一、引言

就定位而言，高校非學(xué)歷教育是高等學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充，在人才培養(yǎng)和社會服務(wù)方面發(fā)揮重要作用，現(xiàn)階段非學(xué)歷教育模式主要為：講座、專題研修班、企業(yè)委托內(nèi)訓(xùn)和輔導(dǎo)培訓(xùn)等。面對社會發(fā)展新形勢，高校在非學(xué)歷教育定位和教育層次提高等方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須針對辦學(xué)實(shí)際情況采取有效的應(yīng)對措施。

二、高校非學(xué)歷繼續(xù)教育定位與發(fā)展中存在的問題

第一，層次混亂，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，很多高校在開展非學(xué)歷教育時并未設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，甚至有的高校幾個部門同時組織開展相關(guān)培訓(xùn)，并且各院系具有獨(dú)立自主招生的權(quán)力，面向社會招收學(xué)生辦班教學(xué)。同時很多院系選擇與企業(yè)合作，成立校企合作平臺，針對院系專業(yè)背景和教學(xué)需求開設(shè)培訓(xùn)班或者資格證書培訓(xùn)活動，規(guī)模雖小但是數(shù)量巨大，由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門，且相關(guān)規(guī)章制度缺失，上述非學(xué)歷教育形式層次混亂，質(zhì)量參差不齊，在培訓(xùn)中專業(yè)教師資源和教學(xué)設(shè)備資源管理無序、出現(xiàn)浪費(fèi)等現(xiàn)象。[1]第二，制度缺失，定位模糊不清。受經(jīng)濟(jì)利益和社會趨勢影響，中國很多高校均開設(shè)了非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項目，但是很多項目缺乏規(guī)范性指導(dǎo)，高校并未對非學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)行準(zhǔn)確定位，導(dǎo)致實(shí)際培訓(xùn)效果不甚理想。很多高校順應(yīng)時展，致力于成人學(xué)歷教育向非學(xué)歷繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型，但是在轉(zhuǎn)型過程中并未系統(tǒng)研究社會形勢和非學(xué)歷繼續(xù)教育的具體情況，導(dǎo)致定位模糊不清，缺乏延續(xù)性和市場競爭力，致使非學(xué)歷繼續(xù)教育從屬于學(xué)歷教育。并且很多高校經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏創(chuàng)新的主動性，僅象征性地開班零散的培訓(xùn)班，毫無品牌性和收益性可言。[2]

三、高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展策略

第一，合理利用資源，創(chuàng)新管理方法。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育主要以項目形式開展，具有目標(biāo)任務(wù)明確和受訓(xùn)者存在導(dǎo)向性等特點(diǎn)，在發(fā)展過程中高?？梢腠椖抗芾矸椒ǎ源吮ＷC資源的合理利用，提升教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而形成明顯的競爭優(yōu)勢，達(dá)到效益最大化。例如在某高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展中，高校應(yīng)建立專門的管理部門，充分了解市場的多元化培訓(xùn)需求，在綜合分析自身的學(xué)科優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，設(shè)計并開發(fā)創(chuàng)新性的培訓(xùn)項目，以此贏得市場先機(jī)。同時，在培訓(xùn)項目發(fā)展過程中，工作人員采取項目管理方法，制定系統(tǒng)宣傳方案，從產(chǎn)品優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、教學(xué)環(huán)境優(yōu)勢、培訓(xùn)效果優(yōu)勢等方面做一個全面有效的宣傳。在形成自身品牌效應(yīng)的同時，刺激了受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)欲望。[3]第二，合理定位，建立健全管理體制。當(dāng)前，國家非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展趨勢日漸明朗，但是相關(guān)政策制度還有待健全，受定位不清和制度不健全影響，很多高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的積極性不高。因此各級政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，打破高校僅重視學(xué)歷教育的格局，引導(dǎo)高校合理定位非學(xué)歷繼續(xù)教育，并根據(jù)各高校發(fā)展實(shí)際情況，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，整合資源，重點(diǎn)發(fā)展。例如在某高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展中，高校充分意識到非學(xué)歷繼續(xù)教育的重要性，在整合內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，建立由上至下的層級管理體制，各學(xué)院原有的培訓(xùn)項目或者校企合作項目劃入學(xué)校繼續(xù)教育管理部門統(tǒng)一管理體系之中，同時管理人員根據(jù)學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展實(shí)際情況制定項目設(shè)定與管理規(guī)范，調(diào)整并完善整個繼續(xù)教育體系。此外，該高校創(chuàng)新性地設(shè)置了二級辦學(xué)實(shí)體，將其作為繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校開展學(xué)歷與非學(xué)歷教育，二級辦學(xué)實(shí)體堅持“從嚴(yán)治教，科學(xué)辦學(xué)”的宗旨，就具體培訓(xùn)項目開展系統(tǒng)化管理，以此保證培訓(xùn)質(zhì)量。第三，把握市場，創(chuàng)建品牌培訓(xùn)項目。隨著社會需求日趨多元化，非學(xué)歷繼續(xù)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，在這樣的形勢下，越來越多的社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與到項目培訓(xùn)之中，相較于高校而言，社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)市場機(jī)制較為靈活，具有明顯的競爭優(yōu)勢。因此為了更好地發(fā)展高校非學(xué)歷繼續(xù)教育，必須把握市場動向，拓展渠道，充分利用自身的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓(xùn)項目。例如在中國西部某高校非學(xué)歷繼續(xù)教學(xué)發(fā)展過程中，該高校充分發(fā)揮自身公共管理和人文歷史等學(xué)科的優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)卣闹С窒聞?chuàng)建了“干部教育培訓(xùn)基地”和“應(yīng)急管理培訓(xùn)基地”，著力培養(yǎng)該地區(qū)黨政干部公共危機(jī)處理和輿論引導(dǎo)的能力，同時該高校定期開展“送培訓(xùn)下基層”的活動，在基層部門開展“區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”和“依法行政能力培訓(xùn)”等專題報告，以此為政府培養(yǎng)眾多應(yīng)急管理人才。基于此，該高校在多年發(fā)展中形成了“行政領(lǐng)導(dǎo)能力與政治文化素養(yǎng)”品牌培訓(xùn)項目，受到社會各界的廣泛關(guān)注，提升了自身非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)水平。第四，更新觀念，做大做強(qiáng)，非學(xué)歷教育將成為主流發(fā)展。隨著國家政策的調(diào)整，普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校自2018年停止招收高等學(xué)歷繼續(xù)教育?？茖I(yè)的規(guī)定即將出臺，各本科院校必須實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在“大職業(yè)教育觀”的趨勢下，學(xué)校繼續(xù)教育要將發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)（非學(xué)歷教育）作為新時期工作的重點(diǎn)。在繼續(xù)做好目前已有項目的基礎(chǔ)上，不斷更新觀念，樹立終身教育和全民教育意識。

