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篇1

第一條為了規(guī)范對外承包工程，促進(jìn)對外承包工程健康發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱對外承包工程，是指中國的企業(yè)或者其他單位（以下統(tǒng)稱單位）承包境外建設(shè)工程項(xiàng)目（以下簡稱工程項(xiàng)目）的活動(dòng)。

第三條國家鼓勵(lì)和支持開展對外承包工程，提高對外承包工程的質(zhì)量和水平。

國務(wù)院有關(guān)部門制定和完善促進(jìn)對外承包工程的政策措施，建立、健全對外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

第四條開展對外承包工程，應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保障外派人員的合法權(quán)益。

開展對外承包工程，應(yīng)當(dāng)遵守工程項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)的法律，信守合同，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第五條國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國對外承包工程的監(jiān)督管理，國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與對外承包工程有關(guān)的管理工作。

國務(wù)院建設(shè)主管部門組織協(xié)調(diào)建設(shè)企業(yè)參與對外承包工程。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)對外承包工程的監(jiān)督管理。

第六條有關(guān)對外承包工程的協(xié)會(huì)、商會(huì)按照章程為其成員提供與對外承包工程有關(guān)的信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，依法制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，維護(hù)公平競爭和成員利益。

第二章對外承包工程資格

第七條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，取得對外承包工程資格。

第八條申請對外承包工程資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有法人資格，工程建設(shè)類單位還應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門頒發(fā)的特級(jí)或者一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)證書；

（二）有與開展對外承包工程相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員，管理人員中至少2人具有2年以上從事對外承包工程的經(jīng)歷；

（三）有與開展對外承包工程相適應(yīng)的安全防范能力；

（四）有保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，最近2年內(nèi)沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量問題和較大事故以上的生產(chǎn)安全事故；

（五）有良好的商業(yè)信譽(yù)，最近3年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法經(jīng)營記錄。

第九條申請對外承包工程資格，中央企業(yè)和中央管理的其他單位（以下稱中央單位）應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出申請，中央單位以外的單位應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門提出申請；申請時(shí)應(yīng)當(dāng)提交申請書和符合本條例第八條規(guī)定條件的證明材料。國務(wù)院商務(wù)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書和證明材料之日起30日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)建設(shè)主管部門進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，由受理申請的國務(wù)院商務(wù)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門頒發(fā)對外承包工程資格證書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請單位并說明理由。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)對外承包工程資格證書的情況報(bào)國務(wù)院商務(wù)主管部門備案。

第十條國務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對外承包工程的單位不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，吊銷其對外承包工程資格證書。

第三章對外承包工程活動(dòng)

第十一條國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外承包工程安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，定期有關(guān)國家和地區(qū)安全狀況的評估結(jié)果，及時(shí)提供預(yù)警信息，指導(dǎo)對外承包工程的單位做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

第十二條對外承包工程的單位不得以不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)承攬工程項(xiàng)目、串通投標(biāo)，不得進(jìn)行商業(yè)賄賂。

第十三條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按照合同約定履行義務(wù)。

第十四條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度。

對外承包工程的單位將工程項(xiàng)目分包的，應(yīng)當(dāng)與分包單位訂立專門的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任，并對分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

對外承包工程的單位不得將工程項(xiàng)目分包給不具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位；工程項(xiàng)目的建筑施工部分不得分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。

分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包。對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包，并負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第十五條從事對外承包工程外派人員中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院商務(wù)主管部門的許可，并按照國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定從事對外承包工程外派人員中介服務(wù)。

對外承包工程的單位通過中介機(jī)構(gòu)招用外派人員的，應(yīng)當(dāng)選擇依法取得許可并合法經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)，不得通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員。

第十六條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依法與其招用的外派人員訂立勞動(dòng)合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報(bào)酬，履行用人單位義務(wù)。

第十七條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)有專門的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，并根據(jù)所承包工程項(xiàng)目的具體情況，制定保護(hù)外派人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的方案，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)。

對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)的安全狀況，有針對性地對外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)外派人員的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

第十八條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)為外派人員購買境外人身意外傷害保險(xiǎn)。

第十九條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)存繳備用金。

前款規(guī)定的備用金，用于支付對外承包工程的單位拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的下列費(fèi)用：

（一）外派人員的報(bào)酬；

（二）因發(fā)生突發(fā)事件，外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用；

（三）依法應(yīng)當(dāng)對外派人員的損失進(jìn)行賠償所需費(fèi)用。

第二十條對外承包工程的單位與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立合同后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中國駐該工程項(xiàng)目所在國使館（領(lǐng)館）報(bào)告。

對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)接受中國駐該工程項(xiàng)目所在國使館（領(lǐng)館）在突發(fā)事件防范、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及外派人員保護(hù)等方面的指導(dǎo)。

第二十一條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；在境外發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善處理，并立即向中國駐該工程項(xiàng)目所在國使館（領(lǐng)館）和國內(nèi)有關(guān)主管部門報(bào)告。

國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，按照預(yù)防和處置并重的原則，建立、健全對外承包工程突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制，制定對外承包工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第二十二條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)定期向商務(wù)主管部門報(bào)告其開展對外承包工程的情況，并按照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門的規(guī)定，向有關(guān)部門報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料。

第二十三條國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外承包工程信息收集、通報(bào)制度，向?qū)ν獬邪こ痰膯挝粺o償提供信息服務(wù)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對外承包工程的單位提供快捷、便利的服務(wù)。

第四章法律責(zé)任

第二十四條未取得對外承包工程資格，擅自開展對外承包工程的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對其主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十五條對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對外承包新的工程項(xiàng)目；造成重大工程質(zhì)量問題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，商務(wù)主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設(shè)類單位，建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書：

（一）未建立并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度的；

（二）沒有專門的安全管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，或者未根據(jù)所承包工程項(xiàng)目的具體情況制定保護(hù)外派人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的方案并落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)的；

（三）未對外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)的；

（四）未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者在境外發(fā)生突發(fā)事件，未及時(shí)、妥善處理的。

第二十六條對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處15萬元以上30萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處2萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在2年以上5年以下的期限內(nèi)對外承包新的工程項(xiàng)目；造成重大工程質(zhì)量問題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，商務(wù)主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設(shè)類單位，建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書：

（一）以不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)承攬工程項(xiàng)目、串通投標(biāo)或者進(jìn)行商業(yè)賄賂的；

（二）未與分包單位訂立專門的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任，或者未對分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的；

（三）將工程項(xiàng)目分包給不具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位，或者將工程項(xiàng)目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)的；

（四）未在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包的。

分包單位將其承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，依照前款規(guī)定的數(shù)額對分包單位及其主要負(fù)責(zé)人處以罰款；造成重大工程質(zhì)量問題，或者發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。

第二十七條對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，對其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款：

（一）與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立合同后，未及時(shí)向中國駐該工程項(xiàng)目所在國使館（領(lǐng)館）報(bào)告的；

（二）在境外發(fā)生突發(fā)事件，未立即向中國駐該工程項(xiàng)目所在國使館（領(lǐng)館）和國內(nèi)有關(guān)主管部門報(bào)告的；

（三）未定期向商務(wù)主管部門報(bào)告其開展對外承包工程的情況，或者未按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料的。

第二十八條對外承包工程的單位通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員，或者不依照本條例規(guī)定為外派人員購買境外人身意外傷害保險(xiǎn)，或者未按照規(guī)定存繳備用金的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對外承包新的工程項(xiàng)目。

未取得國務(wù)院商務(wù)主管部門的許可，擅自從事對外承包工程外派人員中介服務(wù)的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對其主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十九條商務(wù)主管部門、建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在對外承包工程監(jiān)督管理工作中、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第五章附則

第三十條對外承包工程涉及的貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、人員出入境、海關(guān)以及稅收、外匯等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條對外承包工程的單位以投標(biāo)、議標(biāo)方式參與報(bào)價(jià)金額在國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院財(cái)政部門等有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項(xiàng)目的，其銀行保函的出具等事項(xiàng)，依照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院財(cái)政部門等有關(guān)部門的規(guī)定辦理。

第三十二條對外承包工程的單位承包特定工程項(xiàng)目，或者在國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同外交部等有關(guān)部門確定的特定國家或者地區(qū)承包工程項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三十三條中國內(nèi)地的單位在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)承包工程項(xiàng)目，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

篇2

第一條根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要（*年—2010年）》和有關(guān)規(guī)定，為了加強(qiáng)對水利工程的質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量，制定本規(guī)定。

第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動(dòng)的單位（包括項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位）或個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱水利工程是指由國家投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資方式興建的防洪、除澇灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。

第四條本規(guī)定所稱水利工程質(zhì)量是指在國家和水利行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及工程合同中，對興建的水利工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。

第五條水利部負(fù)責(zé)全國水利工程質(zhì)量管理工作。

各流域機(jī)構(gòu)受水利部的委托負(fù)責(zé)本流域由流域機(jī)構(gòu)管轄的水利工程的質(zhì)量管理工作，指導(dǎo)地方水行政主管部門的質(zhì)量管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程質(zhì)量管理工作。

第六條水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

水利工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)全面責(zé)任。監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量管理工作。水利工程建設(shè)各方均有責(zé)任和權(quán)利向有關(guān)部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映工程質(zhì)量問題。

第七條水利工程項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位在工程現(xiàn)場的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人對質(zhì)量工作負(fù)技術(shù)責(zé)任。具體工作人員為直接責(zé)任人。

第八條水利工程建設(shè)各單位要積極推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，不斷提高工程質(zhì)量。

各級(jí)水行政主管部門要對提高工程質(zhì)量做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條水利工程建設(shè)各單位要加強(qiáng)質(zhì)量法制教育，增強(qiáng)質(zhì)量法制觀念，把提高勞動(dòng)者的素質(zhì)作為提高質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對管理人員和職工的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的教育，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。

第二章工程質(zhì)量監(jiān)督管理

第十條政府對水利工程的質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督的制度。

水利工程按照分級(jí)管理的原則由相應(yīng)水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。

第十一條水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須按照水利部有關(guān)規(guī)定設(shè)立，經(jīng)省級(jí)以上水行政主管部門資質(zhì)審查合格，方可承擔(dān)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督手段，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行國家和水利部有關(guān)質(zhì)量法規(guī)、規(guī)范情況的檢查，堅(jiān)決查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及的行為。

第十二條水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和水利工程質(zhì)量檢測單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和資質(zhì)審查。

各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)以下水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和水利工程質(zhì)量檢測單位統(tǒng)一規(guī)劃管理和資質(zhì)審查。

第十三條水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位在其資質(zhì)等級(jí)允許范圍內(nèi)從事水利工程建設(shè)的質(zhì)量工作；負(fù)責(zé)檢查、督促建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位建立健全質(zhì)量體系。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照國家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，對施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十四條水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施以抽查為主的監(jiān)督方式，運(yùn)用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定。未經(jīng)質(zhì)量核定或核定不合格的工程，施工單位不得交驗(yàn)，工程主管部門不能驗(yàn)收，工程不得投入使用。

第十五條根據(jù)需要，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可委托經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格的檢測單位，對水利工程有關(guān)部位以及所采用的建筑材料和工程設(shè)備進(jìn)行抽樣檢測。

水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定的水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)是全國水利系統(tǒng)的最終檢測。

各省級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定的水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)所出具的檢測數(shù)據(jù)是本行政區(qū)域內(nèi)水利系統(tǒng)的最高檢測。

第三章項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）質(zhì)量管理

第十六條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)根據(jù)國家和水利部有關(guān)規(guī)定依法設(shè)立，主動(dòng)接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查。

第十七條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和工程特點(diǎn)，按照水利部有關(guān)規(guī)定，通過資質(zhì)審查招標(biāo)選擇勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位并實(shí)行合同管理。在合同文件中，必須有工程質(zhì)量條款，明確圖紙、資料、工程、材料、設(shè)備等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及合同雙方的質(zhì)量責(zé)任。

第十八條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點(diǎn)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度。

