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第一條 本辦法依據(jù)本公司人事管理規(guī)劃第三條的有關規(guī)定制訂。

第二條 教育實施的宗旨與目的如下。

（1）加強人事管理，重視教育訓練和提高員工的素質，施予適合的教育訓練，使員工掌握更豐富的相關知識與技術，同時養(yǎng)成高尚的品德，處理業(yè)務能達成科學化，成為自強不息的企業(yè)優(yōu)秀人才。

（2）使員工深切體會和認識本公司對社會所負的使命，激發(fā)其求知欲、創(chuàng)造欲，使其能不斷充實自己、不斷努力，奠定公司良好的人才基礎。

第三條 本公司員工的教育訓練分為（不定期訓練）與（定期訓練）兩種。

第四條 本公司所屬員工必須接受本辦法所定的制度。

第五條 本公司員工教育訓練由各部門主管對所屬員工經(jīng)常實施。

第六條 各單位主管應擬定教育計劃，并按計劃切實推行。

第七條 各單位主管經(jīng)常督導所屬員工以增進其處理業(yè)務能力，充實其處理業(yè)務時應具備的知識，必要時得指定其閱讀與業(yè)務有關的專門書籍。

第八條 各單位主管應經(jīng)常利用集會，以專題研討報告或個別教育等方式實施教育。

第九條 本公司員工教育訓練每年分為兩次，上半期（三月、四月）及下半期（十一月、十二月）定期舉行，其內容視實際事務分別確定。

第十條 各部由主管擬定教育培訓計劃，會同總務科安排日程并邀請各單位干部或聘請專家協(xié)助講習，以期達成預期效果。

第十一條 本定期教育訓練依其性質、內容分為初級班（普通員工）及高級班（主管以上干部），但視其實際情況可合并舉辦。

第十二條 高管人員培訓分為專修班及研修班，由董事長視必要時隨時設訓，其教育的課程進度另定。

第十三條 普通事務班的教育內容包括一般實務（公務概況、公司各種規(guī)章、各部門職責、事務處理程序等）以及新員工的基本教育。

第十四條 普通技術班的教育內容除包括一般實務外，要重視技術管理培訓。

第十五條 高級事務班的教育內容為業(yè)務企劃、企業(yè)經(jīng)營管理等有關主管必修的知識與技能，使受訓者增強領導力。

第十六條 高級技術班教育內容為如何切實配合工作進度控制資材、節(jié)省用料、提高技術水準等，并視實際需要制訂研修課題。

第十七條 各級教育訓練的課程進度另定。

第十八條 各單位主管實施教育訓練的成果列入平時考績記錄，以作年終考績的資料，成績特優(yōu)的員工，可呈請選派赴國外實習或考察。

第十九條 凡受訓人員接獲調訓通知時，除因重大疾病或重大事故經(jīng)直屬主管出具證明申請免予受訓外，應即時于指定時間內向主管單位報到。

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關鍵詞：強化安全意識落實制度

Abstract: since the "new oil company special dangerous working regulations" and a series of management regulations promulgated, Dagang Offshore Development Company ground construction project department through continuous improvement and promotion, gradually refined the contractor operations management processes, strengthen risk analysis and control, provide a strong guarantee for the safe operation of ground

Keywords: strengthen safety awareness system

中圖分類號：X92文獻標識碼：A

在其推行過程中，重點抓住了以下幾個環(huán)節(jié)。

一、程序推行前做到“四個加強”

（一）加強理念培訓與前期宣貫

程序的推行效果取決于員工對安全理念的認同程度。為確保推行效果，地面部在推行前分步實施了全員安全理念培訓和現(xiàn)場安全觀察與溝通，使員工掌握先進的HSE理念，并在工作中逐步轉變觀念，以積極的心態(tài)對待工作安全，為程序的推行奠定基礎。另外，在安全員對現(xiàn)場負責人進行研討式培訓，然后由現(xiàn)場負責人對各承包商隊伍進行第一次培訓，并繼續(xù)征求意見，對制度進行持續(xù)完善。

（二）加強現(xiàn)場輔導

每項制度實施前，體系推行組都結合實例組織每個承包商隊長以上的管理和技術人員進行現(xiàn)場輔導，是各種理解上的差異和疑問得到充分溝通和交流，確保制度執(zhí)行過程不出偏差。

（三）加強承包商作業(yè)前培訓指導

新的作業(yè)許可制度都是針對現(xiàn)場非常規(guī)作業(yè)的，而非常規(guī)作業(yè)絕大部分是由承包商完成，因此對承包商作業(yè)前培訓至關重要。程序推行前，公司對長期承包商如油建等進行送教上門式全面培訓，對臨時承包商則由地面部實施作業(yè)前的新版作業(yè)許可程序培訓，確保承包商在作業(yè)前就清楚新的作業(yè)許可有什么變化、增加了什么內容、如何辦理、找誰辦理等問題，促進了作業(yè)許可制度的有效落實。

（四）加強新版程序的跟單試行工作

程序審核定稿后，要求基層單位進行跟單試行，即在實行原有原有制度的同時，按新版作業(yè)許可程序進行模擬運行，以測試制度流程的合理性和可操作性，并根據(jù)試行情況進行完善并形成制度的最終版本。

二、現(xiàn)場推行強化“四個意識”

（一）強化現(xiàn)場作業(yè)的風險意識

從現(xiàn)場培訓入手，通過屬地單位組織員工和承包商進行現(xiàn)場風險辨識、風險評價、制定并實施風險控制措施，強化作業(yè)現(xiàn)場風險管理。每次作業(yè)前，必須由作業(yè)雙方共同進行工作安全分析，制定周密的安全措施，消除不可接受的風險，并在作業(yè)過程中對風險及控制措施持續(xù)關注，保證作業(yè)現(xiàn)場的安全。

（二）強化承包商責任意識

從《承包商安全管理規(guī)定》實施入手，進一步落實工作責任，使每名員工樹立“安全是我的責任”的意識，從而實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉變。比如在作業(yè)許可程序中，強調承包商責任，使香腸負責人能夠按規(guī)定組織承包商隊伍進行工作安全分析，并對作業(yè)過程所識別的風險負責。

（三）強化作業(yè)單位的安全意識

以往工作中，作業(yè)單位往往處于被動的地位，依賴性較強，對于現(xiàn)場有什么危害，風險怎么控制，往往不是很清楚。由于作業(yè)人員直接工作在現(xiàn)場，不安全行為和不安全狀態(tài)極易引發(fā)事故，一旦出現(xiàn)意外，首先受到傷害的就是現(xiàn)場作業(yè)人員。因此，我們將作業(yè)方指定為編寫工作安全分析的主責方，強化作業(yè)者的安全意識，在作業(yè)前具體了解作業(yè)風險有哪些、采取的控制措施是什么、控制措施是否有效、參與風險是否降至可接受的安全狀態(tài)等。這種管理的思路從心理上緩解了作業(yè)人員的緊張情緒和工作壓力，從而確保了作業(yè)安全與施工質量。

三、制度推行過程中的體會

（一）制度轉換應理念先行

在最初的制度推行過程中，我們對安全理念的培訓關注不夠，只重視轉化制度的推行，導致員工執(zhí)行不夠理想。為此，我們進行了認真的調研、分析，找出了癥結所在，推行全員理念培訓以及安全文化建設，使全員安全理念發(fā)生了較大變化，確保了程序推行更加順暢。

（二）培訓工作注重效果

培訓工作是程序推行必不可少的重要一環(huán)。我們先后組織了現(xiàn)場負責人員培訓、承包商現(xiàn)場培訓，但在實際工作中發(fā)現(xiàn)承包商對新制度很不適應，各項工作做的很不到位，給程序推行帶來了很大難度。為此我們采取了對長期承包商進行上門服務的方式，對其進行安全理念、安全觀察與溝通、作業(yè)許可制度等方面的培訓，并變說教為說服、變灌輸為研討，使承包商真正學會吃透，從而為程序的有效執(zhí)行奠定了基礎。

（三）推行過程應穩(wěn)妥不冒進

推行過程開始階段，我們簡單的采取了試行加考核的方法，導致安全分析過于簡單，不能夠完全辨識出作業(yè)過程中的風險，使作業(yè)許可管理的難度加大。經(jīng)過調研分析發(fā)現(xiàn)了其中的不足，及時將推行過程調整為模擬試行、試行、實施，推行效果得到了有效提高。

（四）承包商管理要強化

通過作業(yè)許可制度推行的實際工作，我深深感到承包商管理難度較大。為解決這一棘手問題，我們一方面通過上門服務和加強溝通加以解決；另一方面從制度上加大了對承包商的現(xiàn)場管理、工作評分等權限，便于強化現(xiàn)場的承包商管理，實施效果良好。

參考文獻

[1]周守為；中國海洋石油開發(fā)戰(zhàn)略與管理研究[D]；西南石油學院；2002年

[2]楊中強；中東石油與21世紀的中國石油安全[D]；華東師范大學；2003年

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關鍵詞：醫(yī)藥行業(yè)人力資源培訓有效性；影響因素；對策探究

一、引言

醫(yī)藥行業(yè)作為“知識密集型”行業(yè)的代表，員工的專業(yè)素養(yǎng)、學習能力對于企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營起著至關重要的作用。如何在培訓資源一定的條件下，配置培訓資源，激發(fā)學員學習興趣，提升培訓效果是公司各級管理者始終關注的焦點。

二、藥企人力資源培訓有效性的實證分析

1.選取調查對象及發(fā)放問卷本次調研選取振東集團下屬的振東制藥、開元制藥、安特制藥、太原醫(yī)藥物流四家子公司的管理人員和一線員工作為調查對象，共發(fā)放問卷230份，回收問卷229份，其中無效問卷2份，有效問卷227份，有效問卷回收率99%。問卷包括兩個部分，第一部分是員工的基本情況，第二部分是影響公司人力資源培訓有效性影響因素指標。2.調查問卷信度和效度分析本文數(shù)據(jù)測量采用里克特5級量表設計，需要進行信度和效度檢驗，確保數(shù)據(jù)的準確性。本研究使用SPSS20.0統(tǒng)計軟件，采用Alpha分析模型中Cronbach的一致性系數(shù)進行分析得出：該調查問卷的信度系數(shù)為0.732（Cronbach’sAlpha），所以本研究的問卷量表具有較高的信度。同時，本調查問卷效度分析采用KMO指標進行測量，使用SPSS20.0統(tǒng)計軟件進行分析，通過對15項因子進行分析，得出KMO值為0.848（取樣足夠度的Kaiser-Meyer-Olkin度量），表明因子效度較高。此外，用Bartlett球體檢驗的統(tǒng)計值的顯著性概率小于1%，說明可以接受原假設，原有變量適合做因子分析。3.培訓有效性的影響因素確定本文通過問卷調查、訪談等方式，得出影響藥企人力資源培訓有效性因素體系表，該表包括4個一級要素，14個二級要素。即培訓對象（性別、工作年限、管理層級、教育背景、工作成熟度、心理成熟度）、師資來源（企業(yè)培訓師、職業(yè)內訓師）、培訓環(huán)境（組織文化、公司戰(zhàn)略、培訓管理制度）、培訓保障（設備保障、時間及費用保障、培訓方法）。4.培訓有效性的因素評分方式在確定影響藥企人力資源培訓有效性因素之后，為量化培訓有效性因素對培訓效果的影響程度，本文采用里克特5級評分量表分別賦值：非常影響5分，比較影響4分，一般影響3分，不太影響2分，不影響1分。5.培訓有效性的影響因素指標評分通過計算得出：培訓對象（性別-2.2分、工作年限-3.2分、管理層級-3.6分、教育背景-3.4分、工作成熟度-3.8分、心理成熟度-3.3分）、師資來源（企業(yè)內訓師-3.3分、職業(yè)培訓師-2.9分）、培訓環(huán)境（組織文化-3.3分、公司戰(zhàn)略-3.1分、培訓管理制度-3.5分）、培訓保障（設備保障-2.9、時間及費用保障-2.8分、培訓方法-3.5分）。從培訓對象來看，影響藥企人力資源培訓有效性的因素評分大都在3分以上，其中，員工工作成熟度影響最大，為3.8分，性別影響因素最小，為2.2分。說明作為成人的學習方式，學員的工作成熟度對培訓效果起著關鍵性作用。從師資來源來看，企業(yè)內訓師對培訓有效性的因素影響最大，為3.3分，職業(yè)培訓師對培訓有效性因素的影響較小，為2.9分。反映出企業(yè)內訓師更加了解企業(yè)的實際運營狀況、績效差距與員工培訓需求，培訓的針對性較強，培訓效果較好。從培訓環(huán)境影響來看，組織文化、公司戰(zhàn)略、培訓管理制度三因素都對培訓影響較大，說明制藥行業(yè)培訓受公司內部環(huán)境影響較大。從培訓保障來看，培訓裝備、后勤保障程度對培訓效果也有一定影響，但影響最大的是培訓方法，為3.5分。同樣的培訓內容選擇不同的培訓方法產生的培訓效果差異較為明顯。

