本文作者：黃曉霞江源丁佼和克儉張勇秦雨工作單位：北京師范大學

數(shù)據(jù)來源和研究方法

地形、地貌數(shù)據(jù)地形、地貌是自然地理環(huán)境的基底。公路建設對不同地形、地貌類型地區(qū)產(chǎn)生的影響有較大區(qū)別：在中低山區(qū)，公路選線主要沿河谷延伸，并通過修建高架橋和隧道來減少對山體的切割，雖然不會產(chǎn)生大量的公路邊坡，但卻容易帶來高大邊坡的穩(wěn)定性受迫和景觀破碎化問題；在低山丘陵區(qū)，修建公路往往會產(chǎn)生大量的公路邊坡，造成植被破壞和水土流失；平原（含盆地）臺地區(qū)，修建公路所產(chǎn)生的邊坡數(shù)量較少，且恢復相對容易。因此，其對于生物多樣性造成的影響也不同。本研究中的地貌數(shù)據(jù)來源于國家基礎地理信息中心1﹕4000000地貌圖,地形數(shù)據(jù)則主要基于1﹕250000地形圖生成的研究區(qū)DEM數(shù)據(jù)，進而得到坡向、坡度、相對高差等數(shù)據(jù)。公路與景觀數(shù)據(jù)景觀結構與功能穩(wěn)定是維持生態(tài)系統(tǒng)健康的重要條件，而公路修筑會破壞景觀結構，造成動植物生境破碎化，阻礙物種和基因的交流；另外，公路建設與長期運營也會導致動植物生境的損失；同時，公路產(chǎn)生的廊道效應又為外來物種的生態(tài)入侵提供了便利。本研究主要收集了基于2009年底以前建成通車的高速公路、國道、省道、縣級公路和鄉(xiāng)級公路數(shù)據(jù)，還包括在建及規(guī)劃建設的高速公路數(shù)據(jù)，構成廣西主要公路的公路網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)景觀生態(tài)學理論，可運用公路網(wǎng)信息計算景觀的破碎度、多樣性、聯(lián)接程度等反映景觀結構變化的指標，從而探討景觀結構對生物多樣性造成的影響。植被數(shù)據(jù)植被是生態(tài)環(huán)境的重要組成成分，亦是自然地理環(huán)境的表觀反映。區(qū)域植被類型組成（即植被的多樣性或穩(wěn)定程度）不僅影響著土壤、動物種群的穩(wěn)定與發(fā)展，而且對于景觀結構和功能的穩(wěn)定而言也至關重要。針對植被在生態(tài)環(huán)境維持方面的特殊意義，還需要特別注意珍稀瀕危植物物種和種質資源在植物保護方面的重要意義。廣西地形地貌復雜，植物種類多，珍稀瀕危植物物種數(shù)僅次于云南，居全國第2位[12]。同時研究表明，我國國家保護植物的分布與我國生物多樣性和特有種的分布特征是一致的，生物多樣性主要分布在低海拔的山地，物種多樣性越豐富的地區(qū)包含越多的瀕危物種[13]。因此，可以依據(jù)保護植物多度分布與海拔的相關關系確定廣西稀有瀕危保護植物的垂直分布特征。植被數(shù)據(jù)包括1﹕1000000的廣西植被類型數(shù)據(jù)（依據(jù)群落類型劃分）[14]-15]和珍稀瀕危保護植物的多度分布數(shù)據(jù)[16]。自然保護區(qū)數(shù)據(jù)在公路對區(qū)域切割程度、公路等級相同或相近條件下，自然保護區(qū)的數(shù)量越多，受到公路影響的動植物數(shù)量越多，這意味著公路對動植物（特別是動物）的阻隔效應也越強烈。據(jù)我國國家環(huán)?？偩痔峁┑谋Ｗo區(qū)名錄資料，截至2009年底,廣西建立自然保護區(qū)78個，其中國家級自然保護區(qū)16個。根據(jù)自然保護區(qū)名錄生成自然保護區(qū)數(shù)據(jù)庫和廣西縣級以上自然保護區(qū)的分布圖。