導語：如何才能寫好一篇規(guī)章制度建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強易制毒化學品管理，規(guī)范易制毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進口、出口行為，防止易制毒化學品被用于制造，維護經(jīng)濟和社會秩序，制定本條例。

第二條國家對易制毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進口、出口實行分類管理和許可制度。

易制毒化學品分為三類。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學配劑。易制毒化學品的具體分類和品種，由本條例附表列示。

易制毒化學品的分類和品種需要調(diào)整的，由國務院公安部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務主管部門、衛(wèi)生主管部門和海關總署提出方案，報國務院批準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府認為有必要在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整分類或者增加本條例規(guī)定以外的品種的，應當向國務院公安部門提出，由國務院公安部門會同國務院有關行政主管部門提出方案，報國務院批準。

第三條國務院公安部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務主管部門、衛(wèi)生主管部門、海關總署、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責全國的易制毒化學品有關管理工作；縣級以上地方各級人民政府有關行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的易制毒化學品有關管理工作。

縣級以上地方各級人民政府應當加強對易制毒化學品管理工作的領導，及時協(xié)調(diào)解決易制毒化學品管理工作中的問題。

第四條易制毒化學品的產(chǎn)品包裝和使用說明書，應當標明產(chǎn)品的名稱（含學名和通用名）、化學分子式和成分。

第五條易制毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進口、出口，除應當遵守本條例的規(guī)定外，屬于藥品和危險化學品的，還應當遵守法律、其他行政法規(guī)對藥品和危險化學品的有關規(guī)定。

禁止走私或者非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、轉讓、運輸易制毒化學品。

禁止使用現(xiàn)金或者實物進行易制毒化學品交易。但是，個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和第三類易制毒化學品的除外。

生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進口、出口易制毒化學品的單位，應當建立單位內(nèi)部易制毒化學品管理制度。

第六條國家鼓勵向公安機關等有關行政主管部門舉報涉及易制毒化學品的違法行為。接到舉報的部門應當為舉報者保密。對舉報屬實的，縣級以上人民政府及有關行政主管部門應當給予獎勵。

第二章生產(chǎn)、經(jīng)營管理

第七條申請生產(chǎn)第一類易制毒化學品，應當具備下列條件，并經(jīng)本條例第八條規(guī)定的行政主管部門審批，取得生產(chǎn)許可證后，方可進行生產(chǎn)：

（一）屬依法登記的化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者藥品生產(chǎn)企業(yè)；

（二）有符合國家標準的生產(chǎn)設備、倉儲設施和污染物處理設施；

（三）有嚴格的安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境突發(fā)事件應急預案；

（四）企業(yè)法定代表人和技術、管理人員具有安全生產(chǎn)和易制毒化學品的有關知識，無犯罪記錄；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

申請生產(chǎn)第一類中的藥品類易制毒化學品，還應當在倉儲場所等重點區(qū)域設置電視監(jiān)控設施以及與公安機關聯(lián)網(wǎng)的報警裝置。

第八條申請生產(chǎn)第一類中的藥品類易制毒化學品的，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請生產(chǎn)第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。

前款規(guī)定的行政主管部門應當自收到申請之日起60日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給生產(chǎn)許可證，或者在企業(yè)已經(jīng)取得的有關生產(chǎn)許可證件上標注；不予許可的，應當書面說明理由。

審查第一類易制毒化學品生產(chǎn)許可申請材料時，根據(jù)需要，可以進行實地核查和專家評審。

第九條申請經(jīng)營第一類易制毒化學品，應當具備下列條件，并經(jīng)本條例第十條規(guī)定的行政主管部門審批，取得經(jīng)營許可證后，方可進行經(jīng)營：

（一）屬依法登記的化工產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)或者藥品經(jīng)營企業(yè)；

（二）有符合國家規(guī)定的經(jīng)營場所，需要儲存、保管易制毒化學品的，還應當有符合國家技術標準的倉儲設施；

（三）有易制毒化學品的經(jīng)營管理制度和健全的銷售網(wǎng)絡；

（四）企業(yè)法定代表人和銷售、管理人員具有易制毒化學品的有關知識，無犯罪記錄；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條申請經(jīng)營第一類中的藥品類易制毒化學品的，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請經(jīng)營第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。

前款規(guī)定的行政主管部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給經(jīng)營許可證，或者在企業(yè)已經(jīng)取得的有關經(jīng)營許可證件上標注；不予許可的，應當書面說明理由。

審查第一類易制毒化學品經(jīng)營許可申請材料時，根據(jù)需要，可以進行實地核查。

第十一條取得第一類易制毒化學品生產(chǎn)許可或者依照本條例第十三條第一款規(guī)定已經(jīng)履行第二類、第三類易制毒化學品備案手續(xù)的生產(chǎn)企業(yè)，可以經(jīng)銷自產(chǎn)的易制毒化學品。但是，在廠外設立銷售網(wǎng)點經(jīng)銷第一類易制毒化學品的，應當依照本條例的規(guī)定取得經(jīng)營許可。

第一類中的藥品類易制毒化學品藥品單方制劑，由品定點經(jīng)營企業(yè)經(jīng)銷，且不得零售。

第十二條取得第一類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可的企業(yè)，應當憑生產(chǎn)、經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更登記。未經(jīng)變更登記，不得進行第一類易制毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營。

第一類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證被依法吊銷的，行政主管部門應當自作出吊銷決定之日起5日內(nèi)通知工商行政管理部門；被吊銷許可證的企業(yè)，應當及時到工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更或者企業(yè)注銷登記。

第十三條生產(chǎn)第二類、第三類易制毒化學品的，應當自生產(chǎn)之日起30日內(nèi)，將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，向所在地的設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

經(jīng)營第二類易制毒化學品的，應當自經(jīng)營之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；經(jīng)營第三類易制毒化學品的，應當自經(jīng)營之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

前兩款規(guī)定的行政主管部門應當于收到備案材料的當日發(fā)給備案證明。

第三章購買管理

第十四條申請購買第一類易制毒化學品，應當提交下列證件，經(jīng)本條例第十五條規(guī)定的行政主管部門審批，取得購買許可證：

（一）經(jīng)營企業(yè)提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和合法使用需要證明；

（二）其他組織提交登記證書（成立批準文件）和合法使用需要證明。

第十五條申請購買第一類中的藥品類易制毒化學品的，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關審批。

前款規(guī)定的行政主管部門應當自收到申請之日起10日內(nèi)，對申請人提交的申請材料和證件進行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給購買許可證；不予許可的，應當書面說明理由。

審查第一類易制毒化學品購買許可申請材料時，根據(jù)需要，可以進行實地核查。

第十六條持有品、第一類購買印鑒卡的醫(yī)療機構購買第一類中的藥品類易制毒化學品的，無須申請第一類易制毒化學品購買許可證。

個人不得購買第一類、第二類易制毒化學品。

第十七條購買第二類、第三類易制毒化學品的，應當在購買前將所需購買的品種、數(shù)量，向所在地的縣級人民政府公安機關備案。個人自用購買少量高錳酸鉀的，無須備案。

第十八條經(jīng)營單位銷售第一類易制毒化學品時，應當查驗購買許可證和經(jīng)辦人的身份證明。對委托代購的，還應當查驗購買人持有的委托文書。

經(jīng)營單位在查驗無誤、留存上述證明材料的復印件后，方可出售第一類易制毒化學品；發(fā)現(xiàn)可疑情況的，應當立即向當?shù)毓矙C關報告。

第十九條經(jīng)營單位應當建立易制毒化學品銷售臺賬，如實記錄銷售的品種、數(shù)量、日期、購買方等情況。銷售臺賬和證明材料復印件應當保存2年備查。

第一類易制毒化學品的銷售情況，應當自銷售之日起5日內(nèi)報當?shù)毓矙C關備案；第一類易制毒化學品的使用單位，應當建立使用臺賬，并保存2年備查。

第二類、第三類易制毒化學品的銷售情況，應當自銷售之日起30日內(nèi)報當?shù)毓矙C關備案。

第四章運輸管理

第二十條跨設區(qū)的市級行政區(qū)域（直轄市為跨市界）或者在國務院公安部門確定的禁毒形勢嚴峻的重點地區(qū)跨縣級行政區(qū)域運輸?shù)谝活愐字贫净瘜W品的，由運出地的設區(qū)的市級人民政府公安機關審批；運輸?shù)诙愐字贫净瘜W品的，由運出地的縣級人民政府公安機關審批。經(jīng)審批取得易制毒化學品運輸許可證后，方可運輸。

運輸?shù)谌愐字贫净瘜W品的，應當在運輸前向運出地的縣級人民政府公安機關備案。公安機關應當于收到備案材料的當日發(fā)給備案證明。

第二十一條申請易制毒化學品運輸許可，應當提交易制毒化學品的購銷合同，貨主是企業(yè)的，應當提交營業(yè)執(zhí)照；貨主是其他組織的，應當提交登記證書（成立批準文件）；貨主是個人的，應當提交其個人身份證明。經(jīng)辦人還應當提交本人的身份證明。

公安機關應當自收到第一類易制毒化學品運輸許可申請之日起10日內(nèi)，收到第二類易制毒化學品運輸許可申請之日起3日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給運輸許可證；不予許可的，應當書面說明理由。

審查第一類易制毒化學品運輸許可申請材料時，根據(jù)需要，可以進行實地核查。

第二十二條對許可運輸?shù)谝活愐字贫净瘜W品的，發(fā)給一次有效的運輸許可證。

對許可運輸?shù)诙愐字贫净瘜W品的，發(fā)給3個月有效的運輸許可證；6個月內(nèi)運輸安全狀況良好的，發(fā)給12個月有效的運輸許可證。

易制毒化學品運輸許可證應當載明擬運輸?shù)囊字贫净瘜W品的品種、數(shù)量、運入地、貨主及收貨人、承運人情況以及運輸許可證種類。

第二十三條運輸供教學、科研使用的100克以下的麻黃素樣品和供醫(yī)療機構制劑配方使用的小包裝麻黃素以及醫(yī)療機構或者品經(jīng)營企業(yè)購買麻黃素片劑6萬片以下、注射劑l.5萬支以下，貨主或者承運人持有依法取得的購買許可證明或者品調(diào)撥單的，無須申請易制毒化學品運輸許可。

