導語：如何才能寫好一篇能源管理概論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

由于經(jīng)濟發(fā)展狀況的復(fù)雜性，導致我國各個企業(yè)的競爭不斷地擴大，企業(yè)競爭的范圍也越加的廣泛。目前，企業(yè)的競爭范圍已經(jīng)擴展到人力資源的競爭上。因此，為了提高企業(yè)的核心競爭力，企業(yè)需要改進人力資源管理的效能，完善人力資源管理系統(tǒng)。良好的企業(yè)人力資源管理可以不斷地改善企業(yè)內(nèi)部及外部的生存發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)在市場上的核心競爭力。

一、人力資源管理系統(tǒng)對于改進企業(yè)人力資源管理效能的作用

HRMS 即企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)，其是一種新型的人力資源管理的模式，凌駕于當前網(wǎng)絡(luò)、軟件、硬件等相關(guān)管理技術(shù)之上。其主要的運作方式是通過自動化的信息處理、集中型的信息資源庫以及企業(yè)員工自助等模式改進企業(yè)人力資源管理的效能，提升企業(yè)人力資源運作的效率，從而降低企業(yè)的運營成本。同時，HRMS可以連接企業(yè)計算機的相關(guān)應(yīng)用的模式，例如SCM、CRM等，通過有效地連接可以使得企業(yè)的資源得到最大化的整合。由此看來，人力資源管理系統(tǒng)擁有傳統(tǒng)的人力資源管理方式所不具備的優(yōu)勢，可以有效地改進企業(yè)的人力資源管理的效能。

二、改進人力資源管理效能的途徑分析

當前，企業(yè)的人力資源管理已經(jīng)告別了傳統(tǒng)的人力資源管理的模式，轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)略性的人力資源管理模式。人力資源管理的實踐活動已經(jīng)成為企業(yè)降低運行成本，提高運作效率及質(zhì)量的重要手段，擔負著越來越重大的責任。因此，企業(yè)人力資源的管理不僅需要成為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的執(zhí)行人員，同時也要不斷強化自身以便承擔更大的責任。

1、信息技術(shù)運用的調(diào)整

在20世紀早期，人們就認識到技術(shù)是推動經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。而到了21世紀，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到我國的各行各業(yè)中。在二十世紀中期，當計算機技術(shù)還未達到高度應(yīng)用，處于集成電路時期時，人們就早已運用信息化的技術(shù)取代人工計算企業(yè)薪酬的工作了，同時還格外注重信息處理的誤差存在。到了上世紀末期，信息技術(shù)實現(xiàn)了飛速發(fā)展，研究出服務(wù)器技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、客戶技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等相關(guān)高科技技術(shù)，進而使得企業(yè)人員可以運用信息技術(shù)統(tǒng)一管理企業(yè)內(nèi)部的人力資源。先進的信息技術(shù)的應(yīng)用，如信息的交互共享、集成的信息資源以及相關(guān)報表分析軟件等促進了企業(yè)的人力資源管理工作的運行效率。

2、企業(yè)組織機構(gòu)的調(diào)整

戰(zhàn)略性的人力資源管理的組織機構(gòu)不同于以往的人力資源管理的機構(gòu)以人員招聘、人員培訓及人員薪資報酬為基礎(chǔ)，其是以專家服務(wù)、現(xiàn)場人員及服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)的人力資源管理組織結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性的人力資源管理結(jié)構(gòu)可以使得工作人員充分了解自己的工作任務(wù)、工作環(huán)境等，不必分散精力，達到了人力資源的高效利用。同時企業(yè)管理人力資源的專家也可以集中精力，充分的發(fā)揮自己的專業(yè)素養(yǎng)及技能，為企業(yè)人力資源管理服務(wù)。企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)則是可以集中精力為企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)部分提供相關(guān)的人力分配等服務(wù)。通過專家、現(xiàn)場人員及服務(wù)機構(gòu)的配合工作，可以使得企業(yè)的人力資源管理的水平實現(xiàn)穩(wěn)步的上升。

3、改造企業(yè)流程

合理的改造企業(yè)的人力資源管理的流程，可以有效地提高企業(yè)各部?T工作人員的辦事效率及技能水平。如果企業(yè)缺乏科學高效的管理流程，即使擁有先進的生產(chǎn)技術(shù)、能力超群的辦公人員不僅不會改進企業(yè)的人力資源管理的效能，同時還會不斷地增加企業(yè)運行管理的成本。從這個角度來講，企業(yè)需要逐步的完善、改進企業(yè)的人力資源管理的辦公流程，并需要綜合的梳理及審查人力資源管理的各項工序，從而提高企業(yè)人力資源管理的效能，提升企業(yè)辦公人員的技術(shù)水平。

4、塑造特色的企業(yè)文化

能夠改進企業(yè)人力資源管理效能的除了運用信息技術(shù)、調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、改造企業(yè)的管理流程外，特色的企業(yè)文化的塑造也可以提高人力資源管理的效能。人力資源具備管理的能動性，不同于一般的物質(zhì)資源，因此通過塑造良好的企業(yè)文化是其能動性的表現(xiàn)。良好的企業(yè)文化可以充分調(diào)動人力資源的能動性、激發(fā)人力資源潛在的能力，從而達到改進人力資源管理效能的目標。因此，企業(yè)需要塑造合理的文化，優(yōu)化人力資源。

5、完善業(yè)務(wù)外包模式

所謂企業(yè)的業(yè)務(wù)外包就是將非核心的企業(yè)人力資源管理的部分工作外包給專業(yè)化程度較高的單位或者企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的人力資源管理。這種業(yè)務(wù)外包的模式可以有效地減少企業(yè)運行的成本，同時還可以使企業(yè)集中精力開發(fā)、規(guī)劃更多的人力資源，實現(xiàn)人力資源價值的最大化。因此，企業(yè)要不斷地完善人力資源管理的業(yè)務(wù)外包模式，通過合理的資源分配，有效地提高企業(yè)人力資源管理的效能。

篇2

數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)能力

1.系統(tǒng)掌握數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)的基本理論、基本知識與基本技能，了解本專業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的前沿，關(guān)注數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

2.掌握動畫設(shè)計的基本理論，能夠運用相關(guān)軟件進行二維、三維動畫設(shè)計和創(chuàng)作的能力。

3.掌握交互式多媒體網(wǎng)站開發(fā)的基本技術(shù)，具備開發(fā)功能豐富的交互式多媒體網(wǎng)站的能力。

4.掌握數(shù)字影視技術(shù)、數(shù)字影視制作技術(shù)的基本理論和方法，能熟練運用拍攝、編輯、特效制作等技巧制作數(shù)字影視作品。

5.了解數(shù)字產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護及相關(guān)法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)范，熟悉數(shù)字媒體產(chǎn)品項目的開發(fā)及管理的相關(guān)理論和方法。

數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)就業(yè)方向

數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生能在政府管理部門、科學研究機構(gòu)、設(shè)計院、咨詢公司、建筑工程公司、物業(yè)及能源管理、建筑節(jié)能設(shè)備及產(chǎn)品制造生產(chǎn)企業(yè)等單位從事建筑節(jié)能的研究、設(shè)計、施工、運行、監(jiān)測與管理工作。

從事行業(yè)：

畢業(yè)后主要在新能源、互聯(lián)網(wǎng)、廣告等行業(yè)工作，大致如下：

1 新能源;

2 互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù);

3 廣告;

4 計算機軟件;

5 影視/媒體/藝術(shù)/文化傳播。

從事崗位：

畢業(yè)后主要從事數(shù)字營銷經(jīng)理、新媒體運營、硬件工程師等工作，大致如下：

1 數(shù)字營銷經(jīng)理;

2 新媒體運營;

3 硬件工程師;

