導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)機(jī)械調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

產(chǎn)品流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了一定作用。但這類組織在登記時(shí)要求起點(diǎn)低，協(xié)會(huì)發(fā)展不均衡，服務(wù)功能弱，市場競爭能力不足，人才和資金缺乏等問題，制約了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的瓶頸。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；诖耍揖彤?dāng)前我區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和研究。

一、全區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)于1987年成立，有2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1街辦，近11萬人口，其中有8萬多農(nóng)村人口，2萬多城鎮(zhèn)人口，有45個(gè)村、7個(gè)居委會(huì)。目前,全區(qū)已登記農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)18個(gè)，20*年撤銷1個(gè)、注銷2個(gè)。通過幾年實(shí)踐，部分農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在我區(qū)雖然有一定發(fā)展，但總體上看，還處在探索發(fā)展的初級階段，很多方面還不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、規(guī)模不大、運(yùn)作不規(guī)范，盲目發(fā)展。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)協(xié)會(huì)規(guī)模不大，發(fā)展也不均衡，尤其是不規(guī)范。目前，我區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)15個(gè)，通過調(diào)查，大部分協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范，如收取會(huì)費(fèi)、財(cái)務(wù)制度、會(huì)員大會(huì)制度等都沒得到正常運(yùn)作。規(guī)章制度流于形勢，業(yè)務(wù)活動(dòng)也較少。比如：協(xié)會(huì)收取會(huì)費(fèi)。收取會(huì)費(fèi)是協(xié)會(huì)生存的基本保證，也是開展協(xié)會(huì)工作、執(zhí)行協(xié)會(huì)章程的關(guān)鍵一步。只有收取會(huì)費(fèi)，協(xié)會(huì)和會(huì)員才會(huì)有相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的作用，才更有生命力。而我區(qū)15個(gè)協(xié)會(huì)中只有2個(gè)協(xié)能夠正常收取會(huì)費(fèi)，運(yùn)作相對規(guī)范，如橋邊柑桔產(chǎn)銷中心協(xié)會(huì)去年經(jīng)會(huì)員大會(huì)通過會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全年收取會(huì)費(fèi)5000多元，每年為會(huì)員發(fā)行4期宣傳刊，舉辦2期柑桔技術(shù)培訓(xùn)班，會(huì)員和當(dāng)?shù)厝罕姺浅碜o(hù)，會(huì)員收入有較大提高。而有的協(xié)會(huì)完全是行政單位命令不得已成立，成立后，沒有開展一次業(yè)務(wù)和活動(dòng)就“夭折”了，有的成立完全是為了向上爭取資金，資金的使用沒有具體的監(jiān)管辦法，沒有建立財(cái)務(wù)帳，不參加年檢等。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，有盲目發(fā)展的現(xiàn)象，如我區(qū)原注冊了4個(gè)柑桔協(xié)會(huì)、3個(gè)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)。20*年因自行解散注銷1個(gè)柑桔協(xié)會(huì)、長期不開展業(yè)務(wù)撤銷1個(gè)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，然而目前仍然還有繼續(xù)到登記機(jī)關(guān)咨詢登記柑桔協(xié)會(huì)相關(guān)事誼，并再三要求登記，登記機(jī)關(guān)認(rèn)為，盲目地進(jìn)行登記發(fā)證，勢必會(huì)引惡性競爭，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2、機(jī)構(gòu)不全、體系不穩(wěn)、組織化程度不高。自2004年中央1號文件下發(fā)以后，各級政府要求迅速成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，推動(dòng)“三農(nóng)”迅速發(fā)展。起初，我們按照邊發(fā)展、邊登記、邊規(guī)范的管理原則，采取靈活性和原則性相結(jié)合，做到先登記后規(guī)范，放寬登記條件，降低登記門檻。協(xié)會(huì)成立后，沒有形成系統(tǒng)的工作機(jī)制，沒有制定切實(shí)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),沒有強(qiáng)有力的管理措施。大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)存在會(huì)員人數(shù)少、缺資金、缺場所、缺專職人員的現(xiàn)象，協(xié)會(huì)綜合實(shí)力較弱，很難起到帶動(dòng)一方的作用，甚至處于名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。從調(diào)查情況看,農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)存在《章程》制定不規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部制度不健全等機(jī)制運(yùn)行不良現(xiàn)象。有些制度雖然制定了并且也上墻懸掛，但都沒有按制度具體操作，一紙空文，如財(cái)務(wù)制度，全區(qū)目前只有一個(gè)協(xié)會(huì)按照財(cái)務(wù)規(guī)定做帳。協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全,主要是組織機(jī)構(gòu)人員配置不齊，全區(qū)沒有一個(gè)協(xié)會(huì)有專職人員具體負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常工作；“三無”情況比較突出,十五個(gè)協(xié)會(huì)基本上沒有固定的協(xié)會(huì)場所，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有固定專職人員；加上從2007年7月開始，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行后，農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)開展農(nóng)村專業(yè)合作社的組建工作，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)由于無補(bǔ)助資金,紛紛要求注銷協(xié)會(huì)成立合作社，從而使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)面臨挑戰(zhàn),發(fā)展更為艱難。由于組織化程度不高，影響力小，缺乏帶動(dòng)力,導(dǎo)致協(xié)會(huì)的操作和發(fā)展往往是“能人帶著干，能人說了算”,一般會(huì)員很難發(fā)揮其作用，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制等。

3、政府培育工作欠缺。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)村改革中產(chǎn)生的新生事物，政府職能部門應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大培育力度，積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)依法自我管理、自我完善。但是，政府相關(guān)部門培育發(fā)展協(xié)會(huì)的工作還存在著很多不足。首先表現(xiàn)在思想上錯(cuò)位，盲目成立協(xié)會(huì)，普遍開花，同類協(xié)會(huì)較多，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，政府從資金上的獎(jiǎng)勵(lì)力度不明顯?？陀^上來講，有的協(xié)會(huì)的成立完全是為了爭取上級的資金，根本沒有在協(xié)會(huì)發(fā)展上下功夫，沒有真正為協(xié)會(huì)今后的生存來考慮問題，沒有從會(huì)員利益著想，最終協(xié)會(huì)是自生自滅。同時(shí)，協(xié)會(huì)管理者對相關(guān)政策缺乏了解，缺乏政策方面的知識(shí)，執(zhí)行和運(yùn)用相關(guān)法規(guī)、政策不是主動(dòng)自覺的，而是被動(dòng)接受政府職能部門的安排，對于政府部門的某些不合規(guī)范的行為也不能給予監(jiān)督和抵制。其次是對協(xié)會(huì)管理者的培訓(xùn)力度不足。比如政策法規(guī)、管理知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、市場信息等，但目前為止除民政部門、農(nóng)技部門對其進(jìn)行過培訓(xùn)外，缺乏更多的培訓(xùn)，協(xié)會(huì)工作人員的綜合素質(zhì)還有待提高。

3、職責(zé)不明、功能單一、成效不明顯。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)不以盈利為目的，而以最大限度為會(huì)員服務(wù)為宗旨，做到“民辦、民管、民受益”，其業(yè)務(wù)范圍主要包括搞好協(xié)調(diào)，維護(hù)會(huì)員利益；加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)誠信，規(guī)范市場秩序；提供政策、技術(shù)、信息等服務(wù)，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)；開拓市場，暢通流通渠道。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為一種新型組織，無論農(nóng)民和協(xié)會(huì)的發(fā)起者，還是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，對農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的“民辦、民管、民受益”的原則還不能正確把握，宗旨不能深刻領(lǐng)會(huì)，對發(fā)展前景持不樂觀的態(tài)度。具體表現(xiàn)在：有的農(nóng)戶“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，自立能力、自我發(fā)展功能不強(qiáng)，有依靠組織習(xí)慣，在合作時(shí)只能贏不能輸，也就是只能利益共享，但不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；有的種養(yǎng)殖大戶和能人缺乏奉獻(xiàn)精神，對領(lǐng)頭組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)總是顧慮，怕泄露了自己的專業(yè)技術(shù)，怕同行砸了自己的飯碗；有的干部注重眼前利益，把上級給不給錢和給多少錢作為建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的前提，忽視了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的潛在效益。

二、今后農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展對策與措施

1、制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)制定的相應(yīng)政策。對協(xié)會(huì)舉辦的公司或企業(yè)，稅務(wù)和工商給予政策上的扶持，采取民政部門摸底認(rèn)定，稅務(wù)部門審核，在稅收上先征后返或限期進(jìn)行減免稅收的辦法進(jìn)行先發(fā)展后管理，從而激發(fā)協(xié)會(huì)的積極性。二是對協(xié)會(huì)真正開展好的，見成效的，切實(shí)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收入的，各級政府對做出貢獻(xiàn)的協(xié)會(huì)和主要負(fù)責(zé)人不惜重金給予獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)扶持。三是進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)環(huán)境整治力度，規(guī)范經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊非法協(xié)會(huì)，為協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、制定規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。民政部門作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的登記管理部門，農(nóng)業(yè)、科技、土地、林業(yè)、工商、公安等部門密切配合，加大調(diào)查研究力度，當(dāng)好政府參謀，制定培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)“穩(wěn)步推進(jìn)，有序發(fā)展”的整體思路。重點(diǎn)在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民自愿組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)協(xié)會(huì)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批農(nóng)民”的格局。在具體操作中，規(guī)范管理和典型示范相結(jié)合。民政部門和業(yè)務(wù)主管單位要形成合力，對登記的協(xié)會(huì)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，做好服務(wù)工作。指導(dǎo)協(xié)會(huì)通過民主方式完善規(guī)范的章程，并經(jīng)常行使管理職責(zé)，確保其規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展；對長期不開展業(yè)務(wù)，管理松散，名存實(shí)亡的協(xié)會(huì)，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行注銷。

篇2

1農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)高職生設(shè)野應(yīng)用文寫作冶課程的必要性

“應(yīng)用文寫作”課程作為一門實(shí)用性極強(qiáng)的學(xué)科，幾乎在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著舉足輕重的作用。而每個(gè)人工作、生活幾乎與應(yīng)用文寫作密不可分。對于農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)高職生來說，三年的學(xué)習(xí)是為將來就業(yè)做準(zhǔn)備的，能否掌握應(yīng)用文寫作技巧，對他們的求職、工作、生活將發(fā)生重要的影響。合格的求職信、個(gè)人簡歷等可以成為他們求職過程中的一塊敲門磚，科學(xué)合理地?cái)M寫計(jì)劃、通知、商務(wù)信函、調(diào)查報(bào)告或其他規(guī)章制度能使他們在工作中脫穎而出。由此可見，在農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)開設(shè)“應(yīng)用文寫作”課程，對培養(yǎng)學(xué)生的基本職業(yè)技能是不可或缺的。

2開發(fā)適合專業(yè)的教材

作為高職高專學(xué)生必備的基本寫作技能，“應(yīng)用文寫作”教學(xué)理應(yīng)受到足夠的重視，但現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀。教材內(nèi)容過于陳舊且大統(tǒng)一，不論什么專業(yè)、什么時(shí)間都使用同一種教材，削弱了各專業(yè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)和就業(yè)后所需應(yīng)用寫作的有效訓(xùn)練，很難滿足學(xué)生為切實(shí)提高具體專業(yè)應(yīng)用寫作能力的迫切需要。事實(shí)上，專業(yè)不同，學(xué)生要學(xué)習(xí)的文種也不一樣。如商務(wù)英語專業(yè)的學(xué)生應(yīng)側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)文書、禮儀文書的理解運(yùn)用；物業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生則需要掌握行政公文、事務(wù)文書的擬寫等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)用文寫作涉及的內(nèi)容范圍愈加廣泛，許多新型文種也應(yīng)運(yùn)而生。如招聘書、公示、上市公司報(bào)告、專利申請書、企業(yè)形象策劃方案等許多新的文種應(yīng)運(yùn)而生。因此，教材內(nèi)容也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代的特征，不斷注入新鮮“血液”。開發(fā)適合農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)高職生的應(yīng)用文寫作教材可以從以下幾個(gè)方面去考慮。

（1）專業(yè)性。應(yīng)用寫作教材必須針對農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、業(yè)務(wù)規(guī)格（包括知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)）和教學(xué)大綱的基本要求。教材的編寫要獨(dú)具匠心，專業(yè)針對性要強(qiáng)，突出應(yīng)用技術(shù)。在應(yīng)用寫作教材的編寫上要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)知識(shí)，即應(yīng)用寫作知識(shí)與農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)課程有機(jī)結(jié)合，針對專業(yè)特點(diǎn)對應(yīng)用寫作知識(shí)進(jìn)行有效整合，力求淡化應(yīng)用寫作課與專業(yè)課的界限。

（2）實(shí)用性。應(yīng)用文本身就是實(shí)用性很強(qiáng)的文體，高職院校的應(yīng)用文寫作課更應(yīng)強(qiáng)調(diào)它的實(shí)用價(jià)值。編寫應(yīng)用文寫作教材必須符合時(shí)展的需要，這樣才能更好地發(fā)揮應(yīng)用文實(shí)用功能。在教材的編寫上，要體現(xiàn)其培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，針對農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)合理的寫作環(huán)境，寫作訓(xùn)練要具有可操作性，提高教學(xué)效能。在編寫寫作訓(xùn)練內(nèi)容的時(shí)候要根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)特點(diǎn)給學(xué)生營造適合此類文體的寫作環(huán)境，讓教師和學(xué)生如同身臨其境感受一種氛圍，從而帶著興趣和愛好去寫作。

（3）自主性。在教材的編寫上要根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地給教師和學(xué)生留有一定的自主空間，讓教師根據(jù)教材要求設(shè)立有個(gè)性、有興趣的自選體例。讓教師結(jié)合本校實(shí)際，設(shè)計(jì)一些生活模擬訓(xùn)練，諸如采訪、招標(biāo)、產(chǎn)品推銷或現(xiàn)場解說之類的活動(dòng)。讓學(xué)生結(jié)合實(shí)際，提高寫作能力。要抓常規(guī)訓(xùn)練，除加強(qiáng)一般的課堂訓(xùn)練外，還要讓學(xué)生養(yǎng)成寫作習(xí)慣，如有事請假，要寫規(guī)范的請假條；學(xué)期前后要寫出計(jì)劃、總結(jié)等。

（4）規(guī)范性。應(yīng)用文具有極強(qiáng)的實(shí)用性、工具性，其寫作的規(guī)范化與程式化風(fēng)格是其實(shí)用性的必然要求。比如消息就得包括標(biāo)題、導(dǎo)語、正文、背景和結(jié)語；寫總結(jié)就要回顧工作，擺出成績，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指明方向等。應(yīng)用文的規(guī)范性要求在教材編寫時(shí)必須加強(qiáng)范文指導(dǎo)，利用范文稿的示范性、指導(dǎo)性，讓學(xué)生進(jìn)行模仿性訓(xùn)練。同時(shí)為了鞏固學(xué)生所學(xué)基本知識(shí)，體現(xiàn)鑒別正誤的能力，還可以進(jìn)行糾錯(cuò)訓(xùn)練，使得寫作格式更加形象化、生動(dòng)化。所以在編寫教材時(shí)要挑選存在比較典型錯(cuò)誤的應(yīng)用文作為糾錯(cuò)教材讓學(xué)生進(jìn)行糾錯(cuò)練習(xí)，而且在格式、內(nèi)容要素等方面設(shè)計(jì)提出問題，讓學(xué)生思考理解，指導(dǎo)學(xué)生從這些方面入手進(jìn)行修改。

3改變教學(xué)方法袁提高課堂趣味性

篇3

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛、操作人員的安全監(jiān)督管理,積極穩(wěn)妥地處置農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，最大限度減少農(nóng)機(jī)事故造成的傷害和經(jīng)濟(jì)損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，特制定《__縣重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。

第二條 本預(yù)案適用于農(nóng)業(yè)機(jī)械在__縣境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)中發(fā)生碰撞、碾壓、翻覆、落水、火災(zāi)等重、特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理工作。上道路行駛的拖拉機(jī)發(fā)生交通事故，由公安機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第三條 本預(yù)案所稱重大農(nóng)機(jī)事故，是一次死亡3至9人的事故；特大農(nóng)機(jī)事故，是一次死亡10至29人的事故；特別重大農(nóng)機(jī)事故，是一次死亡30人以上事故。

