導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件的含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：《英漢互譯理論與實(shí)踐》;自我發(fā)展;素養(yǎng)與能力;自主學(xué)習(xí);外源學(xué)習(xí)

一、高校《英漢互譯理論與實(shí)踐》課程教師教學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀

《英漢互譯理論與實(shí)踐》是我國高校英語專業(yè)本科高年級(jí)的一門核心課程。2010年底，張瑞娥、陳德用曾對(duì)我國31個(gè)省市自治區(qū)145所高校翻譯課程的師資現(xiàn)狀展開調(diào)查，通過在年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)位結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)目前高校師資的職業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)要求還有一定距離。在接受調(diào)查的328位教師中，30歲以下教師占25.61%，超過50歲的僅占5.48%[1]，可見教師隊(duì)伍的主體是青年教師，但這種年齡結(jié)構(gòu)也不免帶來一些現(xiàn)實(shí)問題：一部分教師不熟悉高校教育規(guī)律，一部分教師畢業(yè)于非師范類的高?；?qū)I(yè)，尤其是沒有教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的年輕教師數(shù)量多。一方面新進(jìn)教師從校門到校門，雖掌握了較為前沿的理論知識(shí)，但由于沒有接受過師范教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，欠缺實(shí)際掌控課堂的能力和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，還有待于提高實(shí)際教學(xué)的能力;另一方面部分課程由從其他高?；蚱髽I(yè)聘請(qǐng)來的教師承擔(dān)教學(xué)，而這些教師教學(xué)能力往往不強(qiáng)，只能從事基礎(chǔ)教學(xué)，傳授較為過時(shí)的技術(shù)，從而影響教學(xué)質(zhì)量，這樣的師資隊(duì)伍明顯缺乏教學(xué)能力。具體而言，翻譯教師在執(zhí)教工作中的現(xiàn)實(shí)問題具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）工作量繁重。高校翻譯教師普遍面臨的問題就是工作量大，調(diào)查中近71%的教師的周課時(shí)都在12節(jié)以上[1]，部分高校尤其是一些獨(dú)立學(xué)院的任課教師甚至達(dá)到18-20節(jié)，而且每學(xué)期還要承擔(dān)2-3門課程。

（二）缺乏教學(xué)帶頭人和科研環(huán)境。翻譯課程的任課教師普遍年紀(jì)輕，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，這樣的師資結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致整體的科研能力薄弱，因而急需經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)科帶頭人帶領(lǐng)年輕教師從事學(xué)科建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量建設(shè)工作。

（三）翻譯能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)薄弱。具體到《英漢互譯理論與實(shí)踐》這門典型的翻譯課程，教師現(xiàn)狀不容樂觀。特別是一些獨(dú)立學(xué)院，部分任課教師原本是語言學(xué)、英美文學(xué)等專業(yè)畢業(yè)，從事了多年高校英語教育工作，但因?yàn)榉g新設(shè)專業(yè)發(fā)展急需師資等客觀原因后來改教翻譯課程，從專業(yè)背景而言這些老師本身不具備系統(tǒng)完整的翻譯理論知識(shí)，實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)更是無從談起，教學(xué)效果必然無法達(dá)成教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)質(zhì)量無從保證。此外，盡管我國一些知名外語類高校翻譯專業(yè)已培養(yǎng)出大批翻譯碩士、翻譯博士，但從就業(yè)方向而言，大量?jī)?yōu)秀畢業(yè)生更傾向于在大型企事業(yè)單位、政府組織工作，只有少數(shù)畢業(yè)生從事高校教師工作，但由于其學(xué)習(xí)期間努力程度不夠，無論是理論知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)際工作經(jīng)歷還是自身專業(yè)素質(zhì)都還有所欠缺，仍需通過繼續(xù)學(xué)習(xí)不斷提高專業(yè)素養(yǎng)。

二、翻譯課程教師自我發(fā)展的途徑

（一）自主學(xué)習(xí)。教師自主學(xué)習(xí)是在學(xué)習(xí)者自主的理論基礎(chǔ)上提出的，要求教師本身也是一個(gè)學(xué)習(xí)者，和所有的自主學(xué)習(xí)者一樣，具備自主學(xué)習(xí)的能力[2]。教師自主學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)終身化，這既是教師職業(yè)生存和發(fā)展的需要，也是責(zé)任使然，僅憑學(xué)校學(xué)得的知識(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今社會(huì)信息化發(fā)展的需求。

教師自主學(xué)習(xí)可以提高教學(xué)質(zhì)量，也服務(wù)于教學(xué)，展開課堂互動(dòng)，激發(fā)學(xué)生思維，促進(jìn)師生之間的溝通與交流，幫助教師掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正教學(xué)中的問題。尤其考慮到翻譯課程互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，教師必須時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)翻譯理論、教育教學(xué)的新成果，更新自身的知識(shí)庫，才能應(yīng)對(duì)課堂教學(xué)中五花八門的問題。這既有利于建構(gòu)教師自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，也有益于指導(dǎo)學(xué)生，向?qū)W生提供更多的學(xué)科前沿知識(shí)和信息。只有通過持續(xù)不斷的自我調(diào)整，教師才能實(shí)現(xiàn)自我完善與發(fā)展。

（二）外源學(xué)習(xí)。（1）參加進(jìn)修、培訓(xùn)。英語作為一門語言并不是靜態(tài)的，隨著時(shí)代不斷發(fā)展，每天都會(huì)產(chǎn)生很多新的詞匯，一些舊的詞匯隨之消亡，詞語的意義和用法都處在變化中。因此要向?qū)W生傳授準(zhǔn)確的語言知識(shí)，教師根據(jù)自身情況，制定務(wù)實(shí)的進(jìn)修、培養(yǎng)計(jì)劃是非常必要的。否則，教師既不具備能力為學(xué)生挑選最新最合適的翻譯教材，也沒有廣博的知識(shí)儲(chǔ)備給予學(xué)生最前沿的技術(shù)，授課內(nèi)容空洞無物，缺乏生氣。翻譯課程的教師應(yīng)具備“雜家”的素質(zhì)，對(duì)翻譯材料中涉及的專業(yè)話題知識(shí)水平雖不及專家、大家的深度，但也至少都略知一二。但目前教師大多安于默默任教，與時(shí)展、翻譯材料所涉及的行業(yè)多半脫節(jié)，這是必須要改變的。在諸多提高專業(yè)技術(shù)水平的方式中，各種師資培訓(xùn)活動(dòng)的作用尤其突出。通過參加培訓(xùn)計(jì)劃，特別是有關(guān)翻譯技術(shù)軟件方面的，教師可以直接與培訓(xùn)方教師、軟件開發(fā)者當(dāng)面溝通，得到技術(shù)指導(dǎo)。而且這類培訓(xùn)計(jì)劃往往提供的選擇也比較靈活，教師可以根據(jù)自身客觀條件，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間，通過近距離或遠(yuǎn)程教育的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。（2）積極參與學(xué)術(shù)交流。翻譯教師還應(yīng)走出大學(xué)校園，積極通過翻譯教學(xué)研討會(huì)、交流活動(dòng)、學(xué)術(shù)訪問等機(jī)會(huì)，向?qū)＜?、學(xué)者積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，了解學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)，開闊學(xué)術(shù)視野，提升自身的理論科研水平和創(chuàng)新能力，并同其他專業(yè)教師研究探討，交流信息，彌補(bǔ)知識(shí)欠缺，建立同行聯(lián)系、校級(jí)聯(lián)系，便于今后的溝通和相互幫助。（3）打造教師溝通平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以向教師提供嶄新的信息技術(shù)學(xué)習(xí)環(huán)境，方便教師之間的聯(lián)系與溝通和同行間的相互學(xué)習(xí)。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，校內(nèi)教師乃至外?；蚩鐓^(qū)域教師可以就教學(xué)中的困難和問題交流討論、切磋溝通，積極尋求合作與支持，分享自學(xué)到的新知識(shí)與新理念，營造良好的學(xué)習(xí)范圍，謀求共同發(fā)展。（4）引進(jìn)學(xué)科帶頭人。考慮到翻譯課程教師普遍以青年教師為主的現(xiàn)狀，高校應(yīng)積極引進(jìn)學(xué)科帶頭人，或者聘請(qǐng)專家，提高中年教師在整體教師隊(duì)伍中的比例，以有效指導(dǎo)青年教師開展教學(xué)，監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量。（5）加強(qiáng)翻譯實(shí)踐。除了常規(guī)的在高校進(jìn)修，針對(duì)翻譯課程特點(diǎn)，教師也可以到翻譯公司、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)短期進(jìn)修，拓寬實(shí)踐渠道，掌握多話題的翻譯技能，力爭(zhēng)成為雙師型教師。

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)高校教師的要求和期望也不斷提高。教師自我發(fā)展既順應(yīng)這一時(shí)代潮流，也是現(xiàn)代教育的內(nèi)在需求?！队h互譯理論與實(shí)踐》的授課教師要積極開拓深造的渠道，充分利用校內(nèi)外培訓(xùn)、會(huì)議、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種途徑，發(fā)揮自身能動(dòng)性，通過自學(xué)和其他外源學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)促進(jìn)教學(xué)，努力豐富自己的專業(yè)理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，密切參與翻譯市場(chǎng)，并將實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)反饋在課堂教學(xué)中，最終培養(yǎng)出符合人才市場(chǎng)需求的實(shí)用型翻譯人才。

參考文獻(xiàn)：

篇2

【關(guān)鍵詞】突發(fā)衛(wèi)生事件;鐵路;應(yīng)急機(jī)制

近年來我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）發(fā)生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發(fā)事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復(fù)雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠(yuǎn)距離、活性大等特點(diǎn)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無形侵害的場(chǎng)所。衛(wèi)生部在《關(guān)于非典預(yù)防控制有關(guān)技術(shù)方案的通知》中強(qiáng)調(diào)了“預(yù)防非典通過交通工具傳播指導(dǎo)原則”，進(jìn)一步催生了鐵路系統(tǒng)根據(jù)自身特點(diǎn)建立處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

1鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的含義

1.1鐵路突發(fā)事件是指國內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發(fā)生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內(nèi)部發(fā)生的3人以上集體性職業(yè)中毒、食物中毒、傳染病爆發(fā)流行事件。

1.2鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制是指鐵路預(yù)防、控制突發(fā)事件的各種制度保障以及運(yùn)行程序的總稱。具體應(yīng)包括組織保障、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)告、應(yīng)急處理和監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點(diǎn)，建立健全鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制才能最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。

1.3鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理原則應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé);依法管理，快速反應(yīng);條塊結(jié)合，路地聯(lián)控;依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作的基本原則。鐵路是全國大聯(lián)動(dòng)的運(yùn)輸行業(yè)，呈走廊式分布，系統(tǒng)內(nèi)部工種設(shè)置復(fù)雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鐵路逐級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外全面控制是非常關(guān)鍵的。

2建立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的幾點(diǎn)看法世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有

2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發(fā)事件的嚴(yán)重性、危機(jī)性以及政府履行公共衛(wèi)生管理職能的要求，必須建立一個(gè)在宏觀層面上指揮、決策、調(diào)度、協(xié)調(diào)權(quán)威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國務(wù)院、各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由鐵路衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)，根據(jù)突發(fā)事件波及范圍、性質(zhì)和管轄區(qū)域等不同情況，在服從國家統(tǒng)一指揮的前提下分工負(fù)責(zé);其次成立專家組，負(fù)責(zé)對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、評(píng)估、指導(dǎo)和檢查;在鐵路疾控機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理小組。

2.2制定有效權(quán)威的應(yīng)急處理預(yù)案根據(jù)2003年SARS防治工作中牽涉到多部門、多專業(yè)、多崗位、多環(huán)節(jié)的相互支援和銜接才能達(dá)到全面控制的經(jīng)驗(yàn)。因此，鐵道部、路局、分局要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，從管理和技術(shù)兩個(gè)角度認(rèn)真制定和完善有效的應(yīng)急處理預(yù)案，達(dá)到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實(shí)現(xiàn)組織上下結(jié)合，程序流程貫通，分工責(zé)任明確，執(zhí)行簡(jiǎn)便可控。這樣才能在最短的時(shí)間內(nèi)取得各部門的通力合作，環(huán)環(huán)相扣，保證各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處。通過執(zhí)行預(yù)案來規(guī)范行為，培訓(xùn)隊(duì)伍，并通過建立防范和處理責(zé)任追究制度以保證其權(quán)威性都是非常重要的。

篇3

處理突發(fā)事件的技能是指體育教師在快速處理課堂意外事件、突發(fā)事件過程中表現(xiàn)出來的一種較為熟練的教學(xué)行為方式。它是體育教師應(yīng)具備的、有別于其他學(xué)科教師的一種特殊技能。

