導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)域規(guī)劃的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1 國外度假旅游與旅游度假地的發(fā)展

度假旅游始于公元初，開始是作為少數(shù)統(tǒng)治者消磨閑暇時間的一種需要。如最早出現(xiàn)的為了滿足執(zhí)政官需要而建立的公共浴室和相應(yīng)的旅店配套設(shè)施。直到 18世紀，休閑度假也只是少數(shù)統(tǒng)治階級和富裕階層消磨閑暇的一種活動，而并非大眾生活中的組成部分(Tower，1996)。大眾化的休閑度假出現(xiàn)于19世紀，隨著中產(chǎn)階級規(guī)模的擴大，可自由支配的財富的增多，便捷交通的出現(xiàn) (劉家明，1999)，尤其是工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市環(huán)境問題日益加劇，使大眾休閑度假在歐美等國家日益活躍，具有醫(yī)療性質(zhì)和保健性質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量優(yōu)越的地域成了人們在閑暇時間競相追逐的地區(qū)，出現(xiàn)了海濱度假、湖濱度假、山地度假和溫泉度假等不同資源類型的度假地。進入20世紀60年代，伴隨著度假旅游的大發(fā)展，在加勒比沿岸、地中海沿岸、東南亞國家的海濱地區(qū)、夏威夷、澳大利亞的海濱地區(qū)形成了以夏季休閑度假為主要目的的海濱旅游度假區(qū)，在歐洲的阿爾卑斯、韓國漢城附近的山地，出現(xiàn)了以冬季山地運動、健身為主要目的的山地度假旅游區(qū)。20世紀70年代后期，大多數(shù)歐共體國家有一半或一半以上的人口每年離家休假至少1次。到20世紀末，歐美一些國家的度假旅游甚至成為各類旅游產(chǎn)品中居主導(dǎo)地位的產(chǎn)品。1994年，以度假旅游為主要目的的旅游者——英國占59％，德國占75％，法國占57％，西班牙占55％(駱文滔，1997)。

20世紀后半期，隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，休閑度假旅游也成為該區(qū)域的新時尚。1994年，亞洲除韓國外，其他國家和地區(qū)的旅游者中休閑度假的比例至少占外出旅游的2／3。到泰國旅游的外國人中80％以上是為了度假觀光，而新加坡的入境旅游者中以度假旅游為主要目的的人數(shù)占旅游總?cè)藬?shù)的60％左右(劉家明，1999)。熱帶、亞熱帶海濱度假地是休閑度假的最主要去處。

為配合度假旅游的迅速發(fā)展與旅游區(qū)建設(shè)的需要，世界旅游組織聘請的有關(guān)專家，專門對世界上較著名的6個旅游度假區(qū)：西班牙的加那利藍島、土爾其的南安塔利亞、多米尼加的波多普拉、墨西哥的坎昆、韓國慶州的波門湖和印尼的巴厘杜阿島等地的發(fā)展條件，規(guī)劃與建設(shè)，對地方社會經(jīng)濟的作用進行了調(diào)查研究與總結(jié)(E. Inskeep，Mark.C.1993)。

1.2 我國度假旅游與旅游度假區(qū)的發(fā)展

我國的度假歷史也很早，早期的度假較典型的為皇家園林與私家園林式的旅游度假區(qū)，如河北承德的避暑山莊，北京的頤和園等皇家園林，以及蘇州、無錫等地的私家園林，但度假的主體為極少部分帝王將相、皇親國戚和社會名流。現(xiàn)代休閑度假則主要集中在海濱、山地和溫泉療養(yǎng)地等，以避暑和修療養(yǎng)為主要目的。前者如著名的避暑勝地河北秦皇島、江西廬山；后者主要為解放以后建立起來的各類修療養(yǎng)院，如云南個舊為錫礦工人建造的溫泉療養(yǎng)院等。真正大眾化的休閑度假始于20世紀90年代。以1992年國務(wù)院批準建立的12個國家旅游度假區(qū)為標(biāo)志，我國的大眾化度假旅游產(chǎn)品開始啟動，特別是 1995年“五一”雙休日假期的啟動，以及1996年國家旅游局推出的“度假旅游主題年”活動。經(jīng)過8年的發(fā)展，現(xiàn)已大體形成了一個“三三”式結(jié)構(gòu)：一是以滿足海內(nèi)外度假需求為導(dǎo)向的國家旅游度假區(qū)和部分省級旅游度假區(qū)；二是以滿足暑期度假休閑需求為主的海濱度假地；三是以滿足雙休日需求的環(huán)城市旅游度假設(shè)施。

從上表可以看出，我國度假旅游的發(fā)展趨勢：觀光度假旅游成為市場的主體。從單獨分列的1999年來看，國內(nèi)游客中以度假／休閑為主要目的的出游者占到總量的8.6％；2000年增至16.8％；2001年上升至17.7％。

從休閑度假的核心市場區(qū)——京津環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)來分析，其度假旅游的發(fā)育程度與速度驚人。京津環(huán)渤海地區(qū)以最典型的北京市為例，根據(jù)2000年的調(diào)查，在北京市常住居民中，占人口總數(shù)50％(中等收入者35％，富裕階層11％，富有人群3％，豪富人群1％)的中等收入以上的人群中每年平均有1次以上的休閑度假活動，每年以休閑度假為主要目的的旅游者占這部分人口中的比例超過50％。長江三角洲地區(qū)以上海市為例，1998年的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，其以休閑度假為主要目的的旅游者的比例達到了29.3％。珠江三角洲地區(qū)以最具休閑度假功能的珠海市為例，珠海游客的78.2％來源于珠江三角洲，從1999年的調(diào)查統(tǒng)計顯示，到珠海旅游的游客中以休閑度假為主要目的的占32.7％。我國的12個國家旅游度假區(qū)除了云南昆明的滇池、福建南平的武夷山外，其余皆分布在京津環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)或與此相近的海濱地區(qū)。

1.3 我國旅游度假區(qū)的現(xiàn)狀問題與度假旅游的發(fā)展趨勢

美國未來學(xué)家甘赫曼將人類社會發(fā)展的第四次浪潮預(yù)言“休閑時代”，據(jù)一些國外權(quán)威研究機構(gòu)的預(yù)測：旅游、環(huán)保、IT產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)將是21世紀全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)部門；據(jù)WTO預(yù)測：到2020年國際旅游將達16億人次，2萬億美元。休閑產(chǎn)業(yè)將取代傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代的信息產(chǎn)業(yè)等，躍居世界第一大產(chǎn)業(yè)的位置，而我國到2020年將成為世界第一大旅游目的地，第四大客源國。中國國家旅游局未來20年的目標(biāo)是“從亞洲旅游大國向世界旅游強國邁進”。

目前，我國旅游市場的總體特征是：旅游已進入快速發(fā)展的階段；國際旅游向東亞太轉(zhuǎn)移(旅游人數(shù)從1975年3.9％增加到1997年14.7％)，我國已成為國際旅游的主要目的地之一。

旅游產(chǎn)品正從觀光型向觀光、度假和專項旅游相結(jié)合的趨勢發(fā)展，度假旅游正成為發(fā)展速度最快的旅游產(chǎn)品。一些書籍甚至預(yù)測到2010年我國的度假旅游收入將達到7200億元人民幣，占當(dāng)年旅游總收入的51％。

鑒于我國旅游業(yè)發(fā)展的趨勢特征，在“十五”計劃期，國家和多數(shù)地方政府都將度假旅游的發(fā)展與度假區(qū)建設(shè)作為其旅游業(yè)發(fā)展的重點。國家旅游局提出的旅游度假區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是“要在國務(wù)院批準的12個國家旅游度假區(qū)的基礎(chǔ)上，將一批條件比較成熟的省級旅游度假區(qū)和外資建設(shè)的度假區(qū)批準為國家旅游度假區(qū)，以增加國家旅游度假區(qū)的數(shù)量，擴大國家旅游度假區(qū)的規(guī)?！保弧鞍鸭辛α孔ズ煤Ｄ蠠釒Шu海濱度假地的建設(shè)作為全國開發(fā)旅游度假產(chǎn)品的重點”；“把青海、甘肅、新疆、黑龍江建成暑季度假旅游的新的熱點地區(qū)，分流東部海濱壓力，促進西北大開發(fā)”；“其他地區(qū)要在“十五”期間，規(guī)劃建設(shè)一批借助山間、湖畔、林地、溫泉等區(qū)位和資源優(yōu)勢的旅游度假地，以形成度假產(chǎn)品的多樣化”；“環(huán)城市度假設(shè)施要更加適應(yīng)家庭式旅游的需求，逐步增加和調(diào)整經(jīng)營項目，不斷提高服務(wù)質(zhì)量”。地方旅游度假區(qū)的發(fā)展以長江三角洲度假區(qū)為最。目前，江蘇省已有蘇州太湖國家旅游度假區(qū)和無錫太湖國家旅游度假區(qū)2個，在江蘇省旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃中，將規(guī)劃建設(shè)8個旅游度假區(qū)(省級及國家級)，其中多數(shù)分布在長江三角洲區(qū)域內(nèi)，以蘇錫常地區(qū)和南京為主(蘇州太湖國家旅游度假區(qū)、無錫太湖國家旅游度假區(qū)、天目湖旅游度假區(qū)、陽澄湖旅游度假區(qū)、蘇州金雞湖旅游休閑區(qū)、連云港海濱浴場、常熟尚湖旅游度假區(qū)、東海溫泉等)。上海市對度假旅游區(qū)的發(fā)展也相當(dāng)重視，但限于自身的資源條件，度假區(qū)數(shù)量相對較少，除佘山國家旅游度假區(qū)外，主要分布于濱海和城郊區(qū)(縣)。浙江省在2005年以前，將按照成熟一個批準一個的原則，批準建設(shè)13—15個城郊休閑型、歷史文化型、湖山型、濱海型、海島型和溫泉型旅游度假區(qū)。蘇州市在《蘇州市城市總體規(guī)劃 (1996—2010)》中，將規(guī)劃建設(shè)除太湖度假區(qū)外的淀山湖度假區(qū)和陽澄湖度假區(qū)等5個地方級的度假區(qū)。北京市在1996年就已批準設(shè)立6個市級度假區(qū)，目前發(fā)展的趨勢有增無減。

