1事業(yè)單位財務管理存在的問題

1.1預算編制不夠精確，預算執(zhí)行不夠規(guī)范

一些事業(yè)單位對預算編制方面不夠重視，盡管國家對事業(yè)單位的預算編制有具體的要求，要按照事業(yè)單位的發(fā)展計劃來編制年度財務收支計劃，一些單位在編制預算時對年度計劃沒有進行客觀的分析，只是進行了簡單的增量預算，這樣會出現(xiàn)更多的問題。事業(yè)單位編制的預算和其發(fā)展規(guī)模以及速度出現(xiàn)了不適應的情況，很多的企業(yè)對資金的收入和支出沒有進行規(guī)范化管理，在對一些具體業(yè)務進行處理時出現(xiàn)了很多的問題，導致資金使用方面出現(xiàn)了很多的不確定性。事業(yè)單位在發(fā)展過程中對專項資金的使用范圍要進行明確，同時，對業(yè)務經(jīng)費的使用用途和數(shù)目也要進行明確，不能只是依靠預算編制部門核算來進行確定，這樣對預算編制的準確性有很大的影響。

1.2固定資產(chǎn)管理薄弱

一直以來，事業(yè)單位在管理方面固定資產(chǎn)管理都是非常薄弱的環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率非常低，導致很多的資產(chǎn)出現(xiàn)了閑置浪費的情況，在處置方面也存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，資產(chǎn)流失比較嚴重。一些事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在著對自身資產(chǎn)數(shù)量不清的情況，出現(xiàn)了賬實不符的情況，一些實際已經(jīng)報廢或者是沒有使用價值的資產(chǎn)存在著長期掛賬未處理的問題。事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在著很多的賬外資產(chǎn)沒有入賬的情況，資產(chǎn)處置方面也比較隨意。很多的單位物資和工程項目沒有通過政府的采購和招投標，導致其在采購方面出現(xiàn)了不透明的情況，國有資產(chǎn)容易出現(xiàn)侵吞現(xiàn)象，導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)了大量流失的情況。

1.3缺乏財務管理意識，財務人員素質有待提高

1對設計管理的優(yōu)化

工程設計涉及到工程質量、投資、節(jié)能及養(yǎng)護，其設計的好壞將對工程項目產(chǎn)生巨大的影響。首先，監(jiān)理單位盡早參與到初步設計中，對工程施工中可能會出現(xiàn)的質量問題預先與設計單位商討，提出設計解決問題辦法。如地下室長結構防水在設計階段進行工程質量控制，遠比施工出問題后再來處理更有效果。其次審核建筑工程建筑、結構、給排水、電氣、暖通等各專業(yè)施工圖軸線、坐標等是否對應。模擬施工現(xiàn)場環(huán)境以及施工方法，看施工圖是否具有施工難度和可行性，否則，不僅會增加施工的成本，而且還會影響到施工的質量以及工程的順利進行。最后重點審視施工圖的細節(jié)部分，由于很多施工圖的細節(jié)缺陷導致工程質量問題的發(fā)生。保證勘察設計文件符合工程建設要求就可對建筑工程質量的保障起到事半功倍的效果。