第四條 實(shí)施本預(yù)案堅(jiān)持以下原則：

1、救人高于一切；

2、施救與報(bào)告同時(shí)進(jìn)行，逐級報(bào)告，就近施救；

3、局部服從全局，下級服從上級；

4、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，密切配合；

5、最大限度減少損失，防止和減輕次生損失；

6、實(shí)施屬地管理，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一、有序和高效的應(yīng)急處理機(jī)制，接受同級及上級政府和有關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)。

第二章 應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)

第五條 縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門共同構(gòu)成全縣農(nóng)機(jī)重、特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)，分級成立重、特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理指揮中心，統(tǒng)一指揮本轄區(qū)范圍內(nèi)重、特大農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急處理工作。

縣農(nóng)業(yè)局成立縣級重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理指揮中心，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理辦公室，明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)方法，加強(qiáng)值班和物資準(zhǔn)備，向社會(huì)公布農(nóng)機(jī)事故報(bào)警電話。制定具體應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)和分工。當(dāng)人員因工作變動(dòng)時(shí)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)。

縣級指揮中心由以下人員組成：

總 指 揮：李子洪 縣農(nóng)業(yè)局局長；

副總指揮：段佑芝 縣農(nóng)業(yè)局副局長

郭元光 縣農(nóng)機(jī)管理站站長；

指揮中心下設(shè)辦公室，由以下人員組成：

主 任：郭元光 縣農(nóng)機(jī)管理站站長；

成 員：劉貴彤 縣農(nóng)機(jī)管理站副站長

劉彤錦 縣農(nóng)機(jī)管理站副站長

范祖義 縣農(nóng)機(jī)管理站工作人員

楊紹雄 縣農(nóng)機(jī)管理站工作人員

戴家祥 縣農(nóng)機(jī)管理站工作人員

阿高良 縣農(nóng)機(jī)管理站工作人員

張春隆 縣農(nóng)機(jī)管理站工作人員

只清鵬 紫金鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長

蘇自珍 馬鞍山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長

馬賽武 永建鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長

李文蓮 大倉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長

陳 波 廟街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長

楊志煒 南詔鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長

王躍軍 巍寶山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長

字友忠 青華鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長

陳永芳 牛街鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長

字孔詩 五印鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長

第六條 各級指揮中心主要職責(zé)：

1、貫徹落實(shí)同級政府、有關(guān)主管部門和上級農(nóng)機(jī)部門對事故應(yīng)急處理工作指示，決定本級《預(yù)案》的啟動(dòng)，提出具體措施，負(fù)責(zé)相關(guān)情況上報(bào)工作。

2、指導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)急處理工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理工作中的重大問題。

3、全面掌握事故情況，分析把握事故現(xiàn)場動(dòng)態(tài)，制定現(xiàn)場搶救措施，掌握應(yīng)急處理動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)調(diào)整部署應(yīng)急工作措施。

4、完成同級政府、有關(guān)部門和上級農(nóng)機(jī)部門交辦的其他任務(wù)。

第七條 各級指揮中心辦公室及工作組主要職責(zé)

辦 公 室：負(fù)責(zé)重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理日常工作。

現(xiàn)場救援組：迅速、準(zhǔn)確判斷人、畜及財(cái)物的傷情或險(xiǎn)情，疏散人員，保護(hù)事故現(xiàn)場，組織搶救受傷人員和財(cái)產(chǎn)，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)秩序。協(xié)調(diào)和組織醫(yī)務(wù)人員和救護(hù)車及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場搶救傷員；對易燃、易爆危險(xiǎn)物品及劇毒污染源迅速通報(bào)相關(guān)部門；對遭受損失的財(cái)物盡力挽救。

事故處理組：按照農(nóng)機(jī)事故處理程序和有關(guān)要求，開展事故現(xiàn)場勘查、取證，對事故原因進(jìn)行調(diào)查、分析，寫出調(diào)查報(bào)告，做出事故責(zé)任認(rèn)定。

后勤保障組：負(fù)責(zé)后勤保障工作，保證各種搶救物資及時(shí)到位；負(fù)責(zé)事故善后工作，穩(wěn)定群眾思想情緒，解決傷亡者家屬的實(shí)際問題，維護(hù)穩(wěn)定。

第八條 應(yīng)急處理指揮中心應(yīng)當(dāng)在同級及以上政府、有關(guān)部門和上級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門領(lǐng)導(dǎo)下，迅速、果斷地做好事故應(yīng)急處理工作。

第三章 事故報(bào)告及登記制度

第九條 事故發(fā)生地縣級指揮中心接到重、特大事故報(bào)告并核實(shí)后，須立即向當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門報(bào)告，同時(shí)，立即報(bào)告縣級指揮中心；縣級指揮中心接到一次死亡3人及以上或不足3人但社會(huì)影響重大的農(nóng)機(jī)事故報(bào)告后，立即報(bào)告縣政府值班室、縣安委會(huì)辦公室和省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理

總站 第十條 事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)寫出事故書面報(bào)告，逐級上報(bào)。

事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、發(fā)生農(nóng)機(jī)事故的機(jī)械、機(jī)主姓名及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

2、事故的簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失初步估計(jì)；

3、事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

4、事故搶救處理的情況和采取的措施；

5、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

6、事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

第十一條 接受事故報(bào)告單位和工作人員必須認(rèn)真做好事故情況記錄和報(bào)告處理登記，記錄的內(nèi)容除事故報(bào)告的內(nèi)容外還應(yīng)該包括事故報(bào)告單位名稱和人員姓名、接到報(bào)告和向上級及有關(guān)部門報(bào)告的時(shí)間、接受報(bào)告的單位名稱和人員姓名、上級領(lǐng)導(dǎo)的指示和有關(guān)部門的意見以及傳達(dá)情況、作記錄人員本人簽名等。

第四章 應(yīng)急處理程序

第十二條 指揮中心接到重、特大農(nóng)機(jī)事故的報(bào)告后，總指揮應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的等級做出啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案的決定。

第十三條 重大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后，縣級指揮中心應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案；特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)兩級指揮中心同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案。

第十四條 事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門接到事故報(bào)告后須迅速趕赴現(xiàn)場，同時(shí)協(xié)調(diào)公安、急救、保險(xiǎn)等部門聯(lián)合行動(dòng)；積極搶救受傷人員，有效地維護(hù)現(xiàn)場秩序，劃定現(xiàn)場保護(hù)范圍；勘查事故現(xiàn)場，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，確認(rèn)證人（有條件的立即取證）；安撫群眾，做好善后處理工作。

第十五條 在應(yīng)急處理工作中，事發(fā)地政府部署工作前由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)，上級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門采取措施之前由下級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)地開展工作。

第十六條 重、特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理指>，！

第十七條 縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門應(yīng)在事故處理完畢后一周內(nèi)向上一級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門寫出詳細(xì)處理報(bào)告

第五章 附 則

第十八條 農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門，根據(jù)本預(yù)案及上級有關(guān)要求，分別組織制訂或完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織演練、實(shí)施。

第十九條 本預(yù)案是農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門在重、特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后，進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見，事故的調(diào)查處理按國家和省有關(guān)法規(guī)進(jìn)行。

第二十條 對處理組織不力，造成事故損失擴(kuò)大的有關(guān)人員，建議當(dāng)?shù)卣从嘘P(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

篇4

農(nóng)機(jī)化研究

(1)新形勢下如何做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作 武曉華

(3)玉樹州農(nóng)業(yè)機(jī)械的基層服務(wù)體系建設(shè) 拉青加

(4)對現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的思考與實(shí)踐分析 曲小明 周平 田淑薈

(6)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和可持續(xù)發(fā)展 龔春生

(7)制約農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新發(fā)展的主要問題分析 韓義

(9)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)科技推廣工作探討 麻覃郁

(10)阻礙農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用及發(fā)展的原因分析 周平 曲小明 田淑薈

(12)當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全管理存在問題與解決辦法 王新明

(13)對于黃山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思考 汪來貴

(15)駐馬店市農(nóng)機(jī)推廣工作調(diào)查與對策 盧浩慧

(16)原平市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀及對策 楊永明 樊子平 李小華

(18)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作存在的問題與對策 陳修奎 叢日霞

(19)景洪市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題及對策 李慶蘭

(21)創(chuàng)新服務(wù)對南縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的推動(dòng)作用研究 涂淬軼

(24)新形勢下加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)機(jī)安全管理工作對策 王云平

(26)新形勢下如何抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理宣傳工作 沈修祥

(28)農(nóng)機(jī)服各產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路探究 紀(jì)志勇

(30)煙葉中耕培土及機(jī)械化作業(yè)技術(shù)分析 殷壽安 林選知 區(qū)煥財(cái) 毛文菊 馮筱驍 董哲 張汝坤

(33)關(guān)于提高丘陵山區(qū)水稻機(jī)收率的探討 任宏生 粟大慶

設(shè)計(jì)與研究

(35)基于at89c51的云臺(tái)控制解碼器設(shè)計(jì) 金鑫

(38)ether cat總線在數(shù)控系統(tǒng)中的應(yīng)用 丁琳娜

(41)基于can總線的汽車溫度測試硬件系統(tǒng)設(shè)計(jì) 趙亞攀 劉文嶺 徐云杰

(44)pcb雙面板手工焊接缺陷研究 王昌寶

(46)基于fpga的實(shí)時(shí)多任務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì) 堯征 黃鄉(xiāng)生 黃威 鄭振峰

(47)基于plc和變頻器的恒壓供水系統(tǒng)的設(shè)計(jì) 王華 金賽賽

(49)數(shù)控車床的編程與操作探索 李鳳初

(51)水輪發(fā)電機(jī)組控制系統(tǒng)辨識(shí)研究 靳永衛(wèi)

(53)用fpga實(shí)現(xiàn)串口通信的設(shè)計(jì) 鄭振峰 湯彬 周顯恩 商國旭 黃威

(55)狀態(tài)監(jiān)測與故障診斷技術(shù)在水輪機(jī)調(diào)節(jié)系統(tǒng)中的應(yīng)用與發(fā)展 毛學(xué)志

(57)麗水市公共空間座椅設(shè)計(jì)的調(diào)查分析 金豪 戴慶敏

(59)小直徑深孔加工的改進(jìn)方法 李松林 陳志軍

(60)基于cae分析的注射模冷卻系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì) 唐光胤 劉波 魏偉

(62)農(nóng)業(yè)機(jī)械環(huán)保節(jié)能設(shè)計(jì)的探討分析 田金云

(63)雞蛋自動(dòng)分級生產(chǎn)線中檢

測裝置的設(shè)計(jì)探討 李斌

(65)太陽能殺蟲燈的設(shè)計(jì)與應(yīng)用 李正鵬 羅倩倩

(66)開關(guān)電源穩(wěn)定性和控制環(huán)路補(bǔ)償研究 金花

(68)加油站火災(zāi)預(yù)防方法研究 黃野

(69)齒輪失效的因素及影響分析 高強(qiáng)

(71)柔性制造自動(dòng)化技術(shù)及其應(yīng)用探究 張波 段蘭蘭

(72)數(shù)控車間管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)研究 王勇

(74)鋼制承壓設(shè)備焊接材料與標(biāo)準(zhǔn) 王琳

(76)液壓密封新技術(shù)研究 張興友

(77)施密特觸發(fā)器在蓄電池充放電控制器中的應(yīng)用 羅倩倩 李正鵬

(79)網(wǎng)頁設(shè)計(jì)中的色彩搭配 李愛國

(80)英語口語測試系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究 李宏洋

(82)cad／cam技術(shù)的具體應(yīng)用 章芳芳

(86)高速切削技術(shù)在模具制造中的運(yùn)用 劉海波

(88)數(shù)控線切割加工中工件表面質(zhì)量的改善 賀柳操

(90)基于at89c51單片機(jī)的智能飲水機(jī)控制系統(tǒng) 郭毅飛 董峰

(94)msp430單片機(jī)無線水表的設(shè)計(jì) 顧擁軍

(97)solid works與ansys對齒輪接觸疲勞壽命有限元分析 姜廣美

(99)一種用于水下激光成像的光學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì) 王四林 陳志凌

(101)基于例題分析和解答的微分方程數(shù)值研究 田衛(wèi)章 縱珊俠

(103)基于小波變換的突變信號的檢測 余倩

(105)數(shù)控車床薄壁件的加工工藝分析 施加祥

(107)車門玻璃升降器理論研究綜述 楊琳

(109)機(jī)械產(chǎn)品方案的現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法及發(fā)展趨勢 閻文

(111)數(shù)控技術(shù)對機(jī)械制造業(yè)的影響及策略研究 曹環(huán)軍 劉海英

(112)測量制冷壓縮機(jī)活塞銷孔軸線對活塞軸線垂直度檢具的設(shè)計(jì) 周勇

(114)連桿零件機(jī)械加工工藝及專用夾具設(shè)計(jì) 王青云

(115)變壓器差動(dòng)保護(hù)問題的思考 隋淼

(116)膨脹氣體驅(qū)動(dòng)雙蝸桿機(jī)構(gòu)做功的研究 任勇

(118)中原地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)具設(shè)計(jì)之美 婁婧婧 唐立華

機(jī)電技術(shù)

(121)小型噴油泵的檢修及調(diào)試 何放平

(123)北京現(xiàn)代伊蘭特轎車變速器故障檢修 喬國春 王佳

(124)大型起重機(jī)控制中如何應(yīng)用變頻器和plc 周志勇

(126)啤酒廠離心泵的使用及維護(hù)探討 劉勛

(127)收割機(jī)切割器中的常見問題及維護(hù)措施 王春蘭

(129)噴灌機(jī)的選購、使用與保養(yǎng) 周守春 劉書利 趙振芳 王曉峰

(130)華中世紀(jì)星數(shù)控系統(tǒng)車床程序屏蔽的使用方法 王建 裘敏浩

(132)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)異響故障的診斷 楊建洲

 

; (133)機(jī)電一體化的選型設(shè)計(jì)及設(shè)備維護(hù) 趙永德

(135)汽油機(jī)常見故障及控制措施 宋飛

(136)起動(dòng)機(jī)常見故障的診斷及排除方法 王峰

(138)農(nóng)用拖拉機(jī)及配套機(jī)具維修保養(yǎng) 李鳳春

(139)300mw機(jī)組dcs雙dpu離線的故障分析 蘇軼嵐

(141)機(jī)電一體化技術(shù)及其發(fā)展趨勢分析 續(xù)亞強(qiáng)

三農(nóng)問題研究

(143)農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè) 田長路

(145)保護(hù)性耕作技術(shù)對我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義 鄒響文 鞏佰森 周貴陽

(146)格球山農(nóng)場精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向 薛占林 潘維華

(148)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因及其治理 陶舒笑

(149)呂梁山區(qū)柳林縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策 劉秀娥

(151)榆樹市保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣 張利英 趙振芳 王曉峰

(153)農(nóng)村趕集的發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展對策分析 陶俊

(155)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地整理問題探點(diǎn) 莫燕 蔣偉 汪鵬 曹蕾

(158)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 賀怡

(159)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題——加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 曹云玲

探索思考

(161)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展措施分析 高安麗

(162)構(gòu)建和諧社會(huì)——倫理與法律的融合途徑 鄭苗

(164)遺產(chǎn)類景區(qū)游客滿意度與門票價(jià)格容忍度關(guān)系研究——基于結(jié)構(gòu)方程模型 劉紅霞

(166)南昌市錦峰大酒店發(fā)展戰(zhàn)略研究 吳磊

(168)論智能交通的在我國的發(fā)展及應(yīng)用 林董希

(169)從換屆選舉看農(nóng)村民主政治的未來——以遷安市彭店子鄉(xiāng)徐家溝村為例 高立曉 徐田

(171)關(guān)于泰州市推進(jìn)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的調(diào)查與思考 許倬愷

(172)基于pest分析的衡水營銷環(huán)境及策略探析 王景妍

(174)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探——以湖南省婁底市為例 劉新逢

(177)企業(yè)節(jié)約電能措施的應(yīng)用 李毅 冷鑫寧 孫海濱 賴治東

(179)湖南巨災(zāi)保險(xiǎn)中政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)融合問題探討 王劍

(181)物聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 范有福

(183)銅仁市事業(yè)單位效能建設(shè)思考 舒婧 張毅

(185)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)問題的研究與探索 左遠(yuǎn)