三、提高藥企人力資源培訓有效性的對策

1.構建各崗位“勝任力模型”，提升擬聘人員質量為適應公司發(fā)展要求，人力資源部應建立和完善各崗位的“勝任素質模型”，人力資源部組織招聘時，要以學習力為核心勝任力，采用結構化、標準化測試，確保擬聘求職者更貼近實際工作的需要。2.合理配置培訓師資源企業(yè)應根據(jù)自己的實際需要，優(yōu)先選擇企業(yè)內訓師，同時，人資部在培訓市場盡可能選擇專業(yè)知識過硬、工作經(jīng)驗豐富、綜合素養(yǎng)高、服務意識強的培訓師作為補充，使得公司內外部培訓資源相互彌補，揚長避短，充分提高人力資源培訓的有效性。3.構建學習型組織文化，將企業(yè)戰(zhàn)略融入培訓管理中首先，公司應塑造“學習型組織”的團隊學習文化。企業(yè)通過營造學習氛圍，讓員工長期處于積極、向上的學習氛圍中，耳濡目染的接受熏陶，培養(yǎng)學習興趣、端正學習態(tài)度和動機，增強學習積極性和主動性。其次，人力資源部要結合企業(yè)戰(zhàn)略，確定培訓目標。人力資源部可以通過問卷調查、訪談、觀察等方法，從公司戰(zhàn)略、工作要求及個人需求三個層面進行深入細致的分析培訓需求，從而確定培訓目標。最后，建立、健全、落實培訓管理制度，強化員工的學習主體意識。優(yōu)先選拔學習能力強的參訓員工進入關鍵崗位，促進結構知識轉化。4.完善培訓設施、做好培訓計劃、選用恰當方法首先，企業(yè)要完善培訓設施，創(chuàng)建輕松培訓環(huán)境，使學員在心情放松的條件下接受訓練。其次，培訓部門要制定合理的培訓計劃，在培訓經(jīng)費允許范圍內，充分利用員工工作閑暇時間進行培訓。最后，鼓勵講師采用豐富多彩、靈活多變、充滿樂趣的方法進行教學，從而激發(fā)學員學習熱情，提升培訓效果。本文根據(jù)收集的調研資料對藥企人力資源培訓有效性影響因素進行了探究，并結合自己在藥企的工作經(jīng)驗，提出提升藥企人力資源培訓有效性的具體措施。由于樣本、時間、經(jīng)費以及個人水平有限，文章仍然有一些不足之處，希望今后研究中有進一步成果的出現(xiàn)。

參考文獻

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[2]安鴻章.人力資源管理師三級（第三版）[M].北京：中國勞動與社會保障出版社，2014

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[4]梁夢璇.企業(yè)人力資源培訓探究[J].經(jīng)營管理者，2014，（11X）：147.

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關鍵詞：利益相關者;家政服務業(yè);從業(yè)者培訓;機制

作者簡介：汪群龍（1982-），男，浙江富陽人，浙江樹人大學講師，研究方向為家政學與社會工作;冉云芳（1984-），女，重慶酉陽土家族苗族自治縣人，華東師范大學職成所2012級博士研究生，研究方向為職業(yè)教育經(jīng)濟;蔣聯(lián)海（1971-），男，浙江紹興人，浙江省教育廳職成教處主任科員，研究方向為職業(yè)教育與成人教育。

基金項目：浙江省哲學社會科學規(guī)劃課題“浙江家政教育模式創(chuàng)新研究：能力、質量、標準化間關系視角”（編號：12XKGJ05），主持人：朱紅纓;杭州市社科重點基地研究課題“職業(yè)教育參與社會培訓的路徑與機制研究”（編號：2014JD52），主持人：冉云芳;浙江省教育科學規(guī)劃課題“浙江省高校社會工作人才職業(yè)化困境及推進策略研究”（編號：2014SCG109），主持人：汪群龍。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）18-0048-08

一、問題的提出

轉型期家庭小型化和人口老齡化的加劇，社會對解決家庭及其成員的生活性需求非常迫切。隨之，家政服務業(yè)快速發(fā)展，其市場規(guī)模逐漸擴充、領域也不斷拓寬、內容日趨豐富，同時需求擴張空間和潛力巨大，需求層次和類型差異也更加明顯，尤其與高齡老人、失能老人、婦幼兒童、高端家庭相關的服務需求成為增長重點，不僅需要大量的從業(yè)人員，而且需要具有較高素質涵養(yǎng)和技能水平的人才，而目前從業(yè)人員服務提供能力與需求差距巨大。從對杭州市的跟蹤研究來看，五年來家政從業(yè)人員的來源及知識結構變化不大，一線家政從業(yè)人員中60%以上來自外地農村，75%受教育程度為初中及以下。2006年調查數(shù)據(jù)顯示，家政從業(yè)者對工作的勝任度較為自信，認為消費者對自己提供服務的評價表示滿意的占90%以上;而在2011年的調查中發(fā)現(xiàn)，有39.5%的消費者曾經(jīng)對使用家政服務后進行過投訴，投訴的最主要原因是服務質量差。從業(yè)者職業(yè)素質與服務能力成為制約家政服務業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

家政從業(yè)者培訓是提高家政從業(yè)人員服務能力、職業(yè)素質以及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是其提升自我身份認同，取得職業(yè)晉升的關鍵所在。近年來各地政府及主管部門、行業(yè)組織在發(fā)展家政服務業(yè)過程中，紛紛出臺了一系列從業(yè)人員培訓措施，縱觀這些措施，大多為地方政策文件或行業(yè)管理辦法，僅具有指導性或參考性，而針對家政服務行業(yè)特性的培訓需求調查、培訓課程設置安排、培訓過程管理、培訓師資團隊組建、培訓組織整合以及培訓監(jiān)督評估等方面尚未形成系統(tǒng)化的機制，有些企業(yè)雖然每年開設培訓課程并派員參與政府主導的職業(yè)資格培訓，但往往走形式、走過場，實際效果并不明顯。這一問題不僅影響了消費者使用家政服務的信心以及對家政企業(yè)的認可度，甚至引發(fā)了社會對家政服務行業(yè)發(fā)展的擔憂，不利于家政服務行業(yè)的良性發(fā)展。

本文主要研究家政服務領域中的從業(yè)人員職業(yè)技能培訓問題，通過對浙江省12個市家政從業(yè)者培訓的實地調查，對職業(yè)技能培訓存在的問題進行全面梳理，采用定性研究和定量分析的方法，深入剖析問題產生的原因及影響因素，并探索形成家政從業(yè)者培訓的長效機制。

二、理論框架

利益相關者理論（Stakeholder Theory）作為組織研究的分析工具，往往應用于企業(yè)管理領域中。近年來由于其內涵與外延的擴展，越來越多地被運用到公共部門和非營利組織的研究中[1]，在衛(wèi)生領域（醫(yī)院、康復組織、保健機構）、環(huán)境政策[2]、非營利組織研究[3]中得到了廣泛的應用，也逐漸被應用到養(yǎng)老機構[4]等生活行業(yè)，并形成了相對完整的分析框架。

Freeman提出利益相關者是“那些能夠影響企業(yè)目標實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標的過程影響的任何個人和群體”，這個定義不僅將影響企業(yè)目標的個人和群體視為利益相關者，同時還將受企業(yè)目標實現(xiàn)過程中所采取的行動影響的個人和群體看作利益相關者，正式將當?shù)厣鐓^(qū)、政府部門、環(huán)境保護主義者等實體納入利益相關者管理的研究范疇，大大擴展了利益相關者的內涵[5]。學者Clarkson提出了利益相關者的分類，例如根據(jù)相關者群體與企業(yè)聯(lián)系的緊密性，可以將利益相關者分為：首要的利益相關者和次要的利益相關者[6]。首要的利益相關者往往是指企業(yè)的股東、職員、產品銷售者、消費者等與企業(yè)發(fā)展緊密相關的群體或個人，如若沒有他們的連續(xù)參與，企業(yè)將失去競爭力甚至走向破產;次要的利益相關者指的是輿論媒體以及政府、行業(yè)協(xié)會、學校等特定利益集團，他們影響企業(yè)的運作或者受到企業(yè)運作的間接影響，但對企業(yè)的生存沒有根本性的主導作用。Clarkson的分類方法進一步深化了利益相關者的應用領域。

家政從業(yè)者培訓活動的開展需要進行需求調查、課程安排、師資提供、過程管理、監(jiān)督評估，在此過程中必然要和若干個體和社會組織發(fā)生聯(lián)系，由于“不同的利益相關者影響經(jīng)營行為的主動性存在差異”[7]，因而會出現(xiàn)多個利益相關主體和多種利益關系的交叉、互動和整合，從而形成各種復雜的社會利益關系。因此，利益相關者理論同樣適用于家政企業(yè)某一經(jīng)營行為的研究。家政從業(yè)者培訓這一經(jīng)營行為的首要利益相關者有：家政企業(yè)經(jīng)營者、培訓管理人員、受訓從業(yè)者、家政服務消費者，因為如果沒有他們的連續(xù)參與，特定的經(jīng)營行為或將失敗，家政企業(yè)就不可能持續(xù)生存;次要利益相關者有：各級政府的職能部門（如商務部門、人力社保部門、教育部門等）、其他資源提供者（如學校、培訓機構等）、行業(yè)協(xié)會、輿論媒體和社會公眾等，因為他們間接地影響家政從業(yè)者培訓的開展或者受到家政從業(yè)者培訓結果的間接影響，但他們對家政企業(yè)的生存沒有根本性的作用。

三、家政從業(yè)者培訓中的利益相關者作用分析

家政從業(yè)者培訓的利益相關者有著不同的利益訴求，并且他們的特點和需求會通過利益相關體系產生作用影響著家政從業(yè)者培訓目標的實現(xiàn)，進而影響到家政從業(yè)者培訓的質量與效果。

（一）首要利益相關者

從家政企業(yè)經(jīng)營者來看，由于家政企業(yè)是社會效益明顯高于經(jīng)濟效益的微利性行業(yè)，在解決大量弱勢群體就業(yè)的同時，許多規(guī)模小、員工少的家政企業(yè)在市場中的存活期不超過三個月。作為投資者的企業(yè)經(jīng)營者往往將如何發(fā)展企業(yè)業(yè)務，占據(jù)市場份額作為重點與利益訴求，但要實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)組織規(guī)模的不斷擴大與品牌效應，離不開高素質的人才儲備和服務隊伍。然而，由于家政服務人員流動性大，導致家政企業(yè)經(jīng)營者擔心花大成本去投資員工的素質提升，只是為他人做嫁衣，員工職業(yè)技能培訓往往被作為崗前培訓的非必要項目，走形式、走過場的現(xiàn)象大量存在。因此，家政企業(yè)經(jīng)營者對于從業(yè)者職業(yè)技能培訓的戰(zhàn)略定位直接影響該目標的實現(xiàn)。

家政企業(yè)培訓管理人員對于從業(yè)者培訓起著十分關鍵的作用。培訓活動管理規(guī)范化程度、管理制度是否健全、培訓管理計劃的制定與執(zhí)行、培訓過程的監(jiān)督以及應急事件的反應等無不與培訓管理人員的能力有關。

受訓者作為家政職業(yè)技能培訓的主體，通過培訓一方面可提升職業(yè)技能水平，同時獲得職業(yè)資格，取得職業(yè)晉升與相應的工作報酬，某種程度上也是提高行業(yè)整體素質的關鍵。然而，家政服務往往被認為是一項很簡單的工作，只要憑經(jīng)驗操作即可，有些家政從業(yè)人員在培訓中既不重視理論學習，也不關注操作技能演練。由于培訓時間與工作時間的沖突，頂包和缺課現(xiàn)象也時常發(fā)生。因此，受訓者對職業(yè)培訓的主觀態(tài)度、努力程度與專注度，是培訓效果與質量的重要性因素。

家政服務消費者作為使用家政服務的直接體驗者，這一群體對于家政從業(yè)者培訓質量的認知和評價總是基于一定的價值標準。一般來說，消費者在內心中對家政服務質量作出的價值評判，其結果在很大程度上取決于服務提供者對其利益需求的滿足程度。因此，家政從業(yè)者培訓結果對于消費者而言是否具有價值，其價值是大是小，從本質上看它符合其愿望和需求的狀況如何。實際上，家政消費者在利益相關體系中承擔著“培訓需求來源”的角色，決定培訓內容的指向性。

（二）次要利益相關者

從近幾年家政人才的培養(yǎng)培訓來看，是偏向“外生性”的，它的發(fā)展歷程不是一個自然發(fā)生、逐漸演進的“內生”過程。如浙江省的“衢州保姆”、“嵊州越鄉(xiāng)嫂”、“新昌阿姨”等人才品牌初創(chuàng)時期都是依靠政府行政性手段、行業(yè)協(xié)會助推、校企合作培養(yǎng)、媒體正面引導等系統(tǒng)外部因素的“催生”。在家政服務提供與需求對接的契合性方面，各級政府職能部門、其他資源提供者、行業(yè)協(xié)會、輿論媒體和社會公眾等也發(fā)揮著重要作用。

