〔摘要〕圖書館是城市文化的地標(biāo),研究城市圖書館多元主體治理問題，是優(yōu)化政府與高校、市場間關(guān)系的過程，對改善城市文化服務(wù)、聚合區(qū)域文化業(yè)態(tài)具有重要的實踐意義。文章以協(xié)作治理理論為指導(dǎo)，梳理了江寧地區(qū)城市圖書館的治理現(xiàn)狀與問題，根據(jù)構(gòu)建多主體參與機(jī)制、解決區(qū)域治理合力兩個關(guān)鍵點，從觀念和實踐兩個層面，將城市圖書館協(xié)作治理工作劃分為機(jī)制治理、政策治理、時空治理和功能治理，并以該四個方面為導(dǎo)向深入研究城市圖書館的協(xié)作治理策略。

〔關(guān)鍵詞〕城市圖書館;城市文化;多元主體;協(xié)作治理

1引言

黨的報告在推動文化事業(yè)發(fā)展方面指明了深化文化體制改革的重要舉措[1]，在新時代，公共文化服務(wù)體系仍需要不斷完善，這給城市文化的治理工作提出了更高的要求。圖書館在城市文化建設(shè)中扮演著重要的地標(biāo)角色，是城市文化發(fā)展的象征,國際圖聯(lián)IFLA戰(zhàn)略報告[2]強(qiáng)調(diào)圖書館有必要在經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)變化的環(huán)境下不斷進(jìn)行變革與發(fā)展。城市圖書館治理，是圖書館變革的重要過程，其服務(wù)對象表現(xiàn)出的廣泛性、多樣性等特征決定了這項系統(tǒng)性的工作不能只依靠單一主體及形式來完成。實施城市圖書館多主體協(xié)作治理，推進(jìn)政府與高等院校、市場間的協(xié)作，可以在很大程度上緩解城市圖書館治理進(jìn)程中面臨的諸多困境。隨著高校圖書館、城市書店在全民閱讀推廣、城市文化品牌塑造中取得的良好成效，高度重視并激發(fā)高校及市場在城市圖書館改革創(chuàng)新中的作用，調(diào)動一切積極因素，才是城市文化多元發(fā)展的根本之道。協(xié)作治理，是一種多中心主體參與的治理理論，具體指在公共管理活動或環(huán)境中，政府部門與其他非政府組織之間開展跨部門多主體的參與、協(xié)作，形成良好的互動關(guān)系和資源配置，以解決公共問題的過程[3-4]。針對公共問題的治理，協(xié)作治理理論有別于政府或社會組織單方面的治理模式，更強(qiáng)調(diào)以共同利益、資源共享為導(dǎo)向的多元主體間的協(xié)作，以實現(xiàn)社會效益的最大化[5]。協(xié)作治理打破了政府部門單中心管理的局面，即協(xié)作過程以共識為核心，推進(jìn)社會中其他主體與政府部門的平等溝通，構(gòu)建多元協(xié)作治理機(jī)制[6]。江蘇省作為文化大省自2015年起就推出了我國首部地方全民閱讀法規(guī)《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》[7]，為確保實現(xiàn)“2020年全省居民綜合閱讀率達(dá)到90%”的目標(biāo)，推出了一系列諸如實行公共圖書館總分館制、建立圖書館聯(lián)盟等具體措施。而江寧地區(qū)作為省內(nèi)科教文化發(fā)展的重要示范區(qū)，近年來在公共圖書館體系與圖書館聯(lián)盟建設(shè)等方面成果顯著，人民日報等主流媒體對此還進(jìn)行了專題報道[8]，這為帶動全省的公共文化改革做出了巨大貢獻(xiàn)。因此江寧地區(qū)進(jìn)行城市圖書館治理的探索不僅對改善區(qū)域自身文化環(huán)境具有重要意義，對其他地區(qū)開展相關(guān)工作也具有一定的參考價值。文章將城市圖書館定義為：城市區(qū)域內(nèi)的公共圖書館體系、高校圖書館體系、城市書店等參與城市公共閱讀文化發(fā)展并為公眾提供閱讀環(huán)境的文化空間的集合。文章以江寧地區(qū)城市圖書館治理為例，結(jié)合地區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀和問題，以協(xié)作治理理論為基礎(chǔ)，進(jìn)一步指出深化地區(qū)圖書館多主體協(xié)作治理的路徑。