文化與教育

(186)基于改革創(chuàng)新的高校計(jì)算機(jī)專業(yè)程序設(shè)計(jì)課教學(xué)探析 陳靜 付松林

(188)汽車使用與保養(yǎng)教學(xué)工藝標(biāo)準(zhǔn)研究 吳常紅 董大偉

(189)關(guān)于高職《機(jī)械制圖》教學(xué)模式創(chuàng)新的一些思考 蔡澤能

(191)服務(wù)于專業(yè)教學(xué)需求的高職院校高等數(shù)學(xué)課程教

學(xué)改革探討 陳培

(192)結(jié)合實(shí)踐教育和校企合作優(yōu)勢——高職院校學(xué)生黨建工作 黃正

(194)《電裝實(shí)習(xí)》實(shí)踐課程的教學(xué)改革研究 何勇

(196)多媒體輔助教學(xué)如何優(yōu)化《汽車機(jī)械基礎(chǔ)》課堂 閆瑞雪 王

(197)提高《電子技術(shù)基礎(chǔ)》課程教學(xué)質(zhì)量方法研究 張晴

(199)《普通機(jī)械加工》課程的改革與開發(fā) 張顯

(201)職業(yè)教育投入現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策研究——以泰州地區(qū)為例 張中蘭 蔡成浩

(203)高職輔導(dǎo)員工作效能提高——蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生調(diào)查問卷分析 徐麗君

(205)提高汽車駕駛教練員教練質(zhì)量途徑探析 李偉 王建華

(207)湖南高校增設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)專業(yè)的可行陛研究——以湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院為例 夏旭 趙宇

(209)高職院校實(shí)訓(xùn)教學(xué)中幾種職業(yè)意識(shí)與習(xí)慣的培養(yǎng) 易忠奇

(211)“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式中的高校黨建工作創(chuàng)新研究 周興 黃佳

(214)大學(xué)生組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的模式探索 薛小紅

(215)挖掘開發(fā)民族文化資源培育發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)——以印江土家苗族自治縣為例 周源

(218)二手車鑒定與評估課程教學(xué)設(shè)計(jì)研究 魏煒

(219)高職機(jī)械制圖課程教學(xué)創(chuàng)新淺析 秦艷

(221)高職院校思政課實(shí)踐性教學(xué)的組織與協(xié)調(diào)機(jī)制初探 甘丹

(223)運(yùn)用音樂教育提升高職學(xué)生素質(zhì) 白純

(225)工程力學(xué)課程中引入計(jì)算機(jī)輔助分析的探討 胡瑋軍

(227)高職院校新生防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)需求狀況調(diào)查報(bào)告 彭友良

(229)高職院校思想政治理論課課外實(shí)踐教學(xué)形式設(shè)計(jì)探索 瞿岳榮 吳建國

(232)汽車專業(yè)教學(xué)改革亟需信息化的教學(xué)環(huán)境 王于松

(233)多媒體技術(shù)在普通話教學(xué)中的應(yīng)用 劉京丹

(236)數(shù)控實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)存的問題 周志斌 朱莉

(238)芻議標(biāo)準(zhǔn)的文體和語言 周春光

生物與生態(tài)

(239)安化縣動(dòng)物疫病的防治策略 黃宇 彭太平

(240)廢水中懸浮物與cod的關(guān)系研究 賴志斌

(243)關(guān)于秸稈禁燒與綜合利用的思考 王衛(wèi)東

(245)元胡的栽培技術(shù) 鄭細(xì)鑾

(247)檜柏嫩枝扦插育苗技術(shù) 梁新文

(248)魚肉中硝基苯殘留量檢測 郭軍 趙全東 劉鐵鋼

(250)水稻常見病蟲害的防治 鄭劍波

工程與建筑

(252)用最低費(fèi)用加快法求解成本一工期優(yōu)化 薛俊鋒

(254)有限元方法在桁架結(jié)構(gòu)分析中應(yīng)用 張曉東

(256)摻合超細(xì)尾礦粉的混凝土抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)研究 孔桂云

&

nbsp; (257)加強(qiáng)水利工程管理策略研究 孫炳燦

(259)財(cái)政補(bǔ)助沼氣工程項(xiàng)目管理 吳素鵬 倪勝娟

(260)節(jié)能環(huán)保背景下高層建筑綠色施工技術(shù)分析 王玲 韓霞

(262)施工機(jī)械設(shè)備管理、維護(hù)及發(fā)展趨勢 邱慶均

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；資金管理機(jī)制

中圖分類號：F8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年5月29日

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)的政策之一，是國家強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的具體表現(xiàn)。近年來，張掖市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目標(biāo)，以改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化水平、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，發(fā)揮了農(nóng)機(jī)化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用。但是，隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模和覆蓋面的不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金管理方式需要不斷完善和創(chuàng)新。

一、補(bǔ)貼資金激活了民間投資，加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，張掖市各級農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金“四兩撥千斤”的作用，重點(diǎn)向大中型動(dòng)力機(jī)械傾斜，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化機(jī)具傾斜，向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜，向科技示范點(diǎn)傾斜。精心組織、密切協(xié)作，政策宣傳力度逐年加大，補(bǔ)貼程序日益規(guī)范，監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施成效顯著。至2012年，共落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金17，540萬元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具10大類45，724臺(tái)件，受益農(nóng)民39，233戶，拉動(dòng)民間投資4.08億元。農(nóng)機(jī)化呈現(xiàn)出了“五個(gè)明顯提高”：一是農(nóng)機(jī)化水平明顯提高。全市耕、播、收綜合機(jī)械化水平比2005年提高10.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了69.8%；二是農(nóng)機(jī)裝備水平明顯提高。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力226萬千瓦，比2005年增加59萬千瓦；拖拉機(jī)擁有量9.87萬臺(tái)，增加2.45萬多臺(tái)；配套農(nóng)機(jī)具19.8萬臺(tái)件，增加8.2臺(tái)件，配套比由1∶1.5提高到了1∶2.0；三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平明顯提高。全市扶持發(fā)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織191個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到1，870戶，通過開展跨區(qū)作業(yè)、承包經(jīng)營、訂單服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)的共同利用；四是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平明顯提高。建成平安農(nóng)機(jī)示范縣5個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)、示范村503個(gè)，連續(xù)五年無重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生；五是對農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯提高。2012年全市農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入12.46億元，純收入5.5億元。

二、創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，不斷探索補(bǔ)貼資金管理方式

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。但由于補(bǔ)貼資金結(jié)算層次過多，結(jié)算周期過長，補(bǔ)貼機(jī)具的到位時(shí)間與農(nóng)時(shí)季節(jié)不夠同步，再加上政策宣傳不夠到位，農(nóng)民群眾對享受的補(bǔ)貼額不夠了解，影響了補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。為此，各級農(nóng)機(jī)部門不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼運(yùn)行模式，2012年省、市農(nóng)機(jī)部門把高臺(tái)縣確定為全額購機(jī)、直接兌付試點(diǎn)縣，取消了以往的“差價(jià)購機(jī)，省級結(jié)算”的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼模式，全面實(shí)行“全價(jià)購機(jī)、直補(bǔ)到戶”的補(bǔ)貼模式，把補(bǔ)貼資金直接打入購機(jī)農(nóng)民“一卡通”賬戶，收到了良好的效果。一是增加了農(nóng)民受益的透明性。農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購買什么機(jī)具，享受多少補(bǔ)貼，直觀明了，透明度提高，更有利于激發(fā)農(nóng)民購機(jī)積極性。同時(shí)，近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村儲(chǔ)蓄顯著增長，加上農(nóng)村信貸政策扶持，農(nóng)民購機(jī)資金籌措已不是制約購機(jī)的主要矛盾，全額購機(jī)的條件已經(jīng)具備；二是減少了補(bǔ)貼環(huán)節(jié)。特別是資金結(jié)算速度大大提高，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)加快，有利于農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。同時(shí)，有利于杜絕經(jīng)銷商向購機(jī)農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，增加農(nóng)民購機(jī)成本；三是有利于部門監(jiān)管。財(cái)政部門在發(fā)放補(bǔ)貼額的同時(shí)，可以先核實(shí)，再補(bǔ)貼，形成農(nóng)機(jī)管數(shù)字（指標(biāo)），財(cái)政管資金的制約機(jī)制，相應(yīng)強(qiáng)化了相關(guān)部門權(quán)利和責(zé)任，真正起到監(jiān)管作用，在農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中與農(nóng)機(jī)部門責(zé)任共擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；四是不誤農(nóng)時(shí)。購機(jī)戶申請經(jīng)農(nóng)機(jī)部門審核，確認(rèn)資格后可根據(jù)農(nóng)時(shí)需要及時(shí)購機(jī)，避免了因補(bǔ)貼資金不到位而誤農(nóng)時(shí)的現(xiàn)象；五是有利于降低農(nóng)機(jī)部門購機(jī)補(bǔ)貼工作成本。目前，農(nóng)機(jī)部門經(jīng)費(fèi)緊張，而每年為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作都要投入大量的人力、物力和財(cái)力，改為直接補(bǔ)貼后，有利于減少農(nóng)機(jī)部門的管理費(fèi)用。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)了高臺(tái)縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，主要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化得到了長足發(fā)展。一是提升了糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到了70%以上，整體邁入農(nóng)機(jī)化發(fā)展高級階段；二是拉動(dòng)了全縣農(nóng)村市場消費(fèi)需求，2012年高臺(tái)縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)640萬元，直接拉動(dòng)農(nóng)民投入購機(jī)資金1，600多萬元，有效拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)需求，激發(fā)了農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)化的熱情；三是帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的較快發(fā)展。本縣進(jìn)入甘肅省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品，由2009年的1家企業(yè)的3類、13種型號，增加到2012年的3家企業(yè)，6類、24種型號，涵蓋動(dòng)力機(jī)械、耕整地機(jī)械、莖稈處理機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及薯類、麥類、飼草加工機(jī)械等，農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展步伐明顯加快；四是加快了新技術(shù)、新機(jī)具的推廣速度。全縣新增玉米聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)、深松機(jī)、秸稈還田機(jī)、秸稈打捆打包機(jī)、卷簾機(jī)、激光平地儀等機(jī)具703臺(tái)。其中，玉米聯(lián)合收獲機(jī)52臺(tái)、免耕播種機(jī)21臺(tái)、深松機(jī)160臺(tái)、卷簾機(jī)412臺(tái)。

三、完善補(bǔ)貼資金管理機(jī)制的對策

（一）加大信息公開。要以農(nóng)民關(guān)注的媒體和喜聞樂見的方式為重點(diǎn)，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，全面公開農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息，把信息公開貫穿于整個(gè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的始終。除全年公開農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、辦法、方案、目錄、程序、供貨企業(yè)等主要內(nèi)容外，縣區(qū)農(nóng)機(jī)部門至少每半月公布一次補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，及時(shí)公布補(bǔ)貼受益對象有關(guān)信息（包括補(bǔ)貼農(nóng)戶姓名、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量、具體型號及生產(chǎn)廠家、補(bǔ)貼額等），主動(dòng)接受社會(huì)群眾監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化市場監(jiān)管。要在全面深入地開展補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場價(jià)格調(diào)研，準(zhǔn)確掌握各檔次產(chǎn)品實(shí)際市場銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，深入分析補(bǔ)貼范圍內(nèi)各檔次產(chǎn)品補(bǔ)貼額是否合理、體現(xiàn)產(chǎn)品功能的關(guān)鍵配置的界定是否準(zhǔn)確、補(bǔ)貼分檔依據(jù)和參數(shù)是否科學(xué)、定額補(bǔ)貼分檔辦法有無缺陷，特別要注意調(diào)查生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商在實(shí)際銷售過程中有無因降低配置或減少功能導(dǎo)致補(bǔ)貼比例偏高的情況。對補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格高于當(dāng)?shù)貙?shí)際銷售價(jià)格的，產(chǎn)品的配置與功能低于補(bǔ)貼目錄的，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商減少配置、降低產(chǎn)品銷售價(jià)格的要認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)抓好政策宣傳、申請確認(rèn)和供貨“三個(gè)環(huán)節(jié)”，讓農(nóng)民了解政策，清楚辦理程序，認(rèn)真做好廠家（供貨商）和農(nóng)戶之間的銜接工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在供貨環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，確保供貨及時(shí)。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行陽光操作、規(guī)范操作。對補(bǔ)貼機(jī)具統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，健全購機(jī)補(bǔ)貼檔案，認(rèn)真做好補(bǔ)貼信息采集、錄入、上報(bào)工作，確保上報(bào)的信息全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、及時(shí)。加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具的跟蹤服務(wù)，讓農(nóng)民買得放心、用得滿意，真正使惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。全面落實(shí)“三個(gè)辦法”、“五項(xiàng)制度”、“十項(xiàng)程序”和“三個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)禁止、八個(gè)不得”為主要內(nèi)容的政策規(guī)定。堅(jiān)持以“補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行目錄制、受益對象實(shí)行公示制、補(bǔ)貼資金實(shí)行集中支付制、執(zhí)行過程實(shí)行監(jiān)督制、實(shí)施效果實(shí)行考核制”為主要內(nèi)容的購機(jī)補(bǔ)貼各項(xiàng)制度，建立補(bǔ)貼工作考核機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作科學(xué)客觀評價(jià)，探索工作機(jī)制創(chuàng)新，堵塞各種可能出現(xiàn)的漏洞，簡化程序，提高效率。

（五）突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。針對不同地域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，不能實(shí)行“普惠制”的實(shí)際情況，堅(jiān)持“因地制宜、保主保重”原則，重點(diǎn)補(bǔ)貼技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)急需、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、適應(yīng)性強(qiáng)、售后服務(wù)到位的大中型機(jī)具。就張掖市而言，重點(diǎn)補(bǔ)貼玉米施肥鋪膜播種機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、馬鈴薯種植收獲機(jī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)卷簾機(jī)、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械、秸稈收獲加工機(jī)械、畜產(chǎn)品采集機(jī)械、保護(hù)性耕作等機(jī)械設(shè)備，加快重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化進(jìn)程。

四、結(jié)束語

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，只有在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新，才能使其更加符合農(nóng)民的愿望，更加高效、規(guī)范運(yùn)行，使這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越。

主要參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：日本；農(nóng)田水利；規(guī)劃；概查；精查

中圖分類號：S275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1672-1683（2013）04-0174-05

日本土地價(jià)格昂貴，農(nóng)田零星分散，因此在進(jìn)行有關(guān)土地改良的農(nóng)田水利工程規(guī)劃時(shí)，主要考慮是否充分具備以下條件：必要性（發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定核食供需狀況）；可行性（具有相應(yīng)的技術(shù)條件和手段.且可得到受益農(nóng)戶應(yīng)出的負(fù)擔(dān)資金及有關(guān)方面的支持）；妥當(dāng)性（與整體各有關(guān)工程在規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)上相協(xié)調(diào)，并可獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益） [1]。為達(dá)到上述目的，日本十分重視為制定規(guī)劃所必要的調(diào)查程序。首先，通過概查掌握規(guī)劃地區(qū)的大致現(xiàn)狀，判斷工程的必要性；其次，以都道府縣、市町村的開發(fā)規(guī)劃和有關(guān)土地改良的工程規(guī)劃等為依據(jù)，判斷工程的可行性，確定符合該地區(qū)土地未來開發(fā)方向的基本方針；然后，根據(jù)基本方針及概查結(jié)果判斷工程的妥當(dāng)性，再制定計(jì)劃并實(shí)施精查；最后，根據(jù)精查的結(jié)果，制定規(guī)劃，進(jìn)行設(shè)計(jì)[2]。本文擬從概查和精查兩個(gè)方面介紹日本農(nóng)田水利規(guī)劃的調(diào)查程序與內(nèi)容，以期為我國農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃提供參考。

1概查

1.1概查的內(nèi)容

概查是在判斷工程（區(qū)域建設(shè)、農(nóng)道建設(shè)、灌溉用水改良、排水改良、土層改良等）必要性的同時(shí)，為制定調(diào)查（精查）規(guī)劃，所進(jìn)行的對現(xiàn)狀的大致了解及未來預(yù)測的調(diào)查。

概查主要弄清楚規(guī)劃區(qū)域的氣象、土壤、地質(zhì)、地形情況及道路的寬度[3]、配置、區(qū)域的大小、形狀配置，耕地的干濕狀況、土壤改良、暗管排水、農(nóng)田建設(shè)狀況，水利狀況（灌溉排水狀況、主要土地改良狀況）、規(guī)劃地域及地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營概況、都道府縣及市町村的未來的開發(fā)設(shè)想及相關(guān)項(xiàng)目、農(nóng)戶的意向等情況。