在家政服務業(yè)的發(fā)展過程中，各級政府對整個家政行業(yè)的扶持力度不斷加大，不僅逐漸完善相關法律法規(guī)和標準化建設，而且還通過政策導向、專項財政資金扶持、培訓補貼、監(jiān)督評估等各種方式來保證家政職業(yè)技能水平與服務質量。從某種程度上講，政府是家政從業(yè)者培訓最主要的社會利益相關者。學校與培訓機構通過人才培養(yǎng)模式改革、培訓師資庫建設、課程資源整合、培訓方式的研究，不僅是校企合作培訓的主要支持者，也是家政培訓師資、技能鑒定考評員等行業(yè)智力資源的提供者，是家政從業(yè)者培訓質量內涵提升的重要社會利益相關者。行業(yè)協(xié)會基于行業(yè)屬性，通過平臺構建、信息互通、行業(yè)評估等途徑起到交流、溝通與促進發(fā)展的作用。新聞媒體通過正確的輿論導向，增強社會對家政服務業(yè)的了解和支持，引導從業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀和道德觀，增強職業(yè)歸屬感，吸引更多優(yōu)秀人才從事家政服務業(yè)，輿論媒體對家政從業(yè)者培訓利益相關者和社會公眾的認知和行為將產生深刻的影響，媒體也是家政從業(yè)者培訓利益相關者體系中的重要組成部分。

四、調查方法與數(shù)據(jù)分析

（一）調查方法與樣本情況

浙江是家政服務業(yè)發(fā)展較為迅速的沿海省份，每年平均有6家單位獲得“全國百強家庭服務企業(yè)”稱號，處于全國領先地位。從上世紀80年代開始市場需求逐漸擴充，同時對家政服務供給對市場需求的動態(tài)適應能力與應變能力也較為關注。截止2013年10月，浙江省經(jīng)主管部門批準的從事家政服務的市場主體有7488家，年營業(yè)額在300萬元以上的有486家，占6.5%，超千萬元的有51家，有2家企業(yè)年營業(yè)額已過億元。居民家庭用于家庭服務的支出在320億元左右，占服務業(yè)增加值的比重在2.04%左右。以員工制、中介制、零工等三種用工形式的家政服務從業(yè)人員達30余萬，規(guī)模逐年增長。從年齡上看，30歲以下的有3.13萬人，占10.4%;30歲以上的有27.08萬人，占89.6%。從文化程度看，小學及以下文化程度的有13.22萬人，占43.8%;初高中學歷的有15.61萬人，占51.7%;?？萍耙陨蠈W歷的僅有1.37萬人，占4.6%，呈現(xiàn)出整體素質不高、年齡偏大、文化程度低、專業(yè)訓練缺乏、職業(yè)化水平不高等特點（見表1）。從2013年4月開始，浙江省成立首個家政服務人才培養(yǎng)培訓聯(lián)盟，重點關注家政專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓質量與機制問題，以期滿足不斷增長的生活需求。

本研究調查范圍為浙江省的11個地級市與1個縣級市，依據(jù)利益相關者的分類方法，調查對象主要為家政從業(yè)者培訓首要利益相關者：家政企業(yè)經(jīng)營者、家政企業(yè)培訓管理人員、家政一線從業(yè)人員，家政服務消費者。共設計了兩套問卷，企業(yè)部分問卷由家政企業(yè)經(jīng)營者、家政企業(yè)培訓管理人員、家政一線從業(yè)人員填寫，共發(fā)放問卷120份，回收98份，回收率為81.6%，;消費者部分問卷由所屬城市的家政服務消費者填寫，共發(fā)放問卷1200份，回收1050份，回收率為87.5%;同時對相關政府部門、行業(yè)協(xié)會、培訓學校等次要利益相關者進行了結構性訪談?；厥盏膯柧硎褂肧PSS16.0軟件進行數(shù)據(jù)分析。

（二）數(shù)據(jù)分析與討論

1.對家政從業(yè)者培訓的認知與訴求。對家政從業(yè)人員市場需求進行評估排序（見表2），結果表明：家政企業(yè)和消費者對從業(yè)人員市場需求的評估排序一致性程度較高，均認為月嫂、養(yǎng)老護理員是當前最急需的職業(yè)工種，這一結果與政府部門、行業(yè)協(xié)會的政策導向也基本一致，反映出市場需求與培訓定位具有一定的規(guī)律性。而家政企業(yè)和消費者對市場需求3～8位排序的差異則反映了兩者處于不同位置的利益訴求差異，家政企業(yè)作為經(jīng)營主體自然將最能產生經(jīng)濟效益的職業(yè)工種如護工進行重點關注，而對流動性大的職業(yè)工種則依賴于周期短、效果不明顯的公益性培訓，相反，消費者往往對能解決自身生活需求的職業(yè)工種如家務助理、維修維護等抱有強烈的培訓訴求。這某種程度上是導致部分家政職業(yè)工種與消費者需求契合性及滿意度不高的原因所在。

表2 家政企業(yè)與消費者對家政從業(yè)人員市場需求的評估排序

對家政從業(yè)人員的能力結構進行評估排序（見表3），結果表明：經(jīng)培訓后且具備職業(yè)資格證的從業(yè)人員市場認可度最高，達到86.4%，同時在家政行業(yè)中從業(yè)人員文化程度與職業(yè)資格認定、理論與實操經(jīng)驗的培訓學習相比，后者往往顯得更重要。這也符合當前普遍要求從業(yè)人員持證上崗和職業(yè)等級評定的發(fā)展趨勢。但對“經(jīng)過培訓的人員”這一群體，市場認可度并未達到預期的效果，這也反映出當前職業(yè)資格培訓、企業(yè)上崗培訓、機構培訓、行業(yè)協(xié)會公益性培訓等不同利益相關者安排的培訓方式、培訓內容、培訓過程及培訓效果的評估監(jiān)督方面差異性較大。從目前家政從業(yè)人員能力結構的分類與占比來看，50%以上的人員是經(jīng)過培訓的，但如何在利益相關者體系中保證培訓質量與效果符合不同利益主體的需求，這是需要解決的關鍵性問題。

表3 家政從業(yè)人員能力結構認可度評估排序及所占比

對家政從業(yè)人員培訓存在的問題從服務使用者與受訓者兩個層面進行雙向評估排序（見表4），結果表明：（1）在整個利益相關者體系中，服務使用方（消費者）認為最大的問題是培訓主體資源不足、培訓內容陳舊與培訓效果不佳，這一結果在市場中的表現(xiàn)就是，消費者往往找不到自己滿意的家政員，甚至在自己急需某類生活時找不到與之配對的從業(yè)人員，不能解決自己的生活問題，另外由于部分從業(yè)人員理論與實操經(jīng)驗不足，導致消費者對從業(yè)人員服務水平整體滿意度不高。同時，我們在實地訪談家政企業(yè)時，企業(yè)負責人明確表示家政從業(yè)人員數(shù)量越來越少，第一代農民工由于年齡、身體、家庭等原因陸續(xù)返鄉(xiāng)，或者回家養(yǎng)老或者回家照顧自己的孫輩，在僅有的部分人力資源中，又要考慮經(jīng)濟效益，不能將培訓活動在家政職業(yè)工種中實現(xiàn)全覆蓋。而第二代農民工由于文化素質、生活環(huán)境的影響大多不愿意從事家政服務，寧可在一般的工廠、小企業(yè)呆著。對于家政服務從業(yè)隊伍的后勁不足以及培訓主體資源不足，企業(yè)經(jīng)營者表示十分擔憂。（2）受訓者對于職業(yè)培訓的組織安排、培訓內容、培訓方式甚至對于自己所參與的相關工種培訓也提出質疑。調查顯示，85.3%的從業(yè)人員普遍認為現(xiàn)有的職業(yè)培訓活動安排不合理，將近有60%的從業(yè)人員感覺培訓的內容與實際工作有差異。我們在訪談中發(fā)現(xiàn)，許多從業(yè)人員認為由于工作時間與培訓時間的沖突，自己往往是參加“走場式”的培訓，有時因為忙于工作不得不請同事幫忙去應付聽課，在技能提升上沒有實際效果。另外，有些從業(yè)人員表示，自進入家政行業(yè)以來至少參加3次以上不同部門組織的相關培訓，所涉及的培訓內容和培訓方式都不一樣，感覺無所適從。

表4 家政從業(yè)人員培訓存在問題雙向評估排序

2.家政從業(yè)者培訓質量的影響因素分析。通過對家政從業(yè)者培訓質量滿意度與可能的影響因素進行相關分析，發(fā)現(xiàn)家政企業(yè)規(guī)模、人力資源儲備量、培訓管理人員數(shù)與能力、從業(yè)者工作年限和培訓師資數(shù)及能力等與家政從業(yè)者培訓滿意度之間具有一定的相關性，均通過P=0.01或P=0.05的顯著性檢驗（見表5），具體來看：

（1）家政企業(yè)規(guī)模、人力資源儲備能力與家政從業(yè)者培訓滿意度具有較大的相關性。企業(yè)規(guī)模越大，經(jīng)營者具有一定的戰(zhàn)略眼光和市場需求的評估能力，對于人才隊伍素質的關注度高，家政職業(yè)工種培訓的覆蓋面就越寬，從而滿足消費者生活需求的能力就越強，符合消費者對家政職業(yè)培訓質量評價的價值標準。同時，企業(yè)人力資源的儲備需要花費大量資本，一般規(guī)模較小的家政企業(yè)對人力儲備的意識與能力都較弱，調查顯示，以員工制家政從業(yè)人員為例，每人每月繳納各類社會保險平均為500元，一定程度上解決了從業(yè)者的后顧之憂，增強了職業(yè)歸屬感、保證了從業(yè)隊伍的穩(wěn)定性、緩解了培訓主體資源的不足。

（2）培訓管理人員、培訓師資的數(shù)量和能力與家政從業(yè)者培訓質量滿意度之間也存在高度相關性，數(shù)據(jù)顯示隨著培訓管理人員、培訓師資數(shù)量和能力的提高，家政職業(yè)培訓質量的滿意度也隨之增高。從業(yè)者培訓管理人員的能力，尤其是培訓管理計劃的制定與執(zhí)行、培訓師資的選擇與整合、培訓過程監(jiān)督與培訓效果的后續(xù)跟蹤等會影響到培訓質量的滿意度。目前，無論從家政企業(yè)培訓管理崗位的設置還是從行業(yè)、政府部門對于家政培訓管理的制度化、系統(tǒng)化建設來看都是有所欠缺的，培訓教材、培訓方案、培訓效果的質量評價體系等標準化建設工作也還處于空白。從培訓師資來看，由于沒有解決好家政教師的職稱通道問題，很多教師均非專職從事家政教學，“雙師型”教師更是難尋。實際上兼職教師也比較難找，養(yǎng)老護理、護工、月嫂一般請醫(yī)院醫(yī)護人員來講課;家務助理中日常保潔一般請兼職教師進行理論性的講解，另外請烹飪教師傳授基本烹飪及營養(yǎng)搭配知識。總體來看，由于缺乏專業(yè)專職師資隊伍，培訓效果不夠理想。

（3）參與培訓的從業(yè)者工作年限與培訓質量滿意度之間也有一定的相關性，尤其是工作三年以上的從業(yè)人員數(shù)量與培訓質量滿意度之間相關性較強。從業(yè)者進入家政行業(yè)一定年限后，對于家政職業(yè)的工作特性也有所認知，家政職業(yè)培訓的自我利益化趨向較明顯，培訓的專注度、努力程度也相應提高，通過培訓獲得的理論與技能水平逐步提升，獲得消費者認可度也自然增加。相反，新進家政行業(yè)的從業(yè)者對于職業(yè)的歸屬感較弱，職業(yè)流動的自我合理化傾向明顯。我們在對行業(yè)協(xié)會、培訓學校的相關教師進行訪談時發(fā)現(xiàn)，培訓教師普遍認為在每期的職業(yè)培訓中，家政老員工的互動性較強，甚至在進行實操演練時能主動對新員工進行幫扶與指導。目前，家政行業(yè)中工作不滿一年的從業(yè)人員占到27.1%，通過社會保險的政策支持、媒體的正面引導，加強從業(yè)者對職業(yè)屬性的認知與歸屬感，這將大大提升從業(yè)者參與職業(yè)培訓的熱情與培訓質量。

五、研究結論與政策建議

家政從業(yè)者培訓與多個利益相關者有關。家政從業(yè)者培訓的利益相關者可以分為首要利益相關者和次要利益相關者，首要利益相關者對于家政從業(yè)者培訓質量產生直接的影響，包括：家政企業(yè)經(jīng)營者、培訓管理人員、受訓從業(yè)者、家政服務消費者。本研究通過對家政從業(yè)者培訓的首要利益相關者的問卷調查，結合對行業(yè)協(xié)會、培訓學校等次要利益相關者的訪談分析，發(fā)現(xiàn)：目前主要存在培訓主體資源不足、培訓內容陳舊、培訓效果不佳以及培訓的組織安排不合理、培訓方式差異性較大等問題。這些問題的存在既有家政企業(yè)的規(guī)?；蛔?、培訓管理制度化、培訓過程標準化缺失，也有受訓從業(yè)者自身對職業(yè)屬性與培訓認知問題。同時，職能部門的政策支持、行業(yè)協(xié)會的培訓整合、培訓學校的師資提供也在家政從業(yè)者培訓中起著重要的作用。建立家政從業(yè)者培訓的長效機制，需要企業(yè)、政府、行業(yè)組織、培訓學校與從業(yè)者的共同努力。

本研究根據(jù)浙江省家政服務業(yè)發(fā)展與從業(yè)者培訓的現(xiàn)實基礎，為建立符合消費者需求的家政從業(yè)者培訓機制提供了決策依據(jù)。建議如下：