二、處理突發(fā)事件技能形成的要求

1.對(duì)課堂中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，能夠始終保持冷靜與鎮(zhèn)定

對(duì)于體育課堂教學(xué)中發(fā)生的各種意外，體育教師應(yīng)該保持冷靜的頭腦和鎮(zhèn)定的神情，這樣才能處理好各種突發(fā)的事件。當(dāng)然要做到這個(gè)要求也不是一朝一夕的事，特別是年輕教師，遇到一些課堂意外經(jīng)常會(huì)神情慌亂、無所適從、不知如何是好，從而造成課堂的混亂狀態(tài)。因此，體育教師在室外上課時(shí)，在心理上要有一個(gè)預(yù)期的準(zhǔn)備，做好隨時(shí)迎接變化的挑戰(zhàn)；但同時(shí)也不要造成過分緊張的心理，不要草木皆兵，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。只要保持適度緊張、冷靜鎮(zhèn)定的心理狀態(tài)，就可應(yīng)付隨時(shí)而來的突發(fā)事件。

2.善于掌握“處理突發(fā)事件不影響課堂教學(xué)”的原則，不把“事件”擴(kuò)大化

突發(fā)事件往往不可預(yù)期，有時(shí)會(huì)直接影響正常的教學(xué)次序，缺乏經(jīng)驗(yàn)的教師經(jīng)常會(huì)顧此失彼，急于處理突然而至的突發(fā)事件，但往往不能急速處理好突發(fā)事件，所以就影響了整節(jié)課的教學(xué)。當(dāng)然，若遇重大的事件，如學(xué)生發(fā)生重大的傷害事故，在這種情況下，必須立刻停止上課，并采取有效快速的手段與方法解決當(dāng)下的問題，如進(jìn)行急救、撥打120或送往醫(yī)院等。但并不是所有的突發(fā)事情都是重大的，大部分都是輕微的，對(duì)于這些輕微的事件，要小范圍化處理，盡量“大事化小、小事化了”，并采取“當(dāng)場(chǎng)擱置、事后處理”的方式，不要影響正常的教學(xué)活動(dòng)。

處理突發(fā)事件方法很多，但并不是所有方法都是快捷有效的，很多青年老師由于缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)，所以在處理體育課堂教學(xué)突發(fā)事件時(shí)，往往會(huì)花上很多的時(shí)間，有時(shí)還產(chǎn)生一些負(fù)面影響。有的突發(fā)事件來得突然，來不及長時(shí)間的思考，必須做出快速的判斷與應(yīng)對(duì)。因此，作為剛?cè)肼毜捏w育教師要很好地掌控課堂，需要向老教師多學(xué)習(xí)課堂管理的各種方法，最后形成自己獨(dú)特的管理方法和教學(xué)風(fēng)格，這樣才能應(yīng)對(duì)自如。

3.處理突發(fā)事件時(shí)不要傷害師生感情、不體罰學(xué)生

體育教師要有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，那就是體育課堂教學(xué)出現(xiàn)一些突發(fā)事件是一個(gè)正常的現(xiàn)象，因?yàn)榻虒W(xué)環(huán)境是不可控的。同時(shí)，突發(fā)事件也是一個(gè)異常的現(xiàn)象，因?yàn)樗吘怪苯痈蓴_了體育課堂教學(xué)的正常次序。體育教師在處理異常的突發(fā)事件時(shí)，一定要控制好自己的情緒，萬不可感情用事，動(dòng)不動(dòng)就呵斥、謾罵、諷刺學(xué)生，這樣做的結(jié)果不但對(duì)維護(hù)正常的教學(xué)無益，相反會(huì)極大地傷害師生之間的感情，使學(xué)生產(chǎn)生逆反情緒。即便是學(xué)生做出了一些違規(guī)行為，教師也要耐心處事，并在事后做好學(xué)生的思想工作，只有這樣，才能以理服人。而體罰學(xué)生更不允許，那是違反教學(xué)原則、教育原理的，體育教師應(yīng)該特別注意。

4.處理突發(fā)事件做到公正、客觀、公平

在課堂教學(xué)的競(jìng)賽活動(dòng)環(huán)節(jié)中，突發(fā)事件可能直接影響到競(jìng)賽雙方的“利益”，因此，體育教師要妥善處理，盡量運(yùn)用競(jìng)賽的規(guī)則與原理進(jìn)行判別，不要感情化處理，否則必然會(huì)激起學(xué)生的對(duì)抗情緒。如在競(jìng)賽活動(dòng)中，學(xué)生出現(xiàn)了搶跑、犯規(guī)、違規(guī)行為時(shí)，不能視而不見，而要采取果斷的措施，糾正這些違背體育比賽道德的行為，這也是對(duì)學(xué)生的思想品行的一種教育，可以把這種“事件”好好利用起來，借此實(shí)施體育教學(xué)的教育功能。這是一種變不利為有利的很好舉措，而維持這個(gè)舉措的標(biāo)準(zhǔn)就是體育競(jìng)賽的規(guī)則，這樣才能做到公正、客觀、公平。如果在處理過程中，教師加入了感彩，對(duì)學(xué)生有所偏好，那么就會(huì)造成事件處理不公平，直接的副作用就是學(xué)生對(duì)老師產(chǎn)生內(nèi)心的不尊重。

5.經(jīng)常反思與總結(jié)處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

突發(fā)事件的發(fā)生，表面上屬偶發(fā)性事件，但實(shí)質(zhì)上具有必然性的一面，并且?guī)в幸欢ǖ囊?guī)律性。所以，要認(rèn)真總結(jié)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其要求體育教師課后認(rèn)真剖析導(dǎo)致事件發(fā)生的深層次原因，找出教學(xué)中存在的失誤和不足。特別是對(duì)教法設(shè)計(jì)、組織管理、安全措施、環(huán)境預(yù)設(shè)等方面找出原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高防范意識(shí)與能力，減少一些不必要的、有礙學(xué)生身心發(fā)展的意外突發(fā)事故。

三、處理突發(fā)事件技能的案例與分析

1.案例與分析之一

現(xiàn)象：在一節(jié)籃球投籃教學(xué)的公開課上，突然有一個(gè)學(xué)生提出要和上課老師比投籃，其他學(xué)生看到有人向教師挑戰(zhàn)，都興奮地圍過來，并不時(shí)地鼓動(dòng)著?！笆潜纫幌履兀窟€是將他訓(xùn)斥一頓？”老師當(dāng)時(shí)猶豫不決。

篇4

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；人文關(guān)懷；報(bào)道

中圖分類號(hào)：G212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2012）04-0027-02

近年來，人文關(guān)懷理念被引入新聞報(bào)道領(lǐng)域。尤其是在各類突發(fā)事件報(bào)道中，人文關(guān)懷日益成為報(bào)道的重要組成部分，成為滿足受眾需要、樹立媒體形象、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、倡導(dǎo)“以人為本”理念、宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要手段。在突發(fā)事件報(bào)道中，如何彰顯人文關(guān)懷，應(yīng)注意哪些問題，成為新聞研究者和從業(yè)者思考的話題。

一、突發(fā)事件報(bào)道注重人文關(guān)懷具有重要意義

人文關(guān)懷起源于14世紀(jì)到16世紀(jì)歐洲文藝復(fù)興時(shí)期的“人文主義”。其含義是“對(duì)人的生存狀況的關(guān)注，對(duì)人的尊嚴(yán)和符合人性的生活條件的肯定和對(duì)人類的解放和自由的追求等等”[1]。20世紀(jì)90年代以來，人文關(guān)懷理念被引入我國新聞報(bào)道中，并成為不可忽視的報(bào)道環(huán)節(jié)。有學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)代傳播中，人文關(guān)懷主要表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)，關(guān)注人的生存狀態(tài)和社會(huì)權(quán)益，把對(duì)人性的根本關(guān)懷作為最終要義[2]。

突發(fā)事件不僅發(fā)生突然，往往還有災(zāi)難性的過程和后果、容易聚集矛盾，事件本身及新聞媒介對(duì)事件的報(bào)道在社會(huì)上都有很高的關(guān)注度。因此，人文關(guān)懷在突發(fā)事件報(bào)道中尤其具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.突發(fā)事件報(bào)道本身的重要組成部分。突發(fā)事件除了要報(bào)道事件發(fā)生時(shí)的基本情況、進(jìn)展、善后、原因調(diào)查、責(zé)任追究等，同樣需要報(bào)道事件中涉及的“人”的一切活動(dòng)。從某種意義上來說，“人”尤其是受害者在突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展過程中，更具有關(guān)注價(jià)值。

2.滿足受眾需求的客觀需要。受眾對(duì)突發(fā)事件報(bào)道的需求是多方面的，他們關(guān)注突發(fā)事件中的“人”的信息，包括他們?cè)谕话l(fā)事件中生存狀態(tài)、社會(huì)權(quán)益、價(jià)值尊嚴(yán)等等。這種信息需求，必然要求新聞媒體增強(qiáng)突發(fā)事件中人文關(guān)懷內(nèi)容的報(bào)道。

3.塑造媒體形象的現(xiàn)實(shí)需要。有專家認(rèn)為媒體品格的塑造很大程度取決于媒體的人文精神，取決于對(duì)人的關(guān)懷度[3]。

4.引導(dǎo)社會(huì)輿論、疏導(dǎo)公眾情緒、化解社會(huì)矛盾的有效手段。新聞媒介作為一種強(qiáng)大的宣傳工具，具有“整合社會(huì)”的功能。它“通過宣傳來形成新的社會(huì)輿論，從而來影響、控制人們的思想和行為”，“它要溝通、協(xié)調(diào)不同民族、不同種族、不同地區(qū)、不同職業(yè)以及不同群體之間的關(guān)系，緩解社會(huì)沖突，消除矛盾，在社會(huì)規(guī)范的原則基礎(chǔ)上齊心協(xié)力”[3]。很多突發(fā)事件是社會(huì)矛盾激化的結(jié)果，在處理過程中又往往容易形成新的社會(huì)矛盾，極易引起事件相關(guān)公眾情緒的激化。這不僅需要政府及事件處理者認(rèn)真對(duì)待、解決，也需要新聞媒介的有效報(bào)道和引導(dǎo)，其中最有效的引導(dǎo)方式就是人文關(guān)懷類的報(bào)道。

5.倡導(dǎo)“以人為本”社會(huì)理念、宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的有效載體。注重人文關(guān)懷是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的題中應(yīng)有之義[4]。在社會(huì)各界正在全力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、倡導(dǎo)“以人為本”理念的過程中，新聞媒介具有很強(qiáng)的載體作用。要最大化發(fā)揮這一作用，除了宣揚(yáng)有關(guān)文件精神外，更重要的是通過典型事例加以引導(dǎo)，也就是要在報(bào)道中凸顯“人文關(guān)懷”。在突發(fā)事件這種災(zāi)難性強(qiáng)的新聞事件報(bào)道中，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，無疑更能達(dá)到宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的效果。

二、突發(fā)事件報(bào)道如何體現(xiàn)人文關(guān)懷

突發(fā)事件報(bào)道中的人文關(guān)懷，主要體現(xiàn)為對(duì)事件中“人”的關(guān)懷。一般而言，突發(fā)事件中所涉及的“人”主要包括事件參與者、旁觀者、受影響者和處理者，人們最為關(guān)注的則是參與者和受影響者。以煤礦事故這一類型的突發(fā)事件為例，在報(bào)道過程中，就是要重點(diǎn)關(guān)注事故傷者（幸存者）、遇難者、傷者和遇難者家屬、救援救治人員、志愿者隊(duì)伍等。

首先要關(guān)注突發(fā)事件中“人”的情感需求，也就是要關(guān)注他們的情緒和感受。突發(fā)事件中人的情感表現(xiàn)，不僅體現(xiàn)著他們對(duì)事件的一種態(tài)度，還往往影響甚至決定著事件的進(jìn)程和處理，必須予以重點(diǎn)關(guān)注，合理引導(dǎo)。在以往的一些災(zāi)難性的突發(fā)性事件報(bào)道中，廣大媒體習(xí)慣于在稿件中寫上“遇難者家屬情緒穩(wěn)定”等語句。事實(shí)上，這種表述不僅違背常理和客觀事實(shí)，而且容易引發(fā)事件受害者的不滿，也廣為社會(huì)詬病和質(zhì)疑。這一事例也從反面表明，在突發(fā)性事件報(bào)道過程中，關(guān)注“人”的情感需求十分重要。

