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關鍵詞：糧食直補糧食安全農民增收

糧食直接補貼政策是近年來我國最為重要的政府支農政策之一，盡管糧食直補政策是一種世界性的通行做法，也得到農民的普遍擁護，但仍然存在諸多問題，亟待在實踐中加以優(yōu)化完善。為此，本文就糧食直補政策相關研究中提到的主要問題及對策建議進行歸納總結，以期對當前糧食直補政策的優(yōu)化調整提供必要的啟示和借鑒。

一、糧食直補政策存在的主要問題

糧食直補主要有按農業(yè)計稅面積、計稅常產、糧食實際種植面積、出售商品糧的數(shù)量等不同的補貼機制，但為了節(jié)省對種糧農戶進行甄別的高額成本，實踐中以按計稅面積或計稅常產發(fā)放補貼居多(張照斷、陳金強，2007)。糧食直補政策實施以來，遇到了諸多問題，歸納起來主要有以下八個方面。其中，前四個方面表現(xiàn)在政策的預期效果層面，后四個方面表現(xiàn)在政策執(zhí)行層面。

(1)直補政策難以刺激種糧面積持續(xù)增加和糧食持續(xù)增產。在政策出臺初期，直補政策的信號效應較為明顯。但由于普惠制補貼方式缺乏邊際激勵效應，直補政策無法持續(xù)促使農民穩(wěn)定糧食種植面積。從近期的調查來看，農民種糧總土地面積不斷減少，農民棄荒現(xiàn)象嚴重，糧食直補資金在促進農民種糧積極性方面的作用微不足道(李喜同，2009)。甚至部分農民群眾把補貼款簡單理解為黨和政府的關心款，與糧食種植沒多少關系(陳正華，2009)。

(2)直補政策無法顯著促進農民增收。其根本原因在于中國有26,800萬農戶，種糧面積細碎化，而美國只有200萬農戶，撒胡椒面式的直接補貼只占農民種糧收入的很小比例，對確保農民種糧收入的穩(wěn)定作用不明顯(，2008)。因此，盡管糧食直補增加了農民收入，但市場經濟條件下，農民種糧收入主要來源于市場，因而難以完全解決市場穩(wěn)定和農民收入穩(wěn)定的問題(趙曉峰，2008)。

(3)直補政策資金難以彌補種糧成本的持續(xù)上升。從發(fā)展趨勢看，在石油、煤炭、土地、水資源、勞動力等價格不斷上升的背景下，農業(yè)生產成本上升將不是一種短期現(xiàn)象，而是近一個階段農業(yè)發(fā)展的常態(tài)，但直補資金趕不上農資價格上漲的幅度，不足以有效應對農業(yè)生產成本的快速上升(國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院課題組，2008)。

(4)直補政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉。直補帶來利益關系調整，以往強迫農民土地流轉和征地補償不到位的，農民要求糾正或提高補償標準；許多在外務工經商的農民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉包給種糧大戶的耕地轉交自己的親屬耕種，擔心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛(張明梅，2004)。同時，也使種糧大戶的規(guī)模變小，影響適度規(guī)模經營的發(fā)展，也進一步強化了小農生產方式。

(5)直補對象難以準確核實。以實際種植面積作為補貼依據(jù)，補貼面積難于核實。農戶分散經營，農民種植的自由性很大，每年、每季的糧食種植品種、面積都會有很大變動，很難準確掌握各農戶的實際種糧面積(付勇等，2009)。并容易引發(fā)虛報畝數(shù)等現(xiàn)象，甚至許多已經租賃、征用、非法轉手的非農土地也在堂而皇之地領取直補資金，形成資金流失和腐敗(于代松，2004)

(6)直補范圍難以做到客觀公正。盡管以計稅面積和計稅常產為補貼依據(jù)簡化了補貼程序，但卻是變“糧補”為“地補”，由此引發(fā)的問題包括：糧田撂荒、雙季改單季等都能照樣領取糧食補貼，違背直補初衷(陳正華，2009；劉俊，2009)；存在土地承包關系的情況下，直補資金往往由原土地承包人獲得，流轉后實際種糧人沒有享受到政府的相關糧食補貼；以計稅面積或常產為補貼標準忽視了“黑地”問題，農民長期耕種的“黑地”不能領到補貼款，盡管2005年財政部出臺政策將“黑地”納入糧食直補范圍，但至今仍有一部分“黑地”問題沒有得到解決(于娜，2008)。

(7)直補政策落實成本高。由于我國農民眾多且分散，農民土地、人口、糧食產量、價格等統(tǒng)計資料不健全，對農民的補貼難以測算和監(jiān)測，糧食直補行政操作成本較高(，2008)。一方面，相較于戶均很低的直補資金，進行丈量土地、核實補貼的操作成本很高。另一方面，政策執(zhí)行過程中，因利益分配、權力集中而產生的尋租、腐敗的成本，各種補貼的跑冒滴漏現(xiàn)象相當嚴重(盧鋒，2008)。

(8)直補資金在主銷區(qū)和主產區(qū)不匹配。糧食直補是為了激勵農民種糧，尤其是主產區(qū)的農民做種糧。但由于主銷區(qū)政府財力充足，給予農民的糧食直接補貼標準往往要比主產區(qū)高出數(shù)倍，而糧食主產區(qū)的糧食直接補貼資金規(guī)模仍然很小。這既違背了產業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢原則，也增大了國家糧食安全成本，損害了主產區(qū)農民的利益(王海全、龔曉，2006；王健、陸文聰，2007)。

二、優(yōu)化糧食直補政策的對策建議

針對以上提到的各種問題，諸多學者提出了糧食直補政策的優(yōu)化建議，具體包括八個方面。其中前五條涉及糧食直補政策實施機制的完善，后三條則主張改進政府支農方式。

(1)糧食直補依據(jù)商品糧數(shù)量進行。補貼依據(jù)改為以農民交售的商品糧數(shù)量進行，可以激勵種糧農民多產糧，避免中間環(huán)節(jié)從中弄虛作假來冒領國家的補貼，也可以使糧食直補資金補貼給那些在真正種糧的農民，而不是那些雖承包了責任田的農民，但實際不種田已外出打工或從事非農產業(yè)的農民(蔣和平、辛嶺。2009；袁隆平，2009)。但這存在的潛在問題是農民的口糧沒有得到補貼(劉俊，2009)。

(2)糧食直補向糧食主產區(qū)傾斜。具體方式包括：改革并不斷完善糧食風險基金配套政策，在主產區(qū)糧食風險基金來源制度設計上應該給予主產區(qū)更多的傾斜扶持政策。國家增加主產區(qū)糧食風險基金規(guī)模，并逐步提高主產區(qū)糧食風險基金中國家匹配的比重(王海全、龔曉，2006)：建立產銷區(qū)之間的糧食直補資金轉移機制，銷區(qū)直補資金向產區(qū)轉移的主要途徑是建立合理的財政轉移支付制度，包括中央與地方之間的縱向轉移支付制度及產區(qū)與銷區(qū)之間的橫向轉移支付制度?？蓢L試把我國的糧食直補資金從現(xiàn)行的糧食風險基金中分離出來，建立單獨的糧食直補基金或糧食安全基金，吸納銷區(qū)向中央財政繳納的直補資金，然后由中央財政轉移到產區(qū)財政，最終直補到產區(qū)農民手中(朱金鶴、傅展，2006)。

(3)糧食直補向種糧大戶傾斜。種糧大戶對糧價上漲、農業(yè)補貼反應敏感，可以采取類似累進稅制的補貼方式，制定相應的累進補貼標準(馬彥麗、楊云，2005；楊建利，邢嬌陽，2009)；直補政策對種糧大戶的需求給與合理的考慮，對現(xiàn)代農業(yè)生產方式的推廣應用給與適當?shù)难a貼，如對達到一定規(guī)模的種糧大戶按實際面積給與一定的補貼，對農民使用先進的生產耕種方式給與補貼(國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院課題組，2008)；將現(xiàn)行糧食政策由“普惠制”轉變?yōu)槊嫦蚣Z食種植大戶的“專惠制”，即以糧食種植大戶與國有糧食收儲企業(yè)簽約的糧食銷售量為依據(jù)，核定糧食補貼標準，并同時對種糧農戶實行糧食最低收購價政策保護(張建杰，2008)。

(4)糧食直補以土地經營契約作為補貼依據(jù)。全國政協(xié)委員吳正德提出，分離土地承包權與經營權，將經營契約作為獲得補貼的唯一憑據(jù)。這樣可以有效避免“糧補”變“地補”，使種糧者能真正得到補貼(王瑜，2009)。

(5)構建糧食直補資金科學化、制度化的動態(tài)變動機制。建立直補總額同國家財政收入總額互動增長的長效機制，補貼要有一個合理比例，而不應根據(jù)糧食豐欠或糧價的高低頻繁變動(王玉紅，2006)；建立直補水平同農資價格協(xié)調聯(lián)動機制，把成本上升作為一個常規(guī)變量納入補貼政策的目標之中，使補貼數(shù)量增長與成本變化聯(lián)動起來，在國內糧食價格保持穩(wěn)定的情況下，國家對農業(yè)的補貼應基本上能夠彌補生產成本的上漲，以確保種糧始終保持穩(wěn)定的收益水平(國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院，2008)。

(6)以集中用于農業(yè)基礎設施建設取代糧食直補。直補和支持農業(yè)基礎設施建設是不同的政策支農形式，改變政策支農形式，將支農資金更多地投向農業(yè)基礎設施建設，有利于集中資金辦大事。針對目前土地拋荒和土地流轉規(guī)模開始萎縮這兩個現(xiàn)象，將增量糧食直接補貼資金用于促進細碎農地整理和中低產糧田改造，加強農田水利建設，鼓勵農地流轉和種糧農民的專業(yè)合作，推動糧食生產的規(guī)?；洜I，在提高農民收入的同時提高糧食綜合生產能力(蔣和平、吳楨培，2009)。

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求學網為大家收集整理了公共投資主導的德國智庫，供大家參考，希望對大家有所幫助!!!

與英美等西方國家相比，德國智庫的優(yōu)勢在于其政府直接資助的公共智庫比重高、影響力強，資金的分配和使用機制好，激勵性強，政策研究方式的轉變也適應了形勢的發(fā)展，產生了良好的效果。

學術型智庫成主力

學術型智庫是德國數(shù)量最多的智庫類型，占德國智庫的75%。其組織形式又可以劃分為三類：一是由政府直接建立但在公共部門指導原則之內獨立運作的政策研究機構，如國際關系和安全事務研究所。二是非大學的政策研究機構，最有代表性的是萊布尼茨研究所。這些政策研究機構群更強調自身超黨派、超政治立場的性質。三是附屬于大學的政策研究中心。這類智庫在組織方面雖隸屬各大學，但其主要運行經費則部分來自政府，部分來自私人基金會。如著名的慕尼黑大學應用政策研究中心就受到歐盟以及德國馬歇爾基金會和貝塔斯曼基金會的資助。

代言型智庫在德國不如在奉行自由主義政治經濟政策的英美國家盛行，其規(guī)模也遠沒有那么大。較常見的是那些依附于各行業(yè)協(xié)會的政策研究機構，如德國貿易聯(lián)合會、雇主聯(lián)合會、納稅人聯(lián)合會以及其他一些宗教特殊利益團體，都設有政策研究組織。近年來，德國一些大的利益集團對代言型智庫的興趣和資金投入較以往有明顯增加。

在德國，各主要政黨都有支持各自政策主張的政治基金會。最具影響力的政治基金會有6個。這些基金會雖然在政治上支持各自的黨派，但并沒有組織隸屬關系，不像一般代言型智庫那樣對背后的利益集團具有那么強大的依附力。

公共資金保障智庫公益性

德國社會高度期望智庫能夠與企業(yè)特殊利益劃清界限，因此受政府財政資金資助的智庫比例非常高。據(jù)統(tǒng)計，德國有75%以上的智庫接受政府公共資金的資助。德國聯(lián)邦和州政府，一般對各州學術型智庫的資助按照1∶1的比例均攤。