與旅游度假的紅火發(fā)展和度假旅游區(qū)的雨后春筍形成鮮明對照的是目前存在的問題。國家旅游局將其歸納為3個方面：國家旅游度假區(qū)的國際化水平不高；海濱度假地的淡旺季嚴重失衡；環(huán)城市旅游度假設(shè)施的總體質(zhì)量差強人意。除此之外，對度假旅游需求與旅游度假區(qū)發(fā)展趨勢把握不準；旅游度假區(qū)策劃創(chuàng)意與規(guī)劃設(shè)計缺乏新意，雷同模仿；以及個別地方設(shè)立度假區(qū)的動機不純(如以房地產(chǎn)開發(fā)為主要目的)等，也是目前存在的主要問題。

針對度假旅游的發(fā)展趨勢和目前我國旅游度假區(qū)存在的突出問題，借鑒國外成功度假區(qū)的經(jīng)驗，旅游度假區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃將主要集中在2個方面：度假環(huán)境的營造與旅游項目的策劃(發(fā)展趨向)。

2 旅游度假區(qū)的環(huán)境營造

2.1 度假旅游與旅游度假區(qū)的概念

篇2

區(qū)域規(guī)劃密集出臺

隨著國務(wù)院批復(fù)《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020年)》，特色區(qū)域發(fā)展規(guī)劃引起市場的極大關(guān)注。

而據(jù)記者從國家發(fā)改委等渠道了解到，在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，從地方到中央，有一系列的重拳規(guī)劃在緊鑼密鼓地編制，有些年內(nèi)就會出臺，這對促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有相當(dāng)支持力度。

其中，8月9日，國家發(fā)改委東北振興司巡視員王樹年透露，《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》已經(jīng)獲得國務(wù)院批復(fù)。規(guī)劃提出，把東北東部的對外開放作為東北地區(qū)對外開放的重點區(qū)域加以規(guī)劃，并提出了具體要求，即“發(fā)揮毗鄰俄朝的地緣優(yōu)勢，以東北東部鐵路和高速公路的建設(shè)為契機，促進區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級和資源整合，以沿線重點城市為基礎(chǔ)，以丹東港為依托，建設(shè)東北地區(qū)新的出海通道和對外開放的重要門戶?！?/p>

東北區(qū)域開放規(guī)劃綱要，“能促進區(qū)域內(nèi)擴大對外開放，通過地區(qū)間城市的合作而提高東北地區(qū)的經(jīng)濟實力，對東北區(qū)域概念形成一定利好，老工業(yè)基地將獲強大動力?！?平安證券投資顧問彭軍說。

東北區(qū)域規(guī)劃僅僅是區(qū)域規(guī)劃的一個縮影，據(jù)記者粗略統(tǒng)計，目前正在編制或等待出臺的重頭規(guī)劃至少是兩位數(shù)。

其中，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《廣西西江經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃》、《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》、《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》等成為東南西北中全國幾大區(qū)域規(guī)劃的“典型代表”。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)備受鐘情

需要指出的是，在讓人感覺有些紛繁的眾多規(guī)劃中，將區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，側(cè)重戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，走高端路線的規(guī)劃，市場關(guān)注度尤為火爆。

“所謂靠山吃山，靠水吃水，東部、東北、西北、西南、中部，各個區(qū)域都有自身特點，已經(jīng)上報國家發(fā)改委的《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》就是一例，目標(biāo)就是走產(chǎn)業(yè)高端?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家向記者表示，有資源優(yōu)勢的區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)特點非常突出。

記者注意到，海南省剛剛批復(fù)出臺的《海南省熱帶作物產(chǎn)業(yè)“ 十二五”發(fā)展規(guī)劃》，就明確表示，要緊緊圍繞做強國家天然橡膠基地、做精國家熱帶水果基地、做大國家熱帶花卉基地三大主攻方向開展工作。

再者，國家發(fā)改委正在調(diào)研編制的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，也是劍走高端，規(guī)劃的定位是引領(lǐng)全國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略怎么走。

所謂蘇南，包括南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江五市，該規(guī)劃是繼長三角區(qū)域發(fā)展一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃之后的又一重要國家戰(zhàn)略，其引領(lǐng)全國意圖非常突出。

篇3

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；特征與問題；山東省

中圖分類號：F061.5 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004

0 引言

近年來中國的區(qū)域規(guī)劃正以空前的密集度出臺，部分規(guī)劃躍升至國家戰(zhàn)略層面[1]，從而引起全社會的廣泛關(guān)注，并成為熱點研究領(lǐng)域之一。方創(chuàng)琳[2]指出在新時期新經(jīng)濟體制下我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的五個基本發(fā)展趨向；胡序威[3]回顧了中國區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和演變的三個歷史階段，闡述了不同時期規(guī)劃的內(nèi)容、特點及現(xiàn)狀，并就未來中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展提出了一系列建議；李廣斌[4]分析了我國區(qū)域規(guī)劃存在的弊病，并從區(qū)域規(guī)劃編制形式、方法和實施管理體制對新時期區(qū)域規(guī)劃的革新提出若干建議；鮑超[5]從地理學(xué)的綜合視角分析了當(dāng)前我國區(qū)域規(guī)劃編制中存在的弊??；何丹[6]在梳理2009年以來國務(wù)院批復(fù)的十多項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從空間格局、發(fā)展模式、發(fā)展理念三個方面總結(jié)出我國當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃及政策的特征，并對其存在的問題進行了深入的探討；陳雯[7]、付承偉[8]分別以《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《皖江城市帶政界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為對象，從若干方面進行規(guī)劃實施影響評估。

上述諸多研究的焦點可分為兩類，一是在我國宏觀層面上區(qū)域規(guī)劃的歷史與展望、內(nèi)容與方法、理論與實踐等方面，二是就單一區(qū)域規(guī)劃的實施影響進行評估。然而，目前以省域尺度上落實的區(qū)域規(guī)劃為對象進行研究的文獻卻不多見，而基于此視角能更清楚地審視地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及存在的問題。

2013年山東省“一圈一帶”戰(zhàn)略正式啟動，至此，山東共有《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》及《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》四項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)了省域空間區(qū)域規(guī)劃全覆蓋。本文以山東省四項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為研究對象，對其特征進行分析，然后就存在的問題進行探討，最后提出相關(guān)政策建議，以期對山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提供幾點參考。

1 研究區(qū)發(fā)展概況

山東省地處我國東部沿海重要發(fā)展軸線上，省內(nèi)共有17個地級市，其中濟南市和青島市為副省級城市。截至2013年底，山東省常住人口9685萬、GDP 為5.5萬億、進出口總額2672億美元，分別占全國的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP為全國的1.34倍，是我國重要的發(fā)展區(qū)域之一。長期以來，山東省區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展存在的一個明顯特征就是不平衡性，具體表現(xiàn)為東部比較發(fā)達，西部相對滯后，在東部和西部之間存在著一個中部過渡帶（如圖1）。隨著由這種不平衡所帶來的問題的凸顯，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決問題的關(guān)鍵所在。此外，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，山東省也正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境退化的嚴峻考驗。同時，山東省西部產(chǎn)業(yè)稀疏區(qū)未能得到足夠的資本驅(qū)動，甚至部分具有極大潛力區(qū)域的土地、勞動力資源未能發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。鑒于此，針對區(qū)域發(fā)展過程中的現(xiàn)實性問題，適時制定出切實可行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策對于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期下山東省特定問題的解決、空間格局的優(yōu)化具有重要意義。

