導(dǎo)語：如何才能寫好一篇實(shí)驗(yàn)師職稱論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1造成永久性缺陷工程的驗(yàn)收

現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中明確指出:經(jīng)過翻修或加固處理的分項(xiàng)和分部工程,如果在外形以及尺寸上發(fā)生變化,但是依然能夠滿足施工安全和使用性能時(shí),是允許按照技術(shù)處理和協(xié)商文件進(jìn)行驗(yàn)收。然而,這條標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的問題,雖然許多存在質(zhì)量問題或是存在較大安全隱患的建筑工程能夠通過加固技術(shù)來達(dá)到安全驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),但是在實(shí)際使用功能上卻存在著很大的安全隱患,嚴(yán)重時(shí)甚至出現(xiàn)安全事故;所以,這條標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)質(zhì)上是不符合現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),很多開發(fā)商利用這一漏洞進(jìn)行施工建設(shè),這對(duì)于我國建筑工程的整體質(zhì)量有著消極影響。所以,我國有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定一套嚴(yán)密的工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),這是國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)最低限度,所有的建筑工程施工質(zhì)量都必須達(dá)到這一最低限度,并且對(duì)于那些質(zhì)量沒有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的工程不予通過,而且不允許采用一些補(bǔ)救的方式使其工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

1.2語言不一難以準(zhǔn)確理解和掌握

現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中存在許多由于語言不一使其在實(shí)施過程中很難理解和掌握的情況。這些情況大部分都是由于語言表述不明確,容易產(chǎn)生歧義,主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn):a.在質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中有這么一句話“滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能”與“滿足安全使用”這些語言不僅文字不同,所包含的含義也有所不同,前面一句話的意思是結(jié)構(gòu)安全和使用功能都要滿足要求,而后面那句話的語意就不明確,這就使得施工人員容易摳字眼,使語句產(chǎn)生歧義。所以,語言的不一,將會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中難以準(zhǔn)確的理解和掌握。b.功能的主次。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中明確主要功能和次要功能,在驗(yàn)收條文中有提出:一些永久性的缺陷,如改變建筑結(jié)構(gòu)的外形尺寸,會(huì)影響一些次要的使用功能,為了防止對(duì)社會(huì)財(cái)富帶來的影響,在不影響安全和主要功能正常使用的條件下可以按照處理方案和協(xié)商文件對(duì)建筑工程施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。然而,問題來了,如何對(duì)主次功能進(jìn)行區(qū)分,在現(xiàn)行的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中,對(duì)主要功能和次要功能并沒有明確的區(qū)分;如房屋采光的功能,就只是采光功能,沒有什么主次之分;混凝土梁、柱的功能就是結(jié)構(gòu)支撐,沒有什么主次功能之分;假如相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不明確這個(gè)問題,就會(huì)使本來有主次功能之分的變?yōu)闆]有主次之分,反之也是。所以,在現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中要明確主次之分,這有利于對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)收。

1.3工程質(zhì)量中對(duì)“缺陷”的理解

在不同的場合運(yùn)用缺陷二字所表現(xiàn)出的含義也有所不同。在現(xiàn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)“缺陷”術(shù)語的含義與質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)中“缺陷”術(shù)語的含義是不同的。在現(xiàn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中,對(duì)于更為嚴(yán)重的缺陷還沒有明確的定義。然而,對(duì)缺陷處理的方法也不同,主要有以下處理方法:

a.在現(xiàn)行的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)條文中有明確指出,對(duì)四種不同的缺陷分別提出了不同的處理方法。如對(duì)一般缺陷的處理方法是通過翻修或更換進(jìn)行處理;對(duì)于嚴(yán)重缺陷應(yīng)當(dāng)是推倒重來,對(duì)于更為嚴(yán)重的缺陷必須按照相關(guān)的技術(shù)方案進(jìn)行加固處理。

b.現(xiàn)行質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中明文提出了一些不應(yīng)該有的嚴(yán)重缺陷,也提出了對(duì)出現(xiàn)的嚴(yán)重缺陷,應(yīng)該由施工單位提出相對(duì)應(yīng)的技術(shù)解決方案,并且必須得經(jīng)過監(jiān)理單位認(rèn)可后方可進(jìn)行處理,對(duì)處理的地方必須重新檢查驗(yàn)收。這與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)嚴(yán)重缺陷的處理方式不一致。

c.在有的驗(yàn)收條文中,僅僅提出了不應(yīng)該存在的缺陷,但是沒有具體的列出是什么缺陷,也沒有提出對(duì)該缺陷的處理方法,僅僅只是在相關(guān)條文中提出如何防止這種缺陷的產(chǎn)生;然而,現(xiàn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“缺陷”的理解是不一致的,要求也不一致,處理的方式也不一致。所以,在現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中所出現(xiàn)的缺陷要準(zhǔn)確把握,并分析缺陷的類型,正確讀取缺陷的含義。

2對(duì)現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問題的相關(guān)建議

筆者根據(jù)多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問題提出以下幾條建議:

a.堅(jiān)持杜絕為不符合標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的工程留有余地。我國推行的現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于其他國家的標(biāo)準(zhǔn)來說已經(jīng)很低,如果施工質(zhì)量比這一標(biāo)準(zhǔn)還要低的話,這將會(huì)嚴(yán)重影響我國建筑工程質(zhì)量的發(fā)展;所以,我國對(duì)那些不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑應(yīng)當(dāng)毫不留情,并且應(yīng)當(dāng)逐漸提升我國現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

b.由于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范之間是相互依存,相互匹配的,所以在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中使用的語言盡量做到一致,避免由于語言不一所帶來的問題。

c.現(xiàn)如今,我國現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分借鑒國外的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);然而,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入,我國應(yīng)當(dāng)提升現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到與世界接軌。

3結(jié)論

篇2

一、我國石油企業(yè)成本管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)成本管理的理論研究觀念、方法滯后

我國成本管理的理論研究與改革前相比有了長足的進(jìn)步,但在成本管理研究方面的系統(tǒng)性較差。此外,很多石油企業(yè)仍將成本管理的范圍局限于企業(yè)內(nèi)部甚至只包括生產(chǎn)過程,而忽略了對(duì)其他相關(guān)企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域成本行為的管理。而且,我國雖然有一些企業(yè)進(jìn)行了先進(jìn)成本管理方法的試點(diǎn),并取得了不錯(cuò)的成績,但整體上講,成本管理方法還是很陳舊。

(二)企業(yè)內(nèi)部成本管理主體的定位失誤

長期以來,人們存在一種偏差:把成本管理作為財(cái)務(wù)人員、少數(shù)管理人員的專利,認(rèn)為成本、效益都應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),而把各車間、部門、班組的職工只看作生產(chǎn)者,導(dǎo)致管成本的不懂技術(shù)、懂技術(shù)的不懂財(cái)務(wù),廣大職工對(duì)于哪些成本應(yīng)該控制,怎樣控制等問題無意也無力過問,成本意識(shí)淡漠。職工感受不到市場壓力,控制成本的積極性無法調(diào)動(dòng)起來,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三)成本管理信息失真

在我國,有相當(dāng)多的企業(yè)管理者因偷逃稅款、粉飾業(yè)績、謀取私利或小團(tuán)體利益等不良利益動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng),任意調(diào)整、編造成本資料,從而使成本信息失真現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

(四)過分細(xì)化分工,導(dǎo)致成本過高

企業(yè)內(nèi)部的分工越來越精細(xì),這就要求企業(yè)進(jìn)行高度的協(xié)作管理,由此導(dǎo)致企業(yè)管理的協(xié)調(diào)體成本過高;另外由于過細(xì)的分工導(dǎo)致企業(yè)管理復(fù)雜化,不利于企業(yè)管理效率的提高,從而為企業(yè)帶來一定的低效率成本,并造成直接經(jīng)濟(jì)損失和人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、影響我國石油企業(yè)成本的因素分析

(一)資源狀況

油田企業(yè)成本的高低和經(jīng)濟(jì)效益的好壞,主要來自勘探、開發(fā)、油氣生產(chǎn)的級(jí)差地租,而級(jí)差地租的多少受資源狀況和追加投入和投入的效率的影響。

(二)勘探開發(fā)所處階段

油田所處油藏類型不同,所處勘探開發(fā)階段不同,表現(xiàn)在油田遞減狀況和鉆井的投資、生產(chǎn)費(fèi)用等不盡相同。如在油田生產(chǎn)初期,由于地下能量較高,原油單純依靠地層自然能量就可以流出井口,因此,這一時(shí)期的成本在總的生產(chǎn)成本中所占比例很小,而探井、開發(fā)井的折舊費(fèi)用則比例很大。當(dāng)油田進(jìn)入生產(chǎn)中后期,地層能量逐漸下降,為保持油田產(chǎn)量,必須采取許多穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)措施。這些措施的相應(yīng)費(fèi)用在石油成本中所占比例越來越大,從而會(huì)明顯改變生產(chǎn)初期的成本構(gòu)成情況。

(三)科技水平

科技水平的高低和不同方法的應(yīng)用,影響著勘探、開發(fā)和生產(chǎn)等各階段的成本。另一方面,采用高新技術(shù)會(huì)提高局部成本,但由于投入、產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)變化,有可能會(huì)引起整個(gè)油田成本水平的下降。

(四)企業(yè)組織形式和管理水平

目前我國的油田內(nèi)部各單位管理機(jī)構(gòu)較臃腫,管理層次較多,“大而全、小而全”的現(xiàn)象較嚴(yán)重。因此,石油成本中的非生產(chǎn)性因素太多,出現(xiàn)了成本不實(shí)現(xiàn)象,從而削弱了成本信息在管理決策中的作用。

(五)財(cái)務(wù)費(fèi)用的高低

從企業(yè)總成本的角度而言,負(fù)債成本(利息)已成為石油企業(yè)的固定負(fù)擔(dān)。特別在低油價(jià)、企業(yè)營業(yè)毛利水平較低、債務(wù)包袱沉重的情況下,這種固定的負(fù)擔(dān)就顯得尤為沉重,再加上匯率變化帶來的損失,更加大了石油企業(yè)的資金平衡壓力。

(六)國家政策

不同的國家產(chǎn)業(yè)政策和稅賦比例,對(duì)石油企業(yè)投入、產(chǎn)出的影響和未來發(fā)展影響很大。

三、我國石油企業(yè)成本控制的方法思考

(一)目標(biāo)成本法

目標(biāo)成本是根據(jù)預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)的銷售收入,扣除目標(biāo)利潤計(jì)算出來的成本。目標(biāo)成本的制定從企業(yè)的總目標(biāo)開始,逐級(jí)分解成基層的具體目標(biāo)。制定時(shí)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行人自己參與,專業(yè)人員協(xié)助,以發(fā)揮各級(jí)管理人員和全體員工的積極性和創(chuàng)造性。目標(biāo)成本管理法強(qiáng)調(diào)授權(quán),給下級(jí)一定自,減少干預(yù),在統(tǒng)一的目標(biāo)下發(fā)揮下級(jí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神。

(二)成本否決法

為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,使成本指標(biāo)在獎(jiǎng)金分配中起決定性作用,并嚴(yán)格考核,實(shí)行成本否決制?；緝?nèi)容是:如果成本指標(biāo)完不成,其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成得再好,也不能得獎(jiǎng)。在考核中,成本考核不僅與獎(jiǎng)金掛鉤,而且與職工晉級(jí)掛鉤,成本指標(biāo)完不成,不僅不能得獎(jiǎng),同時(shí)也不能晉升。

(三)檔次成本法

檔次成本法是將產(chǎn)品的目標(biāo)成本分為3個(gè)檔次:最高目標(biāo)、較高目標(biāo)和最低目標(biāo)。然后再將各種檔次的目標(biāo)成本進(jìn)行分解,制定出各種檔次下的材料消耗、費(fèi)用支出定額,并以各車間、管理部門為責(zé)任中心,核定各責(zé)任中心的考核標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行嚴(yán)格考核,以達(dá)到成本最低,經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。

(四)標(biāo)準(zhǔn)成本法

標(biāo)準(zhǔn)成本是指在較高效益下預(yù)計(jì)產(chǎn)品所耗費(fèi)的原料、人工及制造費(fèi)用發(fā)生的成本。標(biāo)準(zhǔn)成本是通過詳細(xì)的調(diào)查、認(rèn)真分析和精確計(jì)算來制定的,用于評(píng)價(jià)實(shí)際成本、衡量工作效率的一種預(yù)計(jì)成本。

四、油田企業(yè)控制和降低油氣成本的主要措施

1.全面推行目標(biāo)成本管理。

(1)成立預(yù)算委員會(huì)。

成立以油田主要領(lǐng)導(dǎo)為主任,各主要職能部門負(fù)責(zé)人為主要成員的預(yù)算委員會(huì),通過考察、研究和討論,決定各責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)。這與以往在歷史成本的基礎(chǔ)上統(tǒng)一“砍一刀”的預(yù)算方法相比,有了很大的科學(xué)性和先進(jìn)性。

(2)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到“縱向到底、橫向到邊”。

油田要對(duì)部門和其所屬單位進(jìn)行細(xì)致的劃分,把目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位,做到“橫向到邊”。同時(shí),要求下級(jí)單位在進(jìn)行內(nèi)部單位管理中,把成本進(jìn)一步細(xì)分,使每個(gè)崗位、每個(gè)人都有一定的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)“縱向到底”。

(3)在成本控制過程中發(fā)揮激勵(lì)、約束機(jī)制的作用。

在成本控制過程中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)、約束機(jī)制的作用,如為約束下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的行為,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度;為防止下屬單位的短期行為,實(shí)行專項(xiàng)資金制度;為調(diào)動(dòng)職工積極性,實(shí)行獎(jiǎng)金與成本掛鉤、工資與成本掛鉤的制度等。