第十九條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在工程開工前，應(yīng)按規(guī)定向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。在工程施工過程中，應(yīng)主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第二十條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)組織設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底；施工中應(yīng)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，工程完工后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收、簽證。

第四章監(jiān)理單位質(zhì)量管理

第二十一條監(jiān)理單位必須持有水利部頒發(fā)的監(jiān)理單位資格等級(jí)證書，依照核定的監(jiān)理范圍承擔(dān)相應(yīng)水利工程的監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位必須接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其監(jiān)理資格質(zhì)量檢查體系及質(zhì)量監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查。

第二十二條監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同。

第二十三條監(jiān)理單位根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)向水利工程施工現(xiàn)場派出相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，人員配備必須滿足項(xiàng)目要求。監(jiān)理工程師上崗必須持有水利部頒發(fā)的監(jiān)理工程師崗位證書，一般監(jiān)理人員上崗要經(jīng)過崗前培訓(xùn)。

第二十四條監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同參與招標(biāo)工作，從保證工程質(zhì)量全面履行工程承建合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙；審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施；指導(dǎo)監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施；參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程驗(yàn)收工作。

第五章設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理

第二十五條設(shè)計(jì)單位必須按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)任務(wù)，并應(yīng)主動(dòng)接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其資質(zhì)等級(jí)及質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查。

第二十六條設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作。

第二十七條設(shè)計(jì)文件必須符合下列基本要求：

（一）設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和合同的要求。

（二）設(shè)計(jì)依據(jù)的基本資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計(jì)論證充分，計(jì)算成果可靠。

（三）設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要并符合設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。

第二十八條設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)，解決有關(guān)設(shè)計(jì)問題。對大中型工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)立設(shè)計(jì)代表機(jī)構(gòu)或派駐設(shè)計(jì)代表。

第二十九條設(shè)計(jì)單位應(yīng)按水利部有關(guān)規(guī)定在階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收中，對施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出評價(jià)意見。

第六章施工單位質(zhì)量管理

第三十條施工單位必須按其資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承攬工程施工任務(wù)，接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。

第三十一條施工單位必須依據(jù)國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及設(shè)計(jì)文件和施工合同的要求進(jìn)行施工，并對其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第三十二條施工單位不得將其承接的水利建設(shè)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。對工程的分包，分包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，并對其分包工程的施工質(zhì)量向總包單位負(fù)責(zé)，總包單位對全部工程質(zhì)量向項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)。工程分包必須經(jīng)過項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的認(rèn)可。

第三十三條施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。在施工過程中要加強(qiáng)質(zhì)理檢驗(yàn)工作，認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過程控制。

第三十四條工程發(fā)生質(zhì)量事故，施工單位必須按照有關(guān)規(guī)定向監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）及有關(guān)部門報(bào)告，并保護(hù)好現(xiàn)場，接受工程質(zhì)量事故調(diào)查，認(rèn)真進(jìn)行事故處理。

第三十五條竣工工程質(zhì)量必須符合國家和水利行業(yè)現(xiàn)行的工程標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件要求，并應(yīng)向項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）提交完整的技術(shù)檔案、試驗(yàn)成果及有關(guān)資料。

第七章建筑材料、設(shè)備采購的質(zhì)量管理和工程保修

第三十六條建筑材料和工程設(shè)備的質(zhì)量由采購單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。凡進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料和工程設(shè)備均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品不得用于工程。

第三十七條建筑材料和工程設(shè)備的采購單位具有按合同規(guī)定自主采購的權(quán)利，其它單位或個(gè)人不得干預(yù)。

第三十八條建筑材料或工程設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；

（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址；

（三）產(chǎn)品包裝和商標(biāo)式樣符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求；

（四）工程設(shè)備應(yīng)有產(chǎn)品詳細(xì)的使用說明書，電氣設(shè)備還應(yīng)附有線路圖；

（五）實(shí)施生產(chǎn)許可證或?qū)嵭匈|(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的許可證或認(rèn)證證書。

第三十九條水利工程保修期從工程移交證書寫明的工程完工日起一般不少于一年。有特殊要求的工程，其保修期限在合同中規(guī)定。

工程質(zhì)量出現(xiàn)永久性缺陷的，承擔(dān)責(zé)任的期限不受以上保修期限制。

第四十條水利工程在規(guī)定的保修期內(nèi)，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，一般由原施工單位承擔(dān)保修，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

第八章罰則

第四十一條水利工程發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，應(yīng)嚴(yán)肅處理。對責(zé)任單位予以通報(bào)批評、降低資質(zhì)等級(jí)或收繳資質(zhì)證書；對責(zé)任人給予行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

第四十二條因水利工程質(zhì)量事故造成人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，給予受損方經(jīng)濟(jì)賠償。

第四十三條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）有下列行為之一的，由其主管部門予以通報(bào)批評或其它紀(jì)律處理。

（一）未按規(guī)定選擇相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的；

（二）未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

（三）未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行已完工程驗(yàn)收就進(jìn)行下一階段施工和未經(jīng)竣工或階段驗(yàn)收，而將工程交付使用的；

（四）發(fā)生重大工程質(zhì)量事故沒有按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的。

第四十四條勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，以通報(bào)批評、降低資質(zhì)等級(jí)直至收繳資質(zhì)證書，經(jīng)濟(jì)處理按合同規(guī)定辦理，觸犯法律的，按國家有關(guān)法律處理：

（一）無證或超越資質(zhì)等級(jí)承接任務(wù)的；

（二）不接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的；

（三）設(shè)計(jì)文件不符合本規(guī)定第二十七條要求的；

（四）竣工交付使用的工程不符合本規(guī)定第三十五條要求的；

（五）未按規(guī)定實(shí)行質(zhì)量保修的；

（六）使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料和工程設(shè)備，或在工程施工中粗制濫造、偷工減料、偽造記錄的；

（七）發(fā)生重大工程質(zhì)量事故沒有及時(shí)按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告的；

（八）經(jīng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定工程質(zhì)量等級(jí)為不合格或工程需加固或拆除的。

第四十五條檢測單位偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或偽造檢驗(yàn)結(jié)論的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以通報(bào)批評、降低資質(zhì)等級(jí)直至收繳資質(zhì)證書。因偽造行為造成嚴(yán)重后果的，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第四十六條對不認(rèn)真履行水利工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由相應(yīng)水行政主管部門或其上一級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評、撤換負(fù)責(zé)人或撤銷授權(quán)并進(jìn)行機(jī)構(gòu)改組。

從事工程質(zhì)量監(jiān)督的工作人員執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或者、貪污受賄，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

篇3

【關(guān)鍵詞】 施工企業(yè) 工程項(xiàng)目 責(zé)任成本 建議

近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入白熱化的發(fā)展階段，施工企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起到了舉足輕重的作用。同時(shí)，施工企業(yè)在日常經(jīng)營過程中面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要增強(qiáng)施工企業(yè)的行業(yè)競爭力，合理降低成本耗費(fèi)是一個(gè)有效途徑，因此關(guān)于項(xiàng)目工程責(zé)任成本管理越來越引起人們的重視。責(zé)任成本管理就是將企業(yè)中可能發(fā)生成本和費(fèi)用耗費(fèi)的各個(gè)部門劃分為不同的責(zé)任中心，各個(gè)責(zé)任中心依據(jù)企業(yè)統(tǒng)一編制制度對屬于自身管轄責(zé)任范圍的生產(chǎn)單位進(jìn)行責(zé)任預(yù)算，通過依靠簽訂合同的方式進(jìn)行承包管理的一種方法。責(zé)任成本管理強(qiáng)調(diào)的是一種全員管理、全過程管理。實(shí)行施工企業(yè)工程項(xiàng)目的責(zé)任成本管理，合理的制定項(xiàng)目工程的目標(biāo)成本，不斷完善成本考核體系，進(jìn)而為提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供合理保證。

一、施工企業(yè)工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理存在的問題

1、員工對于工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理意識(shí)淡薄

施工企業(yè)的責(zé)任成本管理強(qiáng)調(diào)的是全員共同參與，進(jìn)行全過程管理的一項(xiàng)活動(dòng)。對項(xiàng)目工程進(jìn)行成本控制的主體是施工單位自身和直接從事項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)人員。但是，一些施工企業(yè)的管理層并沒有意識(shí)到工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理的重要性，僅僅將責(zé)任成本管理停留于理論層面，并沒有將理論與實(shí)踐緊密的聯(lián)系起來，分析其原因發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)對于員工關(guān)于責(zé)任成本管理理念的教育工作并沒有深入到基層的每位員工，員工對于新事物的學(xué)習(xí)能力跟不上時(shí)代的快速發(fā)展。施工企業(yè)的基層員工認(rèn)為企業(yè)的責(zé)任成本管理工作屬于領(lǐng)導(dǎo)層的工作范圍，與自己毫無關(guān)系，但領(lǐng)導(dǎo)層可能會(huì)認(rèn)為成本管理工作是企業(yè)相關(guān)部門的事情，導(dǎo)致企業(yè)全體員工對于責(zé)任成本管理缺乏主動(dòng)的局面。近幾年來，另外一些施工企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到責(zé)任成本管理的重要性，將成本管理理念引入到項(xiàng)目工程的日常建設(shè)工作中，但由于對責(zé)任成本管理的認(rèn)識(shí)不全面，簡單的認(rèn)定工程項(xiàng)目的責(zé)任成本管理屬于施工企業(yè)財(cái)務(wù)部門份內(nèi)工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)有財(cái)會(huì)人員全權(quán)負(fù)責(zé)完成，項(xiàng)目工程的技術(shù)人員只是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量和技術(shù)處理工作，施工企業(yè)的管理人員單單的負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的生產(chǎn)過程、工程進(jìn)度核材料的采購、發(fā)放工作。這種分工模式表面看起來科學(xué)合理，但是并沒有將成本管理深入到項(xiàng)目工程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，如果各個(gè)部門的人員只為保證自身利益最大化，就可能忽視成本控制，進(jìn)而可能導(dǎo)致項(xiàng)目工程的成本大幅度增加，不利于施工企業(yè)健康有序的發(fā)展。

2、施工企業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任成本管理工作效率低下

一些施工企業(yè)內(nèi)部并沒有設(shè)置專門的成本管理部門。由于企業(yè)的成本管理是一項(xiàng)全方位的管理活動(dòng)，前期需要編制工程項(xiàng)目的相關(guān)組織方案并依據(jù)此方案確定項(xiàng)目工程的施工量，接著需要編制項(xiàng)目工程的成本預(yù)算體系，確定項(xiàng)目的責(zé)任成本目標(biāo)。編制整個(gè)方案體系需要一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)來完成。施工企業(yè)缺乏專門的成本管理部門就可能會(huì)影響到項(xiàng)目工程成本管理后續(xù)工作的順利開展。一些施工企業(yè)內(nèi)部缺乏一套完善的成本管理體系，雖然企業(yè)內(nèi)部制定了相關(guān)的規(guī)章制度，并確定了相關(guān)的責(zé)任成本目標(biāo)，但由于責(zé)任中心不明確，施工企業(yè)并沒有對目標(biāo)成本進(jìn)行詳細(xì)的二次分解，各項(xiàng)指標(biāo)難以落實(shí)到不同的責(zé)任部門。不能形成一套完整合理的工作流程，對于造成項(xiàng)目工程虧損的責(zé)任追究工作不能順進(jìn)行。另外，一些施工企業(yè)管理層次復(fù)雜，導(dǎo)致工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理工作效率低下。有的施工企業(yè)設(shè)立了關(guān)于工程段的管理組織，此工程段的人員工資及其日常的開銷都會(huì)進(jìn)一步加大項(xiàng)目工程的總成本，同時(shí)，管理層次的不斷擴(kuò)大會(huì)進(jìn)一步加大上級(jí)命令傳達(dá)工作的難度，進(jìn)而影響到責(zé)任成本管理工作效率。施工企業(yè)工程項(xiàng)目的責(zé)任中心的劃分并不是越復(fù)雜越好，在劃分過程中應(yīng)當(dāng)考慮成本歸集過程的便捷性和科學(xué)性，有效合理地劃分責(zé)任成本中心才能保證施工企業(yè)健康發(fā)展。