1.2概查的程序

概查一般按以下順序進(jìn)行。首先是收集資料階段，包括國家發(fā)行的地形圖（1/50000或1/25000）、根據(jù)地籍調(diào)查或國土調(diào)查已經(jīng)形成的地形圖或照片圖；都道府縣及市町村概況及轄區(qū)圖；地質(zhì)圖、土壤圖、不同水源的灌溉區(qū)域圖；水田土地改良調(diào)查報(bào)告、旱田土地改良調(diào)查報(bào)告等。其次是訪問調(diào)查階段，即聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對現(xiàn)有農(nóng)田基礎(chǔ)狀況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況等方面的想法和改進(jìn)意見。在弄清各地區(qū)農(nóng)戶的意向、地區(qū)概況和灌排系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況和都道府縣及市町村界線等基礎(chǔ)上決定勘查的范圍，進(jìn)入勘查階段。在勘查階段，根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營概況和都道府縣及市町村的未來設(shè)想，以及灌溉不足狀況、排水不良狀況等各種資料，利用簡單的測量儀，調(diào)查所定范圍的農(nóng)田基礎(chǔ)狀況（道路配置及寬度、區(qū)劃的大小、渠道配置及結(jié)構(gòu)、土層是否改良等）及主要建筑（橋梁、渠首工程、主干灌排渠等）的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、老化程度等，。最后，以概查弄清的事項(xiàng)為基礎(chǔ)，研究該地區(qū)農(nóng)田建設(shè)工程的必要性、可行性及妥當(dāng)性，再根據(jù)都道府縣及市町村的開發(fā)規(guī)劃，有關(guān)土地改良工程規(guī)劃等制定符合該地區(qū)未來發(fā)展方向的農(nóng)田建設(shè)工程的基本方針，依據(jù)此基本方針及概查的結(jié)果進(jìn)入精查階段。

2精查

精查是進(jìn)行設(shè)計(jì)、制定施工規(guī)劃所進(jìn)行的必要調(diào)查。農(nóng)田建設(shè)工程基本方針的最終正確性判斷是基于精查的結(jié)果進(jìn)行的。但概查階段農(nóng)田建設(shè)工程的必要性、可行性與妥當(dāng)性是判斷項(xiàng)目是否實(shí)施的依據(jù)。

2.1精查的內(nèi)容

在精查之前進(jìn)行現(xiàn)場勘查，然后根據(jù)現(xiàn)有的圖紙、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的意見等決定調(diào)查地點(diǎn)，觀測設(shè)施的設(shè)置地點(diǎn)，并制定調(diào)查規(guī)劃，開展調(diào)查。

精查的內(nèi)容主要為：自然條件及耕地條件（包括土壤及地基承載力、區(qū)域及道路、灌排設(shè)施及其管理現(xiàn)狀等）等基礎(chǔ)性資料調(diào)查；社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)營栽培狀況等為確定未來目標(biāo)狀況所進(jìn)行的調(diào)查；為改良現(xiàn)狀所進(jìn)行的和本項(xiàng)目有直接或間接關(guān)系的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目（主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村災(zāi)害防治等）的調(diào)查。

2.1.1自然條件及耕地條件的調(diào)查

（1）水文氣象。水文氣象條件調(diào)查是工程規(guī)劃調(diào)查的基本事項(xiàng)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，確定灌溉規(guī)劃的規(guī)劃基準(zhǔn)年，求出在基準(zhǔn)年中灌溉期的有效雨量，統(tǒng)計(jì)計(jì)算求出排水規(guī)劃中1/10～1/2概率的24 h雨量（或日雨量）、4 h雨量、1 h雨量及1/10概率的連續(xù)雨量（2～4 d）。應(yīng)注意的是，水田面積過大時(shí)往往受風(fēng)的影響也大，因此在進(jìn)行大區(qū)域水田規(guī)劃時(shí)需要掌握風(fēng)向和風(fēng)壅水的狀況，以及熱燥風(fēng)現(xiàn)象等其地區(qū)特有的特殊氣象。

（2）地形圖的制作。地形圖是各種規(guī)劃的基礎(chǔ)。一般來說，地形圖的繪制是以區(qū)域建設(shè)地區(qū)（含暗管排水區(qū)域）為中心的，設(shè)置灌排渠、道路等時(shí)，含其周邊300～500 m的范圍。如考慮與地區(qū)之外的連接（和國有汽車高速道路、城市高速道路、一般道路、都道府縣道路、市叮村道路及村莊的連接）道路和與主干灌排渠的連接渠道等情況時(shí)，其制作范圍應(yīng)含其周邊200～500 m。如在地區(qū)的周邊有通過的國有汽車高速道路、城市高速道路、一般道路、都道府縣道路等主要干道、主干灌排渠及與該規(guī)劃地區(qū)有關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營設(shè)施等建筑物，要將其位置事先標(biāo)記在地形圖上。

（3）地形及表層地質(zhì)。在農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃過程中，地區(qū)的地形條件、地形及表層地質(zhì)條件很大程度上左右著區(qū)劃處理、灌排規(guī)劃、工程規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，土壤的物理化學(xué)性質(zhì)、干濕度等性狀，也由土質(zhì)的表層地質(zhì)所決定。

地形區(qū)分時(shí)，以1/5000的地形圖為基礎(chǔ)，按照航測照片辨認(rèn)，現(xiàn)場勘查區(qū)分地形，制作地形區(qū)分圖。表層地質(zhì)調(diào)查則以1/5000的地形圖為基礎(chǔ)，根據(jù)資料收集現(xiàn)場勘查、勘探，弄清表層地質(zhì)現(xiàn)象，制作表層地質(zhì)圖。地形區(qū)分和表層地質(zhì)可以在同一圖紙上標(biāo)明。

2.1.2耕地條件

（1）土壤（農(nóng)田）承載力。為判斷是否需要暗管排水、土層改良及表土處理、確定耕區(qū)長度、掌握灌溉用水量及土壤承載力，以及制定農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃，要根據(jù)現(xiàn)有的資料及現(xiàn)場調(diào)查了解地區(qū)的土壤類型，物理及化學(xué)等特性。

在農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃里，與土壤性狀有關(guān)的規(guī)劃事項(xiàng)有排水、灌溉、土層改良、表土處理，地基承載力及農(nóng)業(yè)經(jīng)營計(jì)劃等。在制定這些規(guī)劃時(shí)，必須掌握土壤的性狀，在土壤調(diào)查中將進(jìn)行土壤分類，弄清各個(gè)類型的分布及基本現(xiàn)狀的調(diào)查稱為基本調(diào)查；為研究改良對策計(jì)劃獲得必要的資料而進(jìn)行的調(diào)查稱為補(bǔ)充基本調(diào)查。

土壤基本調(diào)查一般根據(jù)以下方法進(jìn)行調(diào)查。

土壤斷面調(diào)查：土壤斷面調(diào)查一般選擇試坑調(diào)查，調(diào)查用圖宜采用1/5000～1/1000的地形圖，用方格法以20 hm2為單位選擇，同時(shí)結(jié)合地形，灌排等條件，決定試坑調(diào)查密度。另外，有關(guān)地區(qū)內(nèi)的未開墾地，要根據(jù)面積、土塊數(shù)決定調(diào)查密度。試坑調(diào)查的深度以1.0～1.2 m為原則。

土壤分析：樣品從每個(gè)土壤類型有代表性的試坑調(diào)查點(diǎn)分別于不同層次取樣，分析粒徑組成、陽離子交換量、交換性Ca、Mg等在土壤剖面中的垂直分布規(guī)律、磷酸吸收系數(shù)、土壤pH值、交換酸度等項(xiàng)目，必要時(shí)可追加試驗(yàn)分析項(xiàng)目。

補(bǔ)充基本調(diào)查主要是為研究改良對策，決定對策規(guī)劃的各種要素而獲得必要資料的調(diào)查。農(nóng)田建設(shè)工程一般伴隨表土層、心土層、底土層土壤的轉(zhuǎn)移，而下層土壤中可能有引起作物發(fā)育不良的土層，因此在這樣的地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施補(bǔ)充調(diào)查，從規(guī)劃階段起就要加強(qiáng)與試驗(yàn)研究部門的聯(lián)系。如果要把水田改成旱田，還要進(jìn)行旱田土壤調(diào)查。

土壤承載力的調(diào)查：在軟弱地層處，使用圓錐慣入儀（圓錐面積6.45 cm2，尖端角30°）以100 m方格為單位測量貫入阻力值，作為機(jī)械引進(jìn)計(jì)劃和客土規(guī)劃、暗管排水規(guī)劃等規(guī)劃設(shè)計(jì)的資料。貫入阻力值由一個(gè)測點(diǎn)對深度和圓錐指數(shù)大致相同的3次以上測量的平均值求出。測定深度為計(jì)劃地表下50 cm，每5 cm為一層，按1 cm/s的貫入速度測量。

（2）地下水位。為掌握農(nóng)田的干濕狀態(tài)和地下水的現(xiàn)狀，研究配水改良對策，要在所在地區(qū)及周邊做地下水調(diào)查。

農(nóng)田非灌溉期的地下水位是判斷農(nóng)田干濕狀況、地下排水好壞的主要因素，而灌溉期的地下水位是研究用水消耗結(jié)構(gòu)的主要因素[4]。因此，農(nóng)田及其周邊地下水位的調(diào)查，是決定排水改良對策和推定農(nóng)田建設(shè)過程中耗水深度變化的必要調(diào)查項(xiàng)目。

一般情況下，非灌溉期間的地下水位可通過土壤斷面調(diào)查的潛育化程度、潛育層位置等推定。若該方法存在困難或者想弄清周邊不同時(shí)期地下水位的變化情況時(shí)，可通過地下水位測管、周邊地區(qū)的既有井或排水溝等測定地下水位。

（3）區(qū)域及道路。農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中，要調(diào)查區(qū)域的大小、形狀、配置、相鄰農(nóng)田表面高差；道路的寬度、結(jié)構(gòu)、使用狀況、附屬建筑物等。對原來已進(jìn)行過中、小區(qū)劃建設(shè)的地區(qū)，進(jìn)行大區(qū)劃水田建設(shè)時(shí)應(yīng)掌握現(xiàn)有的區(qū)劃和道路狀況。特別是要調(diào)查道路與農(nóng)田表面的高差、干線農(nóng)道的使用要求以及現(xiàn)有道路在大區(qū)劃水田規(guī)劃中利用的可能性。

（4）灌溉及排水。在農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)把末端灌排系統(tǒng)作為制定規(guī)劃的主要對象，掌握灌溉用水分配、耗水機(jī)構(gòu)、正常排水機(jī)構(gòu)、灌排設(shè)施及其管理現(xiàn)狀則是調(diào)查的重點(diǎn)。

農(nóng)田建設(shè)后，因干田化而經(jīng)常出現(xiàn)單位灌水量變化，因此，規(guī)劃后在預(yù)計(jì)土壤透水性、地下水條件發(fā)生變化的情況下，有必要在附近地形、土壤、排水條件類似的地方調(diào)查耗水深度，作為規(guī)劃后決定單位灌水量的資料。由于農(nóng)田建設(shè)要進(jìn)行充分曬田落干，導(dǎo)致其后耗水深度猛增，因此，調(diào)查時(shí)應(yīng)考慮這個(gè)時(shí)期的影響。此外，干田直播時(shí)，測定初期灌水量也很重要。耗水深度的調(diào)查方法、測定期間、次數(shù)等以灌溉規(guī)劃要求為準(zhǔn)。

除在傾斜地灌排渠兼用外，灌排渠完全分離，故如果沒有特別的設(shè)施或灌排體系，水就不能重復(fù)利用。規(guī)劃后，從水源、水量上考慮，有必要考慮重復(fù)利用情況，調(diào)查不同地區(qū)水費(fèi)收支現(xiàn)狀，事先弄清能夠重復(fù)利用的地區(qū)及其總量。總灌溉量及水費(fèi)收支的調(diào)查方法以灌溉規(guī)劃的要求為準(zhǔn)。大區(qū)域水田規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)是確保灌排能力，故應(yīng)特別重點(diǎn)調(diào)查末端灌排設(shè)施等。

2.1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

弄清規(guī)劃地區(qū)今后的農(nóng)業(yè)方向，有助于制定與此相符的規(guī)劃，為此，要調(diào)查規(guī)劃地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。與中小區(qū)域相比，大區(qū)域的規(guī)劃易受地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響，故要事先掌握該地區(qū)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展趨勢。

標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查項(xiàng)目包括：都道府縣及市町村的地區(qū)振興規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、地區(qū)農(nóng)業(yè)狀況、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)活動(dòng)等，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃是調(diào)查的重點(diǎn)。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃的調(diào)查中，要考慮引進(jìn)作物、耕作面、經(jīng)營單位規(guī)模、經(jīng)營組織、經(jīng)營條件、農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)模及使用組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)營設(shè)施及使用組織、影響作物的生產(chǎn)費(fèi)及農(nóng)戶的收入、作業(yè)體系、作業(yè)組織、等因素。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃有必要預(yù)測遠(yuǎn)期狀況進(jìn)行規(guī)劃。并且要對其實(shí)現(xiàn)規(guī)劃過程的推移狀況及對應(yīng)策略進(jìn)行事前研究。尤其是要調(diào)查現(xiàn)耕種主要作物每10 a的收成與受災(zāi)情況，包括不同原因受災(zāi)狀況及計(jì)劃引進(jìn)耕種的作物每10 a的產(chǎn)量，研究損害產(chǎn)量的主要原因和改進(jìn)的可能性以及必要的對策，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)效果估算的基礎(chǔ)資料。

既定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃，是在對農(nóng)田建設(shè)一定水平預(yù)測的基礎(chǔ)上所制定的，所以，在區(qū)域道路，灌排渠等農(nóng)田基本建設(shè)和規(guī)劃階段有必要進(jìn)行再次的研究。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃，要根據(jù)農(nóng)戶的土地所有規(guī)模、土地利用形態(tài)、不同的經(jīng)營規(guī)模、專業(yè)及兼業(yè)農(nóng)戶收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)戶數(shù)及就業(yè)狀態(tài)的動(dòng)向等，劃分水稻+麥，水稻+蔬菜，水稻+奶酷業(yè)等類型后，再確定各個(gè)類型規(guī)劃。

2.1.4農(nóng)業(yè)經(jīng)營栽培狀況

弄清農(nóng)業(yè)經(jīng)營及栽培上的問題和主要原因，研究工程的必要性和改進(jìn)的可能性，調(diào)查農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀及栽培管理的現(xiàn)狀，有利于制定開發(fā)方向及規(guī)劃。

調(diào)查的必要性項(xiàng)目一般包括土地利用狀況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的管理運(yùn)營組織、主要作物和栽培管理體系、主要作物栽培期及栽培技術(shù)、主要作物受災(zāi)面積、受災(zāi)程度、對產(chǎn)量的影響程度、受災(zāi)主要原因等并制作受災(zāi)狀況圖、家禽飼養(yǎng)頭數(shù)及飼養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)的動(dòng)向、農(nóng)作業(yè)機(jī)械的普及狀況及交通運(yùn)輸?shù)氖褂脿顩r、主要作物的生產(chǎn)費(fèi)及農(nóng)戶的收入、土地所有及耕地分散情況、勞動(dòng)力和農(nóng)戶數(shù)及就業(yè)狀態(tài)的動(dòng)向、農(nóng)戶的意向、有關(guān)農(nóng)田集中利用的調(diào)查等。

2.1.5關(guān)聯(lián)項(xiàng)目

日本的農(nóng)田水利規(guī)劃要求在規(guī)劃地區(qū)及其周邊，調(diào)查已實(shí)施和正在實(shí)施之中或者規(guī)劃中的其他項(xiàng)目的內(nèi)容，其中對和本項(xiàng)目有直接或間接關(guān)系的項(xiàng)目，要更詳細(xì)調(diào)查其規(guī)劃內(nèi)容以謀求和本規(guī)劃協(xié)調(diào)。即除了要求開發(fā)相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施外，其內(nèi)容還要求覆蓋農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括鄉(xiāng)村道路、排水溝、公園、會(huì)議室等[5]。

主要調(diào)查內(nèi)容為：農(nóng)業(yè)振興地區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)區(qū)域等農(nóng)業(yè)以外用途的區(qū)域規(guī)劃、有關(guān)土壤改良項(xiàng)目、河道整治工程、與項(xiàng)目相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村災(zāi)害防治、國道至村道各級別的改建和新建工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施的引進(jìn)及其他有關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目。