2 山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策演變

作者在整理山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相關(guān)資料過程中發(fā)現(xiàn)，新世紀之前，山東省還未出臺成文規(guī)范的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有的只不過是一些遠景的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。如1983年的“沿海重點城市帶動、大片區(qū)開發(fā)”戰(zhàn)略，提出將全省劃分為東部沿海、濟南、淄博與魯北、魯中南、魯西北五大片區(qū)；1984年的“梯次發(fā)展”戰(zhàn)略，提出重點建設(shè)三個梯次，即沿海灘涂、海島、渤海灣岸線的第一梯次、東平湖、南四湖、黃淮海平原的第二梯次以及黃河三角洲的第三梯次；1986年的“東西結(jié)合、共同發(fā)展”戰(zhàn)略；1988年，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步確定為“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”；1991年的“海上山東”戰(zhàn)略，提出加快發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)聚集帶 ；1995年加快“海上山東”和黃河三角洲兩大發(fā)展戰(zhàn)略等。雖然這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不具有操作的可行性，然而卻為后來山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作的開展提供了宏觀指導(dǎo)。

進入二十一世紀，伴隨著國際和國內(nèi)形勢的變化，區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗的積累，山東省開始探索多區(qū)域聯(lián)動的協(xié)調(diào)發(fā)展道路?！拔宕蟀鍓K”戰(zhàn)略、“一體兩翼”戰(zhàn)略、“一群、一圈、一區(qū)、一帶”的城市化戰(zhàn)略等相繼提出，為了在省域空間上具體落實這些發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作因而得到政府部門的重視，并呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，具體可分為2005～2008年和2009～2013年兩個階段。

2005～2008年是對山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的探索階段。2005年7月山東省制定了《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，成為山東省成文的第一部區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 2007年1月山東省建設(shè)廳頒布了《濟南都市圈規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州及濱州7市，旨在通過規(guī)劃培育濟南都市圈，進而促進區(qū)域和全省社會經(jīng)濟發(fā)展。2008年2月，《魯南經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》正式通過，這是對“一體兩翼”戰(zhàn)略中“南翼”的落實。2008年10月，山東省制定《膠東半島城市群和省會城市群一體發(fā)展規(guī)劃》。

2009～2013年是對山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的深化階段。2009年12月及2011年1月，國務(wù)院相繼批復(fù)通過《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，兩大區(qū)域上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著山東省區(qū)域發(fā)展取得階段性成果，得到國家層面上的認可與支持，有利于明確發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)。2013年8月，《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)山東省政府研究通過。至此，山東四大區(qū)域戰(zhàn)略板塊實現(xiàn)全省覆蓋，這從側(cè)面反映出山東省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)共同跨越的強烈原景。

3 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀特征

目前，山東省共有4項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（見表1），并呈現(xiàn)出3方面的特征。

3.1 規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性

就總體而言，山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容已不再是如何更好地促進經(jīng)濟的發(fā)展和怎樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局的問題，而是轉(zhuǎn)向了以尋求特色產(chǎn)業(yè)突破、注重發(fā)展質(zhì)量與空間均衡為核心的新階段?；趩栴}導(dǎo)向性原則所編制的四個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明晰地表現(xiàn)出當(dāng)前山東省的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從東到西的每個區(qū)域均有規(guī)劃落實。就單個規(guī)劃而言，發(fā)現(xiàn)各個規(guī)劃所體現(xiàn)出的發(fā)展戰(zhàn)略意圖非常明顯：《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》均屬于特定功能區(qū)域定向發(fā)展規(guī)劃，在我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，肩負著示范與發(fā)展的雙重任務(wù)。《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是探索高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?！渡綎|半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟輻射帶動能力；而《省會城市群經(jīng)濟圈規(guī)劃》體現(xiàn)出發(fā)揮省會濟南的輻射帶動作用，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略。《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略即改變山東西部長期落后的面貌，拓展發(fā)展空間?？梢哉f，山東省目前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃既體現(xiàn)出特定區(qū)域內(nèi)的特定發(fā)展目標(biāo)指向，又體現(xiàn)出省域?qū)用嫔暇獠季?、協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域帶動的宏觀戰(zhàn)略決策。

3.2 規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的多樣性

經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟活動的空間表現(xiàn)形式，它反映了經(jīng)濟活動的區(qū)位特點以及在地域空間中的相互關(guān)系?？臻g結(jié)構(gòu)是否合理，對區(qū)域經(jīng)濟的增長和發(fā)展有著顯著的促進或者制約的作用。因此，如何合理引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟要素和活動的布局與重構(gòu)，成為這四個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的焦點。通過整理四個規(guī)劃對于空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的表述，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)多樣性的特征（見表2），其中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段、區(qū)域內(nèi)城市之間空間關(guān)系、交通設(shè)施布局等均構(gòu)成其動力機制的重要影響因素。具體來講，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展高水平區(qū)，其區(qū)域空間結(jié)構(gòu)已從傳統(tǒng)的以青島為中心的極核模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放性的網(wǎng)絡(luò)化模式，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度深，不同等級城市區(qū)域之間形成了功能完善、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動的地域系統(tǒng)；省會濟南及與周邊城市已逐步形成以濟南為核心層、萊蕪、淄博和泰安為中間層、德州、濱州、聊城為層的省會城市群經(jīng)濟圈，通過“強化核心、多元中心、區(qū)域聯(lián)動、縣域支撐”的區(qū)域發(fā)展路徑，不斷整合空間優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)；而黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和西部經(jīng)濟隆起帶處于空間結(jié)構(gòu)演變初期階段，區(qū)域空間要素在重要增長點和發(fā)展軸線上集聚，在市場主導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)環(huán)境中，通過適時引入政策變量克服市場的消極作用，將有利于兩區(qū)經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化演進。

3.3 規(guī)劃保障措施的切實性

與2009年之前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相比，目前四個規(guī)劃的保障措施更加切實有力，體系更加完善。以《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》為例，該規(guī)劃根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)，從營商環(huán)境、財稅、投資、金融、土地、人才、民生保障、扶貧開發(fā)、協(xié)調(diào)推進等9個方面提出具體保障措施，如設(shè)立10億元發(fā)展專項資金，這個力度在2009年之前的規(guī)劃中是無法想象的。更為可貴的是，山東省在區(qū)域公共管理方面做出了努力探索，設(shè)置專門機構(gòu)負責(zé)各規(guī)劃區(qū)的發(fā)展問題。黃藍兩區(qū)均設(shè)有建設(shè)辦公室，省會經(jīng)濟圈和西部隆起帶也正積極籌建，該類辦公室隸屬省發(fā)改委，負責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)、審核指導(dǎo)、招商引資等工作，旨在落實保障政策、推進協(xié)調(diào)發(fā)展。作為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃組織與實施主體之一的該類辦公室，將在有關(guān)區(qū)域發(fā)展重大矛盾問題的協(xié)調(diào)解決、上下層級之間的交流溝通等方面發(fā)揮重要作用。

4 山東省區(qū)域規(guī)劃存在的問題

山東省上述四項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是在基于各種發(fā)展訴求、適應(yīng)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變的情境下形成的，與以往區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策相比，除了體現(xiàn)出上述諸多現(xiàn)實性特征，并且在深入挖掘與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢競爭資源、探索區(qū)域發(fā)展模式、促進區(qū)域優(yōu)勢互補與差異性競爭、引導(dǎo)空間經(jīng)濟格局有序演化等方面具有積極意義。然而，就規(guī)劃本身及近年的實施效果來看，主要存在以下兩點問題。

4.1 存在多個規(guī)劃戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)

地方主導(dǎo)的區(qū)域規(guī)劃（或發(fā)展政策）不僅在山東省密集度出臺，而且在其他省份的熱度也持續(xù)上升，如廣東省出臺了四個省域?qū)用娴膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃（粵東、粵西、粵北經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃）。然而，與廣東省相比，山東省四個規(guī)劃所涉及到的區(qū)域重疊現(xiàn)象非常明顯（如圖2）。造成這一現(xiàn)象的根源就是各級政在宏觀層面上突出的問題是規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，缺乏實施機制平臺；在微觀層面表現(xiàn)為規(guī)劃之間相互重疊，甚至彼此沖突，令地方政府無所適從。并且直接導(dǎo)致區(qū)域政策的邊界模糊，個別城市發(fā)展方向不明，公共資源的重復(fù)利用，進而影響了規(guī)劃的權(quán)威性和實施的效率。