3、施工企業(yè)責(zé)任成本管理的考核體系不健全

施工企業(yè)開展責(zé)任成本管理工作的最終目的就是通過劃分不同的責(zé)任中心，充分調(diào)動(dòng)全體員工的工作積極性，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化的目標(biāo)。一些施工企業(yè)對不同的工程項(xiàng)目進(jìn)行了責(zé)任成本管理工作，但并沒有出臺(tái)相應(yīng)的成本控制考核體系。沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲文件或是出臺(tái)的獎(jiǎng)懲文件過于籠統(tǒng)，考核的指標(biāo)劃分不明晰，不能有效的與實(shí)際考核相聯(lián)系。另外，考核指標(biāo)不明確，施工企業(yè)采取的考核方式過于單一，僅僅流于一種書面形式，就不能發(fā)揮其重大作用，可能導(dǎo)致施工企業(yè)工程項(xiàng)目的成本管理責(zé)任混淆，出現(xiàn)管理混亂的局面。例如，一些施工企業(yè)在制定工程項(xiàng)目的成本考核指標(biāo)時(shí)通常是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)或是按照一定的比例來確定的，并不具有科學(xué)的依據(jù)，這樣制定出來的考核指標(biāo)比較寬泛，不能起到責(zé)任成本管理對于企業(yè)員工的控制作用。有的施工企業(yè)在考核過程中可能只是比較注重考核結(jié)果和對責(zé)任主體的絕對指標(biāo)的考核，對分析過程沒有引起足夠的重視，也沒有意識(shí)到相對指標(biāo)綜合考核的重要性。由此可見，施工企業(yè)不完善的成本考核體系不能夠保證責(zé)任成本管理的有效性的發(fā)揮。

二、完善施工企業(yè)工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理的相關(guān)建議

1、增強(qiáng)施工企業(yè)員工關(guān)于工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理的理念

施工企業(yè)工程項(xiàng)目的責(zé)任成本管理與傳統(tǒng)的成本管理模式是有比較大的差別的，為了保證工程項(xiàng)目的傳統(tǒng)的成本管理逐漸向細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，施工企業(yè)的各部門的領(lǐng)導(dǎo)者首先要樹立起責(zé)任成本管理理念，充分認(rèn)識(shí)到責(zé)任成本管理必要性以及復(fù)雜性的特點(diǎn)，為企業(yè)的其他各部門的普通員工樹立一個(gè)良好的榜樣。只有施工企業(yè)的全體員工真正意識(shí)到責(zé)任成本管理工作的重要性，才能保證全體員工從思想上重視轉(zhuǎn)化為行動(dòng)上的具體體現(xiàn)。具體來說，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。首先，在施工企業(yè)內(nèi)部要加大對于責(zé)任成本管理的宣傳力度，對企業(yè)的全體參建員工開展關(guān)于成本控制方面的教育培訓(xùn)工作。其次，保證工程項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目的管理層和基層參建人員具有一定的經(jīng)濟(jì)理念和成本觀念，各機(jī)構(gòu)的總負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自參與到成本管理的工作中去，并對成本管理過程進(jìn)行全面的規(guī)劃、檢查，并及時(shí)聽取相關(guān)的情況匯報(bào)，為成本管理工作的順利開展提供一定的組織保證。最后，施工企業(yè)中主管生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對工程項(xiàng)目的成本費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算、計(jì)劃、控制、核算和考核，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高施工企業(yè)的行業(yè)競爭力。

2、完善工程項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)算體系和管理制度

施工企業(yè)工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理中的預(yù)算體系的編制工作是十分重要的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目中標(biāo)以后就要開始編制相關(guān)的預(yù)算體系。施工企業(yè)在編制責(zé)任成本預(yù)算體系時(shí)，可能會(huì)由于工程項(xiàng)目處于不同的環(huán)境條件，編制的責(zé)任成本預(yù)算可能差異較大。施工企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在工程中標(biāo)以后，及時(shí)到施工現(xiàn)場全面勘察，并依據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)查項(xiàng)目工程所需要的原材料、設(shè)備、人力等的供應(yīng)價(jià)格，為科學(xué)合理預(yù)測工程項(xiàng)目的成本提供保證。編制完成的預(yù)算體系可能會(huì)出現(xiàn)變化，比如在項(xiàng)目工程建設(shè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)原材料價(jià)格大幅度變化，進(jìn)而導(dǎo)致編制的責(zé)任成本預(yù)算與實(shí)際情況有較大的差異。施工企業(yè)面對這樣的狀況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出合理規(guī)定，對預(yù)算成本進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，重新對設(shè)定的目標(biāo)成本進(jìn)行測算來適應(yīng)實(shí)際狀況，相關(guān)工作人員在調(diào)整目標(biāo)成本過程中要遵循謹(jǐn)慎性原則，進(jìn)而保證工程項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)算工作的權(quán)威性特征。同時(shí)，施工企業(yè)內(nèi)部要建立專門的開展責(zé)任成本管理工作部門，部門應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目成本管理為核心，進(jìn)行全方位的責(zé)任成本管理工作。還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的成本核算中心，及時(shí)對工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行控制，并對項(xiàng)目工程進(jìn)行合理成本分析，制定成本分析與報(bào)告的相關(guān)管理制度。以便找到項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的漏洞，進(jìn)一步降低項(xiàng)目的成本耗費(fèi)，保證施工企業(yè)建立健全的管理職能，提高施工企業(yè)的市場競爭力。

3、完善工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理工作的考核體系

施工企業(yè)的工程項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間一般都比較長，工程涉及的范圍比較寬廣，因此建立完善的責(zé)任成本考核體系就顯得十分重要。對工程項(xiàng)目進(jìn)行定期考核是責(zé)任成本管理工作順利進(jìn)行的重要保證，只有建立合理的成本考核體系才能充分調(diào)動(dòng)施工企業(yè)參建員工的工作積極性。進(jìn)行責(zé)任成本考核的主要標(biāo)準(zhǔn)是施工企業(yè)各責(zé)任中心的成本預(yù)算，具體的考核方法應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程項(xiàng)目當(dāng)月實(shí)際的完工量乘以責(zé)任成本預(yù)算體系的單價(jià)，并結(jié)合不同責(zé)任中心當(dāng)當(dāng)期實(shí)際發(fā)生的成本耗費(fèi)來確定該責(zé)任中心本期是盈利或是虧損。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，要明晰各部門的責(zé)任，其中工程項(xiàng)目的總經(jīng)理是項(xiàng)目成本的總負(fù)責(zé)人，責(zé)任成本管理工作要以此為核心建立一個(gè)完善的管理體系，并建立科學(xué)合理的責(zé)任制度，對各責(zé)任中心的工作職責(zé)進(jìn)行明確劃分，真正做到每一件事都有人負(fù)責(zé)，每一項(xiàng)工作都有章可循，并建立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得施工企業(yè)的員工真正做到自我約束、自我監(jiān)督，提高工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理效率。另外，在制定具體的考核指標(biāo)時(shí)，要結(jié)合施工企業(yè)自身的管理水平，將各個(gè)考核指標(biāo)進(jìn)行不斷的分解和細(xì)化，責(zé)任成本考核指標(biāo)不能規(guī)定的過高或是過低，過高的考核指標(biāo)難以有效發(fā)揮成本管理的作用，也不能有效的對項(xiàng)目進(jìn)行成本控制。過低的考核指標(biāo)又可能損害企業(yè)員工的利益，進(jìn)而降低員工工作積極性?？傮w來說，單一的或是不夠科學(xué)合理的成本考核體系都是不利于施工企業(yè)成本管理工作的順利進(jìn)行的。因此，在制定具體考核指標(biāo)時(shí)要將絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)相結(jié)合，并及時(shí)發(fā)揮配套的責(zé)任指標(biāo)的輔助作用，進(jìn)而建立一套完善的責(zé)任成本考核體系，這樣才能提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張艷輝：淺談施工企業(yè)推行責(zé)任成本管理的幾個(gè)問題[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2005（7）.

[2] 方永利：推行責(zé)任成本管理，提升企業(yè)綜合管理水平[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)（建筑企業(yè)增刊），2006（12―13）.

篇4

第一條

為加強(qiáng)城市地下管線工程檔案管理，適應(yīng)城市建設(shè)和管理的需要，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條

本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線工程檔案的管理適用本條例。

第三條

本條例所稱地下管線是指埋設(shè)在地下（含水下）的給水、排水、燃?xì)?、通訊、電力、熱力、交通設(shè)施、廣播電視等光（電）纜和管（溝、隧）道。

本條例所稱地下管線工程檔案，是指在地下管線工程的規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的對國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子等各種載體的文件材料。

第四條

市檔案行政管理部門主管全市的檔案事業(yè)，對地下管線工程檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)地下管線工程檔案的有關(guān)管理工作，市城市建設(shè)檔案館具體負(fù)責(zé)地下管線工程檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和接收、收集、整理、保管及提供利用等工作。

市規(guī)劃、公用事業(yè)、通訊、電力、廣播電視、城市管理、公安、交通等管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好地下管線工程檔案管理工作。

第五條

在地下管線工程檔案的移交、接收、收集、整理、保管和提供利用等管理工作方面成績顯著的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章移交和收集

第六條

市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對已有地下管線進(jìn)行普查和補(bǔ)充測繪，所形成的測繪成果和地下管線工程檔案，由市城市建設(shè)檔案館統(tǒng)一接收和管理。

第七條

建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家城市建設(shè)檔案管理規(guī)定，移交已形成的地下管線工程檔案和更改、報(bào)廢、漏測部分的專業(yè)管線現(xiàn)狀圖及有關(guān)資料。

第八條

新建、改建、擴(kuò)建的地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向市城市建設(shè)檔案館移交下列檔案材料：

（一）地下管線工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工批準(zhǔn)文件及其他前期審批文件；

（二）地下管線工程施工技術(shù)文件及施工原始記錄；

（三）地下管線測量成果及技術(shù)報(bào)告；

（四）地下管線工程竣工圖；

（五）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料。

第九條

屬建設(shè)項(xiàng)目配套工程的地下管線工程檔案應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，與建設(shè)工程檔案一并移交或者單獨(dú)移交。

第十條

地下管線工程檔案必須完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得涂改和偽造。

第十一條

辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時(shí)，市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位地下管線工程檔案的報(bào)送要求。

移交的地下管線工程檔案符合要求的，市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦理接收手續(xù)；不符合要求的，市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知補(bǔ)正內(nèi)容和要求，由建設(shè)單位重新編制后移交。

第十二條

廢棄的地下管線，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)自地下管線廢棄之日起一個(gè)月內(nèi)將地下管線廢棄情況書面告知市城市建設(shè)檔案館。

第十三條

在地下管線工程覆土前，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)測量資質(zhì)等級(jí)的單位，按照國家、省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程對地下管線進(jìn)行竣工測量。

第十四條

地下管線工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括對技術(shù)檔案和施工管理資料的驗(yàn)收。

在地下管線工程竣工驗(yàn)收前，市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下管線工程檔案收集、整理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對技術(shù)檔案和施工管理資料的完整性出具書面意見，書面意見應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收時(shí)一并備案。

第三章保管和利用

第十五條

建設(shè)單位在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐鞘薪ㄔO(shè)檔案館及有關(guān)部門查清該地段的相關(guān)地下管線情況，并將有關(guān)資料提供給勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位。

第十六條

施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的地下管線時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通過建設(shè)單位向市建設(shè)行政管理部門報(bào)告。市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織市城市建設(shè)檔案館等相關(guān)單位查明地下管線性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令原建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位向市城市建設(shè)檔案館報(bào)送有關(guān)檔案。

第十七條

市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依據(jù)地下管線工程檔案和各專業(yè)管線管理部門的專業(yè)管線圖，及時(shí)修改城市地下管線綜合圖。

市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線工程檔案的修正情況及時(shí)更新相應(yīng)的電子信息資料。