第二十四條接受貨主委托運輸?shù)?，承運人應當查驗貨主提供的運輸許可證或者備案證明，并查驗所運貨物與運輸許可證或者備案證明載明的易制毒化學品品種等情況是否相符；不相符的，不得承運。

運輸易制毒化學品，運輸人員應當自啟運起全程攜帶運輸許可證或者備案證明。公安機關應當在易制毒化學品的運輸過程中進行檢查。

運輸易制毒化學品，應當遵守國家有關貨物運輸?shù)囊?guī)定。

第二十五條因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫(yī)療機構出具的醫(yī)療診斷書和本人的身份證明，可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑，但是不得超過醫(yī)用單張?zhí)幏降淖畲髣┝俊?/p>

醫(yī)用單張?zhí)幏阶畲髣┝?，由國務院衛(wèi)生主管部門規(guī)定、公布。

第五章進口、出口管理

第二十六條申請進口或者出口易制毒化學品，應當提交下列材料，經(jīng)國務院商務主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門審批，取得進口或者出口許可證后，方可從事進口、出動：

（一）對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記證明（外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢合格證書）復印件；

（二）營業(yè)執(zhí)照副本；

（三）易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買許可證或者備案證明；

（四）進口或者出口合同（協(xié)議）副本；

（五）經(jīng)辦人的身份證明。

申請易制毒化學品出口許可的，還應當提交進口方政府主管部門出具的合法使用易制毒化學品的證明或者進口方合法使用的保證文件。

第二十七條受理易制毒化學品進口、出口申請的商務主管部門應當自收到申請材料之日起20日內(nèi)，對申請材料進行審查，必要時可以進行實地核查。對符合規(guī)定的，發(fā)給進口或者出口許可證；不予許可的，應當書面說明理由。

對進口第一類中的藥品類易制毒化學品的，有關的商務主管部門在作出許可決定前，應當征得國務院食品藥品監(jiān)督管理部門的同意。

第二十八條麻黃素等屬于重點監(jiān)控物品范圍的易制毒化學品，由國務院商務主管部門會同國務院有關部門核定的企業(yè)進口、出口。

第二十九條國家對易制毒化學品的進口、出口實行國際核查制度。易制毒化學品國際核查目錄及核查的具體辦法，由國務院商務主管部門會同國務院公安部門規(guī)定、公布。

國際核查所用時間不計算在許可期限之內(nèi)。

對向制造、販運情形嚴重的國家或者地區(qū)出口易制毒化學品以及本條例規(guī)定品種以外的化學品的，可以在國際核查措施以外實施其他管制措施，具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院公安部門、海關總署等有關部門規(guī)定、公布。

第三十條進口、出口或者過境、轉運、通運易制毒化學品的，應當如實向海關申報，并提交進口或者出口許可證。海關憑許可證辦理通關手續(xù)。

易制毒化學品在境外與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的，適用前款規(guī)定。

易制毒化學品在境內(nèi)與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的，或者在上述海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的，無須申請易制毒化學品進口或者出口許可證。

進口第一類中的藥品類易制毒化學品，還應當提交食品藥品監(jiān)督管理部門出具的進口藥品通關單。

第三十一條進出境人員隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和高錳酸鉀，應當以自用且數(shù)量合理為限，并接受海關監(jiān)管。

進出境人員不得隨身攜帶前款規(guī)定以外的易制毒化學品。

第六章監(jiān)督檢查

第三十二條縣級以上人民政府公安機關、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務主管部門、衛(wèi)生主管部門、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護主管部門和海關，應當依照本條例和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，加強對易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、價格以及進口、出口的監(jiān)督檢查；對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸易制毒化學品，或者走私易制毒化學品的行為，依法予以查處。

前款規(guī)定的行政主管部門在進行易制毒化學品監(jiān)督檢查時，可以依法查看現(xiàn)場、查閱和復制有關資料、記錄有關情況、扣押相關的證據(jù)材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關場所。

被檢查的單位或者個人應當如實提供有關情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。

第三十三條對依法收繳、查獲的易制毒化學品，應當在省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府公安機關、海關或者環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督下，區(qū)別易制毒化學品的不同情況進行保管、回收，或者依照環(huán)境保護法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，由有資質的單位在環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督下銷毀。其中，對收繳、查獲的第一類中的藥品類易制毒化學品，一律銷毀。

易制毒化學品違法單位或者個人無力提供保管、回收或者銷毀費用的，保管、回收或者銷毀的費用在回收所得中開支，或者在有關行政主管部門的禁毒經(jīng)費中列支。

第三十四條易制毒化學品丟失、被盜、被搶的，發(fā)案單位應當立即向當?shù)毓矙C關報告，并同時報告當?shù)氐目h級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務主管部門或者衛(wèi)生主管部門。接到報案的公安機關應當及時立案查處，并向上級公安機關報告；有關行政主管部門應當逐級上報并配合公安機關的查處。

第三十五條有關行政主管部門應當將易制毒化學品許可以及依法吊銷許可的情況通報有關公安機關和工商行政管理部門；工商行政管理部門應當將生產(chǎn)、經(jīng)營易制毒化學品企業(yè)依法變更或者注銷登記的情況通報有關公安機關和行政主管部門。

第三十六條生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸或者進口、出口易制毒化學品的單位，應當于每年3月31日前向許可或者備案的行政主管部門和公安機關報告本單位上年度易制毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸或者進口、出口情況；有條件的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸或者進口、出口單位，可以與有關行政主管部門建立計算機聯(lián)網(wǎng)，及時通報有關經(jīng)營情況。

第三十七條縣級以上人民政府有關行政主管部門應當加強協(xié)調(diào)合作，建立易制毒化學品管理情況、監(jiān)督檢查情況以及案件處理情況的通報、交流機制。

第七章法律責任

第三十八條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可或者備案擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸易制毒化學品，偽造申請材料騙取易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者運輸許可證，使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸易制毒化學品的，由公安機關沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者運輸?shù)囊字贫净瘜W品、用于非法生產(chǎn)易制毒化學品的原料以及非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者運輸易制毒化學品的設備、工具，處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者運輸?shù)囊字贫净瘜W品貨值10倍以上20倍以下的罰款，貨值的20倍不足1萬元的，按1萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對有前款規(guī)定違法行為的單位或者個人，有關行政主管部門可以自作出行政處罰決定之日起3年內(nèi)，停止受理其易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸或者進口、出口許可申請。

第三十九條違反本條例規(guī)定，走私易制毒化學品的，由海關沒收走私的易制毒化學品；有違法所得的，沒收違法所得，并依照海關法律、行政法規(guī)給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負有監(jiān)督管理職責的行政主管部門給予警告，責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；對違反規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、購買的易制毒化學品可以予以沒收；逾期不改正的，責令限期停產(chǎn)停業(yè)整頓；逾期整頓不合格的，吊銷相應的許可證：

（一）易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸或者進口、出口單位未按規(guī)定建立安全管理制度的；

（二）將許可證或者備案證明轉借他人使用的；

（三）超出許可的品種、數(shù)量生產(chǎn)、經(jīng)營、購買易制毒化學品的；

（四）生產(chǎn)、經(jīng)營、購買單位不記錄或者不如實記錄交易情況、不按規(guī)定保存交易記錄或者不如實、不及時向公安機關和有關行政主管部門備案銷售情況的；

（五）易制毒化學品丟失、被盜、被搶后未及時報告，造成嚴重后果的；

（六）除個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑以及第三類易制毒化學品外，使用現(xiàn)金或者實物進行易制毒化學品交易的；

（七）易制毒化學品的產(chǎn)品包裝和使用說明書不符合本條例規(guī)定要求的；

（八）生產(chǎn)、經(jīng)營易制毒化學品的單位不如實或者不按時向有關行政主管部門和公安機關報告年度生產(chǎn)、經(jīng)銷和庫存等情況的。

企業(yè)的易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營許可被依法吊銷后，未及時到工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更或者企業(yè)注銷登記的，依照前款規(guī)定，對易制毒化學品予以沒收，并處罰款。

第四十一條運輸?shù)囊字贫净瘜W品與易制毒化學品運輸許可證或者備案證明載明的品種、數(shù)量、運入地、貨主及收貨人、承運人等情況不符，運輸許可證種類不當，或者運輸人員未全程攜帶運輸許可證或者備案證明的，由公安機關責令停運整改，處5000元以上5萬元以下的罰款；有危險物品運輸資質的，運輸主管部門可以依法吊銷其運輸資質。

個人攜帶易制毒化學品不符合品種、數(shù)量規(guī)定的，沒收易制毒化學品，處1000元以上5000元以下的罰款。

篇2

關鍵詞：醫(yī)療保險體系 醫(yī)療保障制度 管理模式 著力點

隨著高等教育體制和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的進一步深入，我國2500多萬在校大學生的醫(yī)療保障制度已不能滿足當前形勢的實際需要。本文中，筆者結合自身工作實際，認為建構合理的大學生醫(yī)療保險體系是解決我國大學生醫(yī)療保障問題的根本途徑，并對大學生醫(yī)療保險模式的建立提出了個人見解，相信有一定現(xiàn)實意義。

一、我國大學生醫(yī)療保障的現(xiàn)狀

1、大學生醫(yī)療保障實施的依據(jù)

我國在校大學生的醫(yī)療保障制度大多沿襲上世紀50年代國家制定的公費醫(yī)療制度。多年來，相關政府職能機構對此幾乎沒有進行過系統(tǒng)地調(diào)研及深層次地改革，高校也基本上是依據(jù)國家有關政策的要求，自行制定補充細則或細化方案來組織實施和管理。

2、大學生醫(yī)療保障的經(jīng)費來源

公費醫(yī)療制度下，國家對高校學生的公費醫(yī)療標準沒有統(tǒng)一規(guī)定，一般是在不同地區(qū)按生均標準下?lián)芄M醫(yī)療費用，大多數(shù)高校將此經(jīng)費統(tǒng)籌，由國家撥一部分，學校投入一部分，個人負擔一部分，建立高校公費醫(yī)療基金。少數(shù)高校通過其他形式增加費用建立類似的醫(yī)療基金。