值得注意的是日本1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》是以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、保護(hù)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的法律，并沒有涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境問題?！掇r(nóng)業(yè)基本法》在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減小工農(nóng)業(yè)收入差別，提高糧食供給量等方面起到了積極作用。但是也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、農(nóng)藥殘留、水環(huán)境污染、土壤退化等一系列問題。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的改變、環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)帶來的不利影響以及歐美發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的影響，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題在日本逐漸得到重視。2005年頒布了新的《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計(jì)劃》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)范》，提出了全面實(shí)施環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的政策[6]。因此，日本在農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中，不僅與項(xiàng)目相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查是其必須內(nèi)容之一，對灌溉水源的水質(zhì)、生產(chǎn)用廢水及生活用排水的處理與利用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生活環(huán)境的綜合整治也相當(dāng)重視，其內(nèi)容具體到灌溉水源的水質(zhì)監(jiān)測、生產(chǎn)用廢水及生活用廢水對農(nóng)田、農(nóng)作物、地下水、農(nóng)村景觀等農(nóng)村環(huán)境的影響程度及處理方式、環(huán)保設(shè)備的選型與維護(hù)、排水方案的選定與排水系統(tǒng)的維護(hù)、廢水處理后的檢測方式及對終端的影響等。

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，日本的農(nóng)田水利規(guī)劃會(huì)從生態(tài)保護(hù)方面對灌排渠道的設(shè)計(jì)進(jìn)行詳盡的方案比選，例如迎水坡坡面及渠底材料對水深、水溫、流速、水流邊界條件、營養(yǎng)鹽的遷移的影響是否會(huì)導(dǎo)致泥沙淤積、水體自凈能力下降、洄游生物遷徙途徑破壞，區(qū)域內(nèi)的物種食物鏈?zhǔn)欠駮?huì)受到影響，對由動(dòng)物、植物和微生物組成的生命系統(tǒng)的影響程度等；人工直接種植岸邊林木及植被對深水處光合作用的影響程度，是否會(huì)改變植物、微生物、魚類、鳥類、兩棲動(dòng)物和無脊椎動(dòng)物等物種的密度、比例等，甚至于渠道的寬度、坡度對動(dòng)物和昆蟲棲息的影響也在考慮之列。如為便于小動(dòng)物不慎落入溝內(nèi)后，可順著斜坡爬上來，在道路旁坡下用于排水的側(cè)溝邊，每隔一段距離都專為小動(dòng)物砌一斜坡，側(cè)溝的寬度、深度、斜坡的坡度在滿足排水的同時(shí)，還要根據(jù)當(dāng)?shù)匦⌒蛣?dòng)物的棲息及捕食習(xí)慣、行為能力等綜合考慮。

日本生態(tài)型護(hù)岸技術(shù)的發(fā)展己有半個(gè)多世紀(jì)的歷史。20世紀(jì)90年代初，日本又提出了“親水”觀念[7]，在農(nóng)田水利規(guī)劃中，具體體現(xiàn)在將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村景觀融為一體，綜合考慮，最大程度的體現(xiàn)人與自然的和諧。

3結(jié)語

日本農(nóng)田水利規(guī)劃不只是考慮農(nóng)田水利本身，還考慮了規(guī)劃區(qū)域未來的開發(fā)設(shè)想及相關(guān)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)經(jīng)營栽培狀況，并細(xì)化到家禽飼養(yǎng)頭數(shù)及飼養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)的動(dòng)向、農(nóng)作業(yè)機(jī)械的普及狀況和交通運(yùn)輸?shù)氖褂脿顩r、主要作物的生產(chǎn)費(fèi)用及農(nóng)戶的收入、土地所有及耕地分散情況、勞動(dòng)力和農(nóng)戶數(shù)及就業(yè)狀態(tài)的動(dòng)向，尤其是在概查和精查兩個(gè)階段都非常重視農(nóng)戶的意向，對區(qū)域及道路、灌溉及排水、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、生態(tài)與環(huán)境的精查則是日本農(nóng)田水利規(guī)劃中協(xié)調(diào)農(nóng)田與農(nóng)村環(huán)境的主要內(nèi)容，對我國的農(nóng)田水利規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有一定的借鑒及參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

3月初春，皖北平原上的陣陣晚風(fēng)仍然略帶寒意。張亞洲站在土地流轉(zhuǎn)后的麥地田埂上，把用標(biāo)準(zhǔn)A4紙打印的《十年以后誰來種地》拿給本刊記者。從這份材料上看，定稿時(shí)間是2012年2月19日。

宿州市橋區(qū)時(shí)村鎮(zhèn)植保協(xié)會(huì)會(huì)長、濉河村村主任張亞洲說話聲音洪亮，站在他的小麥地頭，張亞洲把自己日思夜想的一個(gè)大問題――誰來種田、如何種田，重復(fù)了許多遍，并一再強(qiáng)調(diào)要把他寫的材料看完。

這稱得上是一位中國普通農(nóng)民的“憂思錄”，他的背后是農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。因此，怎樣找到一條農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路，像張亞洲這樣發(fā)自最基層的聲音，更有意義。

但是，這個(gè)問題不能僅僅停留于思考層面，在基層實(shí)踐與國家層面的規(guī)劃中，張亞洲所在的橋區(qū)、宿州市，已經(jīng)邁開探索新路徑的鏗鏘腳步：2011年12月，宿州市成為國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，是安徽省唯一一家市級試驗(yàn)區(qū)；此前的2010年8月，橋區(qū)成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，安徽省獲批的只有兩個(gè)，另一個(gè)是蕪湖市南陵縣。

有了這兩塊“國字號”招牌，宿州被稱為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“試驗(yàn)田”、農(nóng)村經(jīng)營組織體系創(chuàng)新的“樣板區(qū)”，在打造農(nóng)業(yè)版“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的路徑探索上，又將有怎樣的啟示?

“地保姆”

在位于宿州市橋區(qū)時(shí)村鎮(zhèn)的辦公室里，張亞洲的辦公桌對面墻上，寫有“科學(xué)發(fā)展觀”5個(gè)大字。在辦公室的四周，是各種各樣的照片，有農(nóng)業(yè)新機(jī)械、集約化種植、農(nóng)田服務(wù)隊(duì)的照片，還有描寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)的詩歌，這些散發(fā)著淳樸鄉(xiāng)土氣息的詩歌與領(lǐng)導(dǎo)視察的照片，并排放在一起。

土生土長在宿州橋的張亞洲，1989年開始在家經(jīng)營種子和農(nóng)藥，到20世紀(jì)90年代初，張亞洲嘗試進(jìn)行土地集約化種植，被稱為橋區(qū)第一人。

在接受本刊采訪前，張亞洲特意帶著我們走進(jìn)他承包的麥地，綠油油的小麥隨風(fēng)搖曳，但一埂之隔的另一家農(nóng)田里，小麥明顯泛黃，一眼就看出區(qū)別。張亞洲介紹說：“這就是管理到不到位的差別，同樣的天時(shí)，只要多施一遍肥，效果馬上顯著。”

“最開始做土地管理服務(wù)是因?yàn)槭裁?”當(dāng)本刊記者提出這個(gè)問題時(shí)，張亞洲講述了一件發(fā)生在8年前的小故事，恰是這件小事觸發(fā)了他。

2005年的小麥打農(nóng)藥時(shí)節(jié)，一位老太太彎腰駝背提著一籃子雞蛋，來到張亞洲的農(nóng)藥店，她要用賣雞蛋的錢來買農(nóng)藥。但由于兒孫們都在外打工，她看不懂怎樣用農(nóng)藥，而且她也干不了打農(nóng)藥這種體力活，于是，老太太對張亞洲說，“你能不能幫我家打農(nóng)藥，我多給錢都行。”看到這種情況，張亞洲就幫忙找人到老太太的麥田里打農(nóng)藥。

打完農(nóng)藥后，老太太又特地來表示感謝，這件事讓張亞洲萌生一個(gè)想法：為什么不成立一支隊(duì)伍，給農(nóng)民做田地管理服務(wù)?于是，植保協(xié)會(huì)在張亞洲的牽頭下誕生了，一場被稱為“土地服務(wù)承包運(yùn)動(dòng)”的田地管理模式應(yīng)運(yùn)而生。

張亞洲對《決策》記者作了一番比較分析，實(shí)行一家一戶分散經(jīng)營，外出務(wù)工人員像“候鳥”一樣往返城鄉(xiāng)之問，來回一趟進(jìn)行幾畝地的田間管理，一是浪費(fèi)了打工時(shí)間少賺錢，二是花費(fèi)來回路費(fèi)。但是家里的幾畝地又不得不進(jìn)行除草打藥灌溉等田間管理，這個(gè)矛盾怎么解決?

這種情況下，由留在農(nóng)村的人組成一支管理服務(wù)隊(duì)，就可以進(jìn)行田地集中管理?！斑@是一種能夠?qū)崿F(xiàn)外出打工者賺錢、田地管理和糧食豐收的雙贏辦法?！睆垇喼薷嬖V《決策》：“我就是一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，需要進(jìn)行田間管理的地塊告訴我，我打電話組織人來進(jìn)行管理，每畝地收取6元左右的服務(wù)費(fèi)，每一位參與管理的人還可以獲得一定量的報(bào)酬。”

張亞洲將這種模式總結(jié)為“三統(tǒng)一代”：“就是統(tǒng)一糧種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理，代收糧食。外出打工者不愿意回家種田的可以自愿委托給服務(wù)隊(duì)耕種管理，為農(nóng)戶服務(wù)的田塊產(chǎn)量保證不低于農(nóng)委每年的上報(bào)產(chǎn)量，低于上報(bào)產(chǎn)量的，服務(wù)隊(duì)按上報(bào)差距賠款，收獲后結(jié)賬。責(zé)任服務(wù)收費(fèi)種田，省錢、省事、增產(chǎn)。”由于張亞洲解決了眾多外出務(wù)工者的后顧之憂，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“地保姆”。

實(shí)際上，早在2007年，張亞洲第一次500畝連片經(jīng)營就已成功。到2008年，他又總結(jié)推廣了多種土地組合服務(wù)形式，有單季承包、保底承包、收服務(wù)費(fèi)、全包。張亞洲告訴《決策》：“這些操作模式就是給農(nóng)民工做個(gè)后方的‘大管家’?！睆膶?shí)踐效果來看，2008、2009年連續(xù)兩年糧食產(chǎn)量比單戶種植增產(chǎn)20％，成本降低15％，兩項(xiàng)相加相當(dāng)于增收35％。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種效果呢?張亞洲告訴《決策》：“因?yàn)檫B片大面積集約化種植，有利于大型機(jī)械操作，好管理，能及時(shí)防治病蟲害，使用測土配方肥料和良種換代，還可以秸稈百分百還田有效利用?！?/p>

2010年，張亞洲的“三統(tǒng)一代”集約化種植，擴(kuò)大到4186畝。同年，宿州市委、市政府以宿發(fā)[2010]12號文的形式，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，張亞洲也許不會(huì)把自己的集約化經(jīng)營實(shí)踐與宿州市的文件聯(lián)系在一起，但這份12號文件，已經(jīng)成為宿州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總綱。

張亞洲7年的集約化種植證明，這種模式可以有效地發(fā)揮高科技、先進(jìn)農(nóng)機(jī)的作用，充分利用水利資源設(shè)施，減少土地浪費(fèi)，還便于推廣優(yōu)良品種，節(jié)省開支多打糧食。于是，當(dāng)?shù)乇懔鱾髌疬@樣4句話12個(gè)字的順口溜：“交出地、去打工、多收糧、樂輕松。”在宿州當(dāng)?shù)?，多家專業(yè)合作社紛紛仿效推廣，僅宿州市科技專業(yè)合作社，一年就集約土地2000畝。

“農(nóng)業(yè)達(dá)人”

在擔(dān)任時(shí)村鎮(zhèn)植保協(xié)會(huì)會(huì)長的同時(shí)，張亞洲還有個(gè)身份，是天益土地流轉(zhuǎn)合作社負(fù)責(zé)人。

2010年，天益土地流轉(zhuǎn)合作社與時(shí)村鎮(zhèn)紅旗村108戶農(nóng)民簽約土地流轉(zhuǎn)合同，簽約面積366畝，合同金額18.3萬元。天益合作社對簽約土地實(shí)行連片種植，2010年收獲小麥平均畝產(chǎn)1050斤，比分散種植單產(chǎn)增加10％。張亞洲告訴《決策》：“土地流轉(zhuǎn)承包合同5年一簽約，500元一畝，現(xiàn)在我流轉(zhuǎn)有600畝地。”

在張亞洲的辦公室里，有一段他自己創(chuàng)作的詩，來形象地概括土地流轉(zhuǎn)：“農(nóng)業(yè)要想大發(fā)展，土地必須要流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一耕種統(tǒng)一管，糧食絕對能增產(chǎn)。耕地還得集約化，省了時(shí)間把工打，掙到鈔票寄回家，生活改善新變化?！彪m然沒有嚴(yán)格的詩詞押韻，但樸實(shí)無華的文字中，流露出張亞洲對土地的無限情感。

如今，天益土地合作社已成為橋區(qū)土地流轉(zhuǎn)的3家試點(diǎn)之一。在2011年，全區(qū)共流轉(zhuǎn)土地35萬畝，并在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，325個(gè)村全部建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，來促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化、快速化，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)

營。

不僅僅是橋區(qū)，在整個(gè)宿州市，土地流轉(zhuǎn)的形式創(chuàng)新正在涌現(xiàn)。蕭縣天之潤土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社于2009年3月正式注冊，現(xiàn)有社員2000多人，帶動(dòng)農(nóng)民30000多戶，已成功流轉(zhuǎn)土地10000多畝。還先后帶動(dòng)40000多農(nóng)戶與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、中國國家甘薯中心、安徽隆平高科種業(yè)有限公司等單位進(jìn)行合作，采用訂單生產(chǎn)，畝均增收70多元。

實(shí)際上，張亞洲不僅僅是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐者，還是個(gè)地道的農(nóng)機(jī)發(fā)明家。在張亞洲合作社的一樓，展示著他的許多發(fā)明，有電捕蟲器、高效輕松噴霧器，還有滅茬播種聯(lián)合機(jī)、肥料播撒機(jī)等。其中，利用電光原理發(fā)明的捕蟲滅蟲燈，早在2004年9月就申請了專利，張亞洲告訴《決策》：“我得到了發(fā)明型、實(shí)用型兩種專利，還有2000元專利費(fèi)。”2009年，張亞洲被評為宿州市“十佳科技致富之星”。2011年10月，又獲得了蛹橋區(qū)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)。

為了能夠獲得更多的農(nóng)業(yè)信息，從未上過學(xué)的張亞洲，不僅自學(xué)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，還學(xué)會(huì)了使用互聯(lián)網(wǎng)，并注冊了名為“關(guān)注三農(nóng)”的網(wǎng)易博客。用今天流行的話來說，張亞洲稱得上是一位“農(nóng)業(yè)達(dá)人”。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，這位“達(dá)人”也有自己的思考，張亞洲告訴《決策》：“就是要鼓勵(lì)年輕人科學(xué)種田，一個(gè)村不用太多，只要有3位懂科技會(huì)管理的年輕干部，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會(huì)迅速發(fā)展?！?/p>

3月14日，當(dāng)本刊記者走進(jìn)張亞洲的辦公室時(shí)，一張農(nóng)機(jī)分布網(wǎng)絡(luò)圖格外引人注目。目前，張亞洲的合作社擁有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械6臺(tái)，打藥機(jī)械128臺(tái)，每臺(tái)農(nóng)機(jī)在什么地方，這張圖上一目了然。

但張亞洲僅僅是一個(gè)縮影。截至2011年11月30日，宿州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到162個(gè)，社員發(fā)展到3041人，服務(wù)農(nóng)戶24.8萬戶。2011年耕、種、收、灌溉、植保等作業(yè)服務(wù)面積達(dá)到530萬畝，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)總收入達(dá)1.02億元，比2010年增長153％。

實(shí)際上，在整個(gè)宿州市，像張亞洲這樣的“農(nóng)業(yè)達(dá)人”越來越多，比如偉豐種植合作社理事長李偉、意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社理事長韓素蘭、化東農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社理事長王化東、八張村黨支部書記張茂義……他們共同支撐起宿州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“試驗(yàn)田”的創(chuàng)新實(shí)踐，其背后所蘊(yùn)含的深層次問題，可以概括為三個(gè)字――“人、地、錢”。

