導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法制申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、研究目標(biāo)、內(nèi)容和期限

本項(xiàng)目的研究內(nèi)容主要包含一個平臺研發(fā)、兩個應(yīng)用示范，即城市交通綜合信息平臺關(guān)鍵技術(shù)研究、樞紐交通智能服務(wù)核心技術(shù)研究與集成示范、高速公路運(yùn)行信息互通技術(shù)研究與工程示范。具體內(nèi)容如下：

專題1、城市交通綜合信息平臺關(guān)鍵技術(shù)研究

研究目標(biāo)：攻克多式交通信息采集、匯集、融合和集成的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)道路交通、公共交通、航空、鐵路、水運(yùn)等交通信息在綜合平臺上的交換和共享；接入3種以上交通方式的實(shí)時信息，信息時延小于5分鐘，展示交通服務(wù)的綜合集成概念，初步建立城市交通綜合信息平臺，為“世博優(yōu)先”的綜合交通管理和信息服務(wù)提供先進(jìn)的技術(shù)手段。

研究內(nèi)容：

（1）交通綜合信息平臺信息接入的總體結(jié)構(gòu)與分層次構(gòu)建技術(shù)

（2）交通綜合信息平臺數(shù)據(jù)交換格式與通訊標(biāo)準(zhǔn)

（3）交通綜合信息平臺物理接口、協(xié)議、數(shù)據(jù)規(guī)范技術(shù)

（4）交通狀態(tài)的實(shí)時分析、預(yù)測技術(shù)

（5）交通異?？焖贆z測技術(shù)

（6）海量綜合交通信息集成管理技術(shù)

進(jìn)度要求：

*年9月30日前完成。

專題2、樞紐交通智能服務(wù)核心技術(shù)研究與集成示范

研究目標(biāo)：研究提出城市交通樞紐綜合交通信息共享的技術(shù)方案和信息服務(wù)模式，整合綜合交通樞紐的航班車次信息、客流信息、停車信息、公交信息以及相關(guān)城市道路的實(shí)時交通信息等，實(shí)現(xiàn)多式交通的信息互聯(lián)與動態(tài)，信息反應(yīng)時間小于3分鐘；以浦東機(jī)場為重點(diǎn)，兼顧其它交通樞紐進(jìn)行集成應(yīng)用示范，平均換乘時間縮短10％以上，為建立*綜合交通智能服務(wù)系統(tǒng)夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

研究內(nèi)容：

（1）交通樞紐高密度客流實(shí)時監(jiān)測技術(shù)

（2）航班車次、停車信息、公交信息、道路交通信息實(shí)時采集與協(xié)調(diào)技術(shù)

（3）基于分層控制綜合交通信息場構(gòu)建技術(shù)

（4）浦東機(jī)場等對外交通樞紐智能服務(wù)集成示范

（5）人民廣場公共交通樞紐智能服務(wù)集成示范

進(jìn)度要求：

*年9月30日前完成。

專題3、高速公路運(yùn)行信息互通技術(shù)研究與工程示范

研究目標(biāo)：研究制定*區(qū)域高速公路運(yùn)行信息互聯(lián)、共享的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，提出聯(lián)動誘導(dǎo)的策略和方案，在高架道路、外環(huán)線和高速公路間實(shí)現(xiàn)全面的信息互通，完成本市3條以上高速公路與江蘇、浙江相關(guān)高速公路間信息互通方案研究，共享信息采集和平均傳送時延小于2分鐘，系統(tǒng)反應(yīng)時延小于10秒,進(jìn)行高速公路廣域信息誘導(dǎo)工程示范，為推進(jìn)*綜合交通信息共享進(jìn)程提供有力的科技支撐。

研究內(nèi)容：

（1）異構(gòu)系統(tǒng)信息互聯(lián)與共享體系框架

（2）高架、高速、外環(huán)交通信息的互通共享

（3）外省市高速公路交通運(yùn)行信息的互通共享方案與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定

（4）廣域?qū)崟r誘導(dǎo)試點(diǎn)應(yīng)用

進(jìn)度要求：

*年9月30日前完成。

二、申請方式

1．本指南公開。凡符合課題制要求，有意承擔(dān)研究任務(wù)的法人、自然人均可從“*科技”網(wǎng)站上進(jìn)入“在線受理科研計劃項(xiàng)目課題可行性方案”及下載相關(guān)表格《*市科學(xué)技術(shù)委員會科研計劃項(xiàng)目課題可行性方案（版）》，【備注：在線填寫可行性方案時，“特征”請選擇“重大”；“是否定向”選擇“否”；“申報市科委計劃類型”請選擇“攻關(guān)計劃—交通—綜合交通智能集成應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范—相應(yīng)類別”，從中選擇要申報的具體類別進(jìn)行申報】，按照要求認(rèn)真如實(shí)填寫。

2．申報單位應(yīng)具備較強(qiáng)的研發(fā)力量和市場開拓能力，涉及產(chǎn)業(yè)化及示范工程項(xiàng)目原則上以企業(yè)為主，鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合申請。多家單位聯(lián)合申請時，應(yīng)在申請材料中明確各自承擔(dān)的工作和職責(zé)，并附上合作協(xié)議或合同。申報單位必須具備實(shí)施項(xiàng)目研究必備條件及匹配資金。

3．課題負(fù)責(zé)人年齡不限。鼓勵通過課題培養(yǎng)優(yōu)秀的中青年學(xué)術(shù)骨干。作為課題負(fù)責(zé)人和主要科研人員，不得同期參與承擔(dān)863、973、國家科技攻關(guān)和*重大、重點(diǎn)科研課題數(shù)超過三項(xiàng)。

4．每一課題的申請人可以提出不超過2名的建議回避自己課題評審的同行專家名單（名單需隨課題可行性方案一并提交）。

5．本批課題的申請起始日期為*年5月9日，截止日期為*年5月30日。課題申報時需提交書面可行性方案一式4份，并通過“*科技”網(wǎng)站提交電子文本1份。所有書面文件請采用A4紙雙面印刷，普通紙質(zhì)作為封面，不采用膠圈、文件夾等帶有突出棱邊的裝訂方式。

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物；種子苗木；調(diào)運(yùn)檢疫；申報材料；試行

中圖分類號 S723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0156-01

調(diào)運(yùn)檢疫申報材料不規(guī)范，常常給檢疫簽證和檢疫管理造成紊亂，甚至造成錯誤簽證。為加強(qiáng)農(nóng)作物種子、苗木生產(chǎn)、經(jīng)營的植物檢疫管理，榮縣根據(jù)《植物檢疫條例》《行政許可法》《四川省植物檢疫條例》《四川省農(nóng)作物種子苗木檢疫管理辦法》等的要求，于2007年制定了《農(nóng)作物種子苗木檢疫申報程序及材料規(guī)范》，包括農(nóng)作物種子、苗木（以下簡稱種子、苗木）調(diào)運(yùn)檢疫申報程序、申報材料及提交方式。在種子、苗木調(diào)運(yùn)檢疫中試行，規(guī)范了各生產(chǎn)、經(jīng)營單位的申報和檢疫人員的檢疫受理行為。

1 種子、苗木調(diào)出檢疫申報的材料

申報材料必須規(guī)范、真實(shí)、有效，貨、證相符。種子、苗木生產(chǎn)、經(jīng)營單位確定并委托1名報檢員，報檢員憑委托書和身份證復(fù)印件辦理調(diào)運(yùn)檢疫相關(guān)手續(xù)?！墩{(diào)運(yùn)檢疫申請書》：報檢員按照《調(diào)運(yùn)檢疫申請書》的填寫要求和內(nèi)容如實(shí)填寫，特別是貨物名稱要填寫植物名稱，并注明用途（種子或苗木），具體的品種。《植物檢疫要求書》：生產(chǎn)、經(jīng)營單位將種子、苗木調(diào)出省外之前，必須提供調(diào)入地植物檢疫機(jī)構(gòu)出具的《植物檢疫要求書》。《植物檢疫行政許可（不）受理通知書》：生產(chǎn)、經(jīng)營單位在向植物檢疫機(jī)構(gòu)提交檢疫申報材料后，植物檢疫機(jī)構(gòu)對提交的材料進(jìn)行審查核實(shí)，根據(jù)審查情況，作出受理或不受理決定時出具。本通知書一式2份，一份交申請單位，一份留受理單位。報檢員來領(lǐng)取批件時，憑受理通知書和身份證復(fù)印件領(lǐng)取，并在來人領(lǐng)取欄簽名蓋手印?！懂a(chǎn)地檢疫合格證》：榮縣生產(chǎn)的種子、苗木必須提供《產(chǎn)地檢疫合格證》換取《植物檢疫證書》?！吨参餀z疫證書》：從外地調(diào)入的種子需要轉(zhuǎn)調(diào)的，必須提供原調(diào)出地《植物檢疫證書》正本。補(bǔ)充依據(jù)：對《植物檢疫證書》的補(bǔ)充證明。若從外地調(diào)入的種子需要轉(zhuǎn)調(diào)的，憑調(diào)入時在縣農(nóng)業(yè)植物檢疫站登記備案的符合調(diào)運(yùn)檢疫有關(guān)規(guī)定的《植物檢疫證書》為依據(jù)。若調(diào)入單位名稱、聯(lián)系人、地址與注冊登記信息不一致、貨物名稱未注明種用、產(chǎn)地等內(nèi)容不清楚的《植物檢疫證書》，一般不視為調(diào)運(yùn)人違法，但不能作為轉(zhuǎn)調(diào)依據(jù)，須重新取得原調(diào)出地植物檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的符合調(diào)運(yùn)檢疫有關(guān)規(guī)定的《植物檢疫證書》，方可作為轉(zhuǎn)調(diào)依據(jù)。

2 種子、苗木調(diào)入檢疫申報的材料

《植物檢疫要求書》：凡從省外調(diào)入種子、苗木的單位，調(diào)運(yùn)之前，調(diào)入單位必須到縣農(nóng)業(yè)植物檢疫站提供調(diào)出種子、苗木單位的全稱及地址，調(diào)入植物品種及數(shù)量?？h農(nóng)業(yè)植物檢疫站向調(diào)出地植物檢疫機(jī)構(gòu)出具并發(fā)送《植物檢疫要求書》。《植物檢疫證書》：從縣外調(diào)入種子、苗木，調(diào)運(yùn)前，必須獲取調(diào)出地植物檢疫機(jī)構(gòu)出具的《植物檢疫證書》；省外調(diào)入的必須憑榮縣農(nóng)業(yè)植物檢疫站發(fā)送的《植物檢疫要求書》出具《植物檢疫證書》[1-2]。