第十八條

市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理地下管線工程檔案，確保其完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。

市城市建設(shè)檔案館對接收、收集的地下管線工程檔案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理并編制檢索工具，做好地下管線工程檔案的保管、保護(hù)工作。

第十九條

市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，開發(fā)地下管線工程檔案信息資源，向社會(huì)提供信息服務(wù)。

建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位查閱本單位移交的地下管線工程檔案資料，市城市建設(shè)檔案館不得收取費(fèi)用。

第二十條

市城市建設(shè)檔案館對需要保密的地下管線工程檔案，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保密管理，并完善保密制度。

第二十一條

鼓勵(lì)建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行地下管線資源和地下管線工程檔案信息資源協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第四章法律責(zé)任

第二十二條

損毀、丟失、涂改、偽造地下管線工程檔案的，由市檔案行政管理部門依照《中華人民共和國檔案法》和《湖南省檔案管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十三條

建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位未按規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館移交地下管線工程檔案的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第二十四條

建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位未按規(guī)定移交地下管線工程檔案，或者建設(shè)單位未按規(guī)定查清施工地段的相關(guān)地下管線情況而組織施工，造成地下管線損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第二十五條

市檔案、建設(shè)行政管理部門和市城市建設(shè)檔案館的工作人員、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十六條

各縣（市）城鎮(zhèn)的地下管線工程檔案管理，參照本條例執(zhí)行。

第二十七條

軍事、人防地下管線工程檔案按照國家有關(guān)法律法規(guī)管理。

篇5

第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱"水利工程"）檔案管理工作，明確檔案管理職責(zé)，規(guī)范檔案管理行為，充分發(fā)揮檔案在水利工程建設(shè)與管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《水利檔案工作規(guī)定》及有關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范，結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，制定本規(guī)定。

第二條水利工程檔案是指水利工程在前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各建設(shè)階段過程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條水利工程檔案工作是水利工程建設(shè)與管理工作的重要組成部分。有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入水利工程建設(shè)與管理工作中，明確相關(guān)部門、人員的崗位職責(zé)，健全制度，統(tǒng)籌安排檔案工作經(jīng)費(fèi),確保水利工程檔案工作的正常開展。

第四條本規(guī)定適用于大中型水利工程，其他水利工程可參照執(zhí)行。

第二章檔案管理

第五條水利工程檔案工作應(yīng)貫穿于水利工程建設(shè)程序的各個(gè)階段。即從水利工程建設(shè)前期就應(yīng)進(jìn)行文件材料的收集和整理工作；在簽訂有關(guān)合同、協(xié)議時(shí)，應(yīng)對水利工程檔案的收集、整理、移交提出明確要求；檢查水利工程進(jìn)度與施工質(zhì)量時(shí)，要同時(shí)檢查水利工程檔案的收集、整理情況；在進(jìn)行項(xiàng)目成果評審、鑒定和水利工程重要階段驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)審查、驗(yàn)收工程檔案的內(nèi)容與質(zhì)量，并作出相應(yīng)的鑒定評語。

第六條各級(jí)建設(shè)管理部門應(yīng)積極配合檔案業(yè)務(wù)主管部門,認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)，共同抓好水利工程檔案工作。

第七條項(xiàng)目法人對水利工程檔案工作負(fù)總責(zé)，須認(rèn)真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，并應(yīng)加強(qiáng)對各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。大中型水利工程的項(xiàng)目法人，應(yīng)設(shè)立檔案室，落實(shí)專職檔案人員；其他水利工程的項(xiàng)目法人也應(yīng)配備相應(yīng)人員負(fù)責(zé)工程檔案工作。項(xiàng)目法人的檔案人員對各職能處室歸檔工作具有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)。

第八條勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位，應(yīng)明確本單位相關(guān)部門和人員的歸檔責(zé)任，切實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作；屬于向項(xiàng)目法人等單位移交的應(yīng)歸檔文件材料，在完成收集、整理、審核工作后，應(yīng)及時(shí)提交項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)認(rèn)真做好有關(guān)檔案的接收、歸檔和向流域機(jī)構(gòu)檔案館的移交工作。

第九條工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員是歸檔工作的直接責(zé)任人，須按要求將工作中形成的應(yīng)歸檔文件材料，進(jìn)行收集、整理、歸檔，如遇工作變動(dòng),須先交清原崗位應(yīng)歸檔的文件材料。

第十條水利工程檔案的質(zhì)量是衡量水利工程質(zhì)量的重要依據(jù)，應(yīng)將其納入工程質(zhì)量管理程序。質(zhì)量管理部門應(yīng)認(rèn)真把好質(zhì)量監(jiān)督檢查關(guān)，凡參建單位未按規(guī)定要求提交工程檔案的，不得通過驗(yàn)收或進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評定。工程檔案達(dá)不到規(guī)定要求的，項(xiàng)目法人不得返還其工程質(zhì)量保證金。

第十一條大中型水利工程均應(yīng)建設(shè)與工作任務(wù)相適應(yīng)的、符合規(guī)范要求的專用檔案庫房，配備必要的檔案裝具和設(shè)備；其他建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)有滿足檔案工作需要的庫房、裝具和設(shè)備。所需費(fèi)用可分別列入工程總概算的管理房屋建設(shè)工程項(xiàng)目類和生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)中。

第十二條項(xiàng)目法人應(yīng)按照國家信息化建設(shè)的有關(guān)要求，充分利用新技術(shù)，開展水利工程檔案數(shù)字化工作，建立工程檔案數(shù)據(jù)庫，大力開發(fā)檔案信息資源，提高檔案管理水平，為工程建設(shè)與管理服務(wù)。

第十三條項(xiàng)目法人應(yīng)按時(shí)向上級(jí)主管單位報(bào)送《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理情況登記表》（附件1）。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)同時(shí)向水利部報(bào)送《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理登記表》(附件2)。

第三章歸檔與移交要求

第十四條水利工程檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。長期檔案的實(shí)際保存期限,不得短于工程的實(shí)際壽命。

第十五條《水利工程建設(shè)項(xiàng)目文件材料歸檔范圍和保管期限表》（附件3）是對項(xiàng)目法人等相關(guān)單位應(yīng)保存檔案的原則規(guī)定。項(xiàng)目法人可結(jié)合實(shí)際，補(bǔ)充制定更加具體的工程檔案歸檔范圍及符合工程建設(shè)實(shí)際的工程檔案分類方案。

第十六條水利工程檔案的歸檔工作，一般是由產(chǎn)生文件材料的單位或部門負(fù)責(zé)?？偘鼏挝粚Ω鞣职鼏挝惶峤坏臍w檔材料負(fù)有匯總責(zé)任。各參建單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對其提供檔案的內(nèi)容及質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理工程師對施工單位提交的歸檔材料應(yīng)履行審核簽字手續(xù)，監(jiān)理單位應(yīng)向項(xiàng)目法人提交對工程檔案內(nèi)容與整編質(zhì)量情況的專題審核報(bào)告。

第十七條水利工程文件材料的收集、整理應(yīng)符合《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T1182-2000）。歸檔文件材料的內(nèi)容與形式均應(yīng)滿足檔案整理規(guī)范要求。即內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)；形式應(yīng)字跡清楚、圖樣清晰、圖表整潔、竣工圖及聲像材料須標(biāo)注的內(nèi)容清楚、簽字（章）手續(xù)完備，歸檔圖紙應(yīng)按《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊方法》（GB/T10609.3-1989）要求統(tǒng)一折疊。

第十八條竣工圖是水利工程檔案的重要組成部分，必須做到完整、準(zhǔn)確、清晰、系統(tǒng)、修改規(guī)范、簽字手續(xù)完備。項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目總平面圖和綜合管線竣工圖。施工單位應(yīng)以單位工程或?qū)I(yè)為單位編制竣工圖。竣工圖須由編制單位在圖標(biāo)上方空白處逐張加蓋"竣工圖章"（附件4-1），有關(guān)單位和責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格履行簽字手續(xù)。每套竣工圖應(yīng)附編制說明、鑒定意見及目錄。施工單位應(yīng)按以下要求編制竣工圖：

（一）按施工圖施工沒有變動(dòng)的，須在施工圖上加蓋并簽署竣工圖章；

（二）一般性的圖紙變更及符合杠改或劃改要求的，可在原施工圖上更改，在說明欄內(nèi)注明變更依據(jù)，加蓋并簽署竣工圖章；

（三）凡涉及結(jié)構(gòu)形式、工藝、平面布置等重大改變，或圖面變更超過1/3的，應(yīng)重新繪制竣工圖（可不再加蓋竣工圖章）。重繪圖應(yīng)按原圖編號(hào)，并在說明欄內(nèi)注明變更依據(jù)，在圖標(biāo)欄內(nèi)注明"竣工階段"和繪制竣工圖的時(shí)間、單位、責(zé)任人。監(jiān)理單位應(yīng)在圖標(biāo)上方加蓋并簽署"竣工圖確認(rèn)章"（見附件4-2）。

第十九條水利工程建設(shè)聲像檔案是紙制載體檔案的必要補(bǔ)充。參建單位應(yīng)指定專人，負(fù)責(zé)各自產(chǎn)生的照片、膠片、錄音、錄像等聲像材料的收集、整理、歸檔工作，歸檔的聲像材料均應(yīng)標(biāo)注事由、時(shí)間、地點(diǎn)、人物、作者等內(nèi)容。工程建設(shè)重要階段、重大事件、事故，必須要有完整的聲像材料歸檔。

第二十條電子文件的整理、歸檔，參照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）執(zhí)行。

第二十一條項(xiàng)目法人可根據(jù)實(shí)際需要，確定不同文件材料的歸檔份數(shù)，但應(yīng)滿足以下要求：

（一）項(xiàng)目法人與運(yùn)行管理單位應(yīng)各保存1套較完整的工程檔案材料（當(dāng)二者為一個(gè)單位時(shí)，應(yīng)異地保存1套）；

（二）工程涉及多家運(yùn)行管理單位時(shí)，各運(yùn)行管理單位則只保存與其管理范圍有關(guān)的工程檔案材料；

（三）當(dāng)有關(guān)文件材料需由若干單位保存時(shí)，原件應(yīng)由項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位保存，其他單位保存復(fù)制件；

（四）流域控制性水利樞紐工程或大江、大河、大湖的重要堤防工程，項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)向流域機(jī)構(gòu)檔案館移交1套完整的工程竣工圖及工程竣工驗(yàn)收等相關(guān)文件材料（具體內(nèi)容參見附件3）。

第二十二條工程檔案的歸檔與移交必須編制檔案目錄。檔案目錄應(yīng)為案卷級(jí)，并須填寫工程檔案交接單（見附件5）。交接雙方應(yīng)認(rèn)真核對目錄與實(shí)物，并由經(jīng)手人簽字、加蓋單位公章確認(rèn)。

第二十三條工程檔案的歸檔時(shí)間，可由項(xiàng)目法人根據(jù)實(shí)際情況確定?？煞蛛A段在單位工程或單項(xiàng)工程完工后向項(xiàng)目法人歸檔，也可在主體工程全部完工后向項(xiàng)目法人歸檔。整個(gè)項(xiàng)目的歸檔工作和項(xiàng)目法人向有關(guān)單位的檔案移交工作，應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)完成。

第四章檔案驗(yàn)收

第二十四條水利工程檔案驗(yàn)收是水利工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容，應(yīng)提前或與工程竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行。凡檔案內(nèi)容與質(zhì)量達(dá)不到要求的水利工程，不得通過檔案驗(yàn)收；未通過檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或通過工程的竣工驗(yàn)收。

第二十五條各級(jí)水行政主管部門組織的水利工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)有檔案人員作為驗(yàn)收委員參加。水利部組織的工程驗(yàn)收，由水利部辦公廳檔案部門派員參加；流域機(jī)構(gòu)或省級(jí)水行政主管部門組織的工程驗(yàn)收，由相應(yīng)的檔案管理部門派員參加；其他單位組織的有關(guān)工程項(xiàng)目的驗(yàn)收，由組織工程驗(yàn)收單位的檔案人員參加。