4.2 不健全的考核機制

縱觀目前山東省四個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃文本可發(fā)現(xiàn)，各規(guī)劃不僅強調(diào)經(jīng)濟的空間布局、特色產(chǎn)業(yè)體系的培育、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等“硬”問題，還涉及到區(qū)域一體化策略、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等“軟”環(huán)境，這種多議題的區(qū)域規(guī)劃猶如多變貿(mào)易體制下的“一攬子”協(xié)議。然而，在財政分權(quán)的制度環(huán)境下，下級政府的“經(jīng)濟人”角色凸顯，追求利益最大化成為其根本屬性之一。一方面，現(xiàn)行的政府考核目標(biāo)是經(jīng)濟增長水平，這與國家長期堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針政策密不可分；另一方面，雖然地方社會經(jīng)濟發(fā)展的“硬”問題和“軟”環(huán)境都是政績函數(shù)的重要變量，但經(jīng)濟發(fā)展的“硬”問題是可以數(shù)量化的，而“軟”環(huán)境則難以數(shù)量化，因而現(xiàn)階段政府的績效考核是以GDP為導(dǎo)向的。以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為例，規(guī)劃區(qū)地處渤海之濱的黃河入海口，是重要的新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍貴瀕危鳥類自然保護區(qū)。規(guī)劃中雖然有一章專門論述如何加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，然而近年來黃河中上游大量截流，農(nóng)田、油田開發(fā)加快，威脅著三角洲生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致三角洲的生態(tài)環(huán)境不斷惡化[9]。由此可見，現(xiàn)行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的考核目標(biāo)與考核指標(biāo)不能適應(yīng)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展要求，不利于規(guī)劃區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，從而大大弱化了規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。

5 結(jié)論與建議

新世紀以來，山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃從無到有，目前在省域空間有四個規(guī)劃得到落實，表現(xiàn)出規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性、規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的多樣性和規(guī)劃保障措施的切實性等三方面的特征，但仍存在多個戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)及不健全的考核機制等問題。面對主要矛盾和問題，提出以下兩點建議：第一，創(chuàng)新考核機制，樹立新的政績觀，建立符合各規(guī)劃區(qū)功能定位的考核指標(biāo)，如加入以民生相關(guān)的居民幸福感、滿意度等指標(biāo)，并將綠色GDP納入指標(biāo)體系；采取自上而下和自下而上相結(jié)合的考核程序，充分挖掘規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共參與能力，將更多政府的本職職能從體制內(nèi)能釋放出來。地方政府的經(jīng)濟職能更多的讓位于市場，轉(zhuǎn)而考慮公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，促進規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性。第二，在今后編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的過程中，要完善規(guī)劃的編制機制，特別是針對規(guī)劃區(qū)范圍的劃定，要做到近期與遠景、定量與定性相結(jié)合，保障規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。針對即存的規(guī)劃重疊區(qū)，要分階段、有重點地發(fā)揮好自身的政策優(yōu)勢，肩負起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁作用。

參考文獻：

[1] 陳秀山，董繼紅，張帆.我國近年來密集推出的區(qū)域規(guī)劃：特征、問題與取向[J]. 經(jīng)濟與管理評論， 2010 （2）： 5-12.

[2] 方創(chuàng)琳. 我國新世紀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基本發(fā)展趨向[J]. 地理科學(xué)，2000 （1）： 1-6.

[3] 胡序威. 我國區(qū)域規(guī)劃的演變與展望[J]. 地理學(xué)報，2006，61（6）： 585-594.

[4] 李廣斌，王喜，王勇. 我國區(qū)域規(guī)劃存在問題及其調(diào)整思考[J]. 地域研究與開發(fā)，2006，25 （5）： 10-13.

[5] 鮑超，方創(chuàng)琳. 從地理學(xué)的綜合視角看新時期區(qū)域規(guī)劃的編制[J]. 經(jīng)濟地理，2006，26 （2）： 177-180.

[6] 何丹，李晶. 2009年以來中國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策評述[J]. 華東經(jīng)濟管理，2011， 25 （3）： 36-40.

[7] 陳雯，陳曉，張蕾等.《長江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的區(qū)域發(fā)展影響評估研究[J]. 城市與區(qū)域規(guī)劃研究，2012，5（2）： 125-147.

篇4

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃;內(nèi)涵;途徑;認識;內(nèi)容與方法

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，既有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性，這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。實現(xiàn)國家的城市化(或城鎮(zhèn)化)的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)[1]。

1城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的2個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、倉儲設(shè)施等方面[2]。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔(dān)這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

2過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，并未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型，所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立，造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃，而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。

如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)(或縣域)為主要任務(wù)，而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著人口流動與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預(yù)測、基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用，應(yīng)該及時有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

3城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。一是它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域(地域)。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強，在界定規(guī)劃對象(即一定范圍內(nèi)的區(qū)域)時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求[3]，這可以進一步地探索與研究。三是基于上述2方面的認識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

4城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容與方法

規(guī)劃內(nèi)容:規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃(經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃(等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)[4]。城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、(經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè))發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(聚落)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖)。

規(guī)劃方法:在系統(tǒng)分析總原則下采取定性分析、定量分析、定位分析、定時分析(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現(xiàn)實與理想、總體與階段)。

5參考文獻

[1] 王洪躍，張雄.湖北省城鄉(xiāng)一體化評價研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(6):397-398.

[2] 梁永平.珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化與教育發(fā)展模式的構(gòu)建[J].現(xiàn)代教育論叢，2001(5):33-36，50.

篇5

“十一五”開局時，國家即把區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作放在突出重要的位置，京津冀都市圈成為國家開展區(qū)域規(guī)劃的先行地區(qū)。2004年開始，國家發(fā)改委會同京、津、冀三省市政府共同編制京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。這一規(guī)劃的編制歷時較長，橫跨了整個“十一五”，目前規(guī)劃已上報國務(wù)院，近期即可獲批。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的綜合牽頭和主要承擔(dān)單位是中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，由該所研究員樊杰主編的《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》一書已經(jīng)出版。

京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃的主要任務(wù)是：一，明確該區(qū)域的整體定位，特別是從全球經(jīng)濟系統(tǒng)以及我國長遠發(fā)展的角度，確定規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和定位，確定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不同地區(qū)（主要是省市）應(yīng)當(dāng)履行的基本職能；二，協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各省市共同感興趣、但任何一方都難以單獨解決的重大問題，主要是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建與共享、投資環(huán)境的營造、產(chǎn)業(yè)合理布局等；三，統(tǒng)籌安排關(guān)系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大事項，主要是自然資源的合理開發(fā)、利用與保護、重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等；第四，研究制定促進區(qū)域整體發(fā)展的政策體系。

以下是中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所提出和論證的部分規(guī)劃內(nèi)容：

―北京與天津城市發(fā)展的關(guān)系。在分析北京和天津的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對兩個直轄市的城市總體規(guī)劃進行評判。對北京和天津兩市的中心城市性質(zhì)、市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展規(guī)模等重大問題，從區(qū)域規(guī)劃的視角――尤其是協(xié)調(diào)兩市發(fā)展的角度，提出具體規(guī)劃意見。

―天津濱海新區(qū)開發(fā)和曹妃甸建設(shè)。正確判斷國家賦予的天津濱海新區(qū)開發(fā)和草妃甸建設(shè)的基本定位，結(jié)合沿海港口體系建設(shè)、鋼鐵和石化等基礎(chǔ)原材料工業(yè)區(qū)位選擇、資源與環(huán)境承載特點、新區(qū)開發(fā)與已有城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系等多個角度的綜合分析，對發(fā)展規(guī)模和發(fā)展性質(zhì)提出規(guī)劃意見。

―重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)區(qū)位選擇。鋼鐵和石油化工的空間引導(dǎo)成為本次規(guī)劃政府調(diào)控的對象。從功能區(qū)劃的約束、基礎(chǔ)原材料工業(yè)發(fā)展前景等角度評價目前工業(yè)布局的問題以及各級政府對該區(qū)域原材料工業(yè)發(fā)展的需求，提出未來該區(qū)域主要產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)模、骨干企業(yè)的宏觀區(qū)位選擇等。

―城際快速交通運輸體系。按照現(xiàn)代化都市經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的要求，促進規(guī)劃區(qū)區(qū)域合作和一體化進程，規(guī)劃以軌道交通為主的城際快速運輸體系，提出具體的目標(biāo)、路網(wǎng)格局、建設(shè)時序，并對城際快速運輸體系同城市內(nèi)部交通線路的銜接與協(xié)調(diào)提出指導(dǎo)性意見，確保快速交通運輸體系能夠充分發(fā)揮便捷、快速和舒適的效能。

―土地功能管制、綠色開敞空間規(guī)劃。通過綠色開敞空間規(guī)劃，約束城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在空間上的盲目和無序狀態(tài)的滋生、蔓延。這是區(qū)域規(guī)劃利用土地功能管制、進行宏觀調(diào)控的基本手段，也是構(gòu)建有序空間結(jié)構(gòu)、提高人居環(huán)境和投資環(huán)境質(zhì)量的重要手段。

―張家口―承德地區(qū)與北京―天津兩市的水資源調(diào)配。結(jié)合上游生態(tài)區(qū)和下游城市產(chǎn)業(yè)密集區(qū)基本關(guān)系問題的理論思考和實證分析，重點解剖張家口―承德地區(qū)與北京―天津兩市水資源調(diào)配過程中不同地區(qū)的損益狀況，探究張承與京津水資源調(diào)配矛盾的現(xiàn)狀和對未來進一步實施合理的水資源空間調(diào)配方案的影響，重點是生態(tài)補償機制和配套政策體系的建設(shè)。

―能源保障基地建設(shè)。把能源保障基地建設(shè)放在區(qū)際合作的重要位置。根據(jù)周邊和相關(guān)區(qū)域能源資源條件和能源生產(chǎn)前景，在初步預(yù)測京津冀都市圈對能源需求增長態(tài)勢的基礎(chǔ)上，提出煤炭、天然氣、電源點等能源生產(chǎn)和輸能系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的具體建議。

篇6

關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃; 途徑; 內(nèi)容與方法 Abstract: This paper is mainly about the integration of urban and rural planning connotation and denotation, summed up the past treatment of combination of urban and rural problems and shortcomings, and put forward the integration of urban and rural planning content and methods and the integration of urban and rural planning in sequence in the status of awareness, the integration of urban and rural planning theory, think that the integration of urban and rural construction and development of reference.