2城市圖書館協(xié)作治理現(xiàn)狀與問題

2.1城市圖書館協(xié)作治理現(xiàn)狀。江寧區(qū)位于南京市中南部，是國家重點發(fā)展的科教及創(chuàng)新基地?！督瓕巺^(qū)2019年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃》提出要提升城市文化軟實力、深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展要求[9]，這些政策給江寧地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了有利契機(jī)。在公共圖書館治理方面。建成了以江寧區(qū)圖書館為中心，街道、社區(qū)以及機(jī)關(guān)單位為分館的體制，此外建有閱讀分中心和城市書房，并參與駐區(qū)高校共享工程項目建設(shè)，形成了包括總分館體系、流動圖書館、高校圖書館聯(lián)盟、24小時自助書房、掌上圖書館等五位一體的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系[8]。在高校圖書館治理方面，江寧區(qū)大學(xué)城在引進(jìn)高校時注重專業(yè)、學(xué)科的互補(bǔ)性，駐區(qū)24所高校在圖書館館藏資源方面種類齊全，涵蓋交通建筑、航空航天、水利、醫(yī)藥、經(jīng)管、教育、藝術(shù)、宗教等特色學(xué)科。自2007年成立“南京高校（江寧地區(qū)）圖書館聯(lián)合體”（下稱聯(lián)合體）以來，到2019年，已有20家單位加入到聯(lián)合體（見圖1），形成區(qū)域高校圖書館資源共建共享的格局。在城市書店治理方面，隨著江寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，興建的大型商業(yè)體中均有高品質(zhì)的連鎖書店進(jìn)駐，如大眾書局、百家書房等，這些城市書店一改區(qū)域傳統(tǒng)書店的經(jīng)營模式，融教育、圖書、藝術(shù)和生活于一體，更加注重閱讀品味和文化空間的建設(shè)，給江寧區(qū)城市文化的發(fā)展帶來了巨大活力。然而針對城市圖書館公共文化層面的服務(wù)工作始終還是由政府層面的公共圖書館推動，直到2016年高校聯(lián)合體與社區(qū)街道簽訂《結(jié)對共建協(xié)作協(xié)議》[10]，江寧地區(qū)才開始有了區(qū)域內(nèi)高校參與公共文化服務(wù)的動向。截至2019年4月高校聯(lián)合體春季會議，聯(lián)合體例行會議中都會將高校圖書館參與地方服務(wù)工作作為議事內(nèi)容。但實際上并沒有一個專門的組織機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)多方參與公共文化發(fā)展，政府層面也未形成官方的政策文件和規(guī)范來指導(dǎo)多方行為落實。而隨著江寧地區(qū)城市文化的發(fā)展，如何利用好地區(qū)充足的圖書館資源來提升公共文化服務(wù)水平，這對地區(qū)圖書館的規(guī)劃與治理工作提出了新的要求。2.2城市圖書館協(xié)作治理存在的問題。縱觀江寧地區(qū)圖書館建設(shè)和治理實踐，目前已經(jīng)實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)公共圖書館主分館體系、高校聯(lián)合體的建設(shè)工作，文化資源供給充足。可是就整個地區(qū)而言，圖書館資源并沒有得到均衡利用，實際情況表現(xiàn)為：大型圖書館一座難求，社區(qū)圖書館門庭冷落，高校圖書館假期閑置，城市書店等積極因素仍未激活等。城市圖書館的治理工作形勢依然嚴(yán)峻。其主要根源是缺乏一個整體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為多個主體提供有效的參與渠道，因此，城市圖書館多主體參與機(jī)制還未真正建立，無法形成協(xié)作治理的格局。2.2.1治理主體過于單一。一方面，機(jī)制本身存在不足，難以落實。現(xiàn)有的城市圖書館治理機(jī)制仍以公共圖書館體系治理為主體，沒有將高校、市場等社會力量納入進(jìn)統(tǒng)一的治理框架中，同時也缺乏吸引社會主體參與治理的政策機(jī)制。另一方面，傳統(tǒng)意識上的定勢。當(dāng)前社會普遍存在一種觀念，即公共文化服務(wù)是公益性服務(wù)，應(yīng)由政府層面提供。而公共圖書館致力于地區(qū)總分館體系的建設(shè)與布局，忽視了城市圖書館建設(shè)的潛在力量主體，對治理行為的整體影響缺少認(rèn)知。如，城市書店為公眾提供了精神交流與閱讀體驗的文化空間，給城市文化發(fā)展注入了活力，但是在政府層面的治理導(dǎo)向上卻忽視了其發(fā)揮的積極作用。2.2.2組織制度不夠完善。自駐區(qū)高校與江寧地區(qū)街道結(jié)對共建以來，江寧地區(qū)圖書館治理工作形成了由區(qū)文化廣電局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)圖書館具體執(zhí)行、各街道圖書館分工負(fù)責(zé)、駐區(qū)高校聯(lián)合體協(xié)助供給的機(jī)制。已初步形成了相關(guān)規(guī)劃和制度文件，如《江寧區(qū)圖書館“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《江寧區(qū)圖書館制度》《聯(lián)合體章程》《結(jié)對共建協(xié)作協(xié)議》等等。但是，現(xiàn)有的體制機(jī)制和制度框架并沒有一個統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)與規(guī)范，更缺乏具體約束與問責(zé)制度，各治理主體按照自身規(guī)劃推進(jìn)治理行為的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致地區(qū)圖書館協(xié)作共享的方案有名無實。2.2.3治理合力有待提升。江寧地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展對于提升城市公民文化素養(yǎng)、促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)升級有著重要的推動作用，然而目前城市圖書館的發(fā)展不管是時間上還是空間上，尚未形成區(qū)域發(fā)展合力與長效機(jī)制。從時間上來看，以暑期為例：江寧區(qū)圖書館聚集大量中小學(xué)生以及老人來閱讀納涼，而平日有學(xué)習(xí)需求的上班族卻一座難求；社區(qū)分館由于開放時間、資源空間等原因往往是門庭冷落；反觀駐區(qū)高校圖書館，暑期則基本處于空置狀態(tài)。從空間上看，江寧區(qū)圖書館雖然交通不便，但是由于資源豐富，仍能吸引公眾前來；社區(qū)分館便利快捷，但是資源單一無法滿足公眾需求；高校聯(lián)合體圖書館學(xué)科齊全、空間開闊，但由于體制原因，公眾無法進(jìn)入；城市書店環(huán)境優(yōu)越、書籍精美，但由于盈利導(dǎo)向，無法實現(xiàn)借閱流通。地區(qū)公共圖書館、高校圖書館、城市書店在城市文化服務(wù)過程中均存在各自的利益，城市圖書館發(fā)展聚合力有待提升。2.2.4地區(qū)治理動力不足。江寧地區(qū)在推動城市圖書館治理工作進(jìn)程中通常以推進(jìn)上級政府宏觀規(guī)劃為目標(biāo)，忽視了主體的積極性與主動性，未能將圖書館的治理工作與公眾需求、地方發(fā)展特征相結(jié)合。上述問題一方面是由城市圖書館治理的飽和現(xiàn)象決定的，即江寧地區(qū)公共圖書館的總分館布局基本完成，若真正開展地區(qū)協(xié)作治理，改變現(xiàn)有格局，意味著要提升治理成本，且治理周期長、見效慢，這也大大降低了政府部門開展治理工作的積極性。另一方面，高校圖書館與城市書店有著各自的發(fā)展目標(biāo)與宗旨，雖然參與了地區(qū)公共文化服務(wù)，但由于缺乏具體政策支持，單靠自身力量，不僅要增加預(yù)算，投入大量成本，而且成效也很難預(yù)知，存在多方面的不確定性。江寧地區(qū)在圖書館治理工作中已經(jīng)初步認(rèn)識到現(xiàn)有體制機(jī)制的不足，并在聯(lián)合體例行會議中討論改善措施。如提出“高校與江寧街道的合作要保持溝通，做到互利共贏”。但是當(dāng)前治理機(jī)制中并沒有監(jiān)管環(huán)節(jié)，同時也缺乏有力的激勵制度，因此不管是政府還是高校都缺乏動力來落實治理工作。