第二十六條大中型水利工程在竣工驗(yàn)收前要進(jìn)行檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。其他工程的檔案驗(yàn)收應(yīng)與工程竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行。檔案專項(xiàng)驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和正式驗(yàn)收。初步驗(yàn)收可由工程竣工驗(yàn)收主持單位委托相關(guān)單位組織進(jìn)行；正式驗(yàn)收應(yīng)由工程竣工驗(yàn)收主持單位的檔案業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。

第二十七條水利工程在進(jìn)行檔案專項(xiàng)驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)組織工程參建單位對工程檔案的收集、整理、保管與歸檔情況進(jìn)行自檢，確認(rèn)工程檔案的內(nèi)容與質(zhì)量已達(dá)要求后，可向有關(guān)單位報(bào)送檔案自檢報(bào)告，并提出檔案專項(xiàng)驗(yàn)收申請。

檔案自檢報(bào)告應(yīng)包括:工程概況，工程檔案管理情況，文件材料的收集、整理、歸檔與保管情況，竣工圖的編制與整編質(zhì)量，工程檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全性的自我評價(jià)等內(nèi)容。

第二十八條檔案專項(xiàng)驗(yàn)收的主持單位在收到申請后，可委托有關(guān)單位對其工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收前檢查評定，對具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，應(yīng)成立檔案專項(xiàng)驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。檔案專項(xiàng)驗(yàn)收組由驗(yàn)收主持單位、國家或地方檔案行政管理部門、地方水行政管理部門及有關(guān)流域機(jī)構(gòu)等單位組成。必要時(shí)，可聘請相關(guān)單位的檔案專家作為驗(yàn)收組成員參加驗(yàn)收。

第二十九條檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作的步驟、方法與內(nèi)容如下：

（一）聽取項(xiàng)目法人有關(guān)工程建設(shè)情況和檔案收集、整理、歸檔、移交、管理與保管情況的自檢報(bào)告；

（二）聽取監(jiān)理單位對項(xiàng)目檔案整理情況的審核報(bào)告；

（三）對驗(yàn)收前已進(jìn)行檔案檢查評定的水利工程，還應(yīng)聽取被委托單位的檢查評定意見；

（四）查看現(xiàn)場（了解工程建設(shè)實(shí)際情況）；

（五）根據(jù)水利工程建設(shè)規(guī)模，抽查各單位檔案整理情況。抽查比例一般不得少于項(xiàng)目法人應(yīng)保存檔案數(shù)量的8％，其中竣工圖不得少于一套竣工圖總張數(shù)的10%；抽查檔案總量應(yīng)在200卷以上；

（六）驗(yàn)收組成員進(jìn)行綜合評議；

（七）形成檔案專項(xiàng)驗(yàn)收意見，并向項(xiàng)目法人和所有會(huì)議代表反饋；

（八）驗(yàn)收主持單位以文件形式正式印發(fā)檔案專項(xiàng)驗(yàn)收意見。

第三十條檔案專項(xiàng)驗(yàn)收意見應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況。

（二）工程檔案管理情況：

1、工程檔案工作管理體制與管理狀況

2、文件材料的收集、整理、立卷質(zhì)量與數(shù)量

3、竣工圖的編制質(zhì)量與整編情況

4、工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)性評價(jià)

（三）存在問題及整改要求。

（四）驗(yàn)收結(jié)論。

（五）驗(yàn)收組成員簽字表。

第五章附則

篇6

關(guān)鍵詞 責(zé)任成本管理 預(yù)算分解 成本分析 考核兌現(xiàn)

隨著越來越激烈的市場競爭，施工企業(yè)生存的環(huán)境更加艱難，加之低價(jià)中標(biāo)、工期壓縮、物價(jià)上漲等各種因素，目前施工企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率非常低。盡管多數(shù)施工企業(yè)都采取了通過擴(kuò)大施工規(guī)模增加利潤總額，但因管理人員不足、綜合管理水平不高、成本費(fèi)用加大的問題導(dǎo)致利潤率再次下降，把企業(yè)推向一個(gè)惡性循環(huán)的危險(xiǎn)處境。所以，施工企業(yè)要想改變施工企業(yè)的現(xiàn)狀，獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須從企業(yè)的管理模式和管理方法入手、從精細(xì)化管理入手。執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任成本管理是一條必經(jīng)之路。本文就施工企業(yè)如何加強(qiáng)責(zé)任成本管理、提高效益談幾點(diǎn)意見。

一、責(zé)任成本管理概述

責(zé)任成本管理是按照工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，在工程項(xiàng)目組織系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)責(zé)任層，分解工程項(xiàng)目全面預(yù)算，確定各責(zé)任層成本控制指標(biāo)，簽訂責(zé)任承包合同，以“責(zé)任目標(biāo)”為成本控制指標(biāo)，通過兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰增強(qiáng)自主管理積極性，提高管理水平，降低成本和提高效益的一種管理模式。責(zé)任成本管理的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：一是責(zé)任成本管理可以促進(jìn)職工和基層領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念，克服只管干不管算，重視完成產(chǎn)量不重視資源投入，重視完成施工產(chǎn)值不重視效益的現(xiàn)象；調(diào)動(dòng)工程項(xiàng)目全體人員的積極性，提高工作效率，降低施工過程中的各項(xiàng)成本，增加職工收入；扭轉(zhuǎn)過去要我算轉(zhuǎn)變成我要算，人人算，上下算，增產(chǎn)節(jié)約，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益；二是提高全體人員工期、安全、質(zhì)量意識(shí)，正確處理工期、安全、質(zhì)量與成本之間的關(guān)系。

二、建立責(zé)任成本管理體系

責(zé)任成本管理的有效實(shí)施，要以正確的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、科學(xué)、有效的控制方法和規(guī)章制度，以及嚴(yán)密、完善的基礎(chǔ)臺(tái)賬作為保障。

1.責(zé)任成本管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。組織機(jī)構(gòu)建設(shè)是責(zé)任成本管理順利執(zhí)行的保障。以國有施工企業(yè)為例，一般需要按照集團(tuán)公司、工程公司、工程項(xiàng)目三級(jí)管理模式執(zhí)行。在集團(tuán)公司及工程公司設(shè)立專職的責(zé)任成本管理機(jī)構(gòu)，配備充足的管理人員，在工程項(xiàng)目成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指定牽頭部門。集團(tuán)公司作為責(zé)任成本監(jiān)管層，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立以體制、機(jī)制和操作模式為主要內(nèi)容的責(zé)任成本管理體系，制定有關(guān)成本管理的辦法和其他相關(guān)措施，以及對下督查指導(dǎo)。工程公司作為責(zé)任成本的管理控制層，主要職能是制定項(xiàng)目管理細(xì)則，審批下達(dá)項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算，審批項(xiàng)目部效益工資總額等。項(xiàng)目部作為責(zé)任預(yù)算的執(zhí)行層，負(fù)責(zé)落實(shí)責(zé)任預(yù)算，組織生產(chǎn)，對各責(zé)任中心實(shí)施考核兌現(xiàn)，在確保完成上交款的同時(shí)，通過降低成本來提高職工收入等。

2.責(zé)任成本管理制度建設(shè)。合理有效的管理制度是執(zhí)行責(zé)任成本管理的前提。推行工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理需要建立的制度包括：《責(zé)任成本管理操作指南》、《責(zé)任成本預(yù)算編制辦法》、《工程項(xiàng)目責(zé)任成本分析制度》、《責(zé)任成本管理考核兌現(xiàn)實(shí)施細(xì)則》等。

3.責(zé)任成本管理臺(tái)賬建立。責(zé)任成本管理臺(tái)賬是推行責(zé)任成本管理的基本工作。工程項(xiàng)目需要建立的責(zé)任成本管理臺(tái)賬主要包括：工程數(shù)量臺(tái)賬（包括清單量、施工圖量、責(zé)任預(yù)算批復(fù)量、實(shí)際發(fā)生量等要素）、物資管理臺(tái)賬（包括責(zé)任預(yù)算量、實(shí)際采購量、實(shí)際發(fā)生量、庫存量等要素）、計(jì)劃合同臺(tái)賬（工程量價(jià)值對比、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、合同、清概索賠）、機(jī)械設(shè)備核算臺(tái)賬、清概索賠和變更設(shè)計(jì)以及其他日常管理類臺(tái)賬。

三、工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理操作流程

工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理涉及工程項(xiàng)目的方方面面，凡是有成本支出的地方，就要有責(zé)任成本管理。責(zé)任成本管理的具體流程為：熟悉施工方案建立責(zé)任成本管理體系調(diào)查現(xiàn)場核實(shí)工程數(shù)量編制責(zé)任成本預(yù)算責(zé)任分解現(xiàn)場成本控制成本分析考核兌現(xiàn)。

四、責(zé)任成本管理操作過程中需要注意的幾點(diǎn)事項(xiàng)

1.責(zé)任成本管理預(yù)算編制。責(zé)任預(yù)算編制是開展責(zé)任成本管理工作的基礎(chǔ)，對責(zé)任中心可控成本確定目標(biāo)值，亦是簽訂責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合承包合同的依據(jù)。責(zé)任成本預(yù)算的確定是否合理，是責(zé)任成本管理成敗的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持四項(xiàng)責(zé)任成本預(yù)算編制原則，即可控性原則、一致性原則、及時(shí)性原則和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。二是責(zé)任成本預(yù)算編制依據(jù)必須充分。責(zé)任成本預(yù)算編制依據(jù)包括審批的施工組織方案、核算的實(shí)際工程數(shù)量和企業(yè)內(nèi)部定額，按企業(yè)責(zé)任成本預(yù)算編制辦法和調(diào)查的材料市場價(jià)格，確定工、料、機(jī)等直接費(fèi)用和現(xiàn)場管理費(fèi)用。三是理清責(zé)任成本預(yù)算編制思路，準(zhǔn)確編制責(zé)任成本管理預(yù)算。

（1）復(fù)核施工圖紙，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，確定現(xiàn)場實(shí)際工程量，核實(shí)量差，為變更索賠工作找準(zhǔn)目標(biāo)。復(fù)核施工圖紙是編制責(zé)任成本預(yù)算時(shí)工程數(shù)量確認(rèn)的前提工作。實(shí)際工程數(shù)量是責(zé)任成本預(yù)算編制的基礎(chǔ)，必須通過現(xiàn)場測量或通用圖紙計(jì)算。對施工圖紙工程數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，清理施工圖中的差、錯(cuò)、漏、碰內(nèi)容。通過工程量的清理將施工圖數(shù)量與合同數(shù)量比較，分析出施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)的變化內(nèi)容及原因，分析合同單價(jià)變化情況，利用不平衡報(bào)價(jià)等各類可利用因素，抓變更，創(chuàng)效益。

（2）準(zhǔn)確套用企業(yè)定額，調(diào)查現(xiàn)場實(shí)際編制責(zé)任成本預(yù)算。根據(jù)清理的實(shí)際工程數(shù)量，按照企業(yè)責(zé)任成本編制辦法，套用企業(yè)定額，確定工、料、機(jī)和措施費(fèi)及現(xiàn)場管理費(fèi)用。工費(fèi)按企業(yè)定額消耗量和工日單價(jià)計(jì)算；材料費(fèi)用按照市場調(diào)查價(jià)和當(dāng)?shù)毓嫉牟牧闲畔r(jià)格確定編制期單價(jià)；機(jī)械費(fèi)按市場租賃價(jià)或企業(yè)機(jī)械臺(tái)班單價(jià)確定；措施費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)按照企業(yè)相關(guān)規(guī)定計(jì)算。

（3）結(jié)合工程項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際及企業(yè)定額中不適用條目，按照對施工現(xiàn)場的調(diào)查、合同要求及承諾條款，結(jié)合項(xiàng)目特殊情況，對項(xiàng)目大小臨工程、趕工費(fèi)用等進(jìn)行調(diào)整。綜合考慮投標(biāo)、施工組織、施工方案等各方面原因確定項(xiàng)目施工管理效益、變更索賠效益。