（一）加快公共服務平臺建設，提高培訓供需契合度與戰(zhàn)略定位的有效性

一是構建三位一體的“家政服務供需平臺”。加快建設以家政從業(yè)人員、消費者、家政企業(yè)三個市場主體為重點的服務供需平臺，通過該平臺提供的服務流程、服務質量、供需對話與誠信監(jiān)督等結點效應，發(fā)現(xiàn)需求、引導需求，克服家政從業(yè)者培訓的分散性、契合性弱的制約。如提供面向家政從業(yè)人員的職業(yè)工種需求介紹、職業(yè)服務技能咨詢、求職指導等服務;面向消費者的需求定制、需求對接等功能;面向家政企業(yè)的培訓咨詢服務、經(jīng)驗共享、服務質量與誠信監(jiān)督等服務。將家政消費者的現(xiàn)實需求與潛在需求作為從業(yè)者培訓職業(yè)工種定位與確定培訓內容的依據(jù)，提高培訓供需契合度。二是建設家政經(jīng)營者成長平臺。家政企業(yè)經(jīng)營者對于企業(yè)人才隊伍建設的重視程度，決定從業(yè)者培訓這一經(jīng)營行為在整個企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位及有效性。加強對優(yōu)秀經(jīng)營者和企業(yè)員工培訓典型的輿論宣傳，強化與高校及培訓機構的合作，組織實施經(jīng)營者培訓計劃;搭建經(jīng)營者經(jīng)驗交流和聯(lián)誼合作平臺，完善經(jīng)營者成長環(huán)境和激勵機制，引導經(jīng)營者將企業(yè)一線從業(yè)人員的素質提升與服務技能培訓作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施。如將專職培訓管理人員崗位設置、從業(yè)者培訓相關制度及評價體系建設、企業(yè)內部培訓師資隊伍建設等作為考核家政企業(yè)及經(jīng)營者的指標。三是提升家政行業(yè)協(xié)會公共服務能力。加大對家政行業(yè)協(xié)會發(fā)展的資金扶持力度，完善協(xié)會組織機構，推動行業(yè)協(xié)會專職化發(fā)展;重點加強行業(yè)協(xié)會在家政從業(yè)者培訓中的整合引導功能。如將商務部門組織的家政職業(yè)崗前培訓、人力社保部門組織的家政職業(yè)資格培訓、教育部門組織的家政職業(yè)能力培訓以及民政、農會等部門組織的家政職業(yè)專項培訓的培訓方式及內容進行整合，同時在行業(yè)內部選拔一批建有實訓場所、配有標準教具的規(guī)模型企業(yè)作為培訓基地;引導行業(yè)協(xié)會對外交流，與國內外其它家政協(xié)會聯(lián)合和合作，傳播促進家政從業(yè)者培訓方式轉變的先進經(jīng)驗與模式;引導行業(yè)協(xié)會加強對行業(yè)公共服務的方式與內容的研究、不斷提升服務能力。

（二）加強政策支持與媒體正面引導，提高家政從業(yè)者培訓參與度

一是進一步完善激勵舉措，深化細化各項培訓政策的執(zhí)行與落實。根據(jù)行業(yè)發(fā)展變化與消費者需求重點領域，在入職獎補、減免稅費、保險補貼、就業(yè)培訓補貼、政府購買服務、專項資金扶持以及獎勵等政策實施的基礎上，動態(tài)研究制訂鼓勵措施，重點要通過政策的傾斜，增強家政企業(yè)人力資源儲備能力與勞動力進入家政行業(yè)的吸引力，緩解培訓主體資源不足的現(xiàn)狀。同時，要進一步研究對策，拓展家政類專職培訓師資的培養(yǎng)、引進、聘用通道，妥善解決家政教師的職稱問題。二是加強媒體正面引導，注重標兵示范，提高從業(yè)者培訓參與度。重視從業(yè)者培訓后的帶動效應，在培訓學員中開展家政服務技術能手、優(yōu)秀員工等標兵示范活動，對各類標兵示范提供必要的榮譽支持和獎勵，尤其是在住房、落戶、子女入學等方面給予相應回報。同時，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡、簡報等媒介的正面引導作用，宣傳典型，增強家政職業(yè)歸屬感，提高家政從業(yè)者培訓參與度。

（三）建立標準化培訓機制與質量評價指標體系，提升消費者培訓認可度

一是要制定科學性與操作性統(tǒng)一的家政從業(yè)者培訓標準。按照家政從業(yè)者專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展要求，依據(jù)家政職業(yè)工種的不同，充分考慮職業(yè)工作狀況與特性，分類別科學設計家政從業(yè)者培訓方案、課程設置、課時要求以及教學大綱等規(guī)范。二是要建立具備專業(yè)能力、實踐能力、教學能力與職業(yè)素養(yǎng)一體化的家政從業(yè)者培訓師資庫。家政服務業(yè)有其行業(yè)屬性特點，這主要體現(xiàn)在服務對象是家庭與家庭成員，如果簡單地從其他職業(yè)諸如醫(yī)護人員、廚師等群體中選擇作為兼職教師，不管是家政從業(yè)者在專業(yè)性接受能力方面還是服務對象的適用性方面都存在局限性。因此，從家政從業(yè)者隊伍的長期建設來看，最恰當?shù)倪€是應選擇專職的師資力量。家政從業(yè)者培訓師資的建設需要重點關注教師的專業(yè)能力即教師對家政服務業(yè)領域專業(yè)知識的熟悉程度;教師的實踐能力即對家政行業(yè)發(fā)展動態(tài)的關注與操作能力;教師的教學能力即家政教學過程中教學方案的設計、教學計劃的編寫、教學方法的選擇與實施、教學效果的監(jiān)控與反思能力;教師的職業(yè)素養(yǎng)即在本專業(yè)領域內對從業(yè)人員職業(yè)特點的了解與相關教育法規(guī)的熟悉程度。三是要建立統(tǒng)一的、規(guī)范化的家政從業(yè)者培訓質量評價標準：對于培訓方案的評估要考察其培訓需求的調研情況、培訓目標定位的準確性、培訓模式與方法的適切性、培訓內容與目標的吻合性等;對于培訓條件的評估要考察其師資素質與構成情況、教學設施與實習實訓條件等;對于培訓管理要從管理隊伍的專業(yè)化水平、培訓管理制度的建設、培訓方案的執(zhí)行力、培訓臺賬與反饋制度的建設等指標進行評估;對于培訓效果的監(jiān)督方面則需要從培訓目標的達成情況、培訓學員的取證率、學員自身與消費者的滿意度以及培訓創(chuàng)新方面進行評價。

家政從業(yè)者培訓是提高家政服務質量和推進家庭服務行業(yè)職業(yè)化水平的重要途徑，某種程度上決定未來家政從業(yè)隊伍的素質和技能水平。在利益相關者利益訴求統(tǒng)一的基礎上，構建需求―過程管理―監(jiān)督評估一體化的家政從業(yè)者培訓機制的最終目標是通過優(yōu)質的服務，滿足不斷增長的生活性消費需求。

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篇5

職業(yè)培訓補貼實行“先墊后補”的辦法。職業(yè)培訓補貼實行先墊后補是指：符合條件的城鄉(xiāng)勞動者，在政府確定的職業(yè)技能培訓專業(yè)（工種）范圍內，參加培訓前由個人先行繳納培訓費用，待培訓結束，取得職業(yè)資格證書（或專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書，以下非特指均簡稱職業(yè)資格證書）后，給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。

符合條件的培訓人員可根據(jù)自身條件和就業(yè)意愿，在與人力資源和社會保障部門簽訂協(xié)議的培訓機構范圍內，選擇參加相應專業(yè)（工種）的培訓。

享受職業(yè)培訓補貼的人員范圍

貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（以下均簡稱五類人員），以及符合條件的企業(yè)在職職工。

享受職業(yè)培訓補貼的條件

對參加職業(yè)培訓或創(chuàng)業(yè)培訓的五類人員，培訓后取得職業(yè)資格證書的，參照省、市政府補貼指導目錄（以下均簡稱指導目錄）標準給予職業(yè)培訓補貼。

對為城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生墊支勞動預備制培訓費的培訓機構，按照《關于繼續(xù)組織開展勞動預備制培訓工作的通知》（遼人社〔2014〕108號）規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。其中農村學員和城市低保家庭學員參加勞動預備制培訓的，按規(guī)定標準給予生活費補貼。

對按有關規(guī)定組織在職職工參加新型學徒制培訓的企業(yè)，由財政按培訓后取得職業(yè)資格證書的人數(shù)，按規(guī)定標準撥付給企業(yè)職業(yè)培訓補貼。對參加技師培訓的人員，培訓后取得職業(yè)資格證書或省人力資源和社會保障部門統(tǒng)一印制的高級技師培訓合格證書的，由財政按規(guī)定標準給予職業(yè)培訓補貼。對參加創(chuàng)業(yè)培訓的人員，培訓后經(jīng)市級就業(yè)和人才服務部門組織考核并頒發(fā)省人力資源和社會保障部門統(tǒng)一印制的創(chuàng)業(yè)培訓合格證書的，由財政按規(guī)定標準給予職業(yè)培訓補貼。

對五類人員參加指導目錄內各專業(yè)（工種）培訓，通過不同工種的初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，給予一定標準的職業(yè)技能鑒定補貼。

職業(yè)培訓補貼的申領

參加培訓的五類人員申領補貼需遞交的材料：

（一）申請者本人《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》，以下均簡稱《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》；未辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的需提供加載本人就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄的社會保障卡，下同）、職業(yè)資格證書原件，留存復印件；

（二）《職業(yè)培訓（鑒定）補貼個人申領表》；

（三）《職業(yè)培訓學員登記表》；

（四）申請者本人個人銀行賬戶（社會保障卡金融賬戶）；

（五）職業(yè)培訓機構開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票）。

參加創(chuàng)業(yè)培訓申領補貼需遞交的材料：

（一）申請者本人《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、創(chuàng)業(yè)培訓合格證書原件，留存復印件；

（二）《職業(yè)培訓（鑒定）補貼個人申領表》；

（三）《創(chuàng)業(yè)培訓學員登記表》；

（四）申請者本人個人銀行賬戶（社會保障卡金融賬戶）；

（五）職業(yè)培訓機構開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票）原件。

申領勞動預備制培訓補貼需遞交的材料：

（一）學員身份證、初（高）中畢業(yè)證書、職業(yè)資格證書復印件（未滿18周歲申請者憑勞動預備制培訓合格證書）；

（二）《勞動預備制培訓學員登記表》；

（三）勞動預備制培訓補貼代為申請協(xié)議；

（四）培訓機構在銀行開立的基本賬戶；

（五）職業(yè)培訓機構開具的往來票據(jù)（或稅務發(fā)票）原件。

申領新型學徒制培訓補貼需遞交的材料：

（一）學員職業(yè)資格證書復印件；

（二）學員勞動合同復印件；

（三）《新型學徒制培訓學員登記表》；

（四）企業(yè)和培訓機構簽訂的學徒制培養(yǎng)協(xié)議；

（五）企業(yè)和培訓機構在銀行開立的基本賬戶；

（六）培訓人員花名冊；

（七）培訓機構開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票）原件，留存復印件。

參加技師培訓申領補貼需遞交的材料：

（一）職業(yè)資格證書（高級技師培訓合格證書）；

（二）《職業(yè)培訓（鑒定）補貼個人申領表》；

（三）《技師培訓學員登記表》；

（四）申請者本人個人銀行賬戶（社會保障卡金融賬戶）；

（五）培訓機構開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票）。

申領職業(yè)技能鑒定補貼需遞交的材料：

（一）《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件；

（二）職業(yè)資格證書復印件；

（三）《職業(yè)培訓（鑒定）補貼個人申領表》；

（四）申請者本人個人銀行賬戶（社會保障卡金融賬戶）；

（五）職業(yè)技能鑒定機構開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票）。

勞動預備制學員申領生活費補貼需遞交的材料：

（一）農村學員需提供《居民戶口簿》復印件；

（二）城市低保家庭學員需提供證明居民最低生活保障的有效證件；

（三）申請者本人個人銀行賬戶（社會保障卡金融賬戶）。

附則

五類人員只能享受一次同專業(yè)（工種）、同等級的職業(yè)培訓政府補貼。

按照“誰經(jīng)辦，誰保管”的原則，由經(jīng)辦部門留存的相關材料，作為職業(yè)培訓補貼情況的原始材料，裝訂成冊，統(tǒng)一編號，并責成專人負責，妥善保管，隨時備查。

各級就業(yè)服務機構要設立職業(yè)培訓服務窗口，公開服務事項，履行告知承諾，提供辦事指南，實行“一窗式受理、一站式辦公、一條龍服務”。

加強網(wǎng)上辦事平臺建設，強化信息管理，全省統(tǒng)一建立職業(yè)培訓管理系統(tǒng)，統(tǒng)一網(wǎng)上服務入口，實現(xiàn)標準化服務，推廣實施網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，辦理進度和辦理結果網(wǎng)上實時查詢等功能。

建立健全管理制度和服務規(guī)則，明確紀律要求和行為規(guī)范，完善公共服務監(jiān)督管理機制和社會評價機制，在管理部門、公共就業(yè)服務機構、培訓機構等場所設立“監(jiān)督舉報公示”標牌，暢通群眾投訴舉報渠道，主動接受社監(jiān)督。