我縣自新城區(qū)建立以來，城市經(jīng)濟(jì)不斷提高，城市化措施不斷加速，城市面貌獲得進(jìn)一步改善，但城市治理中如觀念陳腐掉隊、法律情況不完善、治理體系體例不順利等問題也較為突出。城市治理要求高、難度大，新狀況、新問題層出不窮，究其緣由，首要源于體系體例妨礙、看法錯位、經(jīng)歷不足等要素。實踐標(biāo)明，只要堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，研討城市治理的新思緒，落實城市治理的新行動，改善城市治理法律情況，做到有法可依，有章可循，才干完成城市治理的新跨越。

一、我縣城市治理法律情況近況

我縣新城區(qū)現(xiàn)有面積8平方公里，13余萬人，隨著縣城市治理行政法律局的成立，相對集中行政處分權(quán)的行使，我縣的城市治理工作正逐漸走上良性發(fā)展的軌道。因為城市治理體系體例未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等緣由，城市治理難以構(gòu)成合力，難以構(gòu)成一起負(fù)責(zé)，一起參加治理的制約機(jī)制，城市治理仍處于行政治理與依法治理并存，人治與法制相連，法律與抗法同在的復(fù)雜矛盾抵觸中，嚴(yán)厲障礙了城市治理走上科學(xué)、長效的治理軌道。

當(dāng)時社會各界對相對集中行政處分工作的期望值十分高，而城管法律的情況又很差，兩者之間的反差不斷是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時，我們要面臨三種分歧治理對象，一是社會弱勢群體，二是唯利是圖者，三是違法對立者，反治理事情較多，并且非常復(fù)雜。良多市民一方面要求法律治理部分按照有關(guān)司法律例予以取締和處分，甚至以為司法律例的力度不夠，但愿重罰重管。另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在法律進(jìn)程中，常常圍觀甚至圍堵法律人員、車輛，無形滋長了違法者的氣焰。從外表看是群眾不睬解不支撐，其本質(zhì)是深條理的，如社會需求問題，弱勢群體的營生問題，對治理部分的逆反心思問題等。

二、改善法律情況的建議

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)城管本能機(jī)能的宣傳，是營建優(yōu)越法律情況的前提。

摘要:在城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，數(shù)字化管理方式不僅可以規(guī)避傳統(tǒng)治理中存在的問題，還能有效提升城市治理能力和治理水平。文章圍繞數(shù)字化管理助推城市治理現(xiàn)代化進(jìn)行詳細(xì)的分析和探討，旨在促進(jìn)城市治理的現(xiàn)代化水平，為城市的發(fā)展提供良好的保障。

關(guān)鍵詞:城市治理；數(shù)字化；城市治理現(xiàn)代化

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加，人民對美好生活日益向往，對生活質(zhì)量都有了更高的追求。這些都對城市的承載力和承載質(zhì)量提出了更高的挑戰(zhàn)。隨之產(chǎn)生的交通擁堵、城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市環(huán)境惡化、城市規(guī)劃不科學(xué)等一系列城市問題，引發(fā)了全社會對城市治理工作的高度關(guān)注。因而在當(dāng)前階段城市的現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)不能滿足人們的生活物質(zhì)水平需求，兩者之間形成了一定的差異和矛盾，在此背景下必須尋求行之有效的手段予以解決。