近年來，我國媒體在突發(fā)性事件報(bào)道中，也越來越重視關(guān)注事件相關(guān)人的情感需求，一些客觀真實(shí)的報(bào)道引起社會(huì)認(rèn)同。2008年2月22日，山西焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦發(fā)生特大爆炸事故，一些在醫(yī)院接受治療的幸存礦工對(duì)剛發(fā)生不久的事故有較強(qiáng)的恐懼感，一些傷者受到不同程度驚嚇，甚至夜里做夢(mèng)全都是逃生場(chǎng)面。礦工們的這種情緒不僅是他們?cè)谑鹿屎蟮恼鎸?shí)感受，同樣也是受眾關(guān)注的重點(diǎn)。新華社記者捕捉了這些信息，采寫了題為《山西“2•22”礦難造成74人死亡 獲救者講述驚魂一刻》的報(bào)道，在海內(nèi)外引起廣泛好評(píng)。

其次要關(guān)注突發(fā)事件中“人”的生存狀態(tài)。在突發(fā)事件發(fā)生處置過程中，相關(guān)人群的生存狀態(tài)是受眾最關(guān)注的內(nèi)容之一，也是體現(xiàn)報(bào)道人文關(guān)懷的基本要素。以煤礦事故為例，人們不僅關(guān)注井下被困人員的生死，還關(guān)注事故幸存者的救治、救援隊(duì)員的安全情況等。在山西2008年2月22日發(fā)生的屯蘭煤礦事故和2010年3月28日發(fā)生的王家?guī)X煤礦透水事故報(bào)道中，新華社、中央電視臺(tái)等媒體除了及時(shí)報(bào)道搜救進(jìn)展、事故遇難人數(shù)變化之外，還廣泛關(guān)注了事故傷者的救治、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍等涉及人的生存狀態(tài)的情況。比如新華社關(guān)于“2•22”屯蘭煤礦事故的報(bào)道《生死大營救――山西屯蘭礦難362名礦工生還紀(jì)實(shí)》，對(duì)救援隊(duì)員搶險(xiǎn)過程中的艱辛、在井下的生存狀態(tài)乃至平常的訓(xùn)練情況都作了反映；關(guān)于“3•28”王家?guī)X煤礦透水事故的報(bào)道《為了生命的呼喚――王家?guī)X礦“3•28”透水事故救援全紀(jì)錄》，對(duì)被困礦工家屬的焦慮、獲救礦工的救治、救援人員決定救援方案前后的艱難抉擇等狀態(tài)都進(jìn)行了如實(shí)反映，獲得了良好社會(huì)反響。

再次要關(guān)注突發(fā)事件中“人”的社會(huì)權(quán)益。突發(fā)事件尤其是災(zāi)難性事件，往往損害了很多親歷者或參與者的健康或利益，對(duì)他們合法的正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)權(quán)益，媒體也應(yīng)予以關(guān)注。在屯蘭煤礦事故中，有78名礦工遇難、110多名礦工受到不同程度傷害。作為國有大礦的職工，他們的死亡賠付標(biāo)準(zhǔn)、工傷賠付金額等社會(huì)權(quán)益情況十分引人關(guān)注。新華社在及時(shí)報(bào)道了遇難礦工將獲得每人不低于20萬的賠償金等消息后，于2月23日采寫了《山西屯蘭煤礦事故工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償和賠付金2806萬元預(yù)付到位》的稿件，媒體采用高達(dá)299家。

最后要關(guān)注突發(fā)事件中“人”的價(jià)值、尊嚴(yán)。價(jià)值和尊嚴(yán)是人的高層次需求，同時(shí)也是人在社會(huì)上的終極需求，它無疑是突發(fā)事件報(bào)道中體現(xiàn)人文關(guān)懷的重中之重。在突發(fā)事件中，人的價(jià)值和尊嚴(yán)首先表現(xiàn)為對(duì)其生命、生存權(quán)的尊重。在一些煤礦事故報(bào)道中，相關(guān)媒體十分注意報(bào)道政府和企業(yè)所采取的搶險(xiǎn)救援措施，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)挽救礦工生命、減少人員受傷程度、保障救護(hù)隊(duì)員安全所做的努力，充分體現(xiàn)出對(duì)礦工、救援者的生存價(jià)值的尊重。

此外，人的價(jià)值和尊嚴(yán)還體現(xiàn)在對(duì)逝者的尊重上。在屯蘭煤礦事故中，每位遇難礦工的遺體最后都被清洗干凈，由家屬辨認(rèn)并火化。一些媒體對(duì)這些過程都有了解，尤其是攝影記者也拍攝了有關(guān)遇難礦工遺體的照片，但最終都沒有發(fā)表。這種處理方式也是表達(dá)對(duì)遇難礦工尊重的一種方式。

三、突發(fā)事件人文關(guān)懷報(bào)道應(yīng)注意的幾個(gè)問題

做好突發(fā)事件人文關(guān)懷報(bào)道關(guān)鍵在于一個(gè)“情”字。對(duì)事故被困人員及其家屬要有感同身受的同情之“情”，對(duì)救援人員、醫(yī)生護(hù)士、后勤保障人員的努力與堅(jiān)守要有敬仰之“情”，對(duì)生命的尊嚴(yán)要有敬畏之“情”，對(duì)人間大愛要有感動(dòng)之“情”。但這類報(bào)道也要注意兩方面問題：

1.力戒“習(xí)慣性忽略”。突發(fā)事件報(bào)道過程中，往往面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、持續(xù)時(shí)間短等客觀困難。記者趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，首要關(guān)注的是事件的進(jìn)展，往往容易忽略人文關(guān)懷的內(nèi)容。出現(xiàn)這種“忽略”，一方面與突發(fā)事件報(bào)道本身的一些特殊性有關(guān)，另一方面也與新聞從業(yè)者的認(rèn)識(shí)有關(guān)。一些報(bào)道參與者認(rèn)為，突發(fā)事件的報(bào)道主體或者全部應(yīng)為事件進(jìn)展本身，這是硬新聞，往往在這上面下很大工夫，生怕遺漏。由于重視，這方面報(bào)道一般都做得很好。但他們同時(shí)認(rèn)為，關(guān)注“人”的基本狀態(tài)，情感、價(jià)值、尊嚴(yán)等，屬于軟新聞，報(bào)不報(bào)對(duì)事件報(bào)道本身并沒有很大影響，于是便甚少關(guān)注，這樣就出現(xiàn)了突發(fā)事件報(bào)道人文精神的缺失。

2.力戒感情泛濫。力戒感情泛濫，應(yīng)著力處理好突發(fā)事件人文關(guān)懷報(bào)道與社會(huì)效應(yīng)的關(guān)系。與“習(xí)慣性忽略”相反的是，一些報(bào)道參與者在關(guān)注突發(fā)事件中“人”的信息時(shí)，有些感情泛濫，盲目同情。有的報(bào)道者好于描寫突發(fā)事件恐怖緊張氣氛、事件受害者的悲慘境遇和情緒，甚至不顧遇難家屬情緒展現(xiàn)事故血腥場(chǎng)面等。這類報(bào)道看似體現(xiàn)了對(duì)突發(fā)事件中人性的強(qiáng)烈關(guān)注，實(shí)際上社會(huì)效果并不好，有的甚至在一定程度上激化了社會(huì)矛盾，不利于事件的正常處置。

我們認(rèn)為，突發(fā)事件中人文關(guān)懷方面的報(bào)道，既不能不聞不問，也不能罔顧社會(huì)效應(yīng)。要搞好這方面的報(bào)道，首先要求報(bào)道參與者具備強(qiáng)烈的“人文”意識(shí)，不僅要關(guān)注事件進(jìn)展，同時(shí)也要關(guān)注事件中“人性”；其次要樹立正確的報(bào)道觀，在報(bào)道過程中，應(yīng)當(dāng)把握一個(gè)“度”，始終堅(jiān)持“政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，本著對(duì)事件處置有利、對(duì)事件受害者負(fù)責(zé)的原則，充分而合理地展現(xiàn)人文關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張燕.新聞報(bào)道中的人文關(guān)懷[EB/OL].中國廣播網(wǎng), 2005-11-18.

[2] 俞吾金.人文關(guān)懷:馬克思哲學(xué)的另一個(gè)維[N].光明日?qǐng)?bào),2001-02-06.

篇5

關(guān)鍵詞： 留學(xué)生；突發(fā)事件；處理；管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：G648.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）04-0307-02

0 引言

目前，隨著來華留學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，留學(xué)生突發(fā)事件頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)留學(xué)生由于心理問題造成的突發(fā)事件占留學(xué)生突發(fā)事件的52%。突發(fā)事件的含義包含兩個(gè)內(nèi)容，一是指事件的發(fā)生、發(fā)展速度很快，常常出乎人的意料；二是指對(duì)于發(fā)生后的事情難以應(yīng)付，必須采取不同尋常的處理方法才能夠妥善處理。本文以一起留學(xué)生自殺未遂事件為例，進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，論證建立、健全留學(xué)生突發(fā)事件危機(jī)處理管理機(jī)制的意義，既是維護(hù)高校穩(wěn)定、社會(huì)和諧的保障，又是留學(xué)生合法權(quán)益、生命安全的保證，以及如何建立留學(xué)生突發(fā)事件處理管理機(jī)制。

1 案例概述

某高校來自贊比亞的碩士留學(xué)生，剛到學(xué)校時(shí)活潑開朗，與留學(xué)生相處很好，一年后，由于是英語授課，基礎(chǔ)課薄弱、與老師溝通難，有2門功課掛科，使他感覺學(xué)習(xí)壓力很大，越來越不愿意與別人交往，留管老師發(fā)現(xiàn)苗頭后多次與他溝通，并與代課老師聯(lián)系單獨(dú)為他補(bǔ)習(xí)來緩解他的學(xué)習(xí)壓力，可是效果不是很好，他越來越孤僻，經(jīng)常為一點(diǎn)小事與人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，總感覺有人要謀害他，甚至認(rèn)為同宿舍的學(xué)生是某一組織派來謀殺他的間諜，每天生活在恐懼中。贊比亞駐華使館官員來校了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況時(shí)，使他感到學(xué)習(xí)壓力很大，一時(shí)想不開，獨(dú)自1人在宿舍用水果刀企圖自殺，在腹部捅了一刀后被同宿舍學(xué)生發(fā)現(xiàn)，立刻通知值班老師一起將其送往醫(yī)院搶救。后經(jīng)精神病專家診斷該生患有嚴(yán)重精神妄想癥，已經(jīng)不適合在校學(xué)習(xí)，經(jīng)使館和家人同意，辦理休學(xué)回國。

2 引發(fā)事件分析

通過以上自殺事件分析，上述留學(xué)生由于的心理問題導(dǎo)致自殺，向這種由于心理問題導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生率已占留學(xué)生突發(fā)事件的52%，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常教學(xué)和留學(xué)生的生命安全，如何做到減少和杜絕此類事件的發(fā)生，保證留學(xué)生正常的學(xué)習(xí)、生活，必須找出根源，建立突發(fā)事件管理機(jī)制，通過對(duì)該事件分析，導(dǎo)致留學(xué)生的心理問題有客觀因素和主觀因素兩種。

2.1 客觀因素 由于地域差異，與他人交流缺失，對(duì)生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境難以適應(yīng)是造成留學(xué)生心理問題的客觀因素。留學(xué)生來自各個(gè)不同的國家，地域、文化差異使留學(xué)生之間難以溝通；留學(xué)生作為涉外人員，按照中國涉外人員住宿管理規(guī)定，嚴(yán)格與中國學(xué)生分開居住，留學(xué)生公寓管理制度嚴(yán)格，有來訪登記制度、限定開門關(guān)門制度，同中國學(xué)生交流機(jī)會(huì)少；語言障礙、文化差異、學(xué)分制與國際不接軌，使留學(xué)生同老師產(chǎn)生隔閡。

2.2 主觀因素 造成留學(xué)生心理問題的主觀原因有很多，有的留學(xué)生自身性格、自律方面存在的問題，造成其對(duì)環(huán)境的不適應(yīng)，不能夠很快融入環(huán)境，尤其是來自非洲的留學(xué)生時(shí)間觀念差，經(jīng)常遲到，以自我為中心，不愿意主動(dòng)融入中國學(xué)校文化，很容易造成性格孤僻，前面的學(xué)生就是因?yàn)槿绱?，在中國一年不學(xué)習(xí)漢語，不主動(dòng)同中國學(xué)生交流；有的留學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性差、學(xué)習(xí)方法不當(dāng)?shù)纫蛩卦斐蓾h語水平較差，學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，學(xué)習(xí)心理壓力較大；有的留學(xué)生由于語言的障礙，生活和學(xué)習(xí)中許多問題無法解決，產(chǎn)生心理問題；還有，有的留學(xué)生受教育程度不同，學(xué)習(xí)困難，自身在其國家接受的教育程度不夠，尤其是來自亞、非洲不發(fā)達(dá)國家的留學(xué)生數(shù)學(xué)、物理基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，學(xué)習(xí)壓力過大，對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭煩的、消極的心理因素，時(shí)間久了無法釋放造成心理疾病。