（4）對于編制完成的責(zé)任成本預(yù)算在施工過程中由于建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；蛘邍艺咝缘恼{(diào)整等原因造成與編制預(yù)算時(shí)不相符的內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整后重新確定各責(zé)任中心的控制指標(biāo)，簽訂責(zé)任成本承包補(bǔ)充合同。

2.責(zé)任成本預(yù)算分解。責(zé)任成本預(yù)算分解前首先要合理劃分責(zé)任中心，分解的原則應(yīng)該與責(zé)任預(yù)算編制原則一致，項(xiàng)目所需發(fā)生的所有成本都必須分解到各責(zé)任中心或責(zé)任人。

（1）責(zé)任成本預(yù)算分解依據(jù)。一是劃分的責(zé)任中心及崗位職責(zé)；二是現(xiàn)場實(shí)際優(yōu)化后的施工組織設(shè)計(jì)；三是各項(xiàng)主體工程、臨時(shí)工程、措施費(fèi)、管理人員責(zé)任工資等責(zé)任預(yù)算金額；四是核定的工程量清單（或?qū)崪y工程量）或責(zé)任范圍；五是勞務(wù)人員工費(fèi)及材料實(shí)際購入價(jià)；六是成本定額及機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額。

（2）責(zé)任成本預(yù)算分解一般按照縱向和橫向兩個(gè)方向同時(shí)分解。橫向分解要涉及工程項(xiàng)目的各個(gè)職能部門甚至個(gè)人；縱向分解要逐層向下，按照從項(xiàng)目部到作業(yè)隊(duì)、到班組甚至到個(gè)人的順序。各項(xiàng)成本控制指標(biāo)至少應(yīng)該細(xì)化到各單項(xiàng)工程，每一個(gè)責(zé)任中心的分解內(nèi)容需要包括上級(jí)責(zé)任中心批復(fù)的控制指標(biāo)、分解指標(biāo)和本級(jí)責(zé)任中心調(diào)控或節(jié)余指標(biāo)。

（3）責(zé)任成本預(yù)算分解后各級(jí)責(zé)任中心根據(jù)預(yù)算控制指標(biāo)還要建立相應(yīng)的各類臺(tái)賬，各類明細(xì)臺(tái)賬至少需要包括批復(fù)（或下達(dá)）的預(yù)算控制指標(biāo)、本責(zé)任中心實(shí)際發(fā)生成本和對比盈虧（節(jié)余）要素。

3.責(zé)任成本承包合同的簽訂。編制的責(zé)任成本預(yù)算或分解后的各責(zé)任中心責(zé)任預(yù)算是簽訂責(zé)任成本承包合同的主要指標(biāo)。責(zé)任成本承包合同簽訂采用自上而下的原則，上一責(zé)任中心在優(yōu)化本中心施工方案、施工方法、各類配合比等基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)對下一責(zé)任中心簽訂合同。責(zé)任成本承包合同必須有明確主要工作量（附屬工程數(shù)量及工作量清單）、費(fèi)用總額及責(zé)任預(yù)算總額、責(zé)任中心工作標(biāo)準(zhǔn)、完成目標(biāo)責(zé)任的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及成本節(jié)約的分配方案和處罰措施及標(biāo)準(zhǔn)等。

4.責(zé)任成本分析及考核兌現(xiàn)。在對責(zé)任成本分析時(shí)，工程技術(shù)、物資設(shè)備、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門必須密切配合，準(zhǔn)確核對剩余工程量，認(rèn)真盤點(diǎn)物資庫存量，確保成本歸集準(zhǔn)確，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，重視賬外成本的統(tǒng)計(jì)。項(xiàng)目部要準(zhǔn)確把握項(xiàng)目盈虧、考核兌現(xiàn)，不斷提高管理水平，就需要定期召開成本管理分析會(huì)，逐項(xiàng)逐條的梳理各項(xiàng)成本與責(zé)任預(yù)算控制指標(biāo)的差額，對應(yīng)各中心的控制指標(biāo)，分析成本執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，找出成本節(jié)超原因，研究解決辦法，制定糾偏措施，及時(shí)化解或規(guī)避潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。成本分析報(bào)告包括項(xiàng)目綜合盈虧狀況、本期盈虧情況和詳細(xì)的盈虧原因、對上期問題的整改結(jié)果說明和下期需要改進(jìn)的措施。

篇7

摘 要 成本管理是企業(yè)管理的一部分，加強(qiáng)責(zé)任成本管理是施工企業(yè)精細(xì)化管理的重要課題。在施工企業(yè)中，進(jìn)行責(zé)任成本管理，是提高核心競爭力關(guān)鍵。本文首先概述了施工企業(yè)責(zé)任成本管理的概念和意義；第二部分，分析了目前施工企業(yè)責(zé)任成本管理中存在的問題；第三部分，針對存在的問題提出加強(qiáng)施工企業(yè)責(zé)任成本管理的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 施工企業(yè) 責(zé)任 成本管理

一、施工企業(yè)責(zé)任成本管理的概念和意義

責(zé)任成本管理指的是，施工企業(yè)根據(jù)“誰承擔(dān)誰負(fù)責(zé)”的原則，對項(xiàng)目成本管理進(jìn)行集中控制，讓相應(yīng)的責(zé)任人成為成本管理控制的主體。從這個(gè)定義本身來看，我們不難看出，責(zé)任成本管理主要是“責(zé)任到人”的形式，先確定施工項(xiàng)目成本控制的責(zé)任人，再對企業(yè)進(jìn)行全面的成本管理[1]。在這個(gè)過程中，企業(yè)根據(jù)施工成本的不斷變化，對責(zé)任人進(jìn)行控制，這種方式一方面可以加強(qiáng)企業(yè)對責(zé)任人的控制，另一方面可以提高企業(yè)對施工項(xiàng)目的管理水平。

施工企業(yè)進(jìn)行責(zé)任成本管理和控制，有諸多方面的作用和好處。首先，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營理念的更新，促進(jìn)企業(yè)更長遠(yuǎn)的發(fā)展。其次，施工企業(yè)實(shí)行責(zé)任成本管理，可以幫助企業(yè)增加經(jīng)營收入，還有效推動(dòng)企業(yè)的管理體制，加快企業(yè)機(jī)制的改革和發(fā)展。第三，責(zé)任成本管理可以將責(zé)任人和一線員工的積極性調(diào)動(dòng)起來，集中力量共同促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，反過來促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提升。第四，也是最重要的一點(diǎn)，進(jìn)行責(zé)任成本管理可以降低企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化，提升企業(yè)在市場上的綜合競爭水平，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、施工企業(yè)責(zé)任成本管理存在的問題

（一）責(zé)任成本管理意識(shí)薄弱

在責(zé)任成本管理方面，很多施工企業(yè)存在“三化”現(xiàn)象：責(zé)任成本意識(shí)薄弱、責(zé)任成本管理軟弱、成本管理行為缺失，這些都嚴(yán)重影響了施工企業(yè)的成本管理和全方位的成本控制[2]。同時(shí)，責(zé)任成本預(yù)算編制不及時(shí)、不科學(xué)，也是責(zé)任成本管理意識(shí)薄弱的一個(gè)重要表現(xiàn)。

（二）責(zé)任成本管理執(zhí)行不到位

施工單位與其它單位之間沒有實(shí)現(xiàn)有效配合，各司其職，各掃門前雪，不積極參與到成本管理中，責(zé)任成本管理把控不夠。

（三）忽視責(zé)任成本管理過程的控制

有些施工企業(yè)的責(zé)任人認(rèn)為財(cái)務(wù)成本管理單是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，這種觀點(diǎn)需要得到糾正。成本控制需要在生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，從設(shè)備的選購和物料的運(yùn)輸?shù)确矫?，都需要?yán)格的成本控制。

（四）成本管理控制理論和技術(shù)方法落后

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)化手段也越來越多利用到財(cái)務(wù)成本管理中來，但是很多施工企業(yè)仍采用傳統(tǒng)落后的方式，未充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各部門內(nèi)容共享和積極互動(dòng)，未構(gòu)建財(cái)務(wù)成本管理系統(tǒng)，也無法在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的各種問題。傳統(tǒng)成本管理，內(nèi)容僵化、方法老舊，對施工企業(yè)成本管理和控制，降低成本提高收益有很大的阻礙作用[3]。

（五）責(zé)任成本管理業(yè)績考核激勵(lì)機(jī)制不健全

責(zé)任成本管理相應(yīng)的考核與監(jiān)督機(jī)制不完善，在企業(yè)發(fā)展過程中，這些機(jī)制也一成不變，無法適應(yīng)企業(yè)不斷變化的發(fā)展要求。

三、加強(qiáng)施工企業(yè)的責(zé)任成本管理

（一）增強(qiáng)全員的責(zé)任成本管理意識(shí)

施工企業(yè)加強(qiáng)成本管理與控制，首要的是強(qiáng)化責(zé)任成本管理意識(shí)，提高成本管理的重視程度，只有意識(shí)到成本管理與控制的重要性，才能將成本管理與控制貫穿到各項(xiàng)施工項(xiàng)目之中。企業(yè)組織員工進(jìn)行責(zé)任成本模擬管理，明確自己的責(zé)任，增強(qiáng)員工成本管理意識(shí)。

（二）編制切實(shí)可行的責(zé)任成本預(yù)算，明確編制程序與關(guān)鍵

企業(yè)要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和企業(yè)發(fā)展方向，制定切實(shí)可行的責(zé)任成本預(yù)算，避免預(yù)算過高或是過低。制定的預(yù)算，一方面要滿足項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面要具有彈性，滿足施工管理的要求。另外，企業(yè)要明確編制的程序和關(guān)鍵，保證責(zé)任成本管理實(shí)施的有效性和合理性，保證責(zé)任成本管理有章可循。

（三）提高責(zé)任成本管理的執(zhí)行力

首先，要完善成本管理制度，為施工企業(yè)的責(zé)任成本管理提供前提條件。完善的成本管理制度，是施工企業(yè)進(jìn)行責(zé)任成本管理的前提，施工企業(yè)要制定精細(xì)化的目標(biāo)管理和階段管理，將成本管理分解到各個(gè)部門和各個(gè)施工項(xiàng)目之中。通過財(cái)務(wù)制度規(guī)定財(cái)務(wù)人員的工作，同時(shí)也對施工的工作進(jìn)行規(guī)范。

其次，施工企業(yè)要加強(qiáng)責(zé)任成本控制，必須建立健全完善的生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，對生產(chǎn)部門的各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)管理和分析，對真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，反映企業(yè)運(yùn)行管理中存在的問題，進(jìn)行行之有效的責(zé)任成本管理和控制。

第三，施工企業(yè)要加強(qiáng)責(zé)任成本管理的反饋控制，不斷循環(huán)提高責(zé)任成本管理水平。在施工過程中，要及時(shí)對責(zé)任成本管理的執(zhí)行情況進(jìn)行反饋，并及時(shí)進(jìn)行問題的解決，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)管理水平的不斷提升。

（四）執(zhí)行企業(yè)的全方位成本管理

要實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)全方位的成本管理和控制，要進(jìn)行事前計(jì)劃、事中監(jiān)督和事后的控制，提高施工企業(yè)的管理水平，增加施工企業(yè)的綜合效益。

施工企業(yè)的責(zé)任成本控制需要各部門和全員參與和控制，首先，施工企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視成本管理，這在一定程度上決定了成本管理效果的好壞；其次，施工企業(yè)要做好責(zé)任成本目標(biāo)的分解，落實(shí)到部門和責(zé)任人；第三，施工部門與財(cái)務(wù)等部門之間要溝通配合，及時(shí)做到信息的互通，互相配合，實(shí)現(xiàn)成本管理和成本控制的目標(biāo)效果；第四，施工企業(yè)內(nèi)部的一般職工對每項(xiàng)費(fèi)用的支出和工作成果，都要反映到成本管理中來，這樣才能更全面、更有效地進(jìn)行成本控制。