Key words: the integration of urban and rural planning; way; content and method

中圖分類號： TU98 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言

我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看,既有宏觀,又有微觀,兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性,又有專業(yè)性,這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用 [1]。一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延內(nèi)涵與外延是刻畫概念的2個方面。內(nèi)涵是本質(zhì),外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部,即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍,它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的,確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此,城鄉(xiāng)結(jié)合部,既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇,因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃,因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論,也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、倉儲設(shè)施等方面[2]。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天,因各種流動的不斷加強,承擔(dān)這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

二、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端一般而言,區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中,并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言,如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍,并未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型,所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題,則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立,造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言,傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃,而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。 如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃,只是以服務(wù)于市區(qū)(或縣域)為主要任務(wù),而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部,都存在著人口流動與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預(yù)測、基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題,而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比,其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此,如不進行總體上的科學(xué)合理部署,一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果,另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時,對農(nóng)村地域的推動也將不利。 可以預(yù)見,城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天,必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用,應(yīng)該及時有效地給以足夠的重視,并及早地提到議事日程上來。反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；法治化；區(qū)域法律合作

中圖分類號：F29 文獻標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：公民參與和區(qū)域合作視域下的東北城市規(guī)劃發(fā)展

收錄日期：2016年6月13日

東北城市規(guī)劃正在經(jīng)歷從資源消耗型到節(jié)約型，從同質(zhì)競爭到協(xié)調(diào)發(fā)展，從城鄉(xiāng)二元分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從注重物質(zhì)形象到關(guān)注民生和諧的轉(zhuǎn)型。在法律層面，城市規(guī)劃管理手段的行政屬性向著具有公共決策的公共利益屬性進行轉(zhuǎn)變，東北城市規(guī)劃法治化管理的水平需進一步提升，助力東北三省社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。

一、東北城市規(guī)劃存在的主要問題

（一）公民參與度不高?？傮w上來看，東北三省城市規(guī)劃中的公眾參與程度仍然較低，處于起步階段，主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先在規(guī)范層面，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及一系列地方性法規(guī)確認了公眾參與權(quán)，為該權(quán)力的實現(xiàn)提供了制度保障，但尚存在參與的范圍受限（如公眾參與被排除在規(guī)劃決策環(huán)節(jié)之外）、參與的效力不足（如書面異議無約束力）等問題，同時由于相關(guān)規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，影響了公民參與的廣度與深度；其次在程序?qū)用?，對公民參與方式的規(guī)定較為單一，目前以公告、提出書面意見為主而缺少其他具體的程序性權(quán)力，對城市規(guī)劃過程中的程序性瑕疵缺乏救濟手段；最后在實效層面，一方面由于公眾受自身條件所限，導(dǎo)致參與的主觀性、隨意性和盲目性較大；另一方面相關(guān)管理部門也缺乏促進公眾參與的動力。這些原因?qū)е略诔鞘幸?guī)劃過程中公民參與的比例較小，仍停留在象征性參與層次，公民參與度較低的現(xiàn)狀在一定程度上直接影響了東北三省城市規(guī)劃管理過程中的民主性價值的實現(xiàn)。

（二）監(jiān)督權(quán)威性不強。目前，東北三省城市現(xiàn)行的規(guī)劃管理監(jiān)督體制在制度設(shè)計與運行方面距期望尚存在一定距離。根據(jù)現(xiàn)行體制及法律相關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃管理監(jiān)督主要有人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督與司法監(jiān)督等四種基本形式，在具體的實施過程中，存在事前事中監(jiān)督相對薄弱、監(jiān)督權(quán)行使缺乏獨立性、公眾監(jiān)督流于形式、司法監(jiān)督局限性大等問題，導(dǎo)致監(jiān)督的總體效力有限，不能完全杜絕城市規(guī)劃管理過程中的權(quán)力濫用現(xiàn)象。同時，由于城市規(guī)劃的專業(yè)性強，涉及面廣，導(dǎo)致監(jiān)督難度較大，監(jiān)督效率偏低。未來尚需進一步合理配置監(jiān)督權(quán)力，改進監(jiān)督方法，拓寬監(jiān)督渠道，提升監(jiān)督的權(quán)威性。

（三）區(qū)域合作度有待提升。區(qū)域經(jīng)濟一體化客觀上要求區(qū)域法律的一體化，特別針對一些跨省域的規(guī)劃項目更有賴于相關(guān)法律、制度、組織與財政等方面的保障。在區(qū)域立法、執(zhí)法、司法合作方面，東北三省區(qū)域法律合作機制構(gòu)建時間較早，運行多年，但在城市規(guī)劃管理方面卻未能充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢，區(qū)域規(guī)劃在組織編制、落實實施、監(jiān)督檢查等方面作用有限，區(qū)域規(guī)劃的整體功能未充分彰顯。統(tǒng)一、系統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃體系的形成需要長期的過程，在尚無單行的《區(qū)域規(guī)劃法》的前提下，東北三省區(qū)域城市規(guī)劃管理法律合作機制應(yīng)先易后難、循序漸進、持續(xù)創(chuàng)新，著力提升區(qū)域合作度。

二、從單一封閉到開放協(xié)同：完善城市規(guī)劃的公眾參與機制

（一）發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，將公眾參與的原則性規(guī)定變?yōu)榭刹僮餍砸?guī)定。黨的十八屆四中全會公報提出：“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序?！本统鞘幸?guī)劃領(lǐng)域而言，公眾參與向來是建構(gòu)依法決策機制的薄弱環(huán)節(jié)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中雖確定了公眾參與規(guī)劃的基礎(chǔ)性制度框架，并就參與的對象、范圍、權(quán)利、義務(wù)及法律救濟等方面做出了原則性規(guī)定，但從總體來看相關(guān)條款仍很模糊，操作性有待提高，在參與主體、參與方式、參與事項及參與效力等方面需進一步予以明確規(guī)定，這為東北三省相關(guān)地方性立法提供了廣闊空間。從我國城市規(guī)劃法律體系的發(fā)展路徑來看，地方性立法始終扮演著重要角色，帶動了國家層面相關(guān)法規(guī)的完善，東北三省相關(guān)有權(quán)立法部門應(yīng)在不違背上位法基本原則的前提下，通過在條例中增加專項條款的方式，進一步完善公眾參與的法律制度規(guī)定，完善公眾參與的法律程序細則，完善公眾參與的司法保障機制，增強公眾參與的實效，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用和效能。

（二）將公眾參與貫穿城市規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公眾對城市規(guī)劃的盡早與持續(xù)參與。在規(guī)劃編制階段和規(guī)劃草擬階段，應(yīng)賦予公眾及利害關(guān)系人對相關(guān)地塊規(guī)劃目標(biāo)與資訊的知情權(quán)，將公眾參與適度前移，有助于改變公眾參與缺位的現(xiàn)狀，防止由于信息壁壘導(dǎo)致的暗箱操作及腐敗行為，提升規(guī)劃決策的質(zhì)量。在規(guī)劃方案的確定與實施階段，相關(guān)部門及大眾傳媒的公布、宣傳與反饋機制的成熟與否在很大程度上決定了公眾知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)水平，應(yīng)在法定的公布機制基礎(chǔ)上，完善對宣傳機制和反饋機制的制度設(shè)計。

篇8

一、長三角區(qū)域戰(zhàn)略地位明顯提升

2008年9月《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）頒布，2009年3月又提出了《國務(wù)院關(guān)于上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國家金融中心和國際航運中心的意見》，2010年6月國務(wù)院常務(wù)會議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，同月，國務(wù)院正式批復(fù)了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡稱《區(qū)域規(guī)劃》）。2011年1月國務(wù)院批準建立“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，同年國務(wù)院還批準了《浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，建設(shè)舟山群島新區(qū)。這一系列重大舉措，使長三角區(qū)域戰(zhàn)略地位明顯提升。