2.按成本類別實(shí)施控制。

按照責(zé)任與權(quán)力對(duì)等的原則,將油氣成本按類別分別落實(shí)到相應(yīng)的單位和分管者加以控制。

(1)將勘探成本和勘探費(fèi)用落實(shí)到勘探部門,再由勘探部門落實(shí)到各油氣田企業(yè),重點(diǎn)考核單位勘探成本及物化探成本占勘探總成本的比例和勘探干井成本占探井成本的比例。

(2)將開發(fā)成本和折舊折耗與攤銷落實(shí)到各油氣田企業(yè),再由各油氣田企業(yè)將單位開發(fā)成本落實(shí)到開發(fā)部門。重點(diǎn)考核單位開發(fā)成本,同時(shí)考核折舊折耗與攤銷。

(3)將現(xiàn)金操作成本落實(shí)到各油氣田企業(yè),再由各油氣田企業(yè)落實(shí)到各采油(氣)廠。

(4)將管理費(fèi)用與財(cái)務(wù)費(fèi)用分別落實(shí)到油田總部和各油氣田企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門,然后再由財(cái)務(wù)管理部門分別落實(shí)到各職能管理部門。

3.控制老區(qū)油氣成本,實(shí)現(xiàn)老區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

目前國內(nèi)主力區(qū)塊大多已進(jìn)入“三高”階段,呈現(xiàn)出原油產(chǎn)量下降,單位油氣成本上升的趨勢(shì)。采取合理措施,控制老區(qū)油氣成本,是降低油氣成本的關(guān)鍵和重要舉措。

(1)改變生產(chǎn)方式,變低效無效為高效有效。

目前全國已有多個(gè)油田改變生產(chǎn)方式,通過撈油生產(chǎn)、低效井轉(zhuǎn)注、生產(chǎn)井間開、注水井間注或停注、簡化地面工藝流程等生產(chǎn)方式,可使許多按常規(guī)方式無法開采的油井實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效開采。

(2)健全和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理功能。

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心工作,要重點(diǎn)發(fā)揮其資金運(yùn)營中心、成本控制中心、會(huì)計(jì)核算中心及資本經(jīng)營中心等四大功能。

(3)依靠科技進(jìn)步,努力降低成本。

國外石油公司科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上,我國只有40%多。因此,借鑒國外成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)降低成本的空間還很大。

(4)減員增效,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低人工成本。

目前,我國一般石油企業(yè)人工成本占總成本的比例是國外石油公司的4～4.5倍,人工成本過高且剛性化是當(dāng)前成本構(gòu)成中面臨的主要問題之一,通過精簡隊(duì)伍降低人工費(fèi)用是降低總成本的重要舉措。

(5)處置高成本區(qū)塊,優(yōu)化產(chǎn)量的成本結(jié)構(gòu)。

處于開發(fā)后期和特殊類型油田,勘探開發(fā)及油氣操作成本相對(duì)較高。應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量原則,將這些高成本的油田(區(qū)塊),通過出售、出租、委托開采及人員與資產(chǎn)整體分離等各種方式予以處置,優(yōu)化產(chǎn)量的成本結(jié)構(gòu),降低油氣成本的總體水平。

篇3

1、城市園林的功能

隨著城市日趨工業(yè)化和現(xiàn)代化，隨之而來的是工礦企業(yè)的“三廢”污染嚴(yán)重地破壞了人居環(huán)境，威脅著居民的身心健康。科學(xué)家和園林專家曾多次提出，將森林引入城市，讓森林發(fā)揮其生態(tài)功能，以改善城市日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。城市園林的基本功能作為現(xiàn)代城市建設(shè)范疇的城市園林綠化,其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都應(yīng)落實(shí)在有利于促進(jìn)城市居民的身心健康這一目標(biāo)上。所謂身健康,就是城市園林綠化首先應(yīng)產(chǎn)生良好的生態(tài)效益,使城市生態(tài)環(huán)境得到最有效的改善,從而有利于人們的身體健康；所謂心健康,就是城市園林綠化應(yīng)該給人們美的視覺享受,并且通過城市園林綠化景觀的展現(xiàn),使人們感受到城市色彩的豐富絢麗,品味到城市特有的人文風(fēng)貌與歷史脈絡(luò),從而使人們獲得心靈的滿足。因此,城市園林綠化的根本目的決定了它應(yīng)充分發(fā)揮出兩方面的功能：

1.1改善城市生態(tài)環(huán)境城市綠地系統(tǒng)是城市中惟一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施,在保持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡、改善城市環(huán)境質(zhì)量方面,具有其他設(shè)施不可替代的功效,是提高城市居民生活質(zhì)量的一個(gè)必不可少的依托條件。城市園林綠化通過植樹、種灌、栽花、培草、營造建筑和布置園路等過程,不僅要提高城市的綠地率,也要充分利用立體多元的綠色植被的生態(tài)效應(yīng),包括吸音除塵、降解毒物、調(diào)節(jié)溫濕度、有效降低城市污染的程度,改善城市生態(tài)環(huán)境,使城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)到清潔、舒適、優(yōu)美、安全的要求,從而為市民創(chuàng)造出一個(gè)良好的城市生活空間。但草坪的生態(tài)功能有限，只相當(dāng)于森林的1/25.光靠草坪來改善生態(tài)，改善環(huán)境是不夠的。相比起來，建設(shè)上有高大的喬木，中有低矮的灌木林，地面上是草本地被植物的森林，其生態(tài)和環(huán)境價(jià)值就要高得多。國際上以“城市之肺”來比喻森林對(duì)城市的作用。由城市森林構(gòu)造的“肺部”吸納的則是塵土、廢氣、噪音等污染物，呼出的是氧氣和水分。這是提高城市居民生活質(zhì)量的必要條件。因此,城市園林綠化要把改善城市生態(tài)環(huán)境作為首要功能。

1.2美化市容,充分烘托城市環(huán)境的文化氛圍城市園林綠化根據(jù)不同城市的自然生態(tài)環(huán)境,把大量具有自然氣息的花草樹木引進(jìn)城市,按照?qǐng)@林手法加以組合栽植,同時(shí)將民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化中,營造出各種不同風(fēng)格的城市園林綠化景觀,從而使城市色彩更豐富,外觀更美麗,并且通過不同園林綠化景觀的展現(xiàn),充分體現(xiàn)出城市的歷史文脈和精神風(fēng)貌,使城市更富文化品味。森林綠量是草坪的3倍。據(jù)測(cè)定，同樣面積的喬、灌、草復(fù)層種植結(jié)構(gòu)的森林，其植物綠量約為單一草坪的3倍，因而其生態(tài)效益也明顯優(yōu)于單一草坪。因此，為了提高土地的有效利用率并達(dá)到最佳的生態(tài)效益，最大限度地改善人居環(huán)境，喬、灌、草的合理配置和有機(jī)結(jié)合的綠化方式是最優(yōu)選擇模式。而森林則有良好的參與性能，人們可在森林中盡享鳥語花香、盡情休閑娛樂，使人與自然和諧、融洽地相處。美好的市容風(fēng)貌不僅可以給人美的享受,令人心曠神怡,而且可以陶冶情操,并獲得知識(shí)的啟迪。美好的市容風(fēng)貌還有利于吸引人才和資金,有利于經(jīng)濟(jì)、文化和科技事業(yè)的發(fā)展。因此,成功的城市園林綠化在美化市容的同時(shí)還應(yīng)充分體現(xiàn)出城市特有的人文底蘊(yùn),這是城市園林綠化重要而獨(dú)特的功能。

2、城市園林現(xiàn)狀

2.1城市綠地結(jié)構(gòu)趨向單一,缺乏生態(tài)學(xué)指導(dǎo)

在城市園林綠地建設(shè)中,為了獲得整齊劃一的人工美,從空間結(jié)構(gòu)上缺乏群落的分層,往往是單純的草本、灌木或喬木相互孤立的種植,而生態(tài)穩(wěn)定性最強(qiáng)的喬灌草結(jié)構(gòu)則較少見。尤其是在近年來全國大中城市興起的草坪熱,更是將這種單一性傾向推向了頂峰。另外,從生態(tài)學(xué)的角度而言,不同地域、不同氣候、不同水土的城市,都有最適合于本地生長的植物群落。將這些植物群落根據(jù)不同的需要選擇運(yùn)用到城市園林綠化的過程中,就可以自然地體現(xiàn)出城市綠色景觀的地域特征,從而產(chǎn)生可識(shí)別性和特色性。如穿行于椰林夾道的城市街道,就會(huì)使人體驗(yàn)到南方沿海城市特有的風(fēng)韻；而徜佯在白樺掩映的林陰道上,便會(huì)使人感受到北方城市的風(fēng)格。這種突出地理特征、凸現(xiàn)城市風(fēng)貌、因地制宜而又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的綠化理念,應(yīng)該成為城市園林綠化建設(shè)的主導(dǎo)法則。但這一法規(guī)近些年來在名為“現(xiàn)代化”實(shí)則西洋化的城市園林綠化中被削弱甚至否定了。于是原產(chǎn)于韓國、后風(fēng)行于歐美、現(xiàn)風(fēng)靡于中國的韓國草草坪大片大片地在城市鋪起來了,不論這個(gè)城市地處東西還是南北,也不管這個(gè)城市是干旱少雨還是多雨潮濕；而一些適合在熱帶沿海城市生長的植物如檳榔樹、棕櫚樹、椰子樹等等,也被廣泛引種到大江南北的城市之中。在這樣的園林綠化過程中,城市的地域特征在綠色景觀中消失了,人們也因體驗(yàn)不到城市應(yīng)有的獨(dú)特風(fēng)貌和魅力而興味索然。可見,這種結(jié)構(gòu)趨向單一的城市園林綠化,削弱了每個(gè)城市應(yīng)有的獨(dú)特風(fēng)貌,影響了每個(gè)城市特有的魅力,不僅有害于城市景觀的美化和城市形象的樹立,而且也大大弱化了城市園林綠化應(yīng)發(fā)揮的生態(tài)效益。從旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度看,這種單一的城市園林綠化也大大降低了旅游者對(duì)城市的興趣,使他們將城市作為旅游的“站”而不是旅游的“點(diǎn)”,顯然這對(duì)城市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。

2.2綠地生態(tài)效益重視不夠，綠化體系亟待完善

城鎮(zhèn)綠化中引進(jìn)一些適宜的樹種是非常必要的，但相比之下使用鄉(xiāng)土樹種更為可靠、廉價(jià)和安全，因此這兩者都應(yīng)改受到重視。北方城鎮(zhèn)受自然環(huán)境的影響，常綠樹種資源有限，在冬季缺少綠色。因此許多城鎮(zhèn)都非常注意常綠樹種的引進(jìn)。當(dāng)然，從豐富景觀的角度來說，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹５怯行┏＞G樹種引種進(jìn)來后，許多都處于瀕死邊緣，不要說發(fā)揮生態(tài)效益，僅僅是維持生命。相反，一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹種，不僅能夠在夏季旺盛生長而發(fā)揮降溫增濕、凈化空氣等生態(tài)效益，而且在冬季落葉闊葉增加光照，起到增溫作用。目前許多城市在綠化建設(shè)中，熱衷于引進(jìn)外國植物及新品種，忽視鄉(xiāng)土樹種，尤其是建群種的應(yīng)用。在植物景觀設(shè)計(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，不重視植物的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征，片面追求視覺效果和美化效果，導(dǎo)致城市森林景觀單調(diào)，缺乏自然特性，生態(tài)效益低下，不能充分發(fā)揮單位面積上應(yīng)有的森林生態(tài)效益。從全國城鎮(zhèn)綠化的現(xiàn)狀來看，除了城鎮(zhèn)森林公園、城郊片林等原生綠地體現(xiàn)了多樹種、多層次的喬灌草結(jié)合的復(fù)層結(jié)構(gòu)以外，在其余的大部分的綠化模式中，品種單一，抗逆性差，甚至是僅為造景而造景的現(xiàn)象非常普遍，這類設(shè)計(jì)忽視了植物本身的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，于城市森林綠地建設(shè)自然化、生態(tài)化的趨勢(shì)背道而馳。

2.3缺乏文化品味,難覓歷史文脈

如同建筑不是建筑材料的堆砌而是建筑思想的體現(xiàn),城市不是建筑的胡亂拼湊而是城市建設(shè)思想的物化一樣,城市園林綠化也決非簡單的植樹、栽花、培草,也并非僅僅是從生態(tài)法則角度來種植好花草樹木,而是一種源于自然而高于自然的有著豐富文化內(nèi)涵的植樹栽花培草活動(dòng)。因此,城市園林綠化是保持和塑造城市風(fēng)情、文脈和特色的重要方面,應(yīng)在以自然生態(tài)條件和地帶性植被為基礎(chǔ)的同時(shí),將民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化建設(shè)之中,烘托出城市環(huán)境的文化氛圍,從而體現(xiàn)出城市特有的人文底蘊(yùn)。不同國家、不同地域、不同民族、不同城市都有著不同的文化背景與歷史脈絡(luò),城市園林綠化必須充分考慮和運(yùn)用這些文化背景。然而近些年來,國內(nèi)一些城市的園林綠化建設(shè)都往往偏離了城市自身的文化特色,偏離了城市自身的歷史文脈,或以西化的美學(xué)視覺來指導(dǎo)城市園林綠化,或舉著“借鑒”的旗幟去抄襲模仿別人的成功之作,如歐美式草坪的全方位推廣,模紋花壇的廣泛流行等。結(jié)果使人們很難從城市園林綠化景觀中品味出不同城市的人文風(fēng)格,更難從中讀出不同城市的歷史文脈,從而使城市喪失了自身應(yīng)有的獨(dú)特性和吸引力。

3、樹種選擇配置

樹木是構(gòu)成森林最基本的組成要素，科學(xué)的選擇城市森林樹種是保證城市森林發(fā)揮多種功能的基礎(chǔ)，也直接影響城市森林的經(jīng)營和管理成本。