1數(shù)字化城市治理的有效手段

城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，承載著人民對美好生活的期盼。至2018年底我國的城鎮(zhèn)化率近60%，環(huán)境污染、交通擁堵、城市內(nèi)澇、公共服務(wù)不足等一系列城市病降低了居民的幸福感。1.1新時代城市治理的難點。1）城市問題高度復(fù)雜化。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、市民需求增加，城市問題復(fù)雜化。同時，隨著信息時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展，城市治理問題的影響增大，呈現(xiàn)“變化快、影響大、問題新”的特點。2）城市矛盾高度關(guān)聯(lián)化。目前市、區(qū)、街包括社區(qū)的職能定位不明確，各個層級之間的關(guān)系沒有完全理順。它們之間呈現(xiàn)“條塊糾纏、層級互擾”的現(xiàn)象。3）城市管理高度風(fēng)險化。大城市的運行如果出現(xiàn)問題，就會產(chǎn)生安全風(fēng)險、社會風(fēng)險，同時市民對美好生活期盼的失落，城市管理風(fēng)險極高。隨著“城市病”接踵而至，城市意識、文明、生活方式等都發(fā)生了一定的改變，現(xiàn)在的城市是數(shù)字化的、立體化的，如果只是簡單從表面去理解城市的治理現(xiàn)狀，那么靜態(tài)單一的城市治理模式就會讓評價的方式方法較為片面，在整個城市治理過程中，政府一直扮演“全能政府”的角色，過多依賴政府指令對公共事務(wù)進(jìn)行單一化治理，使得各主體很難參與到城市治理中，削弱了分享城市的積極性和意愿存在著嚴(yán)重的局限性。1.2數(shù)字化管理能有效破解困局?！俺鞘胁　蓖怀?，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供缺少市場化和社會力量參與，城鄉(xiāng)制度福利差距大，流動人口的社會管理問題顯現(xiàn)，這些都是我國城市管理的現(xiàn)實困境。要想破解這些難題，則必須依托信息化的手段進(jìn)行城市治理。1）打破信息孤島，填平數(shù)字鴻溝。過去，實現(xiàn)政府各個部門之間的數(shù)據(jù)共享很難。相關(guān)法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致不敢開放；視數(shù)據(jù)為部門“私產(chǎn)”，不愿開放；《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》的出臺，破除了信息孤島頑疾。例如，隨著杭州城市大腦的上線，“堵城”杭州在全國擁堵排名第5位下降到第57位。2）實現(xiàn)城市全方位、立體化管理。數(shù)字化管理助推城市治理現(xiàn)代化的根本目的就是為了解決“城市病”的問題。因而可以通過對城市的交通情況、市政工程以及城市應(yīng)急管理與指揮等各個方面通過構(gòu)建綜合數(shù)字化的城市管理平臺，對城市現(xiàn)有的資源合理利用，充分發(fā)揮數(shù)字化管理的價值，提高治理現(xiàn)代化的效率和質(zhì)量，通過市民和相關(guān)政府部門的積極參與讓城市治理能力和治理水平得到一定的提升。3）提升政府治理水平。城市管理涉及多個部門，采用數(shù)字化的城市管理平臺，不僅實現(xiàn)了信息的共享，還能夠及時發(fā)現(xiàn)治理中存在的問題，并在第一時間對問題進(jìn)行分析，確定相關(guān)的單位，更好地處理和解決。另外在數(shù)字化城市管理平臺實際運行的過程中，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的及時監(jiān)控，能夠?qū)芾碇械母黜椆ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督考核，有效促進(jìn)政治治理水平的提升。4）提高城市治理精細(xì)化、智能化水平。在現(xiàn)代化信息技術(shù)快速發(fā)展的過程中，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)城市治理的精細(xì)化和智能化，通過制定科學(xué)合理的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作制度，能夠有效規(guī)避管理中存在的漏洞，提升管理效率。和傳統(tǒng)的城市管理相比，現(xiàn)代化的管理方式能夠?qū)ΜF(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)真正實現(xiàn)信息的共享，減少因為人為所產(chǎn)生的工作失誤，有效提升精細(xì)化、智能化城市治理水平。1.3數(shù)字化城市治理存在的短板。1）信息資源整合與共享不充分。很多城市的管理與建設(shè)中，通過數(shù)據(jù)整合、開放共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。但是目前還存在各部門信息資源整合和共享不完全、不充分。全國目前還是缺乏統(tǒng)一的機(jī)制，不同城市的發(fā)展水平差別很大，這對我國現(xiàn)代化的治理工作開展造成了一定的影響。2）城市治理參與主體過于單一。“共治共管、共建共享”是城市建設(shè)的主題。但是目前政府仍然是城市治理唯一主體，應(yīng)發(fā)揮多主體共同治理作用，推行城市共建共享共治模式。3）對數(shù)字化城市管理的認(rèn)識不足，數(shù)字化建設(shè)缺乏長效機(jī)制。部分的城市管理者認(rèn)為數(shù)字化管理就是采用一個計算機(jī)系統(tǒng)，過于膚淺。作為政府部門和民眾連接的橋梁，數(shù)字化管理在城市治理體系中發(fā)揮著非常重要的作用，但是現(xiàn)階段城市管理者對城市管理的認(rèn)識還較為片面，數(shù)字化建設(shè)缺乏行為有效的機(jī)制。

2以數(shù)字化管理推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化

摘要：治理和善治理念應(yīng)用于城市管理，成為構(gòu)建城市治理模式的強(qiáng)有力的理論支撐。城市治理是在復(fù)雜的環(huán)境中，政府與非政府組織、城市公民共同參與城市管理的方式、過程和機(jī)制。告別傳統(tǒng)的城市管理，走向現(xiàn)代城市治理，最終實現(xiàn)城市善治，必須重新定位政府角色，改善政府管理，同時充分發(fā)揮非政府組織和市民的作用，構(gòu)建政府——非政府組織——市民三者信任、協(xié)商、合作的伙伴關(guān)系模式。

關(guān)鍵詞：治理；善治；城市治理；主體多元化

ViewCityAdministrationModel’sReformandImprovementfromMultiformityofSubjects

YANTao1,CHENYan-hua2

(1.CollegeofPoliticsandSocialDevelopment,QufuNormalUniversity,Rizhao276826,China;2.CollegeofLawandPolitics,TongjiUniversity,Shanghai200092,China)