“人、地、錢”

“我作為農(nóng)村基層干部，深知農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅是投入和科技問題，更重要是‘人’的問題。雖然科技投入改變了傳統(tǒng)的種植模式，現(xiàn)代機(jī)械把勞動(dòng)力從繁重的耕種收中解放出來，但這些只是種田的一個(gè)環(huán)節(jié)，要想從長遠(yuǎn)角度提高糧食產(chǎn)量，必須依靠科技，必須依靠‘人’來實(shí)現(xiàn)科技。種地成了打工者的負(fù)擔(dān)，依靠老人、婦女、兒童組成的農(nóng)民隊(duì)伍是無法勝任科學(xué)種田的。當(dāng)前農(nóng)民隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，十年以后廣袤土地靠誰來耕種，這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的社會(huì)問題?！睆垇喼拊凇妒旰笳l來種地》的開篇部分，就提出了問題的核心――什么人來種地。

以濉河村為例，全村共有人口3253人，土地5208畝，18-60歲的勞動(dòng)力外出打工者占96.8％，年輕婦女和女青年外出打工者占68.6％，全家外出的占總戶數(shù)的12.3％。

就在張亞洲寫出這份調(diào)查報(bào)告的一個(gè)月前，1月12日，農(nóng)業(yè)部舉行新聞會(huì)，宣布了全國24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，宿州市成為其中之一，具體承擔(dān)“創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系”試驗(yàn)項(xiàng)目。

就在張亞洲成立植保協(xié)會(huì)的2005年，宿州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》(宿發(fā)[2005])17號)。截至2011年12月底，宿州市共有農(nóng)民專業(yè)合作社2666個(gè)，“作為一種新生事物，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)數(shù)量持續(xù)增長、質(zhì)量逐步提高的發(fā)展階段，已經(jīng)形成了以農(nóng)民為主體、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式?！彼拗菔形惺液退拗菔修r(nóng)委的聯(lián)合調(diào)研報(bào)告如是說。

距離張亞洲所在的時(shí)村鎮(zhèn)20公里的灰古鎮(zhèn)，是橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)?；夜沛?zhèn)八張村富民瓜菜專業(yè)合作社成立于2007年12月，在會(huì)長王守興的帶領(lǐng)下，現(xiàn)有社員130人，合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動(dòng)農(nóng)戶2400戶。富民合作社施行規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售，在產(chǎn)業(yè)操作上“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一田間檢測、統(tǒng)一商標(biāo)品牌、統(tǒng)一市場銷售。

宿州市委政研室和宿州市農(nóng)委的聯(lián)合調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)業(yè)內(nèi)部缺乏適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，是最突出的問題。本刊記者在采訪中獲悉，宿州市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的主要改革內(nèi)容之一，就是培育家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)三大經(jīng)營主體。

篇8

關(guān)鍵詞：空巢農(nóng)戶；科技吸納；誘導(dǎo)因素；三農(nóng)問題；農(nóng)村科技轉(zhuǎn)化率

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：空巢農(nóng)戶科技吸納行為中的誘導(dǎo)因素及提升的方向研究

收錄日期：2016年5月18日

著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多?W?舒爾茨曾在不同場合不止一次的表示，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須給予農(nóng)戶足夠多的重視與關(guān)注，在農(nóng)民自身的素養(yǎng)得到極大的提升后，才方便開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。我國三農(nóng)問題專家羅必良也曾提到，農(nóng)戶是保障一個(gè)國家和一個(gè)民族得以存在的中堅(jiān)力量，這群人數(shù)量龐大，決定著十幾億人的溫飽問題能否很好的解決。然而，就目前嚴(yán)峻的形勢來看，要想切實(shí)從源頭上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，不能只以農(nóng)戶的個(gè)人投資為出發(fā)點(diǎn)，還必須加強(qiáng)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為誘導(dǎo)。個(gè)人與政府要緊密的結(jié)合在一起，共同將科技吸納行為中出現(xiàn)的問題及時(shí)有針對性地解決，基于此種背景，我們認(rèn)為農(nóng)戶技術(shù)行為誘導(dǎo)的理論很有必要重新被人們認(rèn)知、熟悉、并能熟練掌握。那么，究竟何為誘導(dǎo)？它對于空巢農(nóng)戶的科技吸納又會(huì)有著怎樣的深刻影響？簡而言之，誘導(dǎo)就是運(yùn)用外界力量或正當(dāng)?shù)暮戏ㄊ侄问沟媚骋痪唧w的事物發(fā)展朝著預(yù)期的目標(biāo)，這個(gè)過程既不受行為主體控制，也不受外界環(huán)境的干擾，所以概括起來我們知道對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)誘導(dǎo)的原因在于：通過誘導(dǎo)處理后，高科技技術(shù)、先進(jìn)理念、創(chuàng)新思想、獨(dú)特的視角、新穎的觀點(diǎn)等都會(huì)在農(nóng)戶中傳播，這樣對于農(nóng)業(yè)科技吸納的意識(shí)可以有著明顯的增強(qiáng)作用。在外部條件得到了有效的保證后，再加上科技推廣政策、法律法規(guī)、供應(yīng)體系鏈的完善后，基于農(nóng)民對科技吸納的自身需求，就會(huì)讓農(nóng)戶的科技吸納行為更加步入正規(guī)化、合適化行列。

結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)記載，在前人已有的誘導(dǎo)因素基礎(chǔ)上，本文考慮到當(dāng)前的實(shí)際農(nóng)戶生產(chǎn)情況，選取政策因素、價(jià)格因素、制度優(yōu)化因素、激勵(lì)手段因素等作為導(dǎo)致空巢農(nóng)戶科技吸納行為迥異的自變量，逐一對上述自變量進(jìn)行細(xì)致的單獨(dú)分析，有如下關(guān)系式存在：

y=f（RE，HP，HF，PM）+？淄

其中，？淄為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，反映無法觀察到的其他影響因素。下面將對上述的影響因素逐一進(jìn)行分析概括。

一、政策誘導(dǎo)因素對空巢農(nóng)戶科技吸納的影響

在歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重因素影響下，農(nóng)戶對科技吸納的程度與政府的宏觀政策有著密切的聯(lián)系，可以說國家出臺(tái)的法規(guī)會(huì)對農(nóng)戶的科技吸納產(chǎn)生深刻的重要影響，決定著農(nóng)村生產(chǎn)率是否提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是否可以正常開展。一方面這與中國人自古以來根深蒂固的小農(nóng)資產(chǎn)階級意識(shí)有關(guān)；另一方面也與國家目前的農(nóng)業(yè)政策傾斜有關(guān)。所以，政府在制定政策時(shí)，既要考慮到農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，又要注意將農(nóng)戶的熱情和吸納行為聯(lián)系起來。

（一）“剪刀差”政策的存在。一直以來，由于長期的錯(cuò)誤思想引導(dǎo)，國家一直“重工輕農(nóng)”，這其中既有歷史遺留的原因也有基于現(xiàn)實(shí)層面的考慮。我國土地面積遼闊、資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出逐年增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，自2000年至2010年的短短11年時(shí)間，農(nóng)業(yè)出口率已從不足20%上升至接近半數(shù)，出口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類似行業(yè)，但是國家卻在運(yùn)用剪刀差政策將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很大一部分收入轉(zhuǎn)移至工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域，雖經(jīng)歷過多次整改，但效果甚微，這種方式一直保留并流傳至今，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)部門收入基數(shù)可觀，但實(shí)際得到的卻很少?！叭氩环蟪觥钡木置骐y以解決，嚴(yán)重削弱農(nóng)業(yè)的行業(yè)競爭力，農(nóng)戶作為生產(chǎn)的唯一主體，一直充當(dāng)著“侍衛(wèi)”的角色，總是為了國家效力，卻得不到該有的利益和發(fā)展空間，正是這樣，在農(nóng)戶成為了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元后，在整個(gè)市場日益繁榮發(fā)達(dá)的背景下，農(nóng)業(yè)與工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)之間剪刀差的存在，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的逐步減少，農(nóng)業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)鏈的大幅度縮短。同時(shí)，農(nóng)戶對于科技的需求明顯下降，對科技吸納行為也慢慢演變成為了一種消極、被動(dòng)的態(tài)度。要想完全扭轉(zhuǎn)此種情況，加大農(nóng)戶的科技吸納程度，必須嚴(yán)格重新制定新的價(jià)格交換規(guī)則，既不過分損害農(nóng)業(yè)利益，也不遷就于工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)戶平等的參與各項(xiàng)競爭，不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)間必須依照價(jià)值規(guī)律條件下的法則操作運(yùn)行，還要調(diào)整好不同工農(nóng)產(chǎn)品之間交換的比例大小關(guān)系，維護(hù)農(nóng)戶的根本利益，提高其吸納意愿，讓更多的人參與其中，促進(jìn)農(nóng)戶的循環(huán)、有序良性發(fā)展。

（二）稅收政策要利國利民。過去的很長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅一直深深的困擾著廣大農(nóng)民，不僅負(fù)擔(dān)沉重而且降低了勞作的激情，正是因?yàn)樗拇嬖冢尯芏噢r(nóng)戶無法體驗(yàn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的豐厚效應(yīng)。國家自2003年推出免除農(nóng)業(yè)稅的新規(guī)后，農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)稅的憂慮徹底打消，不用再為昂貴的稅收煩惱，對于農(nóng)業(yè)也有了重新的再認(rèn)識(shí)，然而新的問題隨之而來。目前，國內(nèi)的規(guī)定是在購買農(nóng)業(yè)機(jī)械后，尤其是大型農(nóng)機(jī)后，往往需要購買者上繳一份稅收，而對于進(jìn)口的機(jī)械可能還需要交納額外的關(guān)稅，本身這些機(jī)械價(jià)格就不菲，還要加上其他的稅收，這就讓普通民眾無法接受，政府對于農(nóng)機(jī)購買的具體補(bǔ)償政策也在不斷變動(dòng)著，這樣加劇了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這種稅收政策對于農(nóng)業(yè)的進(jìn)步是有害的，在使用一項(xiàng)新技術(shù)時(shí)有不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)存在，因此不應(yīng)把重點(diǎn)放在稅收上，要把目光投向率先采用先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)戶身上，給予其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。由實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，只有當(dāng)政策符合民眾的意愿才會(huì)調(diào)動(dòng)他們的積極性，如果只知道一味地強(qiáng)加壓力于其身上，極有可能導(dǎo)致兩敗俱傷的情況。

（三）信貸支持的不完善影響農(nóng)戶科技吸納。農(nóng)業(yè)是國家的支柱性產(chǎn)業(yè)，土地是國家財(cái)富中的寶貴血液，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)民往往需要一筆可觀的資金投入至科技吸納中，而其自家的儲(chǔ)備又不足，這個(gè)時(shí)候大多數(shù)人都通過信貸的方式來解決?，F(xiàn)在通行的政策卻不能很好地解決農(nóng)戶難題，農(nóng)業(yè)中常用的設(shè)備購買和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的興建、修整是一筆較大的開支，農(nóng)戶無法自行承擔(dān)，這個(gè)時(shí)候國家要大力支持農(nóng)民，優(yōu)先提供貸款。在利息方面，1983年之前的農(nóng)業(yè)貸款利率低于工業(yè)利率，但自從1984年以來，農(nóng)業(yè)貸款利率不斷攀升，一度接近甚至超過工業(yè)利率，這對于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)顯然是有百害而無一利的。因此，必須早日改變貸款利率不合理的現(xiàn)狀，對于采用高科技的農(nóng)戶給予優(yōu)先、低率貸款支持，如此才能刺激吸納市場的活躍。

二、價(jià)格誘導(dǎo)因素對空巢農(nóng)戶科技吸納的影響

根深蒂固的小農(nóng)思想的存在，使得農(nóng)戶對于價(jià)格尤為關(guān)注。這里的價(jià)格有兩層含義：一是農(nóng)戶的銷售價(jià)格；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械或科技的購買價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品的售出價(jià)格與農(nóng)戶的個(gè)人收入息息相關(guān)，政府體制的不完善、市場經(jīng)濟(jì)的多元化讓農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)幅度比較大，農(nóng)戶缺乏安全意識(shí)感，價(jià)格市場的不確定對于其吸納科技會(huì)帶來一種畏懼感，從而不愿冒風(fēng)險(xiǎn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格過高會(huì)造成農(nóng)戶的購買力減弱，目前信貸利率較高，農(nóng)戶資金有限，對農(nóng)機(jī)的購買還是較為謹(jǐn)慎的，因此控制好農(nóng)機(jī)銷售市場的正?；潜ＷC農(nóng)業(yè)良好發(fā)展的首要前提。在價(jià)格與農(nóng)業(yè)科技吸納之間存在一種典型的相輔相成的關(guān)系：價(jià)格高，農(nóng)戶采用科技吸納的就少，農(nóng)業(yè)的發(fā)展限制條件就越多；價(jià)格低，農(nóng)民主動(dòng)采用科技，提高了農(nóng)業(yè)科技的利用率，也增加了農(nóng)民收入。提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對農(nóng)戶的吸納產(chǎn)生積極正面的效應(yīng)。盡管目前還不能游刃有余的提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但首先要做好的是解決好農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部和所在區(qū)域間的價(jià)格協(xié)調(diào)問題，在這個(gè)基礎(chǔ)上再不斷深化對價(jià)格政策的改革。

三、制度優(yōu)化誘導(dǎo)因素對空巢農(nóng)戶科技吸納的影響

農(nóng)戶是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的主體，這一主體地位自實(shí)行以來便沒有改變過。以利潤為導(dǎo)向的思想下，在完成了合同規(guī)定的任務(wù)后，對于富余的產(chǎn)品可由他們自由支配，這樣做的好處是能夠充分提升農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)的積極性，制度改革對農(nóng)戶的影響由此可見。在農(nóng)村體制改革之外，通常所說的制度優(yōu)化還包含農(nóng)村部門建設(shè)和農(nóng)村市場培育。村委、社區(qū)部門智能的減弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理阻礙了農(nóng)戶的科技吸納，將來要注重對社區(qū)建設(shè)的重視，為農(nóng)戶提供系統(tǒng)性的專業(yè)服務(wù)，而對于市場培育來說，要大力推動(dòng)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的引導(dǎo)培養(yǎng)，打造精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。第一，對于勞動(dòng)力市場完全放開，在技術(shù)的指導(dǎo)下，通過各個(gè)要素的價(jià)格變動(dòng)情況來反映豐缺度，在市場相對價(jià)格的帶動(dòng)下就會(huì)激發(fā)起農(nóng)戶的科技吸納興趣；第二，增大優(yōu)質(zhì)高效多產(chǎn)農(nóng)業(yè)的推廣，調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場，將價(jià)格控制在合適的范圍之內(nèi)，農(nóng)戶一旦擁有自主選擇權(quán)，在價(jià)格便宜的前提下，就會(huì)加大科技吸納的吸收效率。

四、激勵(lì)手段誘導(dǎo)因素對空巢農(nóng)戶科技吸納的影響

為了提高農(nóng)戶對科技行為的吸納，就必須要做到加大農(nóng)戶對于科技信息渴望的動(dòng)力。根據(jù)馬斯洛需求理論，動(dòng)力可分為社會(huì)需求推動(dòng)力和比較利益推動(dòng)力，這二者都是起積極正面的推動(dòng)作用。為迎合社會(huì)的發(fā)展，配合經(jīng)濟(jì)市場的運(yùn)行，必須要有一個(gè)力量將農(nóng)戶引導(dǎo)至市場體系中，在“物競天擇”的生態(tài)學(xué)理論下，農(nóng)戶會(huì)自發(fā)的形成一種競爭壓力，同時(shí)這也是促進(jìn)其發(fā)展的動(dòng)力。在增加財(cái)富、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的豐厚條件下，催促著農(nóng)戶認(rèn)真考慮投入與產(chǎn)出的回饋性價(jià)比，一旦此種方案被他們接受，便會(huì)立即產(chǎn)生對科技吸納的高漲關(guān)注度，而比較利益推動(dòng)力主要是在二者或多種利益下綜合權(quán)衡后的驅(qū)動(dòng)力量，它往往代表了農(nóng)戶對于利益的追求度，全方位條件下需要我們熟諳農(nóng)民的這一特性，并制定符合他們需求的利益法則。