4 銷售經(jīng)理;

5 產(chǎn)品經(jīng)理。

篇3

自學考試時間

遼寧盤錦2020年上半年理論課考試時間為4月11日星期六、12日星期日（上午9:00-11:30；下午14:30-17:00），各專業(yè)考試課程和時間安排詳見（附表四、五）。2020年上半年實踐環(huán)節(jié)考核和論文答辯的時間由各主考學校確定，各專業(yè)實踐環(huán)節(jié)考核課程及時間安排詳見（附表六、七）。

?？紝I(yè)和遺留問題處理

（一）?？紝I(yè)

1．能源管理（專科和獨立本科段）專業(yè)自2017年下半年起停止接納新生報名，2020年下半年起不再安排課程考試。

2.會計、會計（會計電算化方向）、護理學、船舶與海洋工程（航海技術(shù)方向）、船舶與海洋工程（輪機工程方向）、法律、日語、機械制造及自動化（數(shù)控加工方向）、焊接、視覺傳達設(shè)計、廣告、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、飯店管理和信息管理與信息系統(tǒng)等14個?？茖I(yè)和電廠熱能動力工程（應(yīng)用本科）、數(shù)控技術(shù)（應(yīng)用本科）、園林（應(yīng)用本科）、計算機器件及設(shè)備（應(yīng)用本科）、英語、物流管理、日語、石油工程、機電一體化工程、采礦工程、珠寶及材料工藝學、模具設(shè)計與制造、廣告學、旅游管理、工業(yè)工程和新聞學等16個本科專業(yè)自2018年上半年起停止接納新生報名，2021年上半年起不再安排課程考試。

3.藝術(shù)設(shè)計（人物形象設(shè)計方向）1個專科專業(yè)和服裝設(shè)計與工程（應(yīng)用本科）、營養(yǎng)、食品與健康、應(yīng)用化學、機電設(shè)備與管理（礦山方向）、電子信息工程和教育技術(shù)等6個本科專業(yè)自2018年下半年起停止接納新生報名，2021年下半年起不再安排課程考試。

以上停止接納新生報名的39個專業(yè)的專業(yè)代碼和專業(yè)名稱不進行調(diào)整，仍按照原專業(yè)名稱和專業(yè)代碼報名考試及辦理轉(zhuǎn)考、免考和畢業(yè)，2021年下半年起停止頒發(fā)畢業(yè)證書。

（二）?？紝I(yè)遺留問題處理

?？紝I(yè)停止安排課程考試后，該專業(yè)的考生可按下述辦法選擇遺留問題處理方式：

1、?？紝I(yè)中未合格的課程，可選擇其它專業(yè)中名稱和課程代碼相同的課程進行考試。

2、停考專業(yè)中，尚有二門以下（含二門）理論課沒有合格成績不能畢業(yè)的，可自主選擇自學考試其它原則上相近專業(yè)的相關(guān)課程參加考試，取得原專業(yè)考試計劃規(guī)定的課程門數(shù)和學分即可按原專業(yè)申請畢業(yè)，最后辦理畢業(yè)時間為2021年6月30日。

3、?？紝I(yè)中，尚有二門以上理論課沒有合格成績不能畢業(yè)的，可按自學考試相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入其它專業(yè)參加考試，取得專業(yè)考試計劃規(guī)定的合格成績后，按照轉(zhuǎn)入專業(yè)申請畢業(yè)。

開考專業(yè)

?？茖I(yè)：漢語言文學、英語、連鎖經(jīng)營管理、汽車檢測與維修技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、機電設(shè)備維修與管理、文秘、學前教育、計算機應(yīng)用技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)等10個專業(yè)。

專升本專業(yè)：漢語言文學、旅游管理、電子商務(wù)、計算機科學與技術(shù)、動物醫(yī)學、電氣工程及其自動化、軟件工程、視覺傳達設(shè)計、機械設(shè)計制造及其自動化、市場營銷、動畫、土木工程、護理學、藥學、中藥學、眼視光學、公安管理學、社會工作、化學工程與工藝、過程裝備與控制工程、自動化、交通運輸、人力資源管理、汽車服務(wù)工程、學前教育、環(huán)境設(shè)計、數(shù)字媒體藝術(shù)、小學教育、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、金融學、船舶與海洋工程、會計學、工商管理、工程管理、法學和物聯(lián)網(wǎng)工程等36個專業(yè)。

根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈高等教育自學考試專業(yè)設(shè)置實施細則〉和〈高等教育自學考試開考專業(yè)清單〉的通知》（教職成廳〔2018〕1號）文件精神，我省制定了《2018年遼寧省高等教育自學考試專業(yè)調(diào)整工作實施方案》，從2018年下半年起，開考的專業(yè)全部調(diào)整為《高等教育自學考試開考專業(yè)清單》（已下簡稱《專業(yè)清單》）內(nèi)專業(yè)，原開考專業(yè)不在《專業(yè)清單》內(nèi)的，專業(yè)調(diào)整后全部取消，并停止接納新生報考，2021年下半年起停止頒發(fā)畢業(yè)證書。專業(yè)調(diào)整對照情況詳見（附表一、二、三）。專業(yè)調(diào)整后，原本科專業(yè)“第二學歷”專業(yè)計劃文件已不適用，2018年下半年起停止接納新生報考“第二學歷”，不再按照“第二學歷”專業(yè)計劃給新生辦理課程免考。

旅游管理、電子商務(wù)、市場營銷、人力資源管理、金融學、會計學（AB計劃）和工商管理（AB計劃）等九個專業(yè)，按照教育部文件要求，計劃中增加公共政治課“基本原理概論”（課程代碼：03709）。2019年下半年起報考該九個專業(yè)的新生，須考“基本原理概論”（課程代碼：03709）。符合《遼寧省高等教育自學考試學歷認定和課程免考實施細則》（遼招考委字〔2009〕21號）要求的考生，可以申請課程免考。

附表四：遼寧省自學考試2020年4月考試課程安排表（開考專業(yè)）（點擊鏈接查看）

附表五：遼寧省自學考試2020年4月考試課程安排表（?？紝I(yè)）（點擊鏈接查看）

篇4

【關(guān)鍵詞】新能源科學與工程；多學科；培養(yǎng)方案

【Abstract】New energy science and engineering is a typical multi subject cross specialty and has already become an emerging industries which our nation prefers to develop. Based on the analysis of the current situation of the new energy profession， this paper proposes a distinctive training program for new energy science and engineering， combing with our own advantages.

【Key words】New energy science and Engineering； Multi discipline； Training program

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為制約當今社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然是未來中國可持續(xù)發(fā)展的趨勢。然而與發(fā)達國家相比，我國的新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步相對較晚，技術(shù)也較為落后，總體產(chǎn)業(yè)化程度不高，且新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力明顯不足。特別是我國高校新能源專業(yè)人才培養(yǎng)方案尚處于摸索階段[1-3]。

目前，國內(nèi)大部分高校的新能源科學與工程專業(yè)都是以能源與動力工程專業(yè)為基礎(chǔ)，再開設(shè)幾門與新能源領(lǐng)域相關(guān)的課程，并沒有從根本上解決培養(yǎng)方案的問題，因此，在課程體系設(shè)置、專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、本科生就業(yè)等方面存在不少問題。例如：（1）專業(yè)特色不明確；（2）專業(yè)基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程脫節(jié)；（3）實踐教學和創(chuàng)新教學的形式化[4-5]。因此，本文針對目前各高校在新能源科學與工程專業(yè)人才模式培養(yǎng)中存在的主要問題，提出了具有特色的新能源科學與工程專業(yè)培養(yǎng)方案。

1 一體化人才培養(yǎng)