3 提交材料的方式

3.1 調(diào)出檢疫

一般在每次調(diào)運(yùn)前提交申報材料；一批種子，要多次轉(zhuǎn)調(diào)的，以到縣農(nóng)業(yè)植物檢疫站登記備案的《植物檢疫證書》為依據(jù)。方法如下：從縣外調(diào)入的種子要轉(zhuǎn)調(diào)的，提交在縣農(nóng)業(yè)植物檢疫站登記備案時的《植物檢疫證書》正本、《調(diào)運(yùn)檢疫申請書》《植物檢疫行政許可（不）受理通知書》，調(diào)出省外的，還要提交《植物檢疫要求書》。本縣內(nèi)生產(chǎn)的種子、苗木，提交《產(chǎn)地檢疫合格證》《調(diào)運(yùn)檢疫申請書》《植物檢疫行政許可（不）受理通知書》，調(diào)出省外的，還要提交《植物檢疫要求書》。

3.2 調(diào)入登記備案

調(diào)入種子、苗木實(shí)行備案制。省內(nèi)、省外調(diào)入的種子、苗木，調(diào)入后5個工作日內(nèi)，調(diào)入單位持隨種子、苗木貨物的《植物檢疫證書》，調(diào)出單位出庫單或托運(yùn)單，交縣農(nóng)業(yè)植物檢疫站登記備案。登記備案內(nèi)容包括調(diào)入單位名稱、植物檢疫證書編號、省間調(diào)運(yùn)、省內(nèi)調(diào)運(yùn)、調(diào)運(yùn)作物名稱、地點(diǎn)、品種、數(shù)量、實(shí)際數(shù)量、備案日期、備案人簽字等。各經(jīng)營單位必須建立調(diào)運(yùn)臺賬，以便接受檢疫查驗(yàn)。

4 試行結(jié)果

榮縣在2007―2014年試行中，種子調(diào)出簽發(fā)糧谷類種子《植物檢疫證書》580余份，調(diào)運(yùn)糧谷類種子946 t以上；苗木調(diào)出簽發(fā)《植物檢疫證書》2份，共39 000株。種子調(diào)入簽發(fā)《植物檢疫要求書》35份，共522 t以上；苗木調(diào)入簽發(fā)《植物檢疫要求書》1份，共3 100株。種子調(diào)入后交縣農(nóng)業(yè)植物檢疫站登記備案的植物檢疫證書1 836份，備案種子1 342 t。

4.1 提高了調(diào)運(yùn)檢疫簽證效率

通過對種子、苗木調(diào)運(yùn)檢疫申報所需材料、程序的廣泛宣傳和培訓(xùn)，使生產(chǎn)、經(jīng)營單位明確了種子、苗木調(diào)運(yùn)檢疫程序、準(zhǔn)備的申報材料、提交材料的方法。提高了申報單位報送材料的準(zhǔn)確性，經(jīng)植物檢疫機(jī)構(gòu)審查核實(shí)后，運(yùn)用植物檢疫工作平臺，及時、準(zhǔn)確地簽證。

4.2 避免了錯誤簽證

由于種子、苗木經(jīng)營者不斷增加，經(jīng)營的品種多，種子、苗木流通復(fù)雜，經(jīng)營者法制觀念淡薄，使植物檢疫機(jī)構(gòu)很難準(zhǔn)確掌握種子、苗木的檢疫信息，產(chǎn)地不明確、疫情不清楚，造成錯誤簽證，疫情傳播的危險性增大。申報材料規(guī)范、齊全、真實(shí)、有效、貨、證相符，植物檢疫機(jī)構(gòu)有了準(zhǔn)確的檢疫依據(jù)，才能避免錯誤簽證，從而防止疫情傳播。

4.3 提高了種子、苗木檢疫管理相對人的法制觀念

實(shí)行申報程序和材料規(guī)范，植物檢疫機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確地掌握了種子、苗木信息，對檢疫相對人在申報中的謊報、錯報現(xiàn)象予以糾正，提高種子、苗木檢疫管理相對人的法制觀念。

5 結(jié)語

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子、苗木調(diào)運(yùn)更加頻繁，調(diào)運(yùn)量大幅度增加，對植物檢疫工作的要求不斷提高。為了對種子、苗木生產(chǎn)、經(jīng)營單位和植物檢疫機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)做好種子、苗木檢疫申報管理工作。嚴(yán)格按種子、苗木調(diào)運(yùn)檢疫程序申報，規(guī)范植物檢疫機(jī)構(gòu)和檢疫管理相對人的行為[3-4]。新形勢下農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的要求，信息交流不暢，農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的統(tǒng)一聯(lián)動性和工作質(zhì)量有待提高。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 盧璐.種子苗木聯(lián)合執(zhí)法檢查及問題探討[J].山西農(nóng)經(jīng)，2014（6）：105-106.

[2] 陳寶玉，周艷，王薇，等.植物檢疫工作中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（2）：118-119.

篇3

按照上級統(tǒng)計部門的工作部署，自現(xiàn)在開始在全縣范圍內(nèi)開展房地產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建活動遵從縣統(tǒng)計局制定的《縣聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建活動實(shí)施方案》的相關(guān)要求，提出了創(chuàng)建措施、工作安排和目標(biāo)定位，請各相關(guān)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，查漏補(bǔ)缺，及時整改，積極申報?，F(xiàn)將具體事項(xiàng)通知如下。

一、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動的意義

房地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作的順利開展，關(guān)系到全縣房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效匯總，關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的正確反映。隨著房地產(chǎn)統(tǒng)計工作的發(fā)展，對房地產(chǎn)企業(yè)的報表質(zhì)量提出了更高的要求，企業(yè)自身的統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)尤為迫切與必要。通過開展房地產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，提升房地產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計能力，保障源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性。

二、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作目標(biāo)

按照企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建要求和標(biāo)準(zhǔn)，組織全縣范圍內(nèi)的“一套表”房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)建活動，力爭到本年底，全部房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建成功，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率100%。創(chuàng)建分批實(shí)施，首批人員（證照）齊全、軟硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)的企業(yè)在6月底之前創(chuàng)建成功；第二、三、四批要求在8月、10月、12月之前完成創(chuàng)建。各房地產(chǎn)要結(jié)合自身實(shí)際情況，建立創(chuàng)建目標(biāo)和達(dá)標(biāo)時間表。

三、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動具體安排

縣統(tǒng)計局成立房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建。

5月1日—15日，開展調(diào)研摸底。全面了解各房地產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)情況，從機(jī)構(gòu)建設(shè)“二有”（有統(tǒng)計負(fù)責(zé)人、有統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員）和業(yè)務(wù)建設(shè)“三化”（統(tǒng)計工作法制化、制度化、信息化）等方面逐項(xiàng)排查，重點(diǎn)關(guān)注報表報送（聯(lián)網(wǎng)直報）、人員配備、臺賬建立、原始記錄等方面，對未達(dá)規(guī)范化要求的限期整改。

5月16日—31日，向企業(yè)下發(fā)通知，宣傳發(fā)動，要求企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，根據(jù)文件要求摸底自查，查漏補(bǔ)缺，完善各項(xiàng)臺賬資料，提出申報。材料內(nèi)容包括：相關(guān)人員任命文件；從2011年年報至今統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表；重要統(tǒng)計文件；企業(yè)相關(guān)報表制度；重要會議材料以及其他有保存價值的統(tǒng)計資料及相關(guān)材料（包括紙介質(zhì)和磁介質(zhì)），及時整理歸檔，妥善保管，具備連續(xù)性和完整性。

6月1日—15日，召開擬申報企業(yè)的統(tǒng)計負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員座談會，互通有無，對企業(yè)前一階段的創(chuàng)建工作摸底調(diào)查，了解企業(yè)創(chuàng)建活動中面臨的困難，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善軟硬件設(shè)施。

6月20日前，企業(yè)上報申報材料。

6月20日—25日，縣局對第一批申報企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，依據(jù)申報材料及現(xiàn)場考核情況評分。

6月25—6月31日，通報第一批企業(yè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收情況，評出優(yōu)良等次，頒發(fā)證書，擇優(yōu)向市統(tǒng)計局推薦統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)省、市級示范企業(yè)候選單位。

篇4

建立政務(wù)服務(wù)中心是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)政府、陽光政府、責(zé)任政府、法治政府的必然要求，是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就*縣政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、與群眾生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，形成“一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作機(jī)制，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，大力打造廉潔高效、服務(wù)優(yōu)良的政府形象，為推動*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、基本原則

按照“窗口圍繞社會轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整內(nèi)部運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)部門與服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)銜接，做到“一個窗口對外”，不搞“雙軌運(yùn)行”。

(一)有權(quán)必進(jìn)原則。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批及服務(wù)事項(xiàng)、涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)都必須進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

(二)進(jìn)必授權(quán)原則。凡在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門(機(jī)構(gòu))必須將審批權(quán)限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”(在本縣范圍內(nèi)使用，在行政審批權(quán)限范圍內(nèi)與本單位行政章具有同等效力，轉(zhuǎn)報事項(xiàng)需加蓋單位行政章)。

(三)依法行政原則。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的各部門(機(jī)構(gòu))法定行政許可(審批)職能權(quán)限不變，法定行政許可(審批)事項(xiàng)實(shí)施主體地位和職責(zé)不變。

(四)公開透明原則。實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范受理辦理和協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，構(gòu)建公正、透明的運(yùn)行機(jī)制，接受社會監(jiān)督。

(五)規(guī)范運(yùn)作原則。政務(wù)服務(wù)中心管理人員和工作人員必須按照統(tǒng)一規(guī)定的行為規(guī)則行事，遵循管理規(guī)則，不得違反規(guī)章制度。

(六)方便群眾原則。實(shí)行“一條龍、一站式”服務(wù)，著力規(guī)范辦事程序，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，把群眾滿意作為檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

(七)廉潔高效原則。按規(guī)定程序辦理行政審批及服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要和。

(八)加強(qiáng)監(jiān)督原則。自覺接受縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、自覺接受媒體和監(jiān)督機(jī)關(guān)、群眾的監(jiān)督等各種監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心持續(xù)、高效、廉潔、規(guī)范運(yùn)行。