3、大學生醫(yī)療保障的管理部門

一般情況下，高校都是明確由學校醫(yī)療醫(yī)務部門（如衛(wèi)生室、衛(wèi)生院、衛(wèi)生所或附屬醫(yī)院等）中設立大學生醫(yī)療保健保障崗位，由醫(yī)務人員兼職處理日常事務性工作。

4、大學生醫(yī)療保障的實施程序

（1）每年，國家按標準撥付給高校公費醫(yī)療經(jīng)費，學校在財務上建立統(tǒng)籌基金；

（2）一年內(nèi)，學生一旦得病，若能在學校醫(yī)療機構治愈的，就按正常的手續(xù)接受治療；

（3）若學生患重大疾病必須要到校外醫(yī)療單位接受治療的，就要由管理部門出具相應的轉（出）院證明；

（4）關于費用報銷的問題，一般在學校醫(yī)療機構治療的，學生的醫(yī)療費用較低（一般僅承擔掛號費，醫(yī)藥費全免）；轉（出）院的，則按一定的比例或協(xié)議來予以報銷，在這種情況下學生承擔的費用較重，學校和學生往往在費用報銷的環(huán)節(jié)上容易有很大的意見分歧。

二、我國大學生醫(yī)療保障存在的根本問題

1、對于國家而言，國家缺乏對大學生醫(yī)療保障問題的應急反應能力

由于已經(jīng)將大學生的公費醫(yī)療費用下?lián)?，對大學生醫(yī)療保障，國家一般都是以宏觀協(xié)調(diào)和管理為主，具體的介入很少。所以一旦出現(xiàn)重大的問題，國家一般是依靠高校來解決問題，應急反應能力就顯得不足。

2、對于高校，出現(xiàn)的高額的醫(yī)療費使得學校不堪重負

隨著醫(yī)療費用的不斷上漲，學生人數(shù)的不斷增加，沉重的醫(yī)療費用突出，已經(jīng)令學校不堪重負。為了彌補舊制度下的公費醫(yī)療的不足，許多高校動了很多腦筋，想了很多辦法，出臺了形式不一、標準不同的新的學生公費醫(yī)療方案，比如“國家拿一點，學校負擔一點，個人承擔一點”方式，但此方式類似于“慈善機構”，沒有相應的法律保障暫且不說，對于大學生的實際醫(yī)療需求也僅僅是維持低水平的醫(yī)療服務。

3、對于學生和家長，“病不起”、“看不起”已成為大學生的精神負擔與生活壓力

患病給學生及其家庭帶來了沉重的壓力，往往會造成一個家庭的經(jīng)濟崩潰。目前，在校大學生一旦患重病，看病費用的解決途徑一是靠家庭籌措；二是靠學校醫(yī)療報銷，在突發(fā)疾病和意外事故前，公費醫(yī)療的那幾百元顯得蒼白無力；三是靠社會捐助，但這種捐助有很大的不確定性，而且往往是杯水車薪不能解決根本問題。

4、對于社會，由于高等教育是一個潛力無限的巨大的市場，很多企業(yè)都想介入高校從事有一定收益的教育產(chǎn)業(yè)，但高校自成系統(tǒng)的特殊性，讓社會除了捐錢捐物外，一般是很難進入高校醫(yī)療保障系統(tǒng)，對于出現(xiàn)的問題往往都表現(xiàn)為愛末能助。

三、建立多層次的醫(yī)療保障制度、切實解決大學生醫(yī)療保障問題的設想

筆者通過多年學生工作的實際經(jīng)驗，認為應該建立多層次的醫(yī)療保障制度，以切實解決大學生醫(yī)療保障中出現(xiàn)的問題：

1、要建立和明確“醫(yī)療費用必須由學生個人承擔”的思想

市場經(jīng)濟條件下，大學生上學費用已全部納入個人教育成本的范疇，屬于該成本中的醫(yī)療費用也必須由學生個體來承擔，國家、社會或高校只是起著協(xié)調(diào)的作用，這點是全社會都應明確的，大學生本人也必須明確。

2、大學生醫(yī)療保障應充分納入社會統(tǒng)籌的范圍。

近幾年來，高校已經(jīng)逐步想社會開放，以往與社會完全隔離的“”這種方式必須考慮到政府的成本，完全由政府承擔學生醫(yī)療風險的可能性是很小的。

3、建立全社會的大學生醫(yī)療救助應急機制。

一方面要完善醫(yī)療救助制度，將貧困學生和當?shù)氐褪杖刖用褚坏兰{入社會醫(yī)療救助的范疇；另一方面要發(fā)展公益慈善事業(yè)，讓學生在需要時得到一定社會援助。

4、在高校中引入大學生商業(yè)性醫(yī)療保險。

四、近幾年我國大學生醫(yī)療保險商業(yè)性經(jīng)營的實踐

（一）實踐的基本情況

將商業(yè)性保險引入校園，可以說是大學生醫(yī)療保險商業(yè)性經(jīng)營的萌芽，實施的較為成功的高校主要集中在北京、江蘇、廣東和上海等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的高校中。一般高校的做法是：

1、學生自愿投保（少部分高校是采用半強制的方式），保費由學校和個人平攤（高校主要投入公費醫(yī)療費用，而學生投保低于上述費用）；

2、學生和保險公司由學校牽頭，簽定統(tǒng)一的保險合同，學校的學生教育管理職能部門承擔校內(nèi)管理工作，保險公司委派專人負責公司的理賠等管理工作；

3、在保險期限內(nèi)，學生若出現(xiàn)重大疾病或遭受意外傷害住院治療的，支出的醫(yī)療費用由保險公司根據(jù)合同在保險金額范圍全額賠付。

（二）存在的問題

當然全國高校中，率先進行大學生醫(yī)療保險嘗試的，也出現(xiàn)了相當多的問題：

1、市場需求量大，而保險公司對險種的開發(fā)卻十分乏力。

大學生醫(yī)療保險供給主要是通過醫(yī)療服務的形式實現(xiàn)的，因此，醫(yī)療服務的數(shù)量和質量對醫(yī)療保險供給有著非常重要的影響。醫(yī)療單位對醫(yī)療保險的患者提供的醫(yī)療服務應適當而有效，即醫(yī)務人員對病人因病施治、合理檢查、合理用藥，而且療效明顯，就可以節(jié)省和降低醫(yī)療保險金的開支，從而相應地擴大醫(yī)療保險的供給。而目前在我國的醫(yī)療市場上，因為醫(yī)療服務質量差、醫(yī)療資源浪費以及醫(yī)德醫(yī)風等人為因素，造成醫(yī)療費用開支失控，以致形成了大學生醫(yī)療保險需求大而保險公司不敢大力開發(fā)醫(yī)療險種的局面。同時，保險公司更多的希望是“一校一制”，不愿意在一個學校中實行多品種的醫(yī)療保險種類，客觀上也制約了市場的開發(fā)和學生投保的積極性。

2、為了控制醫(yī)療費用開支，保險公司開辦醫(yī)療保險通常采取定點醫(yī)療方式，即被保險人生病后，只能到保險公司指定的醫(yī)院就診。而保險公司或是在醫(yī)院設監(jiān)督小組，或是與醫(yī)院簽訂合同，核查各項醫(yī)療費用支出是否合理。定點醫(yī)療的做法，使醫(yī)院可以隨意控制醫(yī)療標準，致使保險公司或被保險人的利益可能被損害。

定點醫(yī)療在減少醫(yī)療過程中的浪費，協(xié)調(diào)醫(yī)療保險各方關系中起到了一定的作用。然而，定點醫(yī)療在實施過程中也暴露了不少問題：一是定點醫(yī)院數(shù)量單一，不方便學生就醫(yī)；二是醫(yī)療行為具有隱蔽性與復雜性，同種病可以有不同費用的治療方案，決定權在醫(yī)生，保險公司很難對此進行干預，容易形成醫(yī)療服務壟斷，醫(yī)院可能會偏向于采用高費用的診療方案；三是采用醫(yī)療經(jīng)費承包制，固然能減少浪費，但卻容易造成被保險人治療條件的惡化。

3、大學生醫(yī)療保險經(jīng)營的專業(yè)人才缺乏。

經(jīng)營醫(yī)療保險的風險很大，它的經(jīng)營和管理活動的對象又是廣大未走向社會的大學生，其從業(yè)人員除了在風險管理、條款設計、業(yè)務監(jiān)督等方面具有一定的專業(yè)水平，還需要具備一定的大學生思想教育和管理方面的知識，但保險公司的專業(yè)人員往往具備風險分析、選擇和鑒別的能力和素質，在其他方面的業(yè)務知識仍很缺乏。

4、大學生醫(yī)療保險的經(jīng)營時間短，經(jīng)驗少。

我國普通醫(yī)療保險是從1986年下半年由原中國人民保險公司廣州市分公司開辦的，而且大多都是團體承保的附加醫(yī)療險。而大學生的醫(yī)療保險都是近兩三年內(nèi)才推出的，總的來說，我國大學生醫(yī)療險從開辦至今經(jīng)歷的時間較短，對于學校、學生個人及保險公司而言顯得能夠借鑒的經(jīng)驗較少，實施過程中出現(xiàn)的問題較多，解決問題的能力也較弱。

五、國外大學生醫(yī)療保險實施的成功經(jīng)驗及可借鑒之處

國外對大學生的醫(yī)療保險大都采取強制的形式，主要是因為學生是弱勢群體，必須加以保護。國外大學生醫(yī)療保險體系歷經(jīng)百余年的發(fā)展與演變，現(xiàn)已基本定格為如下四大類型。

（一）美國大學生的商業(yè)保險模式

美國是實行商業(yè)醫(yī)療保險最典型的國家。在美國，醫(yī)療保險以盈利為目的，完全按市場法則運作。其基本原則是“參保自由、靈活多樣、保障隨保費增加而增大”，故能適應不同的需求層次。

美國有的州立法規(guī)定，在校學生必須買保險，像哈佛大學規(guī)定，所有的全日制學生必須參加哈佛大學健康計劃，并繳納強制性學生健康保險費。斯坦福大學每年從學費中劃出一定數(shù)額作為保險費。