篇6

關鍵詞：電力企業(yè) 教育培訓 體系建設 實踐與創(chuàng)新

一、電力企業(yè)教育培訓體系的現(xiàn)狀與特性

1.電力企業(yè)教育培訓體系的現(xiàn)狀。近年來，電力企業(yè)高度重視教育培訓體系的建設，建立了比較現(xiàn)代化的企業(yè)教育培訓體系，在教學培訓老師上，截止2011年，全行業(yè)共有專職教師10830人，專職管理人員6419人，各類教育培訓機構720個，職工各類教育培訓經(jīng)費支出142965萬元，較好地完成了電力企業(yè)的培訓機構、人員、經(jīng)費的建設。在參加培訓人員上，全員培訓率為84.09%，較為完全覆蓋了電力企業(yè)培訓人員。由此可以看出，我國已經(jīng)建立了比較完善的培訓體系。電力企業(yè)除具有現(xiàn)代企業(yè)培訓的共同特征之外，首先，電力企業(yè)培訓人員還要有全員性特點。電力企業(yè)要建立現(xiàn)代化的企業(yè)，實行現(xiàn)代化的管理方式，其培訓的內涵持續(xù)發(fā)展，培訓對象從以一線工人為主，發(fā)展為包括生產操作層、專業(yè)技術層、管理層和決策層企業(yè)全體成員，培訓的人員實現(xiàn)了全覆蓋性。其次，培訓體系的前沿性。培訓既針對目前工作所需要的知識和技能，又著眼于未來組織發(fā)展的需要；既是對現(xiàn)有人力資源的開發(fā)應用，又是幫助企業(yè)人力資本形成和積累的過程。再次，培訓體系的適應性。隨著電力市場的發(fā)展，電力企業(yè)傳統(tǒng)崗位增加了新內容，傳統(tǒng)企業(yè)也會產生一些新的崗位，另外企業(yè)不同工作群體、不同個人需要的培訓內容也不一樣。所以，基于上述內容，電力企業(yè)培訓的內容在適應時展、環(huán)境變化，適應社會需求、企業(yè)和員工發(fā)展之需要。

2.電力企業(yè)教育培訓的特性。在我國電力企業(yè)規(guī)模較為龐大，企業(yè)管理體系較為復雜，其教育培訓體系除了具有現(xiàn)代企業(yè)培訓的共同特征之外，還有一些自己的一些基本特征。首先，電力企業(yè)的培訓體系要突出技術性。電力是國民經(jīng)濟的基礎性產業(yè)，電力行業(yè)是典型的技術密集型行業(yè)，隨著我國超高壓電網(wǎng)的增多和區(qū)域電網(wǎng)的不斷擴大，電力企業(yè)對員工的技術要求越來越高，因此，技術和技能培訓在電力企業(yè)培訓中始終占據(jù)著舉足輕重的位置。其次，電力系統(tǒng)的規(guī)劃設計、基建、發(fā)電、輸電、供電等環(huán)節(jié)中涵蓋的特有專業(yè)工種120個，由于行業(yè)的特殊性，電力企業(yè)所需要的專業(yè)技術技能人才無法通過社會人才市場獲取，必須依靠企業(yè)自身解決，但是隨著電力企業(yè)壟斷的打破，企業(yè)員工競爭意識和服務意識逐漸增強，教育培訓也在提高。

二、電力企業(yè)教育培訓體系存在的問題

1.培訓體系缺乏系統(tǒng)性和長遠規(guī)劃。根據(jù)文章第一章的分析，教育培訓體系要具有超前性，但是電力企業(yè)對培訓的系統(tǒng)性、長期性、基礎性認識還是不足，沒有建立一套完整的、科學的教育培訓評估標準和對企業(yè)經(jīng)營管理者在教育培訓方面的政績考核制度，現(xiàn)在還停留在簡單的辦培訓班上，注重培訓的短期效益，缺什么補什么，隨意性較大，培訓項目被動地依賴于上級下達的培訓任務，缺乏培訓體系建設長遠規(guī)劃，這樣勢必會影響到培訓的效果。

2.培訓體系缺少科學化、制度化。電力企業(yè)還沒有建立“培訓、考核、使用、待遇”一體化用人機制，主動自發(fā)和自主學習少，強制培訓的少，培訓部門分散，不能夠有效的系統(tǒng)培訓，培訓登記制度不夠完善，出現(xiàn)重復培訓的較多。

3.培訓效果難以保證。由于缺少必要的考核方式，沒有統(tǒng)一的評價標準，導致培訓目標不明確，造成了只注重形式不講究質量、重記輕創(chuàng)、重灌輕啟、重書輕用、重知輕識的五個特征，造成了員工記條條和考證書，不注重創(chuàng)新，不能有效開拓思路，不能很好地利用理論知識解決現(xiàn)實問題，培訓效果低下。

三、教育培訓體系建設的創(chuàng)新

1.教育培訓體系的實踐。教育培訓體系建設主要是指制度體系、師資隊伍體系、課程體系、培訓基地體系和研發(fā)體系的建設。其中，培訓基地及設施是基礎，制度是保障，師資是關鍵，課程是核心，研發(fā)是支撐。第一，從企業(yè)實際出發(fā)，建立組織制度保證體系。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針，制定科學合理、系統(tǒng)可行的培訓規(guī)劃和計劃，并保障實施。第二，要建立好的師資保障體系。首先，師資隊伍建設要高起點，選拔那些責任心強，有豐富實踐經(jīng)驗和理論基礎的人員擔任培訓老師?？梢詫嵭屑媛殞嵙暲蠋熤贫?，內部培訓老師制度，同時還要與全國知名高校、培訓機構合作，聘請外部專家、學者、教授為公司員工講課、培訓。其次，還要著力抓好企業(yè)兼職培訓師隊伍培訓、考核、選拔的制度建設。再次，做好兼職培訓師師資庫的建設，對師資進行及時的更新，搞活培訓師的進出機制，也要對兼職培訓師資源有效應用與合理調配，建成兼職培訓師服務于企業(yè)中心工作、人才培養(yǎng)、教育培訓工作的長效保障機制。第三，做好課程體系開發(fā)建設。培訓課程就像產品，要注重培訓內容的針對性、適用性以提高員工崗位勝任能力，同時要根據(jù)適應現(xiàn)崗位工作的補充知識、技能轉向擴展知識、提高能力、增強才干及培養(yǎng)創(chuàng)新上來。還要結合培訓人員的崗位特征和未來的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行分類指導，比如對于管理人員、技術人員、一線操作人員都要進行不同的培訓內容。第四，做好教育培訓基地體系建設。在科學規(guī)劃的基礎上，進一步完善培訓基地建設，優(yōu)化配套服務功能，提升培訓設施、設備的檔次。要堅持先進性的原則，建立一流的培訓中心，要堅持優(yōu)化資源配置的原則，注意對現(xiàn)有的資源進行優(yōu)化。第五，搭建網(wǎng)絡教育培訓平臺。遠程教育是未來職業(yè)培訓的發(fā)展趨勢，也是創(chuàng)造終身學習的重要手段，所以根據(jù)電力企業(yè)分散、員工多的特點，要利用好網(wǎng)絡學習的平臺，建立好教育培訓制度。

2.教育培訓體系的創(chuàng)新。第一，教育培訓觀念的創(chuàng)新。要打破傳統(tǒng)的培訓觀念，建立起大教育、大培訓的觀念和深入一線的觀念、“持續(xù)提高”和“終身培訓”的觀念，即把“持續(xù)提高”和“終身培訓”的觀念貫穿到全員教育培訓中，做到重要人才重點培訓，優(yōu)秀員工加強培訓，年輕員工經(jīng)常培訓，緊缺人才抓緊培訓和一線員工經(jīng)常培訓，使所有員工都能持續(xù)學習。第二，培訓管理思路的創(chuàng)新。要以現(xiàn)代化的培訓理論為指導，圍繞電力企業(yè)發(fā)展的方向，以人為本，實行培訓項目負責制和培訓效果考核制，樹立員工與企業(yè)共同發(fā)展的理念，形成優(yōu)良的人才培養(yǎng)成長的體制、機制和環(huán)境、氛圍。第三，培訓管理制度的創(chuàng)新。要打破職業(yè)培訓證書的限制和培訓證書與專業(yè)技術資格證書、職業(yè)技能鑒定證書脫節(jié)的現(xiàn)象，形成既能與當前培訓要求相適應，又能逐步與先進培訓管理模式接軌的管理制度，保證培訓效果的完善。第四，培訓方式和途徑創(chuàng)新。要打破以往的課堂教學、車間實習和師傅帶徒弟方式，實現(xiàn)雙元制的培訓，即學校與企業(yè)結合，以企業(yè)為主；理論與實踐結合，以實踐為主。要建立訂單培訓、委托培訓等培訓方式，提高培訓效果。在培訓途徑上，減少課堂教學，自辦企業(yè)大學，實行基層鍛煉、掛職鍛煉、職務輪換、工作訓練指導、模擬演習、研修討論，以及電化教學、電視教學、網(wǎng)絡培訓等現(xiàn)代化方法、手段。最后，培訓內容的轉化。除了培訓與工作內容有關的職業(yè)技能培訓、技術培訓、組織發(fā)展培訓、能力培訓、管理職能培訓、知識培訓、安全健康培訓、學歷教育等內容，還要加強企業(yè)文化、人際交往、個人自尊、壓力管理等內容，而且每大項內容包含更多細化內容。

參考文獻：

[1]楊險峰.對電力企業(yè)教育培訓發(fā)展趨勢的思考[J].中國電力教育，2009，8

篇7

關鍵詞：創(chuàng)新 培訓管理 提高 電力企業(yè) 培訓 管理效果

任何企業(yè)的創(chuàng)新、變革和發(fā)展，都是源于企業(yè)員工的不斷學習和進步，員工素質將最終決定企業(yè)的競爭優(yōu)勢。電力企業(yè)是知識性、智能型、高新技術型企業(yè)，要求員工具有較全面的能力，尤其是創(chuàng)新能力和學習能力。因此電力企業(yè)的培訓要緊緊圍繞如何開發(fā)并有效調動員工的潛能，使員工提高學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，并能動性地為企業(yè)創(chuàng)造效益，以實現(xiàn)員工與企業(yè)共贏方面開展工作。

1、建立有效的培訓體系，實現(xiàn)員工與企業(yè)共贏

首先，有效的培訓體系來源于科學的培訓需求分析與評估。其次，有效的培訓體系應著眼于電力企業(yè)核心需求，明確電力企業(yè)各層尤其是高層對培訓工作的愿景和期望值，確定短期內培訓工作的重點和突破點。第三，有效的培訓體系是多層次全方位的員工培訓，應考慮員工教育的特殊性，針對不同的課程采用不同的訓練技法，針對具體的條件采用多種培訓方式，針對具體個人能力和發(fā)展方向制定不同計劃，在效益最大化的前提下，多渠道、多層次的構建培訓體系，達到全員參與、共同分享培訓成果的效果，使得培訓方法和內容適合被培訓者。第四，有效的培訓體系應充分考慮員工的自我發(fā)展的需要，按照自身的需求接受教育培訓。培訓工作的最終目的是為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略服務，同時也要與員工個人職業(yè)生涯發(fā)展相結合，實現(xiàn)員工素質與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的匹配。

2、創(chuàng)新培訓項目管理機制，提高培訓管理成效

企業(yè)培訓管理要取得成效，就要創(chuàng)新培訓項目管理模式，采用“三化”模式進行培訓項目管理。一是抓住不同培訓項目的個性，強化培訓項目的共性，突出培訓項目的針對性，從而體現(xiàn)培訓項目的“差異化”；二是通過送出去培訓和實踐中提升的方式，強化培訓管理者的培訓，依托《培訓班主任工作指導書》細化培訓項目管理過程，注重特色服務和細節(jié)管理，做到環(huán)環(huán)相扣，從而體現(xiàn)培訓過程管理的“精細化”；三是通過“培訓效果評估反饋表”和“培訓學員座談會”等形式評價培訓效果，對培訓效果進行嚴格考核和深入分析，并根據(jù)評估結果改進培訓方法，及時解決存在問題，從而達到培訓效果“顯效化”。

在培訓管理中，一切以為電力公司主營業(yè)務服務、為各供電公司及培訓學員服務、保證培訓質量為出發(fā)點和落腳點，并以此指導培訓過程中的各項工作。采取管理與服務相結合，內培與外聯(lián)相結合的措施，最終達到培訓管理規(guī)范化、培訓服務精細化的目的。在培訓管理過程中，緊緊把握四個環(huán)節(jié)不放松，嚴格按照管理流程中的需求分析、項目策劃、項目管理、效果評估四個環(huán)節(jié)進行規(guī)范化管理，做到措施得力、管理到位、資料翔實、成效顯著，達到ISO10015培訓管理標準要求。在培訓過程中，認真總結以往的管理經(jīng)驗，進一步提升管理水平，創(chuàng)新管理模式，逐步形成一整套科學合理、行之有效的培訓項目管理制度。

3、妥善處理好兩個關系，提高員工培訓的自覺性

（1）解決近期效益和長遠效益的關系 一個企業(yè)要想在競爭中獲勝，應該從長計議，設計員工教育的方案。在培訓中要綜合考慮員工職業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展需要，合理設計培訓方案，使企業(yè)與員工共同受益，既要培育企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，又要增強員工投身培訓的興趣和積極性，切實把員工培訓作為人力資源開發(fā)管理中的重要內容。