3 從管理學(xué)的視角分析建立突發(fā)事件的處理機(jī)制

3.1 建立跨文化溝通模式，疏導(dǎo)留學(xué)生消極的心理因素，保證留學(xué)生的心身健康，可以有效的防止突發(fā)事件的發(fā)生。溝通是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的人交流并相互理解信息的過程，其目的通常是激勵(lì)或者影響他人的行為?？缥幕瘻贤ㄊ请p向的，一方面是高校的管理工作者能主動(dòng)解決留學(xué)生在跨文化適應(yīng)中遇到的問題，幫助他們跨越文化差異的門檻，實(shí)現(xiàn)跨文化心理適應(yīng)過程。作為留管人員應(yīng)該本著“以人為本”的教育理念學(xué)習(xí)并提高跨文化對(duì)話能力，以跨文化的視角運(yùn)用心理學(xué)的基本原理對(duì)留學(xué)生有效的實(shí)施科學(xué)管理，調(diào)動(dòng)留學(xué)生積極的心理因素，疏導(dǎo)和排除他們消極的心理因素，化解文化矛盾和沖突。另一方面是要求留學(xué)生能夠主動(dòng)同老師溝通，通過舉辦各種活動(dòng)，搭建老師與留學(xué)生、中國學(xué)生與留學(xué)生溝通的橋梁。

3.2 建立、健全留學(xué)生突發(fā)事件管理機(jī)制，通過完善的管理和科學(xué)的預(yù)防手段，可以減少留學(xué)生心理原因引發(fā)的突發(fā)事件的發(fā)生。

首先，做到預(yù)防為主，制定突發(fā)事件預(yù)案可以有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。建立與留學(xué)生日常溝通制度，制定專人作為聯(lián)系人，可以是愿意擔(dān)當(dāng)、具有語言能力和較強(qiáng)的溝通能力、經(jīng)過外事培訓(xùn)的在校中國學(xué)生或者留學(xué)生，聯(lián)系人給予激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)系人隨時(shí)了解留學(xué)生的狀況，對(duì)于不正常的留學(xué)生老師可以及時(shí)給與心理疏導(dǎo)，有必要可以采取有效的措施來防范突發(fā)事件的發(fā)生。其次，建立危機(jī)干預(yù)體系，如監(jiān)控系統(tǒng)，建立留學(xué)生心理危機(jī)預(yù)警檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并對(duì)高位學(xué)生展開監(jiān)控。做到留學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早預(yù)防、早干預(yù)的原則，快速反應(yīng)使突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。再次，建立突發(fā)事件管理體系和程序，建立應(yīng)急處理制度。加強(qiáng)留管干部對(duì)應(yīng)急事件的處理專業(yè)認(rèn)識(shí)和培訓(xùn)，在突發(fā)事件處理程序上做到快速反應(yīng)、密切配合、及時(shí)上報(bào)、妥善安置的原則，提高突發(fā)事件處理效率，降低突發(fā)事件產(chǎn)生的負(fù)面影響。

總之，建立完善的突發(fā)事件處理管理機(jī)制和科學(xué)的預(yù)防手段，做到有效預(yù)防、迅速應(yīng)對(duì)、妥善處理留學(xué)生突發(fā)事件是留學(xué)生教育健康發(fā)展的重要保證，是維系高校穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要因素，也是留學(xué)生合法權(quán)益、生命安全的保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧嘉租.語言與文化[M].上海外語教育出版社，2002.

[2]楊軍紅.來華留學(xué)生跨文化適應(yīng)問題研究[M].上海社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

篇6

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；情報(bào)融合；應(yīng)急決策

1引言

隨著近年來我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變遷，突發(fā)事件所帶來的危機(jī)問題也不斷涌現(xiàn)。無論是無法預(yù)料的天災(zāi)亦或是人為因素所導(dǎo)致的人禍，突發(fā)事件所瞬時(shí)釋放出的破壞性能量都可能給地給國家和人民造成物質(zhì)與精神上雙重的破壞與損失，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十七大、十報(bào)告中已明確提出“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”、“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理”等旨在消弭現(xiàn)實(shí)環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中突發(fā)性危機(jī)事件的指示【1-2】。而“十三五”規(guī)劃中更是著重強(qiáng)調(diào)了突發(fā)性公共危機(jī)攻關(guān)決策問題的戰(zhàn)略意義?；仡櫞罅堪咐浑y發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件危機(jī)應(yīng)對(duì)全流程中，情報(bào)問題是制約城市危機(jī)管理質(zhì)量的關(guān)鍵，對(duì)危機(jī)情報(bào)的獲取過濾、加工研判貫穿著突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)（預(yù)警識(shí)別-決策應(yīng)對(duì)-恢復(fù)評(píng)估）。然而面對(duì)突發(fā)事件本身的誘因復(fù)雜、演化規(guī)律模糊、孕災(zāi)情景多變、應(yīng)災(zāi)條件差異較大等客觀屬性，如何將多平臺(tái)、多形態(tài)、多信源、高沖突的數(shù)據(jù)、信息按照最優(yōu)準(zhǔn)則采集加工、分析過濾、融合優(yōu)化以完成危機(jī)應(yīng)對(duì)所需的情報(bào)支撐，如何在多元的危機(jī)情景下界定各環(huán)節(jié)的危機(jī)情報(bào)需求并提供有效的關(guān)鍵情報(bào)服務(wù)，如何支持情報(bào)不完備的情況下合乎規(guī)律的擴(kuò)充危機(jī)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)以保證事件研判、危機(jī)決策合理開展等亟待解決的問題，采用任何單一維度的情報(bào)服務(wù)手段都無法取得理想的效果。因此，根據(jù)突發(fā)事件危機(jī)管理的復(fù)雜任務(wù)屬性，訴諸于多層次危機(jī)情報(bào)外部特征歸一化采集清洗、沖突的危機(jī)情報(bào)內(nèi)容定性研判，多元需求對(duì)象的情報(bào)服務(wù)范式，非失察性情報(bào)的知識(shí)化總結(jié)已逐漸成為城市突發(fā)事件危機(jī)情報(bào)保障工作的必然發(fā)展趨勢(shì)。而這本身需要借鑒社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、管理科學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、情報(bào)學(xué)等多門學(xué)科知識(shí)交互的去完成任務(wù)求解，有鑒于此，本文立足于提升突發(fā)事件應(yīng)急中的危機(jī)決策情報(bào)保障效率，探索多模態(tài)危機(jī)情報(bào)的融合應(yīng)用體系，以期為綜合的運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)解決突發(fā)事件危機(jī)管理的多模態(tài)情報(bào)采集處理、融合應(yīng)用等實(shí)踐問題貢獻(xiàn)綿薄之力。

2研究現(xiàn)狀綜述

有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急決策流程中情報(bào)問題的研究熱度一直未曾衰減，更隨著近年來新媒體新技術(shù)新概念的出現(xiàn)成熟而不斷吐故納新。突發(fā)事件應(yīng)急過程中危機(jī)情報(bào)的處理技術(shù)層面：Dug⁃gan從危機(jī)信息的發(fā)送者和接受者細(xì)分的視角，提出了危機(jī)信息傳播模式，該模式創(chuàng)造性的定義了影響危機(jī)信息傳播的內(nèi)部要素與外部要素，進(jìn)而揭示出危機(jī)信息傳播的一般過程【3】。陳凌、辛立艷揭示公共危機(jī)決策過程中，信息采集要素、信息分析、信息利用等信息處理手段的作用機(jī)理，并在全面分析面向政府危機(jī)決策的信息保障體系模式基礎(chǔ)上，探索性構(gòu)建了面向政府危機(jī)決策的信息保障平臺(tái)【4-5】。Balisa等提出的面向洪澇自然災(zāi)害的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)架構(gòu)，該系統(tǒng)基于泛在信息空間（CIS）思想，為洪澇災(zāi)害的預(yù)警工作提供理論依據(jù)【6】。裘江南等從突發(fā)事件作用機(jī)制出發(fā)刻畫危機(jī)應(yīng)對(duì)過程的不同維度知識(shí)需求,建立面向突發(fā)事件及其鏈?zhǔn)疥P(guān)系知識(shí)的表示模型【7】。孫振喜等探討了基于云計(jì)算平臺(tái)的政府危機(jī)決策的信息管理機(jī)制建設(shè)，探索新技術(shù)條件下對(duì)我國危機(jī)信息管理的新思路【8】。Barrientos采用從急救中心及突發(fā)事件舉報(bào)中心等部門獲取的真實(shí)數(shù)據(jù)，試圖對(duì)危機(jī)事件的發(fā)生的頻率及危機(jī)事件的時(shí)空分布加以分析揭示【9】。王傳清構(gòu)建了政府危機(jī)信息管理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)模型架構(gòu)，以期從根本上克服各級(jí)政府危機(jī)信息管理系統(tǒng)存在的溝通障礙問題【10】。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中危機(jī)情報(bào)應(yīng)用的機(jī)制范式層面：Militello等學(xué)者就突發(fā)事件危機(jī)管理過程中信息流的控制與利用問題進(jìn)行思辨式討論，描述出危機(jī)管理事中的信息溝通與應(yīng)用機(jī)制【11】。朱曉峰等學(xué)者在梳理政府危機(jī)決策一般過程的同時(shí)，構(gòu)筑出針對(duì)政府公共危機(jī)決策的政務(wù)信息采集模型【12】。袁莉探討了應(yīng)急管理中情報(bào)融合的基本涵義，分析基于web的3種應(yīng)急管理情報(bào)融合模式的特點(diǎn)及框架，并提出我國應(yīng)急管理情報(bào)融合的對(duì)策建議【13】。沙勇忠、李文娟從問題域的角度出發(fā)，提出了由要素論、過程論、功能論、方法論和系統(tǒng)論所構(gòu)成的公共危機(jī)信息管理的EPFMS分析框架，并對(duì)其基本問題進(jìn)行了闡述【14】。Comfort對(duì)公共危機(jī)的事后恢復(fù)中如何有效的獲得有利的決策情報(bào)支撐展開了相關(guān)的討論【15】。宋丹、高峰認(rèn)為危機(jī)應(yīng)急管理必須根植于情報(bào)服務(wù)，以建立危機(jī)情報(bào)服務(wù)中心為媒介將專業(yè)化的情報(bào)服務(wù)理念嵌入到危機(jī)管理流程中【16】。李綱等學(xué)者將“智慧城市”概念引入到危機(jī)事件管理中，提出“智慧應(yīng)急體系”的情報(bào)需求與實(shí)踐流程，探索危機(jī)情報(bào)的智慧化聯(lián)動(dòng)機(jī)制【17-18】。通過對(duì)近年來相關(guān)文獻(xiàn)的梳理可以看出，各類前沿信息處理技術(shù)、創(chuàng)新性危機(jī)情報(bào)管理模式均已滲透到危機(jī)情報(bào)保障的研究中，但是在突發(fā)事件管控的不同階段，不同管控主體的情報(bào)需求存在著明顯的差異性，另外危機(jī)情報(bào)的載體形式、內(nèi)容質(zhì)量等本征屬性也具有較大差別，只有有效地將各種模態(tài)的危機(jī)情報(bào)進(jìn)行融合，才能有的放矢地解決突發(fā)事件危機(jī)處理過程海量情報(bào)處理與利用中的諸多現(xiàn)實(shí)問題。

