導(dǎo)語：如何才能寫好一篇小區(qū)考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一個教育不可忽略的重大問題，對現(xiàn)化中學(xué)生的心理需求以及未來社會的發(fā)展需要來加強對校園文化活動的引導(dǎo)和陣地建設(shè)。理論和實踐都告訴我必須重視對校園環(huán)境文化的建設(shè)。

一、校園環(huán)境文化是一個校園生態(tài)系統(tǒng)

學(xué)校是有組織、有計劃地進行教育的機構(gòu)。從生態(tài)學(xué)的觀點看，眾所周知。校園是一個獨立的生態(tài)系統(tǒng)，有著自己的結(jié)構(gòu)和功能。校園生態(tài)系統(tǒng)是開放系統(tǒng)，不斷地與外界交換著物質(zhì)、能量和信息，從而使自己保持著一種有序狀態(tài)，并不斷地發(fā)揮著自己的能。校園環(huán)境文化，培養(yǎng)學(xué)生綜合性能力方面具有重要的作用。這種綜合能力的培養(yǎng)并不是課堂教學(xué)所能夠完全承擔的需要多種邏輯的訓(xùn)練。校園環(huán)境文化，作為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場所之一，有其獨特的作用。

二、校園環(huán)境文化對學(xué)生有影響作用

尤其是領(lǐng)導(dǎo)必須有意識地利用校園環(huán)境文化，校園的環(huán)境文化通過教育者的組織和利用可以對受教育者產(chǎn)生耳濡目染、潛移默化、養(yǎng)性怡情、陶冶情操的積極作用。這種積極性的功能需要通過教育者的設(shè)計而體現(xiàn)。校園以環(huán)境文化的育人功能僅僅通過耳濡目染、潛移默化是不能充分發(fā)揮的學(xué)校的老師。甚至可以改變某些校園環(huán)境文化來為學(xué)樣教育育人服務(wù)。校園環(huán)境文化對學(xué)生的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：學(xué)生的心理平衡;學(xué)生的價值觀念和行為習(xí)慣;學(xué)生的智力發(fā)展;學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式。

三、重視對校園環(huán)境文化建設(shè)有著深遠的現(xiàn)實意義

學(xué)校都投入了大量的人力、物力、財力，近些年來。加強了校園環(huán)境的綠化美化和設(shè)施建設(shè)，校園的環(huán)境文化建設(shè)有了很大的改觀。為適應(yīng)新的人才培養(yǎng)目標的要求，學(xué)校都進行以學(xué)校內(nèi)部綜合改革，并把比較多的精力散到校園精神文明建設(shè)上來，特別是對豐富校園文化生活給予了高度重視。這都是因為我已經(jīng)認識到學(xué)校校園環(huán)境文化的創(chuàng)建對學(xué)生的健康成長。學(xué)校的發(fā)展有著其獨特的潛移默化的深刻有力的影響作用：

1、重視對校園環(huán)境文化建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的需要。

特別是90年代以來，前些年來。校園環(huán)境文化建設(shè)中出現(xiàn)了令人擔憂，必須須引起高度重視的嚴竣問題。

2、營造校園環(huán)境文化氣息是學(xué)校思想教育的重要陣地。

具有特殊而多樣化的育人功能。如果說教師和學(xué)生是教育教學(xué)活動的主角，校園環(huán)境文化。那么學(xué)校校園環(huán)境文化好比是活動的舞臺，缺少這個舞臺，師生的活動就失去了依托，并將直接影響教育教學(xué)活動的進程和效果。校園環(huán)境文化在學(xué)校思想教育中表現(xiàn)出以下幾種功能：

1凝聚功能。學(xué)校環(huán)境文化建設(shè)的核心是樹立群體的共同價值觀。把青年學(xué)生行為系于一個共同的理想信念和價值追求之上，從而在高雅古富的精神生活中，陶冶健康向上的審美情趣和文化品格。

2激勵功能。不同的校園環(huán)境文化會將教育教學(xué)活動導(dǎo)向不同的境界和水平。必然會出現(xiàn)“勤奮好學(xué)、積極向上”校風，深刻地影響著師生的內(nèi)心節(jié)辦，激發(fā)著師生的工作和學(xué)習(xí)熱情，比起千遍萬遍地說教方法，教育效果自然事半功倍。

3熏陶功能。學(xué)校按照審美的要求去加強對校園環(huán)境文化建設(shè)。

4益智功能。校園環(huán)境文化對學(xué)生的智能發(fā)展具有促進作用。一般地說?？梢源龠M智力發(fā)展，還能激發(fā)學(xué)生積極的情感，并以此為中介來促進智能的提高，特別是學(xué)習(xí)興趣的提高。

學(xué)校校園環(huán)境文化是學(xué)校積極開展思想教育的極好陣地，以上功能的發(fā)揮中顯出。必須加強重視和強化建設(shè)。

篇2

針對當前形勢下弱電系統(tǒng)工程存在上述問題，不能讓弱電系統(tǒng)智能化成為一句空話。因此，優(yōu)化弱電系統(tǒng)工程實施管理勢在必行。作為弱電工程的建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮其市場主導(dǎo)地位的優(yōu)勢，強化對弱電工程的優(yōu)化管理。建立一套自我完善的企業(yè)工程管理規(guī)程，制定一套約束相關(guān)各方的管理程序，一套讓參與各方都預(yù)先承認的規(guī)則。這樣就可以大大提高設(shè)計效果、減少施工過程的困難，保障弱電智能化工程的最終品質(zhì)。為了加強優(yōu)化對弱電系統(tǒng)工程的實施管理，必須對弱電工程的各實施過程（步驟）進行指導(dǎo)、控制，確保項目建設(shè)過程的順利進行，建設(shè)單位應(yīng)對整個建設(shè)項目弱電工程的實施過程進行優(yōu)化管理。

（1）在弱電系統(tǒng)工程的規(guī)劃、設(shè)計階段進行優(yōu)化管理。根據(jù)工程項目規(guī)劃及相關(guān)功能的需求，編制工程項目的《弱電系統(tǒng)設(shè)計要求》。然后，選擇優(yōu)秀的專業(yè)設(shè)計院，根據(jù)《弱電系統(tǒng)設(shè)計要求》委托設(shè)計弱電系統(tǒng)。建設(shè)單位工程部門應(yīng)負責組織對弱電工程設(shè)計的評審工作，并對設(shè)計進程及具體的設(shè)計事項進行監(jiān)控，定期、及時與設(shè)計公司溝通，并及時整理形成紀要，為下一步優(yōu)化設(shè)計調(diào)整提供依據(jù)。

（2）規(guī)劃、設(shè)計階段，弱電系統(tǒng)工程設(shè)計應(yīng)遵循的原則。①可靠性原則，將安全防范系統(tǒng)的可靠性放在第一位，充分考慮小區(qū)的實際情況，選用質(zhì)量可靠耐用的設(shè)備，在系統(tǒng)投入使用后長期有效地發(fā)揮各部分的作用，方便用戶使用，保障小區(qū)內(nèi)住戶的安全。②安全性原則，系統(tǒng)應(yīng)能夠最大限度地保障住戶人身及財產(chǎn)的安全。③實用性原則，系統(tǒng)應(yīng)能夠最大限度地滿足住戶的生活需求及使用的方便性。④合理性原則，根據(jù)實際情況選用能滿足用戶需要的設(shè)備；系統(tǒng)便于施工，盡量減少對建筑、裝飾等的損害。⑤適用性原則，系統(tǒng)應(yīng)具有高度的適用性，不會受到氣候和地理環(huán)境的干擾影響。⑥先進性原則，充分考慮科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展的趨勢，應(yīng)用較先進技術(shù)，保證小區(qū)建成具有先進性的智能小區(qū)。⑦經(jīng)濟性原則，在考慮整個系統(tǒng)先進、可靠的同時，著重考慮產(chǎn)品的性能價格比，保證產(chǎn)品的經(jīng)濟性。在實現(xiàn)建設(shè)單位對系統(tǒng)的要求的情況下降低系統(tǒng)的造價，減少不必要的浪費與消耗，讓建設(shè)單位投入較少的人力與物力，建立完善的智能化體系。⑧科學(xué)性原則，系統(tǒng)的設(shè)計、施工嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并且充分利用現(xiàn)有成熟的技術(shù)，保證系統(tǒng)的可靠運行。⑨兼容擴展性原則，保證智能化小區(qū)內(nèi)部的各個子系統(tǒng)的集成、兼容和信息共享，總體結(jié)構(gòu)具有可擴展性和兼容性。設(shè)計完成后，應(yīng)重點審查確認弱電系統(tǒng)的設(shè)計是否符合有關(guān)標準、規(guī)范和規(guī)程的要求，是否與《弱電系統(tǒng)設(shè)計要求》相一致,相關(guān)功能性要求是否設(shè)計到位。特別地，對于通訊、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、電視系統(tǒng)的設(shè)計，應(yīng)充分考慮多家運營商提供的服務(wù)架構(gòu)，對各建筑單體內(nèi)的路由、橋架、管道、設(shè)備間(箱)及戶內(nèi)弱電箱進行配置，便于今后住戶所選的運營商能予以接入；根據(jù)各地實施數(shù)字電視的具體情況，須考慮有線電視各段路由的擴充空間；無線移動通訊信號不能覆蓋的區(qū)域（如地下車庫、電梯轎廂等），還須設(shè)計無線通訊信號增益系統(tǒng)。優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計階段的實施管理，是為下一步施工過程，做好實用性的優(yōu)質(zhì)工程打下牢靠的基礎(chǔ)。真正做到為實用而設(shè)計，避免出現(xiàn)“閉門造車”，嚴重脫離實際和用戶需要的后果。因此，優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計階段的實施管理是至關(guān)重要的。

（3）在弱電系統(tǒng)工程施工過程中進行優(yōu)化管理。建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計方案、圖紙和招標文件進行招標，對初選的弱電工程施工單位必須進行實地考察。編寫考察報告，且確定入圍名單。從中選擇有最佳實力的、優(yōu)秀的施工單位，簽訂《弱電系統(tǒng)工程施工合同》及《弱電系統(tǒng)工程及設(shè)備維保服務(wù)協(xié)議》，明確雙方的權(quán)責利。要求施工單位必須在合同規(guī)定的時間內(nèi)完成系統(tǒng)的深化設(shè)計,其內(nèi)容及圖紙須經(jīng)原設(shè)計單位和建設(shè)單位的相關(guān)技術(shù)負責人員進行優(yōu)化評審。建設(shè)單位項目工程部弱電管理人員須協(xié)助、督促各相關(guān)施工單位，根據(jù)深化后的圖紙，限期對弱電及相關(guān)系統(tǒng)的預(yù)埋預(yù)設(shè)進行檢查確認，由檢查單位提交檢查報告，對其不符合或不合格處須進行及時調(diào)整；須根據(jù)整體計劃和合同要求，全面把握控制工程的品質(zhì)和進度，其間出現(xiàn)品質(zhì)問題，經(jīng)項目工程部協(xié)調(diào)仍不能解決，須立即將情況匯報上一級管理部門或管理人員，由其協(xié)助予以解決。

（4）在弱電系統(tǒng)工程驗收及交接過程進行優(yōu)化管理。根據(jù)國家、地方關(guān)于智能建筑及住宅建筑的相關(guān)規(guī)范和標準，再進一步優(yōu)化規(guī)范項目弱電系統(tǒng)驗收標準。系統(tǒng)安裝調(diào)試完成后，為提高工作效率，應(yīng)由建設(shè)單位組織弱電系統(tǒng)施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位五方共同參加驗收。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在現(xiàn)場驗收前7個工作日，分別把所需驗收的設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)技術(shù)資料移交物業(yè)管理單位，并列出所有移交資料的清單，由三方簽字認可各持一份；建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)備安裝調(diào)試單位提供的技術(shù)資料編制驗收計劃，做好相關(guān)的驗收準備，并通知物業(yè)管理單位做好相應(yīng)的接管驗收準備工作；在驗收過程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)問題和需要整改的項目，須做好統(tǒng)計工作并寫入驗收會議紀要，責令限期整改，進行復(fù)驗，直至驗收通過。

（5）建筑弱電工程的檢驗與移交使用。建筑弱電系統(tǒng)工程驗收完成，建設(shè)單位須將本項目《弱電系統(tǒng)工程及設(shè)備維保服務(wù)協(xié)議》及相關(guān)工程竣工資料等事宜移交該項目物業(yè)管理公司，由該公司監(jiān)督執(zhí)行。移交資料應(yīng)包括：①產(chǎn)品資料：各系統(tǒng)設(shè)備的數(shù)量、型號、規(guī)格、產(chǎn)品檢測證書、檢驗報告、合格證書、產(chǎn)品說明書等。進口產(chǎn)品還須提供原產(chǎn)地、報關(guān)單及商檢證明。②技術(shù)資料：系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖、各子系統(tǒng)工程原理圖、施工平面圖、弱電機房設(shè)備布置圖、設(shè)備電氣端子接線圖等；各系統(tǒng)的產(chǎn)品說明書、操作及維護手冊等。③工程資料：招標文件、階段驗收資料、材料保證書、材質(zhì)驗收報告、工程監(jiān)測數(shù)據(jù)、設(shè)備及系統(tǒng)自檢檢測記錄、系統(tǒng)試運行記錄、第三方測試記錄、培訓(xùn)資料及考核記錄、其它按規(guī)定應(yīng)提交的資料等。只有充分作好物業(yè)管理部門的交接工作，才能較好地保證各相關(guān)弱電系統(tǒng)設(shè)施的正常運行，為今后的日常維護工作，提供有理有據(jù)的保障。

2結(jié)語

篇3

每個小區(qū)都有自己的主打建筑風格——如地中海風情、新中式田園、美式現(xiàn)代等，這三種風格為當今比較流行的建筑風格，也是目前各地開發(fā)商普遍采用的建筑風格。建筑風格體現(xiàn)了小區(qū)的文化理念，有了理念就有了文化，和整個城市及開發(fā)商的背景、思想，居住人群的品味有機的結(jié)合，就形成了小區(qū)的整體設(shè)計理念。

地中海風情建筑以黃墻、紅瓦為特征，樓層比較低，拱門與半拱門、馬蹄狀的門窗。建筑中的圓形拱門及回廊通常采用數(shù)個連接或以垂直交接的方式，在走動觀賞中，出現(xiàn)延伸般的透視感。綠化植物種類豐富搭配錯落；房前屋后處處有景；小區(qū)內(nèi)道路蜿蜒自然，地面鋪裝豐富，景觀小品尺度近人；整體環(huán)境給人以舒適而又恬靜，豪華不失高雅，私家花園感很強。

新中式田園結(jié)合中國古代文化特色，將小區(qū)內(nèi)景觀賦予人文內(nèi)涵。運用現(xiàn)代造園手法體現(xiàn)古代造園理念，在設(shè)計中把傳統(tǒng)的中式建筑風格和元素加以運用，突出建筑深層次的文化內(nèi)涵和歷史底蘊，這方面“大有恬園”做的比較好。

美式現(xiàn)代建筑立面簡潔運用一些歐式建筑的裝修手法，展現(xiàn)的是一種大都市風格。其景觀以人工手法體現(xiàn)模仿原生態(tài)，小品上多運用造型簡單現(xiàn)代的亭廊架，鋪裝豐富但整體以暖灰色調(diào)為主給人以素雅的感覺。

在整個小區(qū)的環(huán)境設(shè)計上重點考察了豎向設(shè)計和景觀布置及綠化植被方面，這些高檔樓盤中多數(shù)結(jié)合原有場地的高差布置景觀，個別沒有明顯高差的樓盤也都局部設(shè)置了坡地來滿足景觀需要。結(jié)合現(xiàn)有場地的地形，后者的做法比較可取，可在建筑與建筑間構(gòu)筑高差變化比較緩的坡地為將來植物及景觀的布置創(chuàng)造條件。以東方圣荷西和唯美品格為代表的高檔小區(qū)，綠化植物種類豐富，高中低搭配錯落，以喬木、灌木為主且以成樹為主景觀效果較好，但是相對成本也比較高，考慮到地區(qū)氣候差異，樹木成活率也是不可忽視的因素。建議與本地綠化部門溝通，根據(jù)高低搭配原則選用宜成活的本地樹種代替。在小區(qū)入口處和大型公共活動場地周圍設(shè)置草坪，這樣易于保養(yǎng)且投資費用低。人行與車行系統(tǒng)：利用豎向分流和橫向分流方式來實現(xiàn)。車庫做在地上時，人行位于車庫上方，車庫屋面做上人屋面和種植屋面，形成地上二層大廣場，車庫位于地下時，車庫上方做綠化和種植屋面，上方做采光井和通風井，用自然光源做為白天的主要光源，可為物業(yè)管理節(jié)約大量費用。道路全部采用瀝青彈性路面面層，場地多為各種面材鋪裝。

夜間景觀照明：可在小區(qū)入口和中心廣場等大型公共活動場地設(shè)置豐富的燈光效果，在建筑組團之間，不宜設(shè)置照度較高的光源，應(yīng)以草坪燈或微型景觀燈為主。景觀細部設(shè)計：好的景觀設(shè)計，其細部設(shè)計也很優(yōu)秀，既體現(xiàn)效果又節(jié)省維護費用。體現(xiàn)小區(qū)品質(zhì)必須從細部做起，鋪裝用料必須體現(xiàn)設(shè)計意圖，要有顏色變化，分隔明確。如路緣石的選擇、鋪裝快料選型的多樣化與搭配、樹池的多樣化、檢查井蓋的美化處理、微型景觀的隨式造景、垃圾箱的隱藏和美化、休息座椅的布置、兒童游樂場和健身器械的安置等等，形成一步一廊一步一景的環(huán)境景觀。建筑設(shè)計風格與景觀設(shè)計的配合：這些高檔樓盤的景觀效果比較出色還有一個主要原因，就是與其建筑風格統(tǒng)一。文化內(nèi)涵：根據(jù)相應(yīng)的建筑及景觀設(shè)計風格，在設(shè)計中運用一些有人文內(nèi)涵的設(shè)計，不單單是對元素的模仿，也要將該風格的精髓融入設(shè)計。小區(qū)中水系統(tǒng)、太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)：根據(jù)國家節(jié)能要求，建議小區(qū)利用中水即生活水回用技術(shù)和太陽能熱水供應(yīng)，為職工降低生活成本。

單元入口、大堂及電梯前室：

根據(jù)小區(qū)風格，住宅單元入口可采取多種形式，但多層及小高層住宅都有一個統(tǒng)一的特點——都突出于住宅本體，形成一個突出門樓式入口，兩側(cè)及樓蓋采用不同形式加以修飾（如圖）。高層或超高層住宅多采用大堂式入口，兩三個單元公用一個大堂，顯得大氣明朗，既節(jié)約建筑成本，又便于物業(yè)管理。電梯前室及大堂象住宅玄關(guān)一樣精裝修，頂棚分層吊頂，棚角石膏線裝飾，吊蘭花燈照明，墻體多為石材或面磚飾面，地面為酒店大堂式裝修，電梯門埡口多為石材口線（非平面）或不銹鋼埡口。

二、材料及產(chǎn)品選用：

在建筑墻體保溫材料設(shè)計上，三個城市我們所看到的樓盤中設(shè)計基本一致，均采用EPS板（聚苯乙烯泡沫塑料板），沒有發(fā)現(xiàn)使用XPS板（擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板）的。

在外裝飾裝修材料設(shè)計上，不同地區(qū)和不同品質(zhì)樓盤各有不同，大致可分為四種形式：一是比較傳統(tǒng)的設(shè)計，主要以面磚和涂料（液態(tài)）搭配效果為主，用于高層住宅較多；二是整體面磚（非釉面、勾縫）設(shè)計，主要在不同部位、采用不同顏色協(xié)調(diào)搭配效果，用于多層住宅較多；三是底層（裙房）采用石材（干掛），其余樓層為仿石漆設(shè)計（EPS板打磨找平、貼網(wǎng)、刮膠泥找平后再噴“仿石漆”）；四是底層（裙房）采用石材（干掛），其余樓層為“彈性質(zhì)感外墻漆”（膠泥狀）設(shè)計（EPS板打磨找平、貼網(wǎng)、刮膠泥找平后再抹“彈性質(zhì)感外墻漆”）。后兩種多為高品質(zhì)樓盤、高層住宅設(shè)計。

外墻外保溫材料使用EPS板（聚苯乙烯泡沫塑料板）設(shè)計。其優(yōu)點是：EPS板相對XPS板而言變形系數(shù)小，不易起鼓和開裂，易于打磨，從而保證基層平整度；EPS板相對XPS板而言價格要低；其缺點是：EPS板相對XPS板而言保溫系數(shù)有差異，其厚度要有所增加。

針對外裝飾裝修材料設(shè)計，按照我們目前開發(fā)的兩個樓盤定位標準，認為后兩種設(shè)計比較適合高層住宅，尤其是第四種形式效果更佳，即：底層（裙房）采用石材（干掛），其余樓層為“彈性質(zhì)感外墻漆”設(shè)計。典型案例：長春市——“萬科洋蒲花園”；沈陽市——“萬科金域藍灣”；“洪浩左岸慧晶”（正在外裝飾施工）。

樓宇門、進戶門及塑窗產(chǎn)品檔次非常高，全部為國內(nèi)知名品牌，富貴華麗。

配電柜、書報箱、空調(diào)（通風）格柵、護欄、小區(qū)圍墻、花園圍欄等幾乎都是廠家來的成品，檔次高，質(zhì)量好。

三、施工工藝做法及質(zhì)量通病防治：

本次考察主要針對外裝飾面施工工藝方面進行了深入調(diào)研，“彈性質(zhì)感外墻漆（彩色膠泥）”整體觀感效果立體感強；整體立面效果可進行隨意分割，既可大塊分割，又可做成“面磚”式分割（縫路均勻，面磚效果非常逼真）；整體觀感質(zhì)量好，保溫層拼接處無明顯凸凹和裂縫現(xiàn)象，表面順平，是較為新穎的做法，也是本次考察最大的收獲。其缺點是：“彈性質(zhì)感外墻漆”相對普通外墻涂料（液態(tài)）而言，其造價要略高一些。

另外，在衛(wèi)生間及盥洗間方面，整體式淋浴間和衛(wèi)生間是較為實用和流行的做法。

幾點建議：

1、在規(guī)劃設(shè)計中逐漸形成我公司獨有的建筑風格，賦予相關(guān)的文化理念，突出建筑深層次的文化內(nèi)涵和歷史底蘊，；

2、在保證節(jié)能要求的前提下，盡量選用EPS（聚苯乙烯泡沫塑料板）外墻保溫板設(shè)計體系；

3、住宅單元入口、大堂及電梯前室適當提高裝修標準；

4、提高樓宇門、進戶門產(chǎn)品檔次，盡量選用名廠名家產(chǎn)品；塑鋼窗型材選用國內(nèi)名牌產(chǎn)品（如萬達、實德、海螺），廠家只負責生產(chǎn)加工，安裝由施工單位完成，利于成品保護；