尤其是國務(wù)院批復(fù)的《區(qū)域規(guī)劃》，充分表明了國家進一步提升長三角整體實力和國際競爭力的重大決策部署。長三角已成為我國融入國際市場程度最高、參與國際競爭最深入、受國際經(jīng)濟形勢變動影響最直接的地區(qū)之一，在國際市場競爭中發(fā)揮先鋒帶頭作用，已成為我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心和具有較強國際競爭力的世界級城市群。在未來發(fā)展中，長三角必將努力打造國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系和國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)的層次和水平，走新型工業(yè)化和新型城市化道路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，努力實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖。

長三角在中國未來發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位和突出的帶頭作用。這兩種優(yōu)勢有機組合成的區(qū)位優(yōu)勢，正成為支撐長三角城市快速發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、合力推進區(qū)域合作發(fā)展

1.基本形成區(qū)域協(xié)調(diào)機制

從2010年起，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會市長會議，除原長三角核心區(qū)16城市外，增加了江蘇的鹽城、淮安，浙江的衢州、金華，以及安徽的合肥、馬鞍山6個城市，共22個城市參加。為合力推進長三角區(qū)域合作發(fā)展，現(xiàn)已形成三個層次的長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機制：一是決策層，每年年底召開長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的高層會議，確定下一年合作目標(biāo)；二是協(xié)調(diào)層，每年三四月份舉行22個城市常務(wù)副市長參加的長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議，將最高層會議確定的合作目標(biāo)變成合作專題，確定牽頭執(zhí)行城市；三是執(zhí)行層，由10個專業(yè)委員會和城市經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)會組成。這一協(xié)調(diào)機制，以平等、協(xié)商、合作發(fā)展為宗旨，以城市合作為特色，以專題合作為紐帶，以政府和市場相結(jié)合為特點，以優(yōu)勢互補、互惠互利、務(wù)實合作、共融共進、聯(lián)動發(fā)展為原則。依靠這個協(xié)調(diào)機制，長三角城市不畏困難、聯(lián)手發(fā)展，以創(chuàng)造性的智慧，不懈地推動長三角區(qū)域合作與發(fā)展，使長三角呈現(xiàn)蓬勃生機。國家出臺的《區(qū)域規(guī)劃》，大刀闊斧地突破了長三角行政區(qū)的束縛，在空間形態(tài)上將長三角地區(qū)視為一個有機整體，為未來發(fā)展中大踏步推進區(qū)域一體化掃清了障礙，打開了通道，有利于長三角城市群形成分工明確、功能互補、等級合理的網(wǎng)狀空間開發(fā)格局。

近年來，長三角還出現(xiàn)了“園區(qū)共建”和“陸海聯(lián)動”新趨勢。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前長三角22個城市已有超過60個園區(qū)加入了長三角園區(qū)共建聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地近百項，最大單體項目投資額近10億元。在全國范圍內(nèi)的園區(qū)合作項目中，長三角超出“半壁江山”，長三角內(nèi)，相對發(fā)達的城市可以在產(chǎn)業(yè)、品牌輸出的同時，克服土地、資源、勞動成本等瓶頸限制，而相對欠發(fā)達的城市將在形成新的產(chǎn)業(yè)集聚中獲得新的發(fā)展空間。長三角通過以海引陸、以陸促海，陸海聯(lián)動下活整盤棋。加強城市與港口合作，實施城市與港口一體化戰(zhàn)略。“建立三位一體”的港航物流體系，以港口為依托，構(gòu)建大宗商品交易平臺、陸海聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)。這使港口效益數(shù)倍增長。浙江推進寧波—舟山港一體化進程，目前港口已建成國際集裝箱等五大中轉(zhuǎn)基地，與100多個國家及地區(qū)約600個港口開展貿(mào)易往來。長三角“陸海聯(lián)動”還體現(xiàn)在包括杭州灣跨海大橋、舟山環(huán)島大橋等一座座大橋的建設(shè)上，使海島連接母體更有依靠，這讓浙江與滬蘇閩皖贛成為一個經(jīng)濟發(fā)展共同體，使浙江發(fā)展的腹地陡然增大。

江蘇積極實施“江海聯(lián)動”、“沿海開發(fā)”戰(zhàn)略，聚合“港口、港城、港口產(chǎn)業(yè)三港聯(lián)動”與“港海聯(lián)動、江海聯(lián)動、南北聯(lián)動”效益。注重科學(xué)開發(fā)和統(tǒng)籌推進江蘇沿海城市聚合聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮城市建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的疊加效應(yīng)，彰顯城市建設(shè)的輻射與支撐功能。走新型工業(yè)化、新型城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進之路，在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過重大項目引領(lǐng)、重大平臺支撐和重大創(chuàng)新驅(qū)動并舉，合作打造沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素聚集新高地。充分利用在連云港建設(shè)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)這一高平臺，把加快建設(shè)大港口、發(fā)展大物流、推進大產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，為長三角“陸海聯(lián)動”發(fā)展譜寫新篇章。

浙江在“十一五”期間，就堅定邁上了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路。2007年6月浙江推出了“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強省”的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，2008年9月又把“推進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”作為工作的重中之重。隨著創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐的加快，浙江經(jīng)濟向“產(chǎn)業(yè)集群”升級，朝“浙江創(chuàng)造”蛻變，高端讓效益翻番，創(chuàng)新使活力增強，浙江正在力求“由里往外美”。2011年，浙江GDP增速為9%，多年來首次低于全國平均水平，全省化學(xué)需氧量、氮氧和二氧化硫排放量分別比上年下降了2.81%、2.55%和3.15%，浙江節(jié)能減排完成情況居全國前列。2011年，浙江農(nóng)村居民人均純收入增幅達15.6%，為1997年以來最高，已連續(xù)27年位居全國省區(qū)第一，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破3萬元，自2001年以來連續(xù)11年位居全國前列。中國社科院《中國科學(xué)發(fā)展報告2011》中浙江GDP發(fā)展質(zhì)量位列北京上海之后，排在全國省區(qū)第三位。浙江經(jīng)濟正由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)化，區(qū)域由“單極突進”向“多輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)從“二元結(jié)構(gòu)”向“工農(nóng)互助”邁進，社會從“平安浙江”向“和諧浙江”過渡。

2.協(xié)力邁向區(qū)域同城目標(biāo)

加強城市合作是長三角實踐《區(qū)域規(guī)劃》的主要支撐。同城目標(biāo)即同城化，而同城化則是城市合作的核心。通過變城市之間的交通為城市內(nèi)部的交通，建立大體相當(dāng)?shù)纳鐣C合服務(wù)體系，在商貿(mào)、醫(yī)療、教育等方面考慮到各市的均衡性，建立基本認同的社會人文環(huán)境。而隨著區(qū)域的同城化，地區(qū)的聯(lián)合，長三角將會形成縱橫交錯的多模式發(fā)展圈，這又將成為長三角新一輪騰飛的重要動力。

“十一五”期間，江蘇作出了構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟板塊的戰(zhàn)略部署。長三角南京都市圈的南京、鎮(zhèn)江、揚州三地開始緊密合作，進行“同城化”的積極探索。揚州的上海汽車集團儀征基地與南京汽車集團進行了合并。揚州沿江支柱產(chǎn)業(yè)船舶制造業(yè)，與隔江相望的江蘇科技大學(xué)（原鎮(zhèn)江船舶學(xué)院）開展了訂單式人才培養(yǎng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施走向“一體化”，三地老百姓享受到了實實在在的便利。寧鎮(zhèn)揚醫(yī)保實時結(jié)算，南京“金陵一卡通”已能刷到鎮(zhèn)江、揚州，三市旅游部門連續(xù)幾年來都聯(lián)合推出了合作路線，祿口機場的候機室也已延伸到鎮(zhèn)揚兩地，連接寧鎮(zhèn)揚的江南不收費高等級公路已開通，推進公共服務(wù)一體化，構(gòu)建信息交流平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。在區(qū)域一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、加速城市化大背景下謀劃同城化建設(shè)的現(xiàn)實路徑，推進寧鎮(zhèn)揚三市在城市基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的深度合作。在長三角地區(qū)安徽積極推進馬蕪?fù)腔?，馬鞍山和蕪湖市，形成了加快交通對接的共識。雙方正共同推進205國道市政化改造，推進蕪湖東一大道與馬鞍山年陡大道、蕪湖南陽路與馬鞍山港東路、蕪湖中江大道與馬鞍山黃太路建設(shè)，形成城市間的快速通道。整合沿江港口資源，打造蕪馬組合港。

長三角還開展了城市相鄰地區(qū)合作，這是“同城化”命題的真正破解，如鎮(zhèn)江句容縣寶華與南京棲霞區(qū)龍?zhí)?、靖安，?zhèn)江句容縣郭莊與南京江寧區(qū)湖熟，揚州儀征市與南京六合區(qū)，南京六合區(qū)與滁州天長縣、來安縣，南京浦口區(qū)與安徽滁州南譙區(qū)、來安縣等地區(qū)合作，突破地域阻礙，推動相鄰地區(qū)油、氣、水、電的同建、同享、同價，促進都市圈城際交通票價逐步向城市公交票價靠攏等。