（二）以德國為代表的社會保險模式

該模式的大學生醫(yī)療保險基金參與社會統(tǒng)籌，互助互濟，政府酌情補貼。在德國，無論是德國學生，還是外國留學生，原則上都參加法定的醫(yī)療保險。每月交納不超過100馬克的保險金，但是卻有許多好處：參加醫(yī)療保險的學生可以免費得到治療，如有需要也可以在醫(yī)院得到治療，經(jīng)過申請，可得到免費的藥品。注冊入學時，學生必須提交參加醫(yī)療保險的證明。沒有醫(yī)療保險證明不能注冊入學。在第14個學期結束或30周歲以前，學生參加醫(yī)療保險每月交付的保險金十分低廉。

（三）以加拿大為典型的全民保險模式

這種模式是由政府直接創(chuàng)辦醫(yī)療保險事業(yè)，老百姓納稅，政府收稅后撥款給公立醫(yī)院，醫(yī)院直接向居民提供免費(或低價收費)服務。一名進入加拿大大學學習的學生，在入學注冊的時候，學校保險中心就會給你一個學生保險號碼，而且將來每次續(xù)保時，號碼都不會改變，以便將來查詢方便。一年165加元，看病無憂，這是辦理外國學生在加國一年學生居留證所必須的。這165加元的醫(yī)療保險中規(guī)定，普通的頭疼腦熱全報，較大的病癥如肺炎、腫瘤、癌癥等，按照一定比例報銷。

（四）儲蓄保險模式

強調(diào)個人責任，通過立法迫使個人儲蓄積累為醫(yī)療保險基金。新加坡是成功運行儲蓄醫(yī)療保險的典范。

六、建構“強制實行、政府補貼、商業(yè)運作、規(guī)范管理”的我國大學生醫(yī)療保險體系的探討

借鑒國外高校的成功經(jīng)驗和國內(nèi)部分高校醫(yī)療保障制度的模式，筆者認為我國大學生應該建構“強制實行、政府補貼、商業(yè)運作、規(guī)范管理”的醫(yī)療保險體制確保高校大學生醫(yī)療保障制度最終實施完善。

“強制實行”：即大學生醫(yī)療保險需要強制實行。

為了約束保險公司和學校在具體投保時的操作不合規(guī)定，保監(jiān)會曾規(guī)定任何單位和個人不得強制學生購買商業(yè)保險。但大學生的醫(yī)療保險是一個學校、家庭、保險公司和社會四方受益的事情，如果其流程合理、實施規(guī)范就應該在全社會提倡實行強制性的保險。

“政府補貼”：即大學生醫(yī)療保險需要政府加以補貼。

大學生沒有被列入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險體系之中，但是他們也是城鎮(zhèn)戶口，在校期間大學生又沒有自己的個人穩(wěn)定收入，所以由政府、學校、家庭（學生）三方各負擔一部分的方法是比較合理也是容易讓各方面接受的，目前學?？赡贸龉M醫(yī)療費用，家庭（學生）金額可略低于學校費用，政府可參照城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的費用來設立保險統(tǒng)籌基金進行三方共同投保。

“商業(yè)運作”：即大學生醫(yī)療保險采用商業(yè)運作模式。

保險公司有自己經(jīng)營團體健康險的經(jīng)驗和優(yōu)勢，而且大學生在校的時間固定，不存在個人積累的問題，交由保險公司作定期經(jīng)營比較適合。同時在大學生醫(yī)療保險上，保險公司亦希望有所收益，所以大學生醫(yī)療保險應采用完全保險公司商業(yè)化運作模式，不可強求保險公司的社會效益。

“規(guī)范管理”：大學生醫(yī)療保險的管理要規(guī)范。

一方面要求在學校中建立起大學生醫(yī)療保險管理的職能部門和機構，通過實踐這一職能部門和機構宜放在與學生日常聯(lián)系比較緊密的學校學生處、團委等部門中，同時在學生所在院（系）中也應該建立相應的管理組織和專職管理人員；另外保險公司也應該委派專門人員積極參與到高校的管理機構中，講解保險專業(yè)知識，同時自身也要了解和掌握大學生成長的規(guī)律。

參考文獻

1、尹宏怡，大學生醫(yī)療保險的實施與效益評估，中國校醫(yī)，1994（4）

2、魏新民，大學生參加醫(yī)療保險情況分析，中國學校衛(wèi)生，1999（5）

3、孟秀紅、江啟成，大學生醫(yī)療保障問題的探討，中國初級衛(wèi)生保健，2004（6）

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關鍵詞：企業(yè)管理審計 基本類型 基本做法 建議

中圖分類號：F239.62

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-156-02

一、對企業(yè)管理審計的認識

管理審計對國內(nèi)企業(yè)來講是一項比較新的工作，在西方發(fā)達國家起步較早，真正開始于20世紀50年代，到目前，國外企業(yè)的管理審計已發(fā)展較為完善。我國企業(yè)的管理審計從20世紀90年代引入，2000年以后逐步在一些合資企業(yè)和大型企業(yè)集團運用。管理審計的目的是：判定受托人對受托管理責任履行情況的審計，包括管理過程及管理業(yè)績。從這個角度講，管理審計就是對企業(yè)執(zhí)行力和執(zhí)行效果的檢驗。提高企業(yè)的執(zhí)行力，有諸多條件和因素，但各項規(guī)章制度的有效貫徹執(zhí)行則是執(zhí)行力的基礎與保證。為此，近年來，一些合資企業(yè)及大型企業(yè)集團開始探索和開展管理審計，并結合企業(yè)實際，首先從規(guī)章制度的科學性和有效性入手，開展管理審計工作，以提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。

管理審計有三種基本類型：即內(nèi)向型管理審計、外向型管理審計和公共管理審計。企業(yè)主要采用內(nèi)向型管理審計，即內(nèi)部管理人員對企業(yè)的各項規(guī)章制度進行獨立、客觀、建設性的檢查和評價，以提高企業(yè)的執(zhí)行能力、獲利能力和經(jīng)營能力。管理審計也是與財務審計相對應的審計工作，是在財務審計的基礎上發(fā)展起來的審計類型。但二者又有區(qū)別，財務審計以審查基本財務信息為己任，側重于真實性、合規(guī)性、事后性；管理審計的中心任務是審查管理信息，側重于經(jīng)濟性、效率性和效果性。

由于管理審計范圍廣、要求嚴，僅內(nèi)向型管理審計就包括管理導向審計、職能審計、制度審計、業(yè)務審計等不同表現(xiàn)形式。審計評價范圍包括評價企業(yè)的組織機構、評價組織的目標及方針，評價管理控制技術，評價員工的技術能力，評價管理計劃和控制系統(tǒng)，評價總體業(yè)績等。所以，全面開展管理審計，對處于起步階段的國內(nèi)企業(yè)不可能一步到位。因此，只有結合實際情況，從規(guī)章制度的科學性和有效性的管理審計入手，要求做到有章可循、有章必循、違章必究；培養(yǎng)和引導各級管理人員和全體員工依法辦事、照章辦事的工作習慣和文化基礎。

二、企業(yè)管理審計的基本做法

1.引入管理審計。首先要學習和掌握管理審計的理論、方法及運用，并對已開展管理審計的企業(yè)經(jīng)驗進行學習借鑒。其次要引入管理審計，結合企業(yè)的管理現(xiàn)狀及特點，制定適合本企業(yè)實際情況的管理審計實施方案及管理審計實施細則，并有主要的牽頭負責部門。第三要明確管理審計是對管理的再管理，對監(jiān)督的再監(jiān)督。管理審計的第一階段任務，是對企業(yè)的各項規(guī)章制度的科學性與有效性進行審計。它有兩個重點：一是審計企業(yè)的各項規(guī)章制度是否科學，是否符合國家政策和企業(yè)實際，制定的規(guī)章制度之間是否相互銜接，是否具有可操作性等；二是規(guī)章制度是否得到有效貫徹執(zhí)行，是否進行了有效管理，是否進行了日常監(jiān)督檢查和及時修訂完善，部門之間的接口是否流暢、嚴密等。目的是幫助管理者和基層單位提高管理水平，增強管理的有效性，保證企業(yè)取得最佳經(jīng)濟效益。

2.對規(guī)章制度管理審計的實施。企業(yè)的管理審計方案及管理審計實施細則，要對審計督查的范圍、程序、結果處理等作出明確規(guī)定，核心是保證企業(yè)的各項規(guī)章制度符合實際、科學合理并及時有效落實。

規(guī)章制度的管理審計主要有四種形式：一是對日常性文件的審計督查。即有明確的時間要求，屬于階段性、一次性的文件，采取次月對上月所下發(fā)文件逐月滾動督查的形式，督查結果按季度進行通報和考核。二是對規(guī)章制度類文件的審計督查。即長期重復使用的文件，采取次月對隔季度（三個月）所下發(fā)的規(guī)章制度進行滾動督查；次年對隔年所下發(fā)的規(guī)章制度進行復審抽查，如2011年對2009年文件進行抽查，抽查比例不少于三分之一。三是進行專項審計督查。即根據(jù)文件分類（如技術類、質量類、保密類等）進行專項審計督查。四是按照企業(yè)決策層交辦的某一項事項及要求進行單項審計督查。

3.實施結果。按照規(guī)章制度審計的四種形式，對日常性文件，要檢查其在某一階段或規(guī)定時間內(nèi)是否得到有效落實，是否實現(xiàn)了預定的目標和任務，以及實現(xiàn)的結果如何，是否還有改進、提示、完善的余地，以在今后相似工作中得以借鑒和提升。對規(guī)章制度類文件，既要監(jiān)督審計是否有效貫徹落實，又要提出改進完善的意見建議。如果經(jīng)過較長時間運行，認為具備科學性和合理性，就應建議上升為企業(yè)管理標準，以長期使用。如果存在一定漏洞，應責成原發(fā)文部門進行改進和完善。對專項審計督查，主要是審計某一系統(tǒng)或專業(yè)領域的規(guī)章制度是否相互銜接，科學合理，既無空白，又無相互交叉或重復，發(fā)現(xiàn)問題應協(xié)調(diào)改進，以使規(guī)章制度更為精簡、科學、有效。對單項審計督查，相對簡單，主要是審計一次性、階段性的工作要求及任務是否完成、是否落實、效果如何、有何合理化建議。