指標選擇及計算公路對于區(qū)域生物多樣性的影響主要表現(xiàn)在3個方面，第一類影響是直接影響所經(jīng)地段植被中的物種組成多樣性（α-多樣性）；第二類影響主要是由于生境復雜度變化導致對β-多樣性的影響；第三類影響表現(xiàn)在對所經(jīng)地段珍稀瀕危物種的影響[18]。植被類型多樣性由于植被類型既在一定程度上反映著物種組成多樣性（α-多樣性），又是生境類型的重要指示體。因此，本研究選擇植被類型多樣性D為表示α-多樣性的指標，它同時也指示了網(wǎng)格內(nèi)生境的差異程度，即β-多樣性。采用Shannon-Wiener指數(shù)計算每個基本單元格內(nèi)的植被類型多樣性：1lnniiiDpp=＝－∑（1）式中，n為某基本單元中的總的植被類型數(shù)；pi為植被類型i在該單元內(nèi)的相對面積。保護植物多度等級依據(jù)廣西珍稀瀕危保護植物分布特征[16]，以及我國國家保護植物沿著海拔梯度的分布格局[17]，本研究采用反映保護植物水平分布狀況的廣西各個縣區(qū)保護植物多度數(shù)量指標（圖1），以及依據(jù)1﹕250000地形圖生成的DEM數(shù)據(jù)計算反映保護植物在垂直方向上的多度分布數(shù)據(jù)（圖2），體現(xiàn)廣西珍稀瀕危植物物種的分布特征。公路對動物的隔離效應強度公路網(wǎng)對于景觀切割程度愈強,表明公路建設對于區(qū)域野生動物的遷徙、繁殖等活動阻隔效果愈深刻明顯。此處用公路網(wǎng)網(wǎng)眼的大小定量表現(xiàn)廣西公路網(wǎng)對景觀已造成的切割狀況。同時考慮到各類型保護區(qū)（特別是森林生態(tài)和野生植物保護區(qū)）都為動物物種的保護提供了重要的生境,因此本研究中并未將動物保護區(qū)單獨區(qū)分出來,而是基于所有的保護區(qū)分布數(shù)據(jù)計算公路對動物的阻隔效應指數(shù)。采用以下公式計算公路對動物保護區(qū)阻隔效應指數(shù)（無量綱指數(shù)）[18]：()15151∑∑===+jijjiiaLbSMI（2）式中，I為任一公路網(wǎng)眼的阻隔效應指數(shù)；M為公路網(wǎng)網(wǎng)眼面積；Li為網(wǎng)眼內(nèi)未閉合路段i等級公路總長度；Sj為網(wǎng)眼內(nèi)j類保護區(qū)的總面積；ai為i等級公路權重（參考道路寬度確定）；bj為j類保護區(qū)權重。公路對生物多樣性的潛在影響評價判斷公路建設對生物多樣性潛在影響程度的原則是：植被類型愈豐富、珍稀瀕危植物愈多、公路對區(qū)域切割程度和對動植物阻隔效應愈強的區(qū)域，是今后修建公路時對生物資源和景觀潛在影響越強烈的區(qū)域，或者說是在今后公路設計和建設中應該盡量避免穿行和干擾的區(qū)域。據(jù)此，公路對生物多樣性潛在影響程度指標定義如下[19]：B＝D＋S＋I（3）式中，B是公路對生物多樣性潛在影響度指數(shù)；D是植被類型多樣性；S是保護植物多度等級；I是公路對動物的隔離效應強度指標，其詳細計算過程見公式（2）。由于參數(shù)I中同時包含著動植物保護區(qū)數(shù)目和公路對區(qū)域的切割程度，因此它同時也反映著對景觀的影響程度。在GIS平臺中，生成覆蓋廣西整個區(qū)域的5km×5km網(wǎng)格單元，作為基本單元進行數(shù)據(jù)處理。并根據(jù)所選擇的指標及分析目的，設定各指標具體的轉化權重（表1）。依據(jù)上述公式，計算每個基本單元的植被類型多樣性、保護植物多度等級和公路對動植物的隔離效應強度，最后經(jīng)數(shù)據(jù)標準化處理后，得出廣西公路建設對生物多樣性潛在影響指數(shù)。