2對施工現(xiàn)場及技術管理優(yōu)化

工程所需的物質、施工人員以及機械設備都需要通過施工現(xiàn)場及技術管理有條不紊的逐步建設成建筑物，因而施工現(xiàn)場及技術管理正確已否是工程順利進行的關鍵，也是工程質量得以保證的根本所在。對此，監(jiān)理單位就應全面系統(tǒng)地、專業(yè)地參與施工現(xiàn)場及技術的管理。2.1優(yōu)選施工隊伍。工程質量受多種原因影響，施工隊伍從工程的開始就一直牽扯和操控著工程的每一個步驟，所以施工隊伍的素質、能力等等均對工程的細節(jié)質量有著至關重要的影響。監(jiān)理單位配合業(yè)主在工程招投標階段，通過資質等級、信譽口碑、實際工程業(yè)績科學合理地選擇有力的施工隊伍，才能為搞好工程質量打下堅實基礎。2.2.協(xié)調參建單位關系。工程建設中參以單位眾多，為保證工程順利開展各單位溝通協(xié)調就尤為重要，監(jiān)理單位應積極協(xié)調好業(yè)主、勘察設計、施工、材料供應以及政府相關部門關系，為工程創(chuàng)造出良好的施工環(huán)境。2.3對施工技術方案與設備的控制。施工技術方案正確與否，是直接影響工程質量控制能否順利實現(xiàn)的關鍵。為此監(jiān)理單位應在審核施工技術方案時，必須結合工程實際，從技術、組織、管理、操作、工藝、經(jīng)濟等方面進行全面分析、綜合考慮，力求方案技術可行、經(jīng)濟合理、工藝先進。如基坑工程需要針對地形地貌、地質、周圍建筑及地下管網(wǎng)、地下水以及天氣等方面來制定，確?；庸こ贪踩尚?。在工程施工階段，監(jiān)理單位還應針對施工現(xiàn)場條件、建筑結構型式、施工工藝、施工組織管理、機械設備的選型及其使用操作要求等方面對機械化施工方案進行評審，使之裝備合理、配套齊全，使建筑機械充分服務于工程建設。2.4對環(huán)境的控制。影響工程質量的環(huán)境因素較多，有工程技術環(huán)境、工程管理環(huán)境、勞動環(huán)境等。環(huán)境因素對工程質量的影響復雜而又多變，如氣象濕度、暴雨、大風、高溫、嚴寒都直接影響工程質量。因此，監(jiān)理單位應根據(jù)工程特點和具體條件，針對影響質量的環(huán)境因素采取可靠管理措施進行控制。此外監(jiān)理單位還應加強冬季、雨季等特殊季節(jié)施工中混凝土工程、土方工程、深基礎工程、水下工程及高空作業(yè)質量和安全的有效管理措施，使工程質量避免受到凍害、沖刷、干裂、坍塌等危害。2.5積極推廣新技術、新工藝、新材料的應用在工程建設中新科技、新技術、新材料、新工藝的應用能有效減輕工人的操作強度和提高工程質量，滿足工程使用。監(jiān)理單位應協(xié)同設計單位、建設單位、施工單位積極推行新技術、新工藝、新設備、新材料的應用及創(chuàng)優(yōu)，如支撐系統(tǒng)采用承插式腳手架取代普通鋼管腳手架可有效減少腳手架用量，提高模板的安裝速度；窗臺及外突線條滴水線使用統(tǒng)一標準制作的PVC滴水條，既保證工程質量又減少施工工序。

3加強工程關鍵節(jié)點質量控制

3.1對工程測量的管理。工程測量是工程各工序是否能按照設計要求準確定位實施的保證和關鍵，因此監(jiān)理單位應認真審核施工單位的測量方案和測量報告，對施工全過程測量放線進行旁站和復測，尤其是監(jiān)控好施工控制網(wǎng)的建立及維護、不同施工單位施工標段之間平面及高程的平順連接。3.2對高大模板支撐的管理。工程施工中高大模板支撐體系失穩(wěn)和坍塌將直接影響混凝土結構工程質量和安全，監(jiān)理單位應從方案設計及計算、專家論證、架體材料選擇、安裝、驗收及監(jiān)測等方面進行管理，尤其是架體縱橫向間距、步距、縱橫向剪刀撐設置以及連墻桿件等環(huán)節(jié)入手，認真做好高大模板支撐的施工質量監(jiān)控工作。3.3對防水工程的管理。工程滲漏水將會造成房屋使用功能的損壞，監(jiān)理單位應根據(jù)設計及規(guī)范要求重點監(jiān)控地下室地板及墻、屋面、消防控制室、衛(wèi)生間、配餐間、洗衣房等有防水要求的部位，采用旁站和檢測的手段加以控制以保障工程質量。3.4對室內管道安裝的管理。建筑工程擁有給排水、電氣、暖通、弱電、消防、煤氣等復雜管道，且它們都是分別由各專業(yè)設計人員設計，往往在安裝時這些專業(yè)管道交叉碰撞矛盾較為突出，因此，監(jiān)理單位應認真熟悉各管線綜合平面、剖面布置詳圖，根據(jù)工程實際情況與設計、建設、施工等人員共同研討，及時合理解決此類問題。

一、目前地勘單位固定資產(chǎn)管理中的弊端

1.盲目購買設備，忽視設備維修

在當代的地勘單位對固定資產(chǎn)的管理中，單位經(jīng)常更換勘探設備，但在設備購買過程中又比較隨意，導致設備更新速度快，對設備維修不徹底。由于地勘單位的固定資產(chǎn)大多屬于國家財產(chǎn)，管理人員對固定資產(chǎn)的維護不到位，也是導致地勘單位盲目更換設備的主要原因。