管理審計結果可以分為有效執(zhí)行、效果不明顯、一般問題、較大問題四類。對文件能夠持續(xù)有效執(zhí)行的，予以通報表揚或獎勵；對執(zhí)行效果不明顯和存在一般問題的，以書面形式下達《管理審計意見書》，提出改進意見，限期整改并將整改結果報管理審計部門復審；對存在較大問題的，予以必要的通報或考核。

三、對企業(yè)管理審計發(fā)展的建議

企業(yè)的管理審計剛剛起步，距全面的管理審計，也就是為企業(yè)決策提供充分的信息，對企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的可能性和科學性進行分析論證，為一個部門或單位提高管理水平提供建設性意見，最終體現(xiàn)企業(yè)的實力、活力、競爭力等，還需要不斷地學習、提高和實踐。

1.抓好規(guī)章制度的管理審計。首先，堅持做好規(guī)章制度的日常性管理審計，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。其次，強化專項管理審計，增強制度系統(tǒng)的合理性、協(xié)調(diào)性，提高管理檔次和水平。第三，對各類文件制度進行精簡壓縮，減少數(shù)量，保證質量，提高執(zhí)行效率。

2.逐步拓寬管理審計范圍。比如：對某一基層部門或單位工作的管理審計，對企業(yè)某一經(jīng)營活動的管理審計等。從計劃、組織、領導、控制、決策、效率等多方面入手，促進企業(yè)的經(jīng)營行為，從管理的角度而不是從業(yè)務處理的層次改進和提高，解決因管理缺陷而導致的各種問題，達到治標和治本相結合的目的。

3.加強培訓，提高管理審計人員素質。管理審計人員的作用相當于醫(yī)生和診斷師，以己昏昏，使人昭昭，不可能做好管理審計工作。提高素質的主要途徑是加強培訓。一是進行正規(guī)的管理審計培訓，提高理論水平和實踐能力。二是加強日常學習培訓，集思廣益，相互提高。三是熟悉和掌握企業(yè)管理業(yè)務，努力成為行家里手。

參考文獻：

1.陳亞萍.內(nèi)部審計在企業(yè)風險管理中存在的問題和對策[J]. 中國集體經(jīng)濟，2011（31）

2.史開瑕.內(nèi)部審計視角下的我國企業(yè)風險管理[J].福建金融管理干部學院學報，2011（4）

篇4

保證人：×××

××××年××月××日

文書要點

企業(yè)員工保證書是員工向企業(yè)作出的愿意遵守企業(yè)規(guī)章制度的書面文件。有的企業(yè)要求錄用員工填寫保證書，也有的企業(yè)在勞動合同中專門列出一章規(guī)定員工的義務，其中就包括遵守企業(yè)的規(guī)章制度的內(nèi)容。

篇5

第一章 總則 第一條 目的：為完善公司經(jīng)營管理及內(nèi)部管理，強化公司企業(yè)文化、提升企業(yè)形象。推進公司規(guī)章制度、工作流程的執(zhí)行力，保證公司各項業(yè)務工作的順利開展，特制定本規(guī)定。

第二條 適用范圍：本規(guī)定適用于本公司所有部門。

第三條 規(guī)章制度、工作流程管控的組織管理

1、董事長或（董事）是規(guī)章制度、工作流程的最終批準人，主要工作職責：

（1）對公司各部門規(guī)章制度、工作流程制定、修訂、廢止的審批權；

（2）對規(guī)章制度、工作流程管理中出現(xiàn)制度、流程爭議的最終裁定權。

2、行政人事部是規(guī)章制度、工作流程管理的日常歸口管理部門，主要工作職責：

（1）負責組織制訂、修訂各部門規(guī)章制度、工作流程管理相關實施細則；（2）對規(guī)章制度、工作流程執(zhí)行過程進行監(jiān)督與檢查，對規(guī)章制度、工作流程執(zhí)行過程中不規(guī)范行為進行糾正與處罰；（3）根據(jù)反饋和要求，適時修訂、完善公司規(guī)章制度、工作流程。

3、各部門是公司規(guī)章制度、工作流程的執(zhí)行者，主要工作職責：

（1）負責本部門或崗位規(guī)章制度、工作流程的組織及實施管理；（2）負責建立健全與流程配套的表單、管理制度、規(guī)章等文件的擬訂、使用；（3）負責對規(guī)章制度、工作流程進行落實、推行、反饋，并根據(jù)實際情況制訂改進計劃，對規(guī)章制度、工作流程的實施情況進行匯報；

第二章 規(guī)章制度、工作流程的制定、執(zhí)行、檢查、反饋、修訂

第四條 規(guī)章制度、工作流程的制定

1、由相關部門根據(jù)工作實際需要擬定規(guī)章制度、工作流程草本，對新擬定的規(guī)章制度、工作流程的必要性和可操作性進行文字描述，并向行政人事部申請進入審批流程；

2、行政人事部根據(jù)草本及文字描述召集涉及相關部門及人員開會討論，形成一致意見后，由本規(guī)章制度、工作流程制訂部門修正后報行政人事部審核；

3、行政人事部按照《公司管理規(guī)定》上報董事長或（董事）審核批準實施。

4、個人以及部門之間不得直接干預，各部門的工作流程和規(guī)章制度。（可提出意見或建議）

5、部門對部門之間出現(xiàn)工作流程質疑問題或建議，可通過文字報告形式，報送行政人事部。

6、行政人事部可通過行政會議方式研討解決。最終裁定權(董事長或董事)

（7）各部門匯報工作要嚴格遵守公司制度流程，不得越權、私定。

第五條 規(guī)章制度、工作流程的執(zhí)行

規(guī)章制度、工作流程一經(jīng)頒布，全體員工必須嚴格貫徹執(zhí)行，不得違反，違者視情節(jié)給予批評教育或處分。對已確定的規(guī)章制度、工作流程，在沒有正式修訂前，任何人不得以任何借口搞"靈活變通"，不得借故不執(zhí)行。

第六條、規(guī)章制度、工作流程的執(zhí)行情況檢查

1、規(guī)章制度、工作流程頒布執(zhí)行一個月內(nèi)，行政人事部進行全面檢查落實執(zhí)行情況。

2、行政人事部不定期開展檢查工作，每季度抽查不少于一次，與相關部門負責人訪談了解，并做好檢查及訪談記錄。

3、行政人事部會同各相關部門，對各部門的執(zhí)行情況進行集中檢查。

4、各部門定期或不定期自檢自查，發(fā)現(xiàn)問題及時形成文字性材料匯報行政人事部。

第七條 規(guī)章制度、工作流程的反饋

各部門在月匯報中反饋，行政人事部檢查反饋情況，并于10個工作日內(nèi)擬定落實解決方案。

第八條 規(guī)章制度、工作流程的修訂

1、年度修訂：原則上每年修訂一次，由行政人事部根據(jù)全年運行情況，提出修訂計劃，遞交行政會議批準實施。

2、特殊修訂：根據(jù)公司需求緊急程度，適時修訂，由責任部門提出申請，行政人事部審議后遞交總經(jīng)理批準實施。

第三章 規(guī)章制度的學習及工作流程的培訓

第九條 規(guī)章制度的學習

規(guī)章制度經(jīng)批準頒布后，各相關部門必須于1周內(nèi)組織本部門人員學習，新員工入職時由所在部門負責人對其進行規(guī)章制度學習，落實規(guī)章制度相關內(nèi)容，并做好學習記錄備行政人事部檢查。

第十條 工作流程的培訓

1、流程培訓由各流程主題部門實施，要求每年年初集中培訓一次；新流程、修訂流程在實施前對相關部門和人員培訓一次；新員工入職時由所在部門負責人培訓一次。

2、爭議的解決

（1）、當各方對同一流程，出現(xiàn)不同意見，沒有達成一致，可在5個工作日內(nèi)提交公司行政會議仲裁。

（2）、當違反流程規(guī)定，對公司下達糾正措施通知單，存在異議，可在2個工作日內(nèi)提交公司行政會議仲裁。

第四章 處罰

第十一條 未按規(guī)章制度、工作流程執(zhí)行的，視情節(jié)輕重給予口頭批評、公開批評、警告處分，在按該部門相關制度進行扣罰之后，再處以100元以上（上不封頂）處罰；給公司造成損失的，須承擔主要責任。被處罰記錄記入個人檔案，并與公司年終個人及部門評優(yōu)掛鉤。

篇6

［關鍵詞］民辦高校；勞動法律；人力資源管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.052

［中圖分類號］G64［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2013）02-0108-01

目前，投資教育的企業(yè)集團越來越多，企業(yè)化的先進的人力資源管理方式滲透在民辦高校管理中。近兩年，民辦高校的人力資源管理體制引起研究者的重視，就民辦高校自身發(fā)展而言，最被關注的是：高校如何通過自身良好的管理獲取最大的辦學效益和最佳的教育效果。本文旨在勞動法律法規(guī)視野下剖析民辦高校人力資源管理的不足，并力圖提出改進的對策和建議。

1　從勞動法律制度的角度分析我國民辦高校人力資源管理的現(xiàn)狀

1．1　勞動合同管理不當

（1）勞動合同覆蓋面不全。由于民辦高校舉辦者也是追求一定的經(jīng)濟利益的，因此，一些民辦高校勞動合同的簽訂不全面。有的民辦高校只與在職正常上班的職工簽訂勞動合同，而忽略了長期請假的職工、停薪留職的職工、臨時職工簽訂或變更勞動合同；同時，不與勞動者簽訂的勞動合同的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（2）勞動合同不規(guī)范。一些民辦高校的人力資源管理者法律意識淡薄，簽訂的勞動合同不規(guī)范，忽視《勞動合同法》的要求或勞動合同內(nèi)容包括不了《勞動合同法》規(guī)定的內(nèi)容。