結果與分析

植被多樣性敏感區(qū)域識別從植被類型多樣性指數(shù)分析結果來看，廣西整體的生物多樣性較為豐富，只有西北部巖溶分布區(qū)域略低，而東北部中山山區(qū)、西南部熱帶巖溶區(qū)域及南部沿海的植被多樣性指數(shù)都較高。而從廣西的珍稀瀕危保護植物多度的分析結果看，桂北及桂西邊緣的山區(qū)，其生物多樣性既具有過渡性的特點，又都是珍稀瀕危保護植物集中分布的地方，其中又以桂東北和桂西最為集中。由于廣西區(qū)位特殊，既是華南通向西南的樞紐，又是西南地區(qū)的出海通道，區(qū)域發(fā)展迫切要求廣西加強區(qū)內(nèi)高速公路網(wǎng)絡建設，并與云南、貴州、湖南的高速公路體系連通。但在公路鋪設時，往往穿越人口相對較少和動植物分布豐富的地區(qū)，其中不可避免地會涉及一些特殊的、敏感的生態(tài)系統(tǒng)，或穿越生物多樣性相對較高而生態(tài)環(huán)境又比較脆弱的地區(qū)。高速公路建設的飛速發(fā)展，勢必對這些生態(tài)保護重要性高區(qū)域的生物多樣性資源構成較大影響，不僅可能會引起這些地區(qū)生物多樣性降低，更可能導致生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能退化。因此，需要盡量減少公路建設對其生態(tài)系統(tǒng)的干擾強度，特別是降低對所經(jīng)地區(qū)的珍稀動植物資源的不利影響。公路阻隔效應的區(qū)域特征從廣西公路網(wǎng)對動植物的阻隔效應指數(shù)分布圖看（圖4），總體而言，廣西西部的公路網(wǎng)絡相對密集，公路網(wǎng)眼的面積較小。結合自然保護區(qū)的分布來看，公路網(wǎng)密集的平原丘陵區(qū)域只有少數(shù)幾個自然保護區(qū)受到影響，而在桂東北和西北地勢較高的山地丘陵區(qū)，已建省級以下公路和規(guī)劃要建的高速公路線卻延伸并穿越或臨近多個自然保護區(qū)，甚至包括了幾個重要的國家級自然保護區(qū)。依據(jù)計算的公路阻隔效應指數(shù)，可以看到廣西東北部山區(qū)和桂南濱海平原區(qū)公路網(wǎng)的切割和阻隔效應較為強烈，其次為桂西巖溶山地丘陵區(qū)，以及桂東山區(qū)。公路阻隔效應指數(shù)相對較高的區(qū)域，一般都分布著各類自然保護區(qū)。隨著公路修建而產(chǎn)生的環(huán)境破壞問題，以及營運可能誘導的城鎮(zhèn)化，都會給自然保護區(qū)帶來不利影響。如道路的開通加劇了對保護區(qū)內(nèi)外自然資源的開發(fā)，從而破壞保護區(qū)的自然性，降低其自然保護功能等，這些潛在風險將伴隨著道路的營運長期存在。廣西公路對生物多樣性潛在影響的評估廣西公路對生物多樣性潛在影響的分析結果（圖5、表2）表明，廣西的北部山區(qū)、桂西南的熱帶溶巖山地丘陵區(qū)，以及廣西邊緣的山地丘陵區(qū)是公路建設中對生物多樣性潛在影響最大的區(qū)域，特別是桂西南熱帶巖溶山地丘陵區(qū)，不僅植被多樣性和保護植物多度指數(shù)高，公路的阻隔效應也非常明顯，是公路建設過程中最需要重視的區(qū)域；其次是廣西北部山區(qū)。與此相對應的廣西中部農(nóng)田植被廣泛分布的平原、盆地和臺地地區(qū)，因植被多樣性較低，保護植物較少，公路阻隔效應亦不強，所以，公路建設對生物多樣性潛在影響則相對較弱。

討論與建議

1公路環(huán)境保護

1.1環(huán)境與環(huán)境保護定義

環(huán)境是指人類和生物生存的空間?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》對環(huán)境的定義是:環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會屬性分類,環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。

環(huán)境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理,以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。

1.2公路環(huán)境保護內(nèi)容

對照上述定義,公路環(huán)境保護是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護由兩項基本工作組成:一是分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護措施,積極開展環(huán)境保護的有關工作;二是在公路的設計、施工及運營管理過程中,注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能,使公路在運輸功能發(fā)揮的同時,對沿線環(huán)境的負影響最小。

摘要：我國公路建設與國外存在一定的差距，提高我國的公路建設水平和品質，縮小或者趕上國外公路建設發(fā)展水平，就是我們公路建設者需要探索和研究的。

關鍵詞：公路；建設；品質；提升

一、中國公路建設現(xiàn)狀

改革開放以來，我們國家的公路建設取得了巨大成就，特別是最近十年更是突飛猛進。通過這幾年的公路建設，公路交通上了新臺階，總長3.5萬公里的“五縱七橫”國道主干線已經(jīng)貫通，支撐了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。要鞏固這個成果，更好地發(fā)揮公路的效應，就必須加強管理，包括養(yǎng)護、路政、安全生產(chǎn)等，以及采用先進的手段、高科技的手段加強管理。第三個差距表現(xiàn)在公路與其他運輸方式的協(xié)調發(fā)展上，也就是說怎樣處理公路同鐵路、民航、水運的協(xié)調發(fā)展。既然我國公路建設與國外存在一定的差距，那么提高我國的公路建設水平和品質，縮小或者趕上國外公路建設發(fā)展水平，就是我們公路建設者需要探索和研究的。

二、公路工程建設從綜合質量上尋求品質提升

質量對于任何產(chǎn)品來說都是很重要的，公路也是一種產(chǎn)品，當然質量也是非常重要的。要提高我們公路建設的水平，提高公路質量是首要措施。沒有一定的質量，公路的標準、指標等就得不到保證，質量是百年大計，抓公路建設，必須首先抓公路質量。公路建設的質量，不僅僅是公路施工的質量，而且應該考慮到施工前后期工作的綜合質量。如果說工程質量是一個點，那么整個工作的質量，如設計、施工、養(yǎng)護就是一條線，所以要注重公路工作的綜合質量，這樣來保證我們的公路建設，既有量的增加，更有質的提高。要提升中國公路的綜合質量，我認為應該從以下四個方面展開談論：