一、繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來，普通高校的成人學(xué)歷教育的總規(guī)模不斷擴(kuò)大，這極大地推進(jìn)了中國高等教育的大眾化。成人學(xué)歷教育的規(guī)?；旧霞s占到所有高等教育總規(guī)模數(shù)的30%，2011年，全國中等職業(yè)教育在校生達(dá)2205.33萬人（其中包括普通中等和成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校），占高等教育在校生總數(shù)的47.06%。2011年有將近300萬高考落榜生，其中大部分人員為了提升自己的學(xué)歷和技能都接受了成人學(xué)歷教育，這些成人學(xué)歷教育部分是由專門的成人高校中開展的，但更多的是由普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育學(xué)院開展。所以，從目前看，成人學(xué)歷教育對普通學(xué)歷教育仍具有重要的補(bǔ)充作用，并且在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，成人學(xué)歷教育仍是一種重要的高等教育形式。然而，與繼續(xù)教育大發(fā)展的形勢相悖的是，普通高校對繼續(xù)教育的認(rèn)識存在一些問題，目前，非學(xué)歷繼續(xù)教育已被邊沿化，或者淪為部分學(xué)校賺取經(jīng)濟(jì)效益的工具，或者被認(rèn)為是可有可無的“非正規(guī)軍”、“教育次品”。

（一）認(rèn)識不到位

全日制的本科生、研究生普遍被認(rèn)為是學(xué)校的“正規(guī)軍”、“核心”，提高他們的質(zhì)量聲譽(yù)與學(xué)校建設(shè)頂尖大學(xué)的目標(biāo)密切相關(guān)，目前國家對高校的評估也主要是針對本科教育和研究生教育而言，對繼續(xù)教育的關(guān)注程度是非常小的，非學(xué)歷繼續(xù)教育就更加不受重視。

（二）體制沒理順

根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，非學(xué)歷繼續(xù)教育本應(yīng)開展以市場為導(dǎo)向的運(yùn)作模式，但目前大部分高校卻一方面把非學(xué)歷繼續(xù)教育當(dāng)作學(xué)校賺取經(jīng)濟(jì)效益的一個工具，另一方面又采取行政措施對其進(jìn)行全權(quán)管理，將非學(xué)歷繼續(xù)教育的培訓(xùn)工作依托于內(nèi)部員工或?qū)I(yè)學(xué)者。這在很大程度上制約了非學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)?；l(fā)展和培訓(xùn)質(zhì)量的提高，也限制了整個高校繼續(xù)教育的發(fā)展。

作者：蘇國柱單位：泉州師范學(xué)院

終身教育既包括學(xué)校教育，也包括家庭教育、社會教育;既包括正規(guī)教育，也包括非正規(guī)教育;既包括學(xué)歷教育，也包括非學(xué)歷教育。第四，學(xué)習(xí)的靈活性和實(shí)用性?，F(xiàn)代終身教育具有靈活性，表現(xiàn)在任何需要學(xué)習(xí)的人，可以隨時隨地地接受任何形式的教育。學(xué)習(xí)的內(nèi)容除了職業(yè)教育外，越來越注重人的個性珠全面發(fā)展，滿足人們社會生活的需要。終身教育思想的提出，迅速引起了人們的廣泛關(guān)注和極力倡導(dǎo)，也對世界各國的教育體系產(chǎn)生巨大的沖擊。于是，發(fā)展終身教育，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，不僅成為一種思潮在國際社會中廣泛傳播，而且成為不少國家和地區(qū)21世紀(jì)教育與社會改革發(fā)展的方向和目標(biāo)［2］。同時各國也開始通過立法的形式將終身教育思想付諸實(shí)踐。我國也適時地調(diào)整了教育戰(zhàn)略，在《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中提出要建立終身教育、終身學(xué)習(xí)體系;在中國共產(chǎn)黨的第十六次代表大會上明確地提出要構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。可見，我國政府已把構(gòu)建終身教育體系放在十分突出的位置。終身教育體系是國家為使全體社會成員都有受教育的權(quán)利和機(jī)會而建立的促進(jìn)人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的制度系統(tǒng)。就是要建立起一種能為所有人的各個階段，一切時間、一切地點(diǎn)、一切場合和一切方面提供教育的體系，形成人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍和機(jī)制。