德國政治基金會的資金同樣絕大部分來自德國聯(lián)邦和州的公共預算。根據(jù)阿登納基金會公布的2010年度預算，公共財政資金占全部資金總量的96.8%，僅有0.5%的資金來自私人捐助。2008年到2010年，每年平均有4億多歐元注入6大政治基金會。這些資金主要以三種形式劃撥給各基金會：行政資金，用于維持基金會各機構的正常運轉，約占年資金總額的30%;項目資金，如國際合作、政策研究、人才培養(yǎng)、留學生資助等項目資金，約占年預算總額的近70%;特別資金，主要用于分擔各基金會政治教育工作的費用。這種以公共財政資金對智庫進行直接支持的運作機制，保證了智庫免受利益集團的過多干預，更容易從全局角度開展符合公眾利益的政策研究。

適應社會政治變遷的新趨勢

隨著政治社會環(huán)境的變遷，德國智庫本身的構造、角色以及對公眾和決策過程的影響方式也在發(fā)生著變化。

趨勢一：以項目資金主導智庫發(fā)展。近年來，德國政府對智庫的資助開始逐漸由過去以行政資金為主向以項目資金為主的方向轉變。尤其是幾大政治基金會的資金構成，主要以項目資金為主。德國學術型智庫目前平均只有45%的資金屬于項目資金，但項目資金正逐漸成為主導智庫發(fā)展運行的關鍵。這一方面有助于將有限的財政資金真正用于有用的政策研究;另一方面也便于跟蹤資金使用情況，以及立法和審計部門對成果的問責。

趨勢二：成果面向公眾開放，將大眾作為目標群體影響政策制定。近年來，不少智庫意識到，人民與政黨或其他政治組織的紐帶正在因生活方式的改變和科技力量的發(fā)展而弱化。因此，智庫通過內部研究影響少數(shù)政治精英進而影響決策結果的可能性已是今非昔比。在這一背景下，近年來德國智庫開始更多地將自己的政策研究通過電視、網絡等現(xiàn)代傳媒向公眾開放，將大眾而非少數(shù)政治精英作為自己的目標群體，以便通過影響更廣泛的輿論和民意的方式達到影響政策走向的目標。

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論文摘要：與企業(yè)一樣，大學是一個利益相關者的聯(lián)結體。但傳統(tǒng)的高等教育政策研究只關乎研究者和決策者，而忽略了高等教育政策利益相關者參與政策問題的合法性與可能性。隨著我國高等教育大眾化時代的來臨和民主化程度的不斷提高，高等教育政策的研究和制定必須考慮利益相關者的期望和要求，這是我國高等教育發(fā)展與變革的客觀需要。

一、高等教育政策的研究

1．高等教育政策的含義

高等教育政策是指一個國家的政黨或政府為實現(xiàn)一定的高等教育目標，解決高等教育問題而做出的策略性規(guī)定，它是一個政黨或政府的各個高等教育機構和人員以及公民必須遵守的關于高等教育領域的行動規(guī)范和行為準則。高等教育政策包括政策主體、政策客體以及政策目標等要素。

高等教育政策主體(Subject)包括參與高等教育政策的制定、執(zhí)行、評估活動的各個機構和人員。

高等教育政策客體(object)是指高等教育政策發(fā)揮作用時所指向的對象，它是社會公共圍繞利益關系相互作用所形成的某種與“應有”或“規(guī)范”不相一致的狀態(tài)子系統(tǒng)。政策客體包括三個層次：列入日程的政策所要解決的社會問題；政策發(fā)揮作用時所直接指向的規(guī)范和制約的社會成員；社會成員之間的利益矛盾或利益關系。

高等教育政策目標是指高等教育政策發(fā)揮作用后所應該達到的理想狀態(tài)，也就是解決高等教育發(fā)展過程中已經存在并且危害高等教育健康發(fā)展的高等教育社會問題，協(xié)調和平衡高等教育發(fā)展中的各種利益沖突。政策目標是在政策制定時確定的，它反映政策制定者的主導價值取向，它取決于決策者對問題的把握程度、決策過程中的利益群體沖突和妥協(xié)結果以及政策資源配置力度的配置方式。在實行過程中，因種種因素的影響，政策目標常常發(fā)生偏離現(xiàn)象。

2．高等教育政策研究的困境

在國內外各種環(huán)境因素的共同作用下，高等教育面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)，同時高等教育也面臨著越來越多復雜的實際政策問題。如膨脹的入學需求與有限的高等教育規(guī)模的矛盾、高等院校的盲目升級與高等教育結構單一的矛盾、高等教育發(fā)展不平衡帶來教育質量、教育公平等方面的一系列問題。矛盾的深化對高等教育政策研究提出了更高要求，如果高等教育政策研究不能充分考慮各利益群體的利益訴求，無視高等教育發(fā)展應有的規(guī)律，就會導致更多不必要的問題或矛盾。從當前高等教育大眾化的發(fā)展來看，我國的高等教育決策還有很多不盡如人意的地方。如高等教育的擴招政策，政府的初衷是為了滿足民眾要求享受高等教育的迫切愿望，提升國民整體素質，拉動經濟增長。但是，隨著政策的進一步推進，教育性失業(yè)、大學生貶值、高校的負債運營、助學貸款中的誠信危機、高校的同質化等諸多問題卻接踵而至。對此，有些高校埋怨說，政策出臺時沒有考慮學校的承受能力，也沒有預見到教育教學質量滑坡以及管理難度增加等問題。而政府部門則申辯說，擴招政策正是聽取了一些經濟學家的建議制定的。由此可見，隨著高等教育與社會各群體關系的日益密切，我國高等教育決策已經成為與高等教育相關的各群體的利益均衡器，教育決策的失誤將滋生或激化更多的矛盾。

政府的政策能力的提高主要表現(xiàn)為決策的科學化和民主化程度的提高。決策的科學化主要依賴于決策方法的科學化和政策制定過程的程序化；決策的民主化主要依賴于政策制定過程中所體現(xiàn)的思想民主、制度民主和程序民主，能夠充分吸收民眾、各種社會團體和政策研究組織的意見。隨著政治的愈益民主化，我國的公共政策制定過程更加關注民眾的參與，但是由于傳統(tǒng)文化的影響和政策制定和執(zhí)行的不可控性，諸如“拍腦門決策”、“上有政策、下有對策”、政策執(zhí)行的失真、政策效果滯后等情況依然屢見不鮮。

二、高等教育政策的利益相關者

走出象牙塔的現(xiàn)代大學正融入社會的中心，有一張龐大而復雜的關系網把大學和社會其他主要機構連接起來。作為社會系統(tǒng)網絡中的一個重要節(jié)點，大學不可避免與周圍的節(jié)點——其他組織或個人發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系。認識、加強和改善這種聯(lián)系，可以促進大學的發(fā)展。對此，利益相關者理論為我們提供了一個有效的分析框架。

“利益相關者”的提法起源于企業(yè)的“利益相關者合作產權理論”。這種理論認為，公司的投入并不限于股東，供應商、貸款人、顧客，尤其是企業(yè)雇員往往都做出了特殊的投資一一自己的專用性資本，都對企業(yè)做出資本貢獻，因此也都應當同股東一樣成為企業(yè)的產權主體，有權參與企業(yè)共同治理和企業(yè)剩余的分配。與企業(yè)類似，大學也是一個利益相關者的組織。大學不是一個整齊劃一的機構，而是一個擁有一定自治權的各種團體組成的社會。也就是說，大學就是由利益相關者組成的社會機構：教師、學生、出資者、政府等是大學的權威利益相關者；校友、捐贈者和立法機構是潛在的利益相關者；市民、媒體、企業(yè)界、銀行等是第三層利益相關者。

美國亨利·羅索夫斯基曾擔任哈佛大學文理學院院長¨年之久，在結束文理學院院長職業(yè)生涯之際，他出版了《美國校園文化一學生、教授、管理》(TheUniversity An Owner’s Manual)一書。在書中，亨利·羅索夫斯基列舉出大學的四類群體，并就其與大學之間的重要性程度劃分為最重要群體、重要群體、部分擁有者和次要群體四個層次，這四個層次包括以下幾個方面：(1)教師、行政主管和學生是大學最重要的群體。他認為：“大學教師常常認為他們就是大學。教學和研究是高等教育最重要的使命，而這使命正掌握在他們的手中。沒有教授，就不成其為大學。”此外，行政主管實際上控制著美國大學，“在美國，有許多的董事長、總校校長、教務長、院長、校長、副校長等等，在控制著他們的私人領地?！睂W生也屬于最重要的群體，因為“大學是學校，如果沒有學生，學術成就終歸會枯萎”。所以，他們應該是學校最重要的利益相關者。(2)董事、校友和捐贈者是重要的利益相關者。他認為：“他們才是正式決定主要政策的人，他們出錢，因而非常關心‘他們’學校的聲譽?！北M管如此，亨利·羅索夫斯基對教師、行政主管和學生，董事、校友和捐贈者還是做了明顯的區(qū)分。因為后者盡管在學校主要政策上影響很大，但由于他們生活在學校之外，不可能像前者那樣影響和關心學校的發(fā)展。因此，亨利·羅索夫斯基將這些人歸為重要利益相關者群體。(3)被亨利·羅索夫斯基稱為“部分擁有者”的利益相關者。所謂“部分”是指他們只是在特定條件下才成為大學的利益相關者，如政府是科研經費的提供者、向學生和大學貸款的銀行家、學校規(guī)章制度的調節(jié)者，許多學術活動的評審委員會。當政府提供經費資助并制定規(guī)章制度和評審學術活動時，就產生了與大學之間的利害關系，因而成為大學的利益相關者。即是政府或議會只是部分利益相關者。(4)市民、社區(qū)、媒體等是可以被納入次要層次的利益相關者。

當然，利益相關者的分類具有相對性，而且還是動態(tài)的。因此，不可將大學利益相關者的分類絕對化。在理解了利益相關者的基礎上，我們給“高等教育政策利益相關者”下個定義。“教育政策利益相關者”是指以不同的方式與教育政策問題發(fā)生各種聯(lián)系的，且會因為教育政策而獲得或失去資源與利益的個人和團體。它包括個體主體和團體主體；國家公共主體、社會政治法權主體和社會非法權主體、高等教育的實施主體和高等教育政策的評估主體。而所謂反映教育政策利益相關者的利益則主要體現(xiàn)為兩個方面：一指當政策利益相關者的利益遭遇社會強勢集團的干擾和侵害時，研究者要有敢為人先的精神，要為利益相關者的利益進行辯護；二指當政策利益相關者內部出現(xiàn)利益沖突和對立時，特別是當某些群體為了獲取自身利益而不惜犧牲學生利益的時候，研究者必須最大限度地維護學生的利益。因為在教育政策利益相關者當中，最為核心的群體就是學生。轉貼于

三、面向利益相關者的高等教育政策研究

高等教育政策是高等教育決策者就高等教育政策利益相關者的利益與價值進行分配和表達的活動，它涉及的是決策者與政策利益相關者之間的關系。作為關乎切身利益的問題，高等教育政策利益相關者有理由也有必要參與到教育政策問題的討論之中，這是他們的權利。而且也只有經由高等教育政策利益相關者的參與，才能提高相關政策的合理性與合法性，使它們更好地獲得人們的認同，并妥善地得到貫徹。相比而言，教育政策研究者很多時候只是充任了一種代言人的角色，其任務主要是要通過研究提高決策者和其他政策利益相關者的認識，并促進他們之間的溝通與理解。為了實現(xiàn)這種任務，教育政策研究需要處理好與決策者和其他政策利益相關者的關系，研究者既不能純粹地作為決策者的“傳聲筒”，也不能自以為是地將個體主張與公眾意見相混淆。教育政策研究是要幫助公眾說話，促進他們與決策者對話，而不是自說自話。

當前的很多教育政策研究都存在著這樣一種不良的傾向，即研究者習慣于將教育問題歸結為決策者、制度或政策的原因；相應地，他們往往也把問題解決的希望系附在決策者身上，強調新的制度安排和政策調整。問題在于：一方面，教育政策問題不僅受既有制度和政策的干擾，還與人們的認識與意識有關；另一方面，需要改變和調整的又不僅僅是決策者的觀念和意識，更應包括廣大相關行動者的觀念與意識，單純的“自上而下”的政策思維是難收其效的。此外，即便承認決策者對于教育政策問題的解決有著重要的作用，我們也不是惟有直接勸說這樣一種方式。韋斯就提出了七種教育政策研究利用的模式，而其中的啟蒙模式正是力圖通過影響廣大公眾對教育政策的態(tài)度來影響教育決策者，而不是簡單地面向決策者。