三、機(jī)構(gòu)建設(shè)

(一)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)。為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心管理，決定成立*縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心，為縣政府直屬的正科級事業(yè)單位，掛靠縣政府辦，核定編制6名，設(shè)主任1名、副主任1名，內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)督科2個科室。

(二)主要職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門(機(jī)構(gòu))進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的行政服務(wù)工作。

2.制定政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法、運(yùn)作程序和規(guī)則。

3.對進(jìn)入或者退出政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行初審并報縣政府決定。

4.對縣直單位在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口提出具體意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)站報送縣直單位審批的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。

5.負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的人事和行政管理，對進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的各窗口工作人員進(jìn)行日常管理和考核，組織對縣直部門(機(jī)構(gòu))行政服務(wù)事項(xiàng)窗口工作的考評并提出意見。

6.受理公民、法人和其他組織對政務(wù)服務(wù)中心工作人員的投訴舉報。

7.提供咨詢、服務(wù)，承擔(dān)推行政務(wù)公開及行政審批制度改革的相關(guān)工作。

8.完成縣委政府交辦的其他工作。

(三)人員管理。縣政務(wù)服務(wù)中心和原單位對窗口工作人員實(shí)行“雙重”管理，以中心管理為主按規(guī)定開展工作。縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對窗口工作人員進(jìn)行定期考核和年度考核，結(jié)果返回原單位，作為原單位對其考核的最終結(jié)果和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。窗口工作人員在原單位的相關(guān)待遇不變。對不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，按有關(guān)規(guī)定處理。

四、規(guī)范運(yùn)行

(一)明確職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目和窗口工作人員進(jìn)中心。各單位按照“有權(quán)必進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)”的原則，將本單位的行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)、涉及行政審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)等，納入服務(wù)中心集中受理、辦理。

根據(jù)目前的實(shí)際，下列35個單位進(jìn)入中心設(shè)立窗口：發(fā)改局、人事局、勞動和社會保障局、財政局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、司法局、公安局、工商局、建設(shè)局、國土資源局、地稅局、國稅局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、水務(wù)局、文化局、教育局、民宗局、計生局、煤炭局、旅游局、地震局、交通局、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、人防辦、殘聯(lián)、運(yùn)政管理所。

第一批進(jìn)入中心的單位：發(fā)改局、衛(wèi)生局、司法局、建設(shè)局、國土局、商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、人防辦、運(yùn)政管理所。

與中心聯(lián)網(wǎng)辦公單位：國稅局、地稅局、工商局、民政局、公安局、林業(yè)局、財政局、勞動局、人事局、監(jiān)察局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、水務(wù)局、地震局、農(nóng)行、消防大隊(duì)。

1.認(rèn)真做好項(xiàng)目的清理上報。各部門(機(jī)構(gòu))要組織精干力量做好項(xiàng)目清理上報，內(nèi)容含進(jìn)駐項(xiàng)目名稱、法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，按a、b、c、d、e“五類辦理制”(即：a.窗口當(dāng)場即可辦理，b.需窗口轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)簽批辦理，c.需現(xiàn)場踏勘核實(shí)辦理，d.需部門聯(lián)合辦理，e.按規(guī)定不能辦理)。對進(jìn)駐事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)識注明，同時需要對暫不宜進(jìn)駐或不應(yīng)進(jìn)駐項(xiàng)目說明原因。

2.充分授權(quán)窗口工作人員。對依據(jù)、資料充分，可直接辦理的事項(xiàng)授權(quán)窗口工作人員直接辦理，對不能在窗口辦理的事項(xiàng)，要責(zé)令相關(guān)科室按規(guī)定時限辦理。

3.規(guī)范收費(fèi)。實(shí)行“以票統(tǒng)管，統(tǒng)一收費(fèi)”。各種涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)(含非稅收費(fèi)項(xiàng)目，需專業(yè)勘驗(yàn)和地點(diǎn)不固定的項(xiàng)目除外)必須進(jìn)入中心，在指定的銀行窗口辦理。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行模式。按照“一門受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時辦結(jié)”原則，實(shí)現(xiàn)行政效能大幅提高。

1.公示窗口申辦流程。各部門(機(jī)構(gòu))必須按照“行政審批單位、審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批責(zé)任人公開”的要求，對需要提交的全部材料目錄以及申請書示范文本予以公示。建立統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達(dá)決定的臺帳，以備公眾咨詢、查閱。進(jìn)駐服務(wù)中心的行政服務(wù)事項(xiàng)，各部門(機(jī)構(gòu))不得在中心之外另行受理和辦理，不得讓申請人在窗口、部門之間來回跑，窗口人員必須按照承諾規(guī)定時限辦結(jié)服務(wù)對象的申請事項(xiàng)，對超過承諾時限的實(shí)行超時默認(rèn)。對須由幾個部門或單位聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，由責(zé)任主體單位牽頭或由政務(wù)服務(wù)中心組織召開聯(lián)席會議，實(shí)行并聯(lián)審批制。對一些重大、重要、重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道制”和“全程代辦制”，由中心領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織有關(guān)窗口部門聯(lián)合會審、現(xiàn)場踏勘、簽署意見，督促服務(wù)窗口快速辦理和流轉(zhuǎn)，并由中心全程代辦審批事務(wù)。對缺席并聯(lián)審批、聯(lián)合現(xiàn)場勘察、聯(lián)合審查會的部門視為默認(rèn)，部門無條件補(bǔ)辦手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

2.實(shí)行“首席代表”制。各單位設(shè)立審批首席代表，由原單位委任的首席代表在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以本單位的名義履行行政審批職權(quán);涉及轉(zhuǎn)報上一級審批的事項(xiàng)，由首席代表以本單位名義履行行政審批事項(xiàng)的初審權(quán)。首席代表實(shí)行a、b角制。進(jìn)駐單位要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)為a角，帶班中心工作，不參加中心的考勤;同時安排1名中層干部作為b角，窗口負(fù)責(zé)人由b角擔(dān)任，嚴(yán)格實(shí)行中心的考勤制度。窗口負(fù)責(zé)人必須是熟悉本單位審批業(yè)務(wù)的正式在編人員。各單位除確立窗口工作人員外，必須配備1名補(bǔ)充崗，確保不出現(xiàn)窗口無人的情況。

3.實(shí)行“否定事項(xiàng)備案審查制”。進(jìn)駐部門窗口對受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請，給以否定退回的，要以書面形式告知申請人實(shí)質(zhì)性的否定理由，并報政務(wù)服務(wù)中心備案;凡經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查否定不當(dāng)?shù)?，?zé)成進(jìn)駐部門(機(jī)構(gòu))重新按時辦理。

4.實(shí)行“集中聯(lián)合年檢”制。認(rèn)真清理規(guī)范年檢年審項(xiàng)目，設(shè)立聯(lián)合年檢年審窗口，集中進(jìn)行年檢年審。

(三)規(guī)范辦理事項(xiàng)管理。規(guī)范服務(wù)中心辦理事項(xiàng)管理，簡化辦事環(huán)節(jié)，方便群眾，提高辦事效率和服務(wù)水平。

1.即辦件：程序簡便，申報材料齊全，可當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)的一般審批事項(xiàng)的屬即辦件。對即辦件必須即收即辦，直接辦理。

2.退回件：服務(wù)對象正式向窗口申請，其申報材料主件缺少的;申報材料齊全，但項(xiàng)目內(nèi)容明顯不符合國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的;申辦事項(xiàng)經(jīng)現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、核實(shí)，不具備批準(zhǔn)條件的均屬退回件。對退回件能當(dāng)場認(rèn)定退回的，要當(dāng)場退回;不能當(dāng)場退回的，最遲不得超過3天退回。

3.補(bǔ)辦件：服務(wù)對象的申報材料中已有主體但未帶來的;申請材料非主體材料不全，服務(wù)對象承諾補(bǔ)齊的;申報材料主體完整，少數(shù)附件不全但不影響審批的均屬補(bǔ)辦件。補(bǔ)辦件的辦理時限從服務(wù)對象補(bǔ)齊材料之日算起。

4.承諾件：申請事項(xiàng)涉及兩個主管部門或需經(jīng)審核、現(xiàn)場踏勘，應(yīng)承諾在一定期限辦結(jié)的均屬承諾件。若窗口工作人員不能辦結(jié)的，應(yīng)由受理窗口單位負(fù)責(zé)辦結(jié)，并在公開承諾的時間辦結(jié)，原則上不得要求服務(wù)對象去中心窗口以外辦理任何手續(xù)。

5.聯(lián)辦件：服務(wù)對象的申請需3個以上主管部門審批或投入較大的基建或技改項(xiàng)目的均屬聯(lián)辦件。對聯(lián)辦件由中心根據(jù)情況及時主持召開聯(lián)審會議，明確聯(lián)辦的責(zé)任部門和相關(guān)內(nèi)容，并作出相應(yīng)承諾。

6.上報件：服務(wù)對象的申請事項(xiàng)屬轉(zhuǎn)報、上報的審批事項(xiàng)的均屬上報件。對上報件窗口單位應(yīng)向服務(wù)對象承諾上報時限，負(fù)責(zé)全過程辦理。

(四)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。按照“節(jié)約成本、科學(xué)實(shí)用、便于操作、效能監(jiān)察”的原則，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高中心辦事效率和服務(wù)水平。

1.政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)有關(guān)的各類辦公設(shè)備由中心統(tǒng)一購置。

2.電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)用電子大屏、觸摸屏、電話、電子郵件、傳真等交互式查詢方式，滿足服務(wù)對象咨詢、預(yù)約或受理各類事務(wù)。同時，中心要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站提供申請書格式文本、電子表格免費(fèi)下載功能，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。

3.充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源平臺，推行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)管。

(五)健全監(jiān)督體系，堅(jiān)持公開透明。不斷健全監(jiān)督體系，確保優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1.健全政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮電子政務(wù)功能，對服務(wù)事項(xiàng)的受理、辦理、收費(fèi)、出證等各個環(huán)節(jié)，通過電子政務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場巡查、組織檢查等多種手段實(shí)行動態(tài)監(jiān)督。

2.健全社會監(jiān)督體系。要結(jié)合政務(wù)公開，設(shè)置群眾意見箱，對外公布電話，開通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會監(jiān)督體系，受理公民、法人和其他組織對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況的投訴舉報，并及時核實(shí)處理。