5、小區(qū)車行道路宜選用瀝青面層，人行路及場地應(yīng)分級別進行多樣性設(shè)計，選用不同材質(zhì)拼接，形式豐富，效果好；路緣石選用工藝花崗巖；

6、要去綠化應(yīng)根據(jù)大慶的地域特點，多種植大型喬木和成簇灌木為主，分層次、錯落布置，盡量少種草；

7、在監(jiān)理單位、施工單位和材料供應(yīng)商的選擇上逐漸謀求質(zhì)量信譽好的長期合作單位，管理及施工人員穩(wěn)定，對提高質(zhì)量有極大的促進作用；

8、以學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗交流等多種形式，充分引進新工藝、新材料，在學(xué)習(xí)中成長、進步，賦予工程新的內(nèi)涵，全面提升管理經(jīng)驗及水平，從而保證所建工程的品質(zhì)。

項目考察報告（二）

一、考察目的

宜川社區(qū)綜合發(fā)展項目的目標之一是提高女童入學(xué)率，改善教師教學(xué)質(zhì)量。為此，項目此前多次邀請?zhí)m州中英項目教學(xué)專家為項目縣教師做參與式教學(xué)方法的培訓(xùn)，希望教師們對參與式教學(xué)方法有一個初步的了解，并能運用于實際的教學(xué)活動中。但是由于多方面的原因，新教學(xué)方法的運用不是很順利。為了更多了解新教學(xué)方法如何具體運用到實際中去，社區(qū)如何與學(xué)校發(fā)展計劃相結(jié)合等問題，項目設(shè)計了此項考察活動。

二、考察日程安排

4月21日：

在蘭州教育大廈會議室與中英項目辦公室工作人員座談，了解項目的整體情況；

前往臨夏市東鄉(xiāng)縣參觀喬魯小學(xué)和團結(jié)小學(xué)（因中途修路，未能到喬魯小學(xué)參觀）；

與臨夏市項目辦人員座談，了解項目實施情況。

4月22日：

前往臨夏市和政縣參觀二甲小學(xué)和新集小學(xué)，在參觀的過程中，與學(xué)校有關(guān)人員座談、聽課、參觀學(xué)校等；

4月23日：

考察人員談?wù)摽疾焓斋@。

三、中英甘肅基礎(chǔ)教育項目實施情況

1、項目概況：

2、中英甘肅基礎(chǔ)教育項目的內(nèi)容框架：

3、項目所關(guān)注的領(lǐng)域及目前所取得的效果：

4月21日與項目辦的負責人員巴處長和白處長以及張勇座談，聽取了他們對項目的整體介紹，了解到中英項目關(guān)注的領(lǐng)域以及目前的進展，以下做以簡單介紹：

（1）學(xué)校發(fā)展計劃：學(xué)校發(fā)展計劃的目標是鼓勵學(xué)校與社區(qū)建立緊密的聯(lián)系，鼓勵縣和學(xué)校聯(lián)合起來為學(xué)校的發(fā)展想辦法。學(xué)校發(fā)展計劃的目標還在于改變學(xué)校和縣級（地方政府的財政供給者）的關(guān)系，從傳統(tǒng)的"自上而下"的關(guān)系改變?yōu)?quot;自下而上"的關(guān)系。這種關(guān)系的改變要通過給學(xué)校更多權(quán)利參與自己的發(fā)展問題達到。學(xué)校發(fā)展計劃的目標也于通過學(xué)校與社區(qū)更密切關(guān)系的建立，通過關(guān)注教育中存在的阻礙兒童入學(xué)、鞏固和提高學(xué)習(xí)成績的社會發(fā)展領(lǐng)域的問題，來改變二者之間的關(guān)系。

（2）參與式教學(xué)方法的核心理念是“以兒童為中心，平等參與”。此項目的目的是改善培訓(xùn)中小學(xué)教師的方法，側(cè)重于強化教師教學(xué)方法，不是教給他們一些知識。教師培訓(xùn)還強調(diào)教師在教學(xué)中盡量利用當?shù)刭Y源以降低教育成本，保證在教學(xué)中考慮弱勢群體（比如女生和有特殊教育需求兒童）的需要。目前已經(jīng)培訓(xùn)了四個項目縣79%的教師，培訓(xùn)總數(shù)達到5700人次。

（3）早期教育：主要給一年級和二年級教師培訓(xùn)一些從事大班和復(fù)式班教學(xué)的技能。

（4）特殊教育需求：主要是幫助教師將那些有特殊教育需求的兒童納入整個班級中。

（5）校長培訓(xùn)：主要是提高校長的實踐知識。此培訓(xùn)的8個模塊正在開發(fā)之中。四個項目縣685名校長接受了全面的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)校長的管理水平明顯提高。

（6）教育財政預(yù)算改革：承諾提高預(yù)算內(nèi)教育投入，尤其是提高教育質(zhì)量的投入。

（7）新的督導(dǎo)制度：以學(xué)校發(fā)展計劃和評估支持教師為基礎(chǔ)。

（8）開發(fā)補充讀物幫助兒童語言的獲得和發(fā)展，（已出版3種）。

同時特別關(guān)注貧困兒童、女童和少數(shù)民族兒童等弱勢群體，貫穿項目理念，減少教育中的不公平現(xiàn)象。

（10）學(xué)校布點規(guī)劃：新學(xué)校布點規(guī)劃更高效、科學(xué)。以減少人為因素和隨意性，使學(xué)生就近上學(xué)，方便了學(xué)生就學(xué)。

（12）教育規(guī)劃：支持縣教育局提高教育規(guī)劃能力。

（13）研究課題：注重行動研究，所有參與者都成為研究者參與研究。

（14）監(jiān)測與評估：通過監(jiān)測與評估來評價項目的影響。

其中最大的變化來自于當?shù)亟處熀徒逃賳T的教育理念和態(tài)度的變化，這也是項目最寶貴和最富建設(shè)性的成果。這些變化包括：學(xué)校和縣教育部門之間關(guān)系的變化；學(xué)校與社區(qū)關(guān)系的變化；教師與學(xué)生關(guān)系的變化。

四、對中英基礎(chǔ)教育項目的總結(jié)與思考

在兩天的考察過程中，我們與甘肅省教育廳項目辦公室人員座談，了解到項目的整體概況和實施情況，并在后面的兩天里到幾所小學(xué)校去實地參觀考察。以下是對中英項目的一些總結(jié)與思考。

1、對參與式教學(xué)方法及其如何推廣有了更多的了解，結(jié)合考察對我們的項目有了更多的思考。參與式教學(xué)及其培訓(xùn)的目的是在于改變傳統(tǒng)的講授式、填鴨式的教學(xué)方法。使課堂上教師的角色由講解著變?yōu)橹笇?dǎo)者、合作者，學(xué)生由接收者成為探索者、練習(xí)著，實現(xiàn)師生互動和生生互動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。這首要是教育管理部門要改變觀念；再次我們的教師也需要轉(zhuǎn)變觀念，而觀念的轉(zhuǎn)變是很困難的。同時這對于教師的要求也提高了很多，不是每一個老師都能將主要知識點設(shè)計進教學(xué)內(nèi)容，而且有些老師提出參與式教學(xué)在相同的時間內(nèi)給出得信息量很少。目前我們存在以下幾個問題：

（1）、參與式教學(xué)如果理解不透徹的話，很容易形成形式主義。只是簡單的將教室布置改變成參與式的，但是教授內(nèi)容依然是傳統(tǒng)型的。這就需要我們在這里如何理解參與式。參與式其實沒有任何形式和模式，他需要我們自己根據(jù)自己的客觀條件、授課內(nèi)容、教師的授課特點等因素相結(jié)合，創(chuàng)造和摸索屬于自己的參與式，如何內(nèi)化參與式是一個問題。我自己的理解，將參與式與傳統(tǒng)式兩種方式相結(jié)合，根據(jù)要講解內(nèi)容的不同而選擇不同的方式，可能會更好一些。

（2）、對教師評價標準的問題。目前我們對教師的評價標準可能更多的側(cè)重于學(xué)生的成績上面。如果不改變我們的評價標準，那么參與式教學(xué)是很難繼續(xù)的。中英項目面對這一問題，從體制上進行嘗試，改變對教師的評價標準。對教師的評價標準不再是以教學(xué)成績?yōu)橹鳎ń虒W(xué)成績占30%），而是從師德、班級管理、教學(xué)設(shè)計、課堂管理、教育科研、作業(yè)批閱、活動開展與輔導(dǎo)等多方面進行考核，這就解決了教師的后顧之憂。

（3）、對教師的培訓(xùn)。對教師的培訓(xùn)應(yīng)該是長時間的，不間斷的，并且有一支督導(dǎo)隊伍。意識和技巧是一個不斷強化、不斷支持的過程。僅僅靠一、兩次培訓(xùn)是不行的。但是就我們的項目而言，教師培訓(xùn)僅僅是宜川綜合發(fā)展項目中的一個活動，我們沒有那么大量的經(jīng)費來支持這一部分。不過，教育部門下半年開始進行新課改的工作，有我們項目先前奠定的基礎(chǔ)，相信宜川的下一步工作會進行得更順利一些。

2、學(xué)校管理機制的創(chuàng)新、校長角色的根本轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的校長是行政型的，主要處理學(xué)校行政事務(wù)，很少深入教學(xué)第一線指導(dǎo)教育教學(xué)工作。我們參觀的和政縣新集小學(xué)校長何龍，是中英項目教師培訓(xùn)教材的開發(fā)者，對參與式的理念理解得比較透徹，經(jīng)常給教師上導(dǎo)課。并且在管理學(xué)校上也是以“服務(wù)”理念為宗旨。這一管理宗旨大大增加了教師對學(xué)校的歸屬感。

同時新集小學(xué)的教研活動做的扎實有效，學(xué)校定期確定教研課題，由青年教師組成課題研究組，進行研討，平時開展上“四課”活動，即：幫扶課、教法研討課、教學(xué)資源開發(fā)課，全面提高教師的教學(xué)水平。

3、我們參觀的項目縣學(xué)校，都屬于少數(shù)民族地區(qū)（回族、東鄉(xiāng)族等居多），屬于國家貧困縣，教育基礎(chǔ)相對薄弱（包括硬件建設(shè)、師資力量等），條件艱苦，目前那里還有幾百名代辦教師。但是在此種情況下，大家在項目的支持下秉承理念，為學(xué)校的發(fā)展尋找出路，與社區(qū)相結(jié)合，充分發(fā)動可利用的資源，來發(fā)展教育。我想我們的條件比那里好很多，如果我們的教育人員都能轉(zhuǎn)變觀念，具有新的意識，我們教育事業(yè)會上一個新的臺階。

五、考察體會與感想

在蘭州的最后一天，我們就此次考察的整體情況有一個匯總，每位老師都談了他們對這次考察的感受、觀點以及在未來自己的工作中可以借鑒的經(jīng)驗，以下就是各位老師的體會：

趙友三：談三點。第一點到東鄉(xiāng)縣，比較艱苦的地方，許多教師特別是那些民辦教師一月只有100多元工資，還很敬業(yè)的堅持在崗位上，挺不錯的，同時也增強了我的事業(yè)心，激勵我們；第二點昨天我們參觀的新集小學(xué)，從學(xué)校的管理，到教師的素質(zhì)方面來講都很好，人家的參與式教學(xué)，我注意了一下，課堂設(shè)置的問題，非常切中要害，這一點值得我們學(xué)習(xí)；第三點：從學(xué)校管理上來說，我感覺到他現(xiàn)在和咱們還有差距。對教師的激勵沒有和工資掛鉤，我認為在現(xiàn)在經(jīng)濟時期，還是走不長遠的。

李天紀：新集小學(xué)的管理體現(xiàn)了教學(xué)的創(chuàng)新。在教學(xué)中，你給我講，我可能就把東西忘了，但是你讓我參與，我可能就會理解。在教學(xué)中，學(xué)生應(yīng)該是主體。從他們參與式教學(xué)中的互動、辯駁、教師指導(dǎo)，就可以體現(xiàn)是師生共同的成長。在那種條件下，能把學(xué)辦成這樣，是值得我們學(xué)習(xí)的。

韓德峰：關(guān)于參與式教學(xué)這種方法，回去以后我們可以嘗試著試試。參觀的感受有兩點：從人家學(xué)校來看，上至校長下至教師教學(xué)的思想、理念，值得我們學(xué)習(xí)。再一個是新集學(xué)校育人環(huán)境方面（包括學(xué)校的一些標語）都非常有新意，對教師和學(xué)生都有警示作用，這是我們值得學(xué)習(xí)的。

李翠霞：我們參觀了三所學(xué)校，現(xiàn)在我主要談?wù)劦谌鶎W(xué)校，他們學(xué)校的校園環(huán)境和氛圍很濃，教室里的布置能夠充分展示學(xué)生的能力，每一個教室都各有特點。從聽課上，我聽了一節(jié)教學(xué)研討課，授課的老師參與，同時聽課的教師也參與進去，氛圍很好。他們的電教室是讓學(xué)生在里面看，而不完全是教師用的。拿我們學(xué)校和他們學(xué)校相比，我們學(xué)校的班額都比較大，在大班該怎樣開展參與式教學(xué)。這是我們目前存在的一個問題。

薛長瓊：通過這次學(xué)習(xí)拓寬了自己對參與式教學(xué)的理解，以前認為那就是一種方法，但是在教研活動中、在班級管理中都可以運用參與式方法，在班級管理中運用，讓大家知道班級管理不是老師個人的事，以學(xué)生為主，這樣他們會很有積極性和主動性，認為這就是我們自己的事。其實，我們那里的硬件設(shè)施比這里要好得多，但就是我們沒有動起來，缺乏這種意識，讓每個老師都有這種意識，我想我們會比他們做得更好。

張蕓：參觀了三所學(xué)校，條件都很艱苦，特別是民辦教師，精神令我敬佩，值得我們學(xué)習(xí)。二甲學(xué)校的學(xué)校布置非常有特色，能夠體現(xiàn)平等參與的理念，比如：墻上的很多學(xué)生繪畫作品，能夠充分發(fā)揮學(xué)生想象力、創(chuàng)造力。新集學(xué)校的硬件條件比我們還是差了很多，但是人家老師的理念新，參加的培訓(xùn)多，我工作了13年，今天是第一次出來，所以給我的感覺比較深。參與式教學(xué)不僅僅是一種形式，它體現(xiàn)在各個方面，比如：學(xué)校管理、教研活動等，他們的特點就是以人為本，以學(xué)生為中心的發(fā)展理念。通過此次學(xué)習(xí)，我在今后的工作中，會嘗試著運用參與式的方法，配合今年我們要實行的新課標，都是要發(fā)展學(xué)生的個性和特點，這是不謀而和的。

楊梅：參與式教學(xué)不僅僅是一種形式，而是一種理念，它是融會到我們教學(xué)生活中的各個方面。比如：我們?nèi)粘Ｖ械膫湔n，就可以使用參與式，共同提高。

楊海林：我們宜川教師的學(xué)歷比這里要高很多，但是人家這里卻能把參與式搞好，我仔細看了他們的校園文化，處處體現(xiàn)了教書育人的理念。在新集學(xué)校，他們的校務(wù)公開欄在校門外面，上面公布了享受兩免一補的學(xué)生名單。新的課程改革，就是要改變教育思想、教育理念、教育觀念，呼喚參與式教學(xué)，希望大家回去后，能夠把看到的和聽到的帶給其他的同事們。后半年，我們要實行新課改，但是我們的新課改能不能順利實施，參與式教學(xué)方法能不能掌握，今后的工作還是很大的。

通過此次蘭州之行，同去的考察人員每個人心底都深有感觸，在自己的意識中已經(jīng)有了認識，這對下一步的工作會有所幫助，不過教育改革畢竟是一項大的工程，特別是意識的轉(zhuǎn)變是最困難的，但是相信我們一定能做好。

項目考察報告（三）

20**年6月26至6月30日公司組織前往四川綿竹的孝德鎮(zhèn)就江蘇援建項目進行了考察。我們參觀了新建的安居房、新建的小學(xué)校舍、年畫村，“蘇州水街”等相關(guān)設(shè)施，大家都感到新的孝德鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃起點高，體現(xiàn)出蘇州江南水鄉(xiāng)的秀美風景，年畫村周圍還建了許多的門面房用來出租，是為以后的長期有效的管理提供提供資金保障。在考察中，通過聽取情況介紹、座談交流、實地察看、現(xiàn)場咨詢等形式，了解了四川綿竹安居房建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計情況，看到了他們物業(yè)管理的光明前景，探求了物業(yè)管理的寶貴經(jīng)驗，現(xiàn)將考察情況報告如下。

一、考察見聞

五天時間，我們重點考察了新建的安居房、新建的小學(xué)校舍、年畫村，“蘇州水街”等相關(guān)設(shè)施。在江蘇省蘇州市對口援建的孝德新鎮(zhèn)，我們驚嘆于蘇州市高起點規(guī)劃、高標準施工、高速度建設(shè)的援建工作，見到了亭臺樓閣，小橋流水，一派江南小鎮(zhèn)的秀麗風光。

（一）五角星——新鎮(zhèn)是夢想起飛的地方

在考察中蘇州援建指揮部的辦公室主任***現(xiàn)場為我們講解了新孝德鎮(zhèn)總體規(guī)劃：“新孝德新鎮(zhèn)是個‘五角星’形狀。在一個五角星的區(qū)域里，分布著富有蘇州特色的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、衛(wèi)生院等建筑。這個由蘇州人設(shè)計的“五角星”也寄托了蘇州人、孝德人對孝德這個地方共同的美好希望，真是一個絕妙的設(shè)計。同時蘇州援建指揮部在四川災(zāi)區(qū)的援建工作中創(chuàng)造了因快而聞名的“蘇州速度”，蘇州人為災(zāi)區(qū)人在新址上以最短的時間、最好的質(zhì)量創(chuàng)造一個漂亮的孝德新鎮(zhèn)，讓災(zāi)區(qū)人看到了美好未來，孝德也是災(zāi)區(qū)重建中進展最快的新城鎮(zhèn)。蘇州的援建業(yè)績令我們肅然起敬。我們看到了在短短一年多的時間內(nèi)，蘇州的援建者就在孝德建起了如此漂亮的醫(yī)院、學(xué)校、住宅區(qū)，我們覺得新的城鎮(zhèn)、新的學(xué)校將是孝德人美好夢想的新起點。

（二）裂紋——碎片凝聚的“紀念柱”是向上的動力

在孝德學(xué)校的正門前，有兩根設(shè)計得別出心裁的“紀念柱”，一根柱子上布滿了裂紋，而那些裂紋是用地震后孝德學(xué)校舊址上遺留的碎瓦片拼成的，而另一根柱子的花紋則像是有腳印在一步一步往上走。兩根柱子連成一體，一根代表過去一根代表未來。江蘇援建者認為，將這樣帶有地震遺物的“紀念柱”樹立在校門口，對人是種激勵，是種提示，是戰(zhàn)勝災(zāi)難創(chuàng)造美好未來的動力之源。

（三）田園詩般的年畫村——美得像是世外桃源

綿竹年畫與蘇州桃花塢年畫并列為中國四大年畫，綿竹年畫因為是直接畫在房屋外墻面上的，視覺沖擊力更強。蘇州援建者為此在這里傾力打造的一個民俗色彩濃厚的地方——田園詩般的年畫村。在那里，我們看到的是一派世外桃源般的田園景象：在綠油油的田野上，一座座粉墻黛瓦的農(nóng)家小院在綠樹環(huán)繞中若隱若現(xiàn)的，雪白墻上都畫有巨幅五彩斑斕的年畫，年畫的內(nèi)容都是喜氣而富足的。根據(jù)介紹，年畫村今后會發(fā)展成為一個集觀光、旅游、休閑、購物于一體的特色景點。

（四）一條蘇州水街，——將成孝德人民“聚寶盆”

踏上綿竹市孝德新城的“蘇州水街”，一條小河曲徑通幽，搖曳的柳絲掛在小河的兩岸。一排排白色的墻腰，開著扇扇軒窗掩映在河中……眼前的景象，讓人仿佛置身于江南水鄉(xiāng)。這是一條商業(yè)步行街，是蘇州援建留給當?shù)卣屠习傩盏囊还P寶貴的財富。蘇州水街共有商鋪2萬多平方米，由當?shù)卣y(tǒng)一出租管理，目前商鋪租金為每年120元/平方米。靠著蘇州水街，當?shù)卣磕昃涂梢浴百嵣稀眱扇偃f元。在“蘇州水街”兩側(cè)的街道上，一些酒吧、水吧、茶吧陸續(xù)開門迎客。35歲的楊立是“蘇州水街”第一個開業(yè)的茶樓老板，時尚的她把自己的茶樓裝修得很別致浪漫。“蘇州援建者把水街建得那么漂亮，自己會用心經(jīng)營茶樓，以后這里一定會熱鬧起來的?！睂τ谒值奈磥項盍⒊錆M了信心。

（五）蘇州援建力量——是股撤不走的力量

二、考察體會

（一）解放思想，更新觀念，將創(chuàng)新貫穿于安居房建設(shè)始終

在學(xué)習(xí)考察中，考察團成員強烈感受到江蘇援建工作者思想解放，觀念創(chuàng)新，尤其引人注目的是引入大量高規(guī)格設(shè)計理念。我們要本著“窮則變，變則通”的理念，在單位本職工作安居房規(guī)劃建設(shè)中真正解放思想，更新觀念，不斷創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于安居房規(guī)劃設(shè)計的始終。

（二）提速增效，只爭朝夕，全力加快**安居房建設(shè)

蘇州援建工作者在短短的一年多時間里，使孝德鎮(zhèn)發(fā)生了巨大的變化，我們不得不驚嘆于“蘇州速度”。城市建設(shè)日新月異。20**年，我市將累計完成投資約**億元用于安居房建設(shè)，我們要在新一輪的建設(shè)中學(xué)習(xí)“蘇州速度”，提速增效，只爭朝夕，加快我市安居房建設(shè)，以時不我待、只爭朝夕的強烈發(fā)展意識為**市加快發(fā)展做出貢獻。

篇4

［論文摘要］熱交換站工程造價控制是一個系統(tǒng)的、連續(xù)的過程。熱交換站工程造價由站房、設(shè)備、安裝三部分組成，造價控制從收集原始資料開始，通過市場調(diào)查，做好設(shè)備及站房選型；通過招標，選擇設(shè)備生產(chǎn)廠家、站房土建及設(shè)備安裝施工企業(yè)；通過科學(xué)管理，控制好施工中的造價。