本校新能源科學與工程專業(yè)的課程體系由四個主要模塊組成：通識課程71學分（人文社科課程和公共基礎(chǔ)課程）、學科課程58學分（學科基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程和專業(yè)選修課課程）、集中實踐教學38學分（畢業(yè)設(shè)計、課程設(shè)計、項目設(shè)計、電工實習、金工實習、生產(chǎn)實習、課外實踐教學等）和素質(zhì)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育16學分。在本課程體系中，一方面開設(shè)了本專業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)知識課程，讓學生能夠掌握與新能源體系設(shè)計、開發(fā)和測試相關(guān)的知識，另一方面開設(shè)了能源管理等方面的課程，最終培養(yǎng)的學生能夠熟悉規(guī)劃-設(shè)計-制造-運營-管理環(huán)節(jié)中關(guān)鍵的技術(shù)和方式，使得他們能更好的適應(yīng)社會的需求。

2 供求關(guān)系引導特色學科

目前，各高校根據(jù)自身專業(yè)設(shè)置的特點和學科發(fā)展的優(yōu)勢，制定了稍有不同的新能源科學與工程專業(yè)人才的培養(yǎng)方案，如華北電力大學新能源科學與工程專業(yè)以生物質(zhì)能、太陽能和風能三個專業(yè)為主；江蘇大學的新能源科學與工程專業(yè)則圍繞風能發(fā)展相關(guān)課程，實行單方向發(fā)展模式。本專業(yè)由于是新組建專業(yè)，暫時還未形成特色學科，因此，在專業(yè)核心課程設(shè)置時，以全面介紹新能源的動力系統(tǒng)、新能源的利用、新能源的儲存和節(jié)能方式為目的，未涉及具體的特色方向，同時，河南省是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主，結(jié)合目前太陽能熱泵技術(shù)的大力推進，因此，在設(shè)置專業(yè)選修課程時，主要以熱泵技術(shù)、太陽能制冷和冷熱源工程為主導。在以后的實踐過程中，發(fā)展出自身特色后，再利用選修課色學科對專業(yè)核心課程進行替換，從而形成“從發(fā)展中找特色”的人才培養(yǎng)方式。

3 “1+1”就業(yè)模式

新能源科學與工程專業(yè)屬于新生學科，該方向畢業(yè)的學生較少，在能源行業(yè)中并未站穩(wěn)腳步，在考慮學生就業(yè)問題時，一方面要以新能源學科為基礎(chǔ)，開設(shè)新能源就業(yè)較好的課程，另一方面，也要重視我們現(xiàn)狀，新能源比重小于20%，目前仍然以傳統(tǒng)能源為主，因此，也開設(shè)了傳統(tǒng)能源的節(jié)能技術(shù)課程，從而形成新能源利用和傳統(tǒng)能源升級改造并行的“1+1”就業(yè)模式。

4 “分層次”創(chuàng)新教學

高校的教學模式必須具有連貫性，才能保證教學的質(zhì)量。因此，本專業(yè)在設(shè)置相關(guān)軟件學習課程時，嘗試性地在大學一年級開設(shè)程序設(shè)計技術(shù)（C語言），大學二年級開設(shè)工程軟件基礎(chǔ)，讓學生掌握工程軟件基本知識，大學三年級時開設(shè)工程軟件應(yīng)用技術(shù)，讓學生能熟練的利用三維軟件進行實物繪制，在大學四年級的素質(zhì)教育時，開設(shè)CAD-CFD綜合應(yīng)用創(chuàng)新教育課，更進一步讓學生掌握模型的網(wǎng)格劃分和傳熱與流動方面的簡單編程計算。在上述的課程學習中，既保證的課程學習的連貫性，也形成了“分層次”創(chuàng)新教學的發(fā)展模式。

5 結(jié)語

新能源領(lǐng)域的發(fā)展，關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)。由于新能源科學與工程專業(yè)涉及物理學、化學、傳熱學、材料科學、管理學等學科，是一個典型的多學科交叉的新興專業(yè)。因此，其培養(yǎng)方式和課程設(shè)置必須緊跟新能源科學技術(shù)的發(fā)展步伐，與時俱進。在貫徹厚基礎(chǔ)、寬方向、重實踐原則的基礎(chǔ)上，積極培養(yǎng)具有扎實的自然科學基礎(chǔ)、人文社會科學基礎(chǔ)和專業(yè)知識，能夠承擔新能源工程的設(shè)計、運行管理、技術(shù)開發(fā)、科學技術(shù)教育與教學等工作，富有社會責任感，具有創(chuàng)新精神、實踐能力和競爭力的高級專門人才。

【參考文獻】

[1]馮大千，劉國良，范大和，等.淺談《新能源概論》課程教學實踐[J].科技視界， 2016（19）：157-157.

[2]張宏麗，王存旭，郭瑞.美國俄勒岡州技術(shù)學院新能源專業(yè)人才培養(yǎng)的啟示[J]. 當代教育理論與實踐，2015（12）：103-105.

[3]陳登宇.新能源科學與工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究[J].科教文匯，2015（3）：61-62.

篇5

關(guān)鍵詞:綠色;施工

中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0285-02

1 綠色施工的概念和特點

1.1 綠色施工的概念

綠色的本意是生命的顏色,引進建筑領(lǐng)域是自然生態(tài)的象征,它意味著生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。綠色施工可以定義為:通過切實有效的管理制度和工作制度,最大程度地減少施工活動對環(huán)境的不利影響,減少資源與能源的消耗,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的施工技術(shù)。這是由于建筑物的生命周期由物料生產(chǎn)、建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營維護和拆除等階段構(gòu)成,而“建筑施工”是建筑物全生命周期中建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié),是建筑企業(yè)組織按照設(shè)計文件的要求,使用一定的機具和物料,通過一定的工藝過程將圖紙上的“建筑”進行物質(zhì)實現(xiàn)的生產(chǎn)過程。在建筑業(yè)貫徹可持續(xù)發(fā)展思想,就不能不重視建筑施工階段。

1.2 綠色施工的特點

綠色施工是在傳統(tǒng)施工的基礎(chǔ)上按科學發(fā)展觀對傳統(tǒng)施工體系進行了創(chuàng)新和提升,其特點主要有:

(1)綠色施工追求科學發(fā)展觀提出的“高效、低耗、環(huán)?！钡木C合效益。要求做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境保護三者有機統(tǒng)一,當三者發(fā)生矛盾時,必須以環(huán)保優(yōu)先為原則。

(2)在技術(shù)上,綠色施工提倡應(yīng)用可促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、不污染環(huán)境、高效、節(jié)能和節(jié)水的建筑技術(shù),以人為本,將科技和生活緊密聯(lián)系。

(3)在施工過程中綠色施工要求節(jié)約資源、節(jié)約材料、節(jié)約用水、節(jié)約施工臨時用地、節(jié)約能源的同時對建筑副產(chǎn)物再利用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的再循環(huán)。

總的來說,綠色施工是以綠色技術(shù)為手段、綠色經(jīng)濟基礎(chǔ)、綠色環(huán)境為目標、綠色成本控制為目的的管理模式。是高效率、環(huán)境好、適應(yīng)性的改變地方生態(tài)而又不破壞地方生態(tài)的施工模式。

2 綠色施工中的成本控制

建筑施工企業(yè)通過使用環(huán)境工程技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、運籌管理科學、信息管理技術(shù)、智能控制技術(shù)和國內(nèi)外同行及相關(guān)行業(yè)的成果和經(jīng)驗,制訂技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的價值工程原理方案最終實現(xiàn)施工項目成本控制。

2.1 遵循減物質(zhì)化生產(chǎn)原則

減物質(zhì)化生產(chǎn)原則是一種物料和能耗最少的人類生產(chǎn)活動的規(guī)劃和管理,是循環(huán)經(jīng)濟的必然要求。具體包括:

(1)減量化原則。是要求用較少的原料和能源投人來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的,進而從經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。

(2)再使用原則。是要求制造商應(yīng)該盡量延長產(chǎn)品的使用期,并且包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)、長期使用。

(3)循環(huán)再生利用原則。要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源。

2.2 實施先進合理的施工方法

先進合理的施工方法對于施工成本的控制作用很明顯,優(yōu)選施工方法是提高施工效率、縮短工期、降低施工成本、降低能源和材料消耗的關(guān)鍵措施。

2.2.1 合理使用能源

施工現(xiàn)場能源結(jié)構(gòu)包括:煤、天然氣、液化氣、電、汽油、柴油等。施工現(xiàn)場的能源管理能保證能源的利用達到最高程度、消耗降低至最低程度,減少浪費,提高效益。

(1)節(jié)約電能:降低用電量,節(jié)約電能,在施工機械及工地辦公室的電器等閑置時關(guān)掉電源。安裝節(jié)能燈具和設(shè)備、利用聲光傳感器控制照明燈具,采用節(jié)電型的施工設(shè)備,合理安排施工時間。

(2)保養(yǎng)設(shè)備:對設(shè)備進行定期維護、保證設(shè)備運轉(zhuǎn)正常,降低能源消耗。實時檢測機器的運轉(zhuǎn)情況,確保沒有機械的空放。

(3)完善操作:優(yōu)先采用技術(shù)成熟、能源消耗低的工藝設(shè)備進行操作,同時配備技術(shù)嫻熟的專業(yè)操作人員進行相關(guān)操作。

2.2.2 合理使用資源

(1)合理使用土地資源。

土地是一種特殊的資源,不可再生。充分利用地上地下空間,如多建高層建筑、地鐵、地下公路等。在設(shè)施的布置中要節(jié)約并合理使用土地,盡量減少施工用地。土地使用后盡量還原和修繕,不留任何地質(zhì)災(zāi)害隱患。

(2)合理使用建筑材料。

在工程施工中盡量使用生態(tài)建筑材料。生態(tài)建筑材料是指材料在生命周期各階段節(jié)約資源、節(jié)省能源,可循環(huán)再生,無環(huán)境污染或很少污染的材料。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上做到物盡其用,避免人為因素的浪費。

2.2.3 妥善處理建筑垃圾

在綠色施工中應(yīng)對建筑垃圾的產(chǎn)生、排放、收集、運輸、利用、處置的全過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃,并做到建筑垃圾的開發(fā)和利用。工程施工過程中每日均生產(chǎn)大量廢物。大量未處理的垃圾露天堆放或簡易填埋,占用大量寶貴土地并污染環(huán)境。關(guān)于對建筑垃圾的處理,我國政府提出要通過“三化”措施(即“減量化’、“資源化”、“無害化”),將其對環(huán)境的影響降低到最低程度。

施工過程中的具體做法有:(1)盡可能防止和減少建筑垃圾的產(chǎn)生。(2)垃圾封閉,對生產(chǎn)的垃圾盡可能通過回收和資源化利用,減少垃圾處理處置。(3)對垃圾的流向進行有效控制,嚴禁垃圾無序傾倒。(4)在施工過程中要注意選擇環(huán)保型材料和設(shè)備,防止二次污染。

3 綠色施工的推廣

根據(jù)中國建筑業(yè)綠色施工的發(fā)展現(xiàn)狀,我國建筑業(yè)大力推行綠色施工應(yīng)從以下幾個方面著手。

3.1 加強法律、政策引導

科學系統(tǒng)的法規(guī)、制度體系是推動綠色施工及其技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵,在人們的思想意識尚未達到理性的自覺時,需要靠政府部門的參與和引導及切合實際的法規(guī)。制定有前瞻性的市場規(guī)則和法規(guī)體系,例如可建立綠色施工責任制、施工單位的社會承諾保證機制、社會各界共同參與監(jiān)督的制約機制;可將承包商運用綠色施工技術(shù)的程度,作為工程評標和評優(yōu)的依據(jù);可進一步完善施工中的保險與索賠制度,為綠色施工創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。這樣才能形成一個自上而下強大推動力,激發(fā)自下而上的積極呼應(yīng)。

3.2 實施清潔生產(chǎn)

所謂清潔生產(chǎn),是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。施工單位在不犧牲建筑產(chǎn)品工程質(zhì)量、成本、功能的前提下,最大限度地減少施工廢棄物,更加注重綠色環(huán)保意識。

3.3 建立對應(yīng)的評價體系

完善的“綠色施工”評價體系應(yīng)該伴隨行業(yè)的發(fā)展應(yīng)運而生。目前國內(nèi)外研究利用壽命周期評價、環(huán)境工程評估等開展綠色建筑評價,對建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。這些評價盡管也涉及到施工過程但大多仍以規(guī)劃設(shè)計階段為主,因此建立針對施工階段的可操作性強的綠色施工評價體系是對整個項目實施階段監(jiān)控評價體系的完善。

參考文獻

[1]竹隰生,任宏.可持續(xù)發(fā)展與綠色施工[J].基建優(yōu)化,2002,(4):33-35.

[2]西安建筑科技大學綠色建筑研究中心.綠色建筑[M].北京:中國計劃出版社,1999.

[3]中建建筑承包公司.綠色建筑概論[J].建筑學報,2002,7:16-18.

[4]杜培龍,郭子雄.實施綠色施工:管理與技術(shù)雙管齊下[J].建筑,2003,12:25-28.

[5]劉洪峰,廖小烽.談綠色施工[J].基建優(yōu)化,2005,6(26):28.

[6]趙升瓊.建筑施工企業(yè)綠色施工理念、原則及技術(shù)[J].集團經(jīng)濟研究,2006,(8).

[7]胡勤.綠色施工一一建筑業(yè)實踐科學發(fā)展觀[J].建筑經(jīng)濟,2006,(2):280.

篇6

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議”上，183個國家的政府首腦簽署了五個實現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件，其中《21世紀議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。但是，《21世紀議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》)，該實施計劃規(guī)定了《21世紀議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國同意采取聯(lián)合行動“以充分增進人們獲得可靠廉價能源服務(wù)的機會以及實現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標”。為此，各國一致贊同以下六項優(yōu)先性建議：①“加強使用可靠、廉價、經(jīng)濟上可行、社會上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風能和太陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達到這樣的目標，各國必須“加強地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設(shè)、財政和技術(shù)援助支持各國的努力”。②“進一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項目承認將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財富的機會，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現(xiàn)第一個建議目標，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟、社會和體制條件”。⑤“加強國際和區(qū)域合作”以便實現(xiàn)上述目標并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)?！都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟目標；應(yīng)該實行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風能、氫能等)。

1994年我國制定了《中國21世紀議程》，對社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護確定了總的指導思想、發(fā)展模式和具體行動綱領(lǐng)。但是，《中國21世紀議程》只是規(guī)定對開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價格方面給予優(yōu)惠(注：《中國21世紀議程》在2.16段(d)項規(guī)定：對環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性項目，在稅收、信貸和價格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國社會的經(jīng)濟發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國經(jīng)濟自2003年進入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發(fā)展速度，到2010年，中國石油需求量預(yù)計將達到3.5億噸，其中50%左右需要進口。到2020年，中國石油需求量預(yù)計將為5億噸，其中60%需要進口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預(yù)測性，將給中國經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對能源的要求。無論是經(jīng)濟的發(fā)展還是社會的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價，實際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的?？沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟發(fā)展或社會發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟—社會—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對環(huán)境友好的能源利用方式。國家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強化能源儲備，積極推進可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達到為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的。“能源戰(zhàn)略的根本目標，就是要支持和保證中國社會經(jīng)濟發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟增長速度和人民群眾日益增長的能源消費需求；二是能源的生產(chǎn)、消費與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性?！盵2]基于國家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、加強國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！笨梢?，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時俱進”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實施的，由于當時可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實