與原來的以決策者為中心的教育政策學不同，新的教育政策學將以教育政策利益相關者為中心，它不以向決策者提供各種指令性的策略為主要任務，也不輕率地認為可以代表教育政策利益相關者的意圖和利益，而是鼓勵決策者、研究者和教育政策利益相關者之間的對話。當然，這種研究上的轉變并不是輕而易舉可以實現(xiàn)的，它既依賴于教育政策研究自身的調整，也需要外部因素的支持。

首先，當前的研究評價制度需要有所調整。在教育研究日益制度化的情境下，教育政策研究的問題不僅僅與研究者的素質有關，還與研究的評價制度緊密相關?？梢哉f，既有的教育政策研究之所以沒有確立起面向公眾的立場，在某種程度上也是相關評價制度“逼”出來的。一方面，以量取勝的評價導向使得我們研究者不大會花大力氣走入教育政策利益相關者當中，而更喜歡坐而論道、“冥思苦想”的知識生產方式；另一方面，以同行和行政者為主的評價主體也會誘導研究者更多地思考如何迎合學術的品位與決策者的口味，而不是考慮教育政策利益相關者的需求。為此，我們就需要從公眾觀點和研究質量的角度出發(fā)，擴大教育政策研究評價的主體，改變教育政策研究評價的標準。

其次，現(xiàn)有的高等教育政策研究模式也要有所變化。當前的高等教育政策研究主要有兩種模式：一是研究者根據(jù)個人興趣展開的自主研究；二是由國家資助的項目與課題研究。從高等教育政策問題的重要性和復雜性來看，前者無法滿足研究所需的人力與財力。而后者則會在選題、研究過程，甚至研究結論上，受到政府和決策者意愿的影響，難以充分體現(xiàn)研究的公眾立場。因此，為了較好地體現(xiàn)教育政策研究的公眾立場，我們需要發(fā)展多樣化的研究模式，如非政府組織資助研究模式。

第三，建立通暢的信息溝通渠道。當前高等教育政策的制定和執(zhí)行關涉越來越多的群體的利益，只有對決策程序的每一個環(huán)節(jié)廣開言路，充分吸收各利益群體的心聲和意愿，才能保證政策內容更加科學合理，政策的實施更加順利。因此，如何在更廣泛范圍內吸收學生、家長、工業(yè)界、科學界人士的意見是謀求高等教育決策公正公平的重要途徑。

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張凝寧 石家莊經濟學院團委

基金項目：本文系2013年度河北省社會科學發(fā)展研究課題 課題編號201303303。

摘要：大學生就業(yè)問題近年來成為一個難題，隨著高校不斷擴招，畢業(yè)大學生數(shù)量逐年增多。雖然大學不斷地為社會輸送高水平

高層次的人才，但工作崗位卻無法滿足應屆大學生對于工作質量的要求，而2008年金融危機發(fā)生以來，全球經濟逐步走向滑坡，沒能

完全恢復過來，所以大學生就業(yè)是社會發(fā)展面臨的一個巨大的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：社會；大學生；就業(yè)政策

一、中國大學生就業(yè)現(xiàn)象分析

（一）大學生就業(yè)政策現(xiàn)狀

04 年教育部提出了從大學生畢業(yè)到當年 9 月份應屆大學生就

業(yè)率要達到 70%以上，但 10 年過去了很多省市地區(qū)依然沒有達

到這個標準，甚至始終徘徊在 30%——40%，而政府出臺的相應

政策對于現(xiàn)階段大學生就業(yè)幫助并不大。截止到 2013 年，關于

“就業(yè)政策 ”在中國知網上的搜索結果如下：2008（438）、2009

（717）、2010（597）、2011（481）、2012（524）。從以上數(shù)

據(jù)可以得出，總體上社會各界對我國就業(yè)政策研究的關注度處于

一個相對持續(xù)平穩(wěn)階段，在 2009 年出現(xiàn)一個跳躍點。較科學務

實的就業(yè)政策、促進就業(yè)相比，大學生就業(yè)政策的研究處于本源

的基礎地位。社會與政府對于大學生就業(yè)重視程度的不斷提高，

關于大學生就業(yè)政策研究將會出現(xiàn)一個穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

（二）大學生就業(yè)成本過高

當今大學生活里，大學只有前三個年級是主要用來學習知識

的，而到了大四，大學生們更多的將精力放在了找工作上面，耗

時、耗力。而一名應屆大學生在找工作時所花費的金錢在

1000-3000 元不等，用于招聘會門票與中介費、簡歷制作、交通

與求職租房、通訊上網、購買服裝以及化妝品以及其他費用等，

而對于一些家庭困難的學生就業(yè)也成了一大難題。

二、大學生就業(yè)政策存在的問題

首先，理論研究缺乏系統(tǒng)性。對大學生就業(yè)政策理論研究的

四個方面（就業(yè)政策的歷史演變、就業(yè)政策類型與范式、就業(yè)政

策價值、就業(yè)政策動力機制與矛盾關系）研究缺乏系統(tǒng)性、邏輯

結構稍欠完整。其次，理論研究缺乏規(guī)范性。一是對大學生就業(yè)

政策的研究（1）國內知名的專家學者參與研究的論文較少，核

心期刊發(fā)表的文章更少，社會關注度較低，很難形成權威性的研

究范圍與內容；（2）有關就業(yè)政策研究的論文數(shù)偏少，研究就

業(yè)政策類型與范式的內容比較散亂，缺乏規(guī)范性；（3）對大學

生就業(yè)政策的研究， 主要集中于四個方面， 研究范圍還需要拓展。

二是對大學生就業(yè)法制，研究方法、研究內容都令人擔憂。研究

內容缺乏深入的研究，缺乏統(tǒng)一的研究框架。

三、改善中國大學生就業(yè)形勢的幾點建議

（一）發(fā)展地看待大學畢業(yè)生就業(yè)趨勢，熱情地迎接高層次

人才需求的到來

08 年經濟危機以來，全球大多數(shù)國家經濟呈現(xiàn)衰退趨勢，但

我國經濟發(fā)展卻在穩(wěn)步前行，增長率雖然不大但是依然能滿足社

會發(fā)展需要。隨著中國不斷地融入勸酒的經濟體系，國際認可度

的提高，大量培養(yǎng)高層次人才依舊是我國現(xiàn)階段發(fā)展的主旋律。

我們首先要對我國的社會前景有信心，現(xiàn)階段供不應求的大學人

才將隨著社會的發(fā)展而逐漸改善。

（二）培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代流動職業(yè)觀念，提高人們化解就業(yè)壓

力的承受力

在長期計劃分配體制影響下，人們形成了保守脆弱的一次性

就業(yè)和職業(yè)終身制觀念。實際上，這既是不可能的，也是有害的。

且不說在市場體制條件下，社會生產體系需要一定規(guī)模的勞動后

備軍作為自身彈性發(fā)展的基礎，而且失業(yè)可以激發(fā)勞動者生產的

積極性，是經濟結構轉換時期必需的能量源泉。為此，我們要教

育大學生正確認識待業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)這一客觀存在，要盡快、

徹底地改變人們一次到位、端牢“鐵飯碗”的就業(yè)觀念，廣泛宣

傳多次就業(yè)、自主擇業(yè)的必然性和重要意義，提高承受、化解和

轉換就業(yè)壓力的能力，把暫時失業(yè)變成自主、充分和全面發(fā)展的

條件機會和動力。

（三）規(guī)范人才勞務市場，健全就業(yè)機制

先進人才市場的運作模式是大學生就業(yè)成本高的一個重要

原因，很多應屆大學生需要走后門，依靠暗箱操作才能得到一份

屬于自己的工作，那么消除這些現(xiàn)象是社會亟待解決的問題，只

有建立健全的人才市場機制，改善運作模式，才能高效率的將對

口人才輸送出去，同時降低大學生就業(yè)的成本。

結束語

隨著越來越多的大學生面臨畢業(yè)即失業(yè)的情況，政府各職能

部門應統(tǒng)一協(xié)調起來，為大學生提供更多的工作崗位，同時鼓勵

大學生自主創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)階段高等人才供不應求的現(xiàn)象是短暫的，要

對社會的發(fā)展抱有信心，堅持以全球認可水準在全球范圍內構建

和發(fā)展我們的社會經濟和教育體系，大學生就業(yè)狀況就會日趨好

轉并蒸蒸日上。

作者簡介：

篇5

我國農村養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策 一、選題的背景與意義

農村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農民的社會保險制度，它早在上世紀九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，我國原有的以計劃經濟為依托的農村社會保障制度逐漸成為制約經濟制度轉型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農村社會保障制度尤其是農村養(yǎng)老保險制度已經成為人們的共識。只有建立和完善包括農村社會養(yǎng)老保險制度在內的農村社會保障制度，才能徹底解決農民老有所養(yǎng)的問題，提高農村養(yǎng)老保障水平。

二、論文對立足于我國經濟發(fā)展和制度現(xiàn)狀，對現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險制度存在的問題進行分析，在借鑒國外經驗與啟示的基礎上，提出完善和建立我國新型農村養(yǎng)老保險制度的建議。

研究的基本內容與擬解決的主要問題：

基本內容：

本論文的主要內容包括四部分農村養(yǎng)老保險制度的概述、我國農村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題及原因分析、農村養(yǎng)老保險制度的國際經驗及借鑒和完善我國農村養(yǎng)老保險制度的思路與對策。第一部分農村養(yǎng)老保險制度的概述包括養(yǎng)老保險制度的涵義及特征、構建農村養(yǎng)老保險制度的意義和我國農村養(yǎng)老保險制度的演進三部分。第二部分我國農村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題及原因分析主要包括我國農村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析和我國農村養(yǎng)老保險制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農村養(yǎng)老保險制度的國際經驗及借鑒包括外國的農村養(yǎng)老保險制度及其特點和外國的農村養(yǎng)老保險制度對我國的啟示兩部分。第四部分完善我國農村養(yǎng)老保險制度的思路與對策包括建立健全我國農村養(yǎng)老保險制度的總體思路與基本原則和建立健立我國有中國特色的新型農村養(yǎng)老保險制度的措施兩部分。 擬解決的主要問題：

1、具體分析我國農村養(yǎng)老金保險制度的現(xiàn)狀及問題;

2、通過分析我國農村養(yǎng)老金保險制度的特點以及與國外的對比提出完善農村養(yǎng)老金保險制度的思路與對策。

三、研究的方法與技術路線：

本論文將主要采用理論分析和實證分析將結合的方法：從對我國農村養(yǎng)老金制度內涵的梳理、意義的分析、制度演進的說明，然后深入到剖析我國農村養(yǎng)老金制度現(xiàn)存的問題以及面臨的困境，最后通過借鑒國外的經驗提出完善我國農村養(yǎng)老金制度的思路與對策。