在構(gòu)建終身教育體系的背景下，我國高校成教非學(xué)歷培訓(xùn)存在的差距和不足

作為終身教育的有機(jī)組成部分及終身教育的主要方式，成人教育是踐行終身教育最直接、最現(xiàn)實(shí)、最重要的渠道，有著不可替代的基礎(chǔ)性作用和主體性價值。因此，要建立起終身教育體系，必定首先要依靠成人教育的發(fā)展。但過去那種單純以學(xué)歷教育為主的成人教育已經(jīng)不能很好地適應(yīng)終身教育體系，取而代之的將是以非學(xué)歷教育為主線的成人教育。就目前來說，與終身教育體系相適應(yīng)的非學(xué)歷成人教育還存在著較大的差距和不足，主要有以下幾方面:

(一)高校對發(fā)展非學(xué)歷教育普遍不夠重視由于歷史和體制上的原因，具有巨大教育實(shí)力的高校普遍存在對發(fā)展非學(xué)歷教育認(rèn)識不到位的問題，沒有在終身教育的框架內(nèi)去認(rèn)識成人教育。還有相當(dāng)一部分人、甚至是專業(yè)人士仍然認(rèn)為成人教育只是普通教育的一種學(xué)歷補(bǔ)充或替代，而不是一種獨(dú)立的辦學(xué)形式。一些普通高校的領(lǐng)導(dǎo)層往往認(rèn)為學(xué)歷教育才是學(xué)校的主要任務(wù)，把非學(xué)歷培訓(xùn)看成是學(xué)校創(chuàng)收的副業(yè)，重學(xué)歷教育、輕非學(xué)歷培訓(xùn)的觀念還未根本上轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在成人教育的辦學(xué)形式上，高校目前大量進(jìn)行的是學(xué)歷教育(脫產(chǎn)、業(yè)余、函授);在成人教育的人才培養(yǎng)模式上，主要還是一些普通高校全日制的本?？频摹胺妗被颉翱s身版”。所以，高校目前直接參與的非學(xué)歷培訓(xùn)項目占有的市場份額還相對較小，還不能較好地滿足構(gòu)建終身教育體系的需要。

(二)非學(xué)歷教育的辦學(xué)體制和機(jī)制還不完善我國成人教育的非學(xué)歷培訓(xùn)的發(fā)展之所以不盡如人意，固然有認(rèn)識不到位，政策支持力度不大的原因，但與自身的體制和運(yùn)行機(jī)制不完善也有很大關(guān)系。成人教育的培訓(xùn)對象是在職的從業(yè)人員，既然是為成人學(xué)習(xí)服務(wù)，就必須建立符合成人教育特點(diǎn)的辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制。但遺憾的是，在成人教育體制不健全的情況下，一些不具備辦學(xué)條件的單位蜂擁而至，造成培訓(xùn)市場十分混亂，魚目混珠，良莠不齊。就是一些普通高校舉辦的非學(xué)歷培訓(xùn)，也存在著只講經(jīng)濟(jì)效益，不顧培訓(xùn)質(zhì)量，亂辦班、亂收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，個別地方出現(xiàn)只管理培訓(xùn)班的招生，對教學(xué)過程不聞不問，無法滿足學(xué)習(xí)者的要求。因此，高校非學(xué)歷教育在辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制上仍有待于進(jìn)一步理順。

摘要：由成人學(xué)歷教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試作為主要教學(xué)形式的高校學(xué)歷繼續(xù)教育，為國家培養(yǎng)了眾多的人才。隨著時代的發(fā)展，它們面臨眾多的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)促使高校學(xué)歷繼續(xù)教育的各種教育形式進(jìn)行融合發(fā)展。本文在分析高校學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)融合發(fā)展的實(shí)踐探索，構(gòu)建高校學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展機(jī)制，提升高校學(xué)歷繼續(xù)教育的競爭力。

關(guān)鍵詞：融合發(fā)展；學(xué)歷繼續(xù)教育；高校

高校學(xué)歷繼續(xù)教育作為繼續(xù)教育的重要組成部分，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批的人才，其主要的構(gòu)成形式分別為成人學(xué)歷教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等三大主力構(gòu)成。成人學(xué)歷教育目前主要是函授，業(yè)余兩種教育方式，是利用傳統(tǒng)的面對面的教學(xué)方式進(jìn)行教學(xué)，注重與學(xué)生面對面的情感交流和互動，但是其面授時間長，無法解決成人的工學(xué)矛盾?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主要是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在網(wǎng)上進(jìn)行教學(xué)，突破了時空的限制，極大的克服了工學(xué)矛盾，但其具有一定放任性，對學(xué)生的主動性、積極性要求過高，無法保證教學(xué)質(zhì)量。自學(xué)考試是個人自學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式，考生參加國家考試機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的考試，所有課程經(jīng)考試合格之后，方可申請畢業(yè)。自學(xué)考試的考試管理比較嚴(yán)格，對學(xué)生的自學(xué)能力要求較高。自學(xué)考試實(shí)行彈性學(xué)制，只要學(xué)生將所有課程考試合格，即可申請畢業(yè)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的三種教育形式各有特點(diǎn)，將其三者進(jìn)行融合發(fā)展，構(gòu)建高校學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展機(jī)制，才能更好的促進(jìn)高校學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