3.健全行政監(jiān)察體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行情況實(shí)施效能監(jiān)察，依法依紀(jì)對政務(wù)服務(wù)中心及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。加大對項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理以及實(shí)施過程中違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口單位辦理行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)的情況進(jìn)行有效監(jiān)督，確保政令暢通。

(六)強(qiáng)化指導(dǎo)職能，加強(qiáng)中心管理。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部的管理，使政務(wù)服務(wù)中心真正成為體現(xiàn)政府依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口。

1.加強(qiáng)對窗口工作人員的培訓(xùn)?？h政務(wù)服務(wù)中心必須統(tǒng)一組織窗口工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn);工作期間要采取各種方式對業(yè)務(wù)技能和相關(guān)知識進(jìn)行系統(tǒng)教育，紀(jì)檢監(jiān)察、組織和人事部門要積極給予指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)窗口工作人員的流動管理。選派到政務(wù)服務(wù)中心的窗口工作人員，除特殊情況外，工作時間必須滿2年，原單位不得隨意調(diào)用或更換。

3.重視窗口工作人員的培養(yǎng)。切實(shí)把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉后備干部的基地，組織人事部門要經(jīng)常深入窗口，關(guān)心、了解窗口工作人員的政治、思想和工作表現(xiàn)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉干部，鼓勵后備干部到窗口鍛煉，對在窗口工作中盡職盡責(zé)、表現(xiàn)突出的工作人員給予優(yōu)先提拔、任用。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為做好政務(wù)服務(wù)中心的組建工作，特成立*縣政務(wù)服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

略

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政務(wù)服務(wù)中心，由中心主任兼任辦公室主任。

各進(jìn)駐部門要積極支持政務(wù)服務(wù)中心的工作，加大對窗口工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組建專門工作班子，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，從人員選拔、項(xiàng)目進(jìn)駐、辦公設(shè)備等方面予以保障，促進(jìn)窗口各項(xiàng)工作的正常、有序、規(guī)范運(yùn)行。

(二)明確職責(zé)，密切配合?？h政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)給予大力支持。縣財政局要保障中心前期建設(shè)資金及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，后期運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣財政列入預(yù)算，按年撥付給政務(wù)服務(wù)中心，確保中心正常啟動運(yùn)轉(zhuǎn);組織人事部門負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的上報、審批、領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、機(jī)構(gòu)建立等相關(guān)工作;縣建設(shè)局負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)中心大廳的建設(shè)設(shè)計、工程質(zhì)量監(jiān)督;縣信息產(chǎn)業(yè)辦、縣政府采購中心負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)計、工程的質(zhì)量監(jiān)督及維護(hù);縣政府法制辦、縣發(fā)展和改革局、財政局等部門要配合做好入駐項(xiàng)目事項(xiàng)的清理。

篇5

第一條為切實(shí)做好我市依法行政工作，通過典型引路，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，加快法治政府建設(shè)的步伐，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《浙江省依法行政工作考核辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）政府所屬行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)組織，下同）創(chuàng)建依法行政示范單位的活動，均適用本辦法。

第三條市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對依法行政示范單位的創(chuàng)建工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)，其日常工作由市政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第四條依法行政示范單位的創(chuàng)建堅(jiān)持體現(xiàn)先進(jìn)性、可行性、科學(xué)性和權(quán)威性的原則，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法責(zé)任制考評、崗位目標(biāo)責(zé)任制考核等方面成果。

第二章依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

第五條依法行政示范單位應(yīng)當(dāng)符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致這一依法行政的基本要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

第六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。

（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來；

（二）加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，行政機(jī)關(guān)與相關(guān)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤；

（三）各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制健全，應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力增強(qiáng)；

（四）機(jī)關(guān)職能劃分合理，權(quán)限合法，職責(zé)分工明確；

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提供便利條件以供公眾查閱信息；

（六）依法行政工作的財政保障機(jī)制完善。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒款全部上繳財政。

第七條建立健全公眾參與、專家論證和部門決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善決策制度，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

（一）行政決策的程序和內(nèi)容合法、合理，重大決策應(yīng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，涉及與人民群眾關(guān)系密切的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會公布，聽取人民群眾的意見；

（二）建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督，決策行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

第八條依法制定行政規(guī)范性文件，注重對抽象行政行為的合法性審查。

（一）制定涉及行政管理相對人權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范性文件的權(quán)限、內(nèi)容和程序合法，重大問題舉行聽證并向社會公示；

（二）科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃；

（三）建立并落實(shí)規(guī)范性文件制發(fā)、備案、修改、廢止和定期清理制度；

（四）出臺規(guī)范性文件及時向社會公布，并評估實(shí)施效果。

第九條深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

（一）嚴(yán)格依照法定程序行使行政權(quán)力，履行法定職責(zé)，行政執(zhí)法中無不作為或越權(quán)作為情況發(fā)生；

（二）行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷合法規(guī)范，記錄齊全；執(zhí)法文書符合規(guī)定，按照檔案裝訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理；執(zhí)法單位內(nèi)部實(shí)行案卷評查制度；

（三）行政執(zhí)法主體合法，執(zhí)法人員持證、亮證執(zhí)法；

（四）行政處罰規(guī)范、合法、適當(dāng)，對行政處罰自由裁量權(quán)制定了規(guī)范約束措施；

（五）行政許可規(guī)范合法，后續(xù)監(jiān)督到位；

（六）行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步深化，實(shí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究，認(rèn)真梳理行政執(zhí)法主體和依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，各項(xiàng)責(zé)任制度建立完善，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。

第十條進(jìn)一步完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。

（一）自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，虛心聽取依法行政工作的意見和建議；

（二）規(guī)范性文件、重大行政處罰決定及時報送政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（三）依法履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職能，在法定期限內(nèi)處理完畢，切實(shí)糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，并建立行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的制度；

（四）建立和完善行政賠償和補(bǔ)償制度；

（五）加強(qiáng)專門監(jiān)督，積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；

（六）強(qiáng)化社會監(jiān)督，完善群眾投訴、舉報違法行為制度，認(rèn)真處理來信來訪，積極受理投訴，依法作出處理，化解社會矛盾。

第十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)努力做到以下幾個方面，以不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和能力。

（一）制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員和其他行政機(jī)關(guān)工作人員強(qiáng)化依法行政和法律知識的教育，并組織考試；

（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定，執(zhí)法人員熟悉法制，精通業(yè)務(wù)；

（三）對行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況進(jìn)行考核；

（四）采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳。

第十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)按以下要求切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)：

（一）成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；

（二）法制工作機(jī)構(gòu)職能明確，人員配備齊全；

（三）制定依法行政工作報告制度，定期向政府報告推進(jìn)依法行政工作情況；

（四）依法行政工作總體有規(guī)劃、年度有計劃、工作有重點(diǎn)，依法行政工作落到實(shí)處。

第十三條參評創(chuàng)建依法行政示范單位的，應(yīng)是當(dāng)年度行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核被評為優(yōu)秀以及當(dāng)年度辦理的行政執(zhí)法案件沒有被行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院撤銷、變更、確認(rèn)違法或限期履行法定職責(zé)的單位。

第十四條具有下列情形之一的，不得參評創(chuàng)建依法行政示范單位：

（一）未建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組織的；

（二）依法行政工作無總體規(guī)劃、年度計劃的；

（三）行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生違法違紀(jì)行為被處以撤銷黨內(nèi)或行政職務(wù)以上處分的；

（四）因出臺不合法的規(guī)范性文件引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大事件的；

（五）因具體行政行為違法引發(fā)社會影響惡劣事件的；

（六）拒不履行生效的司法裁決或行政復(fù)議決定的；

（七）法制工作機(jī)構(gòu)職能不明確，人員配備在兩人以下的；

（八）市政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜評為依法行政示范單位的其他情形。

第三章申報程序

第十五條凡符合依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法部門，于當(dāng)年11月1日至30日自愿申報填寫《*市依法行政示范單位申報表》，按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和填報要求，對本部門進(jìn)行自我評價并寫出自評報告。屬法定授權(quán)組織或縣級行政執(zhí)法部門的，需經(jīng)主管該組織的部門或縣級政府簽署推薦意見后，在規(guī)定時間內(nèi)一式兩份報送市政府法制工作機(jī)構(gòu)。

第十六條市政府法制工作機(jī)構(gòu)對申報材料進(jìn)行初步審查并綜合申報單位各方面情況后，決定是否進(jìn)行實(shí)地考評驗(yàn)收。

第十七條考評驗(yàn)收按以下程序進(jìn)行：

（一）聽取匯報。聽取申報單位有關(guān)創(chuàng)建工作情況匯報。

（二）查看檔案。主要查看有關(guān)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、依法行政制度建設(shè)、規(guī)范性文件制訂、行政許可及行政處罰等案卷材料。

（三）實(shí)地走訪。必要時走訪有關(guān)行政管理相對人，聽取他們對申報單位依法行政工作的意見和建議。

（四）媒體公示。在本市主要媒體公示依法行政示范單位候選名單，接受社會各界監(jiān)督。

（五）評議決定。考評組對申報單位有關(guān)創(chuàng)建工作材料及調(diào)查了解和公示情況進(jìn)行匯總、分析后，提出初步意見報市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

（六）審定批準(zhǔn)。對經(jīng)評議決定授予依法行政示范單位稱號的申報單位，報請市政府審定批準(zhǔn)。

第十八條依法行政示范單位每年總量控制在12家單位以內(nèi)。

第四章獎懲規(guī)定

第十九條對被確定為依法行政示范單位的，由市政府予以表彰，并頒發(fā)依法行政示范單位獎牌。

第二十條獲得依法行政示范單位的，由市政府給予一定獎勵。

第五章監(jiān)督管理

第二十一條申報單位提供的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，不得弄虛作假。對采取不正當(dāng)手段獲得依法行政示范單位的，由市政府法制工作機(jī)構(gòu)報請市政府批準(zhǔn)，取消其稱號，收回獎牌，并通報批評，五年內(nèi)不得申報依法行政示范單位。

第二十二條依法行政示范單位有義務(wù)宣傳、交流其行政執(zhí)法方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并應(yīng)在每年12月底前向市政府法制工作機(jī)構(gòu)書面報告當(dāng)年本單位開展依法行政工作的情況。