摘要：根據(jù)多年道路設計和施工的經(jīng)驗，淺談了道路設計和建設中應加強對環(huán)境的保護，并提出了在設計中環(huán)境保護要考慮的問題和注意事項。

關鍵詞：公路環(huán)境保護

隨著西部開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施，公路建設進入了前所未有的飛速發(fā)展時期。環(huán)境保護成了人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調人類與環(huán)境的關系，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，保護人類的生存和健康，所采取的各項措施的總稱。在公路建設中，我們只有保護建設環(huán)境的責任，不能也無權恣意消費。良好的生態(tài)和獨特的資源是自然風景區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢，也是最大的資本。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是社會發(fā)展的必然，是人類文明進步的表現(xiàn)。設計良好的公路能同時滿足人、車、路環(huán)境及景觀的要求，富有行車誘導性，將人、車、路、環(huán)境構成一個統(tǒng)一的整體，不僅使公路本身形成一個行車迅速、舒適、清潔、安全的環(huán)境，還要創(chuàng)造一個沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綠色生態(tài)環(huán)境。公路的綠色文化全新概念，強調公路是景觀、文化、旅游資源，與沿線風土、歷史和時空相適應，與時代感相適應，與運動中人的感知和靜態(tài)中人的觀察相適應，與環(huán)境相適應。反映當?shù)仫L土人情，在滿足人民精神需求，增進人類健康，促進人和自然和諧等方面具有重大價值，是精神文明建設的重要組成部分。

一、改建公路與環(huán)境保護

在今后相當長的一個時期內(nèi)，改建公路仍將作為公路建設的一個重要組成部分，但是不必要的重復改造，不但造成了大量的資金浪費，也加大了不必要的土地浪費和自然環(huán)境的破壞，所以有必要從根源上進行探討。

（一）公路建設必須著眼于高起點。過去由于資金短缺和對遠景交通發(fā)展規(guī)劃不足，公路等級和技術指標采用較低，不論是線型、縱面、橫向寬度還是路面結構，都只能緩解短期之急。改革開放以來我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，公路運輸對道路的技術標準的要求也就越來越高，但公路建設的發(fā)展卻滯后于經(jīng)濟的發(fā)展和運輸業(yè)的要求，在舊路改造中還存在著短期效應的現(xiàn)象。對公路發(fā)展缺乏預見性，往往采用低限指標，以致剛改造的公路通車不久，很快就不能滿足運輸?shù)男枰坏貌贿M行新的改建。所以公路改建必須要著眼于高起點，線型上要滿足發(fā)展要求，紅線范圍滿足拓寬要求，無論在斷面上一次改造，還是分期改造，都應將環(huán)境保護與植被恢復措施考慮周到，并付諸實施。同時改造過程中要盡可能繞避村鎮(zhèn)，靠村不進村，以保證道路暢通，減少干擾及污染，真正起到便民、利民的效果。

一、公路建設單位財務會計部門的職務分析

第一是初步設計階段，該階段是在項目開展之前進行的，財務會計的主要任務是擬定適應項目特點的相關財務管理制度和會計核算的方法，參與一定的招標以及談判工作。第二個階段為公路建設過程中及交工驗收之前，該階段財務會計部門的工作主要圍繞資金的流向而展開的。涉及到的其它相關工作有資金的籌備、使用、成本核算以及財務的分析與評價等。第三個階段為公路項目建設的收尾階段，也是公路建設財務會計部門最為繁忙的一個階段。它既要對前面兩個階段的工作進行延伸總結，同時還要對該項目的債權債務進行清理、核對。另外，還要實施固定資產(chǎn)等財產(chǎn)的交接等工作。這三個階段在公路建設中缺一不可，它也是財務會計部門必不可少的工作，管理人員必須清楚地了解該工作的步驟，才能使財務管理井然有序。