1構(gòu)建高校學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展機(jī)制的必要性分析

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，使得社會發(fā)生巨大的變化，對繼續(xù)教育提出了新的要求，導(dǎo)致高校學(xué)歷繼續(xù)教育面臨著眾多的挑戰(zhàn)：（1）高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)中普遍存在著注重規(guī)模效益，輕視質(zhì)量保證的粗放型規(guī)?；l(fā)展模式，面臨著辦學(xué)理念滯后、發(fā)展方向不明確、辦學(xué)環(huán)節(jié)不合理等眾多的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了高校學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。（2）高校學(xué)歷繼續(xù)教育的生源的質(zhì)量和數(shù)量下降。高校學(xué)歷繼續(xù)教育的招生對象是成人，本身質(zhì)量有待提升，加之最近幾年高校擴(kuò)招以及大力推廣職業(yè)教育，很大一部分的成人有了其他的選擇，高校學(xué)歷繼續(xù)教育面臨著生源和質(zhì)量普遍下滑的挑戰(zhàn)。（3）我國高校學(xué)歷繼續(xù)教育中存在著成人學(xué)歷繼續(xù)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等多種教育形式，且不同教育形式分屬不同的部門管理，其在招生、辦學(xué)、管理等方面存在著互不管理，溝通不暢的局面，沒有形成一體化的行政管理。面對這些挑戰(zhàn)，高校學(xué)歷繼續(xù)的各類教育形式必須改變各自為政的局面，逐步推進(jìn)不同教育形式的創(chuàng)新與融合。將成人學(xué)歷教育的面授優(yōu)勢、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢、自學(xué)考試的彈性學(xué)制和嚴(yán)格的考試管理制度優(yōu)勢進(jìn)行融合，促進(jìn)高校學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

2構(gòu)建高校學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展機(jī)制的可行性分析

摘要：非學(xué)歷繼續(xù)教育定位，即找準(zhǔn)高校非學(xué)歷繼續(xù)教育在整個社會政治經(jīng)濟(jì)體系中所存在的作用和發(fā)展空間，確定非學(xué)歷繼續(xù)教育的地位和作用，同時對非學(xué)歷繼續(xù)教育本身的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)以及服務(wù)群體進(jìn)行的一系列的前瞻性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃研究。

關(guān)鍵詞：非學(xué)歷繼續(xù)教育；功能定位；可行性

一、高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位

所謂非學(xué)歷繼續(xù)教育的定位，首先要弄清什么是定位，即確定某一事物在一定環(huán)境中的位置。非學(xué)歷繼續(xù)教育定位，即找準(zhǔn)高校非學(xué)歷繼續(xù)教育在整個社會政治經(jīng)濟(jì)體系中所存在的作用和發(fā)展空間，確定非學(xué)歷繼續(xù)教育的地位和作用，同時對非學(xué)歷繼續(xù)教育本身的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)以及服務(wù)群體進(jìn)行的一系列的前瞻性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃研究。

（一）社會功能定位

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型需求，終身學(xué)習(xí)號召，非學(xué)歷繼續(xù)教育越來越發(fā)揮著重要作用，原先學(xué)歷教育一枝獨(dú)秀的天下一去不復(fù)返，現(xiàn)在，在維持學(xué)歷教育基本市場需求前提下，需大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。高等學(xué)校開展各種非學(xué)歷繼續(xù)教育和培訓(xùn),要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步為根本宗旨,以促進(jìn)社會成員自身素質(zhì)不斷提高為基本目的,最大限度地滿足社會對人才的需求,滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的需求,非學(xué)歷教育以其鮮明的目的性、應(yīng)用性和市場性等優(yōu)勢必將異軍突起,迅猛發(fā)展,在整個教育體系中發(fā)揮重要的作用。

一、高校繼續(xù)教育辦學(xué)模式的特點(diǎn)

1.辦學(xué)主體的明確性

高校繼續(xù)教育辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)建立在高校繼續(xù)教育發(fā)展水平之上，以高校的師資力量為依托，采取高校自主設(shè)置專業(yè)學(xué)科和招生人數(shù)的方式滿足社會對人才的需求。不管是校企合作的辦學(xué)模式、校校合作的辦學(xué)模式，其中之一重要的辦學(xué)主體是高校，尤其是高校的繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。高校繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為高校繼續(xù)教育發(fā)展的引路人，要統(tǒng)籌全校繼續(xù)教育工作，指導(dǎo)制定繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，明確繼續(xù)教育辦學(xué)方向，確立各項規(guī)章制度，以促進(jìn)高校繼續(xù)教育辦學(xué)向著更高水平發(fā)展。

2.培養(yǎng)目標(biāo)的多樣性

高校繼續(xù)教育的受教育對象主要是成年人，成年人參與繼續(xù)教育的需求和目的本身就是多樣的，這導(dǎo)致了高校繼續(xù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的多樣性。高校繼續(xù)教育要適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)不同層次、不同類型的人才。同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從勞動密集型向知識密集型產(chǎn)業(yè)的過渡，對人才的需求也是多樣化的，所以高校繼續(xù)教育在培養(yǎng)目標(biāo)的制訂上更具多樣性，針對學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育制訂多樣化符合社會需求的培養(yǎng)目標(biāo)。

3.辦學(xué)形式的開放性

編者按：本文主要從高校教師個人教育投資需求的問題表述；高校教師個人教育投資的成本收益分析；對高校教師教育投資管理的一些建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：成本——收益分析、成本——收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念、高等教育歷史影響及其現(xiàn)實(shí)社會影響下的高校教師教育投資、現(xiàn)行教育的弊端,在很大的程度上講,緣由于歷史基礎(chǔ)的薄弱、中國學(xué)術(shù)規(guī)范的規(guī)范是學(xué)術(shù)圈內(nèi)的硬傷、環(huán)境帶給高校教師的壓力、高校教師個人教育投資的成本分析、高校教師個人教育投資的收益分析、高校教師教育投資的狀態(tài)分析、順應(yīng)社會的發(fā)展,把教師的個人理想與職業(yè)進(jìn)步緊密聯(lián)系起來、健全高校在職攻讀學(xué)位期間的資助政策等，具體請詳見。

一、高校教師個人教育投資需求的問題表述

(一)成本——收益分析

成本——收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念,它要求對未來行動有預(yù)期目標(biāo),并對預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本--收益分析方法是一個普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系,探究如何以最小的成本取得最大的收益,其他社會科學(xué)也可運(yùn)用它來分析人的行為?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)的方法,簡而言之,就是成本--收益分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)家之所以有不同,是因?yàn)樗麄儗κ裁词浅杀尽⑹裁词鞘找娴目捶ú煌?。將成本和收益的概念推而廣之,幾乎可以無所不包。因此經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法可以應(yīng)用到社會科學(xué)的其他領(lǐng)域?！盵1]