在我國北方，每年的11月15日至次年的3月15日為冬季采暖期。以往進入采暖期后，各家各戶都是通過自燃煤爐或單位自建燃煤鍋爐直供方式采暖，這樣既浪費資源又污染環(huán)境。近幾年，隨著國家逐步取締小型燃煤鍋爐，許多地方已由傳統(tǒng)的獨立分散采暖方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄┡绞剑貏e是隨著成片住宅小區(qū)的建成，住宅小區(qū)內(nèi)實現(xiàn)集中供暖的一個重要附屬設(shè)施——熱交換站，已成為住宅小區(qū)室外配套工程中的重要組成部分。因為附屬設(shè)施全部進入工程的建筑成本，熱交換站的造價少則幾十萬元，多則上百萬元?？刂茻峤徽镜脑靸r，一方面為購房者節(jié)約資金，一方面為建房者減少了成本。因此，我們應(yīng)該努力控制好熱交換站的工程建設(shè)造價。熱交換站工程的造價控制過程是一個系統(tǒng)的、連續(xù)過程，其工程不同于普通民用建筑，也不是純粹的設(shè)備安裝工程，其本身是房屋建筑與工業(yè)設(shè)備的集合體。其造價控制首先要弄清造價的組成，同時兼顧好房屋建筑、設(shè)備安裝關(guān)系，通過一系列的控制環(huán)節(jié)，從而可有效地控制工程造價。

一、熱交換站工程的特點

1、熱交換站工程是一個房屋建筑與工業(yè)設(shè)備集合體，施工中要做好站房土建和設(shè)備安裝施工管理，造價控制要綜合考慮土建和設(shè)備的造價。

2、熱交換站工程涉及的施工單位較多，有做土建的、有供設(shè)備的、有搞安裝的，管理者要協(xié)調(diào)處理好三者之間的關(guān)系，保證工程的順利實施。

3、熱交換站工程建設(shè)中招標次數(shù)多。招標是降低工程造價、優(yōu)選承包單位的重要方式。熱交換站工程中至少要進行站房土建、交換機組及附屬設(shè)備、安裝三次招標活動。如果將交換機組和附屬設(shè)備分開，招標次數(shù)會更多。

4、熱交換站的站房建筑結(jié)構(gòu)形式多樣，有全地下式、半地下式、地上式；有框剪結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)。

5、交換機組設(shè)備類型和品牌繁多，有進口設(shè)備、國產(chǎn)設(shè)備；有管殼式、板式。

二、熱交換站工程造價的組成分析

根據(jù)熱交換站是一個房屋建筑與工業(yè)設(shè)備集合體的特點，熱交換站的工程造價應(yīng)該由站房部分、機組及附屬設(shè)備、設(shè)備及管線安裝三部分組成。

1、站房部分造價即熱交換站房屋建筑部分。根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)形式不同，造價由高到低依次排列順序為：全地下式半地下式地上式；框剪結(jié)構(gòu)框架結(jié)構(gòu)磚混結(jié)構(gòu)。綜合分析，建議采用地上式的磚混結(jié)構(gòu)，造價最低。據(jù)統(tǒng)計，站房部分占工程總造價的35%左右。

2、交換機組及附屬設(shè)備價格包括交換機組、循環(huán)泵、軟化設(shè)備、閥門、電控柜等的價格。其中循環(huán)泵、軟化設(shè)備等可通過市場考察確定品牌后確定其價格，而交換機組因型號不同、產(chǎn)地不同，價格差異較大，管殼式高于板式，進口設(shè)備比國產(chǎn)的高30%左右。建議采用國產(chǎn)的板式交換機組，這樣一可節(jié)省資金，二可減少占地面積，進而降低站房的投資。據(jù)統(tǒng)計，交換機組及附屬設(shè)備占工程總造價的55%左右。

3、設(shè)備及管線安裝部分造價包括安裝費、管線材料費等。一次網(wǎng)壓力高管材最好選用無縫鋼管；二次網(wǎng)可選用普通焊接管。為節(jié)約造價，最好采用甲方供材、委托安裝的方式。設(shè)備及管線安裝費用占工程總造價的10%左右。

三、熱交換站工程造價控制的基本原則

因為熱交換站工程既不是單獨的土建工程，也不是純粹的設(shè)備安裝工程，而且土建與設(shè)備之間又存在相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。因此，更增加了造價控制的難度和復(fù)雜性，為更有效地控制工程造價，建設(shè)中應(yīng)把握如下原則：

1、兼顧性原則。熱交換站工程造價主要取決于站房土建和設(shè)備的價格，設(shè)備布置決定站房的大小。兼顧性原則就是要統(tǒng)籌考慮站房與設(shè)備關(guān)系，既做到設(shè)備布置緊湊，盡量縮小站房面積，又要保證有一定的運行維護空間，滿足使用功能。避免出現(xiàn)單方面考慮，造成站房面積過大，土建成本增加；或者出現(xiàn)站房面積過小，設(shè)備布置擁擠，管線密布，管理維護空間狹小。

2、系統(tǒng)控制原則。熱交換站工程建設(shè)要經(jīng)過收集資料、市場調(diào)查、設(shè)備選型、站房施工、設(shè)備購制、設(shè)備安裝等多個環(huán)節(jié)才能完成。系統(tǒng)控制原則就是層層控制建設(shè)過程中的每一步，重點做好設(shè)備選型、土建招標、設(shè)備招標等工作，這樣土建造價、設(shè)備價格、安裝造價都將會最低，工程總造價就可得到有效控制。杜絕只注重其中的一個環(huán)節(jié)，而忽略了系統(tǒng)控制的效果。

3、招標控制原則。招標是控制工程造價最有效的手段之一。招標控制原則就是充分利用招標方式，組織好土建招標、設(shè)備招標和安裝招標。通過招標，引入競爭機制，可選擇到信譽好、報價低的施工安裝和設(shè)備供應(yīng)單位。

四、熱交換站工程造價控制過程

熱交換站工程造價控制過程是一個系統(tǒng)的、連續(xù)的過程，需經(jīng)過收集原始資料、市場調(diào)查、站房設(shè)計、招投標、站房施工、設(shè)備安裝、竣工驗收、結(jié)算審計等多個環(huán)節(jié)，扎實做好每一步，對造價控制都將十分有益。

1、收集原始資料。原始資料主要包括采暖面積、建筑高度、居住人口、室外供暖管網(wǎng)、供暖末端距站房距離等。原始資料是進行設(shè)備選型和站房設(shè)計的基本依據(jù)，資料收集要準確、詳實、客觀。

2、市場調(diào)查。市場調(diào)查的內(nèi)容包括已建成的類似規(guī)模站房的大小、型式、造價；已運行設(shè)備運行效果；本地區(qū)主要交換機組品牌的統(tǒng)計；交換機組生產(chǎn)廠家的實地考察等。通過市場調(diào)查，可取得如下成果：①基本確定站房的大小、型式和總投資②確定交換機組生產(chǎn)廠家的后選單位，為下一步設(shè)備招標積累資料。

3、站房初步設(shè)計。依據(jù)原始資料和市場調(diào)查的成果，建設(shè)單位可委托有資質(zhì)的設(shè)計單位，進行熱交換站工程的初步設(shè)計。初步設(shè)計的成果主要包括工藝流程圖、技術(shù)說明書和站房的平面圖。這些成果可作為設(shè)備招標的附屬文件編入設(shè)備招標文件，并據(jù)此進行設(shè)備招標。待設(shè)備供應(yīng)商確定后，再結(jié)合具體設(shè)備的特點，完成施工圖設(shè)計。

4、設(shè)備招標文件的編制及設(shè)備招標。招標文件是開標時評標的依據(jù)，是建設(shè)單位招標意圖的集中體現(xiàn)，又是工程實施中解決爭議的重要依據(jù)。招標文件的編制要全、細。全指的是條款要全，內(nèi)容要全，特別是招標范圍、交貨時間、貨款支付辦法、爭議仲裁等內(nèi)容不可缺少；細指的是主要設(shè)備型號、規(guī)格要具體化，要有明細報價，特別是水泵、閥門、軟化設(shè)備等應(yīng)指明具體品牌。完善的招標文件可增加評標的準確性和投標報價的可比性。

設(shè)備招標應(yīng)在招標文件發(fā)出后的確定時間準時進行。評標專家應(yīng)由不少于五人的專業(yè)人員組成。通過對各投標單位標書的綜合評比，同時結(jié)合前期市場調(diào)查的成果，最終確定綜合實力強、報價較低的投標單位為中標單位。

5、完善設(shè)計圖紙，進行站房土建和設(shè)備安裝招標。經(jīng)過設(shè)備招標，確定設(shè)備生產(chǎn)廠家后，生產(chǎn)廠家要與設(shè)計單位進一步結(jié)合，根據(jù)設(shè)備的具體布置方式，最終完成站房和設(shè)備安裝及管線施工圖。

站房土建和設(shè)備安裝招標也要經(jīng)過招標文件的編制、發(fā)招標文件、開標、評標等一系列工作，最終可選擇到實力強、經(jīng)驗豐富、投標報價較低的投標單位為中標單位。

6、熱交換站工程實施中的造價控制。通過設(shè)備招標、站房土建施工和設(shè)備安裝招標，設(shè)備生產(chǎn)廠家和施工單位都已確定，待設(shè)計圖紙完成后，工程即進入實施階段。實施階段造價控制的重點有：

（1）對照招標文件和投標文件，檢查設(shè)備的數(shù)量，對減少的設(shè)備及時與設(shè)備供應(yīng)商聯(lián)系，做好工程簽證。

（2）結(jié)合站房現(xiàn)場實際，進一步優(yōu)化設(shè)備布局和管道走向，在滿足實際需要的前提下盡可能減少附屬設(shè)備的數(shù)量和管線的長度。

（3）嚴格控制工程變更，對增加或減少的工程量要準確核算，及時出具工程變更單。

（4）控制材料價格。材料要貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料。

（5）協(xié)調(diào)好土建、設(shè)備供應(yīng)、設(shè)備安裝三家關(guān)系，避免相互影響，造成工程延期，甚至引發(fā)索賠事件，增加工程投資。

7、熱交換站的竣工驗收。熱交換站的竣工驗收包括站房的驗收和設(shè)備的驗收。參加驗收的單位主要有建設(shè)單位、熱力公司、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、站房土建施工單位、設(shè)備供應(yīng)和安裝單位?？⒐を炇帐菬峤粨Q站交付使用前的一次綜合驗收，是對熱交換站工程質(zhì)量的總體評價。通過驗收，可以發(fā)現(xiàn)施工過程別是設(shè)備安裝中存在的與正式運行不適應(yīng)的問題；通過驗收，提出整改意見，對運行中存在的隱患問題整改徹底，從而可減少運行中的費用支出。

8、熱交換站的竣工結(jié)算。竣工結(jié)算是熱交換站工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，通過竣工結(jié)算及結(jié)算后審計可最終確定熱交換站的造價。為確保竣工結(jié)算的質(zhì)量，熱交換站的竣工結(jié)算應(yīng)努力做好如下工作：

（1）設(shè)備造價結(jié)算。根據(jù)投標文件和設(shè)備采購合同，結(jié)合現(xiàn)場實際，進一步清查設(shè)備數(shù)量，根據(jù)清查結(jié)果，變動相應(yīng)價款，從而得出設(shè)備最終結(jié)算價。

（2）站房土建及安裝結(jié)算。它包括：進一步審核設(shè)計變更和工程簽證；收集整理材料考察報告，準確確認材料單價；對施工單位報送的結(jié)算報告進行內(nèi)部審核；將內(nèi)部審核后的結(jié)算報告送有資質(zhì)的審計機構(gòu)進行最終審計；對審計機構(gòu)審計后的結(jié)算報告簽字確認。

經(jīng)過以上各環(huán)節(jié)的周密控制，熱交換站的建設(shè)即可順利實施，工程造價亦可得到有效控制。

五、熱交換站工程造價控制的重點

1、原始資料收集要全，市場調(diào)查要細。

2、設(shè)備招標文件編制要準確，技術(shù)標準要科學(xué)，做到既滿足要求又不造成浪費。

3、盡可能邀請較多投標單位來投標，增加競爭力。具體實施過程中還可以采取一次報價和多次報價相結(jié)合的辦法，力求選擇到實力較強、價格合理的設(shè)備供應(yīng)單位。在確定中標單位、簽訂采購合同時，還應(yīng)對裝卸、安裝等具體事項進行協(xié)商，做到供應(yīng)、運輸、裝卸、安裝一次性完成。

4、做好施工及安裝過程控制，控制好工程變更。

篇5

2002年6月應(yīng)加拿大樓宇貸款保險及房屋署（CMHC）和美國住房與城市發(fā)展部（HUD）的邀請，以外事司司長李先逵、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長兼住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心主任沈建忠為正副團長的建設(shè)部赴美國、加拿大住宅產(chǎn)業(yè)考察團一行10人，對美國、加拿大住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了為期兩周的訪問、交流和考察活動。此次考察目的主要有三個方面，一是參加第九屆國際住房與住房保障制度大會，宣傳中國政府改革開放以來住宅建設(shè)所取得的成就，與國際社會廣泛交流，學(xué)習(xí)發(fā)達國家在推動住房建設(shè)與住房保障方面的經(jīng)驗。二是加強與美國、加拿大住房建設(shè)管理部門交流與合作，就中加、中美住宅建設(shè)合作項目事宜進一步磋商，促進合作項目的順利進展。三是學(xué)習(xí)和考察美、加在促進住宅技術(shù)進步，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面的成功經(jīng)驗。訪問、考察期間受到了加拿大CMHC、美國HUD、美國商務(wù)部（DOC）、全美住宅建造商協(xié)會（NAHB）及兩國住宅技術(shù)研究機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)企業(yè)的熱情款待，并進行了深入細致的交流和考察。

一、國際住房與住房保障制度大會的基本情況

6月2日-6日，代表團參加了在加拿大班夫舉辦的第九屆國際住房與住房保障制度大會。本次大會由加拿大阿爾伯達省新建住宅保障項目組織主辦，加拿大CMHC特別支持。該大會每三年舉辦一次，旨在加強國際間在住房保障制度方面的合作與經(jīng)驗交流。參加此次大會有來自中國、美國、加拿大、英國、荷蘭、法國、德國、日本等17個國家代表200多人，各國代表圍繞住房建設(shè)與住房保障分別介紹了各國的進展情況。我代表團長李先逵在大會上作了題為"中國住房發(fā)展與住房政策保障"報告，介紹了中國政府在改善人居環(huán)境和居住條件方面的作用和所取得的成果，并詳細介紹了中國政府在培育住宅消費市場、加快住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的方針政策措施。代表團副團長沈建忠在大會上作了題為"中國住宅建設(shè)與住宅質(zhì)量保障"報告，介紹了中國住宅建設(shè)取得的成就、住宅建設(shè)的發(fā)展前景及住宅建設(shè)的質(zhì)量保障體系，著重介紹中國政府在推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量方面所做的努力。大會發(fā)言取得較好的效果，使國際社會對中國住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較全面的了解，為加強國際交流與合作創(chuàng)造了新的機遇。

從大會交流的內(nèi)容來看，各國政府把堅持人居可持續(xù)發(fā)展，提高住宅建設(shè)技術(shù)水平，不斷改善人居環(huán)境和質(zhì)量；解決中低收入者住房，特別是保障住房質(zhì)量和購房者的利益做為政府工作的重點。在保證住房質(zhì)量方面，把推動住宅科技技術(shù)發(fā)展做為首要任務(wù)，通過加強和完善住宅技術(shù)標準，建立系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系和制度，嚴格建造過程把關(guān)，完善質(zhì)量檢測手段等措施確保住房建造質(zhì)量。在住房制度保障方面，為保證人人享有住房為目標，通過建立不同層次的住房供應(yīng)體系，采取住房建設(shè)基金、住房貸款等經(jīng)濟手段，提高購房者的購房支付能力，使低收入者的住房能達到一定的標準和相應(yīng)可靠的質(zhì)量保證。

會議期間，我代表團還與加拿大、日本等國代表團進行了雙邊交流活動，就住宅技術(shù)的發(fā)展與合作進行了進一步交換意見，為加強今后的國際合作建立了廣泛的聯(lián)系。加拿大CMHC董事會主席Peter Smith先生介紹了CMHC的主要職能，并期待著中加雙方在住宅建設(shè)領(lǐng)域進一步合作與交流。加拿大卡爾加里大學(xué)唐力教授介紹了太陽能住宅建筑體系技術(shù)；加拿大建造材料中心主任波登介紹了加拿大住宅標準、規(guī)范和住宅建筑體系等內(nèi)容。一行30人的日本代表團非常珍惜與我代表團的會晤和交流。日方表示，第十屆年會將于2005年在日本東京召開，中國在住宅建設(shè)方面的成就世界矚目，中日兩國間的住房合作與交流一直開展得很好，希望中方在下屆年會上發(fā)揮更大的作用。雙方就住宅技術(shù)方面的交流與合作進行了商談，為加強技術(shù)合作奠定了基礎(chǔ)。

二、中加技術(shù)交流與合作

代表團在訪加期間，與加拿大樓宇貸款保險及房屋署就中加技術(shù)交流與合作情況進行細致的商談，對今后合作方面提出了建設(shè)性意見。在加方的安排下，考察了加拿大住宅技術(shù)和住宅小區(qū)建設(shè)情況。

1、中加合作項目與交流活動取得的初步成果。我部與加拿大在建筑技術(shù)、住房金融、住宅產(chǎn)業(yè)、建筑標準等領(lǐng)域開展了廣泛的交流與合作，主要的項目和活動有：

中加住房金融合作項目。1999年11月，我部向外經(jīng)貿(mào)部和加拿大國際發(fā)展署（CIDA）申請將"研究和借鑒加拿大住房抵押貸款擔保制度與實行住房抵押貸款證券化方面的經(jīng)驗"列入CIDA的資助計劃，2000年2月獲得批準。加方提供300.000加元的資助，加方與我部共同實施該項目的合作伙伴是加拿大CMHC。該項目的目的是學(xué)習(xí)和借鑒加拿大模式，為在中國建立適合中國國情的住房抵押貸款擔保制度和抵押貸款證券化制度做準備。該項目于2001年7月結(jié)束，中方完成了詳實的研究報告，提出了政策建議，取得了實質(zhì)性的成果。做為該項目的延伸，由CIDA資助，并根據(jù)劉志峰副部長訪加時與CMHC簽署的合作協(xié)議，我部與CMHC于2001年8月開始進行在中國建立住房抵押貸款擔保制度的可行性研究工作，此項研究正在分階段進行中。

中加建筑技術(shù)領(lǐng)域的合作。加拿大住宅建筑體系主要以木結(jié)構(gòu)和輕鋼結(jié)構(gòu)為住宅建筑的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)，在這方面有較成熟的經(jīng)驗和技術(shù)。中加雙方在木結(jié)構(gòu)建筑方面開展了廣泛的技術(shù)合作與交流，在加拿大CMHC、自然資源部、國家研究中心、森林工業(yè)理事會等部門的支持與協(xié)助下，為我國木結(jié)構(gòu)標準修訂提供了技術(shù)咨詢和服務(wù)。目前木結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范和木結(jié)構(gòu)施工驗收規(guī)范在雙方的合作努力下，已正式出版。同時，我部正在與加拿大CMHC就輕鋼住宅結(jié)構(gòu)技術(shù)標準制訂方面進行合作，該項工作進展順利。

中加雙方在技術(shù)交流與研討、技術(shù)貿(mào)易等方面進行了廣泛的合作，取得了較好成果。

2、中加技術(shù)交流與合作的建設(shè)性意見。代表團在雙方的商談中提出了加強中加技術(shù)交流與合作的建設(shè)性意見。在住房金融方面，加快在住房金融領(lǐng)域合作的進程，盡快開展住房抵押擔保和抵押貸款證券化試點工作。同時，開展住房發(fā)展基金的交流與合作，促進中國產(chǎn)業(yè)基金的建立與發(fā)展。在技術(shù)交流與貿(mào)易領(lǐng)域，加快輕鋼住宅建筑體系技術(shù)的合作，在制定技術(shù)標準等方面提供必要的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。在技術(shù)引進方面，應(yīng)與中方有關(guān)企業(yè)合作，引進成套生產(chǎn)技術(shù)，而不僅僅局限在產(chǎn)品的出口方面，以有利于降低使用成本和加快新技術(shù)的更新與進步。在人才培訓(xùn)方面，應(yīng)有實質(zhì)性的進展，加強技術(shù)人員的培訓(xùn)，促進技術(shù)交流與合作。

3、加拿大住宅建設(shè)管理與技術(shù)發(fā)展的考察研究。在CHMC的安排下，代表團考察了加拿大政府住房建設(shè)與住宅技術(shù)管理機制及木結(jié)構(gòu)建筑體系技術(shù)、輕鋼住宅建筑體系技術(shù)、住宅供暖系統(tǒng)、新能源利用技術(shù)及參觀了加拿大科學(xué)研究院建筑研究所實驗室和居住區(qū)建設(shè)等。

加拿大住房建設(shè)及住宅技術(shù)的發(fā)展主要由加拿大CMHC、工業(yè)部、科學(xué)研究院建筑研究所、自然資源部、礦物與能源技術(shù)中心等部門協(xié)作共同完成。

加拿大CMHC是加拿大政府的住房機構(gòu)，成立于1946年，其宗旨是協(xié)助加拿大政府制訂和實施住房建筑計劃，以解決二次世界大戰(zhàn)之后加拿大國內(nèi)存在的住房緊缺問題。從那時起，該公司一直協(xié)助政府為一代又一代加拿大人民提供住房，使加拿大人民居住條件達到世界最高水平。該公司多年來采取了各種途徑，包括向加拿大家庭提供直接和間接援助，以及協(xié)助建立一種能促使加拿大住房建筑業(yè)健康發(fā)展的有利環(huán)境。通過推廣有關(guān)住房方面的研究與專業(yè)技術(shù)知識，協(xié)助住房建設(shè)減少成本，提高經(jīng)濟效益和競爭能力。并與其他部門和單位合作，支持和修訂加拿大的住房建筑標準，確保加拿大在解決目前出現(xiàn)的各種住房問題和面對各種新興的發(fā)展趨勢的同時，能夠全面考慮國內(nèi)和國際因素，做出統(tǒng)籌兼顧的積極反應(yīng)。為了實現(xiàn)其支持住房產(chǎn)業(yè)的目標，該公司采取各種途徑，包括技術(shù)與經(jīng)濟研究、信息交流、人員培訓(xùn)、示范工程、規(guī)章制度的制定、研制行業(yè)標準等促進和協(xié)調(diào)住房產(chǎn)業(yè)與各級政府機構(gòu)以及加拿大國內(nèi)外的住房用戶之間的溝通與聯(lián)系。加拿大科學(xué)院建筑研究所是加拿大的建筑技術(shù)中心，從事綜合性研究、制訂建筑法規(guī)和提供質(zhì)量鑒定服務(wù)等，其所從事的消防安全、建筑性能、室內(nèi)環(huán)境、材料與結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品鑒定等方面的研究在國際同行享有較高聲譽，對促進加拿大住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展起到重要的作用。加拿大自然資源部是主管加拿大能源、采礦、地質(zhì)和森林資源的聯(lián)邦政府部門。該部門通過各種措施，積極發(fā)展和促進住宅建設(shè)中的能源效率，包括為新建住宅制定的R-2000計劃和適用于現(xiàn)有舊房的"住房能源改造措施"。負責管理使用能源的設(shè)備，包括住房設(shè)備和家用電器，并為制定和實施加拿大住房建筑能源法規(guī)提供協(xié)助。礦物與能源技術(shù)中心作為自然資源部的下屬技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，主要從事建筑節(jié)能設(shè)備與系統(tǒng)的研究和技術(shù)開發(fā)工作。該中心為新建住房和現(xiàn)有舊房的節(jié)能住宅技術(shù)提供技術(shù)支持和計劃管理服務(wù)，包括研制技術(shù)標準、鑒定工具、質(zhì)量性能檢查、建筑培訓(xùn)和計劃評估等。同時，還致力于開發(fā)太陽能、風能、小型水力發(fā)電及生物能源。加拿大的住宅技術(shù)發(fā)展，在各有關(guān)部門共同協(xié)作下通力合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，極大地促進了住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)的大發(fā)展，使加拿大住宅工業(yè)化水平處于世界領(lǐng)先水平。