（2）解決在崗員工的職業(yè)教育與員工的職務、職稱升遷的聯(lián)系 電力企業(yè)開展員工職業(yè)培訓教育，不是純粹為教育而教育，其最終目的是根據(jù)電力企業(yè)的發(fā)展目標，提高員工整體素質，挖掘，培養(yǎng)人才，調動，激勵員工的上進心和責任感。因此，要把企業(yè)的職業(yè)教育與企業(yè)的人事管理作為一個系統(tǒng)，設計一個“學習——提升”的閉環(huán)結構。即企業(yè)員工的每一次提升，都須經(jīng)過相應等級的培訓，而每一項培訓，都是為學習者的進一步發(fā)展作準備，這樣循環(huán)重復，螺旋式上升，使受教育者不斷地從接受教育中得到激勵，明確自己的發(fā)展定位。

4、選擇合適的培訓方法，促進培訓效果提升

電力企業(yè)培訓的對象主要是成年人，培訓方式必須與成年人的學習規(guī)律相適應。成年人的特點是記憶力相對較差，但理解能力強，并具有一定的工作和社會經(jīng)驗。為了最大限度地提高培訓的投資效益，就必須合理地確定培訓對象和選擇合適的培訓方法。在電力企業(yè)中經(jīng)常采用的培訓方式有以下幾種：

（1）在崗培訓：在崗培訓是指員工不脫離崗位，利用業(yè)余時間和部分工作時間參加的培訓，這是企業(yè)應用最普遍的培訓方式。

如山西省電力公司采用送教進班組的方式，利用工余時間對崗位員工進行系統(tǒng)的崗位知識、質量管理和設備操作技能的培訓，有效的提高了員工的綜合技能，促進了公司各項工作的有序進行和公司的發(fā)展。

（2）脫產培訓：脫產培訓是指員工離開工作崗位，去專門從事知識技能的學習。如電力系統(tǒng)鼓勵40歲以下青年職工積極報名參加“研究生”學習，集中時間組織相關人員脫產進行培訓。

（3）崗位持證培訓：根據(jù)國家電網(wǎng)公司生產技術人員崗位規(guī)范要求，山西省電力公司制定了《山西省電力公司供電生產技能崗位持證上崗管理辦法（試行）》，要求所有生產技能崗位從業(yè)人員須持有省公司《培訓合格證》、《崗位合格證》方能上崗。因此，對于在某一崗位工作的在崗員工進行持證上崗培訓，是必要的。培訓形式應靈活多樣，理論、安規(guī)、職業(yè)道德等知識培訓一般采用自學與重點（難點）輔導相結合的方式；技能操作培訓可根據(jù)生產技能崗位的層次、特點，采用脫產輪訓、現(xiàn)場培訓、廠家學習、師帶徒等相結合的方式。

（4）導師帶徒：此種方法主要適應于新員工和員工晉升，崗位輪換，當員工缺乏崗位經(jīng)歷或對崗位情況不熟時，可采用此種方法，通過其帶崗者的言傳身教，使員工獲取實踐經(jīng)驗，以盡快達到崗位要求。

（5）專題案例討論：針對某一特定現(xiàn)象和案例，進行專題分析，討論，主要用于分析問題，尋找差距，避免失誤。在山西省電力仿真培訓中心進行的變電運行人員崗位輪訓過程中就采用了專題案例討論培訓方式，而且通過專題討論、案例分析，解決了許多現(xiàn)場中存在的問題，提高了參培人員的理論水平，同時匯總所有專題和案例，編寫出《變電運行現(xiàn)場案例分析及技術問答》，由中國電力出版社出版。

電力企業(yè)要想盡快建立學習型組織（團隊），除了持續(xù)有效開展各類培訓外，更主要的是必須通過各種手段在企業(yè)內部迅速建立起員工自發(fā)學習的組織氛圍，幫助員工建立起“終生學習”的觀念，變“要我學”為“我要學”培養(yǎng)員工自我提高的能力，通過員工價值的提升，以促使人力資源增值，從而最終實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)良性發(fā)展。

5、健全培訓評估體系，促使培訓效果轉化

企業(yè)培訓效果不佳的原因有很多，其中一個原因便是缺少對培訓效果的評估。培訓效果評估既為改進培訓體系與效果提供可靠的依據(jù)，也為培訓獎懲、激勵等提供了根據(jù)。評估事項可以包括：學員在受訓前接受多項評估以確定其培訓前的能力水平；員工參加培訓后填寫一份課程評估表，對教師、教材、時間安排等各項問題進行評估并提出建議；通過某種形式考察學員對課程內容的掌握情況；受訓一段時間后再進行一次能力評估等等。并對兩次評估結果進行對比分析，確定培訓對學員能力發(fā)展所帶來的影響和作用。完成這些評估事項，必須做好指標數(shù)據(jù)收集。通常可采取民意調查、問卷調查、面談、核心小組討論、測試、觀察、業(yè)績報告等方法進行信息數(shù)據(jù)收集。培訓部門要把收集到的有形數(shù)據(jù)盡可能的轉化成貨幣性價值，以方便對培訓進行投入產出比的分析。同時，也要注意把無形數(shù)據(jù)，如：員工工作滿意度的提高、企業(yè)組織承諾的提高、團隊協(xié)作的改進、客戶服務質量的提高等等，作為培訓有效性的支持性證明使用。

6、將培訓制度與激勵制度相結合，構建完善的環(huán)境支持機制

建立有效的激勵機制可以通過客觀或主觀因素將員工的潛在能量激發(fā)出來。運用工作激勵、參與激勵、榮譽激勵等方式調動員工的積極性和創(chuàng)造性，使員工努力去完成企業(yè)的任務，實現(xiàn)企業(yè)的目標。加大正、負激勵的力度，無疑對培訓工作有很大的促進作用，激勵機制可以加強企業(yè)對員工培訓的導向作用，避免培訓與不培訓一個樣。如果員工看到培訓將使他們在掌握更多技術和提高收入方面，以及在晉升機會或工作保障方面得到應有報酬，其學習主動性將會自然地隨之提高。培訓制度與激勵制度相結合，建立起培訓——考核——使用——待遇一體化機制，不僅解決企業(yè)在“恰當?shù)臅r候恰當?shù)奈恢蒙嫌星‘數(shù)娜恕钡膯栴}，同時能夠確保員工的個人發(fā)展目標和需要被滿足，從而實現(xiàn)企業(yè)和個人的雙贏。

任何企業(yè)的創(chuàng)新、變革和發(fā)展，都是源于企業(yè)員工的不斷學習和進步，員工素質將最終決定企業(yè)的競爭優(yōu)勢。所以，電力企業(yè)要向培訓要效益、以培訓謀求發(fā)展空間，通過有效的培訓，提高員工的自覺性、積極性、能動性、創(chuàng)造性和企業(yè)歸屬感，以增加電力企業(yè)的產出效益和組織凝聚力，并為電力企業(yè)的長期戰(zhàn)略發(fā)展培養(yǎng)后備力量，以支撐電力企業(yè)全球化發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

參考文獻

篇8

關鍵詞：農民工；培訓；政府職能

中圖分類號：G725　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156（2012）12-021-03

一、農民工職業(yè)技能培訓的必要性

（一）對農民工進行職業(yè)技能培訓是提升其人力資本存量的重要途徑

以西奧多·舒爾茨為代表的人力資本理論認為，人力資本是經(jīng)濟增長的關鍵因素，而“教育投入是人力資本的重要源泉”。據(jù)測算，在當今發(fā)達經(jīng)濟體中，物質資本投入每增加1美元，產出增長為1-3美元；而人力資本投入每增加1美元，產出便增長3-10美元。對農民工進行職業(yè)技能培訓是提升其人力資本存量的重要途徑，而人力資本存量的提升對于縮小城鄉(xiāng)差距和農民工群體的生存發(fā)展起著至關重要的作用。

（二）解決企業(yè)“用工荒”與農民工“就業(yè)難”并存問題的需要

隨著產業(yè)競爭的日益激烈和產業(yè)結構升級，企業(yè)對勞動力的需求正在從體力型向技術型轉變，并對工人的受教育程度和職業(yè)技能水平提出了更高的要求。但長期以來，我國農民工自身的發(fā)展問題卻被忽視了。我國農村基礎教育薄弱，勞動力的受教育水平普遍偏低，絕大部分農民只具有初中及以下教育程度，再加上企業(yè)“重利用輕發(fā)展”的用工模式，又使得接受技能培訓的農民工比例偏低。農民工素質參差不齊，難以擺脫素質低下和勞動技能不足的困境，長期被限制在低端就業(yè)之上，不能滿足城市勞動力市場變化的需求，無法在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。

二、農民工職業(yè)技能培訓中存在的主要問題

（一）農民工參與職業(yè)技能培訓的積極性不高

近年來，農民工職業(yè)技能培訓問題已引起社會各界的普遍關注，并已進入政府工作日程。國務院及相關部門先后制定了一系列促進農民工職業(yè)技能培訓的政策和計劃。中央六部委聯(lián)合啟動農民工培訓的“陽光工程”已有七年多，免費培訓農民工數(shù)千萬，但至今仍有農民工對政府提供的免費培訓表示懷疑，參與培訓的積極性不高。原因主要有以下三個方面。

1.各級政府和媒體宣傳發(fā)動力度不夠。由于工作不到位，培訓信息的傳播存在盲區(qū)，不少農民工對相關情況不知道或了解不深入。蘇北地區(qū)農民工教育培訓情況的調查顯示，有68.8％的受訪者沒有聽說過陽光培訓工程。

2.傳統(tǒng)戶籍制度嚴重阻礙農民工培訓的有效開展。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度使農民工不論到什么地方，都不能擺脫農民的身份，不能很好地融入城市，不能獲得與城市居民同等的待遇。在戶籍制度基礎上衍生的教育培訓制度同樣實行屬地管理原則，將農民工排斥在外，嚴重打擊了他們參加培訓的積極性。

3.農民工培訓的相關政策還不夠完善，政府為其提供的公共服務相對較少。一些培訓機構特別是民間培訓組織得不到政府政策及公共服務的支持，培訓效果不佳；農民工認為學不到真本事，無助于提高自己的就業(yè)競爭力。另外，農民工閑暇時間較少、下班時間較晚、學習培訓機構距離較遠等因素，也使他們欲學不能。

（二）培訓機制不健全

目前，農民工職業(yè)技能培訓工作由農業(yè)部、教育部、發(fā)改委、財政部等多部門共管，培訓資源過于分散，不能形成合力；政府出臺的相關政策對農民工、用人單位、各類培訓機構參與或組織培訓的激勵功能不強，尚未形成合理的、多元化的投資主體；各級地方政府及相關部門對農民工職業(yè)技能培訓工作的開展還處于探索階段，計劃性不強，工作和組織保障機制有待進一步完善；各級各類相關培訓機構良莠不齊，缺乏統(tǒng)一領導和監(jiān)督，還沒有形成完善的培訓網(wǎng)絡。

（三）培訓經(jīng)費不充足

1.政府投入不充足。政府對于農民工職業(yè)技能培訓的財政支持水平偏低，難以滿足實際需求。面對大規(guī)模的勞動力群體，我國政府撥付的財政資金可以說是杯水車薪。目前，從中央到地方各級財政還沒有形成對農民工職業(yè)技能培訓的穩(wěn)定的投入機制。一方面，農民工的輸出地一般是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力相當薄弱，難以提供足夠的培訓經(jīng)費投入；另一方面，由于受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，農民工的戶口還在農村，其制度身份還是農民，根本無法享受輸入地政府舉辦的主要是針對城鎮(zhèn)下崗人員的免費培訓，培訓機會不平等。

2.用人單位投入力度小。我國《勞動法》和《就業(yè)促進法》規(guī)定，用人單位應當建立職業(yè)培訓制度，按照國家有關規(guī)定提取職工培訓經(jīng)費，根據(jù)本單位實際有計劃地對勞動者進行職業(yè)技能培訓，但多數(shù)用人單位沒有真正履行這些規(guī)定。政府推出的農民工技能培訓補貼政策，多側重于通用性工種的技能培訓，其受益者主要是員工個人。用人單位往往從自身利益出發(fā)，看重短期可見利潤的獲取，而忽視長期投資及間接收益的重要性。由于對農民工進行職業(yè)技能培訓的投資回收期長，承擔的風險也較大，再加上農民工流動性很強，因而用人單位對農民工培訓的投入非常謹慎，力度非常小。

3.農民工自我投資能力差。目前，農民工月平均工資水平普遍低于其所在城市的平均工資標準，再加上克扣、拖欠的部分，其收入相當微薄，無力單獨承擔昂貴的職業(yè)技能培訓費用。

三、農民工職業(yè)技能培訓對策及政府應承擔的職能

培訓不但可以有效地提升農民工的綜合素養(yǎng)，提高生產效率，而且有利于社會穩(wěn)定，減少犯罪，對更好地解決“三農”問題、構建社會主義和諧社會意義深遠。因此，農民工職業(yè)技能培訓具有準公共產品的特征，屬基礎建設范疇，政府在農民工職業(yè)技能培訓中應居主導地位并負主要責任。

（一）統(tǒng)一思想認識，加大宣傳力度

社會各界思想認識的統(tǒng)一是做好農民工職業(yè)技能培訓工作的基礎。各級政府要充分認識農民工培訓工作的緊迫性和對于社會穩(wěn)定、構建和諧社會以及有效解決“三農”問題的重要意義，切實搞好農民工職業(yè)技能培訓工作。政府有關部門要加大宣傳引導力度，充分發(fā)揮政府宣傳的權威性和渠道優(yōu)勢，通過盡可能多的途徑傳播培訓信息，如通過電子媒體以公益廣告的形式進行播放、在戶外張貼宣傳公告，引導農民工轉變觀念，提高其了解、參與職業(yè)技能培訓的積極性。