高校教師的教育投資,其本身具有自利性、經(jīng)濟(jì)性和計算性。在“投入”和“獲得”之間進(jìn)行抉擇,一是物質(zhì)利益上的自利性。因?yàn)樵诼毴藛T教育投資具有其職稱需要和待遇提高的目的,從而滿足和維護(hù)自己的物質(zhì)利益;二是精神上的自利性。教育投資是人們物質(zhì)利益的滿足,同時也是人們追求更高的自我實(shí)現(xiàn)的需要。因?yàn)樵诼毴藛T教育投資,除了物質(zhì)利益以外,滿足他們獲取知識的需要,在競爭激烈的社會當(dāng)中尋求精神上的滿足。因此,高校教師個人教育投資的選擇行為的出現(xiàn),正式由于自利性的,對于行為后果的“酬賞――代價”的分析和預(yù)期。

(二)高等教育歷史影響及其現(xiàn)實(shí)社會影響下的高校教師教育投資

一、引言

新時期，國內(nèi)繼續(xù)教育面向全體社會成員，正在形成穩(wěn)固的教育體系，在國民經(jīng)濟(jì)、文化和道德建設(shè)過程中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，隨著時間的推移，教育模式的弊端也逐漸顯露。例如，教學(xué)觀念落后、教學(xué)模式單一等問題嚴(yán)重阻滯著繼續(xù)教育的發(fā)展。為此，有必要順應(yīng)教育改革的趨勢，探討新型的繼續(xù)教育模式。按照新的教育改革思路，在推動教育事業(yè)發(fā)展的過程中，尊重學(xué)生的主體性和個性化發(fā)展是最為基本的前提之一。唯有結(jié)合理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新，才能切實(shí)為社會輸送應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才。在教育改革的大潮中，必須明確繼續(xù)教育的定位，根據(jù)發(fā)展實(shí)際調(diào)整教育培訓(xùn)模式，才能將繼續(xù)教育的發(fā)展水平提升到一個新的高度。

二、教育改革與繼續(xù)教育模式概述

1教育改革的大背景

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國務(wù)院了教育改革的相關(guān)項目和指標(biāo)，各種教育形式均需進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化改革。教育改革旨在滿足學(xué)生個體發(fā)展需求，增強(qiáng)“教”與“學(xué)”的鏈接性，在保證理論教學(xué)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。總體來說，教育改革的原則如下：單純的學(xué)校教育使學(xué)生的學(xué)習(xí)空間受到了限制，終身教育要求教育事業(yè)不僅僅是校內(nèi)教育，還應(yīng)該包括家庭教育和社會教育；教育改革的本質(zhì)是追求一流的教材、教師和考題；學(xué)校教育不應(yīng)僅局限于理論教育，還要兼顧實(shí)踐教育，要提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的覺悟，使其樂于學(xué)習(xí)，學(xué)會學(xué)習(xí)，切實(shí)培養(yǎng)出一批“智能型”和“應(yīng)用型”合體的人才。

2繼續(xù)教育簡介

一、五個主體

1.高等院校

高等院校在繼續(xù)教育系統(tǒng)中處于重要位置，其為繼續(xù)教育提供最主要的平臺，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)對繼續(xù)教育的影響往往也要通過高等院校才能實(shí)現(xiàn)，受教育者也只有通過高等院校才能參與到繼續(xù)教育中來。由于我國的高等院校絕大多數(shù)是公立院校，這決定了政府對高等院校具有較大的影響。高等院校進(jìn)行繼續(xù)教育不單單是為了創(chuàng)收，也是其作為事業(yè)單位的一項責(zé)任。建國以來，我國的高等院校繼續(xù)教育工作取得了很大的成就。尤其是近25年來，全國累計有4870萬人、1．8億人次參加了自學(xué)考試，共培養(yǎng)本、?？飘厴I(yè)生730余萬人，獲得非學(xué)歷證書的學(xué)員更是多達(dá)2900萬。但高等院校繼續(xù)教育工作還存在一些問題，例如:為了創(chuàng)收，片面追求數(shù)量而忽略了質(zhì)量;課程設(shè)計較為落后，強(qiáng)調(diào)理論，忽視實(shí)踐;學(xué)員的自主性和自由度較小;對繼續(xù)教育的重視程度不夠，繼續(xù)教育的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通教育。

2.政府部門

政府是繼續(xù)教育系統(tǒng)的另一個重要要素，我國的高校多為公立學(xué)校，這使得我國進(jìn)行繼續(xù)教育與西方相比有更多的行政指令色彩。西方國家的私立院校進(jìn)行繼續(xù)教育是為了創(chuàng)造更多的營收，受教育者和私立高校之間更多地是通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。私立高校根據(jù)自己的成本收益分析決定招收多少學(xué)員，開設(shè)多少課程，而學(xué)員則權(quán)衡自己參與繼續(xù)教育投入產(chǎn)出之大小，以決定是否參與繼續(xù)教育。當(dāng)然，私立學(xué)校并不僅僅考慮單純的經(jīng)濟(jì)收益，還有品牌收益等。西方的公立學(xué)校與我國的高校相比也有相當(dāng)自主性，因而，他們參與繼續(xù)教育更多的是一種自發(fā)的主動的行為。西方國家為了充分利用教育資源，也以立法的形式規(guī)定了高校進(jìn)行繼續(xù)教育的責(zé)任與義務(wù)。西方國家之政府對繼續(xù)教育的影響并不是直接作用于學(xué)校，而是通過立法和提供資金支持來引導(dǎo)本國繼續(xù)教育的發(fā)展。相比之下，我國政府對繼續(xù)教育的直接管理則比較頻繁。我國的各級繼續(xù)教育協(xié)會受到同級人事部門和民政部門的管理，高校行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，使得高校進(jìn)行繼續(xù)教育的自主性較低。同時，我國的國有企業(yè)一向是繼續(xù)教育的重要客戶，他們也受政府的直接管理，自主性較弱，政府通常會充當(dāng)中介的角色，這便形成了學(xué)生不能選擇教師、教師也不能選擇學(xué)生的局面。

