債務(wù)的角度來研究，也有的是按照傳統(tǒng)的收入、支出、平衡、管理的思路來研究的，諸如收入風(fēng)險、支出風(fēng)險、赤字風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險等等。[1]

二、財政風(fēng)險的成因：

從財政系統(tǒng)內(nèi)部各種不利因素角度來看，這些不利因素主要包括：（1）政府職能界定不清導(dǎo)致政府與市場關(guān)系不協(xié)調(diào)，（2）財政立法滯后且有關(guān)法規(guī)制定不禁合理，（3）財政管理制度與專項管理制度不健全，（4）缺乏必要的公共決策過程，（5）事前、事后財政監(jiān)督不力，（6）政府官員道德問題和職業(yè)技術(shù)問題。

一、我國地方財政風(fēng)險的主要特點(diǎn)

所謂地方財政風(fēng)險是指在種種不確定的因素影響下，地方財政資金遭受損失或財政支出出現(xiàn)困難而危及地方政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其職能行使的可能性。總的來說，地方財政風(fēng)險主要有以下幾個特點(diǎn)。

1.地方財政風(fēng)險呈現(xiàn)出綜合性的特點(diǎn)

地方財政風(fēng)險是由社會各種風(fēng)險轉(zhuǎn)化、綜合而成，呈現(xiàn)出綜合性特點(diǎn)。當(dāng)社會風(fēng)險累積到一定程度，能夠迅速轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險，比如自然災(zāi)害將導(dǎo)致地方財政減收增支，地方金融風(fēng)險最終轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險等等。同時，地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)所需要的經(jīng)費(fèi)及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需要的各種開支，一旦地方財政出現(xiàn)風(fēng)險甚至于危機(jī)，將直接影響到國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致其功能嚴(yán)重失調(diào)。因而地方財政風(fēng)險不應(yīng)只看成是地方財政部門的風(fēng)險，同時也是地方政府甚至是整個國家的風(fēng)險，對社會各方面具有重大的影響。

2.地方財政風(fēng)險具有普遍性，并逐步受到世界經(jīng)濟(jì)形勢的影響

正是由于地方財政具有綜合性和來源廣泛的特點(diǎn)，使地方財政風(fēng)險客觀普遍地存在于我們整個社會系統(tǒng)。僅僅在財政風(fēng)險問題日趨嚴(yán)重時，才引起人們對它的關(guān)注，才著重于對防范化解財政風(fēng)險的研究。入世意味著我國將加快全方位、多領(lǐng)域、多層次的對外開放，逐步融入到世界經(jīng)濟(jì)的主流之中，經(jīng)濟(jì)全球化在給我國經(jīng)濟(jì)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的同時，勢必對我國地方財政產(chǎn)生重要影響。我國地方財政入世后將面臨怎樣的財政風(fēng)險，如何迎接挑戰(zhàn)已成為急待探討的重大課題。