加拿大住宅建設(shè)倡導(dǎo)"健康住宅理念"。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是保證居住者健康。包括室內(nèi)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、采光照明、隔聲及電磁輻射等因素。二是能源效益。包括建筑物的保溫性能、用于采暖與制冷的能源、可再生能源技術(shù)利用、用電及高峰用電需求等。三是資源效益。可再生材料的利用、節(jié)水器具、建筑物的耐久性及長期性等。四是環(huán)保責任。包括排放及燃燒副產(chǎn)品的設(shè)備性能、廢水及污水處理、社區(qū)的選址及自然環(huán)境的利用等。五是可支付能力。包括住宅的性能價格比、建設(shè)的工業(yè)化水平、住宅的適應(yīng)性和市場性等。加拿大的住宅建筑技術(shù)發(fā)展以"健康住宅"理念為原則，發(fā)展相應(yīng)的體系與技術(shù)，形成了以木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)、混凝土板式結(jié)構(gòu)、輕鋼與混凝土復(fù)合結(jié)構(gòu)為主要建筑體系和與其相配套的工業(yè)化生產(chǎn)的墻板、布線、門窗、廚衛(wèi)部品及技術(shù)體系，實現(xiàn)了標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、機械化施工、一體化管理的住房現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。

木結(jié)構(gòu)住宅體系在加拿大已成為低層住宅發(fā)展的主要建筑體系，其源于加國擁有豐富的木材資源、現(xiàn)代化生產(chǎn)工藝和其成熟的配套技術(shù)。木結(jié)構(gòu)體系的特點是：應(yīng)用于大規(guī)模工廠化生產(chǎn)，可在任何氣候條件下高效建造；其空間布局可改性好，可按照市場要求臨時改變其空間布局；在安裝配電系統(tǒng)、管道系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)與空調(diào)系統(tǒng)以及其他現(xiàn)代化系統(tǒng)時可節(jié)省時間、提高工效，可達到最高的絕熱保溫標準，保證既節(jié)省能源，又能提供長期的舒適環(huán)境。同時，可以盡量減少廢料和工序，并能充分利用回收材料。

輕鋼結(jié)構(gòu)住宅體系在加拿大住宅建設(shè)中也有較大發(fā)展，其技術(shù)特點及技術(shù)體系和木結(jié)構(gòu)體系具有相似之處，其不同之處在輕鋼結(jié)構(gòu)體系中的結(jié)構(gòu)由鋼代木，是加拿大低層、多層住宅常用的結(jié)構(gòu)形式，具有很大的市場。其優(yōu)點在于：質(zhì)輕高強，抗震性能好；有利于環(huán)保，回收率可達100%；材料性能好，結(jié)構(gòu)質(zhì)量有保證；工業(yè)化程度高，施工快，有利于實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)；不可燃、不助燃，防火性能好等特點。目前，加拿大輕鋼結(jié)構(gòu)體系用于旅館等公共建筑可蓋到七層，用于住宅可蓋到四至五層，今后發(fā)展還在進一步研究。

混凝土板式結(jié)構(gòu)、輕鋼與混凝土復(fù)合結(jié)構(gòu)是加拿大高層住宅的主要建筑體系?；炷涟迨浇Y(jié)構(gòu)綜合利用了加拿大各種模板技術(shù)及現(xiàn)場澆注混凝土板等工藝技術(shù)，實現(xiàn)了機械化施工。輕鋼與混凝土復(fù)合結(jié)構(gòu)是將冷軋鋼與現(xiàn)場灌注的混凝土粘合在一起或在工廠制成板，構(gòu)成樓板、橫梁、頂梁、立柱和墻壁等結(jié)構(gòu)，是逐漸取代混凝土板式結(jié)構(gòu)的新的結(jié)構(gòu)型式，在高層住宅建筑中具有廣闊的發(fā)展前景。

加拿大的住宅配套技術(shù)與產(chǎn)品水平也處于世界領(lǐng)先水平，如：混凝土砌塊技術(shù)、屋面裝飾技術(shù)、塑料產(chǎn)品技術(shù)、空氣流通與熱量控制技術(shù)、門窗技術(shù)、廚衛(wèi)技術(shù)供暖技術(shù)等具有世界領(lǐng)先水平，值得我國學(xué)習(xí)和交流。

三、中美住房合作項目與交流

代表團訪美期間，與美國住房與城市發(fā)展部、商務(wù)部就中美住房合作項目事宜進行了實質(zhì)性協(xié)商。同時，對美國住宅建設(shè)的政策和技術(shù)發(fā)展進行了較深入的調(diào)研，達到了預(yù)期效果。

1、合作項目的進展情況。中美住房合作項目由2000年5月優(yōu)先啟動"住房抵押貸款證券化合作項目"和"住宅產(chǎn)業(yè)示范工程"以來，在中美雙方的共同努力下，取得了初步成果。

住房抵押貸款證券化合作項目。2000年5月，在上海舉行了中美住房金融研討會，詳細了解了美國在住房抵押證券化方面的經(jīng)驗。2000年7月和9月，中美雙方先后派出了代表團就住房抵押貸款證券化進行交流，為中國實施住房抵押證券化進行了技術(shù)準備。目前中方有關(guān)部門正就在中國實施住房抵押貸款證券化工作進行努力。

住宅產(chǎn)業(yè)示范工程合作項目。根據(jù)《關(guān)于建設(shè)示范工程的諒解》，初步選定北京龍澤苑小區(qū)和上海新里程小區(qū)做為中美住宅示范項目。2001年3月，中美雙方聯(lián)合評審組在北京召開了龍澤苑示范項目規(guī)劃設(shè)計方案評標會，美國FRANK WILLIAMS建筑事務(wù)所的方案中標。2002年3月在北京舉行了龍澤苑示范項目環(huán)境規(guī)劃設(shè)計方案評標會，美國盛林景公司的設(shè)計方案中標。龍澤苑項目在雙方的共同努力下，已于6月29日開工建設(shè)。上海示范工程項目于2001年9月召開了項目規(guī)劃設(shè)計方案評標會，美國DESIGN COLLECTIVE建筑事務(wù)所的設(shè)計方案中標，目前設(shè)計方案仍在修改階段。

2、合作項目的建設(shè)性意見。住宅示范工程合作已經(jīng)步入到技術(shù)合作的實質(zhì)性階段。此次訪問和交流就有關(guān)示范技術(shù)和產(chǎn)品事宜與美國商務(wù)部、住宅建造商協(xié)會等部門進行了進一步的溝通和協(xié)調(diào)，明確了示范技術(shù)與產(chǎn)品的內(nèi)容和要求。在引進美方規(guī)劃設(shè)計理念的同時，重點應(yīng)在引進和示范技術(shù)和產(chǎn)品方面，要側(cè)重于工業(yè)化建筑體系、部品體系以及建筑節(jié)能技術(shù)、新能源利用技術(shù)、居住區(qū)環(huán)境保障技術(shù)等方面。經(jīng)過雙方協(xié)商，同意先由美方提出可供中方住宅示范工程選用的技術(shù)和部品清單，再由中方根據(jù)清單提出具體技術(shù)要求和選用要求，雙方協(xié)商確定。雙方認為，為保證示范工程項目啟動后各項工作的順利展開，雙方應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)小組及協(xié)調(diào)機制。

3、美國住房建設(shè)的考察研究。美國住房與城市發(fā)展部是負責美國住房投資、住房計劃和住宅技術(shù)的發(fā)展的主管部門。從1930年開始，美國國會推動公共住房計劃，共新建120萬套住宅提供給最低收入家庭。從1993年開始啟動希望6工程，主要解決低收入者、經(jīng)濟落后地區(qū)以及居住條件較差的群體的住房。主要是改造危舊和居住質(zhì)量差的住宅，1993年-2001年計劃拆除危舊住宅78156套，新建住宅83163套，到2000年實際新建住宅70898套，其中58%作為公共住宅提供給低收入者。公共住宅的投資來自國會撥款、地方機構(gòu)籌措和私人投資等多種渠道。2001年國會撥款45億美元，地方機構(gòu)籌到90億美元用于公共住房建設(shè)，為解決低收入住宅提供了巨大的資金來源，取得了較好的效果。美國政府為逐步消除貧民區(qū)和貴族區(qū)的居住者素質(zhì)的差別，在公共住宅中吸引高收入者來居住，共同提高全民素質(zhì)。公共住宅在40-50年代以建高層住宅為主，實踐證明，高層住宅管理難度大，除紐約等城市外，已不再新建高層住宅。在發(fā)展住宅技術(shù)方面，美國政府非常重視住宅技術(shù)的研究與開發(fā)工作，國會每年撥款1000萬美元用于住宅技術(shù)的研究與開發(fā)，并且在公共住宅建設(shè)中大力推廣住宅建設(shè)新技術(shù)，不斷改善住宅的綜合質(zhì)量。

四、美、加住宅產(chǎn)業(yè)考察的啟示

1、住宅區(qū)規(guī)劃。住宅的規(guī)劃設(shè)計理念應(yīng)從住宅小區(qū)為主發(fā)展到居住社區(qū)為主的轉(zhuǎn)變。北美的住宅很少見到像我國封閉式布局和封閉式管理的住宅小區(qū)，其規(guī)劃設(shè)計是以居住社區(qū)的理念，形成街坊鄰里和組團區(qū)段的布局模式，體現(xiàn)社區(qū)開放交流的生活方式，有利于充分利用社會資源（如：社區(qū)服務(wù)、生活設(shè)施等），有利于城市交通疏散。我國封閉式住宅小區(qū)（組團）是幾千年來"圍城"思想的延續(xù)，每個小區(qū)必須配套相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、中心廣場、教育設(shè)施等，是資源的極大浪費，而且造成小區(qū)內(nèi)外交通組織復(fù)雜，生活不便等。如果封閉式圍墻是起到安全防范的作用，那么現(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)、門禁系統(tǒng)完全可以取而代之，使住宅小區(qū)由封閉走向開放，資源（如綠地、設(shè)施）由小區(qū)獨享變?yōu)樯鐣蚕怼?/p>

2、住宅的裝修。提供毛坯房的做法是我國住宅建設(shè)的特有現(xiàn)象，在住房商品化、社會化高度發(fā)達的美國、加拿大的住宅全部做到一次裝修到位，而且住宅裝修實現(xiàn)一體化設(shè)計、施工，既能保證工程質(zhì)量，又有利于實現(xiàn)裝修工業(yè)化。裝修講求簡潔、明快、舒適和實用，創(chuàng)造一種方便、安逸的居住環(huán)境。我國目前住宅裝修存在著很大的誤區(qū)，裝修的賓館化或裝修繁瑣化給人以眼花繚亂之感。

3、居住區(qū)環(huán)境。不管在美國、加拿大的高檔社區(qū)，還是普通社區(qū)，很少看到像我國住宅小區(qū)環(huán)境塑造的大手筆做法，目前我國住宅小區(qū)建設(shè)中大做環(huán)境文章，大是指人工造景，以宣傳廣告式手法為環(huán)境而環(huán)境。如：浩大的中心廣場、人造瀑布、山石景觀等，既是形式主義，又是一種極大的浪費，在國外也只是在公共公園或城市廣場中才能看到。在美國、加拿大的居住區(qū)環(huán)境講求利用自然、回歸自然、享受自然的原則，以種樹、種草為主，營造樸實、自然的環(huán)境，既經(jīng)濟實惠，又具有園藝美的自然和諧，而不是人工過份做作造景。

4、住宅技術(shù)的實用性和高效性。在美國、加拿大資源豐富的國度，積極開發(fā)、推廣應(yīng)用污水處理和回用技術(shù)、生活垃圾處理技術(shù)、太陽能和地熱等自然能源的利用技術(shù)、小型箱式變壓器技術(shù)等，體現(xiàn)"健康住宅理念"的"4R"理論，即檢查（Review）標準程序和做法；減少(Reduce)產(chǎn)生的浪費；重復(fù)利用(Re-use)資源和材料；回收(Recycle)通常被廢棄的材料。

5、重視新技術(shù)的研究。盡管美國的建筑技術(shù)處于領(lǐng)先水平，美國政府仍然重視新技術(shù)的研究工作，國會每年撥付住宅與城市發(fā)展部1000萬美元專門用于新技術(shù)的開發(fā)與研究費用，委托美國國家建筑技術(shù)研究中心負責建筑技術(shù)的研究開發(fā)工作。而美國的各種協(xié)會等社團組織，更是集中大量的資金和人力，推動美國住宅技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，科研單位的改制與政府部門脫鉤，技術(shù)研究工作弱化，同時，科研經(jīng)費嚴重不足，很難調(diào)動起企事業(yè)單位開展新技術(shù)開發(fā)研究的積極性，嚴重阻礙新技術(shù)的發(fā)展。在新技術(shù)研究領(lǐng)域，不僅要加大科研投入，而且要穩(wěn)定一批技術(shù)設(shè)備齊全、技術(shù)實力雄厚的科研單位和科研隊伍，積極投入新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究和開發(fā)，推動新技術(shù)的發(fā)展。

6、加快我國住宅建筑體系的研究。美國、加拿大住宅建設(shè)的工業(yè)化之高，是因為有成熟的成套建筑體系（如木結(jié)構(gòu)、輕鋼建筑體系）和與之相配套的成套技術(shù)。我國的住宅建筑體系較多，尚未形成系列化體系，而且建筑技術(shù)以單項技術(shù)發(fā)展為主，缺乏標準化、配套化技術(shù)，住宅部品的配套性、通用性差，限制了住宅建設(shè)工業(yè)化的發(fā)展。加快我國住宅建設(shè)工業(yè)化進程，首先是解決建筑體系問題。應(yīng)加強混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑體系的標準化研究，形成完整系列的體系。其次是完善住宅技術(shù)、部品的通用性研究，逐步形成系列化、規(guī)?；纳a(chǎn)體系。

7、木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)住宅在我國的發(fā)展前景。我國城鎮(zhèn)住宅主要已集合式住宅為主，由于木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)的建造層數(shù)所限，其建筑結(jié)構(gòu)體系在我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中應(yīng)用范圍有限，但與其配套的屋面體系、內(nèi)墻體系及其配套的技術(shù)在集合式住宅中仍有廣闊的用途。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快及廣大農(nóng)村住房條件的改善，木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)住宅在小城鎮(zhèn)及廣闊的農(nóng)村住宅仍有很大的發(fā)展空間，尤其是輕鋼結(jié)構(gòu)住宅在發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅中具有較大的潛力。

建設(shè)部赴美、加住宅產(chǎn)業(yè)考察團

團 長：李先逵 建設(shè)部外事司司長

副團長：沈建忠 建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長兼住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心主任

團 員：

王瑞春 建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司處長

田靈江 建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心副處長

于 萍 建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心工程師

韓紅麗 陜西西安高科（集團）新西部實業(yè)發(fā)展公司副總經(jīng)理

陳 琳 浙江溫州市安居工程建設(shè)指揮部主任

唐文華 浙江溫州市安居工程建設(shè)指揮部處長

樊 闊 內(nèi)蒙古包頭市房地產(chǎn)管理局副局長

蘇 和 內(nèi)蒙古包頭市住房資金管理中心主任

篇6

有關(guān)鹽業(yè)史的研究，我國有著悠久歷史。進入上一世紀80年代以來，我國的鹽業(yè)史研究進入到一個新時期。20世紀90年代，已積累了相當一批成果。

但是，在20世紀90年代中期以前，除去零星的幾篇文章外，有關(guān)鹽業(yè)考古的實踐和作業(yè)在我國基本還處在空白狀態(tài)，考古學(xué)家基本沒能給予這個領(lǐng)域以應(yīng)有的關(guān)注，對世界范圍內(nèi)其他國家和地區(qū)鹽業(yè)考古的歷史和現(xiàn)狀更是茫然。

短短幾年，確切講，自上一世紀90年代末以來，經(jīng)過考古界同仁的努力實踐，我國的鹽業(yè)考古實踐已經(jīng)起步，并取得了初步的可喜成績。究其原因，一方面是我們自己的學(xué)者開始關(guān)注這一領(lǐng)域；另一方面也有賴于我們與國外有關(guān)科研機構(gòu)開展的合作研究。這些對于促進中國鹽業(yè)考古及相關(guān)領(lǐng)域的研究起了重要作用。

一、背景

自1996年開始，北京大學(xué)開始與美國加州大學(xué)洛杉磯分?？脊叛芯克望}業(yè)考古領(lǐng)域的合作開始接洽。1999年初，合作項目得到中國政府批準。很快，一個由北京大學(xué)考古系、成都市文物考古研究所和美國加州大學(xué)洛杉磯分?？脊叛芯克医M成的“中美鹽業(yè)聯(lián)合考古隊”（以下簡稱“聯(lián)合考古隊”）組建起來。這是一個多學(xué)科的隊伍，其成員分別來自中外9所大學(xué)、科研機構(gòu)，所涉學(xué)科包括考古學(xué)、歷史學(xué)、文化人類學(xué)、鹽業(yè)史、歷史地理、地質(zhì)考古、古動物學(xué)、古植物學(xué)、年代學(xué)、石器微痕分析等。

大致與此同時或略晚，一些地方科研單位和大學(xué)也開展了小規(guī)模的鹽業(yè)考古實踐。這些工作涉及到幾個不同地區(qū)，在此按地域分別予以扼要的介紹。

二、考古調(diào)查

（一）四川蒲江-邛崍

四川成都平原在先秦時期為蜀國領(lǐng)地，這里有悠久的制鹽歷史?！度A陽國志》記：“秦孝文王以李冰為蜀守，冰能知天文地理……又識齊水脈，穿廣都鹽井、諸陂池，蜀于是盛有養(yǎng)生之饒焉”。成都等地曾出土一批鹽井畫像磚，以形象生動的畫面語言傳遞出該地區(qū)古代制鹽業(yè)的信息。

1999年3月，聯(lián)合考古隊前往四川蒲江、邛崍兩縣。在蒲江縣白云鄉(xiāng)考察了鹽井溝內(nèi)的古鹽井、鹵水漕運遺跡、鹽井附近的佛教造像、毀壞的寺院遺跡及窯埂村一帶的灰砂嘴遺址。對鹽井溝內(nèi)與鹽產(chǎn)業(yè)有關(guān)遺跡進行測繪，對周圍景觀地貌作360度全景攝錄，全面搜集了遺址范圍內(nèi)的遺跡資料。另外，還在金華村金福井遺址進行測繪及景觀資料的收取。與此同時，還考察了鹽井崖、百家井（六合村）、毛赤井（蒲硯村）、小王井（松花鄉(xiāng)）等鹽業(yè)遺址點。在邛崍縣，考察了鹽沱村（油榨鄉(xiāng)）、火井、鹽井村（火井鎮(zhèn)）等遺址點。

（二）自貢市

蒲江等地的工作結(jié)束后，聯(lián)合考古隊前往四川自貢市，參觀鹽業(yè)史博物館并與該館鹽業(yè)史專家進行座談。自貢鹽業(yè)歷史博物館的專家們介紹了他們以往在四川境內(nèi)及云南等地進行的鹽業(yè)調(diào)查及收獲，放映了考察錄像資料。聯(lián)合考古隊成員介紹了中美鹽業(yè)考古合作的背景及研究目標、國外鹽業(yè)考古的現(xiàn)狀及進展、日本鹽業(yè)考古及研究成果等。其間，聯(lián)合考古隊考察了東源井、燊海井及鹽場內(nèi)熬制鹽鹵的設(shè)施。實地參觀了東源井附近一座由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開辦的鹽廠。這座鹽場使用比較原始的熬鹽、制鹽工藝，其生產(chǎn)流程、煮鹽用具、燃料及燃料渣滓廢棄物的堆放及位置等引起聯(lián)合考古隊成員的極大興趣，這些今天已難得一見的人類學(xué)材料對深入理解和闡釋蒲江鹽井溝-灰沙嘴遺存的關(guān)系及埋藏學(xué)等具有重要參考價值。

（三）重慶三峽地區(qū)

三峽地區(qū)在歷史上屬巴人管轄，這里的制鹽歷史更為悠久?！度A陽國志-巴志》中就有巴人向周天子貢鹽的記載?！逗鬂h書-南蠻傳》記：“巴氏之子……是為廩君，……從夷水至鹽陽……鹽水有神女止廩君曰：此地廣大，魚鹽所出，愿留共居”。此后歷朝歷代，這里一直是我國西南地區(qū)重要的鹽產(chǎn)區(qū)。

1）忠縣

1999年，聯(lián)合考古隊抵重慶后，前往涪陵參觀了白鶴梁遺址。旋即赴忠縣，重點考察了甘井鎮(zhèn)右溪村中壩遺址、古鹽井等，對遺址區(qū)域及周圍的景觀環(huán)境進行了測繪和全景攝錄；自中壩遺址沿甘井河上溯，調(diào)查沿線古鹽井的分布及右溪村一帶民居旁分布的鹽井和與鹽業(yè)產(chǎn)銷有關(guān)的遺跡及煉渣。第三，自中壩遺址順流而下步行至甘井河-長江交匯的河口，考察沿途景觀地貌及甘井河口一帶的瓦渣地、哨棚嘴、崖腳遺址，并對其相對位置進行了測繪。第四，對中壩、甘井口周圍遺址出土的部分尖底陶杯、圜底陶罐進行形態(tài)學(xué)觀察，并對部分器皿的容積進行測繪。第五，前往涂井鎮(zhèn)紅赤村考察汝溪河兩岸分布的鹽井、蓄鹵池、輸鹵筧槽支架柱洞、大型熬鹽爐灶遺跡及損毀的寺廟基址。對這里的大型熬鹽爐灶進行測繪。歷史上，這一帶的鹽產(chǎn)業(yè)頗具規(guī)模，直至20世紀60年代才停產(chǎn)。

需要說明的是，早在20世紀50年代末，四川省文管會等單位曾在甘井溝口一帶作過調(diào)查 [2]；20世紀80年代后期，中國社會科學(xué)院考古研究所在甘井溝和中壩遺址進行過調(diào)查 [3]。1993-1994年，北京大學(xué)考古系再次對中壩遺址和甘井溝口等遺址進行復(fù)查 [4]。