3.企業(yè)

自1956年開始，林業(yè)部籌辦函授教育以來，高等林業(yè)院校繼續(xù)教育經(jīng)歷了創(chuàng)建期（1956—1966年）、停滯期（1967—1978年）、學(xué)歷補(bǔ)償期（1979—1990年）、規(guī)范辦學(xué)期（1990—1999年）、規(guī)模擴(kuò)張期（2000—2012年）和綜合改革期（2013－至今），雖歷經(jīng)風(fēng)雨，但取得了輝煌的成績。高等林業(yè)院校繼續(xù)教育為我國林業(yè)行業(yè)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和管理干部，作為高等院校人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，是構(gòu)建終身教育體系的重要環(huán)節(jié)。高校繼續(xù)教育作為我國構(gòu)建終身教育和學(xué)習(xí)型社會的重要力量，對于提高我國數(shù)以億計社會成員的學(xué)歷層次、技能水平、文化素養(yǎng)和國民素質(zhì)發(fā)揮了不可替代的重要作用，擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)和服務(wù)社會的重要使命。但繼續(xù)教育在高校中相對于本科教育和研究生教育處于弱勢與邊緣地位，而高等林業(yè)院校繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)模和信息化程度都落后于其他行業(yè)，面臨諸多困惑與挑戰(zhàn)。如何與時俱進(jìn)，不被其他行業(yè)院?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)擠壓和取代，高等林業(yè)院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型勢在必行。