另外，施工企業(yè)要將成本控制主要放在技術(shù)部門和成本管理部門，通過提升技術(shù)水平來有效減少材料費(fèi)用的投入支出，降低折本的損耗，可以有效進(jìn)行成本管理。

篇8

第一條為全面加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央財(cái)政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“電子政務(wù)項(xiàng)目”）。

第三條本辦法所稱電子政務(wù)項(xiàng)目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項(xiàng)目。

電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點(diǎn)，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)符合中國國情的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務(wù)對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用。

第四條本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指中央政務(wù)部門和參與國家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的地方政務(wù)部門。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出電子政務(wù)項(xiàng)目的申請，組織或參與電子政務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。

第五條本辦法所稱項(xiàng)目審批部門是指國家發(fā)展改革委。項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項(xiàng)目的審批，會(huì)同有關(guān)部門對電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章申報(bào)和審批管理

第六條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請。

第七條電子政務(wù)項(xiàng)目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。

第八條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書編制

要求》（附件一）的規(guī)定，組織編制項(xiàng)目建議書，報(bào)送項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門在征求相關(guān)部門意見，并委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報(bào)國務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書階段應(yīng)專門組織項(xiàng)目需求分析，形成需求分析報(bào)告送項(xiàng)目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項(xiàng)目建議書的參考。

第九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求》（附件二）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報(bào)國務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。

第十條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目審批部門對可行性研究報(bào)告的批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告編制要求》（附件三）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門委托專門評審機(jī)構(gòu)評審后審核批復(fù)。

第十一條中央和地方政務(wù)部門共建的電子政務(wù)項(xiàng)目，由中央政務(wù)部門牽頭組織地方政務(wù)部門共同編制項(xiàng)目建議書，涉及地方的建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)摸，應(yīng)征求地方發(fā)展改革部門的意見。項(xiàng)目審批部門整體批復(fù)項(xiàng)目建議書后，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算，由中央和地方政務(wù)部門分別編制，并報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門審批。地方發(fā)展改革部門應(yīng)按照項(xiàng)目建議書批復(fù)要求審批地方政務(wù)部門提交的可行性研究報(bào)告，并事先征求中央政務(wù)部門的意見。地方發(fā)展改革部門在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算審批方面有專門規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。

第十二條中央和地方共建的需要申請中央財(cái)政性資金補(bǔ)助的地方電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào)）的規(guī)定，由地方政務(wù)部門組織編制資金申請報(bào)告，經(jīng)地方發(fā)展改革部門審查并報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。補(bǔ)助資金可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度一次或分次下達(dá)。

第十三條項(xiàng)目審批部門對電子政務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初

步設(shè)計(jì)方案和投資概算的批復(fù)文件是項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)原則上應(yīng)嚴(yán)格遵守。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報(bào)批項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，需在提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告時(shí)以獨(dú)立章節(jié)對調(diào)整部分進(jìn)行定量補(bǔ)充說明。

第三章建設(shè)管理

第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人，并建立健全項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)向項(xiàng)目審批部門報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更、建設(shè)進(jìn)度、概算控制等情況。項(xiàng)目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及運(yùn)行管理等負(fù)總責(zé)。

第十六條電子政務(wù)項(xiàng)目采購貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)的原則。

第十七條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法并依據(jù)可行性研究報(bào)告審批時(shí)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容和招標(biāo)方式組織招標(biāo)采購，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標(biāo)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位與中標(biāo)單位訂立合同，并嚴(yán)格履行合同。

第十八條電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第十九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門報(bào)告項(xiàng)目上半年和全年建設(shè)進(jìn)度和概預(yù)算執(zhí)行情況。

第二十條項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案和投資概算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。如有特殊情況，主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必

須事先向項(xiàng)目審批部門提交調(diào)整報(bào)告，履行報(bào)批手續(xù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致超概算的，項(xiàng)目審批部門不再受理事后調(diào)概申請。

第二十一條項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問題，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目審批部門報(bào)告，項(xiàng)目審批部門依照有關(guān)規(guī)定可要求項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改和暫停項(xiàng)目建設(shè)。

第四章資金管理

第二十二條項(xiàng)目建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，可申請項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于開展應(yīng)用需求分析、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項(xiàng)目審批部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況批準(zhǔn)下達(dá)前期工作經(jīng)費(fèi)，前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資。

第二十三條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)方案和投資概算獲得批復(fù)及具備開工建設(shè)條件后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向項(xiàng)目審批部門提出年度資金使用計(jì)劃申請，項(xiàng)目審批部門將其作為下達(dá)年度中央投資計(jì)劃的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)方案和投資概算未獲批復(fù)前，原則上不予下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。對確需提前安排資金的電子政務(wù)項(xiàng)目（如用于購地、購房、拆遷等），項(xiàng)目建設(shè)單位可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，向項(xiàng)目審批部門提出資金使用申請，說明要提前安排資金的原因及理由，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后，下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。

第二十四條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政資金，專賬管理、專款專用。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)接受項(xiàng)目審批部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第二十六條項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)對電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，主要監(jiān)督檢查在項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和概算控制等情況。對稽察過程中發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)規(guī)定及批復(fù)要求的，項(xiàng)目審批部門可要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門可對其進(jìn)行通報(bào)批評、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項(xiàng)目建設(shè)、直至終止項(xiàng)目。

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；安全管理；責(zé)任

0引言

當(dāng)前，監(jiān)理單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的責(zé)任，成為了監(jiān)理行業(yè)所熱議的話題。目前，包括政府監(jiān)督部門的建設(shè)單位大多都對監(jiān)理的服務(wù)性質(zhì)以及監(jiān)理的權(quán)利與義務(wù)都缺乏全面的了解，甚至還有部分政府部門認(rèn)為在監(jiān)理過程中發(fā)生的安全事故，監(jiān)理有著不可推卸的責(zé)任，并推行了相關(guān)的處罰條例。但，如此做法是否合理？監(jiān)理單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的責(zé)任？或是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪部分責(zé)任？很多時(shí)候這些問題連相關(guān)的管理部門、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位都并不是十分清楚。因此非常有必要對建筑工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理的責(zé)任進(jìn)行探討。

1監(jiān)理責(zé)任概述

監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)、法規(guī)、章制度，包括了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑法》(以下簡稱“《建筑法》”)以及相關(guān)的建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的政府規(guī)章制度。如若其存在違規(guī)行為，則必須為其行為所產(chǎn)生的后果負(fù)上相應(yīng)的法律責(zé)任。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容包括了建設(shè)工期、質(zhì)量以及資金使用等。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工程師有可能發(fā)生以下違約行為。①失職。如該審批的文件不認(rèn)真審核就隨意批準(zhǔn)或直接不審批；該檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目，未按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收或不檢查驗(yàn)收的；該在限定時(shí)間內(nèi)發(fā)出的指令并沒有按時(shí)完成或發(fā)送錯(cuò)誤的指令；該旁站的未旁站；該巡視的未巡視等等一系列不恰當(dāng)或不履行合同義務(wù)的行為。②越權(quán)。不在監(jiān)理委托合同授權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)理行為，均有可能屬于越權(quán)行為。例如，工程發(fā)生變更時(shí)，由業(yè)主單方面授權(quán)監(jiān)理進(jìn)行工程變更，而監(jiān)理在未得到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方的認(rèn)可時(shí)就擅自指令承包商對工程進(jìn)行變更，這無疑超越了監(jiān)理的權(quán)利范圍，實(shí)際上屬于一種越權(quán)行為。③未盡職。監(jiān)理工程師的盡職與否決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量優(yōu)劣，監(jiān)理工程師的不盡職雖未必會(huì)給業(yè)主帶來損失，但這也是一種違約行為。

2監(jiān)理安全責(zé)任分析

“工程安全事故”指的是與工程建設(shè)或工程生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備或臨時(shí)設(shè)施的損毀、人員傷亡，工程實(shí)體沒有達(dá)到相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，或在交付使用后由于自身安全隱患而導(dǎo)致的倒塌。正確了解“工程安全事故”的概念，有利于監(jiān)理安全責(zé)任的明確。而通常情況下，“工程實(shí)體質(zhì)量安全事故”與“工程安全生產(chǎn)事故”是工程安全事故中最常見的兩種形式。筆者將從這兩方面著手，對建設(shè)工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理的責(zé)任進(jìn)行分析與探討。

2.1工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責(zé)任分析

建設(shè)工程監(jiān)理指的是具有專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位。受建設(shè)單位的委托，以國家相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)，對工作建設(shè)實(shí)施監(jiān)督與管理工作。其監(jiān)理內(nèi)容主要有：協(xié)助被監(jiān)理單位對工程方案進(jìn)行可行性研究；并協(xié)助其選出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案；控制工程建設(shè)工期；控制工程建設(shè)質(zhì)量；審查設(shè)計(jì)文件、監(jiān)督建設(shè)工程合同實(shí)施情況等?！督ㄖā分幸?guī)定“監(jiān)理應(yīng)依照相關(guān)國家法律法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與承包合同等，對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量與資金使用進(jìn)行管理與監(jiān)控?！备鶕?jù)我國現(xiàn)行的法律可知，建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容主要是對工程工期、進(jìn)度、質(zhì)量以及資金使用進(jìn)行把控，然而，其職責(zé)并未包括工程的安全生產(chǎn)管理，所以監(jiān)理本不需承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)。《建筑法》是以建設(shè)工程中的管理與協(xié)作關(guān)系作為主要調(diào)整對象，工程安全事故責(zé)任的判定應(yīng)遵循《建筑法》中的規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是界定監(jiān)理應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)工程安全管理責(zé)任的重要依據(jù)之一，其中對建設(shè)監(jiān)理單位的工作內(nèi)容、職責(zé)以及相應(yīng)的要求作出了明確的規(guī)定，是我國工程建設(shè)的管理規(guī)范?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對監(jiān)理工程師的工作職能部分也并未提及有監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)的內(nèi)容。依據(jù)我國有關(guān)建筑法律法規(guī)可知：“建筑施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大建筑安全生產(chǎn)的管理力度，盡可能地降低安全生產(chǎn)事故以及人員傷亡的事故的發(fā)生率”、“建筑施工單位的法人須對其工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”。由此可知，建筑工程的安全生產(chǎn)管理責(zé)任應(yīng)該是施工單位承擔(dān)。雖然工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理以及安全生產(chǎn)事故與監(jiān)理并無直接法律上的責(zé)任，但卻不代表監(jiān)理可以將施工安全的管理與監(jiān)督拋于腦后，出現(xiàn)失職與不盡職等違約行為。除此之外，監(jiān)理單位還有諸多與安全生產(chǎn)相關(guān)的工作需要完成。如：重視安全生產(chǎn)與工程進(jìn)度間的矛盾，督促施工單位在遵循安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上把握好工程進(jìn)度；落實(shí)安全員的工作職責(zé)；嚴(yán)格監(jiān)督施工質(zhì)量、工藝與安全技術(shù)交底等內(nèi)容。近幾年來，我國施工安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，呼吁建設(shè)工程監(jiān)理對施工安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的聲音越來越多。施工安全事故的發(fā)生，往往與安全管理不嚴(yán)、施工管理混亂脫不了關(guān)系，所以，如果說監(jiān)理不需對施工安全生產(chǎn)事故承擔(dān)任何責(zé)任，是多數(shù)人無法接受的。監(jiān)理公司有責(zé)任對施工方案、施工設(shè)計(jì)以及施工安全措施進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并確保其得以落實(shí)到位。然而，當(dāng)前我國現(xiàn)行法律并未有具體的規(guī)定指出監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任，一味追究監(jiān)理在施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的職責(zé)，顯然是缺乏法律依據(jù)的。近年來，部分地方政府針對當(dāng)前的情況，相繼出臺(tái)了一系列規(guī)定，將施工安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)、內(nèi)容與措施都納入監(jiān)理的工作范疇內(nèi)，明確了監(jiān)理對施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。這極大程度提升了監(jiān)理對于施工安全管理的力度。但筆者認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的安全管理責(zé)任的同時(shí)，相應(yīng)增加一些監(jiān)理的權(quán)益與利益，會(huì)更顯公平。