Abstract：GovernanceandGoodGovernanceareusedforcityadministration,andbecomethestrongtheoreticalsupportofcitygovernancemodel.Citygovernanceisaway,processandsystem,inwhichthegovernment,non-governmentalorganizationsandcitycitizenparticipateincityadministrationtogetherincomplicatedenvironment.InordertoaccomplishthechangefromtraditionalcityadministrationtomoderncitygovernanceandcityGoodGovernance,itisnecessarytoredefinetheroleofgovernment,improvegovernmentmanagement,meanwhile,playtheroleofnon-governmentalorganizationsandcitizenfully,finally,constructthepartnershipmodelwithtrust,consultationandcooperationamongthegovernment,non-governmentalorganizationsandcitycitizen.

[摘要]城市治理中的利益相關(guān)者眾多而繁雜,如何按照城市治理的要求進(jìn)行系統(tǒng)的梳理就是本文的任務(wù)。城

市治理主體作為一個包容性的體系,眾多的利益相關(guān)者按照參與的目的和動機(jī),從組織形式上可以歸結(jié)

為三類利益主體:政府部門、私營部門和非營利組織。本文進(jìn)而提出了城市治理主體的利益定位、利益

關(guān)系、利益互動三個分析維度,以此作為分析城市治理中伙伴關(guān)系運行機(jī)制的指南。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者;城市治理;分析維度;伙伴關(guān)系

[Abstract]urbangovernanceintheinterestsofmanystakeholdersandcomplex,howurbangovernanceinaccordancewiththerequirementsofthecardingsystemisthetaskofthisarticle.City

［摘要］針對城市環(huán)保中的污水治理現(xiàn)狀，如城市污水治理管理制度存在欠缺、城市污水治理資金匱乏、城市污水處理工藝比較落后等等，進(jìn)行全方面分析，并簡要介紹了提升城市污水治理水平的重要性，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望能夠為相關(guān)學(xué)者提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］城市污水；污水治理；生物治理方法；物理治理方法；化學(xué)治理方法

由于城市建設(shè)發(fā)展步伐的不斷加快，城市環(huán)保中的污水治理問題越來越嚴(yán)峻，城市污水排放量的不斷增多，對水資源與環(huán)境產(chǎn)生較大危害，再加上城市污水治理技術(shù)落后，增加了污水治理難度，城市環(huán)保中的污水治理問題亟需解決。鑒于此，本文重點研究城市環(huán)保中的污水治理現(xiàn)狀與解決對策。

1城市環(huán)保中的污水治理問題分析

現(xiàn)階段我國城市環(huán)保中的污水治理問題如下：第一，城市污水治理管理制度存在欠缺，城市中的污水主要分為工業(yè)廢水與生活污水，如果這兩項污水源管理不達(dá)標(biāo)，會降低城市污水處理效果。城市污水治理管理制度在實施過程之中，受外界因素的影響特別大，城市生活污水管理制度不夠健全，管理體系存在眾多漏洞，部分工業(yè)企業(yè)鉆政策空子，不按照國家規(guī)定實施排污，使得城市污水偷拍現(xiàn)象時有發(fā)生，城市污水治理成本越來越高。第二，城市污水治理資金匱乏，城市污水治理是推動城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，污水處理廠是城市污水處理的最佳位置。但是，伴隨城市發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多城市為了更好的吸引外資企業(yè)，對污水處理廠缺乏足夠重視，污水治理資金逐年減少。另外，在城市污水各個處理環(huán)節(jié)，均需要一定的資金作為技術(shù)支撐，城市污水資金來源有限，影響污水治理效率。第三，城市污水處理廠面臨提標(biāo)問題，由于國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，高層建筑工程數(shù)量逐年增加，使得城市污水排放量越來越大，城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)越來越高，污水廠面臨提標(biāo)問題嚴(yán)峻[1]。

2城市環(huán)保中的污水治理問題改進(jìn)措施研究

同志們：

今日，我們在這里召開全區(qū)城市綜合治理工作大會，這是一個一定成果、表彰先進(jìn)的總結(jié)會，也是一次正視困難、加壓的督導(dǎo)會，更是一次團(tuán)結(jié)鼓勁、乘勝提高的發(fā)動大會。剛才，同志對全區(qū)城市綜合治理工作作了總結(jié)部署，民族街、提高街、漢口火車站地域綜合治理辦公室等單位負(fù)責(zé)同志作了典型談話，講得很好，我完全贊同。同志宣讀了區(qū)城管委的表揚決定，在此，我代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)縣政府、區(qū)政協(xié)向遭到表揚的先進(jìn)單位和個人表示衷心的恭喜。下面，我講三點意見：