3突發(fā)事件應(yīng)急管理流程的多模態(tài)危機(jī)情報(bào)融合體系

情報(bào)融合概念起源于美國軍方的聲納信號(hào)處理系統(tǒng)，主要技術(shù)特點(diǎn)是利用多傳感器獲取關(guān)于對(duì)象和環(huán)境的全視角信息描述，強(qiáng)調(diào)技術(shù)和算法的結(jié)合。在突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，情報(bào)融合被賦予了新的含義。文獻(xiàn)【19】將危機(jī)情報(bào)融合定義為救援方法、資源配置、決策主體、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等系列整合利用的過程。筆者認(rèn)為突發(fā)事件應(yīng)急管理中的情報(bào)服務(wù)是一個(gè)由低階事實(shí)向高階知識(shí)不斷進(jìn)化的過程，糅雜著人文環(huán)境和科學(xué)技術(shù)的雙重因素。危機(jī)情報(bào)服務(wù)既要滿足于突發(fā)事件不同階段的情報(bào)需求，又要考慮不同服務(wù)對(duì)象的異質(zhì)屬性和認(rèn)知差異，這就需要根據(jù)不同應(yīng)急背景輸出不同的情報(bào)產(chǎn)品，融合的最終目的要消弭危機(jī)情報(bào)的外顯格式不一致、負(fù)載內(nèi)容復(fù)雜、救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)隱晦、服務(wù)目標(biāo)多維等“多模態(tài)”特征。本文所構(gòu)建的融合體系也將圍繞上述幾個(gè)方面展開：①面向異構(gòu)屏蔽的多模態(tài)危機(jī)數(shù)據(jù)級(jí)融合；②面向內(nèi)容分析的多模態(tài)危機(jī)信息級(jí)融合；③面向救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)增值的危機(jī)知識(shí)級(jí)融合。33.1多模態(tài)危機(jī)數(shù)據(jù)級(jí)融合框架危機(jī)管理過程中，大量碎片式的數(shù)據(jù)是產(chǎn)生危機(jī)情報(bào)的源頭，因此對(duì)危機(jī)數(shù)據(jù)的采集清洗是獲得危機(jī)情報(bào)的基礎(chǔ)工作。網(wǎng)絡(luò)泛在時(shí)代條件下，突發(fā)事件的危機(jī)數(shù)據(jù)來源具有繁雜多元特性，所包含的海量數(shù)據(jù)從社交媒體、文獻(xiàn)檢索、網(wǎng)絡(luò)采集等常規(guī)來源獲得的文本、音頻、視頻，到遙測(cè)/傳感等新型設(shè)備所產(chǎn)生的射頻、電磁、氣溫等多種不規(guī)則模態(tài)。無論數(shù)據(jù)的易用程度亦或數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的序化完整性都無法直接完成危機(jī)決策。隨著大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的相對(duì)成熟，為危機(jī)管理中產(chǎn)生的征兆型數(shù)據(jù)、事實(shí)型數(shù)據(jù)、調(diào)研型數(shù)據(jù)、共時(shí)型數(shù)據(jù)的深度描述與同質(zhì)整合提供了新的思路與技術(shù)手段。具有高度容錯(cuò)功效的分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)使得記錄、存儲(chǔ)大規(guī)模危機(jī)數(shù)據(jù)提供條件。Falcons、Sindice等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)搜索引擎的出現(xiàn)讓突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的危機(jī)全數(shù)據(jù)采集成為可能。Map-Reduce計(jì)算模式的投影算法、自然連接運(yùn)算能滿足非關(guān)系型危機(jī)數(shù)據(jù)的分布處理需要，支撐起組分異質(zhì)型數(shù)據(jù)的融合處理。多模態(tài)危機(jī)數(shù)據(jù)級(jí)融合方向包括三方面。（1）首先需要設(shè)計(jì)出原始數(shù)據(jù)的標(biāo)引規(guī)范來滿足跨時(shí)空的異構(gòu)數(shù)據(jù)傳遞共享需要。針對(duì)危機(jī)數(shù)據(jù)的載體多樣化，必須訴諸于情報(bào)學(xué)思想中統(tǒng)一描述協(xié)議，將異源異構(gòu)危機(jī)數(shù)據(jù)特征降維描述，使得各應(yīng)急救援部門所掌握的危機(jī)數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的標(biāo)引空間內(nèi)流動(dòng)。（2）其次需構(gòu)建能在海量數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確定位采集出支撐描述型真實(shí)數(shù)據(jù)的搜索引擎，突發(fā)事件的表征性數(shù)據(jù)呈碎片化分布在各種基建性硬件設(shè)備中，應(yīng)急過程的高度不確定和時(shí)間高度緊迫特性要求迅速獲取到一手危機(jī)數(shù)據(jù)來開展后續(xù)工作，以關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)為核心技術(shù)的搜索引擎能夠在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)框架下實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的相關(guān)性互聯(lián)，滿足海量危機(jī)數(shù)據(jù)定位采集的需要。（3）危機(jī)數(shù)據(jù)蘊(yùn)含大量低價(jià)值密度的征兆性危機(jī)瀕發(fā)特征，在以往數(shù)據(jù)分析處理實(shí)踐中，效率低下的軟硬件設(shè)備無法勝任對(duì)全數(shù)據(jù)分析處理的任務(wù)，從而導(dǎo)致海量數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的預(yù)警征兆流失，但隨著云存儲(chǔ)、Map-Reduce等技術(shù)的成熟與推廣，對(duì)于危機(jī)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析變?yōu)榭赡堋?gòu)建分布式危機(jī)數(shù)據(jù)集成池在兼容保存海量危機(jī)數(shù)據(jù)的同時(shí)挖掘出其中隱藏的跨域危機(jī)特征，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)垃圾”的再利用。圖1多模態(tài)危機(jī)數(shù)據(jù)級(jí)融合框架對(duì)危機(jī)數(shù)據(jù)的加工處理可謂是危機(jī)情報(bào)融合的初級(jí)階段，其根本目的是屏蔽原始數(shù)據(jù)異構(gòu)性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通易用而非苛求數(shù)據(jù)的高度精準(zhǔn)，在大數(shù)據(jù)處理思維的引導(dǎo)下，危機(jī)事實(shí)的數(shù)據(jù)總體量化、非結(jié)構(gòu)型數(shù)據(jù)的高度利用才變?yōu)榭赡埽▍⒁妶D1）。33.2多模態(tài)危機(jī)信息級(jí)融合框架經(jīng)過清洗聚合，混沌狀態(tài)的海量危機(jī)數(shù)據(jù)遞進(jìn)為表征突發(fā)事件部分運(yùn)動(dòng)規(guī)律和存在特征的危機(jī)信息，但對(duì)危機(jī)管理決策支撐的目的性和針對(duì)性顯然不夠強(qiáng)勁。因?yàn)橥话l(fā)事件發(fā)生后，往往伴隨著信息稀疏與信息爆炸的矛盾局面。一方面，大量井噴式呈現(xiàn)的信息超出了決策組織處理的有限邊界，形成信息超載。另一方面危機(jī)信息（基礎(chǔ)信息、實(shí)時(shí)信息）的質(zhì)量卻蕪雜粗糙，信息內(nèi)容充斥著高沖突、不確定、強(qiáng)相關(guān)等種種趨勢(shì)，出現(xiàn)了決策者現(xiàn)有信息不能進(jìn)行有效解讀處理的情況。首先由于多模態(tài)數(shù)據(jù)處理的有限精度以及復(fù)雜多變的信息應(yīng)用情景引起的信息誤差、信息隨機(jī)性變化易使危機(jī)信息的供給與需求產(chǎn)生偏離，導(dǎo)致所提供的信息不能有針對(duì)性地解決危機(jī)決策問題。其次當(dāng)以往相似危機(jī)儲(chǔ)備積累的基礎(chǔ)信息、當(dāng)次危機(jī)產(chǎn)生的事實(shí)信息與不斷更新的危機(jī)信息對(duì)同一現(xiàn)象產(chǎn)生不同視角的描述時(shí),信息之間就產(chǎn)生了沖突，迫使決策者在信息混沌狀態(tài)下做出分析判斷。另外在真實(shí)危機(jī)案例中，信息通常存在相關(guān)與互補(bǔ)特性，對(duì)其有效的揭示將實(shí)現(xiàn)危機(jī)信息使用功能的擴(kuò)充和提高，反之，基于孤立的危機(jī)信息做出決策也必將片面局限。多模態(tài)危機(jī)信息級(jí)的融合包括以下方向。（1）不確定危機(jī)信息定性擴(kuò)展。突發(fā)事件應(yīng)急階段，相較于信息爆炸，危機(jī)信息稀缺的局面更難于應(yīng)對(duì)。在信息超載的條件下，情報(bào)人員能夠用專業(yè)技能與技術(shù)手段抽絲剝繭的創(chuàng)造生產(chǎn)出真實(shí)可靠的決策信息，而信息稀缺條件下的決策只能依賴決策人的經(jīng)驗(yàn)和自有知識(shí)儲(chǔ)備。面對(duì)數(shù)量稀疏且不確定危機(jī)信息，只有立即通過相關(guān)相似已發(fā)案例的檢索比對(duì)，擴(kuò)展還原出零散危機(jī)信息的內(nèi)容全貌而進(jìn)行決策支持，否則被動(dòng)等待理想信息占有局面必定貽誤戰(zhàn)機(jī)，坐失決策良機(jī)。（2）高沖突危機(jī)信息消歧。新媒體廣泛應(yīng)用的環(huán)境下，公民記者可以不受限制的信息。尤其是當(dāng)突發(fā)事件初期，各種謠言在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)中相互震蕩，內(nèi)容高度沖突的信息給危機(jī)決策工作帶來極大困擾。情報(bào)服務(wù)方需借助證據(jù)修正、決策樹、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法對(duì)高沖突危機(jī)信息的合取算子加以賦權(quán)運(yùn)算，通過理性思維與經(jīng)驗(yàn)知識(shí)相結(jié)合的方式消除高沖突危機(jī)信息的歧義。（3）強(qiáng)相關(guān)危機(jī)信息耦合。突發(fā)事件的發(fā)生從表面上看是孤立的，但事實(shí)上，伴生性與仿生性才是突發(fā)事件的常態(tài)表現(xiàn)。橫向上，某一類型的突發(fā)事件可以攪動(dòng)起其他類型危機(jī)事件的出現(xiàn)，例如2011年的日本福島地震致使其核電站泄露，污染周邊海域進(jìn)而引發(fā)謠言釀成中國群眾搶鹽的。在這一系列過程中，地震突發(fā)事件的類型經(jīng)過了自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件的演變序列。看似無關(guān)的危機(jī)信息集中極有可能蘊(yùn)含著貌似荒謬而又滿足數(shù)理支撐的規(guī)則，此類規(guī)則在滿足一定約束條件的環(huán)境下即可被觸發(fā)，引起伴生性危機(jī)事件?？v向上，一些突發(fā)事件總是與已發(fā)案例有著高度相似重疊，能給當(dāng)前應(yīng)急工作的開展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有必要對(duì)危機(jī)信息的內(nèi)容關(guān)聯(lián)性報(bào)以足夠重視。利用數(shù)據(jù)挖掘的聚類與關(guān)聯(lián)規(guī)則等方法發(fā)掘危機(jī)信息的橫向縱向關(guān)聯(lián)耦合，以此豐富危機(jī)信息的內(nèi)容深度與廣度。（4）危機(jī)信息內(nèi)容的可視化呈現(xiàn)。在突發(fā)事件的管控過程中，無法苛求應(yīng)急決策人員具備高度專業(yè)的信息接收能力，而讓決策者“讀懂”危機(jī)信息時(shí)情報(bào)服務(wù)的根本目的，對(duì)于龐雜的信息內(nèi)容，需采用既富有專業(yè)性又不失用戶友好的可視化化展示方案來滿足不同知識(shí)結(jié)構(gòu)決策人員的認(rèn)知風(fēng)格（參見圖2）。通過多種數(shù)學(xué)方法和技術(shù)工具定性融合包括多級(jí)知識(shí)突顯維度的危機(jī)信息，消除信息不確定性、擴(kuò)大信息關(guān)聯(lián)范圍、提高沖突信息耦合度、增強(qiáng)信息可靠性，使得融合后的危機(jī)信息與決策者的認(rèn)知規(guī)律相耦合，提升信息可控性。33.3多模態(tài)危機(jī)知識(shí)級(jí)融合框架完整的突發(fā)事件應(yīng)急管理案例能夠產(chǎn)生大量的危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)與反思，匯總形成言表或意會(huì)的危機(jī)知識(shí)。將危機(jī)事件中蘊(yùn)含的規(guī)律以顯性的方式表現(xiàn)分析、積累傳遞具有深刻意義。突發(fā)事件案例征兆性知識(shí)、正反兩方面危機(jī)決策知識(shí)、災(zāi)后恢復(fù)知識(shí)的深度總結(jié)有利于同類異源的瀕發(fā)危機(jī)預(yù)警，匹配推理式?jīng)Q策，后續(xù)工作的順利落實(shí)等。但正如前文所言，危機(jī)知識(shí)的共同化、表出化、內(nèi)在化、異質(zhì)化差異決定了危機(jī)知識(shí)總結(jié)與發(fā)現(xiàn)工作開展的極端困難。對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)化總結(jié)不利是我國目前突發(fā)事件應(yīng)急管理所迫切需要解決的問題。多模態(tài)危機(jī)知識(shí)級(jí)的融合包括以下方向。（1）危機(jī)知識(shí)庫構(gòu)建策略。知識(shí)庫是知識(shí)獲取、知識(shí)描述、知識(shí)發(fā)現(xiàn)的基石，因此多模態(tài)危機(jī)知識(shí)級(jí)融合的首要工作是建設(shè)具有高端知識(shí)管理性能的危機(jī)知識(shí)庫。知識(shí)庫的主要功能應(yīng)包括國內(nèi)外已發(fā)危機(jī)案例的按類長期保存，危機(jī)管理所涉獵的各類專家信息存儲(chǔ)，已發(fā)事件的危機(jī)決策人員認(rèn)知過程和決策經(jīng)驗(yàn)的顯性化調(diào)研備份，和各子庫之間的互調(diào)用規(guī)則。（2）危機(jī)知識(shí)描述模型。突發(fā)事件應(yīng)急過程中產(chǎn)生不同類型的危機(jī)知識(shí)，為同類事件的預(yù)警和危機(jī)應(yīng)對(duì)提供借鑒。但危機(jī)管理流程的復(fù)雜多變性決定了危機(jī)知識(shí)結(jié)構(gòu)層次多元模糊，為了實(shí)現(xiàn)危機(jī)知識(shí)的通用性、可擴(kuò)展性和共享性，需要根據(jù)知識(shí)的不同類別構(gòu)建危機(jī)知識(shí)描述模型，包括突發(fā)事件的自然屬性描述、時(shí)間維度的事件演化進(jìn)程和方向描述、應(yīng)急救援過程描述、危機(jī)決策者隱性經(jīng)驗(yàn)描述等。圖3多模態(tài)危機(jī)知識(shí)級(jí)融合框架（3）危機(jī)知識(shí)推理。知識(shí)的一個(gè)重要屬性即知識(shí)間的關(guān)聯(lián)性。無論是盤旋于腦海中的命題形態(tài)或者是被客觀表述的載體附著形態(tài)，知識(shí)都不是孤立存在的節(jié)點(diǎn)。同理，危機(jī)知識(shí)節(jié)點(diǎn)只有與其他相關(guān)知識(shí)節(jié)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合形成危機(jī)知識(shí)系統(tǒng)才能發(fā)揮其最大效用。而危機(jī)知識(shí)系統(tǒng)中，知識(shí)之間的耦合、分化、突顯、傳遞都遵循著相應(yīng)的規(guī)律，因此基于知識(shí)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的危機(jī)知識(shí)推理不但能夠擴(kuò)充危機(jī)知識(shí)的結(jié)構(gòu)維度，更有助于危機(jī)知識(shí)被應(yīng)急人員更好的吸收應(yīng)用。鑒于近年來語義描述工具和方法的逐步成熟，采用語義本體、語義標(biāo)簽等工具有助于融合危機(jī)知識(shí)的描述模型語義化標(biāo)注，約束公理的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)危機(jī)知識(shí)的在生產(chǎn)（參見圖3）。33.4危機(jī)情報(bào)融合產(chǎn)品的應(yīng)用隨著突發(fā)事件發(fā)展演進(jìn)的不同階段，危機(jī)管理的情報(bào)需求也大相徑庭，如預(yù)警階段的危機(jī)事件前兆、基礎(chǔ)案例情報(bào)需求,應(yīng)對(duì)決策階段的事實(shí)型、經(jīng)驗(yàn)型情報(bào)需求等。被知識(shí)化的危機(jī)信息，只有在接洽的時(shí)域空間中才被激活為發(fā)揮作用的情報(bào)。危機(jī)情報(bào)應(yīng)用階段的核心研究對(duì)象由信息客體轉(zhuǎn)移至決策者主體，情報(bào)服務(wù)只能在明晰突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需求本征，適應(yīng)決策者的認(rèn)知規(guī)律的前提下才能夠發(fā)揮效能。誠然，危機(jī)應(yīng)急管理作為非結(jié)構(gòu)化問題，并無固定模式可循，但就危機(jī)情報(bào)應(yīng)用環(huán)節(jié)而言，克服情報(bào)滯后、失真、失效三個(gè)障礙永遠(yuǎn)是其核心問題。這不僅需要情報(bào)質(zhì)量的準(zhǔn)確可靠，更需要情報(bào)傳遞工作有的放矢、對(duì)情報(bào)服務(wù)的質(zhì)量準(zhǔn)確評(píng)估糾正不足，需要建設(shè)跨部門、跨地域、跨時(shí)域的情報(bào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。上文中的融合結(jié)果形成危機(jī)情報(bào)產(chǎn)品，但面對(duì)應(yīng)用目標(biāo)的多維度，在危機(jī)情報(bào)應(yīng)用工作流程中還需要進(jìn)一步對(duì)突發(fā)事件多階段危機(jī)管理的情報(bào)需求加以界定，以“情景-應(yīng)對(duì)”機(jī)制協(xié)同推送契合危機(jī)情報(bào)到各個(gè)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)多系統(tǒng)多部門聯(lián)動(dòng)的危機(jī)情報(bào)服務(wù)平臺(tái)，合理設(shè)計(jì)基于危機(jī)決管理效用的情報(bào)服務(wù)評(píng)價(jià)模型等工作都是危機(jī)情報(bào)融合產(chǎn)品有效使用的保障。只有通過多目標(biāo)的多范式情報(bào)服務(wù)，多種模態(tài)的危機(jī)情報(bào)流才能夠優(yōu)化配置在應(yīng)急管理的各工作流中，發(fā)揮出最大的勢(shì)能（參見圖4）。