主要的研究方法有：文獻研究法、實證研究法、定性分析法、個案研究法、比較法、經驗總結法、描述性研究法、調查法等

四、研究的總體安排與進度： 一、2010-2011學年第一學期

1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎上，完成文獻綜述和開題報告等工作。

2、2010年12月10日：開題論證 3、對文獻綜述和開題報告進行修改

4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫論文。 二、2010-2011學年第二學期

1、寒假：繼續(xù)收集完善資料，繼續(xù)撰寫論文，完成初稿。 2、開學：提交初稿，收集資料，反復修改論文。 3、畢業(yè)論文定稿

4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯

五、主要參考文獻：

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人類福祉如何實現(xiàn)——評《社會政策學十講》

住房公平:中國城市住房政策的價值回歸

中學教育城鄉(xiāng)差別對教育水平及地位獲得影響的實證研究

話語與公共政策:公共決策的話語建構解釋途徑

就地城鎮(zhèn)化過程中的失地農民就業(yè)支持網絡研究

建立合乎中國國情的失能老人長期照護補貼制度研究

合作、控制與共生:街道體制下的社會服務遞送

德國法定醫(yī)療保險制度改革及其啟示

中國自然災害生活救助標準的歷史發(fā)展與政策啟示

西方社會企業(yè)概念及其對中國的適用性

醫(yī)療自我規(guī)制的形成:西方路徑與中國借鑒

協(xié)調和支持新的工作一生活模式的構建

住房自有在中國——概念及其意義的變遷

中國限價房政策存在的問題與出路

中國社會建設思想和理論的當代轉向

漸進與突變:我國養(yǎng)老保險制度變遷的邏輯

英國建設福利國家共識的達成及對新常態(tài)下中國的啟示

從“社會性住院”看養(yǎng)老保障建構——一個健康社會學的分析

基于效用決策理論下廣州市養(yǎng)老服務模式變化趨勢研究

政治標尺競爭理論——地方政府的激勵效應

我國參與式預算評價框架的構建——基于比例原則的分析視角

政策執(zhí)行視角下的高校法人治理實踐——以K大學為例

公共政策終結決策模式研究——基于關鍵要素互動過程的視角

價值觀與美德:公共行政市場化改革失效的良藥

建構社會政策話語,著力增進人民福祉

民生財政的量度:民生支出若干概念的比較分析

中國高等教育擴張與政策范式轉移——間斷均衡的視角

我國慈善稅收優(yōu)惠制度的問題與出路

執(zhí)行的反思和重構:變革時代的國家治理

重估政策執(zhí)行研究:哪些聯(lián)系及如何被迷失了

中國公共政策擴散動力機制研究

理性訴求、社會參與和控制安撫——2014年勞資關系的三個基本問題

政府福利責任的邊界:基于農民工福利態(tài)度影響因素的實證研究

新區(qū)域主義下跨市空間規(guī)劃與多層級治理研究——以珠三角為例

比較住房政策研究的最新發(fā)展及其啟示

德國社會福利體系及其對中國社會福利制度設計的啟示

重寫社會契約:中國社會保險制度變遷背景的追溯性分析

城市低保的目標瞄準探析:一個“街頭官僚”的視角

街頭官僚理論視野下的低保政策實施研究:以廣州某街道為例

低保政策對受助者福祉的影響:三個城市低保人群生活狀況調查報告

在科學發(fā)展觀指導下探索中國特色社會主義社會管理體系

社會投資國家——社會支出中的新趨勢或僅是流行的政治話語

美國政府的“公共養(yǎng)老金危機”及養(yǎng)老金削減策略

中國香港及新加坡推行教育改革的經驗與挑戰(zhàn)

話語與公共政策——西方政策話語研究的回顧與評析

社會投資福利國家?——論當代社會救助政策邏輯的轉變

新自由主義與養(yǎng)老保險私有化——中國大陸和臺灣的比較分析

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1.關于SCI

Science Citation Index（科學引文索引）簡稱SCI，是美國科學情報所（Institute for Scientific Information，簡稱ISI）于20世紀60年代出版發(fā)行的一種面向全部科學技術領域的綜合性引文索引， 創(chuàng)刊于1961年。SCI是目前世界上涉及學科最全、覆蓋國家地區(qū)最廣，能夠查找引用情況的唯一大型文獻數(shù)據(jù)庫。因此，許多專家和學者用它來進行不同層次的科研績效評價。SCI（科學引文索引）、EI（工程索引 ）、ISTP（科技會議錄索引） 是世界著名的三大科技文獻檢索系統(tǒng)，是國際公認的進行科學統(tǒng)計與科學評價的主要檢索工具，其中以SCI最為重要。

SCI收錄期刊，主要運用科學的引文數(shù)據(jù)分析和同行評估相結合方法，綜合評估期刊的學術價值，截至目前其收錄了 10000余種期刊，覆蓋了國際上大多有重要影響的刊物，其收錄的80萬條論文，集合了各學科的重要研究成果，SCI已逐漸成為國際公認的反映基礎學科研究水準的代表性工具，因此，世界上大部分國家和地區(qū)的學術界將其收錄的科技論文數(shù)量的多寡，看作是一個國家的基礎科學研究水平及其科技實力指標之一。就SCI本身來說，其索引功能幫助了世界各地的科技人員獲取最需要的文獻信息，這也是創(chuàng)始人加菲爾德創(chuàng)辦SCI的目的所在，即通過文獻搜索的辦法，方便各地的科技工作者掌握本領域或即將探索領域的研究數(shù)據(jù)，從而減輕了不必要的勞動，更好地結合現(xiàn)存的數(shù)據(jù)進行進一步的研究，這是人類文明進步的標志。 通過其引文功能，能很快地看到某篇論文是否被他人引用過，引文次數(shù)有多少，可以了解某一學科的發(fā)展過程。另外，使用SCI還可以了解到科學技術發(fā)展的最新信息，如：有沒有關于某一課題的評論，某一理論有沒有被證實，某方面的工作有沒有被擴展，某一方法有沒有被改善，某一提法是否成立，某一概念是否具有創(chuàng)新性等等。因此SCI也具有反映科技論文質量和學術水平的功能。

2.國外利用SCI進行科技評估的情況

美國：美國科學情報所除了生產SCI等幾個索引數(shù)據(jù)庫外，還于2001年推出了“ISI基本科學指標數(shù)據(jù)庫”（ISI Essential Science Indicators Database），它對基礎研究的評估和分析非常有幫助。設有三大欄目，一是引用量排序，可按個人、機構、國家和期刊來排序；二是高被引論文；三是引文分析，其中包括兩部分，各學科論文被引量的世界平均水平和引用熱點所反映出的研究前沿。美國國家科學基金會每兩年一次發(fā)表的《科學與工程指標》報告中，都引用基于SCI的數(shù)據(jù)，例如世界各國歷年在主要科學領域發(fā)表的論文數(shù)。

英國：英國是開展定量科研績效評價最早的國家之一。早在20世紀80年代初，英國蘇賽克大學科學政策研究所的本·馬丁等科學計量學家就開展了一系列評價研究。產出指標中的論文被引情況，用的都是SCI數(shù)據(jù)。由于英國一直在這方面走在世界的前端，美國眾議院科技委員會于1985年以“英國的科學評價方法”為主題召開聽證會，邀請馬丁先生去作證。直到現(xiàn)在，蘇賽克大學科學政策研究所依然是科學計量學研究的另一重鎮(zhèn)。近年來，他們以SCI為基礎建立了自己的面向評價的數(shù)據(jù)庫。英國政府出面，為全國的153個大學和研究所購買了ISI的《Web of Science》的使用權。這從一個側面反映出了英國人對SCI的重視。

荷蘭：荷蘭萊頓大學的科學技術研究中心是科學計量學研究的重鎮(zhèn)，其在SCI的基礎上，專門建立了為科學計量學分析服務的科技指標數(shù)據(jù)庫，將世界上所有科研單位的名稱、地址都規(guī)范化了，并將它們分出了，以便于開展世界科研概況的分析比較。

歐洲其他國家：芬蘭赫爾辛基大學1999年對其心理學系的評估很倚重SCI和SSCI的數(shù)據(jù)。評估專家請自瑞典、法國和波蘭。比利時一些大學用類似的方法進行科研績效評估。以林堡大學為例，他們用SCI數(shù)據(jù)評估自然科學系科，用SSCI評估社會科學系科。所用指標有兩大類：一定時期的論文數(shù)，每個人當年產出的論文數(shù)；被引用次數(shù)。有些指標要與世界平均水平進行比較。計量分析的結果交給科研人員進行討論。他們認為，應將科學計量學的分析結果與科研人員自身對其所在學院和研究組的印象進行相互驗證。丹麥技術知識中心還用SCI數(shù)據(jù)評估各國科技進步情況，對世界各國主要城市的知識創(chuàng)新進行比較。聯(lián)合國教科文組織1996年在匈牙利召開的世界科學會議期間，中歐國家的一個題為“為發(fā)展服務的基礎科學”研討會，作為世界科學會議的一個衛(wèi)星會。與會代表討論了基礎研究產出的測度，一致認為基礎研究產出中目前唯一可量化的就是發(fā)表刊物指標。

3.中國利用SCI進行科技評估的情況

近年來，中國科技論文在發(fā)表數(shù)量和國際影響方面都取得了重大進步和發(fā)展。SCI收錄的中國論文中，從1991年的6630篇，到2010年的121530篇，同時中國SCI論文的被引用量也在同步提高。中國論文的數(shù)量和影響力都取得了長足的進步。但是也存在著一些問題。

首先，SCI標準不能準確反映我國的科研水平。從我國目前情況來看，近幾年所使用的SCI數(shù)據(jù)中采用的中國期刊一直很少，這直接導致了SCI對中國學者的報道偏少。因此，以SCI為參照，鼓勵部分科技人員向世界最高水平沖刺和用SCI為標準評價科技工作者的日?？蒲谐晒莾杉嗷ヂ?lián)系又不盡相同的工作。如果混淆二者的區(qū)別，就可能導致將SCI的標準濫用，非但不能充分調動科技工作者的積極性，反而可能導致群體科研信心的失散。

其次，在用SCI進行科研績效評估的具體實施中，一些高等院校、研究機構為了追求SCI收錄論文的高數(shù)量，不是在培養(yǎng)和引進人才、更新管理機制、創(chuàng)造研究條件方面下工夫，而是急功近利，簡單應付，制定一些所謂快出成果的行政措施和硬性條例，造成不好的結果。如果一味地強調在有限的時間內在SCI涵蓋的源刊上發(fā)表數(shù)量可觀的論文數(shù)，只會鼓勵華而不實的短期行為、助長學風上的浮躁和急功近利思想，甚至誘導弄虛作假行為。過分強調SCI標準容易使我們走入科研績效評價的誤區(qū)?？茖W研究是一個充滿艱辛的探索過程，創(chuàng)造性成果的取得絕非一朝一日之功，而是需要極大的毅力和耐心。

再次，SCI標準不適合于評價應用技術類研究成果。聯(lián)合國教科文組織把科學技術研究工作分為三個層次：基礎研究、應用研究和開發(fā)研究。其中只有基礎研究成果形成的論文最適于利用SCI進行評價；而應用研究成果的價值主要體現(xiàn)在應用前景上，開發(fā)研究成果的價值則體現(xiàn)在商業(yè)價值的實現(xiàn)。雖然應用研究和開發(fā)研究工作成果都會以論文形成表現(xiàn)出來，但技術類研究成果的論文，被引用率要比基礎研究方面論文的被引用率低得多。

4.中國應當如何正確對待SCI

SCI的評價作用近幾年在中國得到了充分的體現(xiàn)，然而在評價中也出現(xiàn)了各種各樣的問題，引發(fā)了激烈的爭論。一般來說，我國物理界、化學界、生物界的科學家和材料界部分科學家比較看重SCI，而偏于應用領域的科學家則不太贊成以評價論文論英雄?？萍冀缟踔劣猩贁?shù)人對各類評價系統(tǒng)持全盤否定的態(tài)度，他們認為SCI代表性不夠，尤其不能反映中文論文的情況；同行評議不能保護創(chuàng)新思想和不同觀點；評審會又常常出現(xiàn)外行評內行、二流評一流等不合理現(xiàn)象。其實SCI作為一種評價標準，只是從論文數(shù)量和影響力等方面提供一些相對客觀的數(shù)字，自身本就存在局限性，因此我們應當充分認識到這一點，在把SCI應用于科學評價的實踐中，注意評價對象和評價方法的選擇，做到既不輕視SCI，也不濫用SCI。

SCI正在不斷完善自己的各項功能，一些國家還利用SCI制定了自己的科技評估體系。我們應該正確對待SCI，肯定它的歷史功績、評價功能及其嚴謹全面的科學收錄體系，克服浮躁心態(tài)，認真地參考SCI來提高我國科技論文、科技期刊的水平，最終推動我國整體科研水平的提高。同時，我們也要參照國際標準，盡快發(fā)展建立適合中國國情的科技評估體系。

在對SCI的爭議中，有人認為，由于SCI指標的導向作用，致使中國大多數(shù)科研管理者注重論文數(shù)量輕視質量，使SCI庸俗化。其實，這些現(xiàn)象是任何一個發(fā)展中國家在發(fā)展過程中都無法避免的。事實上，我國被SCI收錄的論文在以較快速度增長的同時，論文的質量也在逐步地提高。數(shù)據(jù)顯示，我國科技論文的被引頻次和被引率都在逐漸增長，表明我國科技論文在國際上形成規(guī)模的同時，影響力也在加大。同時還有資料顯示，由于受環(huán)境的政策的影響，我國科技人員在科研活動中往往重視研究的結果（論文或其他成果）而相對忽視研究過程（主要指對研究過程中辯證的研究方法和認識不太看重）。而研究過程實際上更是對預測結果的檢驗，涉及到檢驗所采用的理論依據(jù)是否可靠，檢驗的過程及操作是否規(guī)范，要考慮的因素是否齊全、對實驗現(xiàn)象的觀察和分析是否遺漏和客觀，這需要極大的毅力和耐心，因此在論文創(chuàng)作時，重視SCI論文產出的研究過程顯得至關重要。