第二十三條依法行政示范單位有下列情形之一的，應(yīng)在情況發(fā)生后30日內(nèi)書面報告市政府法制工作機(jī)構(gòu)：

（一）本單位發(fā)生重大違法行政情況的；

（二）國家、省、市對本單位行政執(zhí)法案件質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)不合格情況較為嚴(yán)重的；

（三）公民、法人或其他組織對依法行政示范單位強(qiáng)烈不滿，且反映的問題經(jīng)查證屬實(shí)的；

（四）其他認(rèn)為應(yīng)報告的情形。

第二十四條發(fā)生前條規(guī)定情形之一的，市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并視情節(jié)輕重分別給予警告、通報批評，直至撤銷依法行政示范單位稱號。被撤銷依法行政示范單位稱號的，三年內(nèi)不得申報依法行政示范單位。

第二十五條依法行政示范單位有效期為三年，期滿后經(jīng)復(fù)評合格繼續(xù)有效，但不再獎勵。

第六章附則

篇6

一、高新技術(shù)及其產(chǎn)品的范圍

根據(jù)國家最近頒發(fā)的《國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》及本市實(shí)際情況，高新技術(shù)及其產(chǎn)品的范圍如下：

(一)電子與信息領(lǐng)域；

(二)生物工程、新型醫(yī)藥與醫(yī)療器械領(lǐng)域；

(三)先進(jìn)制造與現(xiàn)代交通領(lǐng)域；

(四)新材料與精細(xì)化工領(lǐng)域；

(五)新能源與高效節(jié)能領(lǐng)域；

(六)環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；

(七)文化創(chuàng)意與知識型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；

(八)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)與海洋工程領(lǐng)域；

(九)航天航空與核應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域；

(十)其他經(jīng)市級認(rèn)定委員會確認(rèn)的在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)。

上述范圍，將根據(jù)國內(nèi)外高新技術(shù)的發(fā)展情況和我市實(shí)際適時進(jìn)行補(bǔ)充、修訂。

二、市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件

凡要求認(rèn)定的市高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)是在本市登記注冊，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，登記注冊時間二年以上，是以開發(fā)、生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品為主的知識密集、技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范，必須同時具備以下基本條件:

(一)企業(yè)從事本辦法規(guī)定范圍內(nèi)一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)，具有與其業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模相適應(yīng)的人員、場地和設(shè)施，單純的商業(yè)經(jīng)營除外；

(二)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子重視科技，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)有熟悉本企業(yè)產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營的本企業(yè)的專職人員；

(三)具有大專以上學(xué)歷的科技人員應(yīng)占企業(yè)在冊職工總數(shù)的20%以上，其中從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究、開發(fā)的科技人員應(yīng)占企業(yè)在冊職工總數(shù)的8%以上；從事高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)為主的勞動密集型高新技術(shù)企業(yè)，具有大專以上學(xué)歷的科技人員應(yīng)占企業(yè)職工總數(shù)的15%以上。

(四)建有相應(yīng)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)或有穩(wěn)定、可靠的技術(shù)依托單位；

(五)企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入與技術(shù)收入的總和應(yīng)占本企業(yè)當(dāng)年總收入的50%以上（農(nóng)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)放寬到30%以上）。技術(shù)性收入是指企業(yè)的技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)工程設(shè)計承包、技術(shù)出口、引進(jìn)技術(shù)消化吸收及中試產(chǎn)品銷售等技術(shù)貿(mào)易收入。

(六)年銷售額在3000萬元以下的企業(yè)用于高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)占本企業(yè)當(dāng)期主營業(yè)務(wù)收入的5%以上，年銷售額在3000萬元至1億元的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例為4%以上，年銷售額在1億元以上的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例為3%以上。

(七)在研究、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，“三廢”排放符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

(八)有嚴(yán)格健全的生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度，并做到遵紀(jì)守法，照章納稅；

(九)根據(jù)分級培育，做大高新技術(shù)企業(yè)群的原則，原則上要求申報市高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定必須為區(qū)、縣(市)級高新技術(shù)企業(yè)，申報省級高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定必須為市級高新技術(shù)企業(yè)。

三、市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序

根據(jù)《杭州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，市高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作由杭州市科技局會同市經(jīng)委、市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市外經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市地稅局、市信息辦、市文廣新局等部門組成認(rèn)定委員會，負(fù)責(zé)市高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定、動態(tài)管理和考核工作。認(rèn)定委員會辦公室設(shè)在市科技局。同時，認(rèn)定委員會負(fù)責(zé)對省級、國家級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的推薦、管理和考核工作。杭州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)市級高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定由兩個開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，報市認(rèn)定委員會辦公室備案。

市認(rèn)定委員會聘請有關(guān)專家組成專家咨詢組，為認(rèn)定提供咨詢意見。

(一)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定，遵循公開、公平、公正原則，實(shí)行

科技評估機(jī)構(gòu)評估、認(rèn)定委員會審定、向社會公布認(rèn)定結(jié)果的基本程序。

(二)申請認(rèn)定市高新技術(shù)企業(yè)的單位必須提交《杭州市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書》及以下有關(guān)材料:

1.本單位工商營業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)，國稅、地稅登記證(復(fù)印件)和法定代表人身份證明材料；

2.本單位情況簡介(內(nèi)容包括科研、生產(chǎn)及銷售經(jīng)營情況、資產(chǎn)狀況、場地、設(shè)備、生產(chǎn)規(guī)模、人員組成及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、財務(wù)管理制度情況等)；

3.企業(yè)上月份財務(wù)會計報表和經(jīng)注冊會計師審計的上年度財務(wù)會計報表；

4.本單位技術(shù)開發(fā)費(fèi)的提取和使用證明；

5.本單位技術(shù)性收入、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入證明；

6.本單位專職的專業(yè)技術(shù)人員的證明；

7.本單位研制或生產(chǎn)的高新技術(shù)成果、產(chǎn)品或技術(shù)等的鑒定(驗(yàn)收)證書、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測試或質(zhì)檢報告等；

8.本單位銀行貸款證和信譽(yù)等級證明(復(fù)印件)；

9.其他有關(guān)證明材料。

認(rèn)定市高新技術(shù)企業(yè)申請書一式12份、其它材料一式3份統(tǒng)一報送到市認(rèn)定委員會辦公室，市認(rèn)定委員會常年受理申請，分批審定。

在申報市高新技術(shù)企業(yè)的同時，并申報省級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，可采用申報省級材料(具體要求見《浙江省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的實(shí)施意見》)。

(三)申報單位應(yīng)首先委托經(jīng)市科技局批準(zhǔn)的具有科技評估資格的相關(guān)科技評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估費(fèi)用統(tǒng)一由市科技局承擔(dān)?？萍荚u估機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)定條件，組織專家對企業(yè)的申報材料、數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、評估，出具評估意見，并承擔(dān)相應(yīng)的評估責(zé)任。企業(yè)申報材料必須由其主管部門(無主管部門的單位不要求)及同級財政、稅務(wù)部門初審、簽署意見并蓋章。在具有法定資格的科技評估機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)成立前，評估由市科技局組織專家進(jìn)行。

(四)市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定采用常年受理，定期評審的方法，市認(rèn)定委員會對企業(yè)申報材料進(jìn)行定期審查，對申報市級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的提出認(rèn)定意見；對同時申報省級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，在確認(rèn)同意推薦后，提出市級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定意見。向社會公示征詢意見。由市科技局發(fā)文公告，授予《杭州市高新技術(shù)企業(yè)》稱號，并頒發(fā)相應(yīng)證書。

四、監(jiān)督管理

(一)市高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理。市科技局負(fù)責(zé)組織或委托區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)科技局對經(jīng)認(rèn)定的市高新技術(shù)企業(yè)每兩年考核一次。對考核成績不合格的市高新技術(shù)企業(yè)，分別給予“限期改正”直至“取消資格”的處理。各產(chǎn)業(yè)主管部門要切實(shí)承擔(dān)起各級高新技術(shù)企業(yè)的管理、培育扶持和服務(wù)監(jiān)督職能。

(二)市高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)分別在每年1月底和7月底前按時、如實(shí)填報《杭州市高新技術(shù)企業(yè)報表》，企業(yè)將其生產(chǎn)、經(jīng)營的情況報所在地的區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)科技局，經(jīng)上述部門核實(shí)匯總后，向市認(rèn)定委員會辦公室報送。

(三)市高新技術(shù)企業(yè)若變更經(jīng)營范圍或合并、分立等，均須

報請市認(rèn)定委員會重新認(rèn)定，如變更名稱、法定代表人、遷移或

歇業(yè)等，須書面通知市認(rèn)定委員會。

(四)申報企業(yè)在申請認(rèn)定過程中隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料或采取其它欺詐手段騙取市高新技術(shù)企業(yè)稱號的，將取消高新技術(shù)企業(yè)稱號，收回證書，并在三年之內(nèi)不得再申請認(rèn)定。

(五)對相關(guān)的科技評估機(jī)構(gòu)，由市科技局視其評估申報企業(yè)的業(yè)績，在一定時期內(nèi)給予適當(dāng)?shù)脑u估經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。市科技局對上述科技評估機(jī)構(gòu)的評估工作實(shí)行監(jiān)督管理。如果發(fā)現(xiàn)科技評估機(jī)構(gòu)所出具的評估意見與申報企業(yè)的實(shí)際狀況不符，甚至弄虛作假的，可暫停其評估業(yè)務(wù)、直至取消評估資格。

(六)鼓勵區(qū)、縣(市)培育、扶持、認(rèn)定區(qū)、縣(市)高新技術(shù)企業(yè)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，參照本辦法制訂。同時加強(qiáng)對區(qū)、縣(市)培育發(fā)展各級高新技術(shù)企業(yè)的考核，將此納入?yún)^(qū)、縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技目標(biāo)責(zé)任制考核、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核和區(qū)、縣(市)科技局工作考核。

五、政策措施

(一)根據(jù)市政府《關(guān)于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見》（杭政〔2006〕5號）文件精神，對研發(fā)資金占銷售收入比例達(dá)到規(guī)定比例且經(jīng)認(rèn)定的區(qū)外省級高新技術(shù)企業(yè)和市級高新技術(shù)企業(yè)，從其對當(dāng)?shù)刎斦髫暙I(xiàn)中拿出一部分資金，獎勵該企業(yè)從事研究開發(fā)活動。