一、立足搶前搶先，堅持以更高的規(guī)范推進(jìn)城市綜合治理工作再上新臺階

2012年，在區(qū)委、區(qū)縣政府準(zhǔn)確指導(dǎo)下，全區(qū)城市綜合治理工作獲得了分明成效。一是工作責(zé)任落實到位。區(qū)委、區(qū)縣政府認(rèn)真落實全市城管體制調(diào)整的新要求，“大城管”格式基本構(gòu)成，“屬地治理，部分協(xié)作”責(zé)任基本落實，尤其是街道和部分的責(zé)恣意識日益加強(qiáng)。二是專治扎實有用。認(rèn)真開展了占道運營、表露垃圾、渣土污染、道路井蓋等專治活動，較好地提高了城市綜合治理程度。三是特征工作全市搶先。我區(qū)湖泊管治工作位居全市第一，拆違工作位居全市第二，樓宇亮化繼續(xù)處于全市前列。四是情況保證辦法得力。優(yōu)質(zhì)高效的完成了主要指導(dǎo)來漢觀察、公共文明指數(shù)測評迎檢、省級衛(wèi)生城市檢查、光博會、雜技節(jié)、中高考等100余次嚴(yán)重情況保證任務(wù)，營建了整潔有序的市容情況。應(yīng)該說，2012年全區(qū)城市綜合治理工作成果來之不易，凝集了全區(qū)大城管系統(tǒng)廣大干部職工的聰明和汗水，離不開全區(qū)上下的通力合作，在此，我謹(jǐn)代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)縣政府、區(qū)政協(xié)向辛勤工作在城市綜合治理一線的法律隊員，以及一切參與、支持城市綜合治理工作的廣大干部群眾致以真摯的問候！

成果屬于過去，做好本年的城市綜合治理工作依然任重道遠(yuǎn)，我們還面對很多壓力和應(yīng)戰(zhàn)：

一是要落實市委、市縣政府“情況改善年”工作任務(wù)。本年是中國共產(chǎn)黨建黨周年和辛亥革命周年，為了營建靚美、和諧的城市情況，市委、市縣政府提出了開展“情況改善年”的目的任務(wù)，要求大力施行市容情況改善工程、交通情況改善工程、生態(tài)情況改善工程、服務(wù)情況改善工程和人文情況改善工程，完成市容情況相貌的具體改善和提高。區(qū)是武漢的中心區(qū)，是展現(xiàn)武漢形象的主要窗口，銀河機(jī)場、漢口火車站、金家墩客運站等交通樞紐均在區(qū)，商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，觸及到的住宿點、進(jìn)餐點、會展點和購物點比較多，我們的形象最直觀代表著武漢的臉面和形象。居民群眾但愿我們把市容扮靚，希望有一個好的宜居情況。區(qū)城市綜合治理工作肩負(fù)嚴(yán)重責(zé)任，我們必然要真抓實干，必然要搶前搶先，必然要位次靠前。

城市治理任務(wù)與城市經(jīng)濟(jì)社會開展息息相通，治理程度表現(xiàn)一座城市的綜合競爭實力。省委、省當(dāng)局近期召開支撐市開展發(fā)動大會，要求市在全省先行一步，領(lǐng)先完成具體小康，成為全省經(jīng)濟(jì)社會開展的“火車頭”、“發(fā)起機(jī)”，發(fā)揚愈加主要、愈加有力的帶舉措用。為仔細(xì)貫徹落實發(fā)動大會精力，把省、市要求落實到城市治理詳細(xì)任務(wù)實踐中，為全市經(jīng)濟(jì)社會開展保駕護(hù)航，市城管局黨委接納黨委擴(kuò)展會、中間組進(jìn)修、黨支部進(jìn)修等多種方式，組織系統(tǒng)單元、干部職工進(jìn)行仔細(xì)進(jìn)修，并就若何抓好貫徹落實，實在經(jīng)營好下一年及“十二五”時期的城市治理任務(wù)，組織展開了大評論。

省委、省當(dāng)局支撐市加速開展發(fā)動大會明白提出力爭“十二五”期末市城鎮(zhèn)化率要到達(dá)75%，這個目標(biāo)比“十一五”期末的65%進(jìn)步10個百分點，“十二五”時期城鎮(zhèn)化開展速度較“十一五”時期的每年實踐進(jìn)步0.4個百分點凌駕4倍。經(jīng)過進(jìn)修和評論，人人遍及以為，城市不時擴(kuò)容，意味著城市治理義務(wù)愈加艱難，責(zé)任愈加嚴(yán)重，城市治理程度也亟待打破，必需超凡規(guī)展開任務(wù)，加速城市治理轉(zhuǎn)型晉級，才干適應(yīng)情勢的需求和知足市民對城市治理及公共效勞的需求。城管局黨委要求局屬單元和系統(tǒng)廣闊干部職工要進(jìn)一步認(rèn)清城市治理任務(wù)面對的新情勢，深入體會加速市開展的主要意義，緊緊掌握省委、省當(dāng)局全力支撐市開展這一優(yōu)越時機(jī)，進(jìn)一步進(jìn)步看法，一致思維，實在加強(qiáng)做好任務(wù)的緊迫感、責(zé)任感，堅決抓好貫徹落實的決計和決心。將高舉“開展、連合、斗爭”的旌旗，依照又好又快、更好更快開展的要求，環(huán)繞“加快開展、加速轉(zhuǎn)型、推進(jìn)跨越”的主基調(diào)，從以下幾個方面實在抓好落實，全力推進(jìn)我市城市治理任務(wù)完成跨越式開展。