3.1發(fā)展各種高大的喬木樹種

在我國城市綠化用地十分有限的情況下，要達(dá)到以較少的城市綠化建設(shè)用地獲得較高生態(tài)效益的目的，必須發(fā)揮喬木樹種占有空間大、壽命長、生態(tài)效益高的優(yōu)勢(shì)。比如德國城市森林樹木達(dá)到12修剪6以下的側(cè)枝，林冠下種植櫟類、山毛櫸等闊葉樹種。我國的高大樹木物種資源豐富，30～40的高大喬木樹種很多，應(yīng)該廣泛加以利用。在高大喬木樹種選擇的過程中除了重視一些長壽命的基調(diào)樹種以外，還要重視一些速生樹種的使用，特別是在我國城市森林還比較落后的現(xiàn)實(shí)情況下，通過發(fā)展速生樹種可以盡快形成森林環(huán)境。

3.2按照我國城市的氣候特點(diǎn)和具體城市綠地的環(huán)境選擇常綠與闊葉樹種

喬木樹種的主要作用之一是為城市居民提供遮蔭環(huán)境。在我國，大部分地區(qū)都有酷熱漫長的夏季，冬季雖然比較冷，但陽光比較充足。因此，我國的城市森林建設(shè)在夏季能夠遮蔭降溫，在冬季要透光增溫。而現(xiàn)在許多城市的城市森林建設(shè)并沒有這種考慮，偏愛使用常綠樹種。有些常綠樹種引種進(jìn)來了，許多都處在瀕死的邊緣，幾乎沒有生態(tài)效益。一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹種，不僅能夠在夏季旺盛生長而發(fā)揮降溫增濕、進(jìn)化空氣等生態(tài)效益，而且在冬季落葉增加光照，起到增溫作用。因此，要根據(jù)城市所處地區(qū)的氣候特點(diǎn)和具體城市綠地的環(huán)境需求選擇常綠與落葉樹種。

3.3選擇本地帶野生或栽培的建群種

追求城市綠化的個(gè)性與特色是城市園林建設(shè)的重要目標(biāo)。地區(qū)之間因氣候條件、土壤條件的差異造成植物種類上的不同，鄉(xiāng)土樹種是表現(xiàn)城市園林特色的主要載體之一。使用鄉(xiāng)土樹種更為可靠、廉價(jià)、安全，它能夠適應(yīng)本地區(qū)的自然環(huán)境條件，抵抗病蟲害，環(huán)境污染等干擾的能力強(qiáng)，盡快形成相對(duì)穩(wěn)定的森林結(jié)構(gòu)和發(fā)揮多種生態(tài)功能，有利于減少養(yǎng)護(hù)成本。因此，鄉(xiāng)土樹種和地帶性植被應(yīng)該成為城市園林的主體。建群種是森林植物群落中在群落外貌、土地利用、空間占用、數(shù)量等方面占主導(dǎo)地位的樹木種類。建群種可以是鄉(xiāng)土樹種，也可以是在引入地經(jīng)過長期栽培，已適應(yīng)引入地自然條件地的外來種。建群種無論是在對(duì)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的適應(yīng)性，增建群落的穩(wěn)定性，還是展現(xiàn)當(dāng)?shù)厣种参锶郝渫饷蔡卣鞯确矫娑加胁豢商娲淖饔谩?/p>

4、園林植物配置原則及方法

4.1配置原則

4.1.1整體優(yōu)先原則

城市園林植物配置要遵循自然規(guī)律，利用城市所處的環(huán)境、地形地貌特征，自然景觀，城市性質(zhì)等進(jìn)行科學(xué)建設(shè)或改建。要高度重視保護(hù)自然景觀、歷史文化景觀，以及物種的多樣性，把握好它們與城市園林的關(guān)系，使城市建設(shè)與自然和諧，在城市建設(shè)中可以回味歷史，保障歷史文脈的延續(xù)。充分研究和借鑒城市所處地帶的自然植被類型、景觀格局和特征特色，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加植物配置的藝術(shù)性、趣味性，使之具有人性化和親近感。

4.1.2生態(tài)優(yōu)先的原則

在植物材料的選擇、樹種的搭配、草本花卉的點(diǎn)綴，草坪的襯托以及新平裝的選擇等必須最大限度地以改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)該盡量多地選擇和使用鄉(xiāng)土樹種，創(chuàng)造出穩(wěn)定地植物群落；充分應(yīng)用生態(tài)位原理和植物他感作用，合理配置植物，只有最適合的才是最好的，才能發(fā)揮出最大的生態(tài)效益。

4.1.3可持續(xù)發(fā)展原則

以自然環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，按照生態(tài)學(xué)原理，在充分了解各植物種類的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性的基礎(chǔ)上，合理布局、科學(xué)搭配，使各植物種和諧共存，群落穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到調(diào)節(jié)自然環(huán)境與城市環(huán)境關(guān)系，在城市中實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1.4文化原則

在植物配置中堅(jiān)持文化原則，可以使城市園林向充滿人文內(nèi)涵的高品位方向發(fā)展，使不斷演變起伏的城市歷史文化脈絡(luò)在城市園林中得到體現(xiàn)。在城市園林中把反應(yīng)某種人文內(nèi)涵、象征某種精神品格、代表著某個(gè)歷史時(shí)期的植物科學(xué)合理地進(jìn)行配置，形成具有特色地城市園林景觀。超級(jí)秘書網(wǎng)

4.2配置方法

4.2.1近自然式配置

所謂近自然式配置，一方面是指植物材料本身為近自然狀態(tài)，盡量避免人工重度修剪和造型，另一方面是指在配置中要避免植物種類地單一、株行距地整齊劃一以及苗木的規(guī)格的一致。在配置中，盡可能自然，通過不同物種、密度、不同規(guī)格的適應(yīng)、競爭實(shí)現(xiàn)群落的共生與穩(wěn)定。目前，城市森林在我國還處于起步階段，森林綠地的近自然配置應(yīng)該大力提倡。首先要以地帶性植被為樣板進(jìn)行模擬，選擇合適的建群種；同時(shí)要減少對(duì)樹木個(gè)體、群落的過渡人工干擾。上海在城市森林建設(shè)改造中采用宮協(xié)造林法來模擬地帶性森林植被，也是一種有益的嘗試。

4.2.2融合傳統(tǒng)園林中植物配置方法

充分吸收傳統(tǒng)園林植物配置中模擬自然的方法，師法自然，經(jīng)過藝術(shù)加工來提升植物景觀的觀賞價(jià)值，在充分發(fā)揮群落生態(tài)功能的同時(shí)盡可能創(chuàng)造社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

1彭振華城市林業(yè)中國林業(yè)出版社2003

2宋曉虹城市園林綠化的生態(tài)與文化原則貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)2002,30（5）：64～65

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4俞孔堅(jiān)文化生態(tài)與感知北京：科學(xué)出版社，1998

篇4

論文摘要：文章借鑒國外典型都市區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國都市化地區(qū)的發(fā)展，提出行政管理上應(yīng)注意石坪究的問題。

論文關(guān)鍵詞：都市區(qū)行政管理

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世界城市化進(jìn)程中.都市區(qū)先后出現(xiàn)于西歐、北美、亞太以至全球，伴隨都市區(qū)的出現(xiàn)與發(fā)展，都市區(qū)的行政組織與管理問題成為世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家廣泛關(guān)注和學(xué)術(shù)爭論的重要問題.近半個(gè)世紀(jì)以來，城市聚集化及百萬人口以上的大都市的發(fā)展更是引人注目。

在中國，改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新興城市大批出現(xiàn)，城市化進(jìn)程大大加速，在東部沿海地帶特別是原有的城市群區(qū)域(長江三角洲、珠江三角洲寫京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等)，都市區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市現(xiàn)代化水平大大提高，與此同時(shí)，中部地區(qū)的一些城市群也將崛起，如:江漢平原、中原地區(qū)、成都平原、湘中地區(qū)、陜西關(guān)中盆地等。這些地區(qū)在向都市化邁進(jìn)過程中，都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發(fā)展的模式等問題相伴產(chǎn)生，借鑒國外都市區(qū)發(fā)展中的一些成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，探討這些問題，對(duì)于改革我國現(xiàn)行都市區(qū)的行政區(qū)劃體制具有重要意義。

1都市區(qū)行政組織管理范圍的確定.

所謂都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)的地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。據(jù)此，在劃定都市區(qū)行政組織管理的合理范圍時(shí)，需嚴(yán)格分析考察其區(qū)域一體化的表現(xiàn)程度。范圍過大.不僅不利于區(qū)域一體化發(fā)展，而且影響都市區(qū)行政管理效率的.提高;范圍過小，又會(huì)抑制甚至阻礙都布區(qū)的發(fā)展。英國曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關(guān)系圖。這對(duì)于我國都市區(qū)行政范圍的合理確定，是一個(gè)可供參考的例子。

2都市區(qū)行政組織與管理模式的建立

都市區(qū)內(nèi)若干城市在地域上的連續(xù)性，某些服務(wù)的共享性，使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機(jī)構(gòu)成為必然，在國外大都市區(qū)政府管理演變過程中，出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會(huì)，以提供和協(xié)調(diào)大都市范圍的公共服務(wù)，如計(jì)劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國外都市區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中，各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點(diǎn)。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心，有“一個(gè)統(tǒng)一的大城市機(jī)構(gòu)”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟?fàn)幒蜎_突，可以使資源流動(dòng)更為暢通，可以在解決主要問題時(shí)適應(yīng)大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級(jí)化的官徐結(jié)構(gòu)危機(jī)，突出地表現(xiàn)在對(duì)居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當(dāng)?shù)氐墓怖?。呈爾本大都市政府行政結(jié)構(gòu)的演化也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。多中心體制又稱多元化體側(cè)，是指在大部市地區(qū)存在相互獨(dú)立的多個(gè)決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學(xué)區(qū)和非學(xué)區(qū))，各種管理區(qū)域的劃分和變動(dòng)以及協(xié)調(diào)組織的建立，都是謀求特定的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥?，反?yīng)更加靈敏。美國堪薩斯市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—美國中部區(qū)域委員會(huì)就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是，實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)內(nèi)超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內(nèi)的公共利益問題。實(shí)現(xiàn)這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競爭和協(xié)商來提供大規(guī)棋的公共服務(wù)。事實(shí)上，這種合作是相當(dāng)困難的。

我國是一個(gè)國土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國家，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內(nèi)，這些地區(qū)之間的差距還會(huì)拉大.因此，在分析借鑒國外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時(shí).還應(yīng)因地創(chuàng)宜，走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū)，可借鑒多中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國特有的國體、政體下，探索中國式的地域性和專業(yè)性的協(xié)調(diào)方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權(quán)威的高效能協(xié)調(diào)機(jī)制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū)，借鑒單中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)時(shí)候、適當(dāng)?shù)貐^(qū)，尤其是跨界城市區(qū)，建立聯(lián)合政府，是適應(yīng)我國城市發(fā)展進(jìn)免或解決“城市病”的一條可行途徑。

3明確都市區(qū)政府與各級(jí)地方政府的職能

在都市區(qū)設(shè)立跨城市的區(qū)域性的聯(lián)合政府、機(jī)構(gòu)，對(duì)單一城市政府的職能必然產(chǎn)生影響，使單一城市政府的職能相對(duì)減少.例如:學(xué)區(qū)的設(shè)立，環(huán)保、公共交通、消防、供水等委員會(huì)的設(shè)立.都減少了單一城市政府的此項(xiàng)功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關(guān)系，成為都市區(qū)發(fā)展所面臨的問題.

多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關(guān)系的成功范例，對(duì)世界城市的發(fā)展與管理具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義[71。我國與加拿大等西方發(fā)達(dá)國家的國體、政體不同，在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決我國都市化地區(qū)城市發(fā)展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個(gè)重要內(nèi)容即是各級(jí)政府有較為明確的職責(zé)分工，使各級(jí)政府有所為、有所不為，有所責(zé)、有所不責(zé)，大大提高了行政效率。目前我國政府職能分配中存在不合理的現(xiàn)象。有些事務(wù)，從低級(jí)地方政府、高級(jí)地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級(jí)政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機(jī)構(gòu)改革中，明確各級(jí)政府與都市區(qū)政府的職責(zé)，實(shí)行合理分工是極為重要的。

4都市區(qū)內(nèi)地方政府利益的協(xié)調(diào)

從國外眾多都市區(qū)的發(fā)展來看，無論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發(fā)展的過程中，無一例外地都充滿著區(qū)域內(nèi)各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區(qū)域范圍內(nèi)解決各城市共同面對(duì)的間題，成為都市區(qū)研究的熱點(diǎn)。

在我國，由于長期實(shí)行中央集權(quán)性質(zhì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，中國特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”[8]現(xiàn)象進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區(qū)各地方政府間利益關(guān)系顯得異常重要.

加拿大蒙特利爾大城市地區(qū)MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合解決區(qū)域性問題的實(shí)例之一.在理論上，西方一些學(xué)者建立和發(fā)展了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”力圖從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度分析和解決這類問題.“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設(shè)施的服務(wù)空間的不一致。從“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的硯點(diǎn)看，城市政府具有生產(chǎn)和提供公共設(shè)施和公共服務(wù)的職能，理想的城市政府行政邊界.

