為貫徹落實(shí)第二次全國土地調(diào)查工作電視電話會議精神,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔200*〕38號）、《福建省第二次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》，結(jié)合福州市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目的和意義

我市第二次全國土地調(diào)查的目的是全面查清全市土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

開展好我市第二次全國土地調(diào)查工作，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段；是貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，保障物權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)；是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)省會中心城市，促進(jìn)福州市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

二、目標(biāo)和任務(wù)

（一）目標(biāo)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號文）（以下簡稱《通知》）、國土資源部《第二次全國土地調(diào)查總體方案》，結(jié)合福建省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目的和意義

我省第二次全國土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的省情調(diào)查，目的是全面查清全省土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好全省第二次全國土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村等工作的重要保障；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段；是貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，保障物權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)；是促進(jìn)中心城市發(fā)展，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

二、目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

一、目的和意義

第二次全國土地調(diào)查是國務(wù)院部署組織的一項(xiàng)國土系統(tǒng)工程，也是重大的國情省情和市情調(diào)查，目的是全面查清全國全省全市土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)地籍工作，實(shí)現(xiàn)土地資源的信息化管理與社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、社會發(fā)展和國土資源管理的需要。

搞好全市第二次全國土地調(diào)查，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村等工作的重要保障；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段；是貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，保障用益物權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)；是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

二、目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

按照國家和省制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)技術(shù)方法，全面查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握準(zhǔn)確的各類現(xiàn)勢性土地?cái)?shù)據(jù)；全面查清全市國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果；建立和完善我市土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度；建設(shè)市、區(qū)二級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，對全市土地利用狀況和變化情況實(shí)行信息化管理與共享服務(wù)；滿足編制規(guī)劃、實(shí)施土地宏觀調(diào)控、科學(xué)決策以及落實(shí)各項(xiàng)土地嚴(yán)管措施的需要。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔20****〕28號)的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定自20****年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進(jìn)社會穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。

二、調(diào)查內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20**〕28號）的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定自20**年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進(jìn)社會穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。

二、調(diào)查內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度

開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各相關(guān)部門：

為加強(qiáng)我市土地、礦產(chǎn)資源的管理，切實(shí)保護(hù)耕地及國家礦產(chǎn)資源，不斷加強(qiáng)我市國土資源執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)配合，維護(hù)我市國土資源管理秩序，按照國土資源部《關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，建立全市國土資源動(dòng)態(tài)巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立國土資源定期動(dòng)態(tài)巡查合作機(jī)制

建立由市國土資源局、林業(yè)局、住建局、水利局、安監(jiān)局、環(huán)保局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）組成的動(dòng)態(tài)巡查合作機(jī)制。根據(jù)工作需要可增加其他相關(guān)單位。

國土資源動(dòng)態(tài)巡查內(nèi)容分為土地和礦產(chǎn)兩類，土地類包括新建、擴(kuò)建、改建等占地項(xiàng)目，以及破壞耕地、用地手續(xù)不全或過期的、改變土地用途等；礦產(chǎn)類包括無證勘查開采礦產(chǎn)資源、越層越界開采、亂采濫挖等。

國土資源定期動(dòng)態(tài)巡查以市國土資源局為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及有關(guān)單位為輔。巡查工作重點(diǎn)區(qū)域要做到每7個(gè)工作日巡查一次，一般區(qū)域要做到每15個(gè)工作日巡查一次，巡查中如遇到自然或不可抗力等因素，致使動(dòng)態(tài)巡查工作難以完成或無法執(zhí)行動(dòng)態(tài)巡查任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。等待不利因素消失后，3日內(nèi)恢復(fù)正常動(dòng)態(tài)巡查工作。

第一章總則

第一條為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，制定本條例。

第二條土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條土地調(diào)查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實(shí)施。

第四條土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。

土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?、從嚴(yán)控制支出。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔〕38號）和《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查文件的通知》（云政發(fā)〔〕42號）的安排部署，為按時(shí)按質(zhì)完成我縣第二次土地調(diào)查工作任務(wù)，特制定如下實(shí)施方案。

一、調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前我縣土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進(jìn)社會穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，縣人民政府成立由分管國土資源工作的副縣長任組長，縣政府辦公室主任、國土資源局局長任副組長，縣發(fā)改局、環(huán)保局、財(cái)政局、民政局、統(tǒng)計(jì)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人為成員的縣第二次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，由兼任辦公室主任，辦公室人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)處理日常工作。

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于開展全省農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作意見的通知》（蘇政發(fā)[20*]1號）、國土資源部《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》（國土資發(fā)〔20*〕79號）、《國土資源大調(diào)查“十一五”規(guī)劃》（國土資發(fā)〔20*〕]3號）、《關(guān)于印發(fā)<20*年國土資源大調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃>的通知》（國土資發(fā)〔20*〕164號）、《關(guān)于部署開展20*年農(nóng)用地分等定級與估價(jià)工作的通知》（國土資發(fā)〔20*〕143號）等文件要求，全面了解和掌握農(nóng)用地資源狀況，以進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，根據(jù)全省工作的統(tǒng)一部署及農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作方案、技術(shù)方案、實(shí)施方案，特制定本方案。

一、農(nóng)用地產(chǎn)能核算的意義

農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作是國務(wù)院部署的新一輪國土資源大調(diào)查項(xiàng)目之一。開展此項(xiàng)工作，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》，科學(xué)評價(jià)不同區(qū)域農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力，分析評價(jià)農(nóng)用地利用強(qiáng)度和潛力，切實(shí)掌握我國農(nóng)用地資源狀況的重要舉措。開展農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作，有利于實(shí)現(xiàn)土地管理由數(shù)量管理為主向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)并重管理轉(zhuǎn)變，對今后各地基本農(nóng)田劃定與征地制度改革也具有十分重要的意義。

二、工作目標(biāo)和內(nèi)容

根據(jù)國土資源部《農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)規(guī)范》的要求，本項(xiàng)工作的開展，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)目標(biāo)：

一是農(nóng)用地分等的基礎(chǔ)上，通過開展農(nóng)用地產(chǎn)能核算，摸清我區(qū)農(nóng)用地理論產(chǎn)能、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能的數(shù)量和空間分布特征。

第一章總則

第一條為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，制定本條例。

第二條土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條土地調(diào)查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實(shí)施。

第四條土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。

土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、專款專用、從嚴(yán)控制支出。