一、具體增強(qiáng)市容情況衛(wèi)生治理，嚴(yán)治反彈回潮。敏捷接納有力辦法，查遺補(bǔ)缺，具體推進(jìn)和落實城市治理、情況衛(wèi)生、市容市貌、市容次序的規(guī)范化、常態(tài)化治理。從11月4日起，恰當(dāng)提早和延伸情況衛(wèi)生清除和保潔工夫，個中：特級和一級路途治理區(qū)域每日06:00前完成大掃，保潔工夫延伸到24:00；其他路途和治理區(qū)域每日06:30前完成大掃，保潔時限延伸到23:00。實在加大情況衛(wèi)生的催促和反省力度，從11月份開端，將構(gòu)成專業(yè)反省小組，經(jīng)過天天電腦隨機(jī)抽取反省路段的方法，對城區(qū)主次干道和背街冷巷進(jìn)行反省審核。每月對各區(qū)反省審核狀況進(jìn)行量化評分，并向市委、市當(dāng)局傳遞，確保督察任務(wù)的客觀性和公平性。還，樹立協(xié)同治理機(jī)制，市、區(qū)、鄉(xiāng)（辦）和社區(qū)及有關(guān)公共效勞單元要層層落實責(zé)任，確保環(huán)衛(wèi)保潔人力、物力的投入，確保治理區(qū)域不留空擋、不留盲區(qū)，由各區(qū)人民當(dāng)局及各級城管部分組織對區(qū)內(nèi)的情況衛(wèi)生保潔治理狀況進(jìn)行全掩蓋、高密度、全天候的放哨，發(fā)現(xiàn)問題，實時措置，并接納有力辦法對情況衛(wèi)生治理責(zé)任不落實的鄉(xiāng)（辦）和部分追查責(zé)任。全市各級綜合法律步隊繼續(xù)堅持高壓態(tài)勢，實在加大法律力度，對亂扔、亂吐、亂倒、亂貼、亂停、亂放等違背市容情況治理規(guī)則的行為施行嚴(yán)峻處分，嚴(yán)治反彈、回潮，穩(wěn)固“三創(chuàng)一辦”整治效果。

二、具體加速市政、環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立，不時完美城市功用。城市根底設(shè)備是城市生活、開展和進(jìn)行各類經(jīng)濟(jì)運動、其他社會運動的主要根底，是城市經(jīng)濟(jì)效益、情況效益、社會效益的需要前提。受經(jīng)濟(jì)社會前提制約，我市市政環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立存在一些問題和缺陷，前史欠賬較多。依照“系統(tǒng)經(jīng)營、適度超前”的準(zhǔn)則，“十二五”時期將重點環(huán)繞城市總體規(guī)劃確定的開展準(zhǔn)則和偏向，擬完成總投資約70.23億元，加速市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)置建立措施。進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)公廁、渣滓中轉(zhuǎn)站等根底設(shè)備的建立力度，從中間區(qū)逐漸向城市新建成區(qū)域、城郊連系部、郊區(qū)、城鎮(zhèn)傾斜，知足城市擴(kuò)容、開展及城鎮(zhèn)化建立的需求。探究樹立以衛(wèi)生填埋為主，燃燒發(fā)電、沼氣應(yīng)用、水泥制造等其他方法為輔的渣滓多元化處置形式，推進(jìn)城市生涯渣滓綜合應(yīng)用任務(wù)。積極施行城區(qū)河流生態(tài)景象走廊建立，革新城區(qū)一切破舊、殘損路途，提拔路途形象等。經(jīng)過以上行動，不時完美城市功用、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，提拔省會城市形象。

三、具體加速城市治理信息化建立，實在提拔城市治理效勞程度。依照我市數(shù)字化城市治理系統(tǒng)建立方案布置，將進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)二期工程項目建立，加速數(shù)字化、信息化建立。依據(jù)城市治理任務(wù)需求，將視頻監(jiān)控、通信批示和挪動法律、城市橋梁平安動態(tài)檢測、城區(qū)防汛綜合批示、城市路燈治理、督覆按核等歸入系統(tǒng)建立主要內(nèi)容?！笆濉睍r期數(shù)字化城市治理局限將掩蓋到全市一切縣、市及社區(qū)，經(jīng)過應(yīng)用信息化伎倆，完成城市動態(tài)、及時治理，實在進(jìn)步城市治理事情、部件問題從發(fā)現(xiàn)到立案、差遣、措置等多個環(huán)節(jié)、流程的任務(wù)效率，縮短問題處置時限，進(jìn)一步進(jìn)步治理任務(wù)的科學(xué)性，確保督覆按核的客觀公平性。還，以數(shù)字化系統(tǒng)為依托，進(jìn)一步進(jìn)步城市治理“12319”效勞熱線知曉率，接納各類有用辦法，起勁將“12319”效勞熱線打形成一個“樸拙傾聽群眾呼聲、真實反映群眾志愿、真情存眷群眾冷暖”的民生效勞平臺，實在提拔黨委、當(dāng)局為民效勞的公信力。

四、具體加速市場化運作措施，實在推進(jìn)市政、環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)變革。市政設(shè)備維護(hù)和情況衛(wèi)生是城市治理的主要根底任務(wù)，從我市機(jī)場路等五條新建路途環(huán)衛(wèi)打掃保潔和國內(nèi)其他進(jìn)步前輩城市的做法看，市場化、民營化是推進(jìn)公用事業(yè)變革、進(jìn)步治理程度的主要辦法和伎倆，下一步要加鼎力度予以推進(jìn)。共同“兩路二環(huán)”的建立，在總結(jié)試點任務(wù)成功經(jīng)歷的根底上，下一年擬在城區(qū)新建成路途及云巖、南明兩區(qū)各試點選擇1至2條路途，持續(xù)履行市場化運作，今后逐年加鼎力度。并在市政設(shè)備維護(hù)、公廁治理、渣滓收運及處置設(shè)備運營、治理方面，勇敢進(jìn)行探究，勇于立異，引進(jìn)一批有天資、有經(jīng)歷、有才能的專業(yè)企業(yè)參加我市市政、環(huán)衛(wèi)事業(yè)任務(wù)。經(jīng)過市場化運作方法，著重處理市政、環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)體系體例不順、機(jī)制不活、治理缺位、運轉(zhuǎn)低效、投入缺乏等問題，具體提拔效勞功用和效勞程度。