應(yīng)當(dāng)大體上與公共設(shè)施的空間服務(wù)范圍的自然邊界相符。事實(shí)上，由于不同的公共設(shè)施有不同的服務(wù)空間范圍，因而在西方城鄉(xiāng)分治、“切塊設(shè)市”的體制下，一個(gè)城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設(shè)施的自然邊界相適應(yīng)，相鄰的區(qū)域之間，地域相連的城市之間，公共服務(wù)相互滲透，而公共服務(wù)的費(fèi)用支付，卻被限定在行政邊界范圍內(nèi)。如何建立大城市地區(qū)合理的行政管理結(jié)構(gòu)和組織，從而使城市公共設(shè)施和服務(wù)達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)棋，便成為西方管理及經(jīng)濟(jì)學(xué)者十分關(guān)注和爭論的熱門課題。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過聯(lián)合所有的政府服務(wù)(總費(fèi)用)來考察規(guī)模經(jīng)濟(jì).在都市化區(qū)域?qū)嵭幸辉芾眢w制，有利于組織公共服務(wù)，使其達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì);而另一些學(xué)者則認(rèn)為地方政府的合并或聯(lián)合造成了公共服務(wù)費(fèi)用的增加，而不是減少.也就是說，在都市化區(qū)域?qū)嵭卸嘀行恼芾眢w制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。

盡管我國和西方在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市設(shè)置方式等方面存在諸多差異，但西方學(xué)者用“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的觀點(diǎn)解釋和研究都市化地區(qū)城市政府的行政管理體制問題的思路，對(duì)我國，尤其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，解決大城市地區(qū)城市間的利益沖突，有重要的理論和實(shí)踐意義。

5都市區(qū)行政組織管理的法制建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)是個(gè)法治的經(jīng)濟(jì)，健全法制是生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件之一。國家要依法治理，行政區(qū)劃也要依法管理。美國的行政區(qū)劃管理既有資產(chǎn)階級(jí)政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經(jīng)驗(yàn)。我們完全可以立足于中國的國情加以揚(yáng)棄吸納。在美國、法律的實(shí)施是市政府的重要職責(zé)之一。我國也有必要通過健全社會(huì)主義法制，完善各項(xiàng)行政管理的法律法規(guī)，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實(shí)行行政管理，并接受人大和上級(jí)政府的法律監(jiān)督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級(jí)請(qǐng)示審批的人治傳統(tǒng)習(xí)慣，以利于提高行政效率，適應(yīng)靈活多變的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；金融支持；金融支持系統(tǒng)

我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得城市化進(jìn)程面臨包括城市綜合競爭力提升、城市可持續(xù)發(fā)展、城市創(chuàng)新文化環(huán)境營造等帶來的一系列問題和挑戰(zhàn)。

1創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與特征

1.1創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

對(duì)于創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵的理解一般有兩種：一是指通過創(chuàng)新解決城市發(fā)展中的問題；另一種是指以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展乃至社會(huì)的發(fā)展。本文認(rèn)為應(yīng)把兩者結(jié)合起來，從而可以得出創(chuàng)新型城市的科學(xué)內(nèi)涵是：以城市內(nèi)部創(chuàng)新要素為支撐，最初是通過創(chuàng)新解決城市發(fā)展中的問題，逐漸形成城市持續(xù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)建立在城市經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上的城市可持續(xù)發(fā)展(城市雙贏發(fā)展)。

1.2創(chuàng)新型城市的特征

創(chuàng)新型城市是相對(duì)于傳統(tǒng)城市發(fā)展形態(tài)而言的一種新的城市發(fā)展形態(tài)。因此，它擁有一些處于傳統(tǒng)發(fā)展形態(tài)的城市所不具備的特征。而這些特征是設(shè)計(jì)創(chuàng)新型城市建設(shè)藍(lán)圖必須給予充分關(guān)注的基本方面。概括起來，可以分為以下幾個(gè)主要方面：

（1）創(chuàng)新性是創(chuàng)新型城市的最基本特征。這種創(chuàng)新性主要表現(xiàn)為城市發(fā)展觀念的創(chuàng)新和發(fā)展模式的創(chuàng)新。對(duì)于城市內(nèi)部而言，這種創(chuàng)新性表現(xiàn)在科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的綜合創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新包含知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，是城市創(chuàng)新的核心表現(xiàn)形式，體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障條件。一個(gè)城市只有具備了創(chuàng)新性這種基本的特征，才有資格被稱作為創(chuàng)新型城市。

（2）相對(duì)完善的城市創(chuàng)新體系。相對(duì)完善的城市創(chuàng)新體系，具體來說應(yīng)包括科學(xué)化的創(chuàng)新管理調(diào)控體系、多元化的創(chuàng)新要素投入體系、高效化的創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)體系、制度化的創(chuàng)新人才保障體系。這四個(gè)子體系缺一不可，相輔相成，以保證創(chuàng)新的順利進(jìn)行，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

（3）可持續(xù)性。作為一種全新的城市發(fā)展和治理模式，創(chuàng)新型城市必然具備可持續(xù)城市的發(fā)展特征，這種可持續(xù)性表現(xiàn)在幾個(gè)核心層面：一是可持續(xù)的城市經(jīng)濟(jì)，能夠持續(xù)的創(chuàng)造就業(yè)與財(cái)富；二是可持續(xù)的城市社會(huì)，能夠保證社會(huì)的和諧與發(fā)展；三是可持續(xù)的城市環(huán)境，能夠建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。以可持續(xù)性為特征的創(chuàng)新型城市兼具“生態(tài)城市”特征，即：以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，人與自然和諧共生的社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)。可持續(xù)性既是創(chuàng)新型城市的一個(gè)核心特征，也是創(chuàng)新型城市發(fā)展的一個(gè)主要方向和目標(biāo)。

（4）創(chuàng)新型城市的集聚性。集聚性是創(chuàng)新型城市的重要特征，創(chuàng)新型城市集聚著大量的關(guān)聯(lián)程度相當(dāng)緊密地創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。同時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集聚帶來了專業(yè)化創(chuàng)新人才的集聚，而專業(yè)人才集聚在一起，又進(jìn)一步激發(fā)了人們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新熱情，有利于新思想和新技術(shù)的產(chǎn)生。這樣，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚就出現(xiàn)了一種自強(qiáng)化機(jī)制，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

2金融支持創(chuàng)新型城市建設(shè)的要素構(gòu)成

建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要城市系統(tǒng)中許多創(chuàng)新因素的支持，特別是各因素之間的整合和協(xié)同支持。在支持創(chuàng)新型城市建設(shè)的各種因素中，金融支持因素具有不可替代的作用。

創(chuàng)新型城市的金融支持，從性質(zhì)上可以分為政策型金融支持和市場型金融支持兩種類型：一方面，創(chuàng)新型城市需要的金融服務(wù)離不開市場機(jī)制的作用，基于市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合；另一方面，創(chuàng)新型城市還需要政府發(fā)揮作用，即政府通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，以及制定和貫徹政策等方式，引導(dǎo)創(chuàng)新型活動(dòng)所需要的資金導(dǎo)向，從而體現(xiàn)出對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的政策傾斜，促進(jìn)創(chuàng)新的成功實(shí)施。從以上兩種金融支持的類型，我們可以得出金融支持條件的主要要素構(gòu)成：

(1)政府。從美國奧斯汀和西雅圖，印度的班加羅爾、芬蘭赫爾辛基等許多著名的創(chuàng)新型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，政府在對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的金融支持中起著非常重要的主導(dǎo)作用。首先，政府對(duì)城市金融業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃具有組織和領(lǐng)導(dǎo)功能，如：政府制訂城市金融業(yè)發(fā)展的政策，確定城市金融業(yè)階段性發(fā)展目標(biāo)，組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)等；其次，政府具有對(duì)各類金融資源進(jìn)行整合和推廣的功能，如：對(duì)外進(jìn)行宣傳，定期舉辦國際或國內(nèi)金融論壇，為國際、國內(nèi)金融人才搭建交流平臺(tái)等；最后，政府具有金融服務(wù)功能，如：完善金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的配套體系,為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供可持續(xù)的資金支持等。

(2)金融機(jī)構(gòu)體系。建立以銀行、證券、保險(xiǎn)為主體，其它多種類型、多種所有制形式的金融機(jī)構(gòu)并存、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系有利于達(dá)成城市金融資源的高效配置與利用，從而為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持和良好的金融環(huán)境。我國金融機(jī)構(gòu)體系中的各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都在創(chuàng)新型城市的建設(shè)都起著不可忽視的作用。如：中國人民銀行為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供政策依據(jù)；政策性銀行往往是創(chuàng)新型城市建設(shè)最主要的資金來源；商業(yè)性銀行為城市建設(shè)提供了許多產(chǎn)品，促進(jìn)資源的有效配置；非銀行金融機(jī)構(gòu)有利于城市建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等。

(3)金融市場體系。一個(gè)健全的金融市場在創(chuàng)新型城市的建設(shè)中扮演著非常重要的角色，它能夠高效率地聚集、分配資金，有效地調(diào)節(jié)社會(huì)資金的配置，并且促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。完整的金融市場應(yīng)該包括貨幣市場、資本市場、外匯市場和黃金市場，每個(gè)市場對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的金融支持都不可缺少。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)來說，資本市場的作用尤為重要。如：貨幣市場為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供短期資金融通，以達(dá)到資金的高效率利用；資本市場里的中長期銀行信貸市場為城市建設(shè)提供長期的資金支持；證券市場為許多企業(yè)提供了更好的融資渠道，為他們的發(fā)展提供了資金保證等。

(4)金融服務(wù)及配套體系。創(chuàng)新型城市既需要各種投融資服務(wù)，也需要其他豐富多彩的金融服務(wù)、金融產(chǎn)品和金融工具，諸如信貸、保險(xiǎn)、信托、證券發(fā)行和交易、金融衍生交易、風(fēng)險(xiǎn)投資、票據(jù)、擔(dān)保、融資租賃、外匯管理、貨幣經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問、征信服務(wù)等。社會(huì)化的金融服務(wù)配套體系在金融支持創(chuàng)新型城市發(fā)展中的作用也不容忽視。會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、評(píng)級(jí)等服務(wù)機(jī)構(gòu)都是不可或缺的，它們通過發(fā)揮審計(jì)、咨詢、評(píng)估、監(jiān)督等作用，保證創(chuàng)新型融資活動(dòng)的順暢進(jìn)行。創(chuàng)新型城市建設(shè)也離不開健全的金融法律制度的支持。金融能否支持創(chuàng)新型城市的發(fā)展，有賴于金融法律制度是否鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，能否為金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展提供足夠的空間。

3金融支持創(chuàng)新型城市建設(shè)的作用機(jī)理

(1)金融支持系統(tǒng)為創(chuàng)新型城市建設(shè)籌集資金的功能。在創(chuàng)新型城市的建設(shè)過程中，許多從事自主創(chuàng)新的企業(yè)存在著諸多金融支持訴求，這種訴求主要包括：一是資金瓶頸。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜性的長期活動(dòng)，其不確定因素多，資金需求大。缺乏適當(dāng)?shù)娜谫Y渠道與平臺(tái)而造成的資金瓶頸，已經(jīng)成為我國大多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重大障礙。二是缺乏流動(dòng)性。與其他投資不同，技術(shù)創(chuàng)新投資具有很強(qiáng)的資產(chǎn)專用性，而這導(dǎo)致了技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目相關(guān)資源投入缺乏流動(dòng)性。三是高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)性。由于技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目本身的基礎(chǔ)、難度和復(fù)雜性、外部市場等環(huán)境的不確定性以及企業(yè)自身能力的有限性決定了技術(shù)創(chuàng)新過程存在風(fēng)險(xiǎn)，因此商業(yè)銀行對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目不感興趣。金融支持系統(tǒng)的籌集資金功能就是使得通過開發(fā)設(shè)計(jì)一系列金融產(chǎn)品、金融工具，提供投融資服務(wù)，為技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展和城市自主創(chuàng)新提供充足的資金保障。

(2)金融支持系統(tǒng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。技術(shù)創(chuàng)新過程涉及研發(fā)人員、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、政府相關(guān)支持部門、商業(yè)銀行、證券公司等很多經(jīng)濟(jì)主體。技術(shù)創(chuàng)新順利進(jìn)行及其實(shí)現(xiàn)的基本前提是相關(guān)主體對(duì)于技術(shù)的價(jià)值和價(jià)格有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和判斷，并且在雙方可以談判接受的范圍之內(nèi)，而最終達(dá)成一致。真實(shí)的技術(shù)價(jià)格是在金融機(jī)構(gòu)參與技術(shù)創(chuàng)新過程中通過競爭自然形成的。這種價(jià)格通過金融系統(tǒng)的其他組成部分向外界相關(guān)各經(jīng)濟(jì)主體傳遞，從而使這一“發(fā)現(xiàn)”的技術(shù)價(jià)格成為一種現(xiàn)實(shí)價(jià)格。這樣，就為技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)主體之間契約的達(dá)成奠定了重要基礎(chǔ)，從而有力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的順利進(jìn)行。

(3)金融支持系統(tǒng)具有分散風(fēng)險(xiǎn)功能。針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的不確定性，在中小科技型企業(yè)發(fā)展的不同階段，金融支持系統(tǒng)可提供風(fēng)險(xiǎn)投資、私募、信貸、股權(quán)融資等不同的金融產(chǎn)品和工具，以分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，滿足中小科技型企業(yè)發(fā)展的需要。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新主體往往難以獨(dú)自承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，而金融支持系統(tǒng)的該項(xiàng)功能就是使得技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移和分散，以達(dá)到在不同主體之間的合理配置，從而為技術(shù)創(chuàng)新的融資提供可行渠道，保證創(chuàng)新的成功。

(4)金融支持系統(tǒng)的第四項(xiàng)重要功能就是項(xiàng)目篩選。技術(shù)創(chuàng)新過程實(shí)質(zhì)是一個(gè)包括技術(shù)創(chuàng)新方向的篩選確定、創(chuàng)業(yè)合作伙伴的選擇、戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)象的確定、融資方式選擇、技術(shù)創(chuàng)新調(diào)整等的不斷篩選擇優(yōu)的過程。所以，技術(shù)創(chuàng)新金融支持的內(nèi)在機(jī)理之一，就在于金融系統(tǒng)能夠?qū)夹g(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選，擇優(yōu)汰劣。這個(gè)過程實(shí)質(zhì)上就是以資金供求形式表現(xiàn)出來的資源優(yōu)化配置過程。整個(gè)社會(huì)的資金在不斷的項(xiàng)目篩選過程中，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效率的提高。

(5)金融支持系統(tǒng)的信用約束功能。技術(shù)創(chuàng)新主體在籌集到資金的同時(shí)，還要接受來自資金提供者以及金融市場施加的各種約束。一是來自股東的監(jiān)督，包括風(fēng)險(xiǎn)投資者等在內(nèi)的股東關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展前景；二是來自債權(quán)人的監(jiān)督，包括商業(yè)銀行等在內(nèi)的債權(quán)人對(duì)企業(yè)的監(jiān)督；三是來自資本市場的壓力，企業(yè)經(jīng)營好壞影響其金融產(chǎn)品的價(jià)格，價(jià)格高低直接關(guān)系到企業(yè)和投資者的利益；四是來自社會(huì)的監(jiān)督，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等中介機(jī)構(gòu)也對(duì)企業(yè)形成有力的監(jiān)督。這些監(jiān)督促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］肖鵬，李興文，劉國新．創(chuàng)新型城市的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與展望［J］．科技與經(jīng)濟(jì)，2006(5)：51～54.