2.2工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任分析

明確監(jiān)理在工程施工質(zhì)量控制中的責(zé)任，是分析工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任的重要前提。依據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可知，建設(shè)工程監(jiān)理在工程實(shí)體質(zhì)量控制中主要承擔(dān)以下責(zé)任：①審批施工方案以及施工組織設(shè)計(jì)的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格對施工方案以及施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的隱患與問題，尤其是違背工程建設(shè)原則以及法律標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，應(yīng)責(zé)令改正。②審批開工條件的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)確保施工單位符合開工條件后才簽字確認(rèn)，并對其負(fù)責(zé)。③審批工程設(shè)備與材料的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格抽檢工程設(shè)備、工程材料以及構(gòu)配件等，可采取見證取樣的檢驗(yàn)方式或平行檢驗(yàn)的方式來進(jìn)行抽檢，確保其達(dá)到質(zhì)量要求與使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)簽字確認(rèn)，并對其負(fù)責(zé)。④審查施工測量成果的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)詳細(xì)檢查施工測量成果，確保數(shù)據(jù)無誤，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)簽字確認(rèn)，并對結(jié)果負(fù)責(zé)。⑤驗(yàn)收分部以及分項(xiàng)工程的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格檢查、驗(yàn)收分部工程與分項(xiàng)工程，確保其達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以簽字確認(rèn)，并對結(jié)果負(fù)責(zé)。⑥督促、檢查、責(zé)令整改的責(zé)任。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中，應(yīng)采用平行檢驗(yàn)、見證旁站以及巡視的方式來檢查被監(jiān)理單位的行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違約行為應(yīng)立即責(zé)令整改。⑦對工程安全問題與質(zhì)量隱患進(jìn)行簽發(fā)停工令的責(zé)任。監(jiān)理工程師對工程建設(shè)過程中存在的工程安全問題、工程質(zhì)量隱患或其他需要進(jìn)行停工整改的問題，應(yīng)嚴(yán)重遵循相關(guān)程序?qū)?yīng)簽發(fā)停工令，待整改合格后方可進(jìn)行施工。⑧參加竣工驗(yàn)收、出具質(zhì)量評估報(bào)告的責(zé)任。監(jiān)理工程師組織工程的初步驗(yàn)收工作，工程達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行簽字確認(rèn)，并對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。此外由監(jiān)理工程師出具質(zhì)量評估報(bào)告，并對報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。⑨向主管部門報(bào)告重大隱患或事故的責(zé)任。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師雖無法消除工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的重要安全、質(zhì)量隱患，或改變其中的重大違規(guī)行為，但有責(zé)任也有義務(wù)向主管部門報(bào)告。由上述分析可知，安全管理屬于質(zhì)量控制的范疇，監(jiān)理單位有義務(wù)對工程實(shí)體的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。在監(jiān)理過程中，如若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程實(shí)體中存在著安全隱患或質(zhì)量缺陷，并沒有對其進(jìn)行簽字確認(rèn)與接受，則被監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)立即補(bǔ)救或整改，直至工程實(shí)體符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)理工程師已切實(shí)履行其自身的義務(wù)前提下，如若工程實(shí)體出現(xiàn)質(zhì)量問題、垮塌或人員傷亡的情況，監(jiān)理工程師并不需要承擔(dān)責(zé)任；如若監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中未對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，或檢驗(yàn)錯(cuò)誤，并對工程實(shí)體進(jìn)行簽字接收時(shí)，就構(gòu)成了一種不盡職或失職的行為。如果工程實(shí)體在建設(shè)期間出現(xiàn)重大質(zhì)量隱患、垮塌或?qū)е氯藛T傷亡，則監(jiān)理也理應(yīng)與被監(jiān)理方承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任，嚴(yán)重的還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

3結(jié)語

建設(shè)工程監(jiān)理是負(fù)責(zé)工程安全的關(guān)鍵內(nèi)容。明確建設(shè)工程監(jiān)理工程安全責(zé)任，不但能有效提升工程監(jiān)理的效率與質(zhì)量，而且能有效維護(hù)工程監(jiān)理的合法權(quán)利。雖然當(dāng)前我國現(xiàn)行的法律法規(guī)并未對工程監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，但監(jiān)理工程師仍需嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定章程，盡力做好工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，應(yīng)加大對工程建設(shè)的監(jiān)管力度，認(rèn)真履行建設(shè)工程監(jiān)理工程師的職責(zé)，提高工程安全生產(chǎn)力度，最大程度地降低安全事故的發(fā)生率。除此之外，相關(guān)政府部門在強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中安全管理責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)積極明確監(jiān)理單位的權(quán)利與利益，以有效調(diào)動(dòng)監(jiān)理工程師對工程安全管理的主觀能動(dòng)性，從而達(dá)到降低工程安全事故發(fā)生率的目的。

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篇10

關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)管理；路徑選擇

1 我國水利工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

1.1 缺乏全過程、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理 在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和市場環(huán)境下，市場的調(diào)節(jié)作用對水利工程造價(jià)管理的影響己經(jīng)越來越大。國內(nèi)水利工程造價(jià)管理部門的職能應(yīng)隨形勢發(fā)展及時(shí)轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，真正貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、歸口管理、各司其職”的項(xiàng)目管理原則，使水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理真正實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)控制。但是，我國目前沒有做到對水利工程建設(shè)全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理，難以找到一個(gè)部門，能真正對一個(gè)項(xiàng)目的全過程工程造價(jià)確定和控制負(fù)責(zé)，工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價(jià)確定和控制脫節(jié)。無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應(yīng)用的時(shí)期。如新型材料的和價(jià)格信息等。

1.2 預(yù)算定額難以適應(yīng)市場環(huán)境的變化 我國現(xiàn)行的水利工程項(xiàng)目預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)組織測算制定的，反映的是一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。整個(gè)定額體系從測算到頒發(fā)實(shí)施歷時(shí)較久，更新周期較長。在這過程中，施工手段和施工方法日趨先進(jìn)，市場條件不斷變化，現(xiàn)行定額法存在諸多問題：不能聯(lián)系單個(gè)工程情況；勞務(wù)單價(jià)不能按崗位和等級(jí)確定；材料不能按實(shí)際消耗、損耗和管理水平計(jì)算；設(shè)備投入與消耗不能按機(jī)械小時(shí)生產(chǎn)率和實(shí)際工況組合確定；施工管理費(fèi)不能按施工規(guī)則與布置計(jì)算；成本加成無法結(jié)合工程具體風(fēng)險(xiǎn)、利潤和不可預(yù)見等因素分析和計(jì)算；不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)禺?dāng)前實(shí)際的水利工程造價(jià)。

1.3 各類費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)混淆 對于施工企業(yè)而言，當(dāng)其在造價(jià)管理工作中采用統(tǒng)一定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制報(bào)價(jià)中標(biāo)后，由于造價(jià)方法、費(fèi)用內(nèi)容與實(shí)際施工手段和施工方法脫節(jié)，在施工過程中，合同單價(jià)不能作為施工項(xiàng)目成本支出的依據(jù)，因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實(shí)際水平，在造價(jià)收入的盤子內(nèi)，調(diào)劑平衡，編制內(nèi)部預(yù)算單價(jià)，進(jìn)行成本控制。這樣往往使許多費(fèi)用難以平衡，費(fèi)用混淆，造成施工項(xiàng)目成本管理失控。有些地區(qū)和行業(yè)，費(fèi)率按施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或企業(yè)隸屬關(guān)系劃分，造成同一水利工程不同施工企業(yè)工程造價(jià)管理不一致的局面。以致出現(xiàn)了高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)、再轉(zhuǎn)包給低級(jí)別施工隊(duì)伍以從中獲取級(jí)差的現(xiàn)象。

2 提高水利工程造價(jià)預(yù)算審查質(zhì)量的方法分析

2.1 全面審查法 水利工程造價(jià)預(yù)算審查的基礎(chǔ)是工程項(xiàng)目施工圖紙，審查中圖紙確定的項(xiàng)目必須結(jié)合現(xiàn)行定額、承包合同，以及相關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審查工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。全面審查法比較適用于剛剛參加工作的工程預(yù)算人員，他們比較容易通過施工圖紙發(fā)展預(yù)算草案中存在的問題和弊端，進(jìn)而提出自己的觀點(diǎn)和建議。

另外，在部分投資較小的水利工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算審查中，全面審查法能夠有效提升審查的質(zhì)量與效果，是審查工作中不易出現(xiàn)漏洞和偏差。全面審查法的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)為：工作量大、時(shí)間較長、勞動(dòng)負(fù)荷大等幾個(gè)方面，但是都是在人為可以控制的范圍之內(nèi)。

2.2 對比審查法 水利工程造價(jià)預(yù)算審查工作中，如果想全面檢驗(yàn)審核質(zhì)量是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，就必須要選定一個(gè)作為比較的參照物，這種方式就叫做對比審查法。對比審查法一般比較適用于大眾型的水利工程造價(jià)預(yù)算審查中，因?yàn)檫@類工程項(xiàng)目造價(jià)審核的內(nèi)容較多，而且極容易出現(xiàn)誤差，而采用對比審核法則在客觀上樹立了審查的標(biāo)準(zhǔn)，可以有效控制審查工作中較大誤差和錯(cuò)誤的發(fā)生。但是，對比審查法是施工過程中，參照資料和案例的選擇是十分重要的，因?yàn)槿绻麑Ρ鹊膬?nèi)容不能夠保證真實(shí)性和準(zhǔn)確性，就必然會(huì)導(dǎo)致水利工程造價(jià)預(yù)算審查工作出現(xiàn)失誤。

3 水利工程造價(jià)管理路徑選擇的強(qiáng)化措施

3.1 加強(qiáng)前期及靜態(tài)投資的管理 在水利工程造價(jià)管理工作中要逐步推行限額設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)程序分階段控制總投資，對設(shè)計(jì)單位切實(shí)實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。嚴(yán)把審批關(guān)，未達(dá)到設(shè)計(jì)深度的項(xiàng)目堅(jiān)決不審批。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)重超概算的項(xiàng)目應(yīng)著重分析原因。

3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理 很多人認(rèn)為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的費(fèi)用支出也就控制了工程造價(jià)，從而普遍忽視了設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，而把工程造價(jià)管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預(yù)算、工程造價(jià)款的結(jié)算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。工程造價(jià)控制貫穿于水利項(xiàng)目的可行性研究至項(xiàng)目竣工投產(chǎn)的全過程，應(yīng)切實(shí)做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算定額的動(dòng)態(tài)管理 水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作中加強(qiáng)預(yù)算定額的動(dòng)態(tài)管理的途徑主要有：①盡快按照“量”與“價(jià)”分離的原則對現(xiàn)行定額進(jìn)行修改和完善。②重視定額的時(shí)效性，定期調(diào)整定額。③建立健全物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)。健全的物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)。為有效合理地確定和控制各階段的工程造價(jià)，應(yīng)盡快建立權(quán)威的水利工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)單位還應(yīng)盡快研究制定企業(yè)定額，推行實(shí)物計(jì)價(jià)法，與國際逐步接軌。

4 結(jié)束語

在我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，各項(xiàng)管理工作的重點(diǎn)都是圍繞工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)效益來開展和進(jìn)行的。水利工程造價(jià)管理工作是對于水利工程項(xiàng)目整體資金的系統(tǒng)調(diào)配與監(jiān)管，客觀來說也是保障工程進(jìn)度和質(zhì)量的基本因素之一，因此，國家政府建設(shè)主管部門，以及水利工程參與單位都要強(qiáng)化對于水利工程造價(jià)管理工作意義和作用的認(rèn)識(shí)和理解，以強(qiáng)有力的制度和規(guī)定對其進(jìn)行合理、有效、科學(xué)的管控。

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