二、公路建設單位財務會計部門的工作現(xiàn)狀分析

很早以前，我國相關公路部門就已經(jīng)開始對該方面工作進行跟蹤調查，結果顯示至2001年底，我國已建成公路大約169.8萬公里，其中以高速公路為主大約19437公里。另外，工作人員對投入的資金也進行了統(tǒng)計，到2000年底用于公路建設的費用已達2000億元以上。面對如此巨額的投資規(guī)模，公路建設對財務管理部門的工作提出了新的要求。然而，在過去的建設過程中，由于受到錯誤觀念的影響，人們重技術、輕管理的意識很難得到改善，大部分人認為公路建設的責任在于工程技術人員，管理部門只需負責撥款，久而久之資金消耗較大的現(xiàn)象便暴露出來。為了改善這種觀念，提高公路建設中的資金利用率，首先必須明確財務會計部門現(xiàn)存問題，以便得到改進。以下是對公路建設單位財務會計部門的現(xiàn)存問題分析：1.公路建設資金的管理、財務制度的建立及執(zhí)行方面存在的問題。擁有嚴格、合理的規(guī)章制度是完善一項工程的首要條件，在公路建設中也不例外，只有制定出適合工程進展的各項規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，公路建設才能圓滿成功。然而，根據(jù)目前的調查結果來看，我們已經(jīng)將大量資金投入到公路建設中，但是成果并未令人滿意，缺乏完整的資金管理以及財務制度是導致該現(xiàn)象的主要原因。在過去的公路建設工作中，人們只注重工程技術人員是否擁有豐富的經(jīng)驗，完全忽視了資金對工程效率的影響。經(jīng)業(yè)內(nèi)人士報道顯示，大部分財務會計部門并未制定行之有效的規(guī)章制度，項目負責人嚴重缺乏資金管理意識，盲目按照工程的需要往外撥款，對整個工程沒有進行絲毫預算，最終導致資金不足、資金外流等現(xiàn)象，為國家的經(jīng)濟帶來不必要的損失。2.財務會計工作人員不能嚴格遵守財務審批等制度，導致貪腐現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，由于受整體管理制度的影響，貪腐現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，公路建設過程中更是如此。在我國，公路建設資金大部分都由國家進行投資，資金受其它因素制約較小，為了使工程順利進行國家會按時發(fā)放所需資金。在這期間管理資金的部分財務會計人員如不能嚴格遵守相關財務制度，甚至參與違規(guī)挪用、擠占建設資金，將致使工程項目無法順利進行，同時也會使國家的經(jīng)濟遭到破壞。

三、公路建設單位財務會計部門的職責探索

財務會計部門在整個公路建設中占有非常重要的作用，它決定著整個項目的成敗。要想使公路建設的成果得到保障，必須提高財務會計部門的工作效率，讓管理人員認清自己的職責所在。行政主管部門也要采取相應的措施，不斷完善建設單位財務會計部門的工作作風。下面是根據(jù)以上提出的公路建設單位財務會計部門工作中的現(xiàn)存問題提出的幾點建議：1.財務會計工作部門要明確自己的職務，把握好“三個階段”的具體任務。把握好公路建設過程中的三個階段，是財務會計部門工作的重中之重?！叭齻€階段”指對施工前、中、后資金的管理，該部門工作人員必須明確了解這三個時期自己的工作任務，并落實到具體行動，合理安排資金的使用情況，盡量避免計劃不周而造成資金短缺的現(xiàn)象，從而影響工程的進展。與此同時，財務會計部門要多開展相關會議和舉行有意義的活動，動員全體工作人員參與到公路建設中，因為只有合法合理的管理，公路建設中工程技術人員的工作才不會受到影響。2.嚴格遵守國家的法令和投資政策。在公路建設中為了使整個工程的進展合法合理，同時保證國家財產(chǎn)不受到損失，公路建設單位財務會計部門的首要職責是嚴格執(zhí)行國家的投資政策和財經(jīng)法令。國家在投入某項工程之前為了確保經(jīng)濟利益，會出臺相關的投資政策和法規(guī)，財務處在對整項進行預算時必須嚴格遵守相關規(guī)定，正確處理好國家與個人之間的利益，使國家的宏觀經(jīng)濟和個人經(jīng)濟得以落實的同時要保證公路建設的質量。3.部門內(nèi)部制定一定的工作制度，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。財務會計部門在公路建設中的另一主要職責是要依法、合理籌集和使用建設所需要的資金，使公路項目建設過程中的資金流向得到有效保障。首先，管理人員要制定適合自己部門的規(guī)章制度，嚴格按照該制度對工程進行預算，在這期間要全面考慮工程中需要的所有費用，并及時籌備，為公路建設的順利進行奠定基礎。其次，工作人員要做好資金在使用過程中的控制與監(jiān)督工作。負責人要準確記錄每筆資金的去向，盡量避免不必要的浪費以及部分不法分子的貪污行為。最重要的是工程結束之后在資金轉移過程中要準確核對項目的所有資產(chǎn)，比如工程中的一些固定不動產(chǎn)是否遭到破壞、是否有賬目錯誤的現(xiàn)象等，若出現(xiàn)該類問題，要及時向上級匯報并尋找錯誤的原因。

摘要：本文針對計劃部門面對為數(shù)眾多的經(jīng)過可行性研究通過的項目如何安排建設順序問題，從經(jīng)濟學和投資學的角度研究了影響公路建設項目排序的因素，建立了公路建設項目實施綜合評價指標體系，并用模糊判斷的方法對各定性指標進行了量化，為科學確定公路建設項目實施序列提供了依據(jù)。