4結(jié)語

篇7

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)公共事件 應(yīng)急能力 評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.美國突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.1 評(píng)估項(xiàng)目[1]

美國應(yīng)急能力評(píng)估系統(tǒng)包括幾個(gè)應(yīng)急管理職，每個(gè)應(yīng)急管理職能各自有其評(píng)估指標(biāo)。其主要應(yīng)急管理職能為：法律依據(jù)、危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)減緩、資源管理和后勤保障、應(yīng)急預(yù)案編制、指揮、控制和協(xié)調(diào)、通訊和報(bào)警、管理和程序、應(yīng)急指揮中心設(shè)施、培訓(xùn)演習(xí)，估計(jì)和糾正行動(dòng)、危機(jī)溝通、公眾教育和新聞、資金保障、行政和計(jì)劃管理。

1.2 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)分范圍在0—3分，在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)方面, 共分為四種, 分別為3，2，1及N/A分，分?jǐn)?shù)定義如下：

3分：完全符合；2分：大致上都符合；1分：急需加強(qiáng)改進(jìn)；0分：不需評(píng)估。

1.3 評(píng)分結(jié)果所代表的意義

將所有的評(píng)分結(jié)果取平均值之后, 即可表示此項(xiàng)目的應(yīng)急能力, 共有三個(gè)區(qū)塊來表示整個(gè)評(píng)估結(jié)果, 其顏色代表分別為紅色、綠色以及藍(lán)色。

1-1.5分代表紅色區(qū)塊，需要加強(qiáng)改進(jìn)

1.5-2.5分代表綠色區(qū)塊，符合規(guī)定

2.5-3分代表藍(lán)色區(qū)塊，非常完善

2.日本的突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)

日本是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，其應(yīng)急體系的建設(shè)在當(dāng)今世界上是相對(duì)比較完善的。其評(píng)價(jià)項(xiàng)目主要包括[2]：危機(jī)的掌握與評(píng)估；減輕危險(xiǎn)的對(duì)策；整頓體制；情報(bào)聯(lián)絡(luò)體系；器材與儲(chǔ)備糧食的管理；應(yīng)急反應(yīng)與災(zāi)后重建計(jì)劃；居民間的情報(bào)流通；教育與訓(xùn)練以及應(yīng)急水平的維持與提升。根據(jù)以上每一個(gè)項(xiàng)目來設(shè)定具體問題進(jìn)行評(píng)分，在回答時(shí),主要考慮的方面是：1是否實(shí)施（在有或無之間選擇其一）；2實(shí)施程度(應(yīng)盡可能利用數(shù)字來進(jìn)行客觀的評(píng)估判斷)。

3.我國突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)原則

(1)科學(xué)性原則[3]。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，是為了評(píng)價(jià)現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系，并對(duì)今后的完善和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。因此，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)具有較高的科學(xué)性。

(2)可行性原則。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建目的是對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力進(jìn)行具體的評(píng)價(jià)，以達(dá)到明確管理能力和處理應(yīng)對(duì)突發(fā)事件目的，所以，要有較強(qiáng)的可操作性。

(3)代表性原則。 當(dāng)探討突發(fā)事件應(yīng)急問題時(shí)選擇所有的因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，既不現(xiàn)實(shí)，又沒必要，往往采取選擇少數(shù)指標(biāo)來說明問題。因此，所選的指標(biāo)必須具有代表性。

4.我國應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

應(yīng)急預(yù)案由初步計(jì)劃后，分為總預(yù)案，程序（即對(duì)行動(dòng)的描述），說明書（細(xì)化責(zé)任與任務(wù)），以及對(duì)行動(dòng)的記錄。根據(jù)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的四個(gè)基本環(huán)節(jié)：預(yù)防，過程，效能，恢復(fù)；提出兩大類基本指標(biāo)：靜態(tài)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)指標(biāo)。

4.1 靜態(tài)指標(biāo)

靜態(tài)指標(biāo)主要是邏輯結(jié)構(gòu)和邏輯順序，以及應(yīng)急資源的配置，即預(yù)防與過程兩個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）預(yù)防階段：制定應(yīng)急實(shí)施方案。該階段包括：法律，危險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，假設(shè)災(zāi)害，危險(xiǎn)減緩，資源后勤，通訊警報(bào)，中心設(shè)施，預(yù)警能力，具體內(nèi)容如表1所示。

（2）過程控制：開展培訓(xùn)預(yù)案的培訓(xùn)與演練。該階段包括培訓(xùn)演練，演習(xí)，教育，其中涵蓋了對(duì)災(zāi)害規(guī)模，方式，憑此，范圍，內(nèi)容，組織，評(píng)估和總結(jié)等內(nèi)容，具體內(nèi)容如表2所示。

4.2 動(dòng)態(tài)指標(biāo)

動(dòng)態(tài)指標(biāo)主要是預(yù)案的演練：即效能與恢復(fù)兩個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）效能評(píng)價(jià)

對(duì)應(yīng)急預(yù)案效果與存在問題進(jìn)行評(píng)估。該環(huán)節(jié)包括，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)，和職責(zé)，檢測(cè)預(yù)警，信息搜集分析，通報(bào)和宣傳，對(duì)財(cái)產(chǎn)，醫(yī)療，物資，交通人員防護(hù)和治安的保障，主要內(nèi)容如表3所示。

（2）恢復(fù)措施

提出下一輪循環(huán)持續(xù)改進(jìn)的措施，該環(huán)節(jié)包括：恢復(fù)與重建，監(jiān)督管理體制，獎(jiǎng)懲機(jī)制，有關(guān)術(shù)語的定義，預(yù)案與備案，設(shè)備維護(hù)與更新，定期評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)，規(guī)則的制定與解釋，上一步應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的評(píng)價(jià)，反饋機(jī)制和善后協(xié)調(diào)及機(jī)制，危機(jī)溝通等，具體內(nèi)容如表4所示。

5。結(jié)論

國務(wù)院 在2006 年1 月8 日《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱總體預(yù)案)中提出，應(yīng)提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。然而，如何衡量城市針對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力以及城市需要哪些應(yīng)急能力以應(yīng)對(duì)可能的突發(fā)公共事件，如何檢驗(yàn)城市在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)所擁有的人力、組織、機(jī)構(gòu)、手段和資源等應(yīng)急因素的完備性、協(xié)調(diào)性以及最大程度地減輕災(zāi)害損失的綜合能力是當(dāng)前迫切需要解決的。建立城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評(píng)估體系可以識(shí)別城市應(yīng)急管理工作中較為滿意和需要改進(jìn)之處，。同時(shí)，通過制定客觀、科學(xué)的評(píng)估體系，把城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評(píng)估納入政府和部門工作績(jī)效考核體系，也可以定期對(duì)各地區(qū)、各部門的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。通過開展城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評(píng)估體系研究，做好預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的思想、組織、物質(zhì)和技術(shù)準(zhǔn)備，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，從而不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉新建,陳曉君.國內(nèi)外應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐綜述[J].燕山大學(xué)學(xué)報(bào).2009.5.

[2] 高微.構(gòu)建我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì).

[3] 宋英華.突發(fā)事件應(yīng)急管理導(dǎo)論[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社.