總之，SCI并非盡善盡美，但在現(xiàn)階段卻又是不可替代的科技評估手段和工具。我們應當揚長避短，充分挖掘SCI內在的資源，發(fā)揮其在科技評價中應有的作用和功能。隨著我國對科研工作的進一步加強和規(guī)范，以及科研管理水平的不斷提高，科技評價工作一定會開創(chuàng)出更加科學、理性的新局面。

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【論文摘要】國家、省市的主體功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺。劃分四類主體功能區(qū)之后，制定實施建設主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為構建以主體功能區(qū)為基礎的區(qū)域開發(fā)榕局的重要保障。加強對主體功能區(qū)建設政策的研究．是理論工作者面臨的新任務。本文對主體功能區(qū)建設政策的研究思路和研究過程中需要加以特別注意的幾個問題進行了探討。

推進形成主體功能區(qū)是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。按照《關于開展全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》([2006]85號)的要求，國家、省市的主體功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺。四類主體功能區(qū)劃分之后，制定實施建設主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的關鍵。

十七大報告明確提出，“主體功能區(qū)布局基本形成”是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求；“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系”是“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系”的重要內容。據(jù)此，主體功能區(qū)建設將引發(fā)我國經濟社會利益格局的重大調整，加強對主體功能區(qū)建設政策的研究，是學術界當前面臨的重要任務之一。

一、主體功能區(qū)建設政策研究的基礎和前提

經濟社會發(fā)展空間失衡的現(xiàn)狀，是主體功能區(qū)建設的起點。在不同歷史時期，我們對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內涵有著不同的認識，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策目標、政策重點及政策手段都存在較大的差異。人口、經濟、資源環(huán)境目前的這種空間失衡狀況，與過去促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策設計有著密切的聯(lián)系。因此，研究建設主體功能區(qū)的區(qū)域政策，首先需要對我國制定實旖區(qū)域政策的歷史進行認真總結。

改革開放以來，我國在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面進行了許多大膽的探索?！傲濉庇媱澭赜脤量臻g的沿海、內陸二分區(qū)劃，力求通過沿海率先發(fā)展、地區(qū)協(xié)作和國土開發(fā)整治，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！捌呶濉庇媱澨岢鰱|、中、西三大地帶劃分，并對三大地帶及老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展途徑、發(fā)展政策進行了差異化的規(guī)定?！鞍宋濉庇媱澭赜谩捌呶濉庇媱澋目臻g區(qū)劃框架，對各地帶的發(fā)展戰(zhàn)略、國土開發(fā)整治和環(huán)境保護做出了相應的規(guī)定?！熬盼濉庇媱澨岢隽似叽蠼洕鷧^(qū)的構想，“十五”計劃則詳細闡述了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在每個五年計劃期間，國家都出臺了相應的促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策，雖然實施這些政策的成就不容懷疑，但這些政策究竟在多大程度上促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展，制定實施區(qū)域政策的實踐對主體功能區(qū)建設有什么啟示和借鑒，則是需要深入研究的問題。

從“六五”到“十五”，區(qū)域協(xié)調發(fā)展，主要是指區(qū)域之間經濟發(fā)展水平的協(xié)調，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的落腳點是區(qū)域繁榮。區(qū)域政策的目標在于增強區(qū)域自身的發(fā)展能力，縮小區(qū)域之間經濟發(fā)展水平的差距，而縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距的主要途徑一是加快落后地區(qū)的開發(fā)，二是加大對落后地區(qū)的幫扶。全面的區(qū)域開發(fā)，推動了國民經濟高速增長，但也使得經濟社會發(fā)展受到的資源環(huán)境承載力約束目益突兀?！笆晃濉币?guī)劃從人的全面發(fā)展、緩解資源環(huán)境承載力約束的角度，將區(qū)域發(fā)展不協(xié)調界定為人口、經濟、資源環(huán)境之間的空間失衡，并將區(qū)域協(xié)調發(fā)展的落腳點歸結為人的富裕和全面發(fā)展，區(qū)域政策的目標則從縮小區(qū)域之間經濟發(fā)展水平的差距，轉向縮小公共服務和人民生活水平的差距，緩解經濟社會發(fā)展的資源環(huán)境承載力約束。

建設主體功能區(qū)，一方面要通過空間管制，規(guī)范空間開發(fā)秩序，緩解資源環(huán)境承載力約束，另一方面要力求增強區(qū)域自身的發(fā)展能力，促進國民經濟又好又快發(fā)展，提高公共服務的整體水平和社會總體生活水平。建設主體功能區(qū)的區(qū)域政策設計，需要在總結我國制定實施區(qū)域政策歷史的基礎上，深入分析我國區(qū)域發(fā)展格局的成因，充分借鑒以往的區(qū)域政策在增強區(qū)域自身發(fā)展能力方面的經驗，以期達到緩解資源環(huán)境承載力約束和增強區(qū)域自身發(fā)展能力雙贏的政策效果。

二、主體功能區(qū)建設政策研究的思路

主體功能區(qū)建設政策，是糾正經濟社會發(fā)展現(xiàn)有的空間失衡、構建以主體功能區(qū)為基礎的區(qū)域開發(fā)格局的重要保障。主體功能區(qū)劃格局、主體功能區(qū)建設目標，集中反應了國家對以主體功能區(qū)為基礎的區(qū)域開發(fā)格局構思；由于這種開發(fā)格局是在區(qū)域政策驅動下逐步形成的，因此，主體功能區(qū)劃格局和建設目標決定了政策需求。區(qū)域政策由不同的政府部門供給，當不同政府部1]制定的區(qū)域政策合理分工、彼此協(xié)調，且區(qū)域政策供給能夠最大限度滿足經濟主體對政策的需求，主體功能區(qū)建設政策就處于均衡狀態(tài)，政府的政策資源實現(xiàn)了最優(yōu)配置。

建設主體功能區(qū)的區(qū)域政策，一是要彌補市場失靈，維護市場運行秩序，二是要向市場傳遞政府意圖，強化對市場運行的引導，疊加政策信號和市場信號，使市場主體的行為選擇既滿足其追求效用最大化、利潤最大化的內在要求，又與政府的政策意圖一致。建設主體功能區(qū)的區(qū)域政策永遠不可能完全滿足市場主體利用區(qū)域政策獲利的需求，主體功能區(qū)建設成就的大小，一是取決于政府擁有的政策資源，二是取決于政策撬動市場的能力，取決于政府推動和市場形成二者的合力大小。

基于經濟人假設，市場主體追求效用最大化、利潤最大化的欲望是無盡的，其利用公共政策優(yōu)惠而獲利的欲望也是無盡的；市場主體往往是根據(jù)已有的政策供給調整政策需求也就是說，政策需求常常是隨著政策供給變動而變化。但在政策實踐中，如果將政府的政策供給與市場的政策需求在一定時點上形成的膠著狀態(tài)定義為政策均衡，這種均衡往往是多方利益妥協(xié)的折衷均衡，是政府政策供給主導下的均衡。

基于對主體功能區(qū)建設政策均衡的分析，主體功能區(qū)建設政策研究大致分為區(qū)域政策需求研究、區(qū)域政策供給研究、不同區(qū)域政策分工格局研究三大部分，其中區(qū)域政策供給研究是重點。區(qū)域政策供給研究的主要內容表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，區(qū)域政策供給能力研究。在全面清理政府掌握的政策資源摸清政府財政家底的基礎上，對政府建設主體功能區(qū)的能力進行全面評估。其次，區(qū)域政策的針對性研究。全面審視空間失衡的現(xiàn)狀及成因，明確分類指導的區(qū)域政策針對的區(qū)域問題，并對該項政策實施過程中可能引發(fā)的新的區(qū)域問題進行研究。第三，政策制定、實施主體間的協(xié)調性研究。對不同的區(qū)域政策制定主體，以及區(qū)域政策制定主體和實施主體之間的協(xié)調狀況進行評估，提出協(xié)調政策制定主體和實施主體利益訴求的對策建議。第四，分類指導的區(qū)域政策供給研究。在全面吸收前三個方面的研究成果的基礎上，提出分類指導的區(qū)域政策建議。建設主體功能區(qū)的區(qū)域政策研究各部分的重點及相互關系可用如下技術路線圖表示：

三、主體功能區(qū)建設政策研究的幾個重點

推進形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策研究是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要廣大理論工作者長時間艱苦的努力，囿于精力和能力，在本文中，筆者僅對主體功能區(qū)建設政策研究中需要予以特別關注的幾個重點問題進行初步的探索。

1、區(qū)域政策制定實施過程中不同主體的利益訴求協(xié)調

主體功能區(qū)建設，是依靠行政區(qū)推行的跨行政區(qū)經濟社會管理，涉及政府和市場兩個主體，包括推進和形成兩個相互獨立、彼此又有密切聯(lián)系的過程。在推進的過程中，政府起主導作用，在形成的過程中，市場起主導作用。政府推進，就是政府利用政策杠桿，對市場主體施加影響，以期形成不同主體功能區(qū)間合理分工，差異發(fā)展的格局；市場形成，就是指不同主體功能區(qū)間合理分工，差異發(fā)展的格局只能是在市場主體追逐經濟利益的過程中形成。政府推進和市場形成能否統(tǒng)籌協(xié)調，有機契合。政府與市場的統(tǒng)籌協(xié)調，關鍵在于政府運用區(qū)域政策彌補市場失靈，疊加政策信號和市場信號，強化對市場運行的引導，使市場主體的行為選擇既符合市場經濟規(guī)律，又與政府的政策意圖一致。

建設主體功能區(qū)的區(qū)域政策有中央政府和省(直轄市)政府兩級制定主體，各級政府都是區(qū)域政策的實施主體。中央和省(直轄市)政府制定的區(qū)域政策，除了本級政府外，更重要的是依靠下級政府實施。不同層級政府間、同層級的不同政府間往往存在價值取向的差異和利益訴求的沖突。制定實施區(qū)域政策，必須正視這種差異和沖突。制定區(qū)域政策，必須明確該項政策所針對的區(qū)域問題，合理設計政策目標，并對政策實施過程中可能會遇到的問題、引發(fā)的利益格局調整，以及因政策實施而引發(fā)的區(qū)域問題進行深入的研究；實施區(qū)域政策，要通過完善利益協(xié)調機制、政策實施機制、政策實施評估及效果反饋機制，統(tǒng)籌協(xié)調不同的政策制定主體，以及政策制定主體和實施主體間的關系。

2、協(xié)調區(qū)域政策與主體功能區(qū)區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃

對國土空間進行主體功能區(qū)區(qū)劃、編制實施主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃、制定實施分類指導的區(qū)域政策，是推進形成主體功能區(qū)的三個重要環(huán)節(jié)。從統(tǒng)籌協(xié)調政府推進和市場形成這個角度來看，這三個環(huán)節(jié)實際上是同一個問題的不同側面。主體功能區(qū)區(qū)劃格局、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃對未來以主體功能區(qū)為基礎的區(qū)域開發(fā)格局的設計，決定了區(qū)域政策的需求；當前政府的財力、政府與市場的協(xié)調程度，以及區(qū)域政策制定主體與實施主體之間的協(xié)調程度，決定了區(qū)域政策的有效供給能力。統(tǒng)籌協(xié)調主體功能區(qū)區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，是平衡推進形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策供給和政策需求，促使區(qū)域政策發(fā)揮最大效益的重要途徑。

在國家、各省市主體功能區(qū)劃方案即將出臺，主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制尚未開始的背景下，加強對推進形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策的研究，一是可以在全面評估政府推進形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策供給能力的基礎上，提出主體功能區(qū)劃方案的修改、調整建議；二是在深入研究各項區(qū)域政策的作用對象、作用效果的基礎上，為編制實施主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃提供科學依據(jù)；三是在仔細審視研究主體功能區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和推進形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策彼此間的協(xié)調程度的基礎上探索統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域政策的制定主體、實施主體、政策作用對象間的利益訴求的途徑，并為確定推進形成主體功能區(qū)的階段性目標提供科學依據(jù)。