篇6

關(guān)鍵詞：流浪乞討；救助管理；社會(huì)工作

2003年的“孫志剛案件”促使國務(wù)院廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（簡稱“舊辦法”），代之以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（簡稱“新辦法”），我國的救助管理制度開始從強(qiáng)制收容遣送向自愿接受救助轉(zhuǎn)變。

一、新救助管理辦法的改進(jìn)

新救助管理辦法的出臺(tái)，體現(xiàn)了我國在法治時(shí)代對(duì)人的權(quán)利的尊重與保護(hù)，體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)社會(huì)救助與社會(huì)管理的新探索，體現(xiàn)了政府自身正在由管制型的權(quán)利政府向服務(wù)型的責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變，也充分體現(xiàn)了以人為本的原則。與舊的收容遣送制度相比，新辦法在以下幾方面發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變：

（一）從強(qiáng)制收容遣返向自愿接受救助轉(zhuǎn)變

舊辦法規(guī)定城市流浪乞討人員必須被強(qiáng)制收容遣返，不考慮當(dāng)事人是否愿意。而新辦法強(qiáng)調(diào)，任何人不得強(qiáng)制流浪乞討人員到救助管理站接受救助，同時(shí)，受助人員也可以自愿放棄救助，告知救助管理站后即可離站，救助管理站不得限制。新辦法明確規(guī)定的自愿受助、無償受助的原則，體現(xiàn)了國家和政府對(duì)城市流浪乞討人員是否接受救助意愿的尊重，流浪乞討人員有權(quán)利選擇救助也同樣有權(quán)利選擇放棄救助，他們的意愿和選擇都必須得到尊重。

（二）從維護(hù)城市管理向提供救助服務(wù)轉(zhuǎn)變

新、舊辦法在制定之初的基本出發(fā)點(diǎn)有著根本性的區(qū)別。收容遣送辦法的最終目的是為了“維護(hù)城市的社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)”，而“救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員”只是手段，也正因?yàn)槿绱?，在具體的實(shí)施過程當(dāng)中，制度最終異化為以維護(hù)城市社會(huì)秩序?yàn)槠湮ㄒ荒繕?biāo)，并最終引發(fā)了孫志剛事件。新辦法明確了對(duì)流浪乞討人員實(shí)施救助是其唯一目標(biāo)[1]。在其第一條明確指出：“為了對(duì)在城市生活無著的流浪、乞討人員實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法?！边@樣就避免了由于單純追求城市社會(huì)秩序安定而導(dǎo)致制度功能異化，同時(shí)也標(biāo)志著我國在社會(huì)保障事業(yè)方面有了突破性的發(fā)展。

（三）更加強(qiáng)化了對(duì)救助站工作人員的約束

新辦法在內(nèi)容規(guī)定上更加具體和細(xì)化，突出表現(xiàn)之一就是強(qiáng)化了對(duì)救助站工作人員的約束，而減輕了對(duì)受助人員的約束。在舊辦法中，由于制度設(shè)計(jì)的初衷是為了維護(hù)城市治安管理，所以將受助人員僅僅作為簡單、被動(dòng)的管理對(duì)象而對(duì)其附加了種種限制條件和要求，如“及時(shí)把他們遣送回原戶口所在地”，收容人員“必須服從收容、遣送”等。

新辦法明確規(guī)定，救助站工作人員“不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣押受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女?！辈⑶颐鞔_了縣級(jí)以上人民政府民政部門對(duì)于當(dāng)?shù)鼐戎竟ぷ魅藛T負(fù)有教育、培訓(xùn)和監(jiān)督的職責(zé)與義務(wù)。

（四）內(nèi)容規(guī)定更加人性化

除了對(duì)于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對(duì)處于弱勢(shì)地位女性的特別保護(hù)；“救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序”對(duì)保障受助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。

此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開放性，“鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人參與救助流浪乞討人員”，表達(dá)了在新的歷史條件下，政府對(duì)尋求各方力量、積極有效參與社會(huì)保障新途徑的嘗試和探索。

二、面臨的新問題和新特點(diǎn)

自新辦法實(shí)施以來，各級(jí)救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實(shí)踐過程當(dāng)中，也暴露出一些新的問題。與此同時(shí)，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）出現(xiàn)的新問題

1.出現(xiàn)管理盲區(qū)

流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因?yàn)?zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會(huì)救助的對(duì)象；有以乞討為生財(cái)手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對(duì)象；有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動(dòng)者，屬于社會(huì)治安管理對(duì)象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對(duì)象。對(duì)于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機(jī)關(guān)、城管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問題，那些特殊教育的對(duì)象、治安管理對(duì)象、刑事懲治的對(duì)象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。

2.自愿求助者少

在實(shí)地調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來的需要本救助站進(jìn)行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時(shí)還沒有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時(shí)困難的人，真正有長期生活困難的人，反而選擇在外長期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無人可救的局面。

3.管理救助方式簡單

對(duì)待進(jìn)站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無一例外的為接收進(jìn)站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進(jìn)行與采集信息無關(guān)的交流，也從來不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。

4.缺乏專業(yè)工作人員

目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來收容遣送站的工作人員，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒有發(fā)生多大的變化，他們?cè)陂L期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對(duì)受助人員冷言冷語，這些表面上看起來并沒有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實(shí)上與社會(huì)的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。

（二）呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

伴隨著新問題的出現(xiàn)，城市流浪乞討現(xiàn)象也呈現(xiàn)出諸多新的特點(diǎn)：如乞討人數(shù)劇增，多數(shù)乞討者只以要錢為唯一目的；職業(yè)化、團(tuán)體化乞討比重增加；經(jīng)營乞討人員的現(xiàn)象增多；乞討群體的年齡結(jié)構(gòu)向低齡化發(fā)展，等等。

三、完善制度的對(duì)策及建議

經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我們國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長足的進(jìn)步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段這一基本國情并沒有發(fā)生根本的改變，國家的經(jīng)濟(jì)條件尚不足以令我們像某些西方國家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)福利事業(yè)。目前，在我們國家，救助管理站實(shí)際上充當(dāng)?shù)闹皇且粋€(gè)救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長期的福利機(jī)構(gòu)。因此，就如何做好這個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)

首先，盡管國家在2003年相繼出臺(tái)了兩個(gè)法律文件，但過于原則化的條款內(nèi)容，使得救助管理工作操作性不強(qiáng)，落實(shí)難度大。其次，對(duì)于出現(xiàn)的管理盲區(qū)，也應(yīng)當(dāng)從立法的角度予以增補(bǔ)和完善，如將職業(yè)乞討人員納入救助體系，使得對(duì)職業(yè)乞討人員的救助工作有法可依。最后，新的法律法規(guī)的制定和完善必須注意和《殘疾人保障法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律的相互銜接與配套。

（二）引入社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行救助

對(duì)流浪乞討人員的救助，第一層面是對(duì)其基本生活進(jìn)行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對(duì)其進(jìn)行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會(huì)工作與社會(huì)救助相結(jié)合，引入社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個(gè)非常典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，是社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對(duì)象。

（三）救助站與高校聯(lián)動(dòng)，建立互惠合作關(guān)系

缺乏高素質(zhì)、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個(gè)難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過救助站與高校的聯(lián)動(dòng)，建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前，許多高校都開設(shè)有社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等專業(yè)，也就意味著這些學(xué)校在這幾個(gè)領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學(xué)生，這對(duì)于救助站來說，也是一項(xiàng)可加以有效利用的寶貴資源。

（四）拓寬資金來源渠道

除了依靠國家財(cái)政外，還應(yīng)當(dāng)呼吁社會(huì)各界、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)加入到救助工作中來，爭取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會(huì)招募義工，縮減開支。值得注意的是，無論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開，定期向社會(huì)公布，讓社會(huì)各界的愛心落到實(shí)處。

篇7

[關(guān)健詞]質(zhì)證當(dāng)事人程序模式

一、引言

古今中外的司法實(shí)踐中，質(zhì)證活動(dòng)普遍存在。但是在很長時(shí)期內(nèi)，人們并沒有把質(zhì)證作為一個(gè)專門術(shù)語在理論上加以闡釋和在法律上加以界定。在我國，1979年的《刑事訴訟法》和1982年的《民事訴訟法（試行）》都沒有明確使用“質(zhì)證”的概念，更不用說質(zhì)證程序模式的選擇。1991年的《民事訴訟法》首次在法律上明確了當(dāng)事人質(zhì)證權(quán)，規(guī)定“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證”。隨著審判方式改革的深入，我國民事訴訟中愈加注重強(qiáng)調(diào)證據(jù)的當(dāng)庭質(zhì)證。由于司法實(shí)踐中沒有準(zhǔn)確界定好法官與當(dāng)事人在質(zhì)證過程中的相互關(guān)系，質(zhì)證程序的功能難以發(fā)揮，筆者通過兩大法系質(zhì)證程序模式比較分析，選擇和程序設(shè)置，認(rèn)為可以建立既保留我國注意發(fā)揮法官積極的傳統(tǒng)特色，又要借鑒吸收英美法中注重當(dāng)事人之間直接對(duì)抗注重程序規(guī)則的方向發(fā)展。

二、質(zhì)證的概念

何謂質(zhì)證，學(xué)術(shù)界見仁見智，眾說紛紜：有人認(rèn)為，質(zhì)證是指“由雙方當(dāng)事人對(duì)證據(jù)通過辨認(rèn)、言詞辨駁或其它方式予以質(zhì)詢，以供審判人員審查真?zhèn)卧V訟活動(dòng)”①。有的人認(rèn)為質(zhì)證是“提出問題，要求證人作進(jìn)一步陳述，以解除疑義并確認(rèn)證明作用的訴訟活動(dòng)，是審查核實(shí)證人證言的一種方式”②。有人認(rèn)為，質(zhì)證的概念有廣義與狹義之分，“從廣義上而論，是指在訴訟中，由法律允許質(zhì)證……對(duì)包括當(dāng)事人提供的證據(jù)在內(nèi)的各種證據(jù)采取詢問、辯認(rèn)、質(zhì)疑、說明、解釋、咨詢等形式，從而對(duì)法官內(nèi)心確信形成特定證明力的一種訴訟活動(dòng)”；而狹義的質(zhì)證，“主要指在庭審過程中，由訴訟當(dāng)事人就法庭上所出示的證據(jù)進(jìn)行對(duì)質(zhì)、核實(shí)等話動(dòng)”①。也有的人認(rèn)為，質(zhì)證是指“在法官的主持下，由當(dāng)事人雙方對(duì)法庭上出示的各種證據(jù)材料及證人證言等進(jìn)行質(zhì)疑核實(shí)的活動(dòng)”②。也有的人認(rèn)為，“質(zhì)證是指在開庭審理過程中，在法官的主持下，雙方當(dāng)事人通過聽取、核對(duì)、辯認(rèn)、詢問等方法對(duì)證據(jù)材料的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性發(fā)表意見，進(jìn)行確認(rèn)或提出異議的訴訟活動(dòng)”③。還有人認(rèn)為，“質(zhì)證是指訴訟當(dāng)事人及其法律人在審判過程中針對(duì)對(duì)方舉出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)疑和質(zhì)問”。④

應(yīng)該說，上述定義均存在一定的缺陷，它們或是僅說明了質(zhì)證的部分對(duì)象，或是僅說明質(zhì)證的基本形式，而均缺乏從量上和質(zhì)上對(duì)質(zhì)證的內(nèi)涵予以全面而準(zhǔn)確的闡述。筆者認(rèn)為科學(xué)的定義應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)涵完整，外延明確，并能使相關(guān)概念區(qū)別開來，因此，若要科學(xué)揭示出質(zhì)證的內(nèi)涵和本質(zhì)屬性，應(yīng)結(jié)合質(zhì)證基本構(gòu)成要素來進(jìn)行，基于此，筆者認(rèn)為，質(zhì)證是當(dāng)事人在庭審過程中，對(duì)雙方當(dāng)事人或其他訴訟參加人提供的證據(jù)進(jìn)行公開的辯認(rèn)、說明、質(zhì)疑、質(zhì)問和辯駁，以供審判人員對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性予以確認(rèn)和否認(rèn)的一項(xiàng)法律制度。

三、我國質(zhì)證程序之現(xiàn)狀考察

（一）質(zhì)證程序的實(shí)踐現(xiàn)狀

質(zhì)證是庭審方式改革采用的審查核實(shí)證據(jù)的方式⑤。在舊的審判方式中，審查核實(shí)證據(jù)幾乎完全是法官的工作，當(dāng)事人在這一過程中基本處于消極被動(dòng)狀態(tài)，即典型法院職權(quán)主義。而采用質(zhì)證方式后，當(dāng)事人變被動(dòng)為主動(dòng)，變消極為積極，這是非常好的一面。但由于有關(guān)質(zhì)證立法不足，法官素質(zhì)不高等眾多原因，質(zhì)證實(shí)踐現(xiàn)狀是當(dāng)事人牽著法官的鼻子走，由一個(gè)極端即典型職權(quán)主義走向另一端即英美法國家古典自由主義。在實(shí)踐中還暴露了其他許多問題，具體說：