3.穩(wěn)步推進區(qū)域市場合作

在《指導(dǎo)意見》《區(qū)域規(guī)劃》推動促進下，長三角市場的基礎(chǔ)性作用進一步顯現(xiàn)。各地政府在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變中，主動開展橫向聯(lián)合，使自發(fā)的以企業(yè)為主體的區(qū)域性經(jīng)濟活動的無序性、不穩(wěn)定性和脆弱性，趨于有序化、正常化。加快了功能區(qū)建設(shè)，全方位承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重大基礎(chǔ)設(shè)施的不合理布局得到巨大改變。區(qū)域性市場一體化不斷加強。區(qū)域性法制建設(shè)得到加強，正努力解決區(qū)域發(fā)展中立法不協(xié)調(diào)、不一致狀況。區(qū)域性綜合規(guī)劃與部門規(guī)劃進行相互銜接。次區(qū)域經(jīng)濟圈效應(yīng)增大，長三角已形成形式多樣、不同特色的次區(qū)域協(xié)調(diào)機制。區(qū)域文化融合發(fā)展勢頭良好，已設(shè)立相對穩(wěn)定的多個專門性區(qū)域研究平臺，各種傳媒形成了長三角新聞宣傳聲勢，有力調(diào)動了社會各方參與區(qū)域合作發(fā)展的自覺性與積極性。目前，傳統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)機制正在被徹底顛覆，以市場為取向的合作正由務(wù)虛向務(wù)實轉(zhuǎn)化。

4.共同走出區(qū)域一體化之路

按照《指導(dǎo)意見》“正確引導(dǎo)，多方參與，以市場為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體”的要求，長三角正在走出一條有自己特色的區(qū)域一體化發(fā)展之路。這與歐美等發(fā)達國家城市群的協(xié)調(diào)體制建設(shè)有著顯著區(qū)別，既自上而下，即從中央到地方，同時也是自下而上，即以微觀層面上的企業(yè)跨區(qū)域活動為基礎(chǔ)，按照市場要素配置資源。中央政府、地方政府和以企業(yè)為代表的民間力量在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面多方互動，且始終置于中央政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)之下，循序漸進。協(xié)調(diào)機制建設(shè)以行政協(xié)調(diào)為主，協(xié)調(diào)中有執(zhí)行，執(zhí)行中有決策，決策由成員城市通過民主協(xié)商共同進行。協(xié)調(diào)中堅持主體平等，相互尊重；執(zhí)行中堅持效率，實現(xiàn)共贏。以上海為核心，搞好了三大平臺：一是搞好2010年以“城市，讓生活更美好”為主題的世界博覽會平臺，放大世博效應(yīng)；二是搞好世界級經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”建設(shè)的集聚輻射平臺，發(fā)揮上海的綜合服務(wù)功能；三是搞好浦東綜合配套改革試點的示范平臺，為長三角深化改革和擴大開放探索新路。上海與周邊省或城市相處中，堅持以“授人玫瑰，手有余香”的理念一起打造現(xiàn)代區(qū)域文化價值。長三角依靠自己獨特的區(qū)域精神資源，以及與現(xiàn)代化相契合的人文價值的追求，通過扎根于國家、民族和區(qū)域的深厚的人文積淀，汲取消化世界的先進經(jīng)驗，正在共同走出真正屬于自己的區(qū)域一體化發(fā)展之路。

三、積極開創(chuàng)長三角區(qū)域合作發(fā)展新局面

長三角合作發(fā)展態(tài)勢良好，但依然存在著許多不盡如人意之處。一是在目前市場經(jīng)濟的條件下，國家區(qū)域立法短時期還難以實現(xiàn)，長三角協(xié)調(diào)體制機制還只能以松散型行政磋商為特征。區(qū)域協(xié)商和合作機制還不完善，行政區(qū)劃分割導(dǎo)致的矛盾依然存在，各自為政，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象還會出現(xiàn)。區(qū)域合作發(fā)展的長效機制和執(zhí)行機制還未真正建立，清理廢止不利于市場一體化的規(guī)劃和政策，最大限度地減少行政區(qū)域間的政策差異，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置還有相當(dāng)難度。還沒有協(xié)商建立起符合市場經(jīng)濟要求，有利于區(qū)域聯(lián)動的、統(tǒng)一的管理體制和運行機制，缺乏跨行政區(qū)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體，《區(qū)域規(guī)劃》實施起來比較困難，合作發(fā)展的一體化道路還會走得很艱辛。二是長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使得各城市還不能發(fā)揮好自己的比較優(yōu)勢，過度競爭造成生產(chǎn)能力的閑置和資源的浪費。新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)還未能按《區(qū)域規(guī)劃》的要求進行合理布局。應(yīng)用示范工程總體上還在以孤立建設(shè)為主，不利于新型商業(yè)模式的建立，也易造成系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。三是上海在長三角的“老大”地位正在逐漸被削弱，在上世紀80年代以前，上海經(jīng)濟比重占長三角的60%，中國經(jīng)濟中心就是上海。這幾年中國經(jīng)濟甚至世界經(jīng)濟的增長中心在長三角，上海經(jīng)濟在長三角比重已下降為17%，而長三角中南京、杭州、蘇州、無錫、寧波5個副中心城市的地位卻得到了提高。上海與紐約、倫敦、東京等國際經(jīng)濟中心城市相比存在很大差距，上海缺乏必要的金融、信息和投資手段對區(qū)域經(jīng)濟施加影響，在城市現(xiàn)代化的功能上沒有很強的優(yōu)勢。四是長三角沿江各港口存在“單打獨斗、各自為政、甚至內(nèi)耗”的現(xiàn)象，還未形成合理分工的格局，港口功能趨同，中心干線港口與支線港口尚未對接，區(qū)域內(nèi)集疏運網(wǎng)絡(luò)還不完善。

今后，長三角應(yīng)當(dāng)切實加強《區(qū)域規(guī)劃》的實施力度，積極開創(chuàng)區(qū)域合作發(fā)展新局面。

解放思想，探索新路。把握國內(nèi)外形勢，牢固樹立區(qū)域一體化發(fā)展思想，發(fā)揮整體優(yōu)勢。積極實施“區(qū)域規(guī)劃”，強化城市合作共贏的動力功能，依靠政府的強力推動，市場的強勁帶動，利益的強勢驅(qū)動，去推進長三角的持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域一體化發(fā)展的規(guī)劃功能，加快制定“長三角一體化發(fā)展規(guī)劃”，構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。加強城市群經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同功能，進行“一體化”的機制化建設(shè)，建立健全議案的表決機制、激勵和懲罰機制、平衡發(fā)展機制。通過擴大多領(lǐng)域合作推動一體化發(fā)展，推動共同市場建設(shè)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資政策，確立區(qū)內(nèi)環(huán)境治理共同責(zé)任，推動市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推動社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。提高長三角區(qū)域行政治理體系的優(yōu)化功能，加快阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化的行政體制和管理體制改革。加強法制建設(shè)。加強合作發(fā)展機構(gòu)的制度化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變職能，加強橫向合作的剛性考核。加強區(qū)域性行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分激發(fā)民間活動。長三角地區(qū)政府還應(yīng)多與中央政府部門交流溝通，多爭取來自中央的支持。加強區(qū)域性平臺建設(shè)。積極建立混合所有制區(qū)域發(fā)展基金。加強與周邊地區(qū)特別是泛長三角地區(qū)的合作互動。加強與長江流域為重點的區(qū)域合作，加強與港澳臺地區(qū)合作和國際合作。按照2012年5月發(fā)表的“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言”要求，長三角應(yīng)在中歐戰(zhàn)略合作中發(fā)揮積極作用。

科學(xué)分工，利益共享。按照《區(qū)域規(guī)劃》要求，積極推進長三角產(chǎn)業(yè)合作。進行科學(xué)分工，既要根據(jù)各自資源、優(yōu)勢進行地區(qū)的分工，也要按照城市的具體條件進行城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分工。建立長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接利益共享機制，處理好區(qū)域一體化大背景的利益價值與“一地直接利益”的關(guān)系，通過比較辨識，進行準確定位，以更好實現(xiàn)利益的讓渡和協(xié)調(diào)共享。長三角各市都應(yīng)找準自己在區(qū)域合作發(fā)展中的位置，發(fā)揮各自作用。單個城市都只是整個長三角城市網(wǎng)絡(luò)中某個節(jié)點或子網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)科學(xué)地進行功能定位和發(fā)展定向，進行節(jié)點與節(jié)點的鏈接，網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)的溝通。