（3）履行勞動合同的方式與程序不當。當時一部分民辦高校在勞動合同管理中，勞動合同的變更、解除和終止程序不合理、處理不及時。不依法、依約全面履行勞動合同的權利和義務；不及時辦理勞動合同變更手續(xù)導致勞動關系混亂；違反《勞動合同法》相關規(guī)定隨意解除勞動合同等。

1．2　民辦高校人力資源規(guī)章制度不合理、不健全或沒有按照合理程序制訂

（1）人力資源規(guī)章制度不合理。自《勞動合同法》實施以來，一些民辦高校沒有按照法律規(guī)定及時建立、調(diào)整、修訂本單位規(guī)章制度的相關內(nèi)容，致使規(guī)章制度不合法，也不合理。比如：有的民辦高校規(guī)定每月發(fā)放工資的日期如遇節(jié)假日順延的規(guī)定與《勞動合同法》提前發(fā)放的規(guī)定相悖。

（2）人力資源規(guī)章制度不健全。民辦高校在制訂人力資源規(guī)章制度時缺乏長遠考慮與縝密思考，導致制訂出來的制度不健全，無法全面規(guī)范教職工的行為。例如，缺少關于競業(yè)禁止的規(guī)定、關于違紀的規(guī)定等。而直接后果是處理這些違紀教職工、解除勞動合同時沒有合法合理的理由。

（3）沒有依照合理程序制訂人力資源制度。不少民辦高校在制訂關乎教職工利益的人力資源規(guī)章制度時沒有征求工會和教職工代表的意見和建議，造成規(guī)章制度的合法性不強。

1．3　民辦高校法制觀念淡薄，人力資源管理人員缺少在法律方面的專業(yè)訓練

有些民辦高校人力資源管理人員法制觀念淡薄，對國家現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)學習不夠，導致單位規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策相沖突的現(xiàn)象大量存在。具體表現(xiàn)為：隨意變更勞動合同條款，不按規(guī)定解除和終止勞動合同，忽視國家勞動法律法規(guī)，漠視教職工的合法要求，侵犯教職工的合法權益。

2　勞動法律層面上的民辦高校人力資源管理的改進與完善

2．1　加強民辦高校勞動合同的管理

（1）勞動合同的規(guī)范化管理。民辦高校要按照我國《勞動合同法》及相關勞動法律法規(guī)的規(guī)定，在明確單位和員工權利和義務的基礎上，與員工簽訂規(guī)范的勞動合同，如出現(xiàn)違約的情況，易于操作和執(zhí)行。

（2）全面簽訂勞動合同。民辦高校不僅要給在職在崗的正式職工簽訂勞動合同，與停薪留職、長期請假、臨時人員也需要簽訂勞動合同，實現(xiàn)單位與員工勞動合同的全覆蓋。有效保障單位與員工的合法權益。

（3）勞動合同的履行過程的管理。為了更好地執(zhí)行勞動合同，民辦高校首先需要全面履行勞動合同約定的各項義務。其次，也要對勞動合同的變更、解除或終止程序進行全面嚴格的監(jiān)控。當需要變更勞動合同時，需與員工協(xié)商。當解除和終止勞動合同時，需與員工簽訂終止勞動合同協(xié)議書。同時，也要對合同履行過程中涉及到合同的材料進行存檔，以備查閱。

2．2　建立全面合理合法的人力資源規(guī)章體系

民辦高校要根據(jù)《勞動合同法》及相關勞動法律法規(guī)的有關要求，制訂合法的人力資源規(guī)章制度，杜絕無章可循與違法違規(guī)行為。并在深入調(diào)研的基礎上統(tǒng)籌整個人力資源規(guī)章建設，建立一套與勞動法律法規(guī)相配套的全面的人力資源管理體系。人力資源建設不是一日之功，需要在運行過程中不斷發(fā)現(xiàn)新問題，及時進行調(diào)整，對合理的制度予以保留，不合理的予以改正或剔除。同時，在建立人力資源管理制度時，也要聽取教職工的意見，將其合理的訴求在人力資源制度中體現(xiàn)出來。

2．3　加強專業(yè)培訓，全面提升人力資源管理人員的綜合素質

為了提高力資源管理者的法律意識，民辦高校需要對其進行專業(yè)的法律培訓。例如，對人力資源管理人員進行勞動法律法規(guī)知識培訓等，尤其要突出強調(diào)人力資源管理人員對《勞動合同法》及其相關解釋的學習，避免人力資源管理人員因對相關條款的理解存在較大差異而與員工產(chǎn)生沖突。

主要參考文獻

［1］董學軍．民辦高校管理現(xiàn)狀分析［J］．沈陽教育學院學報，2011（3）．

［2］魏蘭萍．論人力資源管理中勞動爭議的處理［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（8）．

篇7

按照省委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組印發(fā)的《**省第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實階段工作具體安排》（陜學組發(fā)[2009]3號），現(xiàn)將我局整改落實階段工作具體安排如下：

一、制定整改落實方案(2009年1月10日—1月20日)

1、進一步加強理論

學習（2009年1月10日—1月12日）。認真學書記在紀念召開三十周年大會上的重要講話精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和中央學習實踐活動辦公室視頻會議精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來，切實把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到通信監(jiān)管各項工作中，充分運用征集到的意見建議和專題調(diào)研成果，善始善終地抓好整改落實階段的各項工作，確保我局學習實踐活動取得實實在在的效果。

2、制定整改落實方案（1月13日--1月16日）。局學習實踐活動領導小組辦公室對照總書記重要講話精神、中央經(jīng)濟工作會議提出的目標任務及工業(yè)和信息化部工作會議精神要求，結合學習調(diào)研階段和分析檢查階段查找的突出問題和征求到的意見建議，以我局黨組分析檢查報告為基礎，制定《**省通信管理局深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實方案（征求意見稿）》。整改方案做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導和責任部門，將上述內(nèi)容向黨員、干部群眾公開承諾。

3、討論修改整改落實方案（1月17日—1月20日）。將《**省通信管理局深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實方案（征求意見稿）》分發(fā)局各處室、局屬各單位，請全局人員提出修改意見和建議，重點看整改方案總體上是否體現(xiàn)了總書記重要講話精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和部工作會議精神，整改思路是否明晰、整改重點是否突出、整改措施是否科學、整改時限是否可行、整改責任是否明確。局學習實踐活動領導小組辦公室認真吸收各方面的意見建議，進一步修改完善整改落實方案，形成文件，上報省委學習實踐活動領導小組辦公室、省委學習實踐活動第十指導檢查組及工業(yè)和信息化部學習實踐活動領導小組辦公室，同時將整改方案向全局黨員、干部群眾公開。

二、集中解決突出問題（1月21日—1月31日）

依據(jù)局黨組分析檢查報告，對制約我省通信行業(yè)科學發(fā)展的突出問題，根據(jù)難易程度進行排序，堅持盡力而為、量力而行、先易后難、穩(wěn)步推進的原則，對具備條件可以解決的問題，馬上解放；對受客觀條件限制一時解決不了的問題，及時向群眾說明情況，積極采取措施逐步解決；對情況復雜、涉及面大，單靠一個部門、單位難以解決的問題，及時向上級部門匯報，積極爭取相關部門協(xié)助，集中力量解決。

1、積極推進3g網(wǎng)絡建設和共建共享工作。把推進3g網(wǎng)絡建設和共建共享工作做為我局應對金融危機、進一步擴大內(nèi)需工作及落實整改措施的重要內(nèi)容抓緊抓好。按照中央、省委關于經(jīng)濟工作的決策部署及工業(yè)和信息化部工作會議精神，緊密結合我省通信行業(yè)發(fā)展實際情況，認真研究制定推進我省3g網(wǎng)絡建設、推進電信基礎設施共建共享的具體措施和方法步驟。通過大力推進我省3g網(wǎng)絡建設和共建共享工作，為我省電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和我省經(jīng)濟發(fā)展提供動力和支持。

2、大力整治通信消費市場。針對“春節(jié)”節(jié)日期間通信消費旺盛，通話量和短信息發(fā)送量大幅增加等特點，加強對通信運營企業(yè)的引導和監(jiān)管，努力減少、消除通信消費市場的不和諧因素，為廣大人民群眾打造健康、公平、透明的通信消費平臺。

3、適時向廣大干部群眾通報整改落實情況，自覺接受群眾監(jiān)督。

三、完善體制機制（2月1日—2月14日）

1、檢查梳理己有規(guī)章制度（2月1日—2月8日）。機關各處室、局屬各單位按照各自職能分工，認真梳理與各自相關的己有規(guī)章制度，從促進科學發(fā)展的需要出發(fā)，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行系統(tǒng)清理，研究確定哪些內(nèi)容應該廢止、哪些內(nèi)容應該進一步完善、哪些內(nèi)容應該變革。

2、匯總規(guī)章制度檢查梳理情況（2月9日—2月10日）。局機關各處室、局屬各單位向局學習實踐活動領導小組辦公室上報規(guī)章制度檢查梳理情況，并統(tǒng)計出相關數(shù)據(jù)。

3、上報規(guī)章制度檢查梳理情況（2月11日—2月14日）。局學習實踐活動領導小組辦公室對全局檢查梳理規(guī)章制度情況進行匯總。屬本局職責范圍內(nèi)的，經(jīng)研究該廢止的廢止，該完善的完善，該變革的變革；涉及上級管理部門管理制度和政策調(diào)整變革的，及時向上級部門提出具體建議，從而逐步建立和完善促進科學發(fā)展的長效機制

四、組織測評（2月15日—2月25日）

1、搞好學習實踐活動總結（2月15日—2月18日）。局機關各處室、局屬各單位要對整改落實階段工作進行小結，在此基礎上，局領導班子指導局學習實踐活動領導小組辦公室全面總結我局整個學習實踐科學發(fā)展觀活動取得的成效和經(jīng)驗，認真查找存在的問題和不足，明確今后的努力方向和改進措施，深入研究謀劃貫徹落實科學發(fā)展觀、確保我省通信行業(yè)又好又快發(fā)展的長效機制?？偨Y情況通過局內(nèi)部網(wǎng)站向全局黨員、干部群眾通報。