2）云陽-奉節(jié)-巫溪-巫山

聯(lián)合考古隊在云陽縣參觀了云安鎮(zhèn)鹽場（已停產(chǎn)）、白兔井等，了解鹽井的構(gòu)造及提取鹽鹵的設(shè)施。然后前往巫溪縣，重點考察了大寧鹽場（已停產(chǎn)）和向廠區(qū)輸送鹽鹵原料的大寧鹽泉（后溪河北岸寶源山麓）。對鹽場西端3號車間和東端3號車間內(nèi)廢棄的熬制鹽鹵的爐灶及相關(guān)設(shè)施、用具等進行測繪。

3）彭水郁山鎮(zhèn)

1999年夏，聯(lián)合考古隊派遣北大城市環(huán)境科學(xué)系碩士研究生李小波（現(xiàn)任教四川師范大學(xué)）前往重慶彭水縣郁山鎮(zhèn)，考察那里的鹽業(yè)遺址 [5]。與其他鹽產(chǎn)區(qū)相比，郁山鹽礦具有一定的特殊性，并因此有“彭水型”鹵水一說。其特點為：1）鹽礦地質(zhì)時代早、埋藏淺；2）鹽鹵多天然出露；三）鹽鹵成分較差。通過此次考察，了解到郁山鎮(zhèn)共有古鹽井13處。此外，明清兩代，當?shù)匾苍_鑿過一批鹽井。1949年以后，當?shù)貙嶋H有生產(chǎn)能力的鹽井共9眼，日產(chǎn)鹵1.32萬筒（每筒128斤），后又開鑿了黃泥井、新皮袋井、郁機一井、郁機二井等，產(chǎn)量大幅飚升。但是，由于鹽鹵含氟量過高，1984年，郁山鹽廠全部停產(chǎn)。另據(jù)調(diào)查，除郁山鎮(zhèn)外，彭水雞冠山、溫泉等地也有產(chǎn)鹽歷史。

（四）魯北萊州灣地區(qū)

2002年8月，北京大學(xué)考古文博學(xué)院、環(huán)境學(xué)院和山東省文物考古研究所對萊州灣及膠東半島進行了一次鹽業(yè)考古調(diào)查，考察地點和單位達20余處。通過此次考察，基本達到了從面上了解魯北-膠東沿海與制鹽有關(guān)的遺址，以及這些遺址的分布、數(shù)量、埋藏及所在地的景觀環(huán)境。其中，考察重點是該區(qū)域內(nèi)常見的一種陶質(zhì)盔形器，詳細考察了此類器皿的分布、埋藏、年代、器形、紋樣及在遺址中所占的比率等，同時，對各地博物館、文管所收藏的一批盔形器進行了形態(tài)學(xué)的觀察和實測。經(jīng)初步分析，取得了一些新認識 [6]。

三、考古發(fā)掘

（一）四川蒲江縣鹽井溝-灰沙嘴遺址

1998年，成都市文物考古隊曾在蒲江縣白云鄉(xiāng)鹽井溝-灰沙咀遺址作初步試掘 [7]。在鹽井溝發(fā)現(xiàn)2口鹽井和1處蓄鹵鹽池，并作了初步清理。2眼井均圓形大口，直徑170-175厘米，開鑿在溝內(nèi)山溪一側(cè)基巖臺地上，至今仍滲出鹵水。從井內(nèi)清理出的遺物有唐宋時期的板瓦等。在1號鹽井上方約28米處發(fā)現(xiàn)一處摩崖造像，畫面為一佛二菩薩二力士，兩側(cè)刻寫“大中”、“元和二年”紀年題刻及“勾當鹽井人”、“淳熙丙午年修井”等題記。2號井位于1號井的上游段。鹽井上方階地有一處用石板砌筑的蓄鹵鹽池，長375、寬195、深120厘米，中間用石板分隔成兩個小池。2號井和蓄鹵鹽池附近發(fā)現(xiàn)有10個輸鹵筧槽支架柱洞及板基槽1處。筧槽支架的柱洞為圓形，開鑿在溪谷旁基巖或巨石塊上，直徑20厘米上下、深12-26厘米，間距73-208厘米不等。支板基槽也開鑿在基巖上，共14個，長36-100、寬10-17厘米。估計當時可能在基槽上安置支板，再在支板上設(shè)置輸鹵筧槽，向下游窯埂村的鹽場輸送鹵水。

鹽場建在溪谷下游窯埂村邊，這里保留大量廢棄堆積，埋藏豐厚，當?shù)厝朔Q“灰沙嘴”。經(jīng)試掘得知有6層堆積，堆積物主要為熬鹽時廢棄的炭渣、鹽鹵渣等。出土遺物有釉陶碗、四系罐、灰陶盆、紅陶缸等器皿的殘件及板瓦、鐵鍋殘片等。還有數(shù)量較多的長條形耐火石。從文化堆積及包含物分析其年代大致在唐-宋時期。

（二）忠縣

1）重慶忠縣甘井溝口遺址群等

20世紀50年代末，三峽水庫的建設(shè)開始醞釀，由此拉開了三峽考古的序幕。這一期間，四川省長辦文物隊和四川大學(xué)等單位曾在忠縣（原屬四川?。└示疁虾涌诘耐咴亍⑸谂镒斓鹊刈鬟^試掘 [8]，發(fā)現(xiàn)了以尖底羊角杯和花邊口罐為特征的一組遺存。結(jié)合文獻記載，后來有學(xué)者推測，此類遺物有可能為制鹽用具。

20世紀90年代，三峽水庫建設(shè)正式上馬，一場世界上最大的文物搶救保護工程在三峽地區(qū)全面鋪開。1993年末，北京大學(xué)考古學(xué)系承接了忠縣地下文物保護發(fā)掘論證的任務(wù)，并立即派員前往三峽進行先期摸底和遺址選點工作 [9]。與此同時，四川省文物考古研究所、北京大學(xué)考古系已先期在哨棚嘴、崖腳遺址進行試掘，為后來的工作作了鋪墊。

1994年初，北京大學(xué)組建了三峽考古隊。2月前往忠縣，對忠州鎮(zhèn)甘井口遺址群、烏楊鎮(zhèn)漢-南朝墓葬、涂井李園遺址和魏晉時期崖墓等進行了大規(guī)模發(fā)掘，獲取一批重要資料。在當年作的論證報告中明確指出，甘井口遺址群、中壩遺址、李園遺址出土大量花邊口圜底罐、尖底羊角杯應(yīng)是一種特殊產(chǎn)業(yè)活動的遺留，探索這些遺址的性質(zhì)及此類器皿的使用功能是考古界面臨的一個新課題 [10]。

從1997年開始，甘井溝口一帶的考古發(fā)掘一直持續(xù)到2002年。

2）重慶忠縣中壩遺址及古鹽井

中壩遺址位于甘井河中下游的右溪村。該址曾于20世紀50年代末作過試掘 [11]。1990年，四川省文物考古研究所再次對該址進行試掘，對遺址的埋藏狀況有了初步了解 [12]。1997年以來，四川省文物考古研究所對該址進行大規(guī)模的連續(xù)發(fā)掘至今。

為配合中美鹽業(yè)考古合作項目的進行，經(jīng)與四川省文物考古研究所協(xié)商同意，從1999年末-2001年5月，北京大學(xué)考古系每年派遣部分外國研修生、研究生承接中壩遺址一座探方（編號99ZZDT0202）的發(fā)掘（面積10x10米，實際發(fā)掘面積9x9米）。自第18層(約東周晚期)到第69層(生土)發(fā)現(xiàn)的遺跡有：龍窯3座、房基地面（或工作面）33處、灰坑42個、方形粘土壁坑2座、溝槽6段，以及大量陶片、石器、骨器、角器、卜骨及其他遺物。

發(fā)掘中我們采用了一些新的方法：1）對探方內(nèi)所有土壤均作篩選(篩網(wǎng)孔徑約0.6厘米)。2）鑒于中壩遺址堆積豐厚、陶片數(shù)量極其巨大，在探方內(nèi)由選取了一個1米見方的抽樣區(qū)(witness section)，抽樣區(qū)內(nèi)出土陶片全面收取。3）探方內(nèi)出土獸骨全部采集。

發(fā)掘過程中，聯(lián)合考古隊的地質(zhì)考古專家和地理學(xué)家還對甘井河流域進行了地質(zhì)構(gòu)造和地貌景觀的考察。此外，德國、法國、美國、瑞士等國的鹽業(yè)考古專家也曾前往中壩遺址進行參觀，他們對這座遺址表現(xiàn)出高度的興趣，并一致認同這是一座與制鹽產(chǎn)業(yè)有關(guān)的重要遺址。

3）山東壽光大荒北央遺址

2001年，山東大學(xué)考古系在壽光縣大荒北央遺址進行試掘 [13]。此地距萊州灣15公里，是魯北沿海地帶集中出土盔形器的一處遺址，地表采集盔形器殘片占陶片總量的95%以上。該址文化層厚約1米。地1層為表土，第2、3兩層為文化層，包含物仍以盔形器為大宗，其比例超過90%。發(fā)現(xiàn)的遺跡有灰坑和灰溝。灰坑圓形，圜底，直徑50厘米左右，深40-50厘米?？颖谟眉t褐色粘土涂抹，加工規(guī)整，透水性差。發(fā)掘者推測它們有可能是保存淡水或鹵水的設(shè)施。

此次發(fā)掘有兩個收獲：

1）在文化層中發(fā)現(xiàn)大面積分布的白色沉淀物硬面，表面平滑，推測是人工形成的遺跡，有可能是與制鹽產(chǎn)業(yè)有關(guān)的遺留。

2）發(fā)現(xiàn)大量盔形器。其質(zhì)地分兩類：一類紅褐色，質(zhì)地差，估計是用當?shù)氐耐寥涝诋數(shù)責频摹Ａ硪活惢疑蚝诨疑?，質(zhì)地好，應(yīng)是在外地燒制好以后的輸入品。這些盔形器內(nèi)壁底部有白色沉淀物，發(fā)掘者已采集樣品，希望通過檢測以證實此類器物是否為專門的制鹽器具。

四、初步的研究成果

（一）成都平原

在蒲江一帶進行的考古調(diào)查和試掘未發(fā)現(xiàn)早到先秦的制鹽遺物和遺跡。目前，這一區(qū)域發(fā)現(xiàn)的鹽井一般被定在唐代，蒲江白云鄉(xiāng)窯埂村灰沙嘴的試掘證實其文化堆積為唐宋時期。我們認為，盡管未找到年代更早的遺存，但也不能說那些大口鹽井都是唐代的。事實是，自漢代起川西盆地就流行鑿?fù)诖罂跍\井；另一方面，目前斷代的憑據(jù)大多為鹽井附近的摩崖造像及上面的年款題紀，但這些鹽井可能開鑿在唐代以前，延續(xù)到唐帶或更晚仍在使用。也就是說，摩崖題刻并不說明鹽井的年代上限。但對此還需作進一步的分析。

調(diào)查結(jié)果證實，蒲江一帶的鹽井均開鑿在山溪兩側(cè)或山崖下，井口大而淺，有的在鹽井附近砌蓄鹵鹽池，或利用溪谷的高低落差架設(shè)筧槽向下游鹽場輸送鹵水；鹽場內(nèi)用耐火石構(gòu)建熬鹽爐灶；燃料可能多為木柴、木炭，也可能使用煤炭（蒲江白云鄉(xiāng)鹽井溝內(nèi)山崖下有自然出露的煤層及早年挖掘的礦洞，但具體何時開采？不詳。但煤的質(zhì)量極差）。另一現(xiàn)象是，鹽井附近往往開鑿摩崖造像，上面的題刻內(nèi)容往往與鹽井有關(guān)，說明當時的制鹽產(chǎn)業(yè)與宗教之間存在聯(lián)系，此類造像似乎充當著鹽井保護神的角色?？傊?，上述工作及新的發(fā)現(xiàn)為探索川西平原制鹽歷史提供了重要資料。

（二）三峽地區(qū)

上一世紀50年代末在甘井溝口發(fā)現(xiàn)羊角尖底杯后，有學(xué)者就推測這是一種造鹽的器具，有人還進而推測，之所以制作尖底陶器，目的是利于將其插在江邊沙灘地上，經(jīng)日曬鹽鹵獲取食鹽 [14]。但是，如果考慮到三峽地區(qū)一年四季潮濕多雨的氣候條件，這一推測顯然經(jīng)不起推敲。

我們認為這里的遺址是專門的產(chǎn)業(yè)遺留，其中以制鹽的可能性最大。根據(jù)如下：

1）文獻記載，甘井溝一帶在歷史上是重要的鹽鹵產(chǎn)區(qū)。至今在甘井河沿線仍分布相當數(shù)量的鹽井。

2）這里發(fā)現(xiàn)的古遺址埋藏狀況特殊，堆積物以尖底杯、還邊圜底罐為大宗，種類單一、形態(tài)特異。

3）此類器皿不是日常生活用具。

4）參閱國外考古資料，上述器皿及特殊的堆積現(xiàn)象與國外一些制鹽遺址的堆積和器類極其相似。

中壩遺址探方99ZZDT0202的發(fā)掘有這樣一些規(guī)律性的現(xiàn)象：

1）從第56層開始出現(xiàn)羊角尖底杯。但直至第51層，其總量僅占該層陶器的5%；第50層增至23%；第49b層激增至75%以上。

2）羊角尖底杯的衰退亦極其迅速，第49a層時銳減至7%強。取而代之的是此前僅占5%左右的大口短身尖底杯，第49a-48層，后者躍升至25%，此后迅速回落并走向消亡。

3）與尖底杯衰退的同時，厚胎花邊口圜底罐逐漸成長起來。到49a-35b層時，大小不甚勻稱的花邊口圜底罐成為主流，比例占50%-80%以上。到35a層以后，此類器又迅速被一種容量均等的束頸花邊圜底罐取代，后者比例激增至80%-90%。

4）到第21層左右，花邊口圜底罐陸續(xù)被容量大小相差無幾的平口圜底罐取代。

通過對探方99ZZDT0202出土的近200個完整的圜底罐、尖底杯容積的檢測，可知圜底罐容積在500ml左右，但有隨時間變化而變化的趨勢。另一共同點是，同時段的陶罐容積非常接近。因此有理由推測，這些陶罐可能同時還扮演著量器的角色。

對探方內(nèi)出土大量的動物骨骼我們?nèi)嬗枰允占⑻貏e關(guān)注這樣一些問題：

1）動物和魚類的比例及變化；

2）不同時期動物種屬的變化；

3）魚類體積的變化（可反映環(huán)境變遷或捕漁技術(shù)的改進）；

4）獸骨一類遺存與制鹽業(yè)之間的聯(lián)系？即是否存在鹽產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品-如腌制魚（肉）、魚醬等？

盡管我們提出了上述結(jié)論，但根據(jù)目前掌握的資料，尚不十分明確當時究竟如何用陶器制鹽，在哪些地方制鹽？工藝流程如何？鹽產(chǎn)業(yè)的規(guī)模？是否存在貿(mào)易和交換？等。

（三）彭水郁山鎮(zhèn)

郁山鎮(zhèn)是一個比較偏僻的鹽業(yè)產(chǎn)區(qū)。由于儲量、質(zhì)量、交通等各方面原因，這里的井鹽業(yè)生產(chǎn)不象自貢、樂山等地那般舉足輕重，具有一定的地方特點。但是，由于郁山鹽泉具有的天然性和淺埋藏的特征，又很容易成為早期人類開發(fā)利用的鹽業(yè)產(chǎn)地 [15]。假如真是這樣的話，這一帶的鹽業(yè)開發(fā)必然與巴蜀、荊楚地區(qū)的早期人類活動密切相關(guān)。因此，應(yīng)給予必要的關(guān)注。

（四）山東萊州灣地區(qū)

通過實地考察及對已刊布資料的梳理，了解到這一區(qū)域內(nèi)盔形器的分布基本環(huán)繞萊州灣，西起無棣縣，東止于膠萊河，南界大致蔓延到泰沂山系以北、膠濟鐵路（濟-青高速公路）沿線。據(jù)各遺址點出土盔形器的比例，或可將上述區(qū)域進一部細化為兩小區(qū)：1）高密度區(qū)。以萊州灣為圓心，沿海岸線15-30公里構(gòu)成一面向海灣的弧，這一范圍內(nèi)凡商周遺址均出盔形器，而且所占比例甚高，最高占陶器總量90%以上。2）低密度區(qū)。在高密度區(qū)外圍，商周時期遺址也經(jīng)見盔形器，但為數(shù)不大，呈零星分布。

對盔形器的年代還有不同認識。一般將它們推定為商周時期；或?qū)⒛甏孪扪由熘链呵?戰(zhàn)國或更晚。對其功能也有不同看法。1）汲水器；2）煮鹽或曬鹽用具；3）陶臼。

結(jié)合四川及三峽地區(qū)的鹽業(yè)考古實踐，我們對盔形器有如下基本認識。1）盔形器集中分布于膠濟線以北，尤以萊州灣近海灘涂地帶最集中，有相當一部分出盔形器的遺址坐落在現(xiàn)今鹽場范圍內(nèi)或附近。2）參考全新世以來海面的變化研究，距今3000年前后，萊州灣的古海岸線大致在現(xiàn)今海岸線以內(nèi)15-20公里范圍，也就是說，那些出有盔形器的遺址當時更加靠近海岸線。3）沿海灘涂地下水位高，加之潮水漲落，土壤高度鹽堿化，極不利于農(nóng)業(yè)墾殖。4）盔形器胎體厚重，不具備一般生活用具的特征。有的遺址還發(fā)現(xiàn)將盔形器集中放置在地面或窯內(nèi)，表明盔形器是一種特殊的專業(yè)化生產(chǎn)用具。

萊州灣地區(qū)的盔形器形態(tài)與三峽地區(qū)的花邊口圜底罐類似，遺址的埋藏狀況也與三峽甘井溝一帶的埋藏一致，與世界其他一些國家和地區(qū)制鹽遺址的堆積及出土物也十分接近。此外，歷史上齊國一直為重要的海鹽產(chǎn)地，并因占有“漁鹽舟楫之利”，而稱霸一方。再往前看，《世本》記，“夙沙氏煮海為鹽”。夙沙氏為傳說中與神農(nóng)同時的人物，被尊為海鹽之神，其部族應(yīng)活動在山東境內(nèi)?？梢?，那里的鹽產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的相當早。

（五）中原地區(qū)

中原地區(qū)重要的鹽產(chǎn)地在山西南部的河?xùn)|地帶。古史傳說“堯都平陽，舜都蒲坂，禹都安邑”。堯、舜、禹之所以將都邑選在靠近河?xùn)|之地，首要原因是為了控制那里的資源，解池之鹽即為其中之一。盡管上述傳說還需要考古方面的證據(jù)，但晉南一帶自舊石器時代以來古遺址的分布密度一直較高，暗示上述的推測并非空穴來風。

2000年，劉莉、陳星燦撰文（以下稱簡稱劉-陳文）討論了黃河流域中心-周邊系統(tǒng)的相互關(guān)系，特別談到了夏商時期跨地域控制和運輸重要自然資源等問題 [16]。這里的資源即指銅、鉛、錫等冶金礦物原料和民生必需品-食鹽。夏-商早期將都邑建在洛陽-鄭州沖擊平原，這里土地肥沃，便于軍事防御和發(fā)展經(jīng)濟，但也存在一些缺憾，即缺少社會必需的一些自然資源，如銅、錫、鉛、鹽等戰(zhàn)略物資。為獲取并保障這些資源的供給，夏-商的統(tǒng)治者便將他們的政治-軍事觸角延伸到蘊藏有這些資源的周邊地區(qū)。

晉南擁有中原最大的鹽池-解池。解池之鹽經(jīng)日曬即可結(jié)晶，且蘊藏極其豐富，是晉-陜-豫地區(qū)唯一的大型鹽業(yè)資源。也是夏商時期各方爭奪的重要戰(zhàn)略資源。

劉-陳文統(tǒng)計，晉南已發(fā)現(xiàn)舊石器以來的古遺址300余處。到了龍山時代晚期，出現(xiàn)了以陶寺為代表的大型中心聚落。龍山以后，夏代沒有將都邑選在晉南，而是建到了豫西。但這一時期晉南的東下馮類型文化則趨同于豫西的二里頭文化，這說明兩個地區(qū)一直保持著密切聯(lián)系。到商代早期，晉南商時期文化則又與鄭州商早期的二里崗文化保持一致。劉-陳文指出，這兩次經(jīng)歷相似的文化變遷涉及一個有趣的問題：為什么夏人、商人都對晉南保持了濃厚興趣？

劉-陳文通過對夏縣東下馮遺址的分析，注意到該址第五期（約當早商二里崗下層）建造的一座夯土城，在城垣西南角建有40多座圓形建筑，分為7行，每行6-7座。經(jīng)發(fā)掘可知，這組建筑形制非常統(tǒng)一，每座直徑850-950厘米，基址為厚30-50厘米的夯土，高出周圍地面，每座房基中心有一直徑20-30、深80厘米的大柱洞。地表挖十字形溝槽，寬50-60、深80厘米，內(nèi)有柱洞?；分苓呥€有一圈30-40個排列緊密的柱洞。這組基址可復(fù)原為無墻、無門道的木構(gòu)建筑，地面被十字溝槽分割，空間狹小，不宜作為人類居住的房屋。此外，除發(fā)現(xiàn)少量的陶片外，基址周圍不見其他遺物。反之，它們卻更像古代的糧倉。可是，考慮到運城的地勢、土壤及這組建筑的格局，劉-陳認為，糧倉說亦不足取。聯(lián)系到當?shù)刂匾淖匀毁Y源-鹽，他們提出這組建筑可能是商代儲鹽的倉房，其形狀與《天工開物》描繪的古代鹽倉非常相似。

劉-陳還指出，東下馮出土了數(shù)量較多的大型陶器-蛋形甕、斂口甕，這兩類器中的一部分可能被用來儲藏河?xùn)|鹽池出產(chǎn)的鹽。在豫西二里頭發(fā)現(xiàn)的蛋形甕和斂口甕與東下馮的同類器一致，可能意味著河?xùn)|鹽池的鹽在這一時期被運到了夏人的統(tǒng)治中心。從空間看，解池位于東下馮西南30余公里，發(fā)源于中條山的青龍河可將中條山銅礦、東下馮遺址與河?xùn)|鹽池連接起來，經(jīng)青龍河、涑水、黃河及其支流可將中條山所產(chǎn)之銅、解池所產(chǎn)之鹽運抵伊洛地區(qū)。如此，東下馮實際上扮演了由國家控制的自然資源集散地的角色。

劉-陳文認為，商文化在二里崗上層的某一時期突然衰落。值得注意的是，商文化在晉南的消失恰好與二里崗上層時期商文化向東方、向南方的擴張趨勢同時，而商人向東、向南的擴張正是為了攫取那些地區(qū)的鹽（山東）和銅礦（長江中游）等自然資源。

利用文獻探討河?xùn)|鹽池及這一地區(qū)在歷史上曾扮演的重要角色的研究從很早就開始了。但結(jié)合考古資料進行研究者可謂寥寥。由此，我們認為劉-陳的研究很有價值。盡管他們的結(jié)論還帶有較大的推測成分，也有不少問題還需要進一步推敲和澄清，但他們畢竟以新的視角提出了一些有趣的問題，這對今后該地區(qū)考古研究思路的拓展無疑是富有啟發(fā)的。