能源可按相對比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因為它是能源領(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽能、風能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地熱能、海洋能以及核能、氫能等則為新能源，其中太陽能、風能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地熱能、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會賴以生存和社會進步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進步實則都和能源的利用息息相關(guān)?，F(xiàn)代社會，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，任何一個國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會將是無法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會造成諸多弊端尤其是對環(huán)境的損害。事實上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會對環(huán)境帶來一定的負面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會給環(huán)境帶來損害。煤的開采會污染水質(zhì)，其燃燒會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會導致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會帶來一定的環(huán)境影響；在儲運中的燃爆與泄漏可引起嚴重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學、國防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動植物)、水體的物理化學性質(zhì)、社會經(jīng)濟等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機化合物；風力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一，但風力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地熱利用中，溫泉水中會溶有石頭中的有害物質(zhì)，地熱發(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點，其使用也會帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點，但卻存在核輻射的潛在風險以及對核廢料處理的擔憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對20億左右至今仍無法獲得可以負擔得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會要求一種經(jīng)濟上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)。

可見，能源的開發(fā)利用，總會存在正面和負面兩個向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進行技術(shù)升級，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會、服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢利導、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對性的、切合我國現(xiàn)實的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實問題，促進新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實及其未來發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實施、人們的能源法制觀念以及能源法制價值導向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國際合作的一項原則，而應(yīng)該作為一國國內(nèi)能源法的一項基本原則而得到確立。這是因為：可持續(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關(guān)鍵性標準[5]。這一基準對于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展，如果只是作為一項倫理原則或國際法原則而不能作為國內(nèi)能源法的一項法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會及經(jīng)濟平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個人可以在平等基礎(chǔ)上按適當?shù)臉藴诗@取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對后代負責的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵機制；應(yīng)提高公眾對能源問題的認識和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風險防范機制；能源開發(fā)利用的法律責任機制，等等，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實現(xiàn)“十一五”時期我國能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個方面建立有效的趨利避害機制：

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實行能源多元化機制。基于中國能源儲備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護機制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國技術(shù)法制的完善還具有相當大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強制標準的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎勵、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購、技術(shù)成果的保護、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風險防范機制。能源安全包括兩個方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風險。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲能，實行能源儲備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風險防范機制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過事前預(yù)防、事中控制、事后救濟等多種途徑，防范風險的發(fā)生或使風險損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當作為機制。由于能源不僅僅是一個使個人獲益的私物，它還同時涉及公眾事務(wù)，而且還與社會經(jīng)濟和環(huán)境保護問題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進行過多干預(yù)，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會失去動力，就會扭曲能源市場，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當干預(yù)的機制，政府應(yīng)在適當?shù)念I(lǐng)域以適當?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場，諸如采取行政計劃、行政許可、行政指導、政府補貼、稅收激勵、優(yōu)先采購等措施。

⑤在市場調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場機制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場。在有序競爭的作用下，市場比政府能更好地配置資源。在市場機制方面，國家應(yīng)通過法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競爭，因而為了鼓勵新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措，如實行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

參考文獻：

[1]中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2004中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告[M].北京：科學出版社，2004：349.

[2]闕光輝.全景中國——中國能源：可持續(xù)戰(zhàn)略[M].北京：外文出版社，2007：16.

[3]王革華.能源與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：化學工業(yè)出版社，2005.

[4]蘇亞欣，毛玉如，趙敬德.新能源與可再生能源概論[M].北京：化學工業(yè)出版社，2006：19.

[5]克勞斯·鮑斯曼.能源可持續(xù)發(fā)展的倫理學蘊含[J].曹明德，邵方，王圣禮，譯.比較法研究，2004(4)：151-157.

摘要：中國能源及能源法制建設(shè)正在走一條可持續(xù)發(fā)展之路，中國能源發(fā)展的客觀現(xiàn)實，要求改善能源結(jié)構(gòu)、充分開發(fā)利用能源尤其是新能源和可再生能源。然而，在能源的開發(fā)利用中卻存在著利害相隨的客觀事實。如何使能源的發(fā)展具有可持續(xù)性，促使能源得到合理的開發(fā)利用，中國能源法制建設(shè)必須確立可持續(xù)發(fā)展原則，建立系統(tǒng)而完備的法制，著力于能源結(jié)構(gòu)的合理與多元、能源技術(shù)的創(chuàng)新和保護、能源安全的風險應(yīng)對、能源市場的適當干預(yù)與調(diào)節(jié)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設(shè)

篇7

錄

一、 行政強制執(zhí)行的概念.................................................................................（1）

（一）行政強制措施.......................................................................................（1）

（二）行政即時強制.......................................................................................（1）

（三）行政強制執(zhí)行.......................................................................................（1）

二、行政強制執(zhí)行的特點...................................................................................（2）

（一）行政性....................................................................................................（2）

（二）程序性....................................................................................................（3）

（三）強制性....................................................................................................（3）

（四）獨立性....................................................................................................（3）

（五）普遍適用性..........................................................................................（4）

三、我國行政強制執(zhí)行的現(xiàn)狀...........................................................................（5）

四、我國行政強制執(zhí)行的趨勢........................... ........ ........ ........ ....................（6）

（一）行政強制執(zhí)行權(quán)應(yīng)歸行政機關(guān)...........................................................（6）

（二）通過立法改革行政強制執(zhí)行法律制度 ..............................................（7）

論 文 提 綱

一、 行政強制執(zhí)行的概念

（一）行政強制措施

（二）行政即時強制

（三）行政強制執(zhí)行

二、行政強制執(zhí)行的特點

（一）行政性

（二）程序性

（三）強制性

（四）獨立性

（五）普遍適用性

三、我國行政強制執(zhí)行的現(xiàn)狀

四、我國行政強制執(zhí)行的趨勢

（一）行政強制執(zhí)行權(quán)應(yīng)歸行政機關(guān)

（二）通過立法改革行政強制執(zhí)行法律制度

內(nèi)　容　摘　要

行政強制執(zhí)行制度是國家行政管理活動中必不可少的制度，它對于保障法律法規(guī)的順利實施。行政權(quán)力的有效運作乃至社會秩序、公共利益的維護都具有十分重要作用。由于行政強制執(zhí)行是以強制為主要特征的，因此，該項制度設(shè)置是否合理和必要，運行是否適當也直接關(guān)系到公民法人的權(quán)利。為此，依法規(guī)范和合理限制行政強制執(zhí)行權(quán)力成為很多國家行政立法近幾十年的重要課題之一。從我國行政強制執(zhí)行實踐來看，目前還存在著大量問題，主要表現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一立法，執(zhí)行權(quán)限模糊，手段混亂，程序不健全，行政決定的執(zhí)行缺乏力度等，這些問題亟待統(tǒng)一立法解決。 行政強制執(zhí)行作為國家運用其權(quán)力對行政相對人，依法采取強制手段，迫使其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政行為，在國家行政活動中具有重要地位與作用，在行政權(quán)行使過程中不可缺少。我國行政強制執(zhí)行立法在90年代初已開始，至今尚未完成，原因很多，其中之一是雖然已經(jīng)頒布《立法法》，但立法制度總體來講還不是很完善。本文試就我國行政強制執(zhí)行制度問題作一探討，以求對立法工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：行政、強制、執(zhí)行、法律制度

一、 行政強制執(zhí)行的概念

在行政法學的理論體系中有三個概念涉及行政、強制和執(zhí)行這三個因素，它們是行政即時強制、行政強制措施、行政強制執(zhí)行。本文也將以解讀這些概念為邏輯起點。