2、組織開展?jié)M意度測評（2月19日—2月20日）?？偨Y結束后，在省委第十指導檢查組的指導下，圍繞開展學習實踐活動的實際效果和解決突出問題的成效，研究制定群眾滿意度測評方案和測評表，組織黨員干部和群眾代表進行滿意度測評，并將測評結果在局內(nèi)部網(wǎng)站公布。

篇8

基本案情

于某于2011年5月10日入職北京某公司，月工資標準3400元，并簽訂有書面勞動合同，2012年9月1日至2012年9月31日于某未履行任何請假手續(xù)，曠工多達11天，當月實際出勤11天。曠工事實發(fā)生之后，公司人力資源部門準備著手對于某進行處分，但由于該公司采取電子打卡的方式記錄考勤，其證明效力不高，人力資源部門特意找于某就缺勤情況進行了當面了解，并將整個談話過程進行了錄音。談話過程中，于某確認自己存在未去單位上班的行為，但是是請假回家看望生病的親人，并且公司也一直未提醒自己辦理請假手續(xù)。拿到此證據(jù)后，公司經(jīng)過討論決定于2012年10月15日以于某存在嚴重曠工行為違反了公司的規(guī)章制度為由解除勞動合同，并且拒絕支付于某2012年9月份的工資。該公司的規(guī)章生效日期為2007年8月19日，其中規(guī)定曠工3天需扣發(fā)當月薪水，并且月累計曠工3次或一年內(nèi)累計曠工3天的，公司可以嚴重違紀解除勞動合同。于某在入職時，在規(guī)章制度簽領單上簽了字，并且確認已知曉規(guī)章制度的內(nèi)容。

 

公司做出辭退處理決定之后，于某不服，訴至北京市某仲裁委員會，在審理過程中，職工一方面否認錄音是其本人說話錄音以否認曠工事實，一方面重點指出公司的規(guī)章制度未經(jīng)民主程序應屬無效。最后仲裁委裁決認為，《勞動合同法》已經(jīng)實施近5年，公司一直未補正規(guī)章制度制定的民主程序，因此不能作為處理員工的依據(jù)，公司依據(jù)無效的規(guī)章制度解除勞動合同屬于違法行為，因此支持了于某所主張的違法解除勞動關系經(jīng)濟賠償金及2012年9月出勤期間的工資。后公司聘請律師起訴至某區(qū)人民法院，經(jīng)過法院審理，根據(jù)公司提供的證據(jù)，法院確認了于某曠工的事實，并且認可了公司規(guī)章制度的效力，認定公司辭退行為合法有效，但同時根據(jù)公平原則，認定公司因曠工扣發(fā)工資的規(guī)定無效，判決公司按照于某的出勤天數(shù)支付工資。

 

案例評析

這是一起處理曠工違紀的典型案例，從案件中我們可以看出，對于一個曠工行為的處理，從有效管理、防范風險的方面來看，企業(yè)需要把握的主要是三個階段的工作，第一個是防范違紀行為發(fā)生的工作，第二個是違紀行為發(fā)生后的處理工作，第三個是爭議發(fā)生后的訴訟工作。

 

企業(yè)如何有效防范曠工行為的發(fā)生？

考勤管理是企業(yè)進行人事管理的基礎性工作?？记诠芾砉ぷ髦饕梢詮娜缦路矫嫒胧忠苑婪稌绻ば袨榈陌l(fā)生：

第一，要有合法有效、明確具體的考勤管理制度。考勤管理制度首先要合法有效：一是制度本身是否有效，根據(jù)《勞動合同法》第4條的規(guī)定，作為企業(yè)對員工進行管理的一項重要制度的考勤管理制度，在制定的過程中需要經(jīng)過民主程序，否則無效。制度的內(nèi)容不存在違反法律強制性規(guī)定的內(nèi)容。三是，企業(yè)的考勤管理制度要明確具體。本案中由于公司的規(guī)章制度在制定過程中未經(jīng)過民主程序以及扣款條件有違最低工資標準的規(guī)定，因此對于該公司規(guī)章制度的效力產(chǎn)生了很大爭議。

 

第二，有效執(zhí)行考勤管理制度。首先要對制度進行宣講，同時保存相關宣講證據(jù)。讓員工知曉是制度對員工產(chǎn)生約束力的一項重要條件。其次是明確管理分工，及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，可以采用專門部門或專人監(jiān)督考勤的方式，并明確直屬領導負責監(jiān)督檢查等內(nèi)容，讓考勤管理落到實處。本案中，對于于某是否知曉制度的問題也存在爭議，尤其是在于某一個月中存在11天的曠工行為的情況下，公司事后才知道，沒有及時采取有效措施，避免曠工情況的嚴重化。

 

第三，選擇合適的考勤方式。企業(yè)應該根據(jù)自身的特點選擇合適的考勤方式，盡量采用證據(jù)較高的考勤記錄方式，如手簽考勤，但這種一般適合規(guī)模較小的企業(yè)。目前，大部分企業(yè)采用電子考勤方式，其從訴訟證據(jù)角度來說，效力都是比較低的，所以從證據(jù)保全的角度來說，建議不得不采取電子考勤方式的企業(yè)定期對考勤情況進行匯總，并由員工簽字確認。如果此方法工作量仍較大的話，那么可以采取定期匯總考勤異常情況，由考勤出現(xiàn)異常情況的員工簽字確認。本案中，公司便是采取電子打卡的考勤記錄方式，不過公司已經(jīng)認識到這種記錄方式的弊端，采取了其他的措施，從而避免了舉證方面的風險。

 

小貼士

1.2008年之前的規(guī)章制度未經(jīng)過民主程序制定是否有效？

在本案中，涉案公司的規(guī)章制度未經(jīng)過《勞動合同法》第四條所規(guī)定的民主程序，那么是否有效呢？下面針對此問題作一分析。

《勞動合同法》頒布后，各省市結合自身的司法實踐，出臺了相應的司法性文件，對該規(guī)定做了相應的變通。特別是在《北京市高級人民法院、北京市勞動爭議仲裁委員會關于勞動爭議案件法律適用問題研討會《會議紀要》第36條規(guī)定：“企業(yè)在《勞動合同法》實施前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過《勞動合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向員工公示或告知的，可以作為企業(yè)用工管理的依據(jù)?！痹诒景钢校镜囊?guī)章制度，雖未經(jīng)過民主程序，但是因生效時間是在2007年，故依目前的司法實踐，該規(guī)章制度仍具有法律效力。

 

所以，在該案中，公司的規(guī)章制度因為是在2008年《勞動合同法》實施之前制定并實施的，故仍具有法律效力。因于某在入職時填寫了相應的確認書，公司也履行了相應的告知程序。最后，人民法院亦采信了公司系合法解除的主張。需要注意的是，2008年之后制定或修改規(guī)章制度的，應按照《勞動合同法》的規(guī)定通過相應的民主程序制定。

 

2.企業(yè)如何有效處理已經(jīng)發(fā)生的曠工行為？

如果員工出現(xiàn)了曠工行為，企業(yè)又該如何處理呢？建議可以從如下方面處理。

首先，確認曠工事實的證據(jù)是否有效、充分。如果證據(jù)充分，那么可以直接以員工嚴重違反公司規(guī)章制度為由進行處理，包括解除勞動關系，履行相應的送達手續(xù)后，雙方的勞動關系即解除。

 

如果證據(jù)不充分，則應盡可能多的搜集證據(jù)。主要可以從以下方面：第一，讓員工口頭承認曠工事實或缺勤事實，并錄音。第二，盡量收集書面證據(jù)，要求員工就此問題出具一份書面說明。第三，企業(yè)也可以采用考勤統(tǒng)計表簽字確認的方式或考勤異常后簽字確認的方式確認員工的曠工事實。

 

其次，處理程序合法。確認員工的曠工事實后，可以按照公司的規(guī)章制度作出相應的處理，不需要或未達到解除勞動關系的，可以給予相應的警告；需要解除勞動關系的，如果企業(yè)有工會的，卻未通知，則屬于程序違法。解除勞動合同的通知應該當面書面送達員工，如果員工拒簽的，可以采用郵寄的方式送達，郵寄無法送達的，則可以采用公告的方式送達。

 

本案中，公司通過電子打卡的方式記錄考勤，所以公司通過電話錄音的方式取證員工存在曠工的行為，并在電話中進行確認，這為處理員工提供了事實依據(jù)。

篇9

實習的時候要找實習單位開實習證明，實習證明影響畢業(yè)情況。下面是小編精心整理的單位實習證明模板，希望對大家有所幫助。

單位實習證明模板一茲有____ 學校___ 同學于_____ 年_____ 月____ 日至 ______年 ______月_____ 日在我公司_____部門實習。期間，工作積極，成績突出。

實習鑒定：

該學生實習期間工作認真，勤奮好學，踏實肯干，在工作中遇到不懂的地方，能夠虛心向富有經(jīng)驗的前輩請教，善于思考，能夠舉一反三。對于別人提出的工作建議，可以虛心聽取。在時間緊迫的情況下，加時加班完成任務。能夠將在學校所學的知識靈活應用到具體的工作中去，保質保量完成工作任務。同時，該學生嚴格遵守我公司的各項規(guī)章制度，實習期間，未曾出現(xiàn)過無故缺勤，遲到早退現(xiàn)象，并能與公司同事和睦相處，與其一同工作的員工都對該學生的表現(xiàn)予以肯定。

特此證明。

實習單位 (實習單位蓋章)

年 月 日

單位實習證明模板二茲有__________學校__________專業(yè)__________同學于_____年_____月_____日至_____年_____月_____日在_中國建設銀行惠州市博羅縣北門路支行__實習。

該同學實習期間主要在我行對公對私業(yè)務、大堂及客戶經(jīng)理處實習，主要學習柜臺對公對私業(yè)務簡單的操作流程及注意事項、從事大堂對客戶的服務與維護、跟從客戶經(jīng)理及業(yè)務顧問對客戶進行信息維護及推廣產(chǎn)品服務等工作。

該學生實習期間工作認真，在工作中遇到不懂的地方，能夠虛心向富有經(jīng)驗的前輩請教，善于思考，能夠舉一反三。作為金融專業(yè)的學生，在工作中表現(xiàn)出了扎實的金融理論功底，對負責的工作表現(xiàn)出極大的責任心，并做到了學以致用，保質保量完成工作任務，體現(xiàn)出了從事金融工作所應具備的最重要的品質。同時，該學生嚴格遵守我行的各項規(guī)章制度，實習期間未曾出現(xiàn)無故缺勤、遲到早退現(xiàn)象，尊敬實習單位人員，并能與我行同事和睦相處，與其一同工作的員工都對該學生的表現(xiàn)予以肯定。

特此證明。

_________銀行(蓋章)

_____年_____月_____日

單位實習證明模板三茲有_________學校_________專業(yè)_________同學于_________年_________月_________ 日至_________年_________月_________日在我行_________部門實習，該同學的實習職位是_________ 。

該學生實習期間工作認真，善于思考，并能夠舉一反三。對于他人提出的工作建議，可以虛心聽取。所學知識能夠靈活應用到具體的工作中去，并能夠在工作中不斷加強專業(yè)知識的學習，加強對金融系統(tǒng)的多方面了解。同時，該學生嚴格遵守我行的各項規(guī)章制度，并能與我行同事和睦相處。實習時間，服從實習安排，現(xiàn)已完成實習任務。

特此證明。

____銀行(公章)

____年____月____日

單位實習證明模板篇四茲有______大學______專業(yè)______同學于______年____月____日至______年____月____日在_____公司實習 .