(二)加大對市高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。設(shè)立市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，專門對各級高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)的火炬計劃項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)等高新技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行支持；市級以上高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、工業(yè)技改項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)信息化項(xiàng)目資助金額適當(dāng)上?。桓骷壺斦Y金，包括科技資金、工業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金要根據(jù)確定的項(xiàng)目,優(yōu)先向高新技術(shù)企業(yè)傾斜。

(三)積極鼓勵企業(yè)成長為國家、省、市高新技術(shù)企業(yè)。開展杭州市科技創(chuàng)新“十佳科技型初創(chuàng)企業(yè)”、“十佳高新技術(shù)企業(yè)”評選工作，對入選的初創(chuàng)型科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)給予表彰獎勵。

篇7

金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范金融企業(yè)呆賬核銷管理，增強(qiáng)金融企業(yè)風(fēng)險防控能力，促進(jìn)金融企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的，經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，除金融資產(chǎn)管理公司外的政策性銀行、商業(yè)銀行、信托公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和城鄉(xiāng)信用社等經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的企業(yè)(統(tǒng)稱金融企業(yè))適用本辦法。證券公司、小額貸款公司參照本辦法執(zhí)行。

第二章 呆賬核銷條件

第四條 金融企業(yè)經(jīng)采取必要措施和實(shí)施必要程序之后，符合《一般債權(quán)或股權(quán)呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料》(附1)所列認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一的債權(quán)或股權(quán)可認(rèn)定為呆賬。

第五條 金融企業(yè)經(jīng)采取必要措施和實(shí)施必要程序之后，符合《銀行卡透支款項(xiàng)呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料》(附z)所列認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一的銀行卡透支款項(xiàng)以及透支利息、手續(xù)費(fèi)、超限費(fèi)、滯納金可認(rèn)定為呆賬。

第六條 金融企業(yè)經(jīng)采取必要措施和實(shí)施必要程序之后，符合《助學(xué)貸款呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料》(附3)所列認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一的助學(xué)貸款(含無擔(dān)保國家助學(xué)貸款)可認(rèn)定為呆賬。

第三章 呆賬核銷程序

第七條呆賬核銷應(yīng)遵循嚴(yán)格認(rèn)定條件、提供確鑿證據(jù)、嚴(yán)肅追究責(zé)任、逐級上報并經(jīng)審核審批、對外保密和賬銷案存的基本原則。

第八條 金融企業(yè)申報核銷呆賬，應(yīng)提供以下材料:

(一)借款人(持卡人)或被投資企業(yè)呆賬核銷申報材料及審核審批材料。呆賬核銷申報材料內(nèi)容應(yīng)包括債權(quán)、股權(quán)發(fā)生明細(xì)情況，借款人(持卡人)、擔(dān)保人或抵質(zhì)押物情況，對借款人(持卡人)和擔(dān)保人的追索情況及結(jié)果，被投資企業(yè)的基本情況和現(xiàn)狀，財產(chǎn)清算情況等。符合條件的銀行卡小額貸款呆賬核銷除外，可采取清單方式進(jìn)行核銷。

(二)經(jīng)辦行(公司)的調(diào)查報告，包括呆賬形成原因，采取的補(bǔ)救措施及其結(jié)果，對借款人(持卡人)和擔(dān)保人的具體追收過程及其證明，抵押物(質(zhì)押物)處置情況，核銷理由，債權(quán)和股權(quán)經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人情況等。

(三)附1至附3要求的其他相關(guān)材料。

不能提供確鑿證據(jù)證明的呆賬，不得核銷。

第九條 金融企業(yè)核銷呆賬，應(yīng)提供財產(chǎn)清償證明、追償證明等內(nèi)外部證據(jù)。無法取得法院或政府有關(guān)部門出具的財產(chǎn)清償證明等相關(guān)文件的，金融企業(yè)可憑財產(chǎn)追償證明、清收報告、法律意見書等內(nèi)部證據(jù)進(jìn)行核銷。內(nèi)部證據(jù)必須經(jīng)相關(guān)人員簽章確認(rèn)。

財產(chǎn)追償證明或清收報告應(yīng)包括債務(wù)人和擔(dān)保人的基本情況、形成呆賬的原因、采取的補(bǔ)救措施、債務(wù)追收過程、對責(zé)任認(rèn)定和追究的初步意見等。

法律意見書應(yīng)由金融企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)部門出具，就被核銷債權(quán)進(jìn)行的法律訴訟情況進(jìn)行說明，包括訴訟過程、結(jié)果等;未涉及法律訴訟的，應(yīng)說明未訴訟理由。

第十條 債務(wù)人在同一金融企業(yè)的多筆貸款，若擔(dān)保人和擔(dān)保條件相同，只要其中一筆貸款經(jīng)過該金融企業(yè)訴訟并取得無財產(chǎn)執(zhí)行的法院終結(jié)或者終止(中止)裁定，或雖有財產(chǎn)但難以或無法執(zhí)行的法院終結(jié)或者終止(中止)裁定，該債務(wù)人的其余各筆貸款可以依據(jù)法院的裁定、清收報告及法律意見書核銷。

第十一條 債務(wù)人在不同金融企業(yè)的多筆貸款，若擔(dān)保人和擔(dān)保條件相同，只要其中一個金融企業(yè)經(jīng)過訴訟并取得無財產(chǎn)執(zhí)行的法院終結(jié)或者終止(中止)裁定，或者雖有財產(chǎn)但難以或者無法執(zhí)行的法院終結(jié)或者終止(中止)裁定，其他金融企業(yè)可以依據(jù)法院的裁定、清收報告及法律意見書核銷該債務(wù)人的有關(guān)債權(quán)。

第十二條 金融企業(yè)發(fā)生的呆賬，必須提供確鑿證據(jù)，經(jīng)審查符合規(guī)定條件的應(yīng)隨時上報、隨時審核審批，及時從計提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備中核銷。金融企業(yè)不得隱瞞不報、長期掛賬或掩蓋不良資產(chǎn)。

第十三條 金融企業(yè)核銷呆賬，必須嚴(yán)格履行審核審批手續(xù)，并提供呆賬核銷申報材料。上級行(公司)接到下級行(公司)的申報材料，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格審查并簽署意見。

第十四條 除法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定外，其他任何機(jī)構(gòu)和個人(包括債務(wù)人)不得干預(yù)、參與金融企業(yè)呆賬核銷運(yùn)作。

第十五條下列債權(quán)、股權(quán)不得作為呆賬核銷:

(一)除符合本辦法第四條、第五條、第六條規(guī)定的內(nèi)容外，借款人或者擔(dān)保人有經(jīng)濟(jì)償還能力，金融企業(yè)未按規(guī)定履行必要措施和實(shí)施必要程序追償?shù)膫鶛?quán);

(二)違反法律、法規(guī)的規(guī)定，以各種形式逃廢或懸空的金融企業(yè)債權(quán);

(三)因行政干預(yù)造成逃廢或懸空的金融企業(yè)債權(quán);

(四)金融企業(yè)未向借款人、擔(dān)保人追償?shù)膫鶛?quán);

(五)其他不應(yīng)核銷的金融企業(yè)債權(quán)、股權(quán)。

第四章 管理與監(jiān)督

第十六條 金融企業(yè)要完善呆賬核銷授權(quán)機(jī)制，明確股東大會、董事會和經(jīng)營管理層職責(zé)，按呆賬核銷政策要求，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范審核程序，及時核銷呆賬，并有效防范虛假核銷等各類風(fēng)險。

第十七條 金融企業(yè)應(yīng)建立呆賬責(zé)任認(rèn)定和追究制度。每核銷一筆呆賬，應(yīng)查明呆賬形成的原因，對確系主觀原因形成損失的，應(yīng)在呆賬核銷后1年內(nèi)完成責(zé)任認(rèn)定和對責(zé)任人的追究(包括處理)工作，明確相應(yīng)的責(zé)任人，包括經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人。對呆賬負(fù)有責(zé)任的人員，視金額大小和性質(zhì)輕重進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的及時移交司法機(jī)關(guān)依法處置。

金融企業(yè)總行(總公司)應(yīng)按照呆賬發(fā)生、核銷審批的情況建立呆賬責(zé)任人名單匯總數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)呆賬核銷的管理。

第十八條 金融企業(yè)應(yīng)建立呆賬核銷責(zé)任追究制度。對呆賬沒有確鑿證據(jù)，或弄虛作假向?qū)徍藢徟鷨挝簧陥蠛虽N的，應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任，視金額大小和性質(zhì)輕重進(jìn)行處理。虛假核銷造成損失的，對責(zé)任人給予降級或撤職及以上級別的處分，并嚴(yán)肅處理有責(zé)任的經(jīng)辦人員。涉嫌犯罪的及時移交司法機(jī)關(guān)依法處置。

對應(yīng)核銷的呆賬，由于有關(guān)經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人的原因而不核銷、隱瞞不報、長期掛賬的，應(yīng)對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行處理、處罰。

第十九條 金融企業(yè)應(yīng)建立責(zé)任追究工作報告制度，及時向監(jiān)管部門報告責(zé)任追究工作。對違紀(jì)違規(guī)行為，應(yīng)在認(rèn)定責(zé)任人后1個月內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果在1個月內(nèi)書面報告監(jiān)管部門。

第二十條 對已被金融企業(yè)處理的責(zé)任人，金融企業(yè)應(yīng)視情節(jié)輕重，限制任用;對責(zé)任人繼續(xù)任職或錄用責(zé)任人的金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門將予以重點(diǎn)檢查，以防范風(fēng)險。

第二十一條 金融企業(yè)對呆賬認(rèn)定、核銷過程中發(fā)現(xiàn)的各類違紀(jì)違規(guī)違法行為，不追查、不處理或隱瞞不報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門將依照有關(guān)法規(guī)給予處罰。

第二十二條 金融企業(yè)應(yīng)建立呆賬核銷保密制度，按規(guī)定核銷呆賬，應(yīng)在內(nèi)部進(jìn)行運(yùn)作，并做好保密工作。

除下列法律法規(guī)規(guī)定債權(quán)與債務(wù)或投資與被投資關(guān)系已完全終結(jié)的情況外，已核銷的呆賬作賬銷案存處理，應(yīng)建立呆賬核銷臺賬并進(jìn)行表外登記，單獨(dú)設(shè)立賬戶核算和管理，同時按檔案管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)呆賬核銷的檔案管理，相關(guān)情況不得對借款人、擔(dān)保人披露。

法律法規(guī)規(guī)定債權(quán)與債務(wù)或投資與被投資關(guān)系已完全終結(jié)的情況包括:

1.列入國家兼并破產(chǎn)計劃核銷的貸款;

2.經(jīng)國務(wù)院專案批準(zhǔn)核銷的債權(quán);

3.法院判決終結(jié)執(zhí)行或者法院裁定免除責(zé)任，并且了結(jié)全部債權(quán)債務(wù)關(guān)系的債權(quán);

4.法院裁定通過重整協(xié)議或者和解協(xié)議，根據(jù)重整協(xié)議或者和解協(xié)議核銷的債權(quán)，在重整協(xié)議或者和解協(xié)議執(zhí)行完畢后;

5.自法院裁定破產(chǎn)案件終結(jié)之日起已超過2年的債權(quán);

6.金融企業(yè)按規(guī)定采取打包出售、公開拍賣、轉(zhuǎn)讓、債務(wù)減免等市場手段處置債權(quán)或者股權(quán)，受讓方或者債務(wù)人按照轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者債務(wù)減免協(xié)議履行相關(guān)義務(wù)完畢后，其處置回收資金與債權(quán)或股權(quán)余額的差額;

7.被法院駁回起訴或者裁定免除(或部分免除)債務(wù)人責(zé)任，或者喪失訴訟時效，并經(jīng)2年以上補(bǔ)救未果的債權(quán)。

未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個人不得對外披露金融企業(yè)呆賬核銷安排和實(shí)際核銷詳細(xì)情況，監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)保守金融企業(yè)的商業(yè)秘密。金融企業(yè)實(shí)際核銷呆賬金額按國家規(guī)定披露。

第二十三條 金融企業(yè)應(yīng)比照表內(nèi)不良貸款的管理方式，建立呆賬核銷后的資產(chǎn)保全和追收制度，加強(qiáng)對已核銷呆賬的清收處置，最大限度減少損失，維護(hù)資產(chǎn)安全。除法律法規(guī)規(guī)定債權(quán)與債務(wù)或投資與被投資關(guān)系已完全終結(jié)的情況外，金融企業(yè)對已核銷的呆賬繼續(xù)保留追償?shù)臋?quán)利，并對已核銷的呆賬、貸款表外應(yīng)收利息以及核銷后應(yīng)計利息等繼續(xù)催收。

第二十四條 金融企業(yè)應(yīng)對核銷后的呆賬以及應(yīng)核銷而未核銷的呆賬進(jìn)行檢查，審查規(guī)章制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并按規(guī)定進(jìn)行處理和處罰，同時汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，提高呆賬核銷工作質(zhì)量，有效保全資產(chǎn)。

第二十五條 各級財政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對同級金融企業(yè)呆賬核銷的事后監(jiān)督和管理。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)刂醒胫睂俳鹑谄髽I(yè)分支機(jī)構(gòu)呆賬核銷的監(jiān)督管理。每年累計檢查覆蓋面原則上不低于金融企業(yè)當(dāng)年核銷呆賬金額的20%。

金融企業(yè)應(yīng)在每個會計年度終了后1個月內(nèi)向同級財政部門報送上年度呆賬核銷情況，包括核銷金額、分項(xiàng)目核銷情況等。其中，中央金融企業(yè)將核銷情況報送財政部，中央金融企業(yè)在各地分支機(jī)構(gòu)報送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處，地方金融企業(yè)報送同級財政部門。

各級財政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)違法行為的責(zé)任追究和處罰工作力度，對不符合規(guī)定條件、沒有確鑿證據(jù)證明和弄虛作假核銷呆賬，應(yīng)核銷而不核銷、隱瞞不報、長期掛賬、責(zé)任認(rèn)定和追究不到位以及呆賬核銷后疏于資產(chǎn)保全和追收等不符合規(guī)定的行為，應(yīng)及時督促金融企業(yè)糾正，除按規(guī)定進(jìn)行處理、處罰外，還要責(zé)成金融企業(yè)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，并將有關(guān)情況在一定范圍內(nèi)予以通報。

第五章 附則

篇8

為更好落實(shí)《市行政審批“兩集中兩到位”工作實(shí)施方案》要求，根據(jù)市編委批復(fù)，經(jīng)局研究，特制定本工作實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以構(gòu)建“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標(biāo)，以“精簡、統(tǒng)一、便民、高效”為基本原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，提高服務(wù)效率，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)法制化、服務(wù)型政府，建立便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行政許可工作體系。

二、工作內(nèi)容

1、調(diào)整部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)市編委批復(fù)，局研究決定將局上市辦并入體制改革科，保留上市辦牌子，設(shè)立行政審批科。

2、明確工作職責(zé)。局行政審批科主要承擔(dān)內(nèi)資企業(yè)、外商、境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)；企業(yè)投資基本建設(shè)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)，核準(zhǔn)項(xiàng)目的基本建設(shè)工程初步設(shè)計審查；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審查；新建生產(chǎn)性供熱鍋爐審批；糧食、棉花、煤炭出口配額和糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額的審批；行政事業(yè)性收費(fèi)許可證發(fā)放變更。局體制改革科主要承擔(dān)原體制改革科的職能及上市辦的職能。

3、明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，科室負(fù)責(zé)人。行政審批科分管領(lǐng)導(dǎo)，科長，副科長，工作人員。體制改革科（上市辦）分管領(lǐng)導(dǎo)，科長（主任），工作人員。

三、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。設(shè)立行政審批科是部門深化服務(wù)，簡化流程、程序，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，局黨組十分重視，多次召開會議，研究“兩集中兩到位”工作事宜。希各科室、所統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高“兩集中、兩到位”工作重要意義。

篇9

為進(jìn)一步促進(jìn)我市小額貸款公司試點(diǎn)工作健康規(guī)范發(fā)展，更好地發(fā)揮小額貸款公司在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，防止各類違法違規(guī)行為的發(fā)生，根據(jù)省政府關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)工作的最新精神和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（政〔〕82號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于在省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)聚集區(qū)開展科技小額貸款公司試點(diǎn)的通知》（政辦字〔〕122號）、《省小額貸款公司試點(diǎn)工作審批及管理暫行辦法》（金辦〔〕17號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)小額貸款公司試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和試點(diǎn)原則。深入貫徹國家發(fā)展農(nóng)村金融的方針政策和省委、省政府的決策部署，以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，堅(jiān)持有序推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，指導(dǎo)小額貸款公司在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險，正確引導(dǎo)民間融資，合理配置金融資源，在已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多層次金融服務(wù)。

（二）進(jìn)一步提高對小額貸款公司試點(diǎn)工作的認(rèn)識。發(fā)展小額貸款公司是解決“三農(nóng)”、中小微企業(yè)、個體工商戶融資難問題的必然選擇和重要途徑。目前，我市僅有的五家小額貸款公司，雖然實(shí)現(xiàn)了四縣全覆蓋，但仍難以滿足中小企業(yè)和“三農(nóng)”事業(yè)日益迫切的融資需求，增加試點(diǎn)數(shù)量、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍非常必要。

（三）進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，綜合指導(dǎo)全市小額貸款公司試點(diǎn)工作的開展，制定政策措施和管理制度，組織從業(yè)人員培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)檢查，組織縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（含園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)，以下同）管委會及有關(guān)部門做好小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作。市金融辦要進(jìn)一步明確小額貸款公司服務(wù)管理的工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量。凡是開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)都必須有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)的初審、申報、監(jiān)管等責(zé)任。小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)當(dāng)由分管副縣（區(qū)）長或管委會主管主任擔(dān)任，成員為各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（試點(diǎn)辦）應(yīng)當(dāng)設(shè)在金融辦或政府辦、管委辦，具體負(fù)責(zé)審核小額貸款公司申報材料和組建方案，承擔(dān)小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風(fēng)險防范工作。

（四）進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)部門職能和職責(zé)分工，認(rèn)真履職，密切配合，共同做好全市小額貸款公司審批、監(jiān)管、考核等各項(xiàng)工作。市金融辦作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)審會、協(xié)調(diào)會等會務(wù)組織及有關(guān)文件起草等日常事務(wù)工作；履行申報材料審核把關(guān)職責(zé)，對小額貸款公司高級管理人員實(shí)行任職資格審查；負(fù)責(zé)辦理試點(diǎn)申報、審批、備案相關(guān)手續(xù)；組織對小額貸款公司的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和年度考核審計；健全并落實(shí)小額貸款公司監(jiān)管制度，指導(dǎo)各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)試點(diǎn)辦開展日常監(jiān)管工作；認(rèn)真執(zhí)行信息報送制度和管理信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定，及時匯總報送公司經(jīng)營情況，督導(dǎo)全市小額貸款公司正確安全運(yùn)用管理信息系統(tǒng)。工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)等有關(guān)工作，并按省、市審批意見做好小額貸款公司的注冊登記和日常經(jīng)營行為的監(jiān)管；公安部門要依法維護(hù)市場秩序，打擊非法金融行為；人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對小額貸款公司的利率、資金流向的監(jiān)測，搞好統(tǒng)計分析；銀監(jiān)部門要及時認(rèn)定非法集資、吸收公眾存款等違法違規(guī)行為；工信部門要積極組織優(yōu)秀小企業(yè)項(xiàng)目與小額貸款公司對接；財稅部門要按照國務(wù)院文件精神和國家有關(guān)部門的具體規(guī)定，落實(shí)對小額貸款公司的政策優(yōu)惠，積極研究出臺對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補(bǔ)貼政策。審計、監(jiān)察、法制等有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，做好審核把關(guān)、監(jiān)督、審計等相關(guān)工作。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格小額貸款公司市場準(zhǔn)入

（一）嚴(yán)格落實(shí)組建基本要求。小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司的名稱應(yīng)由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，在省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司需在字號后注明“科技”字樣。注冊資本全部為實(shí)收貨幣資本，由發(fā)起人和出資人一次足額繳納，且均為法人或自然人合法自有資金。有限責(zé)任公司注冊資本一般不得低于5000萬元，股份有限公司注冊資本一般不得低于8000萬元。主投資人持有股份不得超過注冊資本總額的20％，其他單個股東及其關(guān)聯(lián)股東不超過10％。試點(diǎn)期間，小額貸款公司在籌建設(shè)立時的注冊資本上限為3億元。對于經(jīng)營規(guī)范、業(yè)務(wù)發(fā)展快、切實(shí)為小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的小額貸款公司，正式開業(yè)運(yùn)營1年后允許增資擴(kuò)股。擬設(shè)立公司要有健全的內(nèi)部管理、風(fēng)險控制、貸款審批和財務(wù)管理等規(guī)章制度，具有與業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)的營業(yè)場所、安全防范設(shè)施和其他設(shè)施。