一、高等林業(yè)院校繼續(xù)教育面臨的新形勢

近年來，因國家發(fā)展戰(zhàn)略正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，與高等教育相關(guān)的政策導(dǎo)向、行業(yè)需求、技術(shù)變革和市場競爭等多方面因素不斷發(fā)生變化，對高等林業(yè)院校繼續(xù)教育提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求，具體面臨如下幾方面的問題。（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整對高等林業(yè)院校繼續(xù)教育提出新要求。國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度不斷加大，黨的“十八大”報告中提出“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。習(xí)在“”報告中指出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)保護(hù)森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的重要使命，在建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生方面具有不可替代的獨(dú)特作用?！读謽I(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，要以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“一圈三區(qū)五帶”的林業(yè)發(fā)展新格局。一切以生態(tài)發(fā)展為優(yōu)先的法則給林業(yè)人才的培養(yǎng)指明新方向，提出新要求。2018年3月17日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，提出為加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國家生態(tài)安全，設(shè)立國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，由自然資源部管理，現(xiàn)已形成“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的大格局。國家林業(yè)和草原局的設(shè)立，將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園以及國家公園等管理職責(zé)整合歸于一家，形成系統(tǒng)治理大格局。超140萬公頃的自然保護(hù)區(qū)、244處國家級風(fēng)景名勝區(qū)、近200個地質(zhì)公園以及10個國家公園試點(diǎn)區(qū)為繼續(xù)教育學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的專業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)提供了更廣闊的發(fā)展空間，也提出了新的問題。（二）教育發(fā)展政策的調(diào)整給高等林業(yè)院校繼續(xù)教育帶來新挑戰(zhàn)。2012年，教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》提出的“穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”“著力加強(qiáng)繼續(xù)教育質(zhì)量建設(shè)”等舉措給現(xiàn)有繼續(xù)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)體系提出了更高的要求。2016年，教育部出臺《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》（教職成〔2016〕7號），該辦法對高等院校專業(yè)設(shè)置明確了范圍和界限，要求學(xué)校只能開設(shè)與本校全日制本科教育相一致的專業(yè)，使高校成人學(xué)歷教育的發(fā)展從原有的規(guī)模化階段進(jìn)入到規(guī)范化、質(zhì)量化、精細(xì)化的階段。近年來，北京林業(yè)大學(xué)成人高等學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模受教育政策的影響較大，其生源數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下跌，見圖1。圖12009—2018年北京林業(yè)大學(xué)成人高等學(xué)歷教育招生情況（三）教育技術(shù)的蓬勃發(fā)展給高等林業(yè)院校繼續(xù)教育帶來新機(jī)遇。繼續(xù)教育相對于高校本科教育和研究生教育來說，社會化參與度高。20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)迅速崛起，使網(wǎng)絡(luò)教育逐漸進(jìn)入到舞臺中央，給高校繼續(xù)教育帶來新的機(jī)遇。國家先后頒發(fā)的《關(guān)于發(fā)展我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見》（教電〔1998〕1號）、《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》（教高廳〔2000〕10號）等文件支持廣播電視大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)教育年招生人數(shù)從2000年的18萬人發(fā)展到2016年的248萬人，超過當(dāng)年夜大和函授招生人數(shù)的總和，但林業(yè)高等院校無一進(jìn)入教育部68所網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)院校。網(wǎng)絡(luò)教育由于門檻低、學(xué)習(xí)方式便捷、自主性高等優(yōu)點(diǎn)，迅速占領(lǐng)了繼續(xù)教育的生源市場，致使林業(yè)院校傳統(tǒng)的業(yè)余、函授教育辦學(xué)資源受到嚴(yán)重擠壓，生源數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下跌，見圖1。2012年，大規(guī)模開放式在線課程慕課（MOOCs）在國際上迅速興起，其獨(dú)特的教育模式徹底改變了原有的繼續(xù)教育辦學(xué)格局，打破了教育部網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)院校獨(dú)享在線教育模式的“先天優(yōu)勢”，將在線學(xué)習(xí)切切實(shí)實(shí)地帶到了每一位學(xué)習(xí)者的面前。2013年，國內(nèi)真正意義上的第一家慕課平臺———“學(xué)堂在線”正式，標(biāo)志著中國慕課時代的到來。隨后，果殼網(wǎng)旗下的MOOCs學(xué)院、中國大學(xué)MOOCs、好大學(xué)在線、愛課程、網(wǎng)易云課堂等慕課平臺相繼涌現(xiàn)，使在線學(xué)習(xí)成為新時期教育產(chǎn)業(yè)化的“弄潮兒”［1］，也給高等林業(yè)院校繼續(xù)教育帶來新的機(jī)遇。（四）非學(xué)歷教育的快速發(fā)展給高等林業(yè)院校繼續(xù)教育指明方向?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，發(fā)展學(xué)歷教育固然重要，但同時要大力發(fā)展非學(xué)歷教育，做好學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的協(xié)調(diào)工作，使二者在相互促進(jìn)中協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，發(fā)展非學(xué)歷教育成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的關(guān)鍵因素。高校作為高等教育的主陣地，擁有著豐富的教師隊伍和科技儲備，在服務(wù)社會和服務(wù)行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。近年來，高等教育各級各類非學(xué)歷進(jìn)修及培訓(xùn)年結(jié)業(yè)人數(shù)已由2004年的200多萬人發(fā)展到2017年近1000萬人次，見圖2。據(jù)統(tǒng)計，北京大學(xué)從2010年以來，全校有近40個辦學(xué)單位舉辦各類非學(xué)歷教育，每年申報立項的非學(xué)歷繼續(xù)教育項目都在1200個左右，年均培訓(xùn)學(xué)員在60000余人，輻射全國所有省區(qū)，并已經(jīng)逐步形成了10多個具有品牌效應(yīng)和社會影響力的精品項目［2］，這給林業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展指明了方向。（五）基層林業(yè)人才的緊缺給高等林業(yè)院校繼續(xù)教育帶來新任務(wù)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，急需大批專業(yè)技術(shù)人員。但由于基層單位工作條件相對艱苦，致使基層林業(yè)單位飽受專業(yè)技術(shù)人才“引不來、留不住”之苦。據(jù)統(tǒng)計，2018年北京林業(yè)大學(xué)林科相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)生到林業(yè)相關(guān)崗位工作的人數(shù)不足該校林科畢業(yè)生總數(shù)的四分之一［3］。另據(jù)了解，基層林業(yè)單位的管理干部相當(dāng)一部分是非林科相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生。因此，解決此問題最為直接、有效的辦法是加大林業(yè)繼續(xù)教育的投入，通過在職培訓(xùn)的形式獲得專業(yè)知識。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年全國林業(yè)相關(guān)單位在崗職工有150余萬人需進(jìn)行在職培訓(xùn)，給高等林業(yè)院校繼續(xù)教育帶來新的任務(wù)。（六）保障性制度的缺失對高等林業(yè)院校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生制約。高等林業(yè)院校繼續(xù)教育在60余年的發(fā)展進(jìn)程中碩果累累，但在新形勢下，也因保障性制度的缺失面臨以下問題。1．缺少頂層設(shè)計截至目前，林業(yè)主流高校如北京林業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)和南京林業(yè)大學(xué)等均未出臺保障繼續(xù)教育發(fā)展的相關(guān)文件。2．網(wǎng)絡(luò)化程度不高高等林業(yè)院校繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)化程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代主流，在線學(xué)習(xí)平臺大多處于正在搭建或運(yùn)營測試階段。3．教師參與度不夠優(yōu)秀教師的參與是繼續(xù)教育質(zhì)量提升的重要保障，但高校對教師參與繼續(xù)教育的激勵政策不到位。4．市場化手段不夠靈活對于市場化程度較高的進(jìn)修培訓(xùn)等非學(xué)歷項目的運(yùn)作，多為“守株待兔”式的等待，未有專職人員開展市場需求調(diào)研、宣傳策劃推廣等工作，因此不能形成規(guī)模效益，不利于高等林業(yè)院校繼續(xù)教育的長久發(fā)展。