1、不質(zhì)即采。盡管法律明確規(guī)定“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證”，但實(shí)踐中仍存在只將部分證據(jù)材料交由當(dāng)事人質(zhì)證的情況，如視聽資料往往以沒有播放設(shè)備為由不予質(zhì)證；對(duì)未到庭的證人證言筆錄一經(jīng)宣讀未經(jīng)質(zhì)證便確定其有效性；對(duì)法官依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料因已形成“確信”，未經(jīng)質(zhì)證便予采納；質(zhì)證權(quán)是當(dāng)事人的一項(xiàng)重要訴訟權(quán)利，未經(jīng)質(zhì)證便予采納屬于程序上的違法行為。

2、形式化的質(zhì)證。在實(shí)踐中也有證據(jù)材料雖在形式上經(jīng)過質(zhì)證，但實(shí)質(zhì)上質(zhì)證并不充分，也并未起到影響法官認(rèn)證的作用。如證據(jù)材料雖讓當(dāng)事人過目，但卻限制當(dāng)事人發(fā)問和質(zhì)疑；證人、鑒定人、勘驗(yàn)人不出庭，審判人員在庭前依職權(quán)進(jìn)行大量調(diào)查工作，對(duì)證據(jù)基本已形成“內(nèi)心確信”，造成了“你質(zhì)你的，我定我的”的后果，從而使質(zhì)證流于形式。

3、無序化、簡略化質(zhì)證。質(zhì)證活動(dòng)所追求效果本來是希望通過雙方井然有序地你來我往的攻擊和防御，但由于缺乏一套完整系統(tǒng)的操作規(guī)范，常使庭審質(zhì)證活動(dòng)雜亂無序、程序簡略化，固然有其合理因素，但因其過于簡略，而導(dǎo)致許多實(shí)踐中問題產(chǎn)生，從而影響了質(zhì)證功能的發(fā)揮。

（二）質(zhì)證程序立法現(xiàn)狀

有關(guān)民事訴訟質(zhì)證的立法只有《中華人民共和國民事訴訟法》第66條規(guī)定“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證”。規(guī)定只是解決了質(zhì)證問題的法律地位，最高人民法院后來的《第一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件適用普通程序開庭審理的若干問題》和《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題若干規(guī)定》對(duì)質(zhì)證問題作了一些補(bǔ)充規(guī)定①。特別是《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第50條規(guī)定“質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性、針對(duì)證據(jù)證明力有無以及證明力不小、進(jìn)行質(zhì)疑、說明與辯駁”，原則性規(guī)定質(zhì)證內(nèi)容和要求，也暗示法官在質(zhì)證程序中的職責(zé)是指導(dǎo)作用。但并沒有完全解決質(zhì)證的實(shí)際操作規(guī)程問題，對(duì)當(dāng)事人而言，缺少程序保障的質(zhì)證權(quán)是不完全的權(quán)利。且不說《規(guī)定》內(nèi)容本身如何，單就形式而言，就有其先天不足，如剛性不足、普遍性、公開性較差等，因而仍然難以滿足實(shí)際需要。

四、二大法系質(zhì)證程序模式之比較

以美國為代表的英美法系國家，采用以當(dāng)事人主義為主要特證的質(zhì)證程序模式，質(zhì)證活動(dòng)完全為當(dāng)事人自由作為。法官在質(zhì)證過程中始終處于消極地位，僅作為質(zhì)證程序的組織者。美國是以證人證言為中心，在質(zhì)證程序采用直接詢問與交叉詢問的方式進(jìn)行，質(zhì)證程序在證據(jù)開示程序、審前會(huì)議、及庭審三個(gè)階段中解決。傳統(tǒng)的英國質(zhì)證程序模式是典型的當(dāng)事人自由主義模式，當(dāng)事人的自由過度膨脹，自主控制訴訟質(zhì)證程序。傳統(tǒng)的英美法系國家質(zhì)證模式能充分發(fā)揮主體的主觀能動(dòng)性，有助于法官正確、客觀地審查判斷證明材料的真?zhèn)危_定案件真實(shí)。以德國為代表的大陸法系國家，通常采用以職權(quán)主義為主要特征的質(zhì)證程序模式，法官主持質(zhì)證活動(dòng)并始終指揮質(zhì)證活動(dòng)的進(jìn)行。當(dāng)事人在質(zhì)證過程中的訴訟行為始終受法官控制，處于消極被動(dòng)的地位。質(zhì)證一般實(shí)行職權(quán)詢問，采用以法官為主，以當(dāng)事人為輔的詢問方式進(jìn)行，是否實(shí)際采取交叉詢問方式完全聽?wèi){法官的自由裁量。

兩種模式對(duì)于查明案件客觀真實(shí)性這一根本目的，應(yīng)該說有其生命力的，其優(yōu)劣之分體現(xiàn)在不同方面。前者在展示程序正當(dāng)性方面具有優(yōu)勢(shì)，但結(jié)果導(dǎo)致訴訟的拖延；后者能有效克服訴訟效率不高的弊端，但往往不能排除法官主觀判斷對(duì)質(zhì)證程序正當(dāng)性和質(zhì)證效果的妨礙和影響。日本民事訴訟模式設(shè)置時(shí)就采用了結(jié)合式做法。如1996年《日本民事訴訟法》第202條第1款規(guī)定“證人詢問順序首先是提供詢問申請(qǐng)的當(dāng)事人，然后是其他當(dāng)事人，其次審判長”①。它在大陸法系原有體系上引入英美交叉詢問方式，實(shí)行審判長指揮下的交叉詢問方式，看來兩大法系國家在民事訴訟質(zhì)證程序上，當(dāng)事人權(quán)利與法官權(quán)利正處在一個(gè)動(dòng)態(tài)分配，而且經(jīng)過改革后可能會(huì)越來越有更多的共性。筆者亦贊同我國在質(zhì)證模式的構(gòu)建時(shí)采用這種兼容并蓄的做法。但認(rèn)為如何吸收與借鑒在實(shí)踐中有進(jìn)一步考案，在理論上進(jìn)一步探討的余地和必要。

五、我國質(zhì)證程序模式之選擇

質(zhì)證程序模式這一局部的訴訟模式的選擇同一國整體訴訟程序模式的選擇密切相關(guān)，并受各國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景、法律傳統(tǒng)等因素的影響和制約，因此，如果完全照搬別國的做法必然出現(xiàn)“南桔北枳”之效。那么，在充分考慮我國的實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，借鑒兩大訴訟模式各自優(yōu)點(diǎn)，科學(xué)合理地確定當(dāng)事人和法院在質(zhì)證程序中的地位和作用，就不失為一種較為明智和科學(xué)地選擇。從目前我國質(zhì)證的實(shí)際過程來看，雖然有了一定當(dāng)事人主義色彩，但當(dāng)事人之間的直接對(duì)抗仍顯不夠，因此，筆者認(rèn)為我國質(zhì)證模式應(yīng)當(dāng)朝著既要保留我國的注意發(fā)揮法官積極性的傳統(tǒng)特色，又要借鑒、吸收英美法中注重當(dāng)事人之間直接對(duì)抗注重程序的方向發(fā)展。法官職權(quán)相對(duì)獨(dú)立的當(dāng)事人直接對(duì)抗交叉詢問模式。也就是說，當(dāng)事人行使質(zhì)證權(quán)進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，實(shí)行當(dāng)事人之間直接的正面對(duì)抗，法官對(duì)質(zhì)證的職權(quán)主義保留相對(duì)獨(dú)立，待當(dāng)事人質(zhì)證完畢后集中進(jìn)行。這種模式是當(dāng)事人主義和職權(quán)主義質(zhì)證模式結(jié)合，采用一種階段性互補(bǔ)方式，而不是在整個(gè)過程中加以揉合。

質(zhì)證的主體雖然是當(dāng)事人，但并不等于法官在這過程中無所作為，相反，法官積極性的適度發(fā)揮更會(huì)有助于質(zhì)證功能的充分實(shí)現(xiàn)，法官在質(zhì)證程序中應(yīng)當(dāng)其具有以下權(quán)力：（1）詢問權(quán)，即在當(dāng)事人質(zhì)證后，對(duì)一些仍不清楚明確的問題包括就有關(guān)案件實(shí)質(zhì)性問題發(fā)問，以求案件事實(shí)，防止當(dāng)事人僅憑質(zhì)證技巧取勝，從而維護(hù)公平。（2）引導(dǎo)權(quán)，即引導(dǎo)雙方緊緊圍繞證據(jù)的三個(gè)屬性進(jìn)行質(zhì)證；把握雙方當(dāng)事人直接對(duì)抗交叉詢問的限度，否則可能造成當(dāng)事人為求勝訴，不擇手段，甚至以假亂真，還要防止當(dāng)事人及律師漫無邊際地詢問、辯論，以及對(duì)細(xì)枝末結(jié)的過分糾纏，以提高訴訟效率。（3）解決權(quán)，組織雙方當(dāng)事人有序質(zhì)證，對(duì)于當(dāng)事人質(zhì)證偏離程序規(guī)則予以矯正；對(duì)當(dāng)事人因質(zhì)證程序性問題引發(fā)爭端解決；對(duì)當(dāng)事人已質(zhì)證的證據(jù)的無端糾纏予以終止。

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篇8

色彩無處不在，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊懢薮?。室?nèi)環(huán)境中顏色的配置對(duì)人們判斷冷暖和明暗的確定有著直接的影響，并對(duì)人內(nèi)心的感受及情緒產(chǎn)生不同效果。對(duì)色彩進(jìn)行充分了解，并掌握顏色搭配方法的運(yùn)用，有利于對(duì)室內(nèi)空間環(huán)境的美化和人們居住環(huán)境的改善。

室內(nèi)設(shè)計(jì)色彩的組成

1.主體色彩

家具、電器等物體是室內(nèi)空間環(huán)境中的主體物，并占有部分色彩，主體物具有的色彩即為主體色彩。主體物是構(gòu)成室內(nèi)環(huán)境色彩的重要部分，設(shè)計(jì)色彩的設(shè)計(jì)需要選擇匹配的主體物。如藍(lán)色為主調(diào)的室內(nèi)在選擇窗簾、家具方面要注意采用藍(lán)色調(diào)。

2.背景色彩

室內(nèi)空間環(huán)境中占據(jù)較大面積的色彩為背景色彩，包括門窗、墻面、地板等。在設(shè)計(jì)室內(nèi)環(huán)境時(shí)，一般需要把握背景色彩對(duì)整個(gè)空間環(huán)境的襯托。室內(nèi)空間色彩和背景色彩的選擇因人而異，如青年人大多選擇藍(lán)色等純度較高的色彩作為背景色彩。

3.點(diǎn)綴色彩

室內(nèi)空間環(huán)境的設(shè)計(jì)當(dāng)中，面積較小的點(diǎn)綴物體也是影響室內(nèi)氛圍的組成部分，如掛畫、植物等。這些點(diǎn)綴物體為室內(nèi)空間環(huán)境錦上添花，在以黑白對(duì)比色為主的室內(nèi)環(huán)境中，一盆紅色鮮花的點(diǎn)綴會(huì)使整個(gè)空間顯得更加舒適，渲染了整個(gè)室內(nèi)空間環(huán)境的氛圍。

顏色在空間中的配置

1.客廳的顏色配置

客廳不僅是迎賓待客的場所，也是家庭活動(dòng)的中心，因此成為家庭裝飾的重點(diǎn)部分?？蛷d的色彩設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)主人的品位進(jìn)行體現(xiàn)，由于客廳與其它空間相互聯(lián)系，范圍比較廣闊，所需擺設(shè)的家具居多，需要重點(diǎn)進(jìn)行顏色配置的把握。一般來說，客廳需要體現(xiàn)環(huán)境空間的亮麗及豐富，而在低彩度色彩中插入高彩度顏色，整個(gè)空間環(huán)境會(huì)顯得更外融洽?？蛷d色調(diào)的確定需要考慮空間大小，淡雅色調(diào)一般適宜小空間，可采用高明度色彩；中性色適宜大空間，可采用低明度色。

2.臥室的顏色配置

臥室是家人休息睡眠的地方，必須確保環(huán)境氣氛的溫馨和舒適，可采用輕柔的色彩對(duì)人的睡眠比較有利。采用大面積綠色并使用紅色進(jìn)行點(diǎn)綴，使臥室變得富裕而生機(jī)，給人的感覺則是清新宜人。深淺不一的藍(lán)色加上白色的點(diǎn)綴會(huì)變成度假臥室，有一種清涼雅致的感覺。淺紫紅色結(jié)合深紫紅色并與白色進(jìn)行搭配，會(huì)營造臥室的浪漫氣氛，給人一種嬌柔艷媚、濃厚氤氳的感覺。當(dāng)然，臥室也是展現(xiàn)個(gè)性的空間，主人可以根據(jù)自己的喜好對(duì)色彩進(jìn)行配置。

3.餐廳的顏色配置

餐廳的色彩應(yīng)當(dāng)明朗，可以選擇橙色以及相同的色調(diào)進(jìn)行配置。由于這種色彩會(huì)刺激人的食欲，給人一種溫馨感，有利于進(jìn)餐者興致的提升。另外，餐廳與客廳相連或是廚房相連在色彩配置上有不同的選擇，設(shè)計(jì)過程中需要配合大空間的色彩格調(diào)進(jìn)行配置。