3、分類指導的區(qū)域政策間的分工與協(xié)調

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關鍵詞：上市公司；會計政策；問題；對策

中圖分類號：F234 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0179-02

一、引言

在2000年以前，我國的會計政策的研究并不是很普及。近年來，在學術期刊上發(fā)表的關于會計政策的學術論文逐漸增多，從此拉開了會計政策研究的序幕。研究也從一般性問題向具體問題趨勢發(fā)展。隨著會計政策研究的深入和推廣，關于會計政策的理論討論越來越廣泛。設計內容包括會計政策選擇概念的界定、影響選擇的因素、選擇的原因、原則、目標、立場、動機等。針對于上市公司會計政策的研究也隨著市場經濟發(fā)展的需要逐漸浮出水面，并取得了一定的成效。但是，關于會計政策的研究也只是局限在某些方面，許多問題有待提高。

二、我國上市公司會計政策選擇的主要問題

1.會計人員業(yè)務能力較差。會計職業(yè)判斷是一種能力，它是指會計人員在面臨不確定的情況下，根據(jù)會計法規(guī)、會計準則和會計慣例等會計標準并運用自身知識和經驗，充分考慮企業(yè)現(xiàn)實與未來的理財環(huán)境和經營特點，對經濟交易和事項進行分析、判斷、選擇和決策。但是在現(xiàn)階段，會計人員的業(yè)務能力較差，不能很好地進行會計政策的選擇。

2.會計準則缺乏規(guī)范性。雖然新的會計準則優(yōu)化了上市公司的政策選擇，但仍然存在著問題。一是會計準則中規(guī)定的程序較為復雜，方法較為煩瑣。二是會計準則具有不確定性和不確切性。會計準則的制定考慮了目前和未來會計環(huán)境的變化，使其內容保持了較好的穩(wěn)定性和持續(xù)性。規(guī)定固定資產、無形資產、長期投資減值損失一經確定，在以后的期間不得轉回，切斷了上市公司利潤操縱的途徑，符合我國經濟發(fā)展的現(xiàn)狀。但準則中并未規(guī)定存貨、短期投資、應收賬款等項目的減值準備不得沖回，企業(yè)仍可以變更存貨計價方法、壞賬準備來達到操縱利潤的目的。三是會計準則中對某些釋義和定義都做了詳細和明確的規(guī)定和具體解釋，具有較強的實務操作性。但仍有一些較為抽象和難以理解的情況。因此以上這些情況都會影響著企業(yè)會計政策的選擇。

3.監(jiān)督體制不完善。一方面，我國的注冊會計師行業(yè)并不是很規(guī)范，具有很強的隨意性和依靠性。有些人員為了個人利益，在執(zhí)業(yè)時不求質量，只求數(shù)量，違反相關法律法規(guī)做出虛假的報告。另一方面，會計的相關法律法規(guī)體系不夠完善和協(xié)調。現(xiàn)階段的會計規(guī)范體系還存在不協(xié)調現(xiàn)象，致使會計政策的選擇受阻。

三、規(guī)范我國上市公司會計政策選擇的對策

1.提高會計人員素質。社會經濟的發(fā)展受到會計信息質量的影響，而會計信息的質量則受到會計人員素質的影響。首先，提高會計人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。其次，提高會計人員的職業(yè)技能。另外，還要加強會計人員的職業(yè)判斷能力。

2.完善會計準則。我國應該針對實際情況制定更加詳細和具體的會計準則，盡量縮小會計政策空間。另外，我們還可以借鑒國際相關組織的做法，建立一個關于會計準則的解釋機構，指導企業(yè)正確使用會計準則，并且解決企業(yè)間的有關紛爭。

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[關鍵詞]社會政策經濟學社會健康保險政策養(yǎng)老金經濟學

TheTheoreticalFoundationsoftheEconomicsofSocialPolicyandtheEffectsofSocialPolicy

PersonnelBureau,ChineseAcademyofSocialSciences

[Abstracts]ProfessorRosnerusesthesetofmicroeconomicconceptsandtoolstoanalyzethecauseofsocialpolicy,theextentofsocialpolicy,theobjectivesofsocialpolicy,somepoliticalscienceaspects,andtheeffectsofsocialpolicy.Itprovidesanewparadigmfortheanalysisofsocialpolicy.WeintroducethefindingstoChinesescholars.

[KeyWords]EconomicsofSocialPolicy,SocialHealthPolicy,EconomicsofPensions

前言

社會政策一直是一個重要的社會問題，也是一個重要的政治問題。社會政策針對貧困、失業(yè)和社會供養(yǎng)等等問題規(guī)劃藍圖，因而能讓人們對未來充滿希望。社會政策的制度設置應當被視為對具體社會問題的回答，要理解一項社會政策制度設置的應力，我們必須理解它為什么要建立。一個國家的制度選擇要考慮它的歷史傳統(tǒng)、政治體系和社會結構。對于探詢在不同制度結構下，社會政策產生什么樣的后果，經濟理論是一個有用的分析手段。維也納大學經濟學系羅斯那先生（Rosner,2003）[1]的專著《社會政策經濟學》，運用主流經濟學的理論對社會政策的研究基礎進行了深入的探索，為社會政策研究提供了新的范式。筆者將其中主要研究成果介紹給國內學者，以期拓寬我們社會政策研究的視角。

1、社會政策經濟學的基本范疇和計量方法

1.1社會政策的范圍：

社會政策范圍不僅覆蓋資助貧困人口，還包括幫助人口中的其他社會弱勢群體。從實踐上講，社會政策的內容應當包括：（1）健康保險，（2）退休人員和老年人的供養(yǎng)，（3）幫扶失業(yè)者，（4）有關家庭的政策，（5）貧困。這種限定不是基于任何理論界限，而是基于需要限定和大多數(shù)國家現(xiàn)存的制度安排。

1.2社會政策的目標：

為了評價社會政策的效果，我們必須清楚所提出的社會政策計劃的原因，否則，我們無法評價社會政策的福利效果。社會政策的目標有：（1）反貧困，（2）防止意外事件（保險），（3）再分配，（4）規(guī)定有利于弱勢群體的契約結構（例如，勞動法、租金管制）。

不同的社會政策計劃，其目標的重要性是不同的。反貧困計劃不是為全體人口提供公共健康保險的主要目的，盡管反貧計劃對減少貧困有貢獻，對于貧困人口來說非常重要?；攫B(yǎng)老金是反貧非常重要手段，但幾乎不適合防止風險的計劃，特別是對于私人退休供養(yǎng)。我們并不清楚建立社會保險計劃的原因，個人要面對許多風險，其中一些風險可以通過商業(yè)保險避免，如防止火災、汽車被偷等等。社會政策計劃則不涉及防止火災和汽車被偷遭受的損失。但大多數(shù)國家針對一些不測事件，建立了社會政策計劃。因此，我們將思考，為什么一些風險被納入社會保險計劃，而其他的則沒有被納入。社會保險計劃賴以設立的最重要的風險有：（1）失業(yè)，（2）疾病，（3）殘疾，（4）與退休有關的財富損失，（5）壽命超過個人資產和財富承受力，（6）照料需求。

“再分配”概念通常指從富人征收財富轉付給窮人，這個概念太狹窄，不能很好地說明社會政策計劃的范圍。我們需要區(qū)分四種再分配類型：（1）垂直的：由于不同水平的收入和財富，在個人或家庭戶之間進行的再分配。（2）水平的：在相同收入水平的群體內，根據(jù)個人或家庭戶的具體特征進行的再分配。（3）個人所處的生命周期階段：將個人或家庭戶在某個時點的錢挪到相同個人或家庭戶另一個時點上使用。（4）在不同的同批人之間的再分配：如果在某時刻出生的人必須支付給先于他出生的那些人多于（或少于）他從之后出生的人得到的，這是有利于先他出生（之后出生）的同批人的代際再分配。第一、二、四種類型是人與人之間的再分配，第三種類型是個人自身的再分配。

1.3社會政策的經濟學方法

經濟學家們用經濟學的方法分析社會政策。這種分析的基本要素是：經濟學家探討人們面對不同的選擇，將如何行動。經濟學家把社會現(xiàn)實看作是個人選擇的結果。但社會政策涉及到不可忽視的危險局面，在這種局面下，理性個人不可能做出連續(xù)的選擇。而且，對于一些人，理性選擇假設不適用，例如，精神有障礙的人。限制選擇的一個特別重要的例子是法律框架，尤其是社會政策的背景。

社會政策分析使用微觀經濟學的概念和技術分析工具。它假定在某些限制下，家庭戶效用最大化。這些限制包括預算限制和現(xiàn)存的管制。例如，最長工作時間限制。形式分析使用適當?shù)臄?shù)學，即受約束的最優(yōu)化技術。如果做一般的了解，圖表分析通常足夠了。

1.4政治科學方面的問題

就社會政策來講，存在著不同的政治結構。按照個人受影響的方式進行區(qū)分，社會補助金有：（1）只針對貧困或首要針對貧困的社會援助計劃；（2）對所有那些主要通過與工資收入相關聯(lián)的支付繳費款的人員的計劃；（3）針對所有公民的計劃。如果第一種方式是社會政策的核心，減少貧困是它的主要目的。這種類型社會政策的意圖可以與自由思想相聯(lián)系，即支持窮人，把其他的事情交給市場。在第二種方式社會政策中，保護工人的收入是重要的目標。第三種類型的社會政策希望為每一個人提供最低限度的保護，同時，保護工人的收入。有人認為，社會民主思想支持這種類型的政策。20世紀90年代，這三種類型政策的區(qū)分越來越模糊。當評價不同社會政策體系的實際運行情況時，這些區(qū)分就更加模糊了。

我們同樣需要對國家作為社會政策的管理者和國家作為社會政策計劃的組織者的差異。我們也可以區(qū)分不同的社會政策的組織結構：（1）國家組織健康服務等活動。國家按照中央或地方的水平，直接提供服務。如果服務的平等性被認為是必不可少的話，國家組織活動是一種切合實際的供給方式。（2）國家為社會政策建立特別機構，使之為社會政策提供基本的框架。這些機構通常有法律限定的組織領域和活動范圍，在這種情況下，機構之間不存在針對顧客或活動領域的競爭。這些的機構通常按照職業(yè)界限來劃定。（3）國家強制公民操心自己的福利，并可能補貼付款，但把組織的機構留給市場。

2、社會政策的經濟學分析

2.1一般均衡、帕累托有效與福利經濟學定理[2]

討論社會政策計劃的效果，必須提及比較的標準，否則，不可能闡述一項計劃的引入以及它的實施范圍是否有利于或者減少福利。

前面已提過，人與人之間的收入再分配是社會政策一個重要的目標，經濟學家的任務是發(fā)現(xiàn)如何用最低成本實現(xiàn)這些目標，以及這樣的政策的效果是什么。但其它社會政策計劃怎樣呢？用保險防止不測事件和確保個人自身的再分配？人們能自我照料嗎？社會政策對市場經濟是一個有意的、必要的補充。為了理解這種背景下社會政策，我們需要探討介入市場體制的運行。第一個問題是：商品和服務只通過市場分配給個人，這種經濟的后果是什么？這是一般均衡理論所探討的。有兩個問題需要提及：（1）有均衡嗎？均衡是價格的向量。（2）如果有，這樣的均衡從社會想望的意義上講，是件好事嗎？有一個更深層次的問題，對社會政策特別有意義，在一些情況下，自愿合約不被社會接受，不被法院受理，如賣身為奴。在什么情況下，認識均衡在特殊意義下是件好事，這就需要引入“帕累托效率”概念。

帕累托有效分配不必是一種值得想望的分配，它可以是一種極端不平等的分配。關于“帕累托效率”，一般均衡理論的有一個強有力的定理：在某種經濟狀態(tài)下，市場均衡是帕累托有效。我們從一般市場均衡理論導出福利經濟學的兩個定理。福利經濟學第一定理：不可能使某人改善而不損害他人。第二定理：在稍加嚴格的條件下，通過再分配資財可以實現(xiàn)每一個合理的帕累托有效分配，而把其它的分配叫交給競爭的市場。第二個定理能用于社會政策的背景嗎？這有一個很大的益處，因為這樣，國家可以把它的活動限定在再分配。這個命題的基本內涵是政府征稅，以資助特殊群體。不幸的是，事情并不那么簡單，在大多數(shù)情況下，征稅和轉移支付產生大量的分配效應，因此，沒有任何分配效應的再分配是不切實可行的選擇。