關鍵詞：公路建設項目序列評價指標決策研究

公路建設計劃部門根據(jù)國家政策目標、宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、部門規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃，以及項目建設的指導原則、方針、政策來考慮項目的要點、目標和建設理由，并根據(jù)國家的人力、物資、資金等資源供應狀況，在項目評估的基礎上對各項目進行優(yōu)先排序，根據(jù)國家財力，按照項目投資效果大小順序進行項目建設。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展及投資主體多元化格局的出現(xiàn)，形成了大量的通過項目評估的公路建設項目，給年度實施計劃的安排帶來一定的困難，亟待建立一個綜合評價的方法來安排項目的實施序列，以提高政府投資決策水平。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，必須運用科學的理論和方法對一個公路建設項目進行事先評價以科學地安排公路項目的建設序列。我國公路交通處于快速發(fā)展階段，公路建設項目的決策機關面對為數(shù)眾多的經(jīng)過可行性研究通過的公路建設項目和有限的建設資金，如何安排其建設順序成為一個棘手的問題。運用科學的方法進行公路建設項目實施序列是公路計劃管理部門急需研究的課題。本文在綜合分析公路建設項目實施影響因素的基礎上，從經(jīng)濟學和投資學的角度研究影響公路建設項目排序因素，提出了公路建設項目實施綜合評價指標體系，并對各定性指標的量化進行了研究。為科學安排那些報批公路項目的建設順序提供了依據(jù)。

1公路建設項目實施序列指標集

影響公路建設項目實施的因素很多，有定量指標，也有一些定性指標。在實際工作中，決策者通常只注重定量指標的分析，并以此作為衡量項目優(yōu)劣的標準，缺乏對定性指標的量化手段及其分析，因而，往往影響決策的時機與決策的質量。

高速公路建設項目工程檔案管理工作存在的問題

1.建設項目工程檔案管理制度不健全高速公路建設項目的工程檔案管理，需要建設單位、施工單位和監(jiān)理單位等多個單位全面進行，由于對工程檔案管理工作的不重視，相關的管理制度建設也就不完善，無法指導和約束工程檔案管理工作的進行。尤其在一些高速公路建設項目的招投標和施工合同的簽訂中，沒有將工程檔案管理納入責任制；施工單位或者監(jiān)理單位甚至只是用兼職人員來進行工程檔案的管理，沒有完善的制度進行指導和約束，工程檔案管理工作的效果難以保證，甚至在實際的工作中出現(xiàn)無專人、無專用工具和無固定庫房的三無檔案管理。2.檔案管理人員專業(yè)水平低、隊伍不穩(wěn)定高速公路建設項目的工程檔案管理，不僅要求檔案管理者具備檔案管理的相關知識，還要求檔案管理者熟悉高速公路建設的相關技術，涉及路基、路面、綠化和交通安全等多個方面。因此，檔案管理人員要想完成高速公路建設項目的檔案管理，需要較高的職業(yè)素養(yǎng)，但當前高速公路建設項目的工程檔案管理人員的素質較差，缺乏專業(yè)的知識且責任心不強，對于高速公路建設中的工程檔案怎樣收集、歸檔和上交都沒有了解，對工程檔案的管理造成很大的影響。此外，檔案管理人員隊伍不穩(wěn)定，大多由兼職人員組成，且常會出現(xiàn)輪崗現(xiàn)象，導致工程檔案管理工作的混亂。3.工程檔案的填寫不規(guī)范工程檔案對于表格填寫時應遵守的規(guī)范，并沒有嚴格的要求，這就導致在實際的工作中常會出現(xiàn)建設項目因不同管理者或者不同地域，甚至在同一工程中的不同階段，出現(xiàn)工程檔案不統(tǒng)一的現(xiàn)象。工程檔案表格填寫不統(tǒng)一，一方面不利于工程質量的評價，沒有同一的評價標準；一方面不利于對檔案進行信息化的處理，方便檔案的管理和查詢。4.工程檔案管理信息化建設落后利用計算機技術進行檔案的管理，是現(xiàn)代工程檔案的發(fā)展趨勢，當前的高速公路工程檔案，不論在生成、保存還是查閱等方面，還是以紙質的檔案為主，信息化建設水平低，限制了工程檔案管理工作的發(fā)展。手工填寫的工程檔案，不但效率低，成本高，還會出現(xiàn)因為人為錯誤等造成的填寫不規(guī)范等，在檔案的保存和檢索方面，也遠沒有信息化檔案管理的優(yōu)勢。