4.衛(wèi)生間的顏色配置

衛(wèi)生間的空間一般較小，而盥洗用具色彩多樣。一般選擇清潔明快的色彩進(jìn)行配置，可以避免視覺的疲勞，以免在空間上有擁擠感。色彩搭配過程中，需要對(duì)融合性、統(tǒng)一性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。不建議使用大面積鮮艷奪目的色彩，這樣可以減少色彩對(duì)人心理的沖擊；色彩的空間分布需要確保對(duì)空間穩(wěn)定感、縱深感的有效把握。

配色方案

1.黑色與白色

黑色與白色是一種簡單時(shí)尚的風(fēng)格，兩種顏色相間營造的視覺效果非常強(qiáng)烈。黑60%、白20%、灰20%的配色方案會(huì)使空間承現(xiàn)出卓爾不凡的高雅氣質(zhì)；黑40%、白30%、嫩綠30%的配色方案會(huì)給空間帶來一絲陽光氣息。黑色與白色兩種顏色比較單調(diào)，但與其它某種色彩相融會(huì)對(duì)黑與白的視覺沖擊進(jìn)行緩解，有利于空間不同風(fēng)味的營造。

2.紫色

紫色體現(xiàn)優(yōu)雅和高貴，高貴、神秘的紫色具有異域情調(diào)，其魅力不可思議。紫色是熱情紅色和冷靜藍(lán)色的組合，有著不可思議的吸引魅力。在臥室中搭配紫色窗簾，配置同色的床單和枕頭，而被子采用白色會(huì)體營造出緊張而神秘的氛圍。

3.嫩綠色和鵝黃色

這種配色方案有攪動(dòng)新生的喜悅之感。一般來說年輕人喜歡使用鵝黃色搭配嫩綠色、紫藍(lán)色這種配色方案。鵝黃色給人一種鮮嫩、清新的感覺，預(yù)示著新的生命。而綠色使人內(nèi)心平靜，能夠中和黃色帶給人的輕，對(duì)空間有著穩(wěn)定效果。

篇9

【關(guān)鍵詞】物流成本控制;價(jià)值鏈;物流價(jià)值鏈分解

物流是把消費(fèi)品從生產(chǎn)線的終點(diǎn)有效地移動(dòng)到消費(fèi)者的廣泛活動(dòng),也包括將原材料從供給源有效地移動(dòng)到生產(chǎn)線始點(diǎn)的活動(dòng)。在物流過程中,為了提供有關(guān)的服務(wù)要占用、耗費(fèi)一定的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)。這些活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的貨幣表現(xiàn),即稱之為物流成本。以往人們更多的是局限于企業(yè)自身組織物流活動(dòng),而較少站在全局的角度來規(guī)劃整個(gè)價(jià)值鏈上的物流活動(dòng)。根據(jù)“木桶原理”,價(jià)值鏈上任何一個(gè)成員企業(yè)物流效率的降低和成本的升高,都會(huì)影響整個(gè)價(jià)值鏈的競爭力,最終損害價(jià)值鏈中每個(gè)企業(yè)的利益。

一、我國企業(yè)物流成本控制現(xiàn)狀

根據(jù)中國物流權(quán)威機(jī)構(gòu)的計(jì)算,全國物流成本每降低一個(gè)百分點(diǎn),就可以新增1300億元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,因此,如何降低企業(yè)巨額物流成本,挖掘第三利潤源泉對(duì)我國企業(yè)有著重要的意義。從我國企業(yè)物流成本的現(xiàn)狀看,主要存在以下問題。

(一)物流成本總量偏高

從國家統(tǒng)計(jì)局等國家部委聯(lián)合公布的數(shù)據(jù)來看,1991年我國社會(huì)物流總成本相當(dāng)于GDP的24%,2003年這一比例縮小到21.4%,2006年為18.3%。與我國相比,美國等發(fā)達(dá)國家物流比重約占GDP的10%,一些中等發(fā)達(dá)國家如韓國也僅為GDP的16%?？梢姀目偭可峡?盡管近年來我國物流總費(fèi)用占GDP的比重在不斷縮小,但是,與國外相比,我國物流水平仍然明顯整體落后。

(二)物流成本壓縮空間巨大

企業(yè)物流作為一個(gè)系統(tǒng),主要由包裝、運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、儲(chǔ)存、流通加工及信息處理等環(huán)節(jié)構(gòu)成,這就為企業(yè)加強(qiáng)物流系統(tǒng)管理,降低各環(huán)節(jié)成本,從而增強(qiáng)企業(yè)競爭力,提高效益提供了巨大空間。據(jù)統(tǒng)計(jì),直接的產(chǎn)品成本在我國企業(yè)的總成本中只占據(jù)10%,而物流成本占總成本的40%。因此,企業(yè)經(jīng)營過程中物流成本的降低很大程度上決定企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)與核心競爭力的強(qiáng)弱,是企業(yè)面對(duì)激烈市場競爭提高效益的潛能最大的利潤源。

(三)物流總成本控制的觀念淡薄

由于物流成本的各要素之間存在著“效益背反效應(yīng)”,所以物流管理必須考慮整體成本最佳,但我國企業(yè)往往只關(guān)心直接的倉儲(chǔ)和運(yùn)輸成本,而不考慮存貨持有成本的其它部分和物流行政管理成本,這就影響了物流成本控制的系統(tǒng)化、合理化。

(四)企業(yè)物流成本控制手段落后

目前來看,各企業(yè)分散進(jìn)行物流成本的計(jì)算和控制。這樣就帶來了管理上的問題:一方面,物流在企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中沒有單獨(dú)的項(xiàng)目,所有成本都列在費(fèi)用一欄中,因而,較難對(duì)企業(yè)發(fā)生的各種物流費(fèi)用做出明確、全面的計(jì)算與分析。在一般的物流成本中,物流部門完全無法掌握的成本很多,由此增加了物流成本管理的難度。另一方面,企業(yè)間無法就物流成本進(jìn)行比較分析,也無法得出產(chǎn)業(yè)平均物流成本值。由于缺乏相互比較的基礎(chǔ),因而無法真正衡量各企業(yè)相對(duì)的物流績效。

二、價(jià)值鏈理論和物流價(jià)值鏈分解

(一)價(jià)值鏈理論

1985年MichaelE.Porter在《競爭優(yōu)勢(shì)》中提出了價(jià)值鏈的概念。他認(rèn)為,企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的過程可以分解為一系列互不相同但又相互關(guān)聯(lián)連續(xù)完成的增值活動(dòng),這些活動(dòng)構(gòu)成了“價(jià)值鏈”。企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是使產(chǎn)品價(jià)值逐漸增加的過程,企業(yè)的業(yè)務(wù)流程組成了一個(gè)價(jià)值增加的鏈條。

價(jià)值鏈理論是強(qiáng)調(diào)以價(jià)值鏈上的價(jià)值活動(dòng)為管理對(duì)象,以價(jià)值增值最大化為管理目標(biāo),以信息技術(shù)為管理手段的一種先進(jìn)管理理論,在產(chǎn)生后的幾十年里不斷得以深化和擴(kuò)展,并應(yīng)用于企業(yè)的管理實(shí)踐。價(jià)值鏈管理的實(shí)質(zhì)是一種集成的管理思想和方法,它注重價(jià)值鏈上企業(yè)間的合作,把不同企業(yè)的人、財(cái)、物和市場等要素集成起來以使整個(gè)價(jià)值鏈的價(jià)值得到提升。它是戰(zhàn)略性管理與戰(zhàn)術(shù)性管理的結(jié)合體。企業(yè)不再僅僅關(guān)心企業(yè)自身,還要包括其所置身其中的整個(gè)價(jià)值鏈的集成利益和發(fā)展能力。

(二)企業(yè)物流價(jià)值鏈分解

企業(yè)物流價(jià)值鏈可分解為與物資轉(zhuǎn)移及服務(wù)直接相關(guān)的基本價(jià)值活動(dòng)和其他有關(guān)職能部門的輔助價(jià)值活動(dòng)。企業(yè)通過物流運(yùn)作把供應(yīng)商、經(jīng)銷商(或零售商)和客戶聯(lián)結(jié)在一起,同時(shí)也將各自的價(jià)值鏈聯(lián)結(jié)在一起,形成價(jià)值鏈體系。企業(yè)采用電子商務(wù),通過電子平臺(tái)匯集了物流運(yùn)作的信息流、商流和資金流時(shí),則構(gòu)建出相應(yīng)的虛擬價(jià)值鏈。此外,將企業(yè)的價(jià)值體系與虛擬企業(yè)相結(jié)合,通過統(tǒng)一的物流基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā),則能夠形成以客戶價(jià)值鏈為導(dǎo)向的價(jià)值網(wǎng)。

三、基于價(jià)值鏈的物流成本控制

物流成本控制實(shí)際上就是物流過程的優(yōu)化管理。物流過程是具有創(chuàng)造時(shí)空價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程,要達(dá)到最大的市場價(jià)值,就必須保證物流各環(huán)節(jié)的最佳配置。物流系統(tǒng)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng),要對(duì)其進(jìn)行縱向優(yōu)化,提高企業(yè)整體價(jià)值。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo),必須站在整體的、戰(zhàn)略的角度對(duì)企業(yè)的價(jià)值鏈進(jìn)行分析。適應(yīng)這種需要,奠基于“企業(yè)是一個(gè)為最終顧客需要而設(shè)計(jì)的一系列作業(yè)的集合體”這個(gè)新企業(yè)觀的物流成本控制成為必然。

(一)采購供應(yīng)過程中的物流成本控制

在采購供應(yīng)過程中,所發(fā)生的物流成本主要包括訂貨處理成本,原材料等的驗(yàn)收、質(zhì)檢成本,搬運(yùn)成本,運(yùn)輸成本,倉儲(chǔ)成本和人工成本等。采購過程中,既要考慮企業(yè)內(nèi)部的成本控制,也需要與供應(yīng)商就成本產(chǎn)生的各項(xiàng)作業(yè)達(dá)成共識(shí),以期形成共贏的格局。從價(jià)值鏈的角度出發(fā),供應(yīng)商是商品或原料的提供者,在整個(gè)價(jià)值鏈中處于物流的初始階段。選擇不同的供應(yīng)商所發(fā)生的作業(yè)也不盡相同。根據(jù)庫鉑和卡普蘭對(duì)所有權(quán)總成本的定義,計(jì)算選擇供應(yīng)商所發(fā)生的總成本的數(shù)學(xué)模型為:

S=PQ+∑CiDij+F

公式中,S表示選擇供應(yīng)商的總成本;P表示該供應(yīng)商的單位銷售價(jià)格;Q表示采購的數(shù)量;Ci表示發(fā)生的第i項(xiàng)作業(yè)的成本動(dòng)因率;Dij表示第j項(xiàng)作業(yè)消耗的成本動(dòng)因數(shù)量i;F表示固定成本總額。

通過綜合分析各供應(yīng)商引起的總成本、折扣條件以及運(yùn)送時(shí)間等方面的信息,便可以確定最佳供應(yīng)商。采用上述公式計(jì)算供應(yīng)商總成本的步驟如下:首先初步選定供應(yīng)商,確定購買數(shù)量和供應(yīng)商提供的單位銷售價(jià)格;然后確定企業(yè)針對(duì)供應(yīng)商發(fā)生的作業(yè),計(jì)算成本動(dòng)因率和成本動(dòng)因數(shù)量;接下來計(jì)算供應(yīng)商引起的總成本;最后綜合分析各因素,選定最佳供應(yīng)商。

具體來說,在選擇供應(yīng)商以及相關(guān)業(yè)務(wù)的時(shí)候,應(yīng)重點(diǎn)考慮以下問題:以減少運(yùn)輸和搬運(yùn)為目的,進(jìn)行大批量訂貨供應(yīng);采購地點(diǎn)距離工廠盡可能近;采購供應(yīng)原材料,零部件標(biāo)準(zhǔn)化,方便技術(shù)處理;為減少人工,采用供應(yīng)自動(dòng)化管理;給供應(yīng)任務(wù)的承擔(dān)者盡可能多的任務(wù);強(qiáng)化對(duì)采購供應(yīng)活動(dòng)的基礎(chǔ)工作(記錄)控制。

(二)生產(chǎn)過程中的物流成本控制

在生產(chǎn)過程中,所發(fā)生的物流成本主要包括:人工費(fèi)用(工作日、人數(shù)、工時(shí)),投產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)用;原料、半成品和包裝物品的丟失;車間內(nèi)和跨車間的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi);搬運(yùn)、倉儲(chǔ)費(fèi)和生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)費(fèi),燃料動(dòng)力費(fèi),備件備品成本。從價(jià)值鏈的角度來看,生產(chǎn)過程中的物流成本控制受到很多環(huán)節(jié)的控制,比如說設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等。要提高整個(gè)價(jià)值鏈的價(jià)值,應(yīng)針對(duì)所有影響成本的作業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的分析,并作出相應(yīng)的改進(jìn)。

1.從設(shè)計(jì)角度進(jìn)行物流成本控制

傳統(tǒng)上,產(chǎn)品設(shè)計(jì)中考慮物流的需求,僅限于為保護(hù)產(chǎn)品進(jìn)行的包裝設(shè)計(jì)。而在實(shí)際產(chǎn)品運(yùn)送過程中,常?？梢月牭竭@樣的抱怨:如果產(chǎn)品體積再小一點(diǎn),就可以完全裝滿整個(gè)集裝箱;大箱的包裝數(shù)量如果增加為125件,在立體倉庫中就能多容納10%等。以前,三九胃泰膠囊和感冒靈膠囊的包裝盒上有一左一右兩項(xiàng)內(nèi)容,左邊是條碼,右邊是生產(chǎn)日期和產(chǎn)品批號(hào),后來,設(shè)計(jì)人員將他們的印刷位置互換了一下。表面看來,這個(gè)小的變化似乎沒什么意義,但在藥廠生產(chǎn)車間的工人看來,這個(gè)變化太好了,不僅可以提高給盒子打碼的速度,而且大大降低了報(bào)廢率。