2.2不確定性分析

馮紐曼-摩根斯坦（NM）效用函數(shù)：經濟學中分析不確定性問題，最重要的一個概念是預期效用函數(shù)或者叫馮紐曼-摩根斯坦（NM）效用函數(shù)。NM效用函數(shù)不是處理不確定性問題唯一的效用概念，但卻是一個最重要的概念。從數(shù)學上講，NM效用函數(shù)的優(yōu)越之出在于他容易操作，并且經過適當修正，均衡分析（包括福利經濟學定理）的基本結果有效。不確定性對于社會政策具有重要意義，即使在帕累托意義上不存在外部性，一些人在不確定性得到解決后，情況變得相當糟糕——一些人可能失去工作能力，得病，或者壽命超過他們的預期和他們積累的財富資源，解決這樣問題的一種方法是保險。不測事件有關的涉及社會政策的基本問題是：為什么可以通過市場來保險來防備有些不測事件的發(fā)生，而對其他一些不測事件，則不存在市場保險，必須由社會政策來補充？

是否存在與不確定性相聯(lián)系的特定的市場失靈？從帕累托意義上講，保險市場有效運行的條件是什么？均衡有效的條件有兩個（1）事件的獨立性，（2）不存在信息不對稱，與不對稱信息相聯(lián)系，導致非帕累托最優(yōu)均衡的兩個問題：一是逆向選擇（事前機會主義），另一個是道德風險（事后機會主義）。這些都是研究社會政策經濟學的重要概念。

2.3.制定社會政策的經濟原因

首先是風險分離與保險金供給不足。在不同的保險計劃中，風險分離不被社會想望，有兩個原因：一個是規(guī)范方面的原因：為什么具有不同風險的人要支付不同的保險費？二是如果出現(xiàn)信息不對稱，風險分離可能導致保險金供給不足。避免風險分離的一個辦法是建立社會保險。當社會保險建立后，它不可與以能夠分離風險的保險公司為競爭對手。因為保險公司會拿走風險很小的保險對象，而把風險很大的保險對象留給社會保險。這并不是說就沒有競爭，但風險分離必須被抑制，抑制的辦法是，強制保險公司為申請人提供一份合約。另一個辦法是，競爭的社會保險機構之間橫向補貼，即擁有風險很小的保險對象的社會保險機構必須給擁有風險很大的保險對象的社會保險機構提供補貼。一種風險，由于它產生惡劣后果的概率很高，市場保險公司不愿為它保險，而社會保險機構可以為它保險。社會保險是在一種制度安排內保險和再分配收入的設置。

第二個方面是經典的市場失靈觀點，即信息不對稱。由于信息不對稱，市場分配的結局是非帕累托有效，從這個意義上講，出現(xiàn)市場失靈。這可以不是社會政策一個重要的問題，因為它是沒有被覆蓋的風險很小的保險對象。然而，如果抑制個人所屬的群體產生成本，可以看到，在這種情況下，高風險群體被約束在市場中，那就是一個嚴重的社會問題了。[3]

2.4社會政策的效應

不管社會政策的意圖是什么，我們必須考慮社會政策所產生的經濟效應。有時候，這種考慮會被拒絕，因為一些人認為社會政策頒布的目的是應當將經濟考慮置于一邊。但社會政策經濟學探討的是：經濟學家要做的事情不是討論一項社會政策計劃是否應當實施，而是分析社會政策應當怎樣實施，并有收效，即以最小的成本達到社會政策的想望的效果。

社會政策計劃有兩種類型的效應：一是A型分配效應（allocativeeffects）,二是D型分配效應(distributiveeffects)。這兩種分配的意思幾乎一樣。之所以做出區(qū)分，是為了分析兩種不同的問題：A型分配問題是分析社會政策計劃怎樣影響資源的使用，即在引入養(yǎng)老金制度后，總的儲蓄是更高了還是更低了，以及勞動供給由此受到怎樣的影響。自由地享用健康服務如何影響社會政策計劃的供給，這是總的福利問題，不考慮在不同人群之間如何分配。對D型分配后果的分析是探討既定的福利總量如何被分配。它探詢的是誰受惠和誰支付的問題。盡管在許多情況下，這兩個問題不可能被明確地區(qū)分，但為了分析的方便，必須做出區(qū)分。

2.4.1A型分配效應（Allocativeeffects）：A型分配效應最重要的原因是通過實施社會政策計劃，相對價格改變。價格變化是因為某種商品或活動變的便宜了，以及資助計劃需要繳納保險費改變其它商品或活動的相對價格。為了了解稅收或收益如何通過改變相對價格影響經濟活動，我們可以使用標準的微觀經濟學分析工具。在家庭戶理論和公司理論中，有替代效應和收入效應之分（具體分析略）。這些A型分配效應是目前許多國家社會政策最重要的問題之一。在社會政策背景下討論的最重要的A型分配效應包括：（1）勞動力需求和勞動力供給（如養(yǎng)老金計劃、失業(yè)保險、貧困減少等）。（2）儲蓄和消費（如養(yǎng)老金計劃、健康保險等）。（3）使用免費和（或）補貼價格供給的商品和服務（如健康服務、住房補貼、貧困減少等）。

2.4.2D型分配效應。分析一項社會政策計劃的收入分配的效應時，我們必須對下列問題做出判斷和假設：

（1）、比較分配的標準是什么？我們是使用“歷史上既定的分配”還是使用“理論上解釋性的分配”作為標準呢？一個現(xiàn)存的制度的D型分配效應的理論分析，使用理論標準更可取，不應把這條標準看成規(guī)范標準——一個公平的分配或非常不公平的分配，而是在具體假設下的奏效的分配。經濟學可以分析一項社會政策計劃產生什么樣的變化。

（2）、計算再分配的使用什么樣的計量單位？一方面使用以個人、家庭戶或家庭為計量單位的數(shù)據(jù)，會使研究的結果產生差異；另一方面的問題是數(shù)據(jù)的可得性。在一些國家，關于家庭戶的收入數(shù)據(jù)很難得到。

（3）、再分配或保險？我們不能從理論上區(qū)分一項社會政策計劃是提供保險好還是再分配收入好。有時候，把再分配計劃看作保險是一個有用的方法。因此，當探詢一項計劃的垂直再分配的問題時，我們把收入流看作是既定的；而當探詢一項計劃的水平再分配的問題時，我們把某些特征看成是既定的（如家庭規(guī)模、發(fā)生疾病的概率等等）。

（4）、繳費和補助金的歸屬，即：誰得到補助金，誰繳費？社會政策法規(guī)只從形式上規(guī)定誰必須納稅和繳費，誰接受補助金，而不決定誰實際承擔稅收負擔和誰實際得到補助金?！岸愂諝w屬”探討這些問題。

（5）、應用研究，使用解釋性的案例，還是使用真實數(shù)據(jù)，哪個更好？在大多數(shù)研究中，研究者更喜歡用實際數(shù)據(jù)，但研究社會政策時，使用實際數(shù)據(jù)會出現(xiàn)問題的。這些問題是由于在終生框架和在同批人之間的再分配中，分析收入再分配出現(xiàn)的。首先，研究者會需要幾十年個人化的數(shù)據(jù)，這樣的數(shù)據(jù)很難得到，因為缺乏對過去幾十年數(shù)據(jù)的系統(tǒng)處理，另外，還因為被分析的制度設置存在的時間不夠長。其次，在使用經驗數(shù)據(jù)的時候，研究者可能混淆社會政策計劃的效應和結構變遷的效應。例如，分析垂直再分配，研究者需要生命周期過程的收入數(shù)據(jù)，但由于不同的時間環(huán)境，收入發(fā)生變化了。由于經濟增長，對于特定的同批人來說，收入增加對分析一項社會政策計劃的垂直再分配是無關緊要的。

3、應用分析

在這部分，我們重點介紹社會健康保險政策和養(yǎng)老金政策。

3.1社會健康保險政策

3.1.1研究衛(wèi)生健康政策的兩種方法

在研究衛(wèi)生健康政策的文獻中，通常有兩種方法：一是精選的假設方法，另一個是社會政策方法。精選的假設方法把健康看作一種資本儲存，這種資本存量隨著時間的推移不斷下降，并增加健康支出。以這種方法為基礎進行的研究所使用的工具是那些標準的微觀經濟學理論。社會政策方法是建立在這樣一種假設上：就衛(wèi)生健康問題來說，只有在技術的可得到的情況下，才有特殊服務需求在衛(wèi)生健康與其它商品消費之間沒有多少替代的可能性，這種方法不探究衛(wèi)生健康效用，但是探究衛(wèi)生健康服務的效用，不考慮衛(wèi)生健康服務消費與其它商品之間的選擇。這種方法是大多數(shù)涉及衛(wèi)生健康的社會政策立法的基礎。這兩種方法只有在事實的和規(guī)范的假設下才切合實際。精選的假設方法假定關于自己的衛(wèi)生健康服務消費，人們能夠并且應當做出決策。社會政策方法則拒絕這種觀點，并假定哪有疾病，那里就有服務。我們可以把這兩種方法與事前和事后的觀點聯(lián)系起來：經濟方法采用事前的觀點，它考慮預期效用；而社會政策方法關心實際結果，采用事后的觀點。每種方法都不全面，因為一種方法忽視的重要方面往往被另一種方法包含。概括地說，精選的假設方法忽視了需求問題，而社會政策方法沒有考慮提供衛(wèi)生健康服務的經濟問題。

3.1.2公共健康保險的目標：規(guī)范方面的問題

（1）貧困。讓一些收入太低買不起保險的人能夠得到健康服務。（2）維護人口健康。一項成功的政策不僅減少疾病發(fā)生率，還要提高健康水平，這是一種定位于輸出型的目標。還有一種定位于輸入型的目標，即保證良好的健康服務的供給。我們必須清楚地認識到，人口健康并不隨著醫(yī)生和醫(yī)院床位數(shù)量的增加而提高。（3）社會健康政策要覆蓋沒有被商業(yè)保險的風險。（4）實行有利于家庭的再分配計劃。（5）實行有利于高風險人群的再分配計劃。

3.1.3A型分配效應

社會健康政策具有A型分配效應，它影響一個國家經濟資源的使用。我們要關注的問題是社會政策是否導致更高的效率或更低的效率。隨著人均GDP的增加，人均健康支出也增加，健康支出成本增加的原因歸結于（1）價格上漲。我們必須對價格上漲與質量提高做出區(qū)分，因此可以說，成本的增加不一定就是由價格上漲引起的。（2）政治和社會的因素。許多國家越來越多的人得到良好的衛(wèi)生健康服務，部分歸結于政治和社會因素，即越來越多的人享受服務、健康服務延伸到都市以外、過去被認為是偏離行為現(xiàn)在被看作是健康問題。（3）人口演變。人口參數(shù)的變化會影響健康支出：預期壽命增加和人口構成的變化。（4）技術進步。由于技術進步，許多醫(yī)療服務變得便宜了，但同時刺激新的醫(yī)療產品的研制，增加醫(yī)學研究成本。

3.1.4D型分配效應

社會健康制度具有許多D型分配效應：人與人之間垂直的、水平的和代際的再分配，以及個人在不同生命周期階段的再分配。評價人與人之間的再分配的基礎是公平保險。評價再分配的數(shù)量，必須假設收益和成本的歸屬。我們還必須進一步假定在社會健康政策體系中沒有赤字或剩余。假設社會健康政策體系僅僅是一項以健康服務成本為標準的保險、別無其它，把分析D型再分配效應建立在這樣的假設的基礎上是明智的。健康支出還要考慮社會地位和教育等問題。