陸海聯(lián)動，共贏發(fā)展。長三角地處沿海，海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位日趨突出，陸海之間資源的互補性、產(chǎn)業(yè)的互動性、經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性不斷增強。長三角區(qū)域內(nèi)“陸海聯(lián)動”的新發(fā)展空間已經(jīng)形成，這無疑是長三角突破資源、空間、環(huán)境限制的一條新路。長三角應(yīng)進一步實施陸海聯(lián)動戰(zhàn)略，打破陸地經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟的“分離”狀態(tài)，把海洋資源優(yōu)勢與陸域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機結(jié)合起來，有效進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動建設(shè)、資源要素聯(lián)動配置、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動保護，通過海洋經(jīng)濟輻射促進長三角在更高水平上更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)處理好長三角沿海各港口之間的合作與分工關(guān)系，圍繞上海國際航運中心建設(shè)的目標(biāo)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以資本投資為紐帶，通過相互投資參股、持股、碼頭泊位共建共享等方式，建設(shè)“一體兩翼、一核雙星”的上海國際航運中心組合港群，按照港口專業(yè)化分工和功能定位，建設(shè)長三角集裝箱、進口鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸?shù)雀劭谖锪飨到y(tǒng)，加快建設(shè)全球供應(yīng)鏈的亞洲管理中心。充分發(fā)揮連云港國家級東中西部合作示范區(qū)的高平臺功能，加強長三角沿海港口與中西部內(nèi)陸地區(qū)的陸海聯(lián)動，共贏發(fā)展。

篇9

1、藍莓湖南可以種植。按照我國的氣候區(qū)域特點，南至廣東、北至黑龍江都有適宜的品種可以種植。

2、藍莓品種的種植區(qū)域規(guī)劃，首先要考慮種植土壤的適宜性。藍莓適宜生長的通用土壤pH值范圍在4.3-5.5之間。土壤的酸性判別是按照各土類的自然屬性而定，如大類土壤棕壤、黃壤、紅壤、淋溶土類等均列為酸性土。一些內(nèi)弱酸性及中性土類列為改良后可種植區(qū)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇10

我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，是我國“十二五”規(guī)劃提出的一項重要任務(wù)，也是提升我國社會經(jīng)濟整體綜合素質(zhì)的重要戰(zhàn)略措施。要實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的各項任務(wù)落到實處，其中一個很重要的方面就是實施資源整合戰(zhàn)略。

整合資源，就是在特定的區(qū)域范圍、空間范圍和時間范圍內(nèi)，以市場機制為主導(dǎo)，優(yōu)化投資環(huán)境，合理動員利用和科學(xué)有效配置自然資源、資本資源、人力資源、信息資源、技術(shù)資源等生產(chǎn)要素資源，增強相互之間的關(guān)聯(lián)程度，使之在市場競爭過程中動態(tài)調(diào)節(jié)，相互補充，相互作用，相互協(xié)調(diào)，從而達到優(yōu)化配置狀態(tài)，產(chǎn)生整體聚合能動效應(yīng)的行為過程。

我國是一個地區(qū)差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國家。由于區(qū)域地理、氣候、環(huán)境、人口、歷史、經(jīng)濟發(fā)展等方面的差異，形成了各地區(qū)資源優(yōu)勢上的明顯不同。由此形成了資源上的互補性。從國家戰(zhàn)略高度來分析研究不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，構(gòu)架具有區(qū)域合作的發(fā)展格局；從地區(qū)的范圍研究細分各地不同的特點，搭建區(qū)域合作的平臺；從項目的運作考慮發(fā)揮相關(guān)各方的積極性，最大限度地做到資源優(yōu)勢互補，這是資源整合戰(zhàn)略在不同層次上的應(yīng)用。無論是大地地理差異，還是一種特產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)勢發(fā)揮，對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，確?！笆濉币?guī)劃任務(wù)在各地區(qū)的落實，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)都具有重要意義。

在“十一五”時期，我國在資源整合促進經(jīng)濟發(fā)展方面取得了很大成果。自2008年起，國家先后批準了珠三角、海西經(jīng)濟區(qū)等10多個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。這些發(fā)展規(guī)劃，都是要整合區(qū)域資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。

在實施資源整合戰(zhàn)略中，要善于發(fā)現(xiàn)資源的價值。過去有個說法，叫“捧著金碗要飯吃”，就是形象地比喻一些地方本來有豐富的寶貴資源，可是卻長期不被人們所重視。例如隴南地區(qū)特殊的地理位置和深厚的地域文化積淀，形成了獨特的自然景觀和人文景觀，既有南國之靈秀，又具北國之雄奇，為發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨厚的條件。但由于交通、觀念等原因，隴南旅游業(yè)的資源優(yōu)勢尚未成為產(chǎn)品優(yōu)勢，許多縣還處于國家級貧困縣狀態(tài)。

我們在深入基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這樣一個案例：遼寧南部綏中縣有一個萬家鎮(zhèn)王家村，號稱“關(guān)外第一村”，地域優(yōu)勢明顯：東西向102國道穿村而過，與山海關(guān)、秦皇島毗鄰而居，南北向連著碣石海濱、九門口長城，王家村正坐落在這一“黃金路口”上。過去一直處于貧困狀態(tài)。2005年，新上任的村黨支部書記分析村的自然環(huán)境，發(fā)現(xiàn)所具有的交通優(yōu)勢資源，看到了致富的門路。他說：“咱們不能捧著金碗要飯吃，俗話說靠山吃山，靠水吃水，咱就靠路吃路。”于是，王家村把商業(yè)開發(fā)、果樹蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、運輸?shù)攘袨樗拇笾еa(chǎn)業(yè)，一舉引爆“地域經(jīng)濟”，短短幾年，這個村50多戶人家擁有了轎車，提前邁進“小康村”行列。

山東省東營市花官鎮(zhèn)是我們重點調(diào)研的一個整合資源發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的典型基層單位。

花官鎮(zhèn)在黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步早、基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，他們大力發(fā)掘特產(chǎn)資源優(yōu)勢，整合農(nóng)產(chǎn)品、投資、工業(yè)、技術(shù)等方面的資源，按照“強蒜、擴畜、促菌、壯棉”的思路，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！皬娝狻?，就是整合地方特產(chǎn)資源，加快品牌建設(shè)和大蒜制品深加工?！按倬本褪钦霞夹g(shù)資源和本地原料資源優(yōu)勢，加強與中科院微生物研究所、上海食用菌研究所的深度合作，建設(shè)食用菌原種研發(fā)中心，形成了年產(chǎn)2萬噸真姬菇和1萬噸灰樹花菇產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

區(qū)域資源整合，是“十二五”時期我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個突出的特點。目前國家已經(jīng)批準的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃正在各地政府的主導(dǎo)下逐步實施，大區(qū)域規(guī)劃整合資源促進發(fā)展的優(yōu)勢已經(jīng)日益顯現(xiàn)。

例如旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，是集吃、住、游、購、娛為一體的產(chǎn)業(yè)群體，涉及行業(yè)多、帶動面寬、輻射域大、滲透力強。在我國鄂西北有武當(dāng)山、神農(nóng)架等著名旅游資源，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，鄂西北實施旅游資源整合，依托武當(dāng)山、神農(nóng)架，打響“野人”和“帝王文化牌”，科學(xué)規(guī)劃、系列開發(fā)、著力配套、精心包裝、提高品位，整合旅游景點資源，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，建成鄂西北黃金旅游線路上的精品熱點，成為鄂西北“旅游熱線”。

實施整合資源戰(zhàn)略，要解決好面臨的幾個關(guān)鍵問題：

一是要各地區(qū)充分做好資源的調(diào)查和分析，明確一個地區(qū)，一定范圍內(nèi)的主要資源及其構(gòu)成特點，并發(fā)掘出資源的內(nèi)在價值。例如內(nèi)蒙古地區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，其儲量和分布特點、在全國能源整體布局中的地位，如何解決資源轉(zhuǎn)化過程中的瓶頸問題，都需要認真加以研究。

二是加強資源擁有地和需求地之間的緊密聯(lián)系，制定科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟整合發(fā)展，資源優(yōu)勢共享共贏的發(fā)展規(guī)劃，形成經(jīng)濟上緊密型合作的運作機制。由于中國的行政管理體制上的原因，各自為政，地方主義等傾向還在一定程度上制約著資源的整合和區(qū)域合作。我們要按照“十二五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新機制、創(chuàng)新管理的要求，突破區(qū)域行政束縛，實現(xiàn)資源整合互補，共同發(fā)展。

三是在資源整合中堅持可持續(xù)發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。發(fā)掘資源優(yōu)勢，利用資源促發(fā)展決不是竭澤而漁，而是要整合資源，科學(xué)合理地利用資源，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展，保持環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。無論是一個區(qū)域自身的資源整合還是區(qū)域之間的合作開發(fā)，都要制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，形成全區(qū)域的可循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。做到產(chǎn)業(yè)上下游的平衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與資源所在地人民生活改善的和諧。