五、提升科技吸納行為的建議

（一）發(fā)揮政府支撐性的保障功能。政府是強(qiáng)有力的后備力量。當(dāng)前，我們應(yīng)進(jìn)一步明確政府的主要職能，切實(shí)劃分好政府、社會(huì)及個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任，建立起一個(gè)“小政府，大社會(huì)”的結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)建立與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)戶科技吸納體系，規(guī)范各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，盡可能的實(shí)現(xiàn)所有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公營化，創(chuàng)建“人人有服務(wù)、人人可服務(wù)”的新型模式，解決農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)科技吸納的相應(yīng)難題；其次，開創(chuàng)新型農(nóng)戶科技吸納的“診療體系”，即安排一部分專家、學(xué)者定期的前往目的地，有針對性地對農(nóng)戶的科技吸納行為實(shí)地調(diào)研，將調(diào)查收集到的第一手寶貴資料梳理分析，找出問題的癥結(jié)所在，同農(nóng)戶深入交流，驗(yàn)證結(jié)果的真實(shí)性與科學(xué)性，同時(shí)將調(diào)查報(bào)告提交給政府部門，為建立新的政策提供依據(jù)；最后，針對貧困的空巢農(nóng)戶家庭，政府要積極主動(dòng)地采取一切有效的措施來保證其基本生活，例如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行干部責(zé)任制，即一名干部負(fù)責(zé)一戶困難家庭，實(shí)行績效考核制，將扶貧工作完成的好壞與年終干部考核相掛鉤。

（二）構(gòu)建起全方位的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，建立社會(huì)服務(wù)化體系是緊迫所在，目前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍是一片空白，尤其是農(nóng)村地區(qū)要重點(diǎn)打造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的中低端平臺(tái)，宣揚(yáng)農(nóng)業(yè)科技的最新使用政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)科技，建立健全農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，將農(nóng)業(yè)科技的使用與推廣與當(dāng)?shù)鼗鶎诱賳T的績效考核相掛鉤，可由一個(gè)干部負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一片區(qū)域，構(gòu)建起全方位的社會(huì)農(nóng)業(yè)科技一體化結(jié)構(gòu)。在此過程中有兩個(gè)問題需要注意：一是強(qiáng)調(diào)公民與政府的共同合作來完成，政府作為主導(dǎo)力量，要承擔(dān)起構(gòu)建的重?fù)?dān)，資金支持要到位，有利于農(nóng)業(yè)的政策要合時(shí)宜的向農(nóng)戶傾斜；二是要大力培育社會(huì)全體人員的自覺監(jiān)督意識(shí)，不僅要從外部對科技吸納的行為監(jiān)督，更要在內(nèi)部營造出一種監(jiān)控氛圍，對于資金的流向、環(huán)節(jié)的完善、風(fēng)險(xiǎn)的防范都要給予足夠的重視。

（三）強(qiáng)化空巢農(nóng)戶自我意識(shí)。個(gè)人思想的轉(zhuǎn)變是其行為的導(dǎo)向。首先，肯定自己的價(jià)值，不要一味地消沉，總覺得自己是一種累贅，告訴自己雖然年齡偏大，但仍然有存在的意義；其次，無論面對哪種新的先進(jìn)科技，都要主動(dòng)的積極采納，即便無法領(lǐng)會(huì)其真諦，也要試著向有關(guān)人士和個(gè)人尋求幫助；再次，應(yīng)該放平心態(tài)，端正態(tài)度，努力改變慣有思維模式，嘗試接受新鮮事物，多參加勞動(dòng)技能方面培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)技能；最后，國家要制定相關(guān)保護(hù)空巢農(nóng)戶利益的法律法規(guī)，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)，要懂得拿起法律武器維護(hù)自己的利益。

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篇9

[關(guān)鍵詞] 中青年婦女；勞動(dòng)；教育；經(jīng)濟(jì)收入

【中圖分類號】 D669.68 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）05-021-2

近些年，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會(huì)中出現(xiàn)了一個(gè)獨(dú)特的婦女群體——留守婦女群體。這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，并呈日漸擴(kuò)大趨勢。當(dāng)剛性的城鄉(xiāng)二元體制被沖破了缺口之后，從農(nóng)業(yè)中游離出來的數(shù)以億計(jì)的剩余勞動(dòng)力，開始了先是“離土不離鄉(xiāng)”、繼而是“離土又離鄉(xiāng)”的蔚為壯觀的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。始自1990年代，約有1億多青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。無論是東部還是西部地區(qū)，當(dāng)越來越多女孩子也開始邁出家門走四方時(shí)，大部分已婚中青年婦女卻別無選擇地滯留在鄉(xiāng)野。她們?yōu)榱羰氐募胰颂峁┝瞬豢苫蛉钡臏仫?、現(xiàn)金收入和基本生計(jì)，并為游移的城市打工者守住家園和農(nóng)地。以河北省南皮縣為例，留守婦女中已婚中青年婦女占85%。已婚中青年婦女中，丈夫常年在外打工占48%左右，其余則在農(nóng)閑時(shí)外出打工以增加家庭收入。

為進(jìn)一步了解新形勢下農(nóng)村已婚中青年婦女的生存現(xiàn)狀，我們于2013年2月中旬至4月上旬，通過對相關(guān)部門、學(xué)校和農(nóng)村已婚中青年婦女走訪座談以及抽樣調(diào)查、問卷等形式，采用定量調(diào)查與定性分析相結(jié)合，以定性分析為主的調(diào)研方法，調(diào)查內(nèi)容涉及已婚中青年婦女的生存現(xiàn)狀、勞動(dòng)及經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活條件與需求等方面。本次調(diào)查走訪150人，發(fā)放有效問卷120份、口頭調(diào)查30人。調(diào)查結(jié)果如下：

一、勞動(dòng)強(qiáng)度大

在丈夫外出務(wù)工期間，妻子成為家庭生產(chǎn)生活的絕對主力，家中所有粗活、重活幾乎都壓在了她們肩上，尤其是農(nóng)忙季節(jié)，勞動(dòng)量更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有83%的已婚中青年婦女靠種植業(yè)為生。我國種植業(yè)主勞動(dòng)力呈現(xiàn)“女性化”、“老齡化”現(xiàn)象。 多數(shù)村婦已獨(dú)自或主要承擔(dān)起以往全家勞力分擔(dān)的生產(chǎn)和生活責(zé)任，維持著農(nóng)家不可或缺的生計(jì)和農(nóng)作活動(dòng)。男人外出務(wù)工，贍養(yǎng)老人，養(yǎng)育孩子，洗衣做飯，喂養(yǎng)雞鴨豬牛等繁瑣的家務(wù)事也全落在了“留守婦女”的身上。同時(shí)村民們普遍公認(rèn)：即便男人留在村里，農(nóng)村已婚中青年婦女也因主要承擔(dān)沒有“影子”的家務(wù)勞動(dòng)而比男的更辛苦。她們往往為了家庭特別是孩子無怨無悔地進(jìn)行自我剝削。正如我們走訪南皮縣寨子鄉(xiāng)大安村的擔(dān)任該村婦女主任之職多年的一位婦女道出了村婦的艱辛和無奈：現(xiàn)在十家有九家婦女比男的更累，家里的活太多了。留在家里的男人有的幫忙干家務(wù)，有的不幫。同樣去地里干活，女的一回家就得燒火做飯，一邊做飯還要一邊喂牲口，男的回了家多數(shù)就心安里得地躺在炕上休息甚至抽煙，連收拾碗筷的都很少。假如反過來的話，風(fēng)言風(fēng)雨就多了，當(dāng)?shù)亓餍羞@樣一句話：‘婦女提高，男人打腰：柴不整，水不挑，冬天上炕頭，夏天上炕梢。’扶犁杖、捋糞等過去被認(rèn)為是男人的活計(jì)，現(xiàn)在要是家里的男人不在的話婦女樣樣都得拿得起來。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在一定程度上是男勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而這種農(nóng)村精壯男勞力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村婦女承擔(dān)起戶內(nèi)戶外勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)與再生產(chǎn)勞動(dòng)，使她們肩負(fù)起了雙重勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。

二、經(jīng)濟(jì)收入少

華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授賀雪峰說，2003年國家在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅和提高糧價(jià)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略使得農(nóng)民的務(wù)農(nóng)成本減少，收益增加。河北省2010年農(nóng)村居民純收入為5150元。農(nóng)村已婚中青年婦女的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于種植業(yè)。而更多的地方，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)。目前，婦女個(gè)人的主要支出項(xiàng)目排在前五位的依次是，個(gè)人及家庭日常生活支出占20.4%，供子女上學(xué)費(fèi)用占19.3%，交各種其他費(fèi)用占14.0%，家人看病支出占11.5%，修房支出占8.8%。供子女上大學(xué)的費(fèi)用（占27.6%）、家里有病人（占25.5%）和致富無門（占16.4%）是目前婦女最擔(dān)心、最發(fā)愁的三件事。農(nóng)村婦女勞動(dòng)收入普遍偏低，近幾年，教育和醫(yī)療費(fèi)用的不斷上升致使家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難甚至入不敷出，貧困婦女的精神負(fù)擔(dān)和心理壓力增加。

三、受教育程度低

調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)村已婚中青年婦女中文盲占19.7%，小學(xué)以下占25.4%，小學(xué)畢業(yè)占26.8%，初中畢業(yè)占23.5%，高中占3.1%，大專占1.1%，本科及以上占0.4%。農(nóng)村婦女不但文盲率高，而且在受教育者中，半數(shù)以上集中在小學(xué)。

調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)村男性農(nóng)民受教育程度要普遍高于女性農(nóng)民。這不得不說是農(nóng)村根深蒂固的重男輕女思想作怪的結(jié)果。我們的研究對象——農(nóng)村已婚中青年婦女就是在這種重男輕女的成長環(huán)境下長大的一代，而且這種思想也已經(jīng)牢牢地統(tǒng)治了她們相對貧瘠空白的頭腦。所以以家庭為單位，占35.9%的家庭有孩子失學(xué)的情況。其中占64.7%的是女孩失學(xué)，占16.7%的是男孩失學(xué)，男孩女孩都有的占18.6%?！凹彝ソ?jīng)濟(jì)困難”（56.9%）、“沒考上”（20.5%）、“父母不讓上”（10.3%）是目前造成農(nóng)村女童失學(xué)的三個(gè)主要原因。目前，農(nóng)村適齡女童輟學(xué)或失學(xué)的現(xiàn)象還是存在，從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，在同等條件下農(nóng)村男孩能獲得的受教育機(jī)會(huì)是女孩的3.88倍。性別歧視就是導(dǎo)致女孩輟學(xué)的一個(gè)主要因素。

在現(xiàn)代社會(huì)中教育機(jī)會(huì)往往決定一個(gè)人在社會(huì)系統(tǒng)中的位置，接受較多的教育意味著為躋身較高的社會(huì)層次創(chuàng)造了前提條件。教育對婦女的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)參與能力和婦女的生活質(zhì)量有直接和間接的影響。農(nóng)村婦女文化程度已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制因素之一。受教育程度低嚴(yán)重影響農(nóng)村婦女文化素質(zhì)和科技素質(zhì)的提高，也是制約農(nóng)村婦女改善生存條件、獲取自身發(fā)展機(jī)會(huì)的瓶頸

四、生活質(zhì)量差

我們通過對河北省多個(gè)地區(qū)研究，包括平原農(nóng)村、山區(qū)農(nóng)村， 不管自然條件優(yōu)越還是惡劣的地區(qū)，也不管農(nóng)業(yè)是村里主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是副業(yè)，幾乎都存在這樣的一個(gè)情況：人們對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出缺乏興趣甚至厭惡的情緒。愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人在減少，而且人們通常逐漸變得只是勉強(qiáng)地應(yīng)付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在人們的認(rèn)識(shí)里，無一技之長的人幾畝地是其最后的保障，并且種地是不需要什么技術(shù)含量的，不需要進(jìn)行什么培訓(xùn)，所以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技科技含量低。男性農(nóng)民可以遠(yuǎn)離家庭外出打工，年輕女孩（未婚）也開始離開相對落后的家鄉(xiāng)，“走四方”、“創(chuàng)世界”。只有已婚的中青年婦女被老人、別孩子、被家庭、牢牢地拴在農(nóng)家小院。用她們的自我犧牲，換來農(nóng)村男勞力外出打工的一個(gè)安定后方、一種應(yīng)對經(jīng)濟(jì)沖擊的安全感。但是，對于這部分中青年婦女來說：“外面的世界很精彩”，而作為留守者，她們很無奈。

由于丈夫長年不在身邊，生活中缺少關(guān)愛，她們與丈夫缺乏溝通，感情上出現(xiàn)空缺，不少農(nóng)村“留守婦女”精神壓力大，擔(dān)心丈夫是否忠誠，也確實(shí)有男性農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，嫌棄自己農(nóng)村的“糟糠之妻”的現(xiàn)象，使婚姻遭遇“紅燈”現(xiàn)象。近年來此類型的離婚現(xiàn)象已經(jīng)不是新生事物了。有許多“留守婦女”想把承包的土地轉(zhuǎn)包給別人種，自己跟隨丈夫一起出去打工，但贍養(yǎng)老人、照顧子女，守家守業(yè)的責(zé)任又使她們難以走出家門。

衛(wèi)生保健差。由于生產(chǎn)和生活的重荷，經(jīng)濟(jì)條件的不足，農(nóng)村婦女更多的時(shí)間和精力都放在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)上，放在贍養(yǎng)老人、教育子女上，無暇或無經(jīng)濟(jì)能力顧及自己的身體狀況，加之文化素質(zhì)偏低，缺乏自我保健意識(shí)，這個(gè)群體普遍存在衛(wèi)生保健較差的現(xiàn)象。很多農(nóng)村婦女身受疾病困擾，像糖尿病、高血壓、乳腺疾病等常見病在農(nóng)村婦女中患病率很高，并且得不到相應(yīng)的醫(yī)療保健，首先她們自己就不在乎這些病患。由于自身保健意識(shí)差，經(jīng)濟(jì)水平低，醫(yī)療條件不足等原因，農(nóng)村婦女小病挨著，到實(shí)在忍受不了病患折磨的時(shí)候才勉強(qiáng)去像樣的醫(yī)院檢查，可是一經(jīng)檢查，有很多婦女已經(jīng)錯(cuò)過了最佳的治療時(shí)間，已經(jīng)到了疾病的晚期，這是非常悲哀卻不容忽略的農(nóng)村婦女生存現(xiàn)狀。

農(nóng)村“留守婦女”娛樂生活單調(diào)，精神文化生活比較匱乏。有些“留守婦女”常常因?yàn)榭仗摱鴱氖沦€博、迷信等活動(dòng)，甚至樂此不疲的大有人在。有些村莊，人們的娛樂方式便是打麻將，導(dǎo)致打麻將成風(fēng)，忽略了農(nóng)忙還是農(nóng)閑，忘記了孩子的呵護(hù)孩子身心的健康。這種不創(chuàng)造任何價(jià)值的活動(dòng)，浪費(fèi)了她們的時(shí)間，消磨了她們的意志，耽誤了她們該盡的職責(zé)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展。

五、家庭教育缺失

隨著勞動(dòng)強(qiáng)度的增大，農(nóng)村留守婦女承擔(dān)著田間生產(chǎn)和家務(wù)勞動(dòng)，消耗了大量的時(shí)間和精力，從而無暇教育子女；其次，由于農(nóng)村已婚中年婦女自身文化素養(yǎng)低，在子女教育上顯得有些力不從心。此外，有相當(dāng)一部分婦女沒有教育子女的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，諸如打麻將上癮等，有很多婦女身陷在無意義的活動(dòng)中樂此不疲。還有就是一些婦女由于丈夫不在家中，對農(nóng)村生活無奈又找不到出路，從而產(chǎn)生的負(fù)面情緒，會(huì)很自然的影響到孩子的生活和成長。這些因素導(dǎo)致在留守兒童身上出現(xiàn)了很多問題。而在留守兒童中女孩子的問題又相對突出。農(nóng)村婦女在重男輕女的環(huán)境中長大，并且這種重男輕女思想已經(jīng)根深蒂固地讓她們認(rèn)為這是理所當(dāng)然的，于是受害者變成施害者，作為家長，作為母親的她們依然把更多的關(guān)愛、機(jī)遇略過女兒給予了兒子。

綜上所述，農(nóng)村已婚中青年婦女是個(gè)弱勢群體。中國這個(gè)農(nóng)業(yè)大國，村婦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用甚至已經(jīng)超過了所謂的“半邊天”了。守望農(nóng)田的村婦不僅承受著一家一戶小規(guī)模、低報(bào)酬小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端和市場失靈的困境，她們還得承受社區(qū)共同體趨于衰敗的代價(jià)乃至不平等政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史遺產(chǎn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。如何提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，有力地促進(jìn)剩余勞力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；使農(nóng)村中青年婦女逐漸由體力型向智力型技能型轉(zhuǎn)變；改變農(nóng)村婦女保守落后的觀念和貧困而無所為的生存狀態(tài)，幫助農(nóng)村婦女“就業(yè)難”、“創(chuàng)業(yè)難”，從而也緩解男性進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力以及企業(yè)的“招工難”等，這些問題值得我們?nèi)ド钋械胤此迹惹械匦枰覀優(yōu)橹袆?dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國婦女研究會(huì).建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與性別平等——多學(xué)科和跨學(xué)科的研究[M].北京：中國婦女出版社，2007.