加強高速公路建設項目工程檔案管理工作的建議

1.建立健全工程檔案管理制度實行工程檔案管理責任制，明確各部門和各領導工程檔案管理的職責分工，在檔案管理工作的檔案形成、收集、管理和保存等各個環(huán)節(jié)落實崗位責任制。建設以設計、施工和監(jiān)理等單位檔案管理人員為主的管理隊伍，保證高速公路建設項目各個環(huán)節(jié)工程檔案管理工作的順利進行。在項目建設的過程中，應根據(jù)實際的施工情況，和各個單位之間的相互統(tǒng)籌，規(guī)范檔案管理的文件格式、歸檔和保存制度等，以保證工程檔案的完整、準確和可靠性。2.加強培訓，提高檔案管理人員專業(yè)水平檔案管理專業(yè)人員時進行高速公路建設項目工程檔案管理的基礎，針對當前專業(yè)隊伍建設不足的問題，要加強培訓和專業(yè)人才的引進。一方面加強對現(xiàn)有人員的培訓，通過在職學習等多種途徑提高他們檔案管理的專業(yè)知識；另一方面加強對專業(yè)人才的引進，為高速工程檔案管理工作引進社會上的專業(yè)人才提供政策和經(jīng)濟支持。對于現(xiàn)有人員的培訓，首先要提高其思想覺悟和職業(yè)道德，然后是提高其檔案管理，工程技術等方面的專業(yè)知識，提高其工作的效率和效果。3.加強工程檔案管理信息化建設隨著信息技術的發(fā)展，我國在檔案管理方面的教育，培養(yǎng)了一批專業(yè)的信息化檔案管理人才和技術，可以有效的提高高速公路工程檔案管理的效率。高速公路企業(yè)在檔案管理的信息化建設方面普遍落后，難以滿足日益發(fā)展的高速公路建設工程檔案管理的需要，需要逐步的引入信息化的技術和人才，利用信息化技術解決工程檔案管理中存在的填寫不規(guī)范、效率低、保存編目困難等實際問題，有效的提高高速公路建設工程檔案管理的水平。

高速公路建設項目由于規(guī)模大、內(nèi)容多和周期長等特點，在建設過程中會產(chǎn)生大量的工程檔案。工程檔案記錄了高速公路建設的各個環(huán)節(jié)，對日后的公路建設、使用和維護起到重要的指導作用。目前工程檔案的管理存在一些問題，需要從思想觀念、管理制度、人才培養(yǎng)和現(xiàn)代化建設等方面去改進，促進高速公路建設項目工程檔案管理工作的進步。

本文作者：麥宏汜工作單位：廣東二廣高速公路有限公司

本文作者：房曉斌工作單位：山西省公路局呂梁分局

公路建設的成本控制的體系結構

公路建設的成本控制是指對公路的成本進行一系列的評估，再對所要建設的進行成本預測，計算出總的投資應該是多少，最后進行將投入的資金控制在一定的數(shù)額內(nèi)，以免造成超支的現(xiàn)象。1．公路建設成本控制的意義。在我國目前公路建設普遍存在著工程的周期長所以自然在消耗人力、物力、資金、技術方面的成本都會相應變多。這就容易造成資金的缺失，在這方面相關的部門應該積極努力的管理與配合，避免公路建設中成本超支。最后達到無法控制的地步?？刂扑且环N能運用到實際中的管理手段，它是對現(xiàn)有的事情產(chǎn)生影響，并能按照好的影響方向發(fā)展下去。在成本控制中，對哪些能夠影響成本的因素進行控制，制定目標，當目標產(chǎn)生偏差時能夠及時發(fā)現(xiàn)與修正。能夠保證完成設定的目標，盡可能少的投入，來將公路建設好，為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出有利的貢獻。2．公路成本控制的基本步驟。打算建設一條公路要通過一系列縝密的計劃進行詳細的預測，才能去進行實施。建設成本的控制正是許多方式的其中之一?？刂平ㄔO成本基本步驟有兩個。第一是制定整個的投資計劃的總體目標，在建設公路的過程中會遇到各種情況，把所能發(fā)生的提前做好準備，在發(fā)生時能夠很好的面對，這就是設立目標的目的。第二是在執(zhí)行過程中所設立的標準。例如說根據(jù)公路建設的分工情況，來分配不同的投資資金、競標承包給不同責任人使公路建設的實際支出控制在預定的標準之內(nèi)，這樣既能節(jié)省支出，又能保證公路建設的質量，從而達到制定標準的目的。

公路建設成本控制的優(yōu)勢好處

如果沒有了建設成本的控制，公路的建設會是什么樣的。那么我國的公路也會沒有幾條會建設成功的吧。沒有成本的控制建設公路的資金將花的的像個無底洞那么深，變得無窮無盡，反而在公路的建設中如果有了成本的控制是會給整個工程帶來很多的優(yōu)勢與好處。例如說建設者的責任意識會增強，而且能有效地節(jié)約資金。1．公路成本的控制會增加建設者的責任。充分利用建設的成本控制的功能建立責任成本控制制度，把建設公路追加到經(jīng)濟責任層面上，層層落實到各建設區(qū)域部門中個人身上，把公路建設可以記做平時的工作考核，充分的與個人的利益相聯(lián)系。這樣做可以增加部門和個人的責任感觀念，促進他們在能在各自的責權范圍內(nèi)，各盡其能從而達到對公路建設投資的目的，來修建高質量的公路。2．公路成本的控制會節(jié)約資金。建設一條人人稱贊的公路是建設的終極目標，而建設一條公路中會傾注大量的人力、物力和財力，如果建設過程中稍有差池，就會給投資建設者造成很大的損失，所以每建一條公路，都必須經(jīng)過多次研究與探討，來確定作為最終的方案，這些就是為了在建設公路中實現(xiàn)資金使用的合理促進經(jīng)濟的和諧發(fā)展。成本控制最主要功能就是能夠合理有效地使用資金，實現(xiàn)真正的將錢用到實處。從而達到成本最小化，節(jié)約資金并能合理使用資金，是真正的進行成本控制。3．公路成本控制會使利益最大化。無論是什么樣的企業(yè)選擇投資在公路建設上出于最終的目的都是能夠盈利從而得到豐厚的利益。而成本控制是按照計劃來投資，將資金控制在一定數(shù)額內(nèi)，真正的使利益達到最大化。