（二）進一步深化戶籍制度改革，為農民工職業(yè)技能培訓工作的順利開展掃除制度障礙

現(xiàn)行的戶籍制度已不適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。要從根本上解決農民工問題，改革現(xiàn)行戶籍制度是重要的前提條件。國務院辦公廳于2012年2日頒發(fā)的《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》強調，繼續(xù)堅定地推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，著力解決農民工實際問題。對農村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益；對暫不具備落戶條件的農民工，要有針對性地完善相關制度，下大力氣解決他們在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題；今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質掛鉤。政府應該根據(jù)社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承受能力適時改革現(xiàn)行戶籍制度，淡化農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的界限，努力去除對農民工的身份限制，并逐漸剝離附著在戶籍上的利益，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。以居住地登記戶口為基本形式，以合法、固定的住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)、合法的生活來源為基本的落戶條件，以法治化、證件化、信息化管理為主要手段，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型戶籍管理制度，允許農民工自由遷移和流動，為其在城市發(fā)展提供空間。

（三）制定完善相關政策，提供公共服務

進入21世紀以來，黨和政府制定了一系列有關農民工培訓的政策、文件，但對于我國農民工長遠發(fā)展來說，這些政策文件還是遠遠不夠的。如《2003-2010年全國農民工培訓規(guī)劃》明確規(guī)定：“用人單位負有培訓本單位所用農民工的責任。所需經(jīng)費從職工培訓經(jīng)費中列支，職工培訓經(jīng)費按職工工資總額的1.5％比例提取，計入成本在稅前列支?！钡珜嶋H上，真正按規(guī)定進行農民工職業(yè)技能培訓的企業(yè)并不多。政府應盡快研究和出臺專門針對農民工培訓的具體指導意見和實施細則及配套法律法規(guī)，建立農民工職業(yè)技能培訓長效機制，為培訓工作有序、健康的開展提供制度保障。

政府供給社會公共服務責無旁貸。農民工職業(yè)技能培訓作為公共服務活動之一，是我國公共服務的薄弱環(huán)節(jié)。政府能夠提供的公共服務與農民工的實際需求還有很大的差距。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農村人口數(shù)量龐大，但享受的公共服務和公共資源卻較少。隨著外出務工的農民越來越多，政府應當為這部分人提供公共管理和公共服務。

（四）建立健全農民工職業(yè)技能培訓機制

農民工職業(yè)技能培訓是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，聯(lián)動性強，要從管理體制、協(xié)調體制、監(jiān)督體制等方面建立健全農民工培訓機制。

1.完善農民工職業(yè)技能培訓的管理機制。在中央，建立專門的培訓管理機構或者管理小組，負責指導全國的農民工培訓；在地方，設立與中央管理機構相對口的農民工培訓管理部門，負責各地方培訓工作的具體安排和組織實施。在中央和地方之間形成統(tǒng)一有效的聯(lián)動和管理機制，并針對農民工的異質性特征，為其建立差別化的培訓體系。

2.健全農民工職業(yè)技能培訓的組織協(xié)調機制。加強中央和地方管理機構、部門之間的溝通聯(lián)系和組織協(xié)調，明確上下級之間、各地方之間以及地方各部門之間的權限職責、管理范圍，以便及時了解農民工培訓開展的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，正確引導農民工培訓工作的健康發(fā)展。

3.完善農民工培訓的監(jiān)督機制。在農民工培訓的問題上，一方面，可以充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督部門的監(jiān)督職能；另一方面，可以在農民工培訓管理部門中成立專門的監(jiān)督小組，專職監(jiān)督培訓工作，以保障各項工作和制度有效、透明地運行。

（五）進一步加大投入力度

目前，農民工職業(yè)技能培訓規(guī)模小、檔次低、條件差、師資力量薄弱，培訓效果不理想。投入不足，資金缺口較大是重要原因。政府及相關部門要充分認識農民工培訓的重大意義，把農民工培訓工作納入社會公益性培訓的范疇，加大財政投資力度。一方面，要設立農民工職業(yè)技能培訓專項基金。在中央財政預算中單列一項開支用于農民受教育和培訓，按固定比例提取一定的費用并根據(jù)實際需要逐年保持一定比例增長，直接撥付或對地方專項財政轉移支付。在國家農民培訓基金項下可設農民工培訓專項基金，通過設立專門賬戶和管理部門，對培訓基金進行統(tǒng)一的專門管理，保證資金足額到位。同時還要加強監(jiān)督和監(jiān)察，從而保障?？顚Ｓ?、對口使用和保值增值。任何單位和個人都不得私自挪用或截留，保證有限的專項經(jīng)費真正用到實處。另一方面，要進一步拓寬投資渠道，構建起多元化的農民工培訓投資主體。要制定更加優(yōu)惠的政策，引導和鼓勵各類學校、工商企業(yè)、社會團體參與農民工培訓事業(yè)，提供培訓扶持資金，鼓勵金融部門加大對培訓機構的資金扶持。有條件的地方可以設立農村人力資本開發(fā)基金，鼓勵和引導私人資本進行農村人力資本開發(fā)。

篇9

（一）全面完成就業(yè)目標任務。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人，其中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.2萬人。組織城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)培訓2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6℅以內。深入推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年新發(fā)放小額擔保貸款1.6億元，扶持創(chuàng)業(yè)2100人，帶動就業(yè)8200人。失業(yè)保險參保人數(shù)達到22.2萬人，征繳失業(yè)保險費8000萬元。

（二）加大政策落實力度。貫徹落實《省就業(yè)促進條列》。開展政策落實情況檢查、經(jīng)驗交流、聯(lián)席會議，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，努力發(fā)揮政策促進就業(yè)的效應。著力推動重點地區(qū)和重點人群的各項就業(yè)政策落實到位，適時開展政策落實情況專項檢查。

（三）強化就業(yè)專項資金使用管理。以貫徹落實《省就業(yè)專項資金管理辦法》為主線，進一步規(guī)范就業(yè)專項資金使用管理，著力提高資金使用效益。進一步健全完善資金審核、公示、撥付、監(jiān)督等各項制度，提高審核手段，防止騙取套取資金行為，確保資金安全運行。落實就業(yè)資金自查和互查機制，加強部門間信息溝通，完善防范機制，確保資金安全運行。做好審計調查、紀檢監(jiān)察、群眾舉報等渠道所反映問題的處理工作,及時通報違規(guī)違紀問題。

（四）加強政策宣傳和輿論引導。多層次、多渠道宣傳促進就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，引導勞動者正確看待就業(yè)形勢，轉變就業(yè)觀念。適時開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作表彰活動，交流推廣好的經(jīng)驗做法。

二、統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)工作

（五）推進推進城鄉(xiāng)就業(yè)。認真組織開展“春風行動”，做實崗位信息、做實勞務對接、做實就業(yè)培訓、做實創(chuàng)業(yè)服務。積極開展省級農村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣建設工作，建立調查制度，開展經(jīng)驗交流，提高示范效果。以勞務品牌建設為抓手，全方位促進農村勞動力轉移就業(yè)。繼續(xù)做好庫區(qū)移民就業(yè)服務工作，支持南水北調工程建設。

（六）全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，貫徹落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策措施，充分發(fā)揮公共就業(yè)人才服務機構的主體作用，建立完善離校未就業(yè)畢業(yè)生實名制信息庫，積極推進高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作，繼續(xù)實施“三支一扶”計劃和“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)；開展高校畢業(yè)生政策進校園活動，介紹就業(yè)形式，宣傳就業(yè)政策，解答就業(yè)問題。要針對高校畢業(yè)生離校前和離校后不同的就業(yè)特點和需求，為每一名有就業(yè)愿望的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供有針對性的就業(yè)幫扶。

（七）加強對就業(yè)困難群體的扶助。以制度化、長效化、精細化為目標，健全就業(yè)援助制度，形成對就業(yè)困難人員動態(tài)管理和針對性幫扶工作機制。重點對零就業(yè)家庭、長期失業(yè)人員、婦女、殘疾人、低保人員、就業(yè)困難高校畢業(yè)生、復轉軍人和刑釋解教人員等群體開展就業(yè)援助，完善公益性崗位管理辦法，繼續(xù)實行實名制管理。深入開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動，扶持一批基礎工作較好的社區(qū)爭創(chuàng)“省級充分就業(yè)星級社區(qū)”和“國家級充分就業(yè)示范社區(qū)”。

（八）大力發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》，鼓勵和引導農民工等各類勞動者到家庭服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力擴大家庭服務業(yè)就業(yè)規(guī)模。加強規(guī)劃指導，落實扶持政策，培育和壯大家庭服務機構，實現(xiàn)家庭服務企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量的明顯增長。深入開展千戶百強家庭服務企業(yè)創(chuàng)建活動，大力推進龍頭企業(yè)和知名品牌建設。加強家庭服務業(yè)統(tǒng)計調查等基礎工作。

（九）開展公共就業(yè)和人才服務專項活動。聯(lián)合有關部門和團體，積極做好“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等公共就業(yè)服務專項活動，重點幫助高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難對象等群體就業(yè)。

三、全面促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作

（十）進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入貫徹落實促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項政策，加大小額擔保貸款工作力度。設立大學生創(chuàng)業(yè)引領扶持基金，認真做好大學生創(chuàng)業(yè)幫扶工作。加強對農家樂創(chuàng)業(yè)扶持項目的監(jiān)督管理，評估農家樂項目實施效果，在此基礎上制定農家樂創(chuàng)業(yè)扶持方案，推進農家樂創(chuàng)業(yè)扶持項目持續(xù)深入發(fā)展。

（十一）大力推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作為抓手，繼續(xù)推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)各項政策措施的貫徹落實。進一步完善創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的組織領導體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和工作考核體系。認真做好省級創(chuàng)業(yè)型城市總結評估驗收工作，在力爭達到省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎上，積極爭取列入全省第二批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。

（十二）加強創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。按照“政府扶持、屬地管理、部門指導、社會參與、市場化運作”的原則，積極幫扶創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。各縣市區(qū)要針對不同群體，至少創(chuàng)立1-2個創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)；加強創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的規(guī)范管理，協(xié)調落實相關扶持政策。

四、進一步拓展失業(yè)保險功能

（十三）落實失業(yè)保險有關待遇。落實好失業(yè)保險金新標準、失業(yè)人員臨時價格補貼、領取待遇期間失業(yè)人員醫(yī)療保險待遇、農民工參加失業(yè)保險等政策規(guī)定，建立健全工作機制，著力提高數(shù)據(jù)分析質量，定期將監(jiān)測數(shù)據(jù)報送地方政府和上級業(yè)務主管部門。

（十四）規(guī)范失業(yè)保險基金管理。加強和完善失業(yè)保險經(jīng)辦基礎管理工作，規(guī)范業(yè)務流程，強化失業(yè)保險信息化運作。繼續(xù)強化擴面征繳，重點做好事業(yè)單位、非公單位及其職工的參保繳費、農民工參保等工作。配合做好失業(yè)保險基金審計，加強失業(yè)保險基金監(jiān)督管理，強化內部控制，嚴格支出使用制度，建立和完善有關臺帳，確?；鸢踩?。

（十五）完善失業(yè)保險相關制度。按照《失業(yè)保險條例》和《省失業(yè)保險實施辦法》的有關規(guī)定，認真做好職工轉崗培訓安置補貼工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險功能。

五、加強職業(yè)培訓促進就業(yè)

（十六）加強職業(yè)培訓管理。規(guī)范職業(yè)培訓管理，注重分類指導，開展工作督查，落實各項培訓補貼政策，創(chuàng)新培訓模式，提高培訓的針對性和有效性。

（十七）積極做好創(chuàng)業(yè)培訓。充分利用全市定點培訓機構，積極開展面向各類群體的創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)幫扶活動，組織創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)典型評選，宣傳創(chuàng)業(yè)理念，努力營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的良好社會氛圍。強化對有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓教師的教學水平和管理能力，確保培訓質量；增強創(chuàng)業(yè)培訓師資力量，力爭每個縣市區(qū)有5名以上創(chuàng)業(yè)培訓教師。

六、提高公共就業(yè)與人才服務的制度化、專業(yè)化和信息化水平

（十八）提高公共就業(yè)服務質量。推進窗口單位“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，提高服務質量和效率。完善就業(yè)信息監(jiān)測制度，適時啟動就業(yè)信息監(jiān)測統(tǒng)計分析。推進就業(yè)信息公共服務平臺建設，逐步推進覆蓋全市、連接全省、全國的招聘信息服務網(wǎng)絡建設。

（十九）加強公共就業(yè)與人才服務機構建設。全面實施公共就業(yè)和人才服務制度，推進公共就業(yè)和人才服務均等化、制度化、專業(yè)化和信息化。結合實際，引導公共就業(yè)訓練中心將培訓工作重點逐步向創(chuàng)業(yè)培訓轉變，提高培訓質量。

（二十）加強人力資源市場建設。積極建立統(tǒng)一的人力資源管理制度和監(jiān)管制度，破除體制、城鄉(xiāng)、身份和信息的分割，為各類勞動者提供均等化服務，促進各類人才的合理流動。開展誠信人力資源服務機構評選表彰活動，促進人力資源服務業(yè)的健康發(fā)展。積極開展清理整頓人力資源市場秩序專項活動和機構年審工作，進一步規(guī)范人力資源市場行業(yè)，維護廣大勞動者的合法權益。