篇8

關(guān)鍵詞：完善 突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急管理機(jī)制 探索

中圖分類號(hào)：X328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（c）-0135-01

隨著社會(huì)工業(yè)化的快速發(fā)展，無論是對(duì)于發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，突發(fā)環(huán)境污染事件都是一個(gè)無法逾越的環(huán)境問題。因此，本文試圖在借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出完善有中國特色的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議。

1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)涵

環(huán)境應(yīng)急管理是指政府及相關(guān)部門為防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件而進(jìn)行的一系列有組織、有計(jì)劃的管理活動(dòng)，包括針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等動(dòng)態(tài)過程。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，要求政府必須采取不同于常態(tài)管理的緊急行動(dòng)和措施，作出有效的決策。但是，在這種緊急狀態(tài)下要政府作出有效決策顯然是很困難的。因此，只有運(yùn)用宣布緊急狀態(tài)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)等等應(yīng)急管理措施和程序，這些措施和程序必須得到法律的授權(quán)，那么這就需要將它們制度化、系統(tǒng)化和具體化，從而突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制就形成了。

由此我們可以得出，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制包含以下三個(gè)層面的含義：首先，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制是應(yīng)急體制和應(yīng)急制度的總和；其次，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制具有典型的是非常態(tài)屬性，只有當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，虛擬資源被激活，根據(jù)需求快速凝聚和運(yùn)轉(zhuǎn)，形成實(shí)際應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，并且當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，又迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)。最后，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制必須以法制體系作保障，法制是應(yīng)急管理機(jī)制的基礎(chǔ)。

2 我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制的現(xiàn)狀

2.1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法律制度不完善

在我國，應(yīng)急立法往往不能起到應(yīng)有的作用。究其原因主要包括以下兩個(gè)方面：一是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法可操作性不強(qiáng)。作為各級(jí)政府處置突發(fā)環(huán)境事件的主要依據(jù)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的內(nèi)容較為原則、寬泛，缺乏配套的實(shí)施細(xì)則和專項(xiàng)法規(guī)，操作性不夠強(qiáng)。二是威懾力度不夠，缺失賠償條款。盡管目前施行的法律、法規(guī)對(duì)環(huán)境應(yīng)急做了規(guī)定和說明，但從宏觀上來看，條款過于抽象，法律框架缺少涉及事后評(píng)估、賠償和追究責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容。

2.2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體制不順暢

當(dāng)前，在我國的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急體制中，各級(jí)政府實(shí)行的是各司其職的單災(zāi)種、單部門的管理模式，缺少專門的統(tǒng)一的突發(fā)環(huán)境事件的綜合性管理機(jī)構(gòu)，使得突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理都被納入各級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)的常規(guī)職能中。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，突發(fā)事件的發(fā)生往往不是單一的，而是各種災(zāi)種和各種規(guī)模的事件交織在一起的復(fù)雜局面，單一的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)難以實(shí)施全面的應(yīng)急指揮。

2.3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力不足

一是環(huán)境應(yīng)急管理更多依賴于行政手段，運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段明顯不夠。二是應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件常常手足無措，不僅不能應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援的需要，而且會(huì)引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響。三是應(yīng)急救援裝備嚴(yán)重不足。由于缺少專項(xiàng)資金，先進(jìn)的專項(xiàng)技術(shù)裝備顯然無法到位。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件，落后的救援裝備必然不能滿足救援需求，造成事故不能妥善處理，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。

2.4 社會(huì)參與機(jī)制不健全

我國對(duì)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳和應(yīng)急處理能力的培養(yǎng)還很不足，導(dǎo)致社會(huì)參與突發(fā)環(huán)境事件預(yù)應(yīng)急管理的意識(shí)非常薄弱。在我國，突發(fā)環(huán)境事件中一直是以政府為主體，缺少專門的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行必要的教育和宣傳，企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量主動(dòng)參與度不高。盡管政府在資源掌握、專業(yè)人才和組織體系等方面存在極大的優(yōu)勢(shì)，但突發(fā)環(huán)境事件一旦發(fā)生，僅僅依賴政府的力量一定不可避免地存在局限性，而社會(huì)力量的參與都會(huì)提高應(yīng)急處理的效率，盡可能把影響和損失降低到最小。

3 完善突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策建議

3.1 健全完善環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)體系

第一，抓制定緊急狀態(tài)法，進(jìn)一步把環(huán)境應(yīng)急管理納入法制化的軌道。即使一系列的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理措施和手段已經(jīng)建立，也需要從法律的層面上建立完善的體系，從實(shí)體和程序方面予以保障。第二，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急規(guī)定。根據(jù)環(huán)境特點(diǎn)的變化，開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，及時(shí)修訂《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急子預(yù)案，進(jìn)一步擴(kuò)大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，形成相互配合的應(yīng)急預(yù)案體系。

3.2 建立多元立體的環(huán)境應(yīng)急管理體制

突發(fā)的重大環(huán)境事件往往會(huì)引起一系列的不良影響，對(duì)這種不良影響消除不是單單依賴一個(gè)部門的力量就可以完全應(yīng)對(duì)的，它需要來自不同部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，因而建立起多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境應(yīng)急管理危機(jī)體制是非常有必要的。這就要求在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的職能部門的劃分，從事件應(yīng)對(duì)的視角而非職能劃分的視角來設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置權(quán)力。此外，各級(jí)政府的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照“綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、分類處理”的原則，建立一個(gè)責(zé)任明確的綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)

第一，按照專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍的建設(shè)。一是建設(shè)一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊(duì)伍；二是建立一支權(quán)威的應(yīng)急管理專家隊(duì)伍；三是建立一支高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍。第二，加大環(huán)境應(yīng)急管理資金投入力度，健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，實(shí)行政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。第三，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理，依托國家現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和大中型企業(yè)，逐步建立布局合理、品種齊全、規(guī)模適當(dāng)、互通共享的環(huán)境應(yīng)急物資保障體系。

3.4 動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與

在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的過程中，要積極探索多元化的應(yīng)急模式，不斷擴(kuò)大公民參與的廣度、拓寬參與的渠道、豐富參與的形式，建立政府與社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的整體聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)證明，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的力量源泉和深厚資源在廣大社會(huì)組織與民眾之中，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來應(yīng)對(duì)危機(jī)。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和民眾的宣傳和教育，提高整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧水平.對(duì)創(chuàng)新和推進(jìn)基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)思考[J].中國應(yīng)急管理，2011（4）.

篇9

生態(tài)文明和穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)

第二次啟蒙呼喚一種后現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)

生態(tài)文明的理論體系構(gòu)建與實(shí)踐路徑選擇——第五屆生態(tài)文明國際論壇綜述

國際航運(yùn)海盜風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策研究

重大突發(fā)事件應(yīng)急救援志愿者的管理優(yōu)化研究

地震后災(zāi)民心理危機(jī)干預(yù)研究

中國經(jīng)濟(jì)崛起對(duì)東盟的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試政策

我國低碳綠色港口目標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)成分析

完善燃油稅改革的探討

基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)視角的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈自組織演化過程與仿真——以淮北礦業(yè)集團(tuán)為例

大學(xué)學(xué)科建設(shè)管理機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建

“媒介”、“媒體”及其延伸概念的辨析與規(guī)范

宋代小報(bào)的特點(diǎn)及其產(chǎn)生原因探析

“失明”與“黑白民間”——帕慕克的視覺策略對(duì)當(dāng)代視覺美學(xué)的啟示

電影視覺空間美學(xué)形態(tài)的演進(jìn)

“客觀性”與科學(xué)本體論

科技哲學(xué)視閾中的幸福

論G.E.摩爾的自然主義的謬誤

陳漓公共藝術(shù)作品選登

生態(tài)文明的未來:馬克思和無為生態(tài)

生態(tài)文明呼喚一種富有人文情懷的后現(xiàn)代科學(xué)

放大的人類中心尺度:從實(shí)踐美學(xué)看生態(tài)觀念

生態(tài)危機(jī)與社會(huì)主義的構(gòu)建——生態(tài)學(xué)的視域分析

論后突發(fā)事件的思想政治教育

網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的生命周期原理及集群決策研究

全球化背景下民族體育文化的認(rèn)同危機(jī)與重構(gòu)

歐盟交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的借鑒和啟示

社會(huì)資本視角下的移動(dòng)商務(wù)客戶管理策略研究

智力資本三維提升組織績(jī)效的路徑與機(jī)理分析

工作要求對(duì)研發(fā)人員創(chuàng)新行為影響的實(shí)證研究——以工作情感為中介變量

《新資本協(xié)議》再思考:質(zhì)疑、辨析與改革前瞻

《鹿特丹規(guī)則》對(duì)提單制度的影響

論我國公共信任期待下的立法聽證制度

“比較熱”下的冷沉思——中西比較法在法律史研究中運(yùn)用狀況之評(píng)析

社會(huì)責(zé)任傳播模型研究——基于利益相關(guān)者理論視角

網(wǎng)絡(luò)民意促進(jìn)我國公共治理模式的變革

新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容與路徑選擇

新生代無地農(nóng)民工社會(huì)保障問題探析

陳彬室內(nèi)設(shè)計(jì)作品

治理語義的“食品安全文明”——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的視界

轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制

我們可以在何種意義上談?wù)撋鷳B(tài)文明

人類文明的延續(xù)與升華

一種新的生存方式

生態(tài)與文明——生態(tài)文明的含義

法治對(duì)文明轉(zhuǎn)型的回應(yīng)

民國的發(fā)展路徑及其啟示

《觀察》周刊指摘美國的幾個(gè)維度

康有為和梁?jiǎn)⒊嗡枷氲漠愅皢⑹?/p>

國家間博弈中的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)

中國特色社會(huì)主義民生思想探析

關(guān)于教育在發(fā)展生產(chǎn)力中作用的思想

境外打擊海盜的若干法律問題研究

航運(yùn)反壟斷豁免管制機(jī)構(gòu)和豁免程序

間接正犯若干問題探討

我國行政執(zhí)法評(píng)議考核制度評(píng)析

篇10

【關(guān)鍵詞】城市信息化 數(shù)字城市 城市應(yīng)急通信 數(shù)字集群通信

1 引言

當(dāng)前,城市信息化和構(gòu)筑數(shù)字城市已經(jīng)成為提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑,國內(nèi)外數(shù)字城市建設(shè)的熱潮方興未艾,我國以“數(shù)字城市”為代表的城市信息化建設(shè)也正在加快推進(jìn),“城市信息化”與“數(shù)字城市”問題漸成熱點(diǎn),也將對(duì)人們的生活方式、社會(huì)文化習(xí)俗等產(chǎn)生巨大的影響。數(shù)字城市將促進(jìn)城市規(guī)劃手段的全面革新,城市管理手段的現(xiàn)代化,使城市信息數(shù)字化,為公眾搭建一個(gè)“一站式”的城市信息化服務(wù)平臺(tái),對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息化社區(qū)、防災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境治理、智能交通、公共安全、遠(yuǎn)程醫(yī)療與教育、公眾信息服務(wù)等方面將會(huì)產(chǎn)生巨大的作用,具有積極的意義。

另一方面,有效應(yīng)對(duì)頻發(fā)的突發(fā)事件,在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、恐怖襲擊等事件發(fā)生時(shí)盡可能保障人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全、減少損失,已成為全球共同面臨和關(guān)注的焦點(diǎn)問題,日漸受到世界各國政府的重視。在中國,基于近年來所發(fā)生的水災(zāi)、冰雪暴災(zāi)害、四川汶川特大地震等突發(fā)事件,盡快建設(shè)完善的城市應(yīng)急通信系統(tǒng),快速、有效地應(yīng)對(duì)這類破壞能力特強(qiáng)、破壞面積特大、破壞速度特快的突發(fā)事件是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市應(yīng)急通信系統(tǒng)作為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的必備通信手段,已經(jīng)成為當(dāng)前政府刻不容緩的工作之一。

2 數(shù)字城市與城市應(yīng)急通信概述

2.1 數(shù)字城市

1997年,在全球經(jīng)濟(jì)向一體化的方向發(fā)展、信息高速公路得到快速發(fā)展的背景下,美國副總統(tǒng)戈?duì)枏膽?zhàn)略高度提出了認(rèn)識(shí)21世紀(jì)我們這顆星球――數(shù)字地球的概念。數(shù)字城市作為“數(shù)字地球”概念的引申,是數(shù)字地球的一部分,也是伴隨信息化時(shí)代的到來和城市問題的加劇而衍生出的新概念,目前正日益受到政府、企業(yè)和專家學(xué)者的重視。

數(shù)字城市是指將有關(guān)城市的信息,包括城市自然資源、社會(huì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人文、經(jīng)濟(jì)等各方面,以數(shù)字形式進(jìn)行獲取、存儲(chǔ)、管理和再現(xiàn),通過對(duì)城市信息的綜合分析和有效利用,為提高城市管理效率、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展提供決策支持,以有效促進(jìn)城市系統(tǒng)各要素間和諧相處。數(shù)字城市是城市現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容,能為城市可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力,是城市現(xiàn)代化的必由之路。