公路建設的成本控制它是一項長期而又艱巨的工作任務，這是需要長時間的努力才能得以推進和完善的。公路建設的成本控制它是需要上到領導下到每個建設工人大家都一起的共同努力的才能做到的。在整個公路建設的過程中，成本的控制是一個建設工程成敗的關鍵要素，所以他的管理就會顯得尤為重要，建設成本控制是整個公路建設的重要施工環(huán)節(jié)。合理的控制公路建設成本有助于我國公路的建設。

摘要：現(xiàn)階段我國正在大力開展各項基礎設施建設，國家投入了相當多的人力、物力與財力開展公路建設，即使如此，在建設過程中依然存在著資金短缺的現(xiàn)象，部分公路建設項目中還有“三超”問題。為了更好的維護我國公路建設事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，有必要針對公路建設中的項目投資開展研究，本文主要探討如何加強公路建設項目投資控制。

關鍵詞：公路建設；投資控制

對每個參與公路建設項目的投資者來說，投資控制都是他們非常關心的內(nèi)容，當前我國公路工程建設項目的投資控制已經(jīng)貫穿了整個工程各個環(huán)節(jié)。但是在具體的投資控制過程中還存在這樣那樣的問題，需要引起重視，深入分析這些問題，有針對性的去加強公路建設項目投資控制。

1重視項目建議書制定，合理確定估算、概算

概算實質上是對整個工程內(nèi)容的囊括，不能漏掉任何一個環(huán)節(jié)與項目，更不能為了更快的通過審批而人為地將概算強行下浮，這會使得后續(xù)出現(xiàn)投資失控問題。比如在進行概算時除了要考慮對新路的修建，還需要兼顧老路的維護、對舊橋的加固等環(huán)節(jié)預算，要考慮到雖然公路相關部門針對公路維護每年都會下?lián)芤欢ǖ木S修費用，但是并不能解決所有的問題，尤其是在山區(qū)道路狀況不好的位置新建公路，常常會破壞原有的老路，使得老路的路面狀況變得更加惡劣，直接影響到新路修建時的材料運輸，造成工期拖延，甚至還會引起與地方公路管理部門之間的沖突，直接造成增加投資。

2優(yōu)化設計、推進限額設計制度

[摘要]在國家“加強基礎設施建設，擴大內(nèi)需”的政策引導下，近年來公路建設資金投入巨增，籌資渠道呈多元化，但由于資金運作過程中缺乏規(guī)范有序，有的項目有錢一時花不了，有的項目等“米”下鍋，有的項目資金到位不及時，影響工程進度；資金使用中監(jiān)督機制弱化，損失浪費時有發(fā)生，效益得不到充分發(fā)揮，因此加強管理，健全制度，加以規(guī)范，勢在必行。本文對公路建設資金的運作，包括公路建設的前期工作、公路工程建設預決算、招投標、投融資、成本控制與資金調度、項目審計監(jiān)督的全過程的全面論述，旨在規(guī)范建設程序，控制建設成本，多渠道籌集資金，科學組織資金的供應與運作。

[關鍵詞]公路建設招投標投融資審計監(jiān)督

公路是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會快速運作的先行，是市場機制作用于人類經(jīng)濟行為的首要物質前提。沒有一個現(xiàn)代化的公路交通運輸體系，就不可能形成一個完善的市場經(jīng)濟。而交通運輸發(fā)達的前提，則在于建設一套完整的交通基礎設施。交通基礎設施包括公路、鐵路、航道、管道、機場及其樞紐等。發(fā)達的交通基礎設施建設需要投入巨額資金。因此，解決公路建設資金和公路建設資金的有效運作，將成為發(fā)展公路交通基礎設施的關鍵。本文就公路建設資金的有效運作，試作一專題論述。

一、公路建設前期工作

（一）公路建設基本程序

公路建設有著細致的分工和廣泛的外部協(xié)作關系，一條公路從計劃建設到竣工交付使用，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)。這些階段和環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系在一起，它們互相銜接，循序漸進，不能超越，也不能省略。公路基本建設需要經(jīng)過調查、勘測(了解掌握地質、地貌、水文等情況)、設計和編寫概算、施工，竣工驗收等多個程序和階段。