注釋

[1] 本項研究得到美國Wenner-Gren基金資助。

本項研究得到日本住友財團基金（The Sumitomo Foundation of Japan）資助。

[2] 四川省博物館：川東長江沿岸新石器時代遺址調(diào)查簡報《考古》1959年8期

四川省博物館：四川省長江三峽水庫考古調(diào)查簡報《考古》1959年8期

[3] 中國社會科學(xué)院考古研究所長江隊：四川萬縣地區(qū)考古調(diào)查簡報《考古》1990年4期

[4] 1993年12月-1994年5月，本文作者曾負責在中壩和甘井溝口一帶進行調(diào)查。

[5] 李小波：重慶市彭水縣郁山鎮(zhèn)古代鹽井考察報告（待刊）

[6] 李水城等：萊州灣地區(qū)古代鹽業(yè)遺址考古調(diào)查（見本刊本期）

[7] 蔣成、龍騰：蒲江古鹽井遺址考古調(diào)查有重要收獲《中國文物報》1999年3月3日第一版

[8] 忠縣試掘工作組：忠縣甘井溝新石器時代遺址試掘簡況《文物》1959年11期

四川省長江流域文物保護委員會文物考古隊：四川忠縣甘井溝遺址的試掘《考古》1962年8期

[9] 1993年12月，北京大學(xué)考古系在承接忠縣地下文物保護發(fā)掘的任務(wù)后，北京大學(xué)考古系李伯謙、趙化成及本文作者即赴忠縣進行先期考察。

[10] 北京大學(xué)考古系：《四川省忠縣三峽工程淹沒區(qū)地下文物保護規(guī)劃報告》，1994年8月31日（草案）。

[11] 見：四川省文物考古研究所等：忠縣中壩遺址發(fā)掘報告（注）1《重慶庫區(qū)考古報告集》（1997卷），重慶市文物局、重慶市移民局編，科學(xué)出版社，2001年。

[12] 巴家云：忠縣中壩新石器時代晚及商周遺址《中國考古學(xué)年鑒-1991》，文物出版社，1992年。

[13] 王青：山東壽光大荒北央遺址發(fā)掘簡介（待刊）

[14] 1982-1985年，本文作者在四川博物館工作期間，曾負責四川省博物館歷史文物展覽改陳及文字說明，當時已有學(xué)者持這種說法。

篇7

為加強左云和路橋友好縣區(qū)之間的了解，尋求在更新層面和更深領(lǐng)域進一步推進兩縣區(qū)的交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，應(yīng)左云縣委、縣政府的邀請，2008年6月18日至21日，區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長金志率區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)代表、部分區(qū)級機關(guān)部門主要負責人和企業(yè)代表等15人，赴山西左云縣參加當?shù)亍皟蓵还?jié)”活動，并到大同市周邊、平遙縣等地考察，重點考察當?shù)刈匀簧鷳B(tài)、社會人文、古城保護等方面的成功實踐。此次考察時間緊湊，行程較長，左云及其周邊地區(qū)的高原風光、生態(tài)地貌、深厚人文、豐富資源，給考察團留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發(fā)深思，啟示良多。

一、考察地概況

（一）左云縣：左云縣古稱武州，位于山西省西北邊緣，地處晉冀蒙三角地帶，境內(nèi)交通便利，通訊發(fā)達?？h城東距歷史名城大同市54公里，西去呼和浩特市120公里，是山西通往北部邊陲的門戶。左云縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、266個行政村，總面積1315平方公里，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口9.3萬。

左云資源稟賦優(yōu)越。探明礦產(chǎn)資源有煤炭、高嶺土、粘土、石灰?guī)r、浮石等，尤以煤炭資源最為豐富，且品質(zhì)優(yōu)良，儲量約100億噸?，F(xiàn)有各類煤礦174座，年生產(chǎn)能力在1200萬噸以上，屬全國優(yōu)質(zhì)動力煤基地縣。擁有天然牧坡和人工草地38萬畝，畜牧業(yè)成為縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品獨樹一幟，是優(yōu)質(zhì)燕麥、甜蕎、豆類、谷黍、土豆、胡麻等小雜糧主產(chǎn)區(qū)。全縣林業(yè)建設(shè)卓有成效，有林地面積63.4萬畝，森林覆蓋率高達32%，1995年跨入全國造林綠化百佳縣行列。左云旅游資源豐富。境內(nèi)有古長城、古堡等，周邊30公里內(nèi)有世界著名的古跡云崗石窟、焦贊寺、金沙灘古戰(zhàn)場遺址等。

近年來，該縣充分發(fā)揮土地廣闊和礦產(chǎn)資源豐富兩大優(yōu)勢，加快推進體制、環(huán)境和管理三大創(chuàng)新步伐，深入實施效益型農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、煤炭深加工強縣、民營經(jīng)濟活縣、科技教育興縣四大發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟每年20%以上的快速遞增和社會全面進步。2008年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到184億元，財政總收入2.17億元，農(nóng)民人均純收入2595元，人民生活水平顯著提高。

（二）平遙縣：位于山西省中部，地處晉中盆地、汾河之濱，北接文水，西鄰汾陽，南靠沁源、沁縣，東南與武鄉(xiāng)毗連。全縣轄9鄉(xiāng)5鎮(zhèn)，6個居委會，349個行政村，總面積1260平方公里，其中耕地79萬畝，人口47.7萬人。

平遙縣是全省著名的旅游勝地，被國務(wù)院命名為中國歷史文化名城，交通條件十分便利。近年來，隨著改革開放力度的不斷加強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，現(xiàn)已基本形成鑄造、橡膠、煤焦、針織、牛肉、皮革、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，集約型、擴張型、開放型的經(jīng)濟新格局已初具雛形。

平遙相傳最初是帝堯的封地，后稱為中都，于2700多年前的周宣王時代開始筑城，如今保留下來的古城是明洪武3年重筑，已有600余年歷史，是聯(lián)合國科教文組織確認的世界文化遺產(chǎn)之一。平遙古城是我國目前僅存的帶城墻的4座古城之一，保存得非常完整，古城周長6公里，墻身高10米，外部用特制的城磚修成。墻頂開闊舒展，可以6馬并行。最具特色的是外墻每隔一段距離筑有堞樓一座，稱之馬面。其街道和民間建筑基本上保存著明、清時期的形式。平遙城古色古香，十分規(guī)整，幾條主要街道仍鋪著當年整齊的青色條石。城內(nèi)布局十分嚴謹，“主”字形的街道，分作4大街、8小街、72條“蚰蜒巷”，互相交錯，貫通全城。

平遙在清代中葉以后，是我國金融業(yè)（當時稱作“錢莊”或“票號”）的發(fā)源地之一。當時一些經(jīng)營金融業(yè)的富商在平遙城內(nèi)建造了不少十分講究的深宅大院，商號店鋪，如今雖已百年以上，仍堅固如初。平遙城內(nèi)的民間宅院，大部分是磚木結(jié)構(gòu)，飾以木雕裝飾，油漆彩畫，院落開闊，并有古樹花壇。很能代表北方庭院建筑的特色。如今這些宅院大部分都保存得十分完好。

二、幾點啟示

此次山西之行的初衷并不在于學(xué)習(xí)考察，主要是通過走訪，不斷加深了解、互通信息、交流經(jīng)驗、增進友誼，同時推動兩地的經(jīng)濟合作與社會交往，促進各種資源的合理配置和流動，為路橋的經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為廣闊的空間。因此，考察團對考察地的經(jīng)濟發(fā)展狀況未作深入的考察，但在短短的5天走訪中，考察團一行不僅親眼目睹了山西各地豐富的礦產(chǎn)資源、發(fā)達的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和深厚的人文積淀，而且切身感受到山西各地借西部開發(fā)大潮，不斷解放思想、迎難而上、大膽實踐的濃厚氛圍，其在發(fā)展過程中的某些成功與不足，對路橋完善自身的發(fā)展很有啟發(fā)。

啟示一：要強化生態(tài)環(huán)境和國土資源保護，走可持續(xù)發(fā)展之路

發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決一切問題的前提?？沙掷m(xù)發(fā)展，其核心是經(jīng)濟發(fā)展與保護資源、保護生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。考察團一行在北京首都機場乘汽車上高速公路，經(jīng)八達嶺進入河北境內(nèi)，直達山西大同市及至左云縣，在這8個多小時的行程中，所觸目的大多是大西北黃土高原生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的景象。貧瘠干旱的黃土地，荒涼的平原，光禿禿的山坡，頹廢破敗的村落，許多地方寸早不生，人煙罕見。也看到了，沙漠化荒原上的人工新植樹苗，貧瘠土地上的稀疏高梁、粟米，以及左云黃土平原上的成片綠地。這一路上，人類破壞生態(tài)環(huán)境，改造大自然的痕跡歷歷在目。相反的是，我區(qū)所屬東部沿海地帶，土地肥沃、水源充足、自然生態(tài)環(huán)境較好。近年來，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，國土資源浪費嚴重，自然生態(tài)系統(tǒng)日遭破壞。因此，今后我區(qū)在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須強化國土資源和生態(tài)環(huán)境保護，重視植樹綠化，走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧。

（一）重視保護自然生態(tài)環(huán)境。河北、山西等黃土高原部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，由于過度放牧，破壞了植皮，草原沙漠化，造成水土流失嚴重，土地變得越來越貧瘠，不能種植，成為一片死地。為防治土地沙化，加強水土保持，人們著力荒原、荒山綠化，投入了大量的精力和財力。特別是左云縣，由于歷任政府高度重視生態(tài)保護，通過多年植樹造林，使森林覆蓋率達到32%，生態(tài)環(huán)境得到了很好的改善，從而促進了國民經(jīng)濟每年20%以上的快速遞增。路橋必須以此為鑒，倍加珍惜生態(tài)環(huán)境。目前，在我區(qū)表現(xiàn)最為突出的是企業(yè)排污、固廢拆解和礦山開采。由于長期來沒有得到有效控制，從而導(dǎo)致了水體和空氣污染嚴重，河道見不到清水，近海赤潮頻發(fā)，空氣質(zhì)量每況愈下，山體植皮遭到嚴重破壞。因此，我區(qū)要按照生態(tài)區(qū)建設(shè)要求堅持污染控制，保護大氣水體環(huán)境質(zhì)量，嚴格控制不利于自然生態(tài)的填河開山行為，重視稀缺資源的保護和合理使用。要以“創(chuàng)建”為契機，加強城區(qū)環(huán)境建設(shè)，重視沿路、沿河、沿山的綠化帶建設(shè)；堅持以“千村示范、萬村整治”工程為載體，加大舊村改造和村莊整治力度，重視村莊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護；繼續(xù)實施河道整治，優(yōu)化水系功能，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）重視保護國土資源。土地是我們賴以生存和發(fā)展的最基本的保證，沒有土地，一切都無從談起。依法保護國土資源是一項大戰(zhàn)略、大政策、大道理，不但關(guān)系到我們今天發(fā)展，而且關(guān)系到我們長遠發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我們的子孫后代。山西西北部一片片貧瘠荒蕪、寸草不生的黃土高坡，讓我們深切感受到東部沿海肥沃土地的保貴，真正是寸土寸金。但從我區(qū)用地狀況來看，仍大量存在亂占濫用耕地、非法侵占基本農(nóng)田、亂采亂挖礦山資源等違法用地現(xiàn)象和長期性或季節(jié)性拋荒、土地圈而不用等浪費土地現(xiàn)象。去年以來，在全國范圍開展的土地市場治理整頓，采取了最嚴格的耕地保護政策，正是基于我們越來越嚴重的土地資源破壞和浪費。為此，我們必須進一步強化國土資源保護的意識。充分認識依法保護土地資源是我們一項責無旁貸的重大使命和應(yīng)盡義務(wù)。在實際工作中，要正確處理好保護和合理開發(fā)利用的關(guān)系，牢固確立保護國土資源的觀念，自覺提高遵守土地管理法律法規(guī)的意識和水平。嚴格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于加強耕地保護的精神，切實做好保護基本農(nóng)田“五個不準”。嚴厲打擊亂占濫用耕地、非法侵占基本農(nóng)田、亂采亂挖礦山資源等違法用地行為。

（三）重視土地利用效率。左云縣土地十分廣闊，人均占有15畝，有大片空曠的土地可用。和他們相反的是，我區(qū)人多地少，人均不足1畝，土地后備資源不足是我區(qū)加快城市化進程和經(jīng)濟快速發(fā)展的嚴重制約因素。但另一方面，我區(qū)卻又不同程度地存在城市建設(shè)用地粗放經(jīng)營、土地多頭出讓、土地資源配置不合理及圈而不用等問題。我區(qū)單位面積的投資強度和GDP產(chǎn)出率逐年下降，現(xiàn)有的工業(yè)項目用地，每年平均投資只在35萬元左右，最低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)只有十多萬元。要緩解這種供需矛盾和壓力，只能通過提高單位土地的利用率和產(chǎn)出率來解決。因此，我們必須增強土地利用的效率意識，精打細算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求發(fā)揮土地的最大效益。一要通過制度規(guī)范、市場調(diào)節(jié)和科技進步等綜合手段，積極轉(zhuǎn)變資源的配置和利用方式，促進土地資源利用從外延擴張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。二要進一步提高市場配置國土資源的比例，實現(xiàn)公平競爭，對住宅商品房、商業(yè)、娛樂、旅游項目用地，一律以招拍掛方式進行供應(yīng)。三要根據(jù)《浙江省建設(shè)項目用地控制指標》要求，嚴格按照建設(shè)項目的投資強度、容積率、行業(yè)定額、科技含量等控制指標供應(yīng)土地，對投資強度高、科技含量高、土地產(chǎn)出率高的“三高”建設(shè)項目，優(yōu)先保證土地供應(yīng)。四要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和用地定額供地，減少重復(fù)建設(shè)和“圈地”造成的資源浪費。五要提高耕地種植的效益和水平，鼓勵種植“三高農(nóng)業(yè)”，遏制拋荒。

啟示二：要強化節(jié)約能源的觀念，走節(jié)能型經(jīng)濟發(fā)展之路

能源是現(xiàn)代文明的動力，人類文明的積累和提升，人類社會的進步，無不以能源的利用為基礎(chǔ)。但是，能源的利用是有代價的，地球資源的日益枯竭，生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化，在某種程度上是能源不適當利用的后果。我國的能源消費以煤炭為主，目前，我國人年均能源消耗是1000公斤標準煤，能耗總消耗量高達40億噸標準煤以上。左云縣是全國重點產(chǎn)煤大縣，年產(chǎn)原煤近1500萬噸，但侏羅紀煤田經(jīng)過30多年的開采已趨于枯竭，接下去將向石炭二迭紀煤田開發(fā)，但這些煤田又能堅持幾年？能源是不可再生的。我們不能盲目用能，要把有限能源按照最有利環(huán)境的原則，最高效、最經(jīng)濟地應(yīng)用起來。特別是我區(qū)這種能源相對貧乏的地方，必須要高度重視能源問題，始終堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須珍惜能源的利用，提高能源的利用效率，大力推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，走節(jié)能型經(jīng)濟發(fā)展之路。

1、要實行節(jié)電、節(jié)水措施。黃土高原的荒原難以種植，其原因不旦是土地貧瘠，而更在于缺乏水資源。水資源不足導(dǎo)致草地變荒原，導(dǎo)致人畜難生存，一片死寂蕭條。近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我區(qū)油、電、水和重要原材料供應(yīng)緊張，資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益突出。特別是水、電短缺尤其嚴重。去年我區(qū)用電負荷缺口達 8 萬千瓦，電量缺口達1億度，影響工業(yè)總產(chǎn)值增速近5個百分點；因供水能力嚴重不足，日供水量僅為6萬噸，今年夏季高峰日供水缺口達2萬噸。這不得不引起我們的警覺。為此，我們必須加大宣傳力度，進一步提高全民資源意識和節(jié)約意識，嚴格實行節(jié)電、節(jié)水措施。要強化節(jié)電管理，積極推行有序用電，全面推廣節(jié)電措施，包括限低空調(diào)溫度、使用高效節(jié)能燈、推廣高效節(jié)電器、限時夜景燈光、廣告照明和路燈等。在節(jié)水方面，要推廣節(jié)水型生活用水器具，以及循環(huán)用水和多級串聯(lián)用水等技術(shù)，提高用水重復(fù)利用率；實行用水定額，逐步恢復(fù)實行計劃用水、超計劃用水加價收費的政策，促進全社會節(jié)約用水。

2、要發(fā)展節(jié)能型工業(yè)。目前，我國很多領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)能源告急，國家已對鋼鐵、建材、石化、有色、化工等五大高消耗能源的行業(yè)實行嚴格的監(jiān)控，將加大對這些行業(yè)使用設(shè)備的更新改造，以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和原料路線。顯而易見，能源是制約經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，誰擁有能源，就擁有著發(fā)展。左云縣的優(yōu)勢，其巨大的發(fā)展?jié)摿?，就在于其稟賦優(yōu)越的資源，在于其擁有著儲量100億噸的煤炭。而對于路橋這種缺乏能源的地區(qū)，只有走節(jié)能型工業(yè)發(fā)展之路。目前，我區(qū)已形成了汽車摩托車制造業(yè)、模具及塑料制品業(yè)、電氣及器材制造業(yè)、機械制造業(yè)、金屬制品業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，雖然這些產(chǎn)業(yè)不屬于國家監(jiān)控的五大高耗能行業(yè)，但也具備高耗能的特點。而且我區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量和附加值不高，其效益很大程度上依靠能源的高消耗來實現(xiàn)的，粗放型的增長方式還沒有得到根本改變。為此，我區(qū)在千方百計增加資源有效供給的同時，要積極用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推廣使用先進、高效的節(jié)能設(shè)備和器具，嚴格市場準入，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、水耗等標準。有關(guān)部門要積極探索運用市場機制推動資源節(jié)約，抓緊研究制定和完善節(jié)約降耗的激勵政策，逐步形成企業(yè)和社會自覺節(jié)約資源的機制，努力走出一條經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。

3、要建設(shè)節(jié)能型住房。長期來，我們的居住房沒有講究節(jié)能，只在豪華、面積上做文章。房屋建筑的設(shè)計對保溫隔熱的問題不夠重視，建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能差，室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量惡劣，采暖、空調(diào)能源利用率低。而一些小區(qū)的檔次只在綠化率、容積率和智能化上體現(xiàn)。這是十分錯誤的。建筑特別是我們的居住房，不僅僅要追求智能型，更重要的是節(jié)能型。要提倡向節(jié)能型發(fā)展，住冬暖夏涼的節(jié)能型房子。目前，我國各級政府對建筑節(jié)能工作非常重視，建設(shè)部出臺了《建筑節(jié)能“十五”計劃綱要》，我省于2008年1月1日開始實施《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》，進一步推進全省的建筑節(jié)能工作，以實現(xiàn)建筑節(jié)能50%的戰(zhàn)略目標。因此，我區(qū)要在創(chuàng)建“臺州市康居示范工程”、“康居示范小區(qū)”等項目中推進建筑節(jié)能，分步實施建筑節(jié)能計劃。在建筑物的設(shè)計、建造和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能的標準和政策，使用節(jié)能型的建筑材料、器具和設(shè)備，提高建筑物的保溫隔熱和氣密性能，提高采暖、制冷、照明系統(tǒng)的運行效率。要鼓勵在新建住宅建筑中設(shè)計選用節(jié)能型的采暖、空調(diào)等設(shè)備，引導(dǎo)市民選用節(jié)能型的建筑門窗和照明設(shè)備，提高住宅的科技含量。

啟示三：要強化規(guī)劃的龍頭地位，樹立規(guī)劃就是生產(chǎn)力的意識

規(guī)劃是城市的靈魂。平遙古城嚴謹?shù)某菂^(qū)布局，“主”字形的街道，大街、小街、小巷，互相交錯，貫通全城；喬家大院規(guī)整的“雙喜”布局，精美的建筑；以及大同市老城區(qū)凌亂的建筑，破爛的街容，無不透視出規(guī)劃的重要性，沒有規(guī)劃就沒有如此藝術(shù)般的平遙古城、喬家大院。路橋建區(qū)九年來，兩屆政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、完善和實施工作。近幾年，面對全國各地城市化快速發(fā)展的趨勢，區(qū)委、區(qū)政府更是把規(guī)劃建設(shè)工作擺上重要位置，作為促進全區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵抓手。通過完善規(guī)劃體系、調(diào)優(yōu)城鎮(zhèn)布局、強化規(guī)劃的控制與引導(dǎo)功能，城市的框架逐步拉開，城市的品位明顯提高，城市的功能日漸完善。但我區(qū)規(guī)劃工作仍存在一些不盡如人意的地方，主要是規(guī)劃編制的質(zhì)量不高、超前性不強，規(guī)劃管理機制不夠健全，部分領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識不強，規(guī)劃人才還比較缺乏。這些問題的存在，已成為我區(qū)向更高層次邁進的制約因素，迫切需要我們把規(guī)劃工作擺上重要位置加以認真研究。

（一）要確立規(guī)劃優(yōu)先原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，必須先于建設(shè)，先于管理。規(guī)劃編制一定要高瞻遠矚，盡可能站在更高的層面上，在更廣泛的空間范圍內(nèi)和更長的時間跨度上，按照提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，對城市的未來作出安排。要牢固樹立城市規(guī)劃就是資源，搞好城市規(guī)劃就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是最大的經(jīng)濟效益的觀念，加大力度，加快進度，切實解決好規(guī)劃相對滯后問題。堅持規(guī)劃優(yōu)先原則，很重要的就是要正確把握城市規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃不單單就是建高樓大廈、修寬闊馬路，重要的是完善城市的綜合服務(wù)功能，科學(xué)設(shè)計、合理布局。要突出城市的特色和個性，根據(jù)城市不同的區(qū)位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現(xiàn)特點和優(yōu)勢，克服千城一面的現(xiàn)象。

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[關(guān)鍵詞]PPP模式；政府購買服務(wù)；人才服務(wù)

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.156

PPP是英文“Public-Private-Partnerships”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，簡言之指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，也就是在政府購買服務(wù)中，推進政府與社會資本合作。2014年，蘇州市吳江區(qū)加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建市場化法治化導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機制，制定《關(guān)于推進政府購買服務(wù)的實施意見》，并首次推出《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，對已納入指導(dǎo)目錄且金額達到30萬元以上的項目，進行政府采購。全年服務(wù)類采購金額比2013年增加0.99億元，占采購金額的比重由2013年的3.45%提升至10.58%，成為拓展政府采購范圍的一大亮點。在人才服務(wù)方面，吳江通過政府購買人才服務(wù)的方式，推進人才服務(wù)產(chǎn)品供給，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2013年和2014年涉及政府購買人才服務(wù)的8項事項，至少投入資金6520.55萬元。但是，“PPP模式”下人才服務(wù)供給在吳江剛剛起步，人才社會組織急需培育，服務(wù)效率有待提高，開展本課題研究對于提升人才服務(wù)質(zhì)量，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略具有重要意義。