（二）擇優(yōu)選擇主投資人。小額貸款公司發(fā)起人、股東要資信優(yōu)良，無違法、違紀(jì)等不良記錄；入股資金必須是自有的合法財產(chǎn)；企業(yè)法人股東提出申請前，應(yīng)連續(xù)3年以上盈利，經(jīng)營穩(wěn)健，有完善的內(nèi)部管理制度。主投資人要從在當(dāng)?shù)刈缘墓芾硪?guī)范的民營骨干實(shí)體企業(yè)中選擇，在已具備發(fā)起設(shè)立小額貸款公司基本條件的前提下，優(yōu)先選擇資金實(shí)力雄厚、規(guī)模較大、信譽(yù)良好的企業(yè)；優(yōu)先選擇擬發(fā)起設(shè)立的小額貸款公司注冊資金規(guī)模更大、股東結(jié)構(gòu)更加合理、管理層更加優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)。

（三）嚴(yán)控股東和高管準(zhǔn)入資格。要堅(jiān)持“讓有實(shí)力的好人辦公司”的原則，嚴(yán)把小額貸款公司股東和高管人員的道德品質(zhì)關(guān)。市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)試點(diǎn)辦要對股東和擬任高管人員的資格嚴(yán)格把關(guān)。小額貸款公司的總經(jīng)理、風(fēng)險管理負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人必須為專職人員，不得兼任其他任何單位任何工作，且必須經(jīng)過市金融辦進(jìn)行任職資格確認(rèn)；必須具備從事銀行業(yè)工作5年以上，或者從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作8年以上的相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷和大專以上學(xué)歷。董事、監(jiān)事和其他管理人員應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識，具備大專以上學(xué)歷，從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作3年以上。

三、進(jìn)一步規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營行為

（一）嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營范圍。各縣、區(qū)設(shè)立的小額貸款公司主要服務(wù)對象為農(nóng)戶、個體創(chuàng)業(yè)者、小企業(yè)等，且只能在本縣、區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營。開發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司的，主要服務(wù)對象為高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶、個體工商戶和小企業(yè)；開發(fā)區(qū)為市政府管理的，只能在該開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營；開發(fā)區(qū)為縣、區(qū)政府管理的，只能在該開發(fā)區(qū)及其所在縣、區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營。任何公司和個人不得以任何理由、任何借口超出經(jīng)營范圍、地域范圍從事經(jīng)營活動。

（二）規(guī)范開展小額貸款業(yè)務(wù)。小額貸款公司發(fā)放貸款要堅(jiān)持“短期、小額、分散”的原則。嚴(yán)格執(zhí)行放貸比例規(guī)定，單一客戶貸款余額不得超過小額貸款公司注冊資本的5%，嚴(yán)禁超比例放貸。嚴(yán)格執(zhí)行放貸利率規(guī)定，嚴(yán)禁超出同期銀行貸款基準(zhǔn)利率4倍或低于0.9倍放貸。嚴(yán)禁私自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、兼營其他業(yè)務(wù)和對外投資。嚴(yán)禁向非法領(lǐng)域放貸。嚴(yán)禁碰觸吸收社會存款、非法集資、高利貸和暴力收貸“四條高壓線”。嚴(yán)禁小額貸款公司股東和高管打著公司名義私下開展貸款業(yè)務(wù)。經(jīng)營過程中，確保每筆業(yè)務(wù)及時、準(zhǔn)確登記在冊；謹(jǐn)防不良貸款和貸款人逃避等風(fēng)險。

（三）認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營信息報送制度。小額貸款公司務(wù)于每月5日前向市和縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)試點(diǎn)辦報送統(tǒng)一制式的經(jīng)營情況匯總表。日常經(jīng)營過程中，嚴(yán)格按照《省小額貸款公司管理信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定（試行）》等有關(guān)文件要求，正確運(yùn)用“小額貸款公司管理信息系統(tǒng)”做好經(jīng)營信息錄入登統(tǒng)有關(guān)工作。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化小額貸款公司監(jiān)管

（一）加強(qiáng)經(jīng)營人員監(jiān)管。小額貸款公司申報材料報省金融辦審核備案期間，主要高管人員必須參加省金融辦組織的高管人員任前誡勉談話。市金融辦對新設(shè)立的小額貸款公司的主要高管人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，開展職業(yè)操守、法規(guī)政策和風(fēng)險防范教育，提示股東和高管人員對違法違規(guī)行為的風(fēng)險責(zé)任，提高規(guī)范經(jīng)營、防范風(fēng)險的意識和能力。各級試點(diǎn)辦對本轄區(qū)內(nèi)的小額貸款公司每年組織一至兩次的全員培訓(xùn)，加強(qiáng)警示教育，努力做到警鐘長鳴，防患未然。

（二）健全監(jiān)管制度。要始終把監(jiān)管工作放在首位，進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“現(xiàn)場巡查+非現(xiàn)場監(jiān)管+專項(xiàng)審計”的復(fù)合監(jiān)管模式，嚴(yán)格落實(shí)小額貸款公司經(jīng)營信息月報送，省、市季度巡查督導(dǎo)和年度審計考核等監(jiān)管制度，對小額貸款公司實(shí)施持續(xù)、動態(tài)、有效監(jiān)管。市試點(diǎn)辦要按時向省金融辦報送全市小額貸款公司經(jīng)營情況匯總表、監(jiān)管工作總結(jié)及年度審計考核工作報告。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立健全規(guī)范的日常監(jiān)管日志，每月對所轄的小額貸款公司進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，每季度配合省、市試點(diǎn)辦做好巡查督導(dǎo)有關(guān)工作，并每半年對各家小額貸款公司經(jīng)營狀況和財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)管，每年年中、年末對全縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)）小額貸款公司試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，形成監(jiān)管工作報告報市試點(diǎn)辦。

篇10

為認(rèn)真做好縣級依法行政示范點(diǎn)文化工作，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣法制辦的具體指導(dǎo)下，采取有效措施，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極開展依法行政示范單位文化工作?，F(xiàn)匯報如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，扎實(shí)建設(shè)依法行政體系

為進(jìn)一步加強(qiáng)對縣級依法行政示范點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，局黨委高度重視，把依法行政工作擺上重要議事日程，把依法行政示范點(diǎn)工作情況納入年度考核內(nèi)容中，成立了由局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，職能部門負(fù)責(zé)人為成員的縣級依法行政示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確專門科室、專門人員承擔(dān)文化的具體工作，制定下發(fā)了《2017年縣級依法行政示范點(diǎn)文化工作計劃》。同時，局黨委在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，確立了依法行政示范點(diǎn)工作基本思路，即：以推進(jìn)法制誠信服務(wù)型部門建設(shè)為主線，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，以健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)有效地開展文化工作。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化宣傳，著力提高依法行政水平

積極組織我局所有在職人員參加縣法制辦組織的依法行政培訓(xùn)班，并全部完成考核。同時，在文化系統(tǒng)內(nèi)部通過采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開展普法教育與加強(qiáng)文化執(zhí)法相結(jié)合等形式，多層次開展普法宣傳和依法行政教育。通過正規(guī)法制培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員執(zhí)法能力，增強(qiáng)了隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，著力打造了紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈幕拌F軍”。

此外，結(jié)合我局實(shí)際，，以懸掛依法行政執(zhí)法宣傳標(biāo)語、發(fā)放依法行政宣傳單等方式，提高中牟縣人民的依法行政知曉率，取得了良好的社會效果。

    三、加強(qiáng)建設(shè)，完善制度，全面規(guī)范依法行政行為

“不以規(guī)矩，不成方圓”，文化工作亦是如此。我局堅(jiān)持以依法行政責(zé)任制度抓手，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是完善行政問責(zé)制度，提高執(zhí)行力和公信力；二是完善行政審批制度，減少行政審批項(xiàng)目，重大審批事項(xiàng)由集體討論審議，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不作為或亂作為現(xiàn)象的產(chǎn)生；三是完善行政執(zhí)法程序，所有行政執(zhí)法實(shí)行程序化管理，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法過程中不按程序辦事，堅(jiān)決制止徇私枉法，杜絕行政執(zhí)法隨意性；四是完善行政執(zhí)法責(zé)任制度。落實(shí)行政執(zhí)法行為規(guī)范，杜絕行政執(zhí)法不文明行為的產(chǎn)生。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變觀念，深化落實(shí)依法行政理念

在建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立健全行政執(zhí)法約束機(jī)制，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)加大行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，努力提高行政執(zhí)法工作的監(jiān)督水平，全面增強(qiáng)全系統(tǒng)執(zhí)法人員認(rèn)真執(zhí)法的自覺性和責(zé)任感。同時，不斷深化依法行政理念，變“對民執(zhí)法”為“為民執(zhí)法”，變“剛性管制”為“柔性疏導(dǎo)”，變“重實(shí)體，輕程序”為“實(shí)體與程序并重”，變“被動管理”為“主動管理”，把“預(yù)防”作為治理文化工作“越軌”行為關(guān)鍵，采取提前介入工作方式，超前宣傳、超前糾違，既消除了執(zhí)法障礙，又能避免相對人損失，從而提升了文化系統(tǒng)形象。

五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范管理，切實(shí)完善依法行政臺賬

為加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，我局建立并執(zhí)行相關(guān)制度，涉及規(guī)范性文件，有我局法制部門進(jìn)行合法性把關(guān)，制印后報縣法制辦備案，確保公文的合法性和正當(dāng)性。同時，嚴(yán)把“執(zhí)法文書填寫”、“執(zhí)法程序”、“法律適用”“證據(jù)采集保存”、“資料整理歸檔”五道關(guān)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、手續(xù)完備

在全體文化人的共同努力下，文化系統(tǒng)依法行政、公正施法的執(zhí)法公正機(jī)制已經(jīng)形成，規(guī)范執(zhí)法、誠信執(zhí)法的氛圍日趨濃厚，執(zhí)法制度逐步完善，服務(wù)意識不斷強(qiáng)化，道德水準(zhǔn)明顯提高，將把我局的文化工作做細(xì)、做實(shí)，最終做好。

 

 

 

 

                    中牟縣文化廣電旅游局

                      2019年2月28日