2.缺乏完善的管理機制導致資產(chǎn)流失嚴重

由于地質勘探工作的特殊性，所以我國的地勘單位基本都是由國家設立建成的。因此，我國的地勘單位大多受到計劃經(jīng)濟的影響，導致單位對固定資產(chǎn)的管理很難達到市場經(jīng)濟的要求，管理模式老舊，導致固定資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重。

3.內控管理不足，會計核算不明確

一、流動人員檔案管理的現(xiàn)狀和問題

（一）流動人員人事檔案整理工作不到位

流動人員人事檔案具有地域分散、流轉性強的特征，管理難度相對較大，在檔案形成過程中，由于經(jīng)手人多變，管理區(qū)域跨度大等原因，往往存在著手續(xù)不全、內容不完整等問題，對個人信息量的反映不足，無法全面詳實地體現(xiàn)個人情況；此外，在具體的檔案管理、整合工作中，字跡模糊、以訛傳訛等情況也時有發(fā)生，這些都影響了檔案的準確性和憑證價值。例如，在個人的年度考核資料中，加蓋公章不清楚、有關的個人簽字和評價空缺；許多時間較長的資料字跡退化模糊，難以辨認；有些檔案資料殘缺不全，連續(xù)性不夠等，這些問題都是目前流動人員人事檔案管理中存在的問題。

（二）檔案管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，檔案利用程度不高

許多用人單位往往只注重檔案的管理和保密工作，卻忽略了人事檔案的功能使用。個人的檔案在許多單位看來是個人私密的象征，因而進行嚴格的保密。但是，由于只注重保密而不注重根據(jù)情況變化及時更新、補充和完善，加之嚴格的檔案信息采集制度，使流動人員的人事檔案利用程度不足。

（三）流動人員人事檔案受地區(qū)發(fā)展差異影響

一、對現(xiàn)行事業(yè)會計制度現(xiàn)狀的探討與分析

近些年來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立于深化，事業(yè)單位不僅僅是國民經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，而且也是發(fā)揮著越來越為重要的作用和積極意義，而作為事業(yè)單位各項工作核心的會計工作更是處于極為重要的位置。然而，從階段的實際情況來看，我國的事業(yè)單位會計體制依然面臨著諸多的困境與難題，如果不能夠及時加以解決的話，不僅會在很大程度上影響到事業(yè)單位其它各項工作的順利開展，同時也會導致國有資產(chǎn)的浪費與流失。由此可見，對事業(yè)單位會計制度的研究尤為重要。事實上，現(xiàn)階段事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度的主要問題在于以下幾個方面：

1.相對滯后于公共財政的改革歷程

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各部門爭先創(chuàng)優(yōu)意識不斷增強，爭相開展這樣或者那樣的項目，都迫切需要發(fā)展資金。在過去很長的一段時間，各地各級政府的配套資金眾多，相關的法規(guī)和政策都對其比例做出了詳細規(guī)定（根據(jù)近幾年的統(tǒng)計，按各種比例匯總至少占到120～140%），這些財政專項資金由部門管理，部門認為，單位的錢都是自己的錢，隨自己怎么用，想怎么用就怎么樣。因此，各單位往往就從個人和部門的立場出發(fā)，更多的是考慮怎樣才能爭取更多的財政專項資金，提高各方面的水平，很少考慮怎樣合理安排財政專項資金，正確發(fā)揮財政專項資金所帶來的社會效益與積極效用。此外，由于部門經(jīng)常性經(jīng)費與支出存在著一定矛盾，所以，單位不得不把經(jīng)常性資金放在項目資金中，以此名義支出。

2.記賬基礎對會計信息質量的影響

第一，對于專項資金所劃分的界限并不明確。專項資金是用于專項事業(yè)的資金，是重要的公共支出部分。但在現(xiàn)實分配中，對于那些資金用于專項分配，哪些應該納入專項資金的管理尚缺乏明確指示。因此，專項資金的界定不明，在管理和核算上存在較大的問題。與此同時，在相關的會計科目上存在著易混亂，不規(guī)范的現(xiàn)象。第二，項目資金收支核算不規(guī)范，在顯示的專項財政分配中，各地基本都存在問題。例如在預算的編制與執(zhí)行、專項資金的收入和支出均不平衡等方面。

一、事業(yè)單位會計管理存在的問題

自2001年12月11號正式成為世界貿易組織成員以來，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟強國。在這一環(huán)境影響下，眾多事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務也隨之日益增多。經(jīng)濟業(yè)務的增多勢必給會計管理工作帶來諸多困難，一些棘手的問題也頻繁出現(xiàn)。下文就針對事業(yè)單位會計管理工作中出現(xiàn)的問題進行詳細分析。