（一）行政強制措施是為了預(yù)防、制止或控制危害社會行為的發(fā)生，行政機關(guān)采取的對有關(guān)對象的人身、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態(tài)的手段。具體表現(xiàn)為遇突發(fā)事件或傳染病爆發(fā)等情形對人身自由的限制和檢查；對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)（常常是一種為進一步的具體行政行為的作出而采取的保全措施）；強制檢查檢驗；遇自然災(zāi)害、傳染病爆發(fā)等情形處置土地、建筑物、住宅或征用交通工具。

（二）行政即時強制是行政機關(guān)無須事先作出決定，也不以相對人負有義務(wù)為條件，由行政機關(guān)直接地、不加告誡地對特定當事人進行限制，以破壞力量排除其抵抗。行政即時強制針對人身時表現(xiàn)為：對醉酒、自殺、毆斗、精神病人的管束、隔離傳染病人等。針對財物時表現(xiàn)為：扣留處置危險爆炸物品；重大災(zāi)害事故的緊急處置。

（三）行政強制執(zhí)行指行政相對人不履行行政處理決定中設(shè)定的義務(wù)，有關(guān)國家機關(guān)依法強制其 履行義務(wù)或采取一定措施達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。義務(wù)人自動履行是行政執(zhí)行的一種主要的無須強制的形式 。

人們很少討論行政強制措施與行政強制執(zhí)行的措施的區(qū)別與聯(lián)系，事實上，行政強制措施亦存在執(zhí)行問題，只是許多情形下都是作出行政強制措施決定的同時當即執(zhí)行，因此，行政強制措施的強制執(zhí)行是隱藏在行政強制措施當中的。另外，行政強制措施常常是行政行為進行中的保全措施，其進一步發(fā)展是：解除行政強制措施，此種情形下行政強制措施成為一種獨立的行政行為，具有可復(fù)議或訴訟性。另一種情形是作為行政行為的保全措施，使行政行為得以進展，作出最終行政決定，這時行政強制措施則成為一種程序性的非獨立的行為，此時若行政行為遇到相對人的復(fù)議或訴訟請求，若是因為行政強制措施導致行政行為的嚴重瑕疵，應(yīng)判定行政行為是程序違法，而無實體違法。行政強制執(zhí)行同樣會有執(zhí)行措施問題，這是的措施也常常會和行政強制措施相重合。這就增加了研究兩者區(qū)別和聯(lián)系的難度。

行政強制執(zhí)行與行政即時強制的關(guān)系。行政強制執(zhí)行是以相對人不履行義務(wù)為實施的前提，其目的在于迫使義務(wù)履行或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài); 行政即時強制則是以可能產(chǎn)生危害社會的行為為實施前提， 其目在的在于預(yù)防、制止危害社會行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。行政強制措施雖常帶有緊迫性，但采取卻須經(jīng)過法定程序，并必須作出書面的行政強制措施決定， 并與行政強制執(zhí)行緊密聯(lián)系；行政即時強制一般都是在情況緊急時，只要符合法律規(guī)定的條件，就可采取即時強制手段，即時強制大都是在緊急狀態(tài)下當即采取的，因而沒有事先程序，無須也不可能作出即時強制的書面決定，而是口頭決定且同時執(zhí)行，因而無后續(xù)的執(zhí)行可言，是與行政強制執(zhí)行的重合。

行政強制在國內(nèi)的行政法研究中理解為“為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、人身及自由等予以強制而采取的措施”。在外延上包括行政即時強制、行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

二、行政強制執(zhí)行的特征

（一）行政性

首先，從行政強制執(zhí)行發(fā)生的領(lǐng)域來看，它是發(fā)生在行政管理領(lǐng)域中的，與實現(xiàn)行政目的直接相關(guān)。國家機關(guān)出于維護公共秩序和實現(xiàn)公共利益的目的，必然會要求行政相對人履行一定的行政法義務(wù)，如果行政相對人逾期不履行生效的行政處理決定，國家機關(guān)（主要指行政機關(guān)）可以強制實現(xiàn)行政相對人的義務(wù)。從行政強制執(zhí)行產(chǎn)生的原因和實現(xiàn)的過程中可以看出，行政性是行政強制執(zhí)行的基本特點。

其次，從行政強制執(zhí)行的性質(zhì)來看，它是一種具體行政行為。表面上看，行政強制執(zhí)行僅是對行政處理決定的執(zhí)行，它并不能增加或減少行政相對人的義務(wù)；而從深層次看，行政強制執(zhí)行也會對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接的影響。這是因為行政處理決定作出之后，盡管行政相對人的權(quán)利義務(wù)已處于確定狀態(tài)，但是否可以立即強制執(zhí)行，還有待于行政主體的再次判斷。其原因是行政強制執(zhí)行的前提條件是行政相對人有能力履行而拒不履行行政法上的義務(wù)，如果沒有履行能力，行政主體不能立即強制執(zhí)行。由此看來，行政強制執(zhí)行對行政相對人的權(quán)利義務(wù)會產(chǎn)生直接的影響，能夠引起行政法律關(guān)系的變更，因此是法律行為，是具有法律效力的執(zhí)行性的具體行政行為。

最后，從行政強制執(zhí)行權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系來看，前者是后者不可分離的一部分，這也體現(xiàn)出行政強制執(zhí)行的行政性特征。所謂行政權(quán)，是指國家行政機關(guān)執(zhí)行法律，管理國家事務(wù)的權(quán)力。“從邏輯結(jié)構(gòu)上分析，一項完整的行政權(quán)既應(yīng)當包括決定權(quán)和處理權(quán)，也應(yīng)當包括執(zhí)行權(quán)?！睆墓δ艿慕嵌葋砜?，行政決定權(quán)和處理權(quán)解決義務(wù)的設(shè)定問題，而執(zhí)行權(quán)解決義務(wù)履行受阻時的實現(xiàn)問題，后者是前者的派生和延伸，是前者得以實現(xiàn)的保障。

行政強制執(zhí)行的行政性特征給了我們重大的啟示，行政強制執(zhí)行是發(fā)生在管理領(lǐng)域中的，“不論從掌握的情況還是從處理該問題的技術(shù)上看，最有發(fā)言權(quán)的是行政機關(guān)而不是人民法院?！毙姓娭茍?zhí)行是一種具體行政行為，其執(zhí)行主體也只應(yīng)是行政機關(guān)。從法理的角度分析，行政強制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一個組成部分，行政強制執(zhí)行權(quán)是行政機關(guān)應(yīng)有的職權(quán)，該權(quán)力只應(yīng)由行政機關(guān)行使。

（二）程序性

國內(nèi)多數(shù)學者都將行政強制行為視為一種具體行政行為，筆者則不以為然，對于一個完整成熟的具體行政行為而言，從對一個案件開始的檢查或調(diào)查，到作出最終決定，而后是執(zhí)行，這是一個行政行為的完整的程序或過程。僅僅是行政強制執(zhí)行，這不是一個獨立的具體行政行為。當行政行為進行到強制執(zhí)行階段時由于執(zhí)行的嚴重瑕疵而造成的行政行為的違法時應(yīng)視整個行政行為違法，而不是行政強制執(zhí)行階段違法。就是說行政強制執(zhí)行是行政行為的程序上的環(huán)節(jié)而非獨立的行政行為。

（三）強制性

行政強制執(zhí)行并非行政機關(guān)執(zhí)法的必經(jīng)程序，它只有在行政相對人不主動履行行政法義務(wù)時，才由行政機關(guān)依靠國家強制力為后盾強制實施。這里所說的強制性并非一種主觀上的威懾力量，而是在客觀上實際使用的手段；它不依賴于人們在認識上的認從和接受，而表現(xiàn)為在實際操作過程中的直接運用和對義務(wù)人的強迫。