該同學的實習職位是______

該學生實習期間工作認真,在工作中遇到不懂的地方,能夠虛心向富有經(jīng)驗的前輩請教,善于思考,能夠舉一反三.對于別人提出的工作建議,可以虛心聽取.在時間緊迫的情況下,加時加班完成任務.能夠將在學校所學的知識靈活應用到具體的工作中去,保質保量完成工作任務.

同時,該學生嚴格遵守我公司的各項規(guī)章制度.實習時間,服從實習安排,完成實習任務.尊敬實習單位人員.并能與公司同事和睦相處,與其一同工作的員工都對該學生的表現(xiàn)予以肯定.

特此證明.

篇10

本文作者：曲志強劉宇劉強工作單位：黑龍江省電力有限公司

規(guī)章制度的編寫。規(guī)章制度編寫應堅持以頂層設計，強化統(tǒng)一管理為原則。國家法律、政策和國家電網(wǎng)公司的規(guī)章制度是其所屬單位編寫規(guī)章制度的首要依據(jù)。規(guī)章制度的草案應對起草目的和依據(jù)、適用范圍、職責分工、管理程序、管控環(huán)節(jié)、具體要求、責任追究、執(zhí)行監(jiān)督部門、解釋部門和施行日期等進行明確的規(guī)定。如果對同一事項的規(guī)定與其它現(xiàn)行規(guī)定不一致的，應在征求意見時說明理由，并在附則中注明廢止現(xiàn)行規(guī)定有關條款。新的規(guī)章制度代替原有規(guī)章制度的，應在草案中寫明自本規(guī)章制度生效后廢止的原規(guī)章制度名稱及文號。承辦部門應提出規(guī)章制度征求意見稿，征求本單位有關部門意見；涉及下級單位的，可以征求下級單位意見；直接涉及職工切身利益的，應當公開征求職工意見。公開征求意見的，應在公司主頁上公布規(guī)章制度征求意見稿。規(guī)章制度承辦部門應當切實提高制度的可操作性，各項管理要求應包含操作部門、操作條件、操作程序、期限等要素，避免使用“定期”“、及時”“、一般”“、原則上”等用詞。規(guī)章制度格式按章、節(jié)、條、款、項、目結構編寫，不允許采用其他格式，規(guī)章制度應當體例規(guī)范、條理清楚、結構嚴謹、表述準確、文字簡明、標點符號正確。規(guī)章制度三要素。我們將職責分工、流程、獎懲稱為“規(guī)章制度三要素”，即在制定規(guī)章制度時三要素都應具備，否則制度的執(zhí)行力將受到嚴重影響。職責分工指“由誰履行”，職責流程指“如何履行”，獎懲指“履行不好怎么辦”。

規(guī)章制度的協(xié)調(diào)性。規(guī)章制度體系是一個多層次、多元化的系統(tǒng)，其效能取決于它的協(xié)調(diào)性，制度之間相互沖突的規(guī)定，將嚴重影響制度的執(zhí)行力。首先，公司業(yè)務職能系統(tǒng)是一個動態(tài)平衡系統(tǒng)，各職能部門圍繞公司總體目標，分工協(xié)作，相互配合，形成一體化的系統(tǒng)，相互之間有著密切的聯(lián)系，調(diào)整和約束這些職能的規(guī)章制度也必然相互影響，相互作用。其次，各職能部門內(nèi)部各項管理制度也是相互聯(lián)系相互作用的。因此，公司規(guī)章制度建設以公司戰(zhàn)略目標為依據(jù)，綜合考慮職能部門以及職能部門內(nèi)部各管理因素之間的相互關系，將規(guī)章制度進行一體化設計，擬定一整套相互協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化的規(guī)章制度。在具體規(guī)章制度制定起草過程中，首先要檢索草案與現(xiàn)行有效規(guī)章制度是否沖突，還要廣泛征求其他部門、基層單位等各方的意見，必要時，可以同制度涉及部門召開協(xié)調(diào)會議，專題解決制度協(xié)調(diào)性問題；在制定部門履行審查會簽程序時，各會簽部門應將制度的協(xié)調(diào)性作為審查的重點，如發(fā)現(xiàn)有沖突的可能性，應指示制定部門送相關部門會簽；公司在規(guī)章制度執(zhí)行效果評價時，應將協(xié)調(diào)性作為重要指標，在制度修訂時，要重點考慮是否存在協(xié)調(diào)性的問題。1.5規(guī)章制度的生效和效力依據(jù)。規(guī)章制度是指依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章以及總部規(guī)章制度等規(guī)定，結合本單位實際情況，按規(guī)定程序制定，以公司和各單位文件形式的規(guī)范本單位生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等活動的文件。規(guī)章制度生效后會對所有員工產(chǎn)生約束力，約束力產(chǎn)生的基礎有兩方面基礎。一是法定的效力基礎，依據(jù)規(guī)章制度進行管理在性質上屬于企業(yè)的一項經(jīng)營自，而《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律都規(guī)定國有企業(yè)具有自主經(jīng)營的權利。二是約定的效力基礎，企業(yè)同員工通過簽訂勞動合同建立勞動關系，勞動合同一般約定“員工應當遵守企業(yè)的勞動紀律和規(guī)章制度”，這里約定的規(guī)章制度不但包括現(xiàn)存的規(guī)定辦法等，還包括后續(xù)制定的各類管理制度。在勞動者具有意思自由的前提下，與企業(yè)簽訂勞動合同，同意遵守企業(yè)規(guī)章制度，自愿放棄自主行動的權利，企業(yè)從而獲得了管理的權利。

規(guī)章制度貫徹落實不到位是一個普遍存在的且危害巨大的問題，由于制度并未得到真正落實，規(guī)范管理并沒有有效實現(xiàn)，同時也客觀上使企業(yè)形成了不講實效、注重表面的工作作風。對此，我們提出采取以下解決措施：培養(yǎng)員工規(guī)范意識。員工規(guī)范意識是規(guī)章制度能夠切實發(fā)揮功效的基礎，只有員工形成令行禁止的工作習慣，只有將習慣上升為穩(wěn)定的價值理念和行為取向，規(guī)章制度才能切實落實。缺少員工規(guī)范意識的企業(yè)，上下級之間往往出現(xiàn)上下級的“相互博弈”，員工之間也容易以信任代替管理，以習慣代替制度，以情面代替紀律的不良現(xiàn)象。因此，通過各種方式讓員工學習和掌握法律和規(guī)章制度，開展樹立規(guī)章意識的教育活動，尤其應重視對新進員工、晉升和轉崗員工、高風險部門和關鍵崗位的培訓。明確對員工違法違規(guī)行為的“零容忍”的工作要求，切實做到“違規(guī)必究”。培養(yǎng)員工良好的規(guī)范意識，使員工從被動遵守轉化成主動執(zhí)行。宣傳規(guī)范意識創(chuàng)造價值的理念，強化規(guī)范意識與公司效益的聯(lián)系，規(guī)范意識并不能直接為企業(yè)增加利潤，但是在規(guī)范意識指導下的企業(yè)活動，能為企業(yè)大大降低成本、提高總體工作效率并增強企業(yè)風險控制能力，最終為企業(yè)創(chuàng)造價值。以信息化為手段推動規(guī)章制度落實。構建信息化管理平臺，通過管理信息系統(tǒng)將執(zhí)行職責的流程固化，強化和規(guī)范規(guī)章制度的執(zhí)行和落實。信息化管理系統(tǒng)具有公開性、強制性的特點。所有被授予權限的人員都可以查看到管理流程中各個節(jié)點的情況，違規(guī)情況易被發(fā)現(xiàn)；同時管理信息系統(tǒng)可以強制承辦人必須按照順序，全部通過流程的各個節(jié)點，才能辦結該項工作。信息化管理系統(tǒng)的這兩個特點能有力推動規(guī)章制度落實。建立規(guī)章制度查詢信息系統(tǒng)。建議以北大法寶為模版，創(chuàng)建面向公司所有員工的規(guī)章制度智能搜索信息系統(tǒng)，實現(xiàn)所有員工均可方便查詢所有現(xiàn)行有效的規(guī)章制度的目標，智能查詢包括雙向超文本鏈接相關規(guī)章制度條文、法規(guī)條文和相關案例、裁判文書、法學文獻等信息，以利于員工對規(guī)章制度及法律的學習和遵照使用嚴肅考核，強化獎懲。對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，是對制度執(zhí)行過程的跟蹤。企業(yè)建立了全面覆蓋職責的規(guī)章制度，還要建立完善監(jiān)督考核機制，實現(xiàn)閉環(huán)管理。實踐證明，沒有相應的考核體系或者考核力度不夠，制度執(zhí)行力將會衰減。激勵與約束相結合，使員工即有壓力又有動力，激發(fā)其積極性和主動性，有利于強化規(guī)章制度執(zhí)行力。