1.事業(yè)單位沒有完善的會計管理制度

事業(yè)單位依靠管理制度來進行經(jīng)濟活動。沒有完善的管理制度何談事業(yè)單位發(fā)展與進步。而會計管理工作作為事業(yè)單位中最重要的一項工作，一定要制定合理、完善的制度，才能規(guī)范會計基礎工作，為事業(yè)單位謀求長遠效益。核算基礎不足和固定資產(chǎn)核算方法不到位是會計管理制度不完善最明顯的兩個方面。我國事業(yè)會計管理單位是以《事業(yè)單位會計準則》為依據(jù)的，規(guī)定在會計核算中采用收付實現(xiàn)制的辦法進行經(jīng)濟業(yè)務的會計記錄。這種核算方法不僅簡化了會計處理手續(xù)，而且理解起來簡單、方便，大大提高了會計工作的效率。但是，這種方法并不完美，也有缺點。由于會計的成本核算和財務風險過大，很難在記錄中體現(xiàn)單位收支余額和負債情況，使得單位內部在商討怎樣進行經(jīng)濟活動時產(chǎn)生決策困難的問題。另一方面，根據(jù)我國《會計法》，會計管理工作主要遵循兩個原則：資本性支出和收益性支出。但是，當前會計部門的固定資產(chǎn)核算方法嚴重違背了這兩個原則，資產(chǎn)核算方法不正確、不合理，經(jīng)常發(fā)生事業(yè)單位資產(chǎn)無故缺失現(xiàn)象。因為這個原因，使會計賬面價值與實際價值總是有所出入，為領導者了解單位固定資產(chǎn)的實際價值增加了難度，嚴重損害了事業(yè)單位取得的當前利益。

2.事業(yè)單位的會計信息失去真實度

事業(yè)單位會計信息失去真實度的原因有很多，但主要體現(xiàn)在內部原因和外部原因兩個方面。內部原因：單位負責人法制觀念淡薄，抵不住金錢誘惑，將國家的有關政策法規(guī)拋之腦后，濫用職權迫使會計機構人員對經(jīng)濟業(yè)務的記錄做違法違規(guī)處理；會計人員不能掌握熟練的業(yè)務技能、不能很好依照國家統(tǒng)一準則和會計制度對會計賬戶進行分類、整理，導致出現(xiàn)錯賬、不規(guī)范賬、不合理賬。比如：多開設銀行賬戶使得存款不真實、不確切；一些應收款長期不更新造成壞賬、呆賬，對于無法收回的應收款不進行賬消而出現(xiàn)投資不實誤區(qū)；會計記錄時搞不清借貸方向，導致編制的會計分錄不正確，誤導事業(yè)單位領導者。外部原因：政府職能部門對會計工作監(jiān)督不到位；公共會計主觀部門不能真正發(fā)揮好評價、預測、指引的職能；政府監(jiān)督人員知法犯法，從中牟取暴利，對違規(guī)違法行為視而不見。通過仔細分析這兩方面的原因，得出一個結論：會計信息的失真不僅不利于單位內部領導者的科學決策，而且增添了單位外部信息監(jiān)督員的工作難度。

從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業(yè)單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領導之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業(yè)務管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓組織開展的少,而且培訓多為業(yè)務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務素質偏低調查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總人數(shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數(shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數(shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務素質不高。素質問題成為制約會計作用發(fā)揮的內在原因。

三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區(qū)分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務素質一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。

灌區(qū)改革是當前水利工作面臨的難點和熱點問題，水利部提出了“兩改一提高”（管理體制改革、節(jié)水改造、提高水的利用效率）的要求。2002年4月25日，山西省政府在全國率先出臺了8號文件《關于加快推進全省水利工程管理單位改革的意見》，為灌區(qū)改革理清了思路，指明了方向。尤其是解決了水管單位多年想改而不敢改或不知如何改的難題。如何貫徹落實水利部“兩改一提高”的要求和省政府文件精神，進一步促進灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是當前山西水利工作的一項重大課題。帶著這一課題，最近，我們對臨汾、運城兩市的霍泉、汾西、夾馬口、大禹渡、尊村等大中型灌區(qū)進行了調研。通過調研，深刻認識到灌區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，當前灌區(qū)改革的主要做法、成效以及制約灌區(qū)發(fā)展的主要問題。

一、灌區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要的支撐和保障作用

新中國成立以來，山西省共建成大中型灌區(qū)175處，設計灌溉面積約84．3萬hm2，占到全省總灌溉面積125．4萬hm2的60％左右，固定資產(chǎn)總值達34億元，初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、供水、灌溉等較為完善的工程體系，為全省社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