數(shù)字城市具有雙重含義:一方面是指城市信息化,通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò),搭建地理信息系統(tǒng)等城市信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái),把整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面的信息資源有機(jī)地開發(fā)、整合、利用起來,實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)運(yùn)作層面的智能化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化;另一方面可理解為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的信息化,采用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的手段,以遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、數(shù)據(jù)自動(dòng)采取系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和海量數(shù)據(jù)處理、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)等技術(shù)為主要手段,建立數(shù)字城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)及其應(yīng)用體系,提高城市動(dòng)態(tài)、模擬、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與調(diào)控管理的能力,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作的信息共享與業(yè)務(wù)應(yīng)用,增強(qiáng)城市管理和服務(wù)功能,全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、交通、資源、環(huán)保和綠化、防災(zāi)抗災(zāi)以及社會(huì)治安等領(lǐng)域的綜合管理水平。

2.2 城市應(yīng)急通信

應(yīng)急通信是在出現(xiàn)突發(fā)緊急情況時(shí),綜合利用有線、無線、衛(wèi)星等多種通信資源,保障救援、緊急救助和必要通信所需的通信手段和方法,是一種具有暫時(shí)性的特殊通信機(jī)制。應(yīng)急通信具有隨機(jī)性、不確定性、緊急性、靈活性、安全性等特點(diǎn)。

應(yīng)急通信包括多個(gè)通信系統(tǒng),如有線通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、集群通信系統(tǒng)、公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)及其他專用通信系統(tǒng)等。每種類型的通信系統(tǒng)都各有其不同的特點(diǎn),適用于特定的應(yīng)用領(lǐng)域和對(duì)象,如:

有線通信系統(tǒng)能夠提供高速、穩(wěn)定和寬帶的通信信道,可以適時(shí)傳遞大量數(shù)據(jù)。但是也有其不足之處,如受到線纜的限制,并不能在任何地點(diǎn)都可以使用。

衛(wèi)星通信不受地面條件的限制,通信距離遠(yuǎn)。其靈活機(jī)動(dòng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),能夠?qū)崿F(xiàn)在地面?zhèn)鬏斒侄螣o法滿足的地點(diǎn)之間的通信,非常適合應(yīng)急通信的需求。特別在面積大、地面通信線路不發(fā)達(dá)的地區(qū),衛(wèi)星通信手段更能提供性價(jià)比最優(yōu)的解決方案。

集群通信系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)組呼、單呼、廣播以及短數(shù)據(jù)和分組數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù),適用于應(yīng)急指揮調(diào)度。數(shù)字集群通信系統(tǒng)作為專業(yè)的調(diào)度指揮系統(tǒng)在應(yīng)急通信系統(tǒng)中占有重要地位。對(duì)于快速調(diào)度、安全及應(yīng)急需求的增加,數(shù)字集群功能應(yīng)用的重要性日益凸顯。特別是四川大地震中,公眾通信系統(tǒng)因擁堵而癱瘓,更反映出專用的指揮調(diào)度通信系統(tǒng)的重要性與必要性。

近年來,在世界各地出現(xiàn)過各種緊急突發(fā)事件,包括自然災(zāi)害和大型公共安全事件,如“911恐怖襲擊”、“SARS”、印度洋海嘯、汶川大地震等。在這些事件中,既考驗(yàn)了各國政府的應(yīng)急響應(yīng)能力,同時(shí)也考驗(yàn)了通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信保障能力,彰顯了在公共通信網(wǎng)絡(luò)被嚴(yán)重破壞的狀況下,應(yīng)急通信系統(tǒng)所發(fā)揮的極端重要性。因此,城市應(yīng)急通信系統(tǒng)作為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的必備通信手段,加快其建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)政府刻不容緩的任務(wù)之一。當(dāng)前,我國已經(jīng)成為世界最大的通信市場(chǎng),公共通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模與實(shí)際使用人口均高居世界前列,但重大災(zāi)害與公共事件發(fā)生時(shí)所產(chǎn)生的巨大通信需求與公共通信網(wǎng)絡(luò)指揮調(diào)度能力的不足已經(jīng)成為突出矛盾,建設(shè)中國城市應(yīng)急通信系統(tǒng)成為當(dāng)務(wù)之急。

3 數(shù)字城市與城市應(yīng)急通信的關(guān)系

“數(shù)字城市”是一個(gè)城市公共服務(wù)和管理信息化的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái),無線數(shù)字城市是目前的建設(shè)發(fā)展方向?，F(xiàn)階段,我國無線數(shù)字城市的建設(shè)重點(diǎn)主要放在3G網(wǎng)絡(luò)+WLAN的建設(shè)上。

在數(shù)字城市與城市應(yīng)急通信系統(tǒng)都在如火如荼建設(shè)的同時(shí),很多人會(huì)思考這樣的問題:數(shù)字城市與城市應(yīng)急通信系統(tǒng)能否相互代替?也就是說,我們能否只建設(shè)一個(gè)通信網(wǎng)絡(luò),既滿足數(shù)字城市的需求,又能滿足城市應(yīng)急通信的需求?讓我們回顧集群通信系統(tǒng)的發(fā)展歷程。集群通信是目前城市應(yīng)急通信的主要實(shí)現(xiàn)手段,在其發(fā)展歷史上,也曾經(jīng)出現(xiàn)過集群專用通信能否和公眾移動(dòng)通信相互取代的探索,但實(shí)踐已經(jīng)證明,兩者各有非常明顯的特點(diǎn)和應(yīng)用定位,是不能相互替代的。同樣,數(shù)字城市與城市應(yīng)急通信兩者也是不能相互代替的,主要體現(xiàn)在:

(1)數(shù)字城市主要應(yīng)用于城市交通的智能管理與控制、城市資源的監(jiān)測(cè)與可持續(xù)利用、城市環(huán)境治理與保護(hù)、城市通訊的建設(shè)與管理、城市人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展決策制定、城市生活的網(wǎng)絡(luò)化和智能化等領(lǐng)域。數(shù)字城市具有使城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和實(shí)現(xiàn)可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。它有利于提高政府決策的科學(xué)性、規(guī)范化和民主化水平,使城市規(guī)劃具有更高的效率、更高的分析能力和準(zhǔn)確性,更具前瞻性、科學(xué)性和及時(shí)性。它具備普遍性和公眾性的特點(diǎn)。

(2)城市應(yīng)急通信系統(tǒng)則需要獨(dú)立于公眾網(wǎng)絡(luò)之外,需要具備應(yīng)急指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、救援通信、救援指揮、信息處理等功能,是信息高速公路上的應(yīng)急專用車道。在災(zāi)難發(fā)生時(shí),尤其是自然災(zāi)害發(fā)生時(shí),一些傳統(tǒng)的通信設(shè)施很容易遭到破壞,如果應(yīng)急通信系統(tǒng)完全依賴于傳統(tǒng)的一種或幾種通信系統(tǒng),則應(yīng)急通信系統(tǒng)也會(huì)因?yàn)闉?zāi)難而一起被毀壞。因此,城市應(yīng)急通信系統(tǒng)要滿足專用性、隨機(jī)性、不確定性、緊急性、靈活性、安全性等特殊的應(yīng)用需求。

因此,數(shù)字城市和城市應(yīng)急通信系統(tǒng)在本質(zhì)上有很大的不同,分別適用于不同的目標(biāo)用戶群,以不同的方式向用戶提供服務(wù),二者不可等同和相互替代。但是,如同集群通信和公眾移動(dòng)通信兩種通信技術(shù)一樣,在其發(fā)展過程中都是不斷相互汲取和借鑒對(duì)方的經(jīng)驗(yàn)以完善自身發(fā)展的,數(shù)字城市和城市應(yīng)急通信系統(tǒng)兩者也完全能夠做到共存和協(xié)調(diào)發(fā)展,相互融合。

4 數(shù)字城市與城市應(yīng)急通信的融合發(fā)展

城市信息化意義上的無線數(shù)字城市與城市應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)密切關(guān)聯(lián),必須協(xié)同、融合發(fā)展、互為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

數(shù)字城市的無線寬帶通信系統(tǒng)可以為城市應(yīng)急通信系統(tǒng)提供強(qiáng)有力的寬帶數(shù)據(jù)傳輸支撐功能。在構(gòu)建良好的城市應(yīng)急通信系統(tǒng)時(shí),需要實(shí)現(xiàn)對(duì)無線數(shù)字通信的指揮和調(diào)度功能,同時(shí)也需要保證應(yīng)急指揮中心在一定范圍內(nèi)及時(shí)獲得現(xiàn)場(chǎng)人員的一些數(shù)據(jù)信息,包括視頻、語音和其他數(shù)據(jù)等。以數(shù)字集群通信系統(tǒng)為例,現(xiàn)有的系統(tǒng)只能提供非常有限的數(shù)據(jù)傳輸能力。因此,在城市應(yīng)急通信系統(tǒng)的帶寬有限不能滿足突發(fā)事件發(fā)生時(shí),對(duì)寬帶數(shù)據(jù)傳輸?shù)男枨罂梢越柚鷶?shù)字城市的無線寬帶通信系統(tǒng)如3G、WiFi等來實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)視頻的寬帶數(shù)據(jù)傳輸,使得城市應(yīng)急指揮調(diào)度中心可以及時(shí)地了解和分析現(xiàn)場(chǎng)情況,有利于實(shí)現(xiàn)快速、有效的指揮調(diào)度行動(dòng)。在突發(fā)事件面前,公用通信網(wǎng)可以首先轉(zhuǎn)變?yōu)椤白畲蟮膽?yīng)急通信網(wǎng)”,為指揮救援提供力所能及的支持。

同時(shí),數(shù)字集群通信系統(tǒng)作為城市應(yīng)急通信的主要實(shí)現(xiàn)手段,在沒有突發(fā)事件和重大災(zāi)害發(fā)生時(shí),可以作為數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)無線通信的一部分。由于數(shù)字集群通信具備3G、WiFi等無線網(wǎng)絡(luò)所不具備的有效可靠的指揮調(diào)度功能,平時(shí)可以為數(shù)字城市服務(wù),給公安、公共交通、電力、水力、消防等公共服務(wù)領(lǐng)域提供指揮調(diào)度功能,使城市應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)能真正做到平時(shí)服務(wù)于政府和社會(huì),在重大災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠保障國家、集體的利益,以及廣大人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

在數(shù)字城市與城市應(yīng)急通信融合發(fā)展的過程中,需要考慮以下幾個(gè)問題:

(1)安全問題。由于我國的應(yīng)急通信系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)一些特殊的通信,如搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大活動(dòng)等,因此信息安全問題是我們首要考慮的問題。在兩者的融合過程中,如何保證公共安全信息在3G、WiFi等網(wǎng)絡(luò)上的高度安全可靠的傳輸是需要關(guān)注的關(guān)鍵問題之一。

(2)運(yùn)營模式。不同網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和融合,涉及到不同投資方和運(yùn)營商的利益。因此,選擇合理有效的運(yùn)營模式對(duì)于數(shù)字城市和城市應(yīng)急通信的融合發(fā)展將起著至關(guān)重要的作用。對(duì)于城市應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),從總體趨勢(shì)看,由政府主導(dǎo)、運(yùn)營商合作及全民參與的模式為普遍看好,并較具生命力。

(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃設(shè)計(jì)。數(shù)字城市的無線寬帶通信和城市應(yīng)急通信是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在通信系統(tǒng)的技術(shù)體制、設(shè)備選型等方面,建議盡量采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這樣有利于系統(tǒng)的互聯(lián)互通、維護(hù)和升級(jí)換代,減少系統(tǒng)投資。同時(shí),在系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上需要謹(jǐn)慎細(xì)致,各個(gè)相關(guān)部門有機(jī)協(xié)同工作。

5 結(jié)束語

當(dāng)前,城市信息化程度已成為衡量社會(huì)發(fā)展和文明程度的重要標(biāo)志,而應(yīng)急通信對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。因此,加快我國數(shù)字城市和城市應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)刻不容緩。在兩者的建設(shè)和使用過程中,如能充分發(fā)揮各自特點(diǎn),相互協(xié)調(diào)、融合發(fā)展,必將對(duì)數(shù)字城市和城市應(yīng)急通信的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]孫玉. 應(yīng)急通信技術(shù)總體框架討論[M]. 北京:人民郵電出版社,2009.

[2]鄧壽鵬. 城市應(yīng)急系統(tǒng)管理與發(fā)展趨勢(shì)[J]. 數(shù)字通信世界, 2007(8).

[3]周均清,王乘,楊叔子. 我國數(shù)字城市研究與建設(shè)之現(xiàn)狀[J]. 城市規(guī)劃匯刊,2003.

[4]張大朋,周均清. 我國數(shù)字城市發(fā)展階段及主要問題研究[J]. 科技成果縱橫,2004(3).