[2]齊齊哈爾市婦聯(lián).齊市婦聯(lián)關(guān)于留守婦女權(quán)益狀況的調(diào)查報(bào)告[EB/OL].[2010-4-21]http：//.cn/News/ShowInfo.aspx？ID=898.

篇10

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力；流動(dòng)；農(nóng)村發(fā)展

[中圖分類號]F320.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號]1002-736X（2012）06-0093-03

2006年國務(wù)院發(fā)展研究中心對全國1600多個(gè)自然村的問卷調(diào)查顯示，70%以上的村莊30歲以下的青壯年勞動(dòng)力，在能出去就業(yè)的情況下都已外出打工。農(nóng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口出現(xiàn)老齡化、婦女化、兒童化趨勢，也給農(nóng)村發(fā)展帶來了一定的影響。但從目前人均占有農(nóng)用地?cái)?shù)量來看，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的格局尚未改變，外出就業(yè)仍然是解決農(nóng)村過剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑，也是增加農(nóng)民收入的有效手段。所以，各地方政府積極引導(dǎo)幫助農(nóng)民工外出務(wù)工，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了較大的進(jìn)展，但是農(nóng)民工只是作為廉價(jià)勞動(dòng)力被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)所吸納，其權(quán)益和生存環(huán)境得不到很好的保障，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題依然嚴(yán)峻，而且還潛藏著嚴(yán)重的社會(huì)隱患。為此，本文基于湖北省?？悼h農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，研究農(nóng)村勞動(dòng)力相關(guān)問題。

一、?？缔r(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)存在的問題

湖北省保康縣是一個(gè)全山區(qū)縣，總面積3225平方公里，屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，地勢起伏多變，降水集中，旱、澇、風(fēng)、雹等自然災(zāi)害幾乎每年都有發(fā)生；縣域總?cè)丝?8.6萬人，農(nóng)村人口23.07萬人，占總?cè)丝诘?0.7%；耕地總資源35.19萬畝，占總面積的7.27%，常用耕地面積33.68萬畝，其中水田僅5.85萬畝；林地340萬畝，占總面積的70.28%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，?？缔r(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力為11.52萬人，而農(nóng)業(yè)的合理需求僅為6.5萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)5.02萬人。近幾年來，?？悼h農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工呈加速趨勢，2005年4.5萬人，2006年5萬人，2007年5.2萬人，2008年5.8萬人，2009年7萬人（包含臨時(shí)外出務(wù)工），而且，外出務(wù)工人員的收入遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入，2005年農(nóng)民工人均年工資6005元，是農(nóng)民人均純收入的3.1倍，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的31.8%。不可否認(rèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不僅增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活，而且還開闊了眼界，增長了知識(shí)，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，不少農(nóng)民利用獲取的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但也要看到，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)也給農(nóng)村發(fā)展帶來了諸多的社會(huì)問題，主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足

據(jù)調(diào)查顯示，保康縣外流務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力16至40歲青壯年占94%，其中具有初中以上文化程度的人數(shù)占農(nóng)村同等學(xué)歷總?cè)藬?shù)的76%。他們是農(nóng)村勞動(dòng)力中最活躍的分子、最有創(chuàng)造力的群體，是農(nóng)村發(fā)展的“主力軍”，其外流必然導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)平均下降。不僅如此，而且留守在家的大多是老人、婦女和兒童，文化素質(zhì)不高，甚至看不懂農(nóng)藥說明書，施肥用藥出錯(cuò)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了科技知識(shí)普及和新技術(shù)應(yīng)用，制約了茶葉、煙葉、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是茶葉產(chǎn)業(yè)，由于勞動(dòng)力外流，留守的勞動(dòng)力素質(zhì)不高，致使茶園管理水平低、茶葉缺人及時(shí)采摘（季節(jié)性的勞動(dòng)力需求），嚴(yán)重影響其規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，使拋荒、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。這種狀況既造成農(nóng)用地資源浪費(fèi)，又降低農(nóng)業(yè)效益，甚至還嚴(yán)重危及農(nóng)村的發(fā)展后勁。

（二）社會(huì)管理難度加大

就管理主體層面而言，由于大量綜合素質(zhì)較高的青年勞動(dòng)力離開農(nóng)村，農(nóng)村基層組織發(fā)展缺乏年青對象，很多村子找不到合適的后備干部，黨員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，基層組織不夠健全，部分村子只剩下一個(gè)主職干部，致使在開展“一事一議”時(shí)，村內(nèi)重大事務(wù)久拖不決，導(dǎo)致計(jì)劃生育、公益勞動(dòng)、法制教育、九年制義務(wù)教育、治安管理等工作無法落實(shí)，影響甚至阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。就管理對象而言，一是由于外流育齡人員較多，流動(dòng)性很大，輸出地與輸人地在管理上銜接困難，造成計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生；二是夫妻雙方有一人在外務(wù)工，長期兩地分居，由此引起夫妻感情破裂、家庭關(guān)系緊張，因婚姻關(guān)系扭曲而導(dǎo)致的刑事案件屢見不鮮；三是部分外流返鄉(xiāng)人員將一些不良習(xí)俗帶回農(nóng)村，不安心從事生產(chǎn)，以身試法現(xiàn)象屢禁不止，也給農(nóng)村社會(huì)帶來了許多負(fù)面影響。因此，農(nóng)民工的大量輸出，加大了農(nóng)村社會(huì)管理的難度。

（三）農(nóng)民工的傷殘負(fù)擔(dān)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

由于外流農(nóng)民工整體素質(zhì)較低、競爭能力較弱、就業(yè)門路狹窄，大多數(shù)農(nóng)民工集中在一些高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)行業(yè)，加上安全意識(shí)和自我保護(hù)能力差，職業(yè)病和工傷事故較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年?？悼h外流農(nóng)民工因工傷亡775人，其中傷殘527人，死亡248人。在傷殘返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，很多喪失了勞動(dòng)能力，生活不能自理，無法繼續(xù)在城鎮(zhèn)生存，只能回到農(nóng)村，長期由家人照顧，生活無來源，使本不富裕的家庭變得更加貧困。特別是部分農(nóng)民工因法律意識(shí)淡薄、勞動(dòng)保障意識(shí)較差，傷殘后得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償，需要政府救濟(jì)，大大增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)?？梢?，傷殘農(nóng)民工的元經(jīng)濟(jì)賠償返鄉(xiāng)，無疑把本應(yīng)城鎮(zhèn)和企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)移給了農(nóng)村，給農(nóng)村發(fā)展帶來極大的阻力。

（四）農(nóng)村婚齡青年性別比嚴(yán)重失衡

外流務(wù)工的農(nóng)民工，逐步適應(yīng)了城市的生活方式，尤其是在城市務(wù)工多年的農(nóng)村未婚女青年想從貧困、封閉、落后的農(nóng)村解脫出來，盡管生活并不寬裕，也會(huì)選擇在城市安家。據(jù)調(diào)查，2000年至2005年，?？悼h平均每年有3萬人外流務(wù)工，未婚女青年占31%，但這些未婚女青年回鄉(xiāng)率不到40%，也就是說五年來保康縣至少有5000名婚齡女青年在外地結(jié)婚安家，導(dǎo)致農(nóng)村婚齡青年性別比嚴(yán)重失衡。因此，農(nóng)村青年性別比的嚴(yán)重失衡，給社會(huì)安全穩(wěn)定的帶來了隱患，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村發(fā)展。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)的原因

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的缺陷

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是隨季節(jié)推移而循環(huán)往復(fù)的自然生產(chǎn)過程，受到氣候、地理區(qū)位等自然條件的制約，使農(nóng)業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)缺陷：第一，農(nóng)業(yè)提供稀少的勞動(dòng)機(jī)會(huì)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間，包括農(nóng)戶勞動(dòng)時(shí)間和農(nóng)作物自然生長時(shí)間，其中農(nóng)戶勞動(dòng)時(shí)間是很有限的。這種“生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間的差異，在農(nóng)業(yè)上特別顯著”（馬克思，1870年），造成農(nóng)戶較長時(shí)間里處于農(nóng)閑狀態(tài)，嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)機(jī)會(huì)。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。在農(nóng)作物長達(dá)數(shù)月的生長過程中，存在大量的不形成財(cái)富的農(nóng)閑時(shí)間，不能讓農(nóng)戶在長時(shí)期內(nèi)獲得滿意的總收入，使較高素質(zhì)的勞動(dòng)力不愿意選擇農(nóng)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)缺乏熟練、專業(yè)的勞動(dòng)力力。而且農(nóng)村土地承包責(zé)任制幾乎都是以“農(nóng)戶”為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式，不可避免地阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程而難以形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。因此，農(nóng)業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)缺陷，使以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余而外流。

（二）政策體制的缺陷

自建國以來，我國實(shí)施的是“非均衡發(fā)展”戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略造成產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，具體表現(xiàn)在：第一，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使缺乏工業(yè)布局的?？缔r(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。它實(shí)際上是在資金稀缺的條件下，為了實(shí)現(xiàn)資金密集型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，政府人為地壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，為加快工業(yè)化進(jìn)程提供原始積累。盡管這種戰(zhàn)略促進(jìn)重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，但也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的落后現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量過剩。第二，城市“偏向”發(fā)展戰(zhàn)略，使以農(nóng)業(yè)為主的?？蹬c以工業(yè)為主的城市差距更大。城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必然人為阻斷城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)，使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力在工業(yè)不需要的時(shí)候被禁錮在農(nóng)村，以保障城市居民的充分就業(yè)，為城市工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。盡管城市“偏向”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)城市及其工業(yè)的發(fā)展，但也阻礙農(nóng)村及其農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩。因此，長期“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)缺陷更為明顯，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在可以流動(dòng)的條件下大量外流。

（三）人均耕地面積大量減少

在我國長期“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略中，一方面，不僅農(nóng)村人口被長期地禁錮在土地上，而且人口不斷地增加，使人均耕地面積不斷減少；另一方面，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)的擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等使農(nóng)用耕地大量地被占用，而且所占耕地大多是城鎮(zhèn)周圍和交通沿線的質(zhì)量高、長期投入積累多的良田，盡管不斷開墾荒地增補(bǔ)，但耕地總量也在不斷減少，也造成人均耕地面積的減少。到2009年末，保康農(nóng)業(yè)總?cè)丝?3.5萬人，占全縣人口總數(shù)的81%，耕地面積33.6萬畝，人均耕地僅1.43畝（數(shù)據(jù)來源：2009年保康縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)），人地矛盾十分突出，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余。此外，長期的、不和諧的土地資源開發(fā)利用，造成耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降，農(nóng)村耕地和種植面積逐年下降，閑置和撂荒問題凸顯，僅2003-2007年的5年時(shí)間里，我國耕地面積就減少了8300千公頃，這加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力的外流。因此，人均耕地面積的嚴(yán)重不足以及耕地質(zhì)量的下降，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩而外流。

（四）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入級差較大

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入級差較大，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。原因在于：在以勞動(dòng)時(shí)間為計(jì)時(shí)工資的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格核算體系下，農(nóng)戶存在大量的沒有工資報(bào)酬的農(nóng)閑時(shí)間。直接造成農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)效率較低，出現(xiàn)務(wù)農(nóng)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工收入。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入較大級差的存在，造成農(nóng)民對農(nóng)村勞動(dòng)的不滿足，而產(chǎn)生向城市流動(dòng)的動(dòng)機(jī)。理性的農(nóng)民在比較利益驅(qū)動(dòng)下不會(huì)選擇種地，而是選擇外流做工，使勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，從相對落后的地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，也正是這種原因，造成以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出。

（五）技術(shù)進(jìn)步促使農(nóng)村勞動(dòng)力的外流

從人類歷史發(fā)展來看，技術(shù)進(jìn)步也是農(nóng)村勞動(dòng)力外溢的一個(gè)重要原因：一方面，技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求減少，出現(xiàn)技術(shù)排擠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余而外流；另一方面，技術(shù)進(jìn)步不僅帶來了城市二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也增加勞動(dòng)力的需求，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入級差較大的狀況下，利益驅(qū)動(dòng)促使農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市。因此，研究表明，技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余而外流。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的建議

農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，不僅緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的問題，而且有效增加外出務(wù)工人員的家庭收入，但這種外出務(wù)工形式不是實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而是一種務(wù)工方式的轉(zhuǎn)變。在這種現(xiàn)實(shí)狀況下，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)已處于兩難境地：一方面，如果農(nóng)村勞動(dòng)力不外出務(wù)工，較少的人均耕地面積和發(fā)展滯后的二三產(chǎn)業(yè)，難以消化大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，難以實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，難以提高農(nóng)地利用效率和農(nóng)民收入，難以改善“三農(nóng)”問題；另一方面，農(nóng)村精英勞動(dòng)力大量外流，造成人口結(jié)構(gòu)的惡化、農(nóng)村有效勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，使耕地出現(xiàn)撂荒、農(nóng)村發(fā)展后勁缺乏，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，?？蓮囊韵路矫嬷纸鉀Q農(nóng)村勞動(dòng)力問題，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的健康發(fā)展。

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

黨的十七大報(bào)告提出：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”。筆者認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力輸出帶來的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會(huì)治安等多種社會(huì)問題，既降低了勞動(dòng)力輸出的社會(huì)成本，也有效促進(jìn)當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方財(cái)稅收入，又大量節(jié)約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，減緩轉(zhuǎn)移中的交通運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移前后的社會(huì)管理等壓力。因此，地方政府應(yīng)立足于本地的實(shí)際情況，克服自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的不利條件，充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮發(fā)揮比較優(yōu)勢，正視制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，采取切實(shí)可行的措施，迎難而上，逐步解除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打工經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，以吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

（二）加強(qiáng)土地合法有序流轉(zhuǎn)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收潛力有限的情況下，必須依據(jù)其比較優(yōu)勢，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向特色農(nóng)業(yè)，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。但在農(nóng)民家庭承包責(zé)任制的土地使用模式下，必須建立土地合法有序流轉(zhuǎn)秩序，保證特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土地的需求。因此，應(yīng)在“自愿、合法、規(guī)范”原則的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，變單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地出租、入股或抵押。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)立法，按照城鄉(xiāng)土地市場一體化標(biāo)準(zhǔn)，對土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高土地利用率，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)“吸納”農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

目前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、信息物流條件還相當(dāng)差，這既是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流的一個(gè)重要原因，也是外出務(wù)工致富者不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因，盡管他們有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。因此，必須搶抓新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，改善信息物流環(huán)境，不僅讓更多的農(nóng)村青年安心在農(nóng)村生活發(fā)展，而且有效吸引外出務(wù)工致富者將已有的資金和已掌握的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)帶回農(nóng)村，發(fā)展家鄉(xiāng)。與此同時(shí)，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，必要時(shí)給予必要的金融支持，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)以及積累的資金帶回家鄉(xiāng)，扶持他們做大做強(qiáng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，搞好農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)能力。一是優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層干部培養(yǎng)，增強(qiáng)基層組織的生機(jī)與活力；二是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，建立健全村民代表議事制度，規(guī)范村民重大事務(wù)的民主決策程序，讓農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障村民自治權(quán)利；三是探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共文化設(shè)施等方面的建設(shè)，使“留守兒童”和因傷致殘的農(nóng)民工得到基本生活保障，保證廣大農(nóng)村和諧發(fā)展。