3.2養(yǎng)老金經濟學

3.2.1養(yǎng)老金制度的理論基礎：與基金制度比較，非基金制度的長處

要了解養(yǎng)老金制度的運行情況，我們很自然地假定人們追求效用最大化，即探討最優(yōu)的儲蓄量是多少。為了方便起見，通常把養(yǎng)老金制度放在一個特殊的框架內，即迭代模型中來分析。假定把一個人的一生分為兩個時期，每個時期有兩代人，一個人在第一時期工作，在第二時期不工作、如果沒有公共退休制度，只能消費儲蓄金。再假定他只關心自己的消費，不打算留下遺產，進一步假定死亡的時間是確定的，那么:

maxU(c1,c2)

c1是第一階段的消費，c2是第二階段的消費。如果沒有公共養(yǎng)老金，他必須考慮以下限制：

c1=w-s

c2=s(1+r)

s為儲蓄，r是利息率，結果是最優(yōu)儲蓄數(shù)量為s*。在封閉經濟中累計的儲蓄決定資本存量。

為了討論公共養(yǎng)老金引入后的效應，需要區(qū)分非基金制和基金制。在基金制下，如果繳費比率不大于人們自愿選擇的儲蓄率，那么，限制不會改變（b：對養(yǎng)老金制度的繳費比率）。

c1=w(1-b)-s

c2=s(1+r)+bw(1+r)

如果義務儲蓄擠出自愿儲蓄，那么最優(yōu)儲蓄量s*(=s+bw)，。如果引入非基金制計劃，并且繳費比率定為β、養(yǎng)老金為p，那么個人面臨不同的限制，假定非基金養(yǎng)老金制度既沒有赤字也沒有剩余，β決定p，反之依亦然：

c1=w(1-β)-s

c2=p+s(1+r)

可以看到，如果兩個時期消費的都是正常物品的話，∂s/∂p<0，非基金制養(yǎng)老金計劃的引入減少了私人儲蓄。在實行PAYG（現(xiàn)收現(xiàn)付）制的國家，由于較少的資本存量，利息率更高，邊際勞動產量更小，這是引入非基金制的結果：第一代的消費增加，而后代的資本存量更少。這對福利有何意義呢？為了比較非基金制和基金制的差異，仍需要采用帕累托標準（具體分析略）。由于人口增長，實行PAYG制使所有幾代的福利更好。

通過引入非基金制確保所有幾代人更多效用的另一個假設是：什么時候通過要素W，一代人與下一代產生捐贈，W相當于勞動生產率的增加。那么如何比較兩種養(yǎng)老金制呢？如果繳款率不超過最優(yōu)儲蓄率，那么基金制養(yǎng)老金計劃的引入不起什么作用。為了比較兩中制度，我們需要比較兩種收益率。假定繳款率b不變，如果（1+w+n）>1+r,或(w+n)>r，其中，w表示勞動生產率（W=1+w），n表示人口增長率（N=1+n），r表示收益率。那么PAYG制比基金制有更多的收益，因而更優(yōu)。如果利息率低于人口增長率和生產率增長，那么引入PAYG制將確保帕累托改進。從長遠來看，我們不得不假定利息率不比人口增長率和生產率增長低，這就是為什么非基金制通常不是帕累托改進的原因。概括地說，將PAYG制轉為基金制通常不會產生帕累托改進。

3.2.2A型效用：勞動力供給

大多數(shù)國家的有效退休年齡在下降，分析這個問題必須假定養(yǎng)老金制度不改變個人財富，即這種養(yǎng)老金是一種公平養(yǎng)老金。尤其是如果一個人提前退休回推后退休，財富不變。如果有公平養(yǎng)老金，是什么原因刺激在某個具體年齡退休？假定一個人的效用函數(shù)分為消費和閑暇兩部分，U(ct)+V(lt)。其中，ct表示消費，lt表示閑暇。他從t=0工作到N；儲蓄率為s；繳款率為b。那么c+b+s=1。終身效用是（T為最大生命跨度，c為一年的消費）：

U(c)N+[(U(c)+v)(T-N)]=U(c)t+(T-N)v

人們最大化效用：

Max:TU(c)+(T-N)P

N,c

s.t.Tc≤N(1-b)+(T-N)PP:養(yǎng)老金

養(yǎng)老金制度是公平的，因此：

P=bN/(t-N)

預算限制減少到Tc≤N

如果沒有遺產，他消費所有工作期間所掙，養(yǎng)老金不影響退休時間。如果有借貸限制，情況就不同了。如果貸款的利息率明顯高于儲蓄利率，那么養(yǎng)老金制度會影響退休決策。C*表示工作期間最優(yōu)消費量，如果C*>1-b，他不能有最優(yōu)的消費，因此他在工作期間的消費是1-b，。最優(yōu)化問題變?yōu)椋–r表示退休期間的消費）：

maxNU(1-b)+(T-N)[U(Cr)+v]

Cr,N

s.t.N(1-b)+(t-N)C*≤N

可以看到∂N/∂b<0。增加繳費率相當于增加養(yǎng)老金，降低退休年齡。但實際上幾乎沒有什么養(yǎng)老金制是公平制的，通常有最低退休年齡和最低繳納年限的限制，另外不同的稅收規(guī)定可以使用于工資收入和退休收入，還有對提前退休的特殊規(guī)定等。

3.2.3D型分配效用

沒有養(yǎng)老金制度的D型分配效應的一般理論，養(yǎng)老金制度的D型分配效應完全取決于制度是如何被解釋。許多養(yǎng)老金制度慎重地再分配收入，通常是低收入人群受益，但也有意外的再分配效應，主要是由于收入與生命預期的相互作用。與低收入人群相比，高收入人的預期壽命更高，因此由于生命預期的差異，有利于低收入人群的有計劃的再分配通常被削弱。而且，比較不同養(yǎng)老金制度的再分配效應，必須考慮其他社會政策計劃，如社會援助、健康服務等。

影響再分配總量的三個重要方面是：（1）性別。女性預期壽命長于男性，平等對待男女的公共養(yǎng)老金制度，收入再分配有利于女性。（2）收入。由于高收入人群預期壽命更長，公共養(yǎng)老金制度的收入再分配有利于高收入人群。（3）婚姻狀況。大多數(shù)養(yǎng)老金制度支付幸存者養(yǎng)老金，主要接受者是女性，因為女性預期壽命比男性長。如果幸存者養(yǎng)老金制度根據(jù)經濟狀況調查結果確定補助，那么幸存者養(yǎng)老金制度的再分配有利于單身有工資收入的家庭戶，如奧地利。

3.2.4人口變遷與同批人之間的再分配

預期壽命的增加和總和生育率的下降減少勞動人口，這兩種人口學要素的變化對養(yǎng)老金制度產生的影響有：（1）從絕對數(shù)和占GDP上講，加重養(yǎng)老金負擔。（2）為了保持養(yǎng)老金制度收支平衡，必須增加繳款比率。（3）繳納的保險費的收益率顯著下降。（4）不同的同批人之間的再分配規(guī)模發(fā)生變化。

4、評論

羅斯那先生的研究成果至少給我們這么幾個印象：

第一、多學科交叉研究問題。羅斯那先生不僅使用了微觀經濟學的概念和方法作為分析社會政策的原因和效果的基礎，還在分析過程中，涉及了政治科學方面的問題，將經濟學與政治學巧妙地結合起來。另外，將人口學的變量（如預期壽命、生育率、人口增長、撫養(yǎng)比等概念）納入到分析中來。當然，這在西方學者中并不希奇，但對于我們研究社會政策來說，仍然是富有啟發(fā)性的。我們國內的有些學者一般比較熟悉或習慣于局限于自己的研究領域，很少或甚至不太愿意關注去他學科的研究成果，但在研究中如果需要運用相關學科知識的時候，知識結構不合理的缺陷就暴露出來。常常是研究經濟學的不熟悉社會學，研究人口學的不熟悉經濟學和社會學。錯用、誤用其他學科概念、理論和方法的現(xiàn)象時常發(fā)生。單一的知識結構是遠遠不能社會政策研究的，社會政策研究需要大量的經濟學、社會學、政治學、人口學、統(tǒng)計學等學科甚至是自然科學的知識背景，不僅如此，還需要在研究中把這些知識綜合起來，作到融會貫通，只有這樣，社會政策研究的根基才會厚實。從我們閱讀的大量的西方經濟學、社會學、人口學等社會科學的文獻來看，多學科的交叉研究已經成為學術研究和政府政策研究的一種趨勢，我們需要補課并迎頭趕上。

第二、社會政策的理論基礎。經濟學有新古典主義、后凱恩斯主義、制度經濟學和經濟學等學派，大多數(shù)經濟學家的研究成果體現(xiàn)了新古典學派的思想，羅斯那先生的社會政策經濟學也不例外，很自然地讓人想到了諾貝爾經濟學獎得主貝克爾的研究[4]。但不管怎樣，羅斯那先生為我們研究和制定社會政策提供了一個很好的視角。他提示我們社會政策不僅僅是對社會問題簡單的描述和提出解決的辦法，社會政策更是一門學問，需要有理論基礎。廣泛地說，在經濟學內部，不僅新古典主義，其他學派同樣能夠為社會政策提供理論基礎，其他學科的理論如社會學理論、政治學理論等也是如此。我們國內的有些學者做社會政策研究，習慣于就某種社會問題和現(xiàn)象提出問題、進行就事論事的分析，不太注意基礎理論的闡釋，使得政策建議顯得單薄、空泛，缺乏說服力，往往是一項社會政策研究學術論文不象學術論文，政府工作報告不象政府工作報告。象中國這樣一個國情復雜的國家，一種社會問題涉及許多方面，更有必要采用多種學科的理論、從不同的角度對社會政策的原因進行闡述，并在研究中總結出一套有效的理論。

第三、社會政策的研究范圍。一般來講，社會政策應當有其研究的范圍，不能將其外延泛化。羅斯那先生總結了發(fā)達國家的經驗，將社會政策限定在五個方面，并指出這種限定不是基于任何理論界限，而是基于需要限定和大多數(shù)國家現(xiàn)存的制度安排。對這種限定可能會有爭論，但我們認為這種限定具有一定合理性。我們需要做的是，根據(jù)我們國家的社會結構和制度安排，中國社會政策的范圍和研究領域，在外延是否需要擴大或縮小，在內涵上是否需要增加或減少，值得進一步探討。時下，學術界和政府界關注的農村養(yǎng)老保險和農村新型合作醫(yī)療制度，以及計劃生育政策等等，他們與社會政策的關系如何，都需要深入研究。

第四、社會政策的效應。羅斯那先生區(qū)分了社會政策兩中不同的效應，我們的理解是，A型分配效應主要從物的或者說是資源總量方面反映社會政策的效應，D型分配效應則反映了人與人之間的關系。他的這種劃分為我們評價社會政策的實施效果提供了新的范式。他啟示我們進一步分析：除了這兩種經濟學的效應，是否還有其他效應呢？比如，社會政策的政治學效應是什么、社會學的效應是什么，這些都需要我們發(fā)揮空間思維能力，認真思考。羅斯那先生的兩中劃分對于我們建立和實施一種嶄新的社會政策評價體系和評價的手段也是很有意義的，而且評價體系和評價手段也應當是多樣化的。如果一項社會政策研究有理論基礎，恰當?shù)姆椒?，細致的實證分析和可行的評價體系，那是再好不過了。

第五、社會政策的適用性。羅斯那先生明確指出，他的社會政策經濟學的研究是針對發(fā)達國家的，對于東亞國家和窮國幾乎沒有涉及。西方發(fā)達國家實行的是資本主義制度，市場化程度、城市化水平比我們高得多，由于是一元化的社會結構，他們的社會政策主要針對城市人口的，他們沒有也不會涉及農村人口。而中國是社會主義國家，城鄉(xiāng)差別仍就很大，二元結構還要持續(xù)很多年，我們的社會政策顯然與西方國家既有相同的地方，更多是存在很大差異。通常我們做社會政策研究時，對城市和農村問題是分別論述的。所以，我們必須考慮西方社會政策經濟學在中國的適用性。我們借鑒西方研究的最新成果，但決不能盲目地追隨，盲目的追隨會使我們失去方向。我們借鑒要善于從社會政策經濟學中體會其活躍的思想火花和開放的學術精神。我們研究和制定一項社會政策時需要考慮中國的歷史傳統(tǒng)、政治體系和社會結構，發(fā)現(xiàn)有關社會政策的制度結構的信息，從中發(fā)展出中國的社會政策經濟學。

參考文獻

[1]Rosner,PeterG..TheEconomicsofSocialPolicy[M],EdwardElgarPublishingLimited,Cheltenham,UK·Northampton,MA,USA,2003.1-21.

[2]Myles,GarethD.Publiceconomics.[M]Cambridge:UniversityPress.1995.10.