二、高等林業(yè)院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考與建議

報告指出，我國當(dāng)前社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾在林業(yè)繼續(xù)教育領(lǐng)域表現(xiàn)為人民日益增長的繼續(xù)教育需求與教育理念落后、教育技術(shù)更迭緩慢以及教育資源、教育水平地域性差異顯著等方面的矛盾。因此，高等林業(yè)院校繼續(xù)教育只有轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、引入現(xiàn)代教育技術(shù)、擁抱市場競爭，才能永葆活力、再創(chuàng)佳績。（一）深化繼續(xù)教育改革，激發(fā)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展源動力。1．轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)社會服務(wù)是高等教育3大職能之一，而繼續(xù)教育則是高校開展社會服務(wù)工作的有效抓手和重要途徑。在國家實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等新形勢下，高等林業(yè)院校繼續(xù)教育的發(fā)展應(yīng)在理清自身特色和優(yōu)勢的前提下，緊扣時代主題，充分體現(xiàn)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，緊緊把握“服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展、服務(wù)林草行業(yè)發(fā)展、服務(wù)‘雙一流’學(xué)科建設(shè)”的發(fā)展站位，使發(fā)展規(guī)模由偏重學(xué)歷教育增長向非學(xué)歷培訓(xùn)增長轉(zhuǎn)變、發(fā)展思路由單一辦學(xué)向眾校協(xié)同辦學(xué)方向轉(zhuǎn)變、教學(xué)模式由傳統(tǒng)教學(xué)模式向混合教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。2．完善管理機(jī)制，提供堅實(shí)保障清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等高校均有比較完善的繼續(xù)教育管理體制和相應(yīng)的管理制度，這對繼續(xù)教育健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。林業(yè)高校目前在繼續(xù)教育發(fā)展領(lǐng)域均未出臺專門的制度，需出臺關(guān)于繼續(xù)教育發(fā)展指導(dǎo)性意見，以夯實(shí)林業(yè)高校繼續(xù)教育發(fā)展的基石。筆者建議各高等林業(yè)院校建立由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的繼續(xù)教育管理機(jī)制，成立繼續(xù)教育專家委員會，將繼續(xù)教育發(fā)展納入學(xué)校發(fā)展的統(tǒng)一布局中，在繼續(xù)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、支持服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、管理運(yùn)行等方面出臺相應(yīng)的制度，形成繼續(xù)教育學(xué)院為主體、各院系發(fā)揮優(yōu)勢的繼續(xù)教育共贏格局。（二）順應(yīng)時代潮流，探索繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展新途徑。1．有序推進(jìn)林業(yè)繼續(xù)教育集團(tuán)化發(fā)展，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系近年來，社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的飛速發(fā)展改變了教育格局，為適應(yīng)社會和市場的需求，各類行業(yè)性、區(qū)域性繼續(xù)教育集團(tuán)和聯(lián)盟相繼成立。2014年，教育部全國高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組推動建立了高校繼續(xù)教育數(shù)字化資源開放與在線教育聯(lián)盟，重點(diǎn)組織推動了服務(wù)于一帶一路、依法治國、新農(nóng)村建設(shè)、全民健康、生態(tài)文明建設(shè)等10類國家戰(zhàn)略的36個E行動計劃。同時，教育部還鼓勵教育聯(lián)盟制定各聯(lián)盟內(nèi)、聯(lián)盟間的學(xué)分互認(rèn)制度，這給非網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)院校開展在線學(xué)習(xí)掃除了政策阻礙。在此背景下，由北京林業(yè)大學(xué)牽頭實(shí)施了“生態(tài)學(xué)人E行動計劃”。其中，作為該計劃任務(wù)之一的“全國林業(yè)院校繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程資源聯(lián)盟”于2016年正式啟動，該聯(lián)盟就是教育集團(tuán)化發(fā)展的一個縮影。該聯(lián)盟將建立由課程學(xué)習(xí)、資源共享、學(xué)分互認(rèn)、用戶自助服務(wù)與相互協(xié)作、教學(xué)管理與評價等模塊組成的綜合學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的融合、教育的同校同質(zhì)。2．提升繼續(xù)教育信息化水平，加強(qiáng)與信息技術(shù)的深度融合2018年4月，教育部印發(fā)《教育信息化2．0行動計劃》（教技〔2018〕6號），明確提出“網(wǎng)絡(luò)扶智工程攻堅行動”，引導(dǎo)教育發(fā)達(dá)地區(qū)與薄弱地區(qū)通過信息化實(shí)現(xiàn)結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”條件下的區(qū)域教育資源均衡配置，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的差距，實(shí)現(xiàn)教育的公平、有質(zhì)量發(fā)展，將一流教師的授課帶到每一位學(xué)習(xí)者的面前，使偏遠(yuǎn)林區(qū)林業(yè)從業(yè)人員共享一流的教育資源。這就要求高等林業(yè)院校要打破現(xiàn)有的業(yè)余、函授與自學(xué)考試等傳統(tǒng)的教育模式，加速繼續(xù)教育在線學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)的全日制本科教育、研究生教育與繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的共享，著力提升繼續(xù)教育信息化服務(wù)水平，使繼續(xù)教育學(xué)生在線完成注冊、報名、交學(xué)費(fèi)、考試等服務(wù)。3．大力發(fā)展非學(xué)歷教育，打造繼續(xù)教育新“引擎”非學(xué)歷培訓(xùn)是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的重要支撐，以中短期培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育已成為各大高校繼續(xù)教育發(fā)展新的增長點(diǎn)。而林業(yè)行業(yè)，如營林造林、病蟲害防治、護(hù)林防火等崗位，對專業(yè)技能都有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn)等方面有著巨大的需求。因此，筆者建議高等林業(yè)院校繼續(xù)教育要立足校內(nèi)優(yōu)勢教育教學(xué)資源，面向社會開發(fā)和推廣特色培訓(xùn)項目，建立“在線學(xué)習(xí)＋面授學(xué)習(xí)＋實(shí)踐教學(xué)”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，努力打造培訓(xùn)品牌，擴(kuò)大社會影響力。另外，高等林業(yè)院校繼續(xù)教育還要盡快建立“學(xué)分銀行”制度，將非學(xué)歷培訓(xùn)課程通過學(xué)分轉(zhuǎn)換成為學(xué)歷教育承認(rèn)的學(xué)分，打破非學(xué)歷培訓(xùn)和成人高等學(xué)歷教育之間的壁壘，為終身學(xué)習(xí)制度的建立打下基礎(chǔ)。

總之，高等林業(yè)院校繼續(xù)教育在高校歷史發(fā)展的進(jìn)程中，曾一度被許多高等林業(yè)院校當(dāng)做“錢袋子”，使其發(fā)展處于“散兵游勇”的狀態(tài)。但隨著高校對社會服務(wù)功能的不斷重視，高等林業(yè)院校繼續(xù)教育將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。為此，筆者在高等林業(yè)院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展方面提供了一些改革思路和建議，但如何在規(guī)模、質(zhì)量和效益方面找到平衡點(diǎn)，仍需各高等林業(yè)院校在具體實(shí)踐中總結(jié)和探索。