從設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行物流成本控制,意味著在不影響客戶需求或只有細(xì)微影響的前提下,調(diào)整產(chǎn)品的物理屬性,從而提高物流階段的效率,降低物流成本。當(dāng)然,要做到這一點(diǎn),需要設(shè)計(jì)人員和物流人員之間有效的溝通機(jī)制。

2.從生產(chǎn)角度進(jìn)行物流成本控制

毫無疑問,產(chǎn)品制造的方式?jīng)Q定著采購的頻率、庫存的多少,從而決定物流費(fèi)用的支出。例如在生產(chǎn)管理中,是以小批量多頻度生產(chǎn),還是以大批量集中生產(chǎn),所對(duì)應(yīng)的物流及成本有很大不同。實(shí)際上很多物流成本的發(fā)生就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部,沒有良好的物流支持,生產(chǎn)效率就會(huì)受到嚴(yán)重影響。筆者認(rèn)為,從以下三方面改變生產(chǎn)管理,可以在不降低生產(chǎn)效率的前提下縮減物流成本。

一是改善工序。改善工序不僅意味著去掉流程中不必要的、太復(fù)雜的或費(fèi)時(shí)的操作過程,也要求管理人員配合物流的需要變換生產(chǎn)工序,如果由此帶來的物流成本縮減大于相應(yīng)生產(chǎn)成本上升,則總的一個(gè)來看是值得的。二是零部件標(biāo)準(zhǔn)化。零部件標(biāo)準(zhǔn)化是老生常談,而它確實(shí)能有效縮減物流成本。某打印機(jī)制造商在把其產(chǎn)品零部件從105個(gè)減少為46個(gè)以后,不僅各種型號(hào)的產(chǎn)品可使用相同的零部件,提高了產(chǎn)品質(zhì)量和維修的便利,也減少了原材料和半成品的庫存。三是生產(chǎn)速度與銷售保持步調(diào)一致。平均而言,庫存成本要占到庫存總金額的20%~30%,因此保持低水平的庫存非常重要。如果能使生產(chǎn)水平同銷售量保持同步增減,則庫存將減少至最低并具有穩(wěn)定性,這對(duì)庫存管理人員來說無疑是個(gè)好消息。

總的來說,生產(chǎn)過程中的物流成本控制基本策略除了上述兩點(diǎn)以外還包括:生產(chǎn)手段自動(dòng)化,經(jīng)常性進(jìn)行生產(chǎn)投資,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;以人工費(fèi)用最低為標(biāo)準(zhǔn)確定廠址;確定生產(chǎn)的規(guī)模、批量;依靠工藝開發(fā)、技術(shù)革新,最大限度提高各道工序的效果;建立健全及時(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)的會(huì)計(jì)分析活動(dòng)和物流成本控制體系。

(三)銷售過程中的物流成本控制

銷售過程中主要發(fā)生的物流成本包括:運(yùn)輸成本;倉儲(chǔ)保管成本;訂貨處理成本;退貨成本;計(jì)算機(jī)信息處理費(fèi)用;人工的直接間接費(fèi)用。從銷售部門的角度來說,往往為了贏得客戶的忠誠,而竭盡所能地為其提供各種便利服務(wù),然而眾所周知的是物流成本與物流服務(wù)存在背反效應(yīng),要提高服務(wù)水平,必然會(huì)相應(yīng)增加物流成本。

由于相關(guān)費(fèi)用發(fā)生在物流部門,銷售部門具有無限制提供物流服務(wù)的傾向,很少考慮由此帶來的成本增加。因此銷售過程中的物流成本控制意味著企業(yè)對(duì)客戶提供的物流服務(wù)應(yīng)有限制,也意味著銷售部門要有意識(shí)地影響和塑造客戶。客戶購買企業(yè)的不同產(chǎn)品,消耗企業(yè)不同的資源。

一般來說,大客戶通常會(huì)在許多方面提出較高的要求,如折扣率、賒賬、送貨等,因此,往往服務(wù)成本較高,導(dǎo)致毛利率較低;較小的客戶,其購買量少,物流成本總額較低,但利潤也較低;而中間客戶,服務(wù)成本要求不太高,又能有較多的購買能力,總體物流成本可控制在一個(gè)較合適的范圍。超級(jí)秘書網(wǎng)

銷售過程中的物流成本控制,除了上述關(guān)于經(jīng)銷商或客戶的選擇與控制以外,還包括以下基本控制策略:選擇運(yùn)輸設(shè)備、庫存的最佳規(guī)模和最佳空間布置,以便最大限度降低運(yùn)輸成本;合理確定倉儲(chǔ),選擇物流手段使其功能配套互補(bǔ);減少交貨點(diǎn),并且與用戶協(xié)商簡化交易約束條件;鼓勵(lì)用戶盡可能大批量進(jìn)貨;合理擴(kuò)大運(yùn)輸和倉儲(chǔ)規(guī)模;以勞動(dòng)生產(chǎn)率為中心制定人事政策,簽訂定額承包合同等。

(四)售后服務(wù)過程中的物流成本控制

售后服務(wù)過程中的物流成本主要包括:維修人員費(fèi)用;維修的網(wǎng)點(diǎn)和實(shí)施費(fèi);備品備件、工具的庫存費(fèi);技術(shù)文件編印費(fèi);使用操作者培訓(xùn)費(fèi);維修工程師培訓(xùn)費(fèi);售后服務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)作費(fèi)等。

為了更有效地進(jìn)行售后服務(wù)過程中的物流成本控制,基本策略主要包括以下幾點(diǎn):調(diào)整售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量和布局;調(diào)整售后服務(wù)工作的范圍和水平;在產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型時(shí),引進(jìn)售后服務(wù)預(yù)測(cè)成本的概念;集中多項(xiàng)商品,同時(shí)提供服務(wù),以便形成售后服務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模;建立自動(dòng)診斷、排除故障的電話、電傳等客服系統(tǒng);發(fā)展維修中的組建快速替換,把維修工集中為批量后處理。

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民市民化，農(nóng)民素質(zhì)， 應(yīng)對(duì)

中圖分類號(hào)： D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

農(nóng)民市民化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，是城市化的實(shí)質(zhì)和必然結(jié)果。特別是對(duì)于我國這樣一個(gè)二元結(jié)構(gòu)十分明顯的發(fā)展中國家來說是勢(shì)在必行的。加大城市化建設(shè)的力度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，也是當(dāng)下各個(gè)城市建設(shè)的重要任務(wù)之一。

從狹義的角度來看，農(nóng)民市民化主要是指農(nóng)民、城市農(nóng)民工等獲得作為城市居民的身份和權(quán)利(市民權(quán))的過程，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)福利保障等。在中國，最明顯的標(biāo)志就是獲得所在地的城市戶口及其相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利。而從廣義的角度來看，農(nóng)民市民化是指在中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等方面向城市市民轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷過程，這是在社會(huì)文化和角色內(nèi)涵層面上的農(nóng)民市民化。

在我國很多地區(qū)在各方面因素的推動(dòng)下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了狹義層次上的農(nóng)民市民化，即在城市有居住權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)福利保障等。但是由于農(nóng)民內(nèi)在因素的影響，廣義上的農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)還存在一定的困難和阻礙。

一、現(xiàn)狀分析

鹽城市城南新區(qū)就是這樣一個(gè)典型的例子，據(jù)調(diào)查顯示，自2001年鹽城市開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，土地被征用，建設(shè)城南新區(qū)，許多農(nóng)民房屋被拆遷，并由政府統(tǒng)一安置，同時(shí)安置房也辦理了土地證、房產(chǎn)證。在這些地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了狹義的農(nóng)民市民化。此外，找“十五”期間人口制度改革的腳步也明顯加快，該市取消了非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口登記制度，統(tǒng)一使用居民登記制度，使得進(jìn)城務(wù)工人員住房、就業(yè)、子女的教育等條件均得到了改善，社會(huì)保障也得到逐步解決，此外，在2010年9月，該市還出臺(tái)了鹽城市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年），并逐步實(shí)施，不斷完善教育體制，平衡教育資源。

由于傳統(tǒng)觀念上對(duì)于農(nóng)村戶口的歧視，很多農(nóng)民對(duì)于擺脫農(nóng)村戶口，脫離土地變?yōu)槌鞘腥丝谄鸪跻彩鞘中老?，但是入住之后，很多問題就顯現(xiàn)出來。與小區(qū)原有住戶以及社區(qū)物業(yè)的矛盾日益激化，同時(shí)對(duì)于新的環(huán)境無法很好的融入給他們本身也帶來了很多的困擾。

在XX小區(qū)調(diào)查的過程中就發(fā)現(xiàn)，脫離了原有的勞動(dòng)資料，一時(shí)間又難以融入城市生活，無法在短期內(nèi)適應(yīng)城市的工作。很多居民對(duì)自家房屋進(jìn)行改造，民用房改做商業(yè)用途，將車庫改裝出租，在樓頂搭建陽光房。將一樓的院子改為門面房，開小飯店、水果店甚至是熏燒店。這些行為造成了排污、大氣污染等問題，影響了整個(gè)社區(qū)的居住環(huán)境以及社會(huì)管理秩序，也給其他居民的生活環(huán)境帶來了影響。

二、問題分析

從農(nóng)民自身來看，由于中國長期積累的小農(nóng)意識(shí)的影響，使他們很難適應(yīng)城市有組織的生活。大家只是脫離了原有的土地，從身份和權(quán)力上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，然而在社?huì)角色上依然沒有得到及時(shí)有效的轉(zhuǎn)變，很多原有的習(xí)慣以及生活方式嚴(yán)重制約了。 觀念上還存在只顧自身利益，市民意識(shí)和法律意識(shí)淡薄等問題，不能以市民的標(biāo)準(zhǔn)來要求自身，生活習(xí)慣上仍固守一些陳規(guī)陋習(xí)。由于農(nóng)村的教育體制相對(duì)落后，也導(dǎo)致他們普遍受教育程度較低，對(duì)于新事物的接受適應(yīng)能力相對(duì)較差，無形中也影響到就業(yè)、人際等多方面。此外，對(duì)于剛剛進(jìn)入城市的他們還無法擺脫階層意識(shí)的束縛，有一定程度的自卑，難以主動(dòng)積極地適應(yīng)到城市生活之中。作為影響市民化進(jìn)程的內(nèi)因，在外因阻礙日益減小的今天，自身素質(zhì)的相對(duì)較低已經(jīng)成了影響農(nóng)民市民化的主要障礙。

另一方面障礙來自城市居民。相對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民，城市居民有一種先天性的優(yōu)越感。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民這一個(gè)龐大的外來群體，有著一種排斥心理，缺乏包容心，喜歡給他們貼標(biāo)簽，故意排斥或遠(yuǎn)離他們。使矛盾激化發(fā)展，導(dǎo)致一些不必要的沖突，更鮮有人主動(dòng)去關(guān)心幫助他們。

由于我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，思想上的城鄉(xiāng)對(duì)立。城市市民對(duì)于農(nóng)民也有一種根深蒂固的偏見，對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民缺少一種包容心或者認(rèn)為他們好欺負(fù)。很多人把失業(yè)、犯罪率、城市環(huán)境質(zhì)量、交通問題這些本身就存在的問題也全部歸咎于進(jìn)城農(nóng)民。當(dāng)然，不可置否大規(guī)模的農(nóng)民市民化對(duì)城市的環(huán)境、治安、交通等各個(gè)方面都帶來了負(fù)面的影響，但是走農(nóng)民市民化的道路是我國發(fā)展的必經(jīng)之路，是一件利大于弊的事。

三、解決方法：

農(nóng)民要市民化就必然要先融入市民之中，這是不可或缺的一步，要成為真正意義上的新市民，要經(jīng)過一個(gè)文化重建的過程，這是一個(gè)漫長的過程。在這個(gè)漫長緩慢的進(jìn)城之中，既需要農(nóng)民自身的努力，也需要政府、市民等多方面的幫助。

加強(qiáng)法制意識(shí)傳播，要提高市民化過程中的農(nóng)民素質(zhì)，必須要加強(qiáng)法制意識(shí)的傳播。加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的法制意識(shí)，不但有利于執(zhí)法人員的執(zhí)法，也有利于農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益。定期開展法制宣傳活動(dòng)，相關(guān)部門需要出臺(tái)一套有效的政策體系，為未來鋪路。此外還要加強(qiáng)立法，讓農(nóng)民市民化應(yīng)通過立法賦予農(nóng)民更多的權(quán)利。

端正態(tài)度，發(fā)揚(yáng)主人翁精神。身為城市居民要有主人翁精神，幫住市民化過程中的農(nóng)民，要理解他們，而不是嘲笑或者厭惡，要端正自身態(tài)度。對(duì)于一些可避免的沖突要盡量避免，有錯(cuò)誤的地方可以指出。

充分發(fā)揮加強(qiáng)傳媒效應(yīng)，多方位宣傳。媒體在人們的生活中起著舉足輕重的影響，傳媒主要通過輿論導(dǎo)向與輿論監(jiān)督、社會(huì)暗示及教育實(shí)現(xiàn)其社會(huì)控制功能。所以有學(xué)者將大眾傳媒機(jī)構(gòu)稱為“政府的第四部門”。 大眾傳媒權(quán)力是一種無形的權(quán)力, 也是一種柔性的權(quán)力, 它以其特有的方式廣泛滲透到社會(huì)生活的每一個(gè)角落, 改變著人們的社會(huì)環(huán)境、生活方式、思維方式、價(jià)值觀念, 推動(dòng)著人類教育的發(fā)展, 豐富著人們的文化生活, 于潛移默化中達(dá)到對(duì)人們思想和行為的有效控制, 從而成為現(xiàn)代社會(huì)控制體系的重要組成部分。