1 吳江PPP模式下的人才服務(wù)供給的基本情況

第一，人才項目孵化器建設(shè)方面。吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）和太湖新城（松陵鎮(zhèn)）科創(chuàng)園采取租賃方式，按需租用辦公用房作為人才項目的孵化器，通過階段性的租金取代土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后續(xù)物業(yè)管理等費用投入，降低了總投入的同時，縮短了孵化器建設(shè)周期，提高了人才項目引進孵化工作的效率。汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）科創(chuàng)園創(chuàng)新模式，通過政府優(yōu)惠土地出讓的方式，引入高校在孵化器內(nèi)建設(shè)“園中園”，將孵化器建設(shè)、人才項目資源收集、項目評價、項目引進、孵化、管理等功能放給市場，讓有資質(zhì)的機構(gòu)參與科創(chuàng)園建設(shè)，提高孵化器建設(shè)的專業(yè)化程度。

第二，人才引進培養(yǎng)方面。在高技能人才培養(yǎng)上，通過專項資金引導(dǎo)社會組織參與技師培養(yǎng)，對有資質(zhì)并經(jīng)認證的企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的技師班進行補貼（根據(jù)技師班取證技師的數(shù)量，給予相應(yīng)辦學(xué)機構(gòu)補貼）。在高層次人才引進上，2013年與中華英才網(wǎng)獵頭公司合作出資38.18萬元舉辦春秋兩季招聘會，40家企業(yè)參加，合計提供117個需求崗位，成功引進高級人才36名。

第三，人才生根服務(wù)方面。盛澤科創(chuàng)園人才公寓建筑面積25667.53平方米，是由政府向盛虹集團公司租賃，年租金為693.03萬元，由政府出資。采用民營資本建造，市場化運作，小區(qū)化管理，可為人才提供三居室、兩居室以及單身公寓等不同選擇。經(jīng)掛牌認證后，入駐該公寓的人才享受政府補貼。通過財政補助的方式，撬動社會資本參與人才服務(wù)，一定程度上減輕了政府財政負擔，同時也能更好地激發(fā)市場參與人才服務(wù)。

第四，社會化人才服務(wù)平臺建設(shè)方面。率先建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引了任仕達、人才金港、思博、普羅斯普等近20家人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐，構(gòu)建了集人才引進、培訓(xùn)、人力資源外包、人員派遣、人力資源管理咨詢以及人力資源研究等配套齊全的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，在人才服務(wù)上邁出了一大步。

2 吳江PPP模式下的人才服務(wù)供給的問題

第一，PPP模式引進民營資本渠道單一。部分企業(yè)對行業(yè)內(nèi)頂尖的創(chuàng)新人才信息不掌握，能夠為其引薦國際化人才的社會機構(gòu)，在吳江乃至蘇州都鳳毛麟角。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理和緊缺人才引進上，可供使用的渠道不多。部分先行企業(yè)積極運用市場手段，與多地多個獵頭合作，在全國乃至全球獵尋人才，如亨通集團。但絕大部分企業(yè)還停留在市場招工的層面。因市場規(guī)模問題，致使部分高端人才中介服務(wù)機構(gòu)望而卻步。

第二，人才相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資本配套。高度集聚的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)轉(zhuǎn)型升級的過程中，對技能人才操作能力的提升，需求非常迫切。原有的公共實訓(xùn)基地，由于行政化運行機制造成培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、實訓(xùn)設(shè)備更新緩慢，不能滿足相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)需求。如政府主導(dǎo)新建，就需要購置大量的實訓(xùn)設(shè)備。一方面直接增加政府的財政負擔，還需要配備專業(yè)化的管理和運營團隊；另一方面還會因產(chǎn)業(yè)升級面臨設(shè)備更新?lián)Q代、人員更新培訓(xùn)等諸多問題。

第三，人才服務(wù)項目市場化程度不高。目前，全區(qū)有6所經(jīng)過認證的人才公寓，除首家人才公寓外，其他人才公寓均由政府出資建設(shè)或承租，公寓管理也由政府出資托管給物業(yè)管理公司。按照政策規(guī)定，符合租房條件的人才，需入駐經(jīng)認證的人才公寓，才可以申請享受租房補助，一定程度上造成“有政策、難享受”的情況。

第四，PPP模式下的人才服務(wù)項目缺乏評估機制。四個科技企業(yè)孵化器中，除汾湖科創(chuàng)園探索“園中園”模式，引進西安交通大學(xué)參與運營外，其他三個科創(chuàng)園還是依靠政府行政化運營，雖然同時掛牌公司，但兩套牌子一個班子，裁判員和運動員的雙重身份，在項目引進、評審時，常會使他們不能獨立客觀地評價項目。

3 PPP模式下逐步增進人才服務(wù)供給的對策建議

第一，增強PPP模式下人才服務(wù)供給的政策引導(dǎo)和激勵。PPP模式下人才服務(wù)供給主體除了原有的政府公立人才服務(wù)機構(gòu)以外，需要更多的私營企業(yè)、社會組織作為必要補充。這些機構(gòu)的缺失也正是我區(qū)人才服務(wù)市場化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸難題。目前，我區(qū)對私營企業(yè)、社會機構(gòu)參與人才服務(wù)的引導(dǎo)政策很少，僅停留在租用樓宇的政策激勵上，還需要進一步探索，提出更多有吸引力的激勵措施，鼓勵更多有規(guī)模實力、業(yè)務(wù)特色、品牌價值的私營企業(yè)或中介機構(gòu)駐扎吳江，參與服務(wù)企業(yè)和人才。

第二，積極培育PPP模式下人才服務(wù)供給的“市場力量”。在市場化主體的培育上，不僅要關(guān)注人才引進方面的一般中介機構(gòu)，還要將海外人才合作組織等資源引入?yún)墙?；在人才培養(yǎng)方面，探索引入企業(yè)和高校資源，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)、合作院校等作為市場化服務(wù)主體，為全區(qū)人才技能提升開辟新通道；在人才生根服務(wù)方面，鼓勵各類機構(gòu)承建和運營人才公寓，通過統(tǒng)一的市場準入規(guī)則，給予相同的政策資助，較大范圍解決公寓資源短缺的問題。在服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面，要大力引進和培養(yǎng)各類科技中介、金融中介、財務(wù)管理咨詢機構(gòu)，撬動各類行業(yè)協(xié)會、商會的資源，將創(chuàng)新指引、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資規(guī)劃、內(nèi)部管理咨詢等市場服務(wù)功能開發(fā)出來，借助市場專業(yè)化的力量，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供決策咨詢和要素支持。

第三，積極培育PPP模式下人才服務(wù)供給的“消費主體”?！跋M主體”主要包括政府及其職能部門、企事業(yè)單位和社會組織等各類用人單位、各類人才。各類企事業(yè)單位是“大客戶”。需要在全社會進一步營造“人才是第一資源”、“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的氛圍，加大對依靠人才和科技創(chuàng)新成功轉(zhuǎn)型的典型企業(yè)宣傳，進一步激發(fā)廣大企業(yè)負責人關(guān)注人才、關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展。

第四，積極培育PPP模式下人才服務(wù)供給的市場環(huán)境。政府在市場準入、資金扶持、服務(wù)內(nèi)容和標準制定、服務(wù)監(jiān)管等方面承擔主要責任，營造企業(yè)充分公平競爭的市場環(huán)境。服務(wù)主體提供專業(yè)化的人才服務(wù)，滿足用人企業(yè)和人才的需求，完成政府在人才工作方面的考核指標。如在公共實訓(xùn)基地建設(shè)中，政府明確相關(guān)實訓(xùn)基地建設(shè)標準，對有意向建設(shè)公共實訓(xùn)基地的區(qū)內(nèi)外企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)要充分引導(dǎo)，完善公開招投標流程，嚴格服務(wù)質(zhì)量把控，促進市場充分競爭。

參考文獻：

篇9

一、主要做法

1.廣泛動員，提高思想認識。8月1日，制定并印發(fā)了《縣城市管理局紀律作風突出問題專項整治工作實施方案》。8月2日下午，結(jié)合我局紀律作風突出問題專項整治活動，召開了局機關(guān)全體干部職工參加的活動動員大會，局長塔斯加布作了動員講話，深刻闡述了機關(guān)紀律作風突出問題專項整治活動的目的、意義和具體要求，在我局掀起了機關(guān)紀律作風突出問題專項整治活動。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。為加強對機關(guān)紀律作風突出問題專項整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了局機關(guān)紀律作風突出問題專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確職責和分工，切實做好學(xué)習(xí)資料印發(fā)、活動信息編報、網(wǎng)站專題建設(shè)，確保任務(wù)分解到人，責任明確到人。建立了局黨支部成員聯(lián)系指導(dǎo)局各股室紀律作風突出問題專項整治工作制度，全程跟蹤指導(dǎo)檢查整治活動。

3.拓寬渠道，確保學(xué)習(xí)成效。采取自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合、對照檢查與征求意見相結(jié)合、座談討論與撰寫學(xué)習(xí)筆記、心得體會相結(jié)合，抓好學(xué)習(xí)教育，為局機關(guān)紀律作風突出問題專項整治活動奠定了思想基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)。局長親授專題黨課，班子成員結(jié)合分管工作作輔導(dǎo)講座，示范帶動黨員干部自覺加強學(xué)習(xí)。二是調(diào)查研究深學(xué)。圍繞機動車輛人行道違法停放行政處罰、戶外廣告規(guī)劃設(shè)計及健全完善市容環(huán)衛(wèi)管理、城市建筑風貌長效機制等課題，深入基層調(diào)研，撰寫考察報告，做到學(xué)以致用、學(xué)用相長。三是經(jīng)驗交流互學(xué)。通過座談討論、設(shè)置學(xué)習(xí)心得宣傳欄，搭建交流互動平臺，做到互幫互學(xué)，共同提高。四是檢查指導(dǎo)督學(xué)。配備統(tǒng)一學(xué)習(xí)筆記本，明確必學(xué)篇目、自學(xué)要求，建立學(xué)習(xí)考勤、檢查指導(dǎo)制度，確保學(xué)習(xí)落到實處。截止目前，編發(fā)了學(xué)習(xí)資料8份，撰寫了學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得。五是網(wǎng)絡(luò)平臺送學(xué)。在我局qq群設(shè)置集中專項整治專題，及時上傳各類學(xué)習(xí)資料，便于黨員干部隨時能學(xué)、學(xué)得輕松。六是警示教育助學(xué)。組織觀看警示教育片，引導(dǎo)黨員干部從反面典型中汲取教訓(xùn)，防微杜漸，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

4.聯(lián)系實際，深入查擺問題。一是廣泛征求意見。從8月15日開始，局機關(guān)紀律作風突出問題專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組堅持“走下去、請上來”原則，采取發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、召開座談會、深入群眾走訪等形式，廣泛征求縣級各單位、環(huán)衛(wèi)保潔人員、管理相對人對我局機關(guān)紀律作風突出問題專項整治活動開展情況、領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見建議，共征求到涉及5方面8條意見建議，準確反映了當前城管工作中的熱點難點問題。二是深刻自我剖析。針對查擺出來的問題和征求到的意見建議，局黨支部成員結(jié)合工作分工，認真對照檢查自己在貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念，堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾，貫徹落實《廉政準則》等方面存在的問題和不足，著重從主觀上、工作上深入分析問題存在的原因，制定整改措施。三是全面談心交心。圍繞征求到的意見建議和查找出的突出問題，認真開展局黨支部書記與班子成員、班子成員之間、班子成員與所分管部門負責人之間“三層談話”活動，開誠布公地交流思想，推心置腹地交換意見，相互幫助，增進了解，達成共識。據(jù)統(tǒng)計，談心交心6人次，為開好專題民主生活會打牢思想基礎(chǔ)。四是開好專題會議。局黨支部在充分學(xué)習(xí)和準備的基礎(chǔ)上，召開專題民主生活會，重點分析查找班子及班子成員在貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念，堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾，貫徹落實《廉政準則》等方面存在的突出問題，深刻剖析原因，坦誠開展批評和自我批評，真正做到了解剖自己不怕嚴，亮出問題不怕丑，觸及思想不怕痛。重點查找黨員干部作風建設(shè)存在的突出問題，為做好整改落實工作奠定堅實基礎(chǔ)。

5.制定方案，理清工作思路。圍繞分析查找出來的問題，局召開機關(guān)紀律作風突出問題專項整治活動專題整改會，深入剖析存在問題的原因，在充分發(fā)動群眾積極建言獻策的基礎(chǔ)上，進行了多次修改，形成了《縣城管局紀律作風突出問題專項整治活動整改方案》，對存在的問題逐一研究確立整改原則、制定整改措施、確定整改目標、明確整改責任、完善保障措施。

6.落實整改，推動城管發(fā)展。局機關(guān)把整改方案向廣大黨員干部職工進行公布。明確單位主要負責人為第一責任人，切實加強對整改落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、任務(wù)落實到位。對整改落實工作的推進情況，及時向黨員干部職工進行通報，自覺接受黨員干部職工的監(jiān)督，確保整改方案提出的目標任務(wù)落到實處。

二、初步成效

通過機關(guān)紀律作風突出問題專項整治活動的開展，取得了初步的成效：

1.思想認識進一步深化。通過開展機關(guān)紀律作風突出問題專項整治活動，全體干部職工都認識到，機關(guān)紀律作風突出問題專項整治是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)的內(nèi)在要求，也是城管科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的助推器。

2.機關(guān)形象進一步改善。這次機關(guān)紀律作風突出問題專項整頓活動對干部職工的紀律觀念是一次有效的教育，精神面貌煥然一新，工作作風更加扎實，工作干勁和責任心明顯增強，干部作風明顯轉(zhuǎn)變，遵守紀律不嚴、自我要求不高的問題得到有效克服，機關(guān)人員“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象得到糾正，全面推行懇談式執(zhí)法、說理式處罰、首違不罰等人性化舉措，依法管理、文明執(zhí)法的要求得到了較好的落實，積極探索行政獎勵、行政指導(dǎo)、行政示范在行政執(zhí)法工作中的運用，不斷改善執(zhí)法環(huán)境，取得了良好的執(zhí)法效果，重塑了城管形象。

3.服務(wù)水平進一步提升。局各股室把轉(zhuǎn)變工作作風、提高服務(wù)水平作為重點，結(jié)合各自實際，不斷完善了機關(guān)內(nèi)部管理的各項制度，促進了機關(guān)作風轉(zhuǎn)變。同時，從簡化辦事程序、減少審批項目、縮短辦事時間、提高辦事效率、實行公開承諾等方面加以完善和改進，建立健全執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法公開、執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法責任追究等制度，使機關(guān)工作人員服務(wù)意識得到增強，服務(wù)質(zhì)量得到提高，服務(wù)水平再上臺階，規(guī)范服務(wù)、高效服務(wù)進一步體現(xiàn)。

三、主要特點

我局在開展活動中緊密結(jié)合工作特點，堅持“四個注重”：

一是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭。我局在機關(guān)紀律作風突出問題專項整治活動中，領(lǐng)導(dǎo)堅持帶頭：帶頭自覺學(xué)習(xí)、記筆記，帶頭撰寫心得體會，帶頭談心交心，帶頭查擺問題制定整改措施，帶頭開展批評與自我批評，帶頭深入基礎(chǔ)調(diào)研，帶頭整改提高，起到很好的示范效應(yīng)。

二是注重貼近群眾。我局的各項工作是直接面對基層、面對群眾的，所以從活動開展，就本著請群眾監(jiān)督、讓群眾檢驗，請群眾評價、讓群眾滿意的原則，在查擺突出問題向群眾征求意見，制定整改方案向群眾問計，整改承諾向群眾公開，整改落實情況向群眾通報，真正做到請群眾參與、讓群眾知情，請群眾建言、讓群眾表達。

三是注重宣傳引導(dǎo)。通過縣政務(wù)網(wǎng)站反映活動開展情況，及時交流先進經(jīng)驗和好的做法，充分發(fā)揮信息的指導(dǎo)、交流和參謀作用。截至目前，編發(fā)了4期簡報。

篇10

按照省委部署，12月6日至12日，由法棠同志帶隊，13個市（地）和20個省直有關(guān)部門主要負責同志參加的省委省政府學(xué)習(xí)考察團，赴上海市、山東省學(xué)習(xí)考察。通過走訪滬魯個市、縣（區(qū)）及個企業(yè)和單位，切身感受了兩地的巨大發(fā)展變化，學(xué)習(xí)了好經(jīng)驗和好做法。通過對比，進一步增強了推進我省快發(fā)展、大發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感。

一、上海、山東經(jīng)濟發(fā)展基本情況

改革開放以來，特別是進入九十年代以來，滬魯兩省市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展成效顯著，實現(xiàn)了歷史性飛躍，開創(chuàng)了嶄新的局面。

（一）發(fā)展速度快。2003年，上海市、山東省實現(xiàn)gdp分別達到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8%和13.7%，分別實現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22%和22.7%。

今年1-9月，上海市、山東省實現(xiàn)gdp分別達到5305億元和10575億元，分別增長14.2%和15%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2%和26.6%。原創(chuàng)：（注：2003年數(shù)據(jù)中絕對數(shù)為年報數(shù)，增幅為初步統(tǒng)計數(shù)，下同）

（二）經(jīng)濟效益好。2003年，上海市、山東省地方財政一般預(yù)算收入分別達到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國第一。90年代以來年均增長13.7%。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1%和20.7%；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6%和28.4%。

今年1-10月，上海市、山東省地方財政一般預(yù)算收入分別達到959億元和678億元，分別增長25.2%和16.6%。

（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進出口額分別實現(xiàn)1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7%和31.6%。上?？诎锻赓Q(mào)進出口額達2012億美元，增長41.2%；上海集裝箱吞吐量達1128萬標準箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計批準外資項目3.5萬個，外商直接投資實際到位資金超過500億美元，世界500強企業(yè)入駐上海達280多家，跨國公司地區(qū)總部達79家。山東省累計批準外資項目4.3萬個，外商直接投資474億美元，世界500強企業(yè)入駐山東達110多家。

今年1-10月，上海市、山東省進出口額分別實現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6%和37.1%；山東省實際外商直接投資88億美元，增長56.8%。

（四）內(nèi)在活力強。到2003年末，上海市大中型國有企業(yè)完成改制面達72.4%，國有經(jīng)濟比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對經(jīng)濟增長貢獻率達67%；在滬外商投資企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入5400億元，增長56%。山東省有86.7%的國有企業(yè)進行了公司制改革，90%以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了投資主體多元化，95%國有中小企業(yè)實行了多種形式改制；非公有制經(jīng)濟增加值占gdp比重為40.3%；規(guī)模以上私營工業(yè)全年完成增加值594.7億元，增長44.5%。

（五）發(fā)展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產(chǎn)投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1%和51.7%，山東省億元以上大項目1868個。今年1-9月，山東省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成5704.5億元，增長48.7%。

2003年，上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2980.6億元，比上年增長43.5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到26.5%，比上年提高3.1個百分點。山東省規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)實現(xiàn)增加值809.4億元，增長23.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達19.6%。

（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業(yè)崗位46萬個，城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬人，在崗職工人數(shù)757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。

今年1-10月，上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9%和12.5%；1-9月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6337元和2888元，分別增長9.2%和18.1%。

二、上海、山東發(fā)展的主要經(jīng)驗

這次在上海、山東學(xué)習(xí)考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風實。在加快發(fā)展的進程中，始終扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，無論國際國內(nèi)形勢如何變化，無論遇到什么艱難險阻，都“咬定青山不放松”，全力推進，百折不撓，伴隨著發(fā)展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，實事求是，扎扎實實地開展工作。

（一）堅持把解放思想落到實處，真抓實干，不斷創(chuàng)新。

一是把解放思想落實到更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路上。近幾年，山東提出從發(fā)展觀念、市場觀念、效益觀念等8個方面進一步解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。過去上海人認為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過與深圳的對比發(fā)現(xiàn)，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個有利于”原則，中央沒說不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計干得更好。上海在國企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以新的起點和高度，提出新一輪改革要把重心從以國企改革為中心環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向以國資改革帶動國企改革，以國資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進資源的優(yōu)化配置，從整體上搞好國有經(jīng)濟、搞活國民經(jīng)濟的新思路，使國企改革穩(wěn)妥有序的進行。二是把解放思想落實到搶抓機遇上。上海深得機遇之惠，搶抓機遇的意識日益增強。去年，他們準確分析了上海所面臨的國內(nèi)外機遇，提出要“看勢做事”，全面實施科教興市，牢牢抓住當前世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，以制造業(yè)戰(zhàn)略升級為支撐，打造先進制造業(yè)高地。山東在國家實行宏觀調(diào)控、全國土地緊縮的情況下，提前運作，爭取主動，做活土地文章。比如，濰坊高新區(qū)主動出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發(fā)展空間，爭得了發(fā)展機遇。三是把解放思想落實到創(chuàng)新工作機制和方法上。山東創(chuàng)新工作機制，在招商引資工作上，實行制定目標、分解任務(wù)、監(jiān)督考核“三項體系”。各市縣不僅領(lǐng)導(dǎo)干部有指標，而且細化到每個干部身上。同時獎懲分明，領(lǐng)導(dǎo)干部完不成指標，離職去招商，完成后再復(fù)職。最近省委書記、省長帶隊，成立聯(lián)合檢查組，在6天時間里行程2600多公里，檢查了6個市地，并召開現(xiàn)場會。主要是看落地項目，看經(jīng)濟發(fā)展。從基層解決光說不干的問題，使解放思想化作實實在在的行動。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業(yè)績突出，就大膽使用。這次聯(lián)合檢查組檢查之后，一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級干部，大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）堅持從實際出發(fā)，多種形式推進國有企業(yè)改革。上海與山東雖然國有企業(yè)所占比重不同，國企改革所面臨的形勢有別，但其推進改革攻關(guān)中有著共同特色，即：求真務(wù)實，與時俱進，靈活多樣。上海提出了“八個有機統(tǒng)一”，山東實施“六項主要措施”。其核心內(nèi)容，一是以改革的思路籌措改制成本。國企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來”。山東省堅持投資主體多元化，通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民資等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營企業(yè)。山水集團是以水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團，其前身是山東水泥廠，為國有企業(yè)。原來是一個連年虧損、即將倒閉的企業(yè)。通過改制重組兼并了濟南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業(yè)”的方式（即廠址搬遷，土地變現(xiàn)），獲得2億元建設(shè)發(fā)展資金，又不失時機地對位于市區(qū)的所有中小企業(yè)進行改制搬遷，實現(xiàn)了集約化經(jīng)營。企業(yè)順勢改制為民營企業(yè)。他們用“騰籠換業(yè)”籌集來的資金建起了新的生產(chǎn)線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團目前已成為具有2000萬噸水泥生產(chǎn)能力，明年可達3000萬噸，16個子公司遍布全省，位居全國同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。二是憑改革的力量鞏固國企的主導(dǎo)地位。上海辯證地看待國有資產(chǎn)進退、國企改革的“破”與“立”問題。不把國企改革簡單理解為“國退民進”，在有些領(lǐng)域“以進為退”，有些領(lǐng)域“以退為進”。山東面對國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重大的實際，始終堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，不片面強調(diào)國有資本的全部退出，堅持有所為有所不為。作為國家特大型國有企業(yè)和啤酒行業(yè)骨干企業(yè)的青島啤酒曾陷于體制陳規(guī)不能自拔。自1996年開始，大刀闊斧地進行了改革，通過高起點發(fā)展，低成本擴張，以多種方式收購兼并了全國40家啤酒生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)越做越大。借助改革的強大動力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬噸增長到300多萬噸，銷售收入從15億元增長到70多億元，利稅總額從3.5億元增長到近20億元，品牌價值67.1億元，位居全國啤酒行業(yè)之首。通過改革強化了國有企業(yè)的主導(dǎo)地位。三是用改革的措施解決好企業(yè)的后顧之憂。國企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對這一問題，上海強調(diào)抓住國企改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動勞動人事制度改革、社會保障制度改革等聯(lián)動配套。堅持“無情調(diào)整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權(quán)益，規(guī)范改制企業(yè)的勞動關(guān)系。青島市積極探索建立政府主導(dǎo)、全社會參與、市場化運作的就業(yè)促進機制，通過實施弱勢群體“陽光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業(yè)問題，同時為城鄉(xiāng)3.6萬戶、7.5萬人實施了低保，年發(fā)保障金5000萬元，保障率100%。