（四）獨立性

許多學者之所以將行政強制行為視為一種具體行政行為。是受到行政強制執(zhí)行的獨立性的誤導，他們過分強調(diào)這種獨立性，卻忽視了這種獨立性是相對的。實際上任何一個“標準”或 “典型”的具體行政行為，都會表現(xiàn)出調(diào)查取證、決定和執(zhí)行三個主要步驟，如上所述行政行為的執(zhí)行只是行政行為的程序上的一個環(huán)節(jié)。然而，不可否認的是在一個行政行為中行政決定與行政決定的執(zhí)行常常是分離的，或者說行政決定與行政決定的執(zhí)行是互為獨立，這就易給人以假象——行政行為的執(zhí)行似乎是獨立的一類行政行為。然而這種認識顯然是受到了行政決定執(zhí)行的獨立性的迷惑。我們要特別強調(diào)的是：行政強制執(zhí)行相對于行政決定而言的獨立性是存在的但又是相對的，獨立性表現(xiàn)是一個行政決定大多是作出最終決定后，常常由法律給相對人配置一定的救濟權(quán)（提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利），雖然法律大多規(guī)定行政復(fù)議和行政訴訟不影響行政決定的執(zhí)行，而社會生活中又常常是當相對人窮盡了其訴權(quán)后，才進入執(zhí)行程序，這就在行政決定與行政決定的執(zhí)行之間產(chǎn)生了一個時間差，這樣極易給人以錯覺，行政強制執(zhí)行仿佛是獨立的行政行為，再加上中國行政強制執(zhí)行權(quán)又被法律劃為行政機關(guān)的強制執(zhí)行和人民法院的強制執(zhí)行，就更鞏固了這種行政強制執(zhí)行是獨立的行政行為觀念。然而，我們不禁要問，有哪一個行政強制執(zhí)行可以離開其要執(zhí)行的行政決定而獨立存在呢？如前所述，無論是行政即時強制和行政強制措施這些特殊的行政行為，還是除此之外的其他“標準”或 “典型”的具體行政行為，都存在執(zhí)行問題，只是前者執(zhí)行在時間上沒有間隔，故而，執(zhí)行的相對獨立性被掩蓋，而后者則存在時間間隔，但所有的行政行為都有一個共同點這就是都是要執(zhí)行的，試問離開了行政決定相對人自動履行他們執(zhí)行什么內(nèi)容？行政機關(guān)或人民法院的強制執(zhí)行的依據(jù)又是什么？我們的結(jié)論是行政決定與行政決定的執(zhí)行是既相聯(lián)系又相對獨立的，本質(zhì)上是不可分離的。

（五）普遍適用性

無論是行政即時強制和行政強制措施這些特殊的行政行為，還是除此之外的其他“標準”或 “典型”的具體行政行為，都存在執(zhí)行問題，只是行政即時強制和行政強制措施的執(zhí)行由于與行政決定同時或稍后進行所以較為隱蔽，但此時的執(zhí)行是“強制”的；其他“典型”的具體行政行為除了相對人自動履性行義務(wù)的外均須國家機關(guān)強制執(zhí)行。因而我們說行政強制執(zhí)行具有普遍適用性。了解這種普遍適用性，有助于我們把握所有行政行為執(zhí)行的總體和全局，正確認識行政強制執(zhí)行在所有行政行為中所占的地位，即使是在目前行政機關(guān)與人民法院分享強制執(zhí)行權(quán)的情況下，正確估價我國由行政機關(guān)進行的行政強制執(zhí)行在所有行政強制執(zhí)行總量中所占的比例，這對我們正確地選擇適合我國國情的行政強制執(zhí)行法律制度是有重要意義的。

轉(zhuǎn)貼于 三、我國行政強制執(zhí)行的現(xiàn)狀

我國《行政訴訟法》第66條規(guī)定了行政強制執(zhí)行制度，它包括以下幾種情形：(1)申請法院執(zhí)行。如《草原法》第21條規(guī)定：“當事人對有關(guān)地方人民政府農(nóng)牧業(yè)部門或者鄉(xiāng)級人民政府作出的罰款或者賠償損失的決定不服的，可以在收到通知之日起一個月內(nèi)向人民法院起訴；對有關(guān)罰款的決定，期滿不起訴又不履行的，有關(guān)地方人民政府農(nóng)牧業(yè)部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以申請人民法院強制執(zhí)行?！?2)由作出處罰決定的行政機關(guān)執(zhí)行。如《治安管理處罰條例》第34條規(guī)定：“公安機關(guān)對于違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。對于當場違反治安管理的人，可以口頭傳喚。對于無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機關(guān)可以強制傳喚?！?3)由作出行政處罰的行政機關(guān)執(zhí)行或申請法院強制執(zhí)行。如《海關(guān)法》第53條規(guī)定：“……當事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或向人民法院起訴的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金沒收或者將其被扣押的貨物、運輸工具變價抵繳，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。”(4)只規(guī)定了行政處罰，但處罰由誰執(zhí)行卻未作規(guī)定。如《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及《實施細則》規(guī)定了個體工商戶違反條例規(guī)定時，工商行政管理機關(guān)可以給予處罰，但沒有規(guī)定如果義務(wù)人不履行義務(wù)，工商行政管理機關(guān)是自己執(zhí)行還是申請法院執(zhí)行。

我國現(xiàn)行的行政執(zhí)行體制是向法院申請強制執(zhí)行為主，行政機關(guān)自行強制執(zhí)行為輔。這種制度存在的主要問題是：許多單行法律、法規(guī)在劃分強制執(zhí)行權(quán)的歸屬時，缺乏統(tǒng)一考量，相同性質(zhì)不同行政管理領(lǐng)域的行政決定，行政強制執(zhí)行權(quán)屬行政機關(guān)還是人民法院有很大的隨意性。還有些法律、行政法規(guī)在規(guī)定向法院申請強制執(zhí)行的同時，又賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)；行政強制執(zhí)行程序的規(guī)范零散而無系統(tǒng)，許多法律、法規(guī)僅規(guī)定行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行的權(quán)力，但對實施該權(quán)力的條件、步驟、方式等內(nèi)容則罕有規(guī)定；強制執(zhí)行手段不完整，行政機關(guān)享有自行強制執(zhí)行權(quán)時，由于缺少執(zhí)法方式和手段的明確的法律規(guī)定，很難達到迫使相對人履行義務(wù)的目的；法律沒有配置強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)行政決定的執(zhí)行都須申請法院，由于積案急劇增加，法院執(zhí)行力不從心。司法程序復(fù)雜久拖不決，此種情形多有發(fā)生，大大降低了行政效能。

筆者對我國涉及行政強制執(zhí)行的多部法律、法規(guī)進行了統(tǒng)計，其中申請法院執(zhí)行的約占70%，主要集中于農(nóng)林牧漁、衛(wèi)生、土地、環(huán)保、城建、交通、郵政、資源能源管理等領(lǐng)域；行政機關(guān)執(zhí)行的約占23%，主要集中于公安、稅收等領(lǐng)域；行政機關(guān)和法院選擇執(zhí)行的約占3%，主要集中于海關(guān)管理領(lǐng)域；只有處罰規(guī)定而沒有明確由誰執(zhí)行的約占4%。從上述一組數(shù)字中可以看出，我國目前的行政強制執(zhí)行以行政機關(guān)申請法院執(zhí)行為主，以行政機關(guān)自力執(zhí)行為輔，還有一部分法律沒有明確規(guī)定行政強制執(zhí)行權(quán)的主體。這種混亂的局面，存有許多弊端，表現(xiàn)在：