1．確保糧食安全

我國大型灌區(qū)的有效灌溉面積為1580萬hm2，不足全國耕地面積的1／8，而糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1／5。就山西而言，灌區(qū)灌溉面積占全省耕地面積的28％，但每年的糧食產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的60％以上，棉花產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的80％以上。

2．有力緩解了水資源的供需矛盾

一、加強制度建設,規(guī)范財務管理,建立健全日常操作和管理制度

(一)健全財務管理制度,加強經(jīng)濟核算,提高資金使用效益,建立健全財務管理制度要從本單位實際出發(fā),根據(jù)本單位的業(yè)務特點、經(jīng)營機制、管理要求、資金運動、人員配置等,充分體現(xiàn)本單位的特點,需要制定制度的唯一標準。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能相互矛盾?？蒲袉挝灰朐诩ち业氖袌龈偁幹姓痉€(wěn)腳跟,必須首先提高內部競爭能力。為此,必須建立單位內部相適應的核算和指標體系,對科研部門、開發(fā)部門、后勤服務部門等采用不同的核算方法,設定不同的考核指標,逐步建立起以提高經(jīng)濟效益為目標,適應單位內部運行機制要求,利于推行和落實的內部經(jīng)濟責任制,以利于在單位經(jīng)濟活動中實行全過程、全方位的控制和監(jiān)督。

(二)提高會計人員的業(yè)務水平和專業(yè)技能,為保證資金安全完整和信息真實著手做好會計基礎工作,財務審核把關尤為重要。財務人員審核發(fā)票要嚴格,發(fā)票名稱要實事求是,數(shù)量、單價要填寫齊全,要嚴格控制各種會議開支,召開會議必須提前上報會議計劃,經(jīng)批準后予以報銷?？蒲薪?jīng)費計劃內預算開支,要嚴格計劃列支,對撥入的科研經(jīng)費要?？顚Ｓ?不得擠占、挪用。

二、合理編制單位預算,加強收支管理科研單位預算是財務管理的重要措施

(一)編制單位預算是單位財務管理的主要任務,對合理地籌集、分配和使用資金,促進科研事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。財務人員和科研人員要共同研究,合理編制科研經(jīng)費預算,編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關系,合理地科學地安排收支。

(二)按現(xiàn)行制度編制上報的預算,滿足了上級財政和主管部門的要求,但對執(zhí)行單位來說,就顯得不夠具體,缺少可操作性和實際管理價值,各單位應根據(jù)本單位管理的需要,設計一套表格,編制出一套分部門、分項目、分期(按月按季)的切實可行、實實在在的內部財務收支預算,以利于在日常的財務收支中掌握執(zhí)行。編制預算之前,應正確分析上年度的財務收支情況,清理核實各項基礎數(shù)字,正確劃分收支項目,按照管理要求,按部門、分項目編制出按季分月的財務收支計劃。

一、新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟管理的主要目標

(一)新形勢下事業(yè)單位籌資管理目標

新形勢下，事業(yè)單位目標已經(jīng)不再僅僅局限于社會公眾服務領域，而是以社會公共服務為重點，在凸顯事業(yè)單位社會公益智能同時降低國家財政負擔。一般來說，提高事業(yè)單位服務，需要在一定程度上加大成本投入，但是在投入既定的前提下加大服務質量，就需要強化事業(yè)單位經(jīng)濟管理質量，縮減不必要的經(jīng)濟支出。除此之外，事業(yè)單位也需要不斷擴大資金來源渠道，實現(xiàn)資金來源的多元化與效率化，充分利用市場環(huán)境開拓更多的經(jīng)濟來源，例如轉化科研成果為收益、利用社會援助或是在部分服務性項目上收取少量手續(xù)費用，以更好的維持事業(yè)單位社會服務的質量與效率。

(二)新形勢下事業(yè)單位投資管理目標

事業(yè)單位投資管理的主要目標是針對一系列資金的使用與管理，包括單位辦公樓的采購或是修建、相關辦公用品、設備的采購以及人才、技術等等領域的投入。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，許多事業(yè)單位經(jīng)濟管理質量不斷上升，使得事業(yè)單位每年結余資金越來越多，這樣更多的資金可以被用于投資管理，既不會對資金造成浪費也能夠獲得較好的經(jīng)濟收益，為事業(yè)單位的日常運轉提供了不竭動力。

(三)新形勢下事業(yè)單位成本管理目標