（二十一）加強《就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放和管理。認真落實國家和省促進就業(yè)有關政策規(guī)定，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)的實名制管理，準確掌握勞動者就業(yè)、失業(yè)真實狀況和變化動態(tài)，為制定就業(yè)扶持政策和開展有針對性的就業(yè)服務提供基礎依據(jù)。

篇10

關鍵詞：高技能人才 培訓基地 校企合作體系建設 能力提升

一、國家級高技能人才培訓基地建設背景

1.新首都城市定位為儀器儀表行業(yè)發(fā)展迎來契機

十八屆三中全會以來，北京的城市戰(zhàn)略地位確定為“政治中心、文化中心、對外交流中心、高科技創(chuàng)新中心”。在京津冀產業(yè)結構戰(zhàn)略調整中，首都北京功能定位為走高端、高效、低排放的發(fā)展道路，新技術、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、清潔燃料作為首都各企業(yè)轉型升級、高端發(fā)展的重點，這充分體現(xiàn)了北京市企業(yè)對高技能人才需求的迫切性。

2.儀器儀表與燃氣行業(yè)發(fā)展對高技能人才的迫切需求

儀器儀表行業(yè)是高新技術、新能源行業(yè)，是創(chuàng)新的源泉；天然氣作為綠色、低碳的清潔燃料，在首都能源結構調整和建設能源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的過程中，發(fā)揮著重要作用，其特點是“三高三低”――高技術、高投入、高產出，低能耗、低材耗、低污染。隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施、城市清潔能源的推廣，儀器儀表行業(yè)與燃氣行業(yè)企業(yè)高技能人才和高層次的復合型人才匱乏，熟悉、精通各學科交叉的綜合型人才匱乏，企業(yè)之間技能人才隊伍發(fā)展不均衡，工種與工種間的技術人才發(fā)展不平衡。

二、國家級高技能人才培訓基地建設依據(jù)

依據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010―2020年）》和《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010―2020年）》的文件精神，以人社部《關于實施2014年國家級高技能人才培訓基地和國家級技能大師工作室建設項目的通知》文件為指導，全面貫徹落實高技能人才振興計劃。以提高高技能人才的能力為核心，搭建電子儀器儀表裝配工、分析儀器儀表裝配工、燃氣壓縮機工三個工種的高技能人才培訓體系，提高高技能人才培訓質量；建設北京市一流的儀器儀表實訓基地與燃氣LNG/CNG高技能人才培訓基地，提升高技能人才培訓能力，為行業(yè)、企業(yè)培訓急需、緊缺的高技能人才，為促進行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟和產業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

三、國家級高技能人才培訓基地建設思路

借助于國家高技能人才培訓基地建設，健全管理制度，推進校企合作，實現(xiàn)資源共享，提升高技能人才培訓能力，為高技能人才實操訓練、職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能鑒定提供服務。

1.融合發(fā)展需要

國家級高技能人才培訓基地建設要結合京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的需要，立足儀器儀表行業(yè)調整的需要，面向北京控股集團所屬企業(yè)對高技能人才培養(yǎng)的需求，與高技能人才培訓方案、師資隊伍建設、課程標準、培訓裝備、評價體系等科學融合，以發(fā)展為關注點，以高技能人才培養(yǎng)為出發(fā)點，開展職業(yè)技能培訓。

2.凝練特色專業(yè)

以“打造特色專業(yè)，提供優(yōu)質服務；突出職業(yè)技能，滿足顧客要求；推進質量管理，實現(xiàn)持續(xù)改進”為辦學質量方針，以工業(yè)自動化儀器儀表裝配與維修專業(yè)的電子儀器儀表裝配工、分析儀器儀表裝配工及機械設備裝配與自動控制中的壓縮機工三個職業(yè)工種建設為依托，找準專業(yè)培養(yǎng)方向和定位，培養(yǎng)一體化師資隊伍。

3.打造真實實訓環(huán)境

國家級高技能人才培訓基地建設項目要營造真實的企業(yè)環(huán)境，搭建實訓教學調度控制系統(tǒng)；建設分析儀器高技能人才培訓基地、燃氣LNG/CNG站高技能人才培訓基地，實現(xiàn)教學過程與生產過程對接，將學校文化與企業(yè)文化緊密結合，體現(xiàn)在培訓環(huán)境之中。

4.校企共享雙贏

深入開展校企合作，共同確定培訓模式、專業(yè)建設內容，共同研發(fā)培訓課程，共同開展師資培訓，構建能力評價體系，共建實訓基地，優(yōu)勢資源共享，達到雙贏目的。

5.績效過程管理

在國家級高技能人才培訓基地建設項目實施過程中，全面實施績效管理，認真落實項目建設方案，做好項目跟蹤、績效評價，保證績效目標有效完成。

四、國家級高技能人才培訓基地建設組織保障

1.項目組織機構完善，職能分工明確

為了保障“國家級高技能人才培訓基地建設項目”的順利進行， 根據(jù)《國家級高技能人才培訓基地建設項目實施管理辦法（試行）》、人社部《關于實施2014年國家級高技能人才培訓基地和國家級技能大師工作室建設項目的通知》（人社部函[2014]54號）等文件精神，成立了由上級主管領導和專家組成的“國家級高技能人才培訓基地建設” 項目建設指導委員會，提供指導意見和咨詢服務。學校內部本著“分級管理、責任到人、專家把關”的原則，設立“國家級高技能人才培訓基地建設” 項目建設工作領導小組、項目建設管理辦公室和項目建設專項工作小組，保證國家級高技能人才培訓基地建設項目逐一落實。

2.項目制度建設和執(zhí)行情況

學校在申報高技能人才培訓基地建設項目時，就制定了《國家級高技能人才培訓基地建O項目實施管理辦法》和《國家級高技能人才培訓基地建設項目經(jīng)費實施細則》等管理文件。項目建設的管理原則是“分層管理、責任到人、過程監(jiān)控、階段評估、定期考核”。學校自身管理制度健全，引入ISO9001國際質量管理體系。在“國家級高技能人才培訓基地”建設過程中，不斷規(guī)范完善，所有工作全部按照學校管理體系中的培訓管理制度、財務管理制度、資產管理制度、內控管理（風險管理）制度、安全生產管理制度等制度運行，保障了“國家級高技能人才培訓基地建設項目”工作規(guī)范、有序推進。

五、國家級高技能人才培訓基地建設實施

高技能人才培訓基地建設項目重點建設電子儀器儀表裝配工、分析儀器儀表裝調工、壓縮機工三個急需、緊缺的高技能人才培訓專業(yè)，以完善高技能人才體系建設提升高技能人才培訓能力、校企合作提升培訓能力和提煉培訓基地建設項目工作經(jīng)驗三方面為主要建設內容，在校企合作、工學結合的基礎上，研究高技能人才培訓模式、課程設置、教材（工作頁）開發(fā)、校企共建培訓中心，共同參與高技能人才的研修與培訓，探索能滿足企業(yè)培訓需要的一體化師資隊伍建設的方法和途徑。

1.完善高技能人才體系建設，提升高技能人才培訓能力

（1）企業(yè)調研。筆者學校深入企業(yè)調研，走訪了76家企業(yè)，選取北京衡器廠有限公司、北京遠東儀表有限公司、北京瑞利普儀表科技有限公司等19家具有行業(yè)代表性的企業(yè)，召開企業(yè)實踐專家訪談會、培訓方案評審會，形成培訓專業(yè)調研報告。

（2）課程開發(fā)建設。國家級高技能人才培訓基地各專業(yè)與企業(yè)共同開發(fā)培訓課程，制定培訓課程標準。按照人社部一體化課程開發(fā)技術規(guī)程，開展企業(yè)調研、專家走訪，制定培訓方案、制定課程標準、制定工作頁，與企業(yè)緊密聯(lián)系，以工作過程為導向，以學員職業(yè)能力提升為核心，體現(xiàn)專業(yè)學習和工作時間緊密結合的“工學一體、學做合一”的特征，建立國家級高技能人才培訓基地高技能人才培訓課程體系。

（3）校企共同開發(fā)高技能人才一體化培訓方案。按照《國家技能人才培養(yǎng)編制指南》《一體化課程規(guī)范開發(fā)技術規(guī)程》文件要求，通過對代表性企業(yè)的調研、企業(yè)實踐專家訪談進行職業(yè)與工作任務分析、確定各層級技能人才培養(yǎng)目標、提取典型工作任務等工作流程，在企業(yè)實踐專家的共同參與下制定電子儀器儀表裝配工、分析儀器儀表裝調工、壓縮機工的高級工、技師、高級技師培訓方案，編制一體化培訓課程標準，設計一體化培訓項目教學工作頁。

（4）教材開發(fā)建設。建立了用于高技能人才培養(yǎng)的培訓教材開發(fā)機制，針對建設專業(yè)開發(fā)了以工作任務為導向的專業(yè)培訓教材，共同完成培訓課程的資源建設。結合高技能人才培訓基地建設，組織專業(yè)教師撰寫校本培訓教材。建立習題庫、試題庫及相應的管理制度，保證了培訓質量和效果。

（5）師資隊伍建設。國家級高技能人才培訓基地形成了“專業(yè)帶頭人―一體化課程負責人―骨干教師―年輕教師”四個層級教師組成的師資隊伍。通過支持教師學歷進修、提升教師專業(yè)理論水平、企業(yè)實踐、職業(yè)技能資格考核等途徑，提升專業(yè)教師的專業(yè)技能水平；通過外出培訓、外聘專家講座、教學研究、職稱評審等途徑提升專業(yè)教師的教學業(yè)務能力。

（6）效果評價。國家級高技能人才培訓基地圍繞行業(yè)企業(yè)用人標準，制定符合企業(yè)需求的評價標準，學員評價、企業(yè)評價相結合，建立以能力為核心，行業(yè)、企業(yè)共同參與的高技能人才評價模式，堅持科學性和可操作性相結合的原則，以培訓質量為核心，建立多元考核評價模式。

2.校企合作提升培訓能力

在基地建設過程中重視校企合作，與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議，建立大師工作室，在一體化課程教學改革的過程中堅持“三共同、三對接”的原則，即共同開發(fā)培養(yǎng)方案、共同開展培訓、共同完成能力評價，專業(yè)與職業(yè)崗位對接、專業(yè)課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接。始終把企業(yè)參與作為人才培養(yǎng)的主體，培訓課程開發(fā)過程依托于企業(yè)，并與合作企業(yè)共建校企培訓中心和技術服務中心。

六、基地建設的項目產出情況

1.高技能人才培訓體系建設情況

在國家級高技能人才培訓基地建設過程中，通過對高技能人才培訓模式、課程設置、教材開發(fā)、師資建設、培訓裝備和能力評價等方面的建設，校企合作共同構建了較為完備的高技能人才培訓體系。

2.高技能人才培訓情況

項目建設工作中，通過技師研修、崗位內部競賽、崗前培訓、職業(yè)資格鑒定等多種培訓形式，兩年建設期共培訓高技能人才6612人，完成了基地高技能人才培訓建設目標。培訓質量調查問卷統(tǒng)計結果顯示，學員培訓滿意率超過90%，用人單位滿意率超過95%。

3.技能競賽組織

在以“提高職業(yè)素養(yǎng)、成就技能人生”為主題的系列技能競賽活動中，學生獲得團體第一名3個、團體第二名3個、團體三等獎4個，學生個人55人次分獲一、二、三等獎。

4.服務社會及區(qū)域經(jīng)濟建設的情況

國家級高技能人才培訓基地根據(jù)企業(yè)、社會的發(fā)展需求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術先進、資源共享”的原則，開展多元辦學，實現(xiàn)資源共享，互利共贏。落實北京市市委市政府關于大力開展職業(yè)培訓、促進就業(yè)工作的要求，積極拓展社會培訓，充分發(fā)揮專業(yè)輻射功能，服務于社會。

七、基地建設項目建設經(jīng)驗總結

國家高技能人才培訓基地建設工作，促進了技工學校培訓工作快速發(fā)展。

1.學校培訓工作得到快速發(fā)展

技工學校今后的發(fā)展路徑，是在高端引領下堅持學制教育和社會培訓并舉。通過高技能人才培訓基地建設項目，完善了學校的高技能人才培訓體系，促進了學校培訓工作快速發(fā)展。

2.深刻理解校企合作的重要性

校企對接、高端引領，為企業(yè)急需、短缺工種提供培訓，實現(xiàn)校企雙贏。目前，在京津冀協(xié)同發(fā)展的形勢下，北京大量的生產制造型企業(yè)面臨轉型升級，筆者學校高技能人才培訓基地創(chuàng)新校企合作模式，為企業(yè)轉型、員工崗位技能水平提升提供培訓，拓展了國家級高技能人才培訓基地與企業(yè)合作的空間。

3.提升了高技能人才培訓能力

在高技能人才培訓基地建設目實施過程中，通過對行業(yè)、企業(yè)的調研，使筆者學校對于企業(yè)的培訓需求認識更為深刻，高技能人才培訓方案、培訓課程的編制能力得到提升，同時也提高了企業(yè)對學校培訓的滿意度。

參考文獻：

[1]趙志群.職業(yè)教育工學結合一體化課程開發(fā)指南[M].北京：清華大學出版社，2009.