（三）堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海、山東的強勢發(fā)展，離不開科技第一生產(chǎn)力的作用。高科技園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可替代的重要載體，而發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)離不開政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優(yōu)惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級以上高科技園區(qū)必要的經(jīng)濟管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，以扶助其做大做強。濟南高新區(qū)是1991年全國首批建立的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，原規(guī)劃面積15.9平方公里。為促進高新區(qū)的發(fā)展，2001年市委、市政府為高新區(qū)增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發(fā)展空間。二是引導(dǎo)優(yōu)勢聚集。為了做大做強張江高科技園區(qū)，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰(zhàn)略決策，把全市大部分高科技項目集中到張江，集中優(yōu)勢兵力突破制高點。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國家級“生物醫(yī)藥基地”、“信息產(chǎn)業(yè)基地”、軟件產(chǎn)業(yè)基地、“科技創(chuàng)業(yè)基地”以及國內(nèi)規(guī)模最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)首創(chuàng)的銀行卡產(chǎn)業(yè)基地。三是強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。山東省濰坊高新區(qū)把高新技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民利益通盤考慮，通過給農(nóng)民發(fā)放生活補助、建立養(yǎng)老保險、搞好不動產(chǎn)經(jīng)營，以及把農(nóng)民的補償費等置換成標準廠房和商業(yè)房、把農(nóng)村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農(nóng)村剩余勞動力置換成企業(yè)職工或個體私營業(yè)主等方法，破解了農(nóng)民“三憂”。“三個置換”，贏得了廣大農(nóng)民的擁護和支持，形成了助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強大合力。由于政府的強力扶持，各高新區(qū)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。在科技部組織的2003年國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟發(fā)展能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價中，上海均名列前茅。山東5個園區(qū)在53個國家級園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3個排在前10位，有1個列為第19位。今年1-10月山東省高新區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入2985.5億元，財政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產(chǎn)投資569億元?？萍嫉谝簧a(chǎn)力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。

（四）堅持搞好對外開放和招商引資，原創(chuàng)：不斷擴大經(jīng)濟外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強政策引導(dǎo)。上海強調(diào)以完善投資環(huán)境，改善政府服務(wù)為突破口，突出集聚發(fā)展，增強城區(qū)整體競爭力。確定了加強滬港全面合作的原則和機制，明確了近期加強合作的8個重點領(lǐng)域。同時，在政策上積極引導(dǎo)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)落戶上海，鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造。山東提出了“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經(jīng)外貿(mào)作為經(jīng)濟發(fā)展的“三大亮點”和壓倒一切的三大中心任務(wù)之一。首先選準主攻方向，抓住日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，利用地緣優(yōu)勢，建立面向日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。同時從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選擇一批競爭力強的項目，面向國際大企業(yè)招商。在政策上，建立了“稅外無費區(qū)”，降低了項目進入“門檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優(yōu)勢。各類園區(qū)是開放型經(jīng)濟的重要載體。上海、山東集中精力、集中優(yōu)勢，努力建好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和出口加工區(qū)等各類園區(qū)，把園區(qū)做大、做高、做強，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區(qū)是我國開放度最高、政策最優(yōu)、機制最活的經(jīng)濟區(qū)域，海關(guān)實行封閉監(jiān)管，具有“境內(nèi)關(guān)外”功能。園區(qū)對于出口創(chuàng)匯具有重要作用，去年青島市重點園區(qū)引進千萬美元以上大項目占全市50.6%。三是定目標、階段性落實，注重招商成果。上海、山東不是把對外開放、招商引資的目標、任務(wù)落實到會上，而是要親眼看見項目落在地上，見到實效。上海招商嚴格挑選大項目、高新技術(shù)項目，注重項目落地后對國內(nèi)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的帶動。山東為了抓出實效，各市地專門成立了招商機構(gòu)。濰坊市有三個招商局，下轄市壽光有五個招商局。各局由黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成招商小分隊，分期分批走出進行招商。嚴格落實招商引資責任制，層層分解任務(wù)，一月一考核，一月一公布，一季一兌現(xiàn)，到年底按照四個季度計劃進度比率，依據(jù)硬性要求實行獎懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見成效，從2001年到2003年全省實際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。

（五）堅持經(jīng)濟發(fā)展多元化，堅定不移地促進民營經(jīng)濟的發(fā)育成長。上海、山東在堅持公有制經(jīng)濟主導(dǎo)地位的同時，堅定不移地放手發(fā)展民營經(jīng)濟。一是積極支持中小民營企業(yè)發(fā)展。上海從1999年開始，將扶持中小民營企業(yè)發(fā)展當作大戰(zhàn)略來抓，制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項政策，市政府出臺了鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見，鼓勵市民從事非公有制經(jīng)濟、鼓勵外地企業(yè)到上海創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵非公有制企業(yè)參與上海市國企的資產(chǎn)重組和公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市已有1.2萬戶國有企業(yè)被私企、個體工商戶收購、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營企業(yè)。山東對發(fā)展民營經(jīng)濟實行“四個放開”、“六個一樣”原則，即放開膽量、放開政策、放開領(lǐng)域、放開發(fā)展；對民營企業(yè)同國企一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟待遇、一樣作為各級領(lǐng)導(dǎo)的政績對待。在這樣良好的環(huán)境下，山東民營企業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營企業(yè)名優(yōu)品牌。2003年，全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3753.5億元，個體工商戶和私營企業(yè)分別達到158.6萬戶和22.9萬戶。二是熱情鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展。上海、山東都制定了發(fā)展民營科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，上海民營科技企業(yè)以年均40%的速度發(fā)展，目前，上海民營科技企業(yè)數(shù)量已達2萬個左右。同時還通過建立信貸擔保體系和風險投資退出機制，較好地解決了民營科技企業(yè)融資難的問題。三是大力扶持民營企業(yè)集團化發(fā)展。山東省通過扶持科技含量高、加工型民營企業(yè)，助推民營企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植特色產(chǎn)業(yè)，把150多家骨干民營企業(yè)培育成企業(yè)集團。涌現(xiàn)出一批象山水集團、晨鳴紙業(yè)等在國內(nèi)外同行業(yè)中具有影響力的大型民營企業(yè)。目前全省年收入億元以上的民營企業(yè)達到1086戶，年收入10億元以上的民營企業(yè)達62戶，年收入20億元以上的民營企業(yè)達到18戶。

上海、山東民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了財政增長和農(nóng)民增收。2003年上海市非公有制經(jīng)濟稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長3倍。山東省2003年非公有制經(jīng)濟稅收占全省地方財政收入的52.8%；民營企業(yè)提供的工資性農(nóng)民人均收入達1395元，占全省農(nóng)民人均純收入的44.2%。

（六）堅持大項目牽動戰(zhàn)略，加快培育壯大新的產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級抓大項目。上海突出發(fā)展具有強大牽動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目，重點扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設(shè)備、造船等重點行業(yè)發(fā)展。山東大力實施“三個一批”戰(zhàn)略，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)，取得顯著效果，全省工業(yè)實現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國第一。年銷售收入超過10億元的工業(yè)企業(yè)達到230家，過百億元的21家，過200億元的10家，涌現(xiàn)出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業(yè)和大項目，其中“海爾”成為入選世界100個知名名牌的唯一中國企業(yè)。二是圍繞培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上大項目。上海、山東兩地在新一輪競爭中瞄準產(chǎn)業(yè)定位，加快培育自己新興的支柱產(chǎn)業(yè)。上海以浦東為龍頭，加大項目招商力度，其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)為兩大支柱，近三年已引進項目369個，相繼引進和投資組建了集成電路企業(yè)70家、軟件企業(yè)近200家、生物醫(yī)藥項目130個。到2015年張江園區(qū)將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大項目。上海先后興建了“三港兩網(wǎng)”工程、國際航運中心工程、洋山深水港一期工程、港區(qū)、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)建設(shè)工程等，為工業(yè)高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業(yè)新基地，大搞項目開發(fā)，帶動總量擴張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。山東的濰柴動力堅持技術(shù)創(chuàng)新，做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已占領(lǐng)國內(nèi)外市場，今年銷售收入100億元，預(yù)計明年銷售收入實現(xiàn)200億元，是全國同行業(yè)排名第一。四是圍繞國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大項目。上海、山東抓住國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機遇，以大企業(yè)、知名品牌和雄厚的實力承接大項目。山東抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點，以本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對接，項目落地后，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的良好態(tài)勢。青島高新區(qū)引進了朗訊、帝科化工兩家世界500強企業(yè)的研發(fā)中心。威海高新區(qū)以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業(yè)進區(qū)，同時還引進國內(nèi)25所重點高校、21所科研院所進區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。使山東對外招商和利用外資工作三年邁出三大步。

（七）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強化中心城市的輻射帶動作用。上海按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實力”的總體戰(zhàn)略，堅持不懈地推進郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，把郊區(qū)建設(shè)成了促進發(fā)展的新空間。山東確立了以青島、濟南、荷澤三個中心城市為牽導(dǎo)的東、中、西三大經(jīng)濟圈，中心城市的輻射效應(yīng)、帶動作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經(jīng)濟迅速掘起，gdp占全省66.5%，進出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟。山東省大力支持和鼓勵各地方發(fā)揮獨特優(yōu)勢，唱好自己的“拿手戲”。被譽為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市積極發(fā)揮蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強花城菜鄉(xiāng)這個品牌。目前已發(fā)展無公害蔬菜60萬畝，50多種農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，10多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地，已成為聞名海內(nèi)外的蔬菜基地。特色產(chǎn)業(yè)的壯大有力拉動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。近三年，壽光市國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入年均分別增長15%和20%以上。連續(xù)七屆進入全國農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力百強縣。預(yù)計今年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入可分別完成150億元和11億元，農(nóng)民人均純收入可達到4500元。其中僅蔬菜一項就達3000元。三是堅持促強扶弱，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。山東實施“抓兩頭”戰(zhàn)略，一手抓強縣帶動，一手抓弱縣扶持，以強帶弱、協(xié)調(diào)發(fā)展。30個強縣和30個弱縣互派縣級領(lǐng)導(dǎo)，強縣派到弱縣的擔任縣委副書記、常務(wù)副縣長，有職有權(quán)，簽訂責任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現(xiàn)獎懲。對經(jīng)濟強縣擴大經(jīng)濟自，下放審批管理權(quán)限，可自主設(shè)置縣級行政機構(gòu)。30個弱縣的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅收入比上年增長部分，由省市財政全額返還。

（八）堅持強化政府服務(wù)功能，打造優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是加強透明政府建設(shè)。上海推出以政務(wù)公開為核心，包括政府信息、政府公報、政府采購等系列板塊的政府“陽光行動”。浦東新區(qū)自2000年建政以來，嚴格按“陽光行動”推行政務(wù)公開，政府設(shè)立信息網(wǎng)站和多媒體觸摸屏政務(wù)公開系統(tǒng)，公開1700多項政務(wù)目錄，特別是與招商引資相關(guān)的內(nèi)容，如監(jiān)督投訴、投資咨詢、服務(wù)導(dǎo)航、用戶中心等統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)公開，他們認為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護政府品牌。山東提出“誠信山東”、“法制山東”，在國內(nèi)外享有很高知名度。濟寧市打造出“平安濟寧”品牌，大力加強法制環(huán)境建設(shè)，近幾年，85%以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件，未發(fā)生一起重大安全事故，優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點。今年以來，共吸引內(nèi)資項目3037個，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長2.6倍，世界500強項目已達14個，這個昔日落后地區(qū)正努力向“山東第一方陣”邁進。三是強化政府人性化服務(wù)。上海對外來投資者在購房、購車、子女入學(xué)等多方面提供政策優(yōu)惠。煙臺市為解決外來投資者子女入學(xué)難問題，專門提高了27所涉外小學(xué)的設(shè)施和配套水平，選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點醫(yī)院。在韓日商人云集的威海市，當?shù)匾?guī)劃建設(shè)了兩個配備國際學(xué)校、醫(yī)院和娛樂健身場所的外國人生活小區(qū)。

三、學(xué)習(xí)借鑒上海、山東經(jīng)驗，加快我省經(jīng)濟發(fā)展的意見

耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導(dǎo)并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進經(jīng)濟大發(fā)展和社會大進步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認真學(xué)習(xí)新經(jīng)驗，樹立新觀念，推出新舉措，謀求新發(fā)展。

（一）進一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進國企改革，增強國有經(jīng)濟的控制力。上海、山東國企改革的主要經(jīng)驗是，以發(fā)展為核心，以調(diào)整為主線，以改革為動力，突出戰(zhàn)略重點，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產(chǎn)這篇大文章。國企改革是我省經(jīng)濟工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時還要看到，國有企業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，基礎(chǔ)好，資產(chǎn)大，員工素質(zhì)高。尤其是在振興老工業(yè)基地中，國家相關(guān)政策支持和項目投放還主要向國有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下，發(fā)揮國有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動作用，盡快做大做強并進一步解放其潛能，仍是我省經(jīng)濟提速的重要途徑。一是在思想上要堅持“兩個毫不動搖”。堅持“國強民上”，推動優(yōu)勢資產(chǎn)向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化國民經(jīng)濟布局，鼓勵支持國有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社會和諧。二是方式上要堅持多樣性和靈活性。學(xué)習(xí)借鑒山東“騰籠換業(yè)”的經(jīng)驗，以企業(yè)整體搬遷為契機，加快企業(yè)重組、改造、合資、改制，骨干企業(yè)集團化，優(yōu)勢企業(yè)股份化，中小企業(yè)民營化。三是在難點上形成重點攻堅。要加大力度盤活土地資產(chǎn)，按照城市發(fā)展規(guī)劃，推進地處城市中心企業(yè)搬遷改造，實現(xiàn)土地增值變現(xiàn)，支持國企改革。加強政府與銀行、企業(yè)與銀行的合作，爭取加快處置不良資產(chǎn)；幫助企業(yè)提高信用等級，爭取更多信貸支持。

（二）進一步解放思想，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起支撐我省經(jīng)濟快速發(fā)展的脊梁。上海、山東發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的突出經(jīng)驗是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要精，如上海確立的“兩個優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原創(chuàng)：山東確立的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、裝備制造和石化“四大優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要準，要體現(xiàn)國際化、市場化和區(qū)域經(jīng)濟一體化要求，還要有大項目、大企業(yè)支撐，有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是突出重點，大力發(fā)展?jié)摿Υ?，?yōu)勢明顯和牽動力強的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分工和我省產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，我省應(yīng)突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將其從六大基地，六大產(chǎn)業(yè)群中突出出來，集中力量推進，形成跨躍式發(fā)展勢態(tài)。尤其要高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上看，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但在部分領(lǐng)域和項目上我們有優(yōu)勢，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有很大的內(nèi)需市場，只要積極創(chuàng)造條件，完全能夠抓上去。二是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。要重點抓好哈爾濱、大慶兩個國家級園區(qū)建設(shè)，立足國際先進，國內(nèi)一流，招大商，引大資，成為我省發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的中堅載體，發(fā)揮好示范和引導(dǎo)作用。要加快特色園區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，建立完善社會服務(wù)體系，以骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為牽動，實現(xiàn)中小企業(yè)由分散向集中連線，由單體規(guī)模向群體規(guī)模轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、協(xié)作化、集團化方向發(fā)展。三是高度重視大項目建設(shè)。上海張江科技園引進中芯公司一個集成電站項目，跟進上下游企業(yè)80多家，投資近百億美元。項目是產(chǎn)業(yè)的載體，是核心，是龍頭，引進一個好項目，就可迅速催生和膨脹一個大產(chǎn)業(yè)。我省要認真規(guī)劃、培育、推介、爭取大項目，特別是圍繞六大基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進和爭取一批大項目，重點項目要實行領(lǐng)導(dǎo)負責制，全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。

（三）進一步解放思想，把擴大對外開放擺到更加突出的位置，以加強對俄科技經(jīng)貿(mào)合作為突破口，全面推進對外開放戰(zhàn)略升級。兩省市經(jīng)驗表明，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越來越取決于這個地區(qū)的生產(chǎn)要素聚集能力，在國有資本逐步從競爭性領(lǐng)域退出的情況下，更多的投資要靠大規(guī)模招商引資。為此，我省必須把對外開放擺到更加突出的位置，堅持以開放促改革、促發(fā)展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅之勢，積極推進對外開放戰(zhàn)略升級。目前要抓住“三大機遇”，叫響“一大品牌”。“三大機遇”：一是抓住全球經(jīng)濟增長呈現(xiàn)溫和回升，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整和國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機遇，爭取在3至5年機遇期內(nèi)，加大力度推進以亞太地區(qū)為重點的對外開放。二是抓住中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)升溫，俄羅斯以發(fā)展消費品工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要目標的5至10年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機遇，全面推進對俄科技經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級。三是抓住國家宏觀調(diào)控，東南沿海發(fā)達省市受能源、土地、材料等生產(chǎn)要素制約，“南資北上”和國家支持老工業(yè)基地振興，以及香港活動周的機遇，加大對內(nèi)開放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動，南聯(lián)北開”的對俄合作的品牌。我省有對俄的地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、地方政府及企業(yè)間良好合作基礎(chǔ)等，面對日、韓、美、歐盟及國內(nèi)發(fā)達省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢，搶占先機，以對俄科技合作的巨大品牌效應(yīng)，提高對外開放的知名度、美譽度和聚集能力，構(gòu)筑吸引國內(nèi)資金、港澳及東南亞地區(qū)資金的“洼地”，推動全省對外開放戰(zhàn)略升級。支撐品牌運作要突出抓好對俄投資能源原材料加工、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和科技合作“四大基地”建設(shè)，積極整合黑河、綏芬河、東寧對俄資源，向國家爭取建立國家級出口加工區(qū)。

（四）進一步解放思想，不斷發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，激增經(jīng)濟發(fā)展活力。近幾年，我省民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量還不到1/3。我們必須認真學(xué)習(xí)上海、山東兩地抓民營經(jīng)濟的經(jīng)驗。一是更新觀念，堅決破除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙。觀念上的差異，無疑是我省民營經(jīng)濟落后半拍的一個重要因素。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對發(fā)展民營經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟思想上重視不夠，民營經(jīng)濟規(guī)?？偭科?、產(chǎn)業(yè)層次不高、管理水平落后，品牌優(yōu)勢不大；我省的一些私營企業(yè)經(jīng)營者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營經(jīng)濟發(fā)展作為全省的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略來實施。左己同志在今年11月份的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，提出把明年作為我省“民營經(jīng)濟年”，我非常贊同，希望各級各部門要圍繞這一課題，認真研究謀劃，切實抓出成效。二是要加大對私營企業(yè)的支持、扶持力度。要放手、放膽發(fā)展有市場、有效益的民營企業(yè)，堅決廢除一切限制民營經(jīng)濟發(fā)展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場準入和監(jiān)督管理等方面，都要與國有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。要加大對民營企業(yè)的技術(shù)支持力度，建立私營企業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和激勵機制，協(xié)調(diào)大專院校、科研院所和企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合，提高私營企業(yè)參與市場競爭的內(nèi)在素質(zhì)。三是要拓寬融資渠道。要通過建立信貸擔保體系，有效解決民營企業(yè)融資難的問題。政府要加大力氣整治社會信用環(huán)境不良狀況，商業(yè)銀行要擯棄對私營企業(yè)的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導(dǎo)私營企業(yè)拓展融資方式，通過間接融資、直接融資和風險投資等多種途徑籌集資金。

（五）進一步解放思想，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面打牢縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。上海、山東兩地都把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，從多方面、多角度采取措施，增強縣域經(jīng)濟活力，促進本地區(qū)整體上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我省作為農(nóng)業(yè)大省，在土地和資源上較上海、山東有很大的比較優(yōu)勢，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，在縣域經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新突破。一是要突出抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。要繼續(xù)全面落實中央關(guān)于農(nóng)業(yè)稅改費的優(yōu)惠政策，進一步減輕農(nóng)民負擔。在引導(dǎo)和保護農(nóng)民種糧積極性的同時，充分利用政策、信息、服務(wù)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民按照因地制宜的原則，堅持“打綠色牌、走特色路”，迅速擴大特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，集中力量建設(shè)若干特色知名農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)出龍江綠色農(nóng)業(yè)品牌。要圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保證糧食安全的前提下，對那些有利于農(nóng)民增收的、效益好的經(jīng)濟作物，都要積極支持。要繼續(xù)實施“主輔換位”戰(zhàn)略，按照標準化、規(guī)模化、集約化和良種化的方向，加快發(fā)展畜牧業(yè)，鞏固乳品大省地位。二是要突出抓好重點龍頭企業(yè)，走“工業(yè)興縣”之路。堅持把加快工業(yè)化進程作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的做“強”之舉，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，堅持快中求快、大中求大、好中求好，大、中、小龍頭企業(yè)一起上，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要積極創(chuàng)造條件，促進龍頭企業(yè)和國際市場接軌，增強我省農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和國際市場競爭能力，促進農(nóng)產(chǎn)品增值增效。三是要突出抓好分類指導(dǎo)，走縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路。實施“抓兩頭、帶中間”戰(zhàn)略，一手抓強縣帶動，一手抓弱縣扶持。重點培養(yǎng)10個經(jīng)濟強縣，爭取3-5年內(nèi)有2個以上進入全國百強縣行列。全面落實10強縣各項獎勵政策，在財稅政策、分配制度和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用等方面給予傾斜，最大限度地調(diào)動各地發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性。選擇10個弱縣，由省市領(lǐng)導(dǎo)和省直部門對口包扶支援，指導(dǎo)幫助弱縣加快發(fā)展。四是要突出抓好資源型城市轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展之路。我省資源型城市比較多，在抓縣域經(jīng)濟發(fā)展中，要把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為一個重要方面突出出來。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，理清思路，搞好規(guī)劃，幫助資源型城市抓好轉(zhuǎn)型項目落實。要瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成資源型城市新的經(jīng)濟增長點。