摘要:生態(tài)文明建設(shè)視角下，我國對城市河流的開發(fā)進(jìn)入“生態(tài)－生產(chǎn)－生活”一體化利用階段。文章在分析城市河流開發(fā)存在問題及原因的基礎(chǔ)上，提出了開發(fā)原則，并就為何開發(fā)、如何開發(fā)、何時何地開發(fā)、誰開發(fā)誰獲益進(jìn)行思考，為城市河流開發(fā)利用提供發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞:城市河流;功能演變;生態(tài)文明;河流開發(fā)

城市河流與城市發(fā)展關(guān)系密切，城市發(fā)展和經(jīng)營思路的轉(zhuǎn)變，影響著對城市河流的治理、開發(fā)和利用。國外一些著名的城市河流經(jīng)過治理、規(guī)劃，成為城市的形象地標(biāo)、商業(yè)中心、文化和旅游勝地。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念下，我國眾多城市開始進(jìn)入對河流開發(fā)與利用的新時期，引發(fā)各界對水生態(tài)文明、河流生態(tài)倫理、河流綜合開發(fā)利用的探索和思考［1-2］。探討城市河流科學(xué)開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展對策，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人水和諧具有重要意義。

1城市河流功能利用的階段劃分

城市河流，指發(fā)源于城區(qū)或者流經(jīng)城市區(qū)域的河流或河流段，也包括一些歷史上雖屬人工開挖、但已經(jīng)演化成具有自然河流特點的運河、渠系［3］。城市的歷史就是人類成功利用水系給城市以生命的發(fā)展史［4］，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，人類對城市河流的利用隨著時代變遷而變化。其中，變化的是人的思想認(rèn)識，是對河流利用的形式，不變的是人與河流、城市與河流之間的緊密聯(lián)系。人類對待河流，一方面是“防、治”，防洪治水、免受其害，另一方面是“需、用”，按需利用、共生共榮。從古代城市依河而建、因河而興［5］，到新時期重視河流生態(tài)文明建設(shè)，按照城市社會經(jīng)濟(jì)需求和河流自然生態(tài)需求的交互作用關(guān)系，將我國城市河流的開發(fā)利用分為三個階段:農(nóng)耕主導(dǎo)時期以小規(guī)模、自然化利用為主，為自然型利用階段;快速工業(yè)化時期開始大規(guī)模利用，過度開發(fā)河流矛盾凸顯，為生產(chǎn)型利用階段;進(jìn)入后工業(yè)化時期，可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理念強(qiáng)調(diào)兼容人與自然發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活與生產(chǎn)發(fā)展，倡導(dǎo)打造宜居、宜游、宜樂的“幸福河”［6］，為“生態(tài)－生產(chǎn)－生活”一體的綜合利用階段，如圖1所示。這是一個相對的“自然均衡—非均衡—協(xié)調(diào)均衡”漸變發(fā)展過程，但尚未實現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡，我國城市河流開發(fā)利用仍在不斷調(diào)整優(yōu)化。

2現(xiàn)階段城市河流開發(fā)利用的趨勢與特征

縣城市治理局成立于年。6年來，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和縣委、縣縣政府的準(zhǔn)確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為領(lǐng)導(dǎo)，有用運用“一二三四”辦法，迎難而上，扎實、有序、高效地發(fā)展各項工作，隊伍建設(shè)、法律理念、改革創(chuàng)新、部分聯(lián)動和長效機(jī)制獲得有用打破，特別是成功創(chuàng)立了“省級衛(wèi)生縣城”、“省級文明縣城”和“楚天杯”，使鳴鳳城區(qū)情況獲得進(jìn)一步改善，城市檔次獲得進(jìn)一步提高，市民稱心度獲得進(jìn)一步加強(qiáng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展供應(yīng)了優(yōu)越的情況支持。

堅持“一個理念”

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化歷程的逐步加速，構(gòu)建和諧社會成為人民群眾一起的愿望。作為城管法律部分，在新期間被賦予了更高的要求，打造一支業(yè)務(wù)優(yōu)良、政治過硬、規(guī)律嚴(yán)正的城管法律隊伍成為實際的需求。如何把親民、喜歡民、為民思想落實到詳細(xì)行動中去，做到剛性法律、柔性治理、以人本、和諧不變，就需求我們城管部分結(jié)實堅持“法制城管、精密城管、和諧城管”理念。

以法制城管為基本，堅持“依法行政，文明法律，嚴(yán)格法律”。增強(qiáng)“法制宣傳、準(zhǔn)則建設(shè)和行政監(jiān)督”的基本上，把文明法律與嚴(yán)格法律有機(jī)結(jié)合起來，有序推進(jìn)治理與法律工作。

以精密城管為手段，細(xì)化城市治理空間，創(chuàng)新城市治理流程，把城市當(dāng)家管，把工作當(dāng)成本人的事，完成城市治理工作全方位掩蓋、全時段監(jiān)管、高效能治理。

以和諧城管為目的，在發(fā)展城市治理與法律工作中，堅持“以人本”，打造“安靜和諧”的城市治理工作場面，堅持親民、喜歡民、為民的優(yōu)越形象，構(gòu)建人與城市的和諧、人與人的和諧以及部分間的和諧，促進(jìn)整個社會生活的安寧祥和。