（一）正常的行政管理活動受到阻礙，嚴重影響行政效率的提高。當前，“執(zhí)行難，行政強制執(zhí)行更難”的呼聲越來越高。其原因在于行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行權(quán)太少，許多執(zhí)法任務(wù)很重的行政機關(guān)，諸如城建、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、土地管理等部門自身沒有行政強制執(zhí)行權(quán)，當義務(wù)人沒有正當理由拒不履行行政法義務(wù)時，行政機關(guān)除申請法院執(zhí)行外，便束手無策。而申請法院執(zhí)行，程序繁瑣，難免導致一拖再拖，客觀上不僅助長了行政違法行為的泛濫，也使我國本來就不高的行政效率更加低下。

（二）法院的執(zhí)行負擔過于沉重，嚴重影響其正常的司法審判及執(zhí)行活動。

（三）執(zhí)行主體較為混亂，不利于行政相對人合法權(quán)益的保護。規(guī)定既可以由行政機關(guān)執(zhí)行，也可以申請法院執(zhí)行時，容易出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。當行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行起來有相當難度而申請法院執(zhí)行，如果法院執(zhí)行起來也很難，它可能會以行政機關(guān)有執(zhí)行權(quán)為由而把案件交由行政機關(guān)自己執(zhí)行，出現(xiàn)扯皮。而法律、法規(guī)中沒有規(guī)定哪個機關(guān)行使行政強制執(zhí)行權(quán)，行政相對人的權(quán)益更容易遭到侵害。

四、我國行政強制執(zhí)行的趨勢

（一）行政強制執(zhí)行權(quán)應(yīng)歸行政機關(guān)

從我國行政強制執(zhí)行的現(xiàn)狀可以看出，我國行政強制執(zhí)行制度的改革勢在必行。筆者認為，應(yīng)把行政強制執(zhí)行權(quán)歸還行政機關(guān)。

1、行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系要求把行政強制執(zhí)行權(quán)歸還行政機關(guān)。法治要求權(quán)力分立，在我們國家則表現(xiàn)為國家機構(gòu)之間的職權(quán)分工。行政機關(guān)與司法機關(guān)之間的權(quán)限分工只有十分明確，才能提高行政效率，才能保障司法機關(guān)集中精力做好司法工作。并且，行政強制執(zhí)行，畢竟發(fā)生于行政管理領(lǐng)域中，由行政機關(guān)行使行政強制執(zhí)行權(quán)，更利于發(fā)揮行政機關(guān)的優(yōu)勢。

2、行政強制執(zhí)行的具體行政行為性質(zhì)要求把行政強制執(zhí)行權(quán)歸還行政機關(guān)。行政強制執(zhí)行是具體行政行為，一旦作出之后就具有公示力、拘束力、確定力和執(zhí)行力。沒有法律的特殊規(guī)定，任何機關(guān)不得停止其執(zhí)行。如果讓法院行使行政強制執(zhí)行權(quán)，必然導致該執(zhí)行決定法定效力的不穩(wěn)定。這是因為，根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)行政法律、法規(guī)的規(guī)定，法院對行政機關(guān)的強制執(zhí)行申請應(yīng)進行審查，決定是否予以執(zhí)行。這就會產(chǎn)生一個問題：如果法院經(jīng)審查決定不予執(zhí)行，那該行政決定的效力如何確定呢？這與該行政決定確定力與執(zhí)行力的特點是相矛盾的。從另一角度看，我國最高法院的司法解釋明確規(guī)定：“對行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為的，由執(zhí)行庭負責審查和執(zhí)行?！币簿褪钦f，行政機關(guān)在申請法院執(zhí)行時，法院不必通過審判組織，而僅僅通過執(zhí)行機構(gòu)，不要通過審判程序而僅僅通過審查即可確認行政機關(guān)的強制執(zhí)行決定是否有效，這顯然不符合法院的審判原則和程序?？傊?，法院執(zhí)行機構(gòu)審查行政強制執(zhí)行決定是否有效，既缺乏憲法依據(jù)，違反了該行政決定確定力與執(zhí)行力的特點，同時也不符合法院的審判原則和程序。

（二）通過立法改革行政強制執(zhí)行法律制度

1、行政強制執(zhí)行的機構(gòu)。適宜我國的行政強制執(zhí)行權(quán)的分配制度是，以行政機關(guān)執(zhí)行為主，輔之以法院的強制執(zhí)行。在中央和地方政府分別建立行政執(zhí)行機構(gòu)，也可引導現(xiàn)在正在組建的行政執(zhí)法局為功能更加單一的行政執(zhí)行局。

2、執(zhí)行的事項。行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行機構(gòu)不僅強制執(zhí)行相對人拒絕履行的行政決定，且還可以執(zhí)行法院有關(guān)金錢給付義務(wù)的裁判。

3、行政機關(guān)與人民法院在行政強制執(zhí)行方面的合理與科學的分工。改變目前行政機關(guān)在其他領(lǐng)域里的行政強制措施和行政即時強制，對限制人身自由的由法院裁決后再由行政機關(guān)強制執(zhí)行，從而約束行政機關(guān)對人身自由限制的各種強制。因為行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行機構(gòu)可以執(zhí)行法院有關(guān)金錢給付義務(wù)的裁判，就會從根本上改變目前行政機關(guān)申請法院執(zhí)行多有遲延，法院的民事、行政裁判亦存在的執(zhí)行難的問題。

4、完善行政強制執(zhí)行程序。行政強制措施的程序應(yīng)規(guī)定：行政強制執(zhí)行的批準程序，前先行告誡，期限，執(zhí)行人員執(zhí)行開始應(yīng)說明理由，制作筆錄，出具清單。人身強制的程序、即時強制的程序，執(zhí)行的豁免、強制檢查；規(guī)定查封扣押的適用條件。金融機構(gòu)配合行政強制執(zhí)行的義務(wù)和解凍的期限；行政強制執(zhí)行的方式選擇遵循比例原則，首選代履行或執(zhí)行罰，代履行或執(zhí)行罰不能達到執(zhí)行目的的方可選擇直接強制，直接強制的方式為劃撥、拍賣等。還應(yīng)規(guī)定制作執(zhí)行決定書、送達、協(xié)助執(zhí)行、中止執(zhí)行、執(zhí)行終止等。由于行政機關(guān)執(zhí)行法院的金錢給付義務(wù)的裁判，應(yīng)明確規(guī)定行政機關(guān)在何種情形下執(zhí)行法院的裁判文書。以及在何種情形下必須經(jīng)由法院裁定后才可由行政機關(guān)前去執(zhí)行的程序。

綜上所述，我們應(yīng)盡快制定《行政強制執(zhí)行法》，把行政強制執(zhí)行納入法制化軌道。通過制定法律授予行政機關(guān)行政強制執(zhí)行權(quán)，制定科學合理的執(zhí)行程序，規(guī)范行政強制執(zhí)行權(quán)的行使，保障相對人的合法權(quán)益，健全我國的行政強制執(zhí)行法律制度。 參　考　文　獻

1、姜明安《行政法與行政訴訟法》北京大學出版社2001年版，第234頁

2、付士成《論行政強制措施及其可訴性》行政法學研究1999年第3期，第7頁

3、吳庚：《行政法之理論與實用》三民 書局1998年增訂七版，第469頁

4、王名揚：《法國行政法》中國政法大學出版社1988年版，第153頁

5、參見劉莘《行政法熱點問題》中國政法大學出版社2001版，第128頁、第132頁

6、李援《行政強制的理論與實踐》法律出版社2001年版 ，第 47頁

7、張樹義《行政強制執(zhí)行研究》、《政法論壇》1989年第2期；柏卓林《行政強制執(zhí)行的主體只能是行政機關(guān)》、《法學與實踐》1993年第1期

8、江必新《 行政強制的理論與實踐》法律出版社2002年版，第 73頁