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篇1

對此，必需采取全局性調(diào)整、改善和充實(shí)、提高，才能促進(jìn)機(jī)體恢復(fù)新陳代謝——機(jī)體的陰、陽、五行（肝、心、脾、肺、腎）、氣、血、營衛(wèi)綜合性的動態(tài)平衡，并把它提高到新的、高一級的水平之上；那么，強(qiáng)身祛?！◇w強(qiáng)身、祛除疲勞、過度疲勞和過度訓(xùn)練，以及機(jī)體機(jī)能恢復(fù)與提高的問題，便迅速地迎刃而解了。這早已為多年來眾多的治療實(shí)踐有力地證實(shí)。

關(guān)鍵詞強(qiáng)身祛疲陰、陽、五行、氣、血、營衛(wèi)綜合性動態(tài)平衡

前言

當(dāng)今世界，每個(gè)人都希望自己能夠有一個(gè)健康而強(qiáng)壯的身體，并且在進(jìn)行各種工作、勞動，特別是體育運(yùn)動之后，既能夠勝任，又能夠迅速祛除由于工作、勞動和體育運(yùn)動而產(chǎn)生的疲勞。因此，強(qiáng)健身體，祛除疲勞（即強(qiáng)身祛疲）這個(gè)問題與每個(gè)人都是息息相關(guān)的。

現(xiàn)在，由于許多種主、客觀因素的影響和作用，發(fā)生健康狀況惡化和身體衰弱的人確實(shí)為數(shù)眾多，到處都有。所以，有效地增進(jìn)健康和強(qiáng)壯身體祛除疲勞便成為一個(gè)重要的社會問題。長期以來，探索這個(gè)問題的解決一直是世界上康復(fù)醫(yī)學(xué)與運(yùn)動醫(yī)學(xué)的重大課題。

“生命在于運(yùn)動”。有運(yùn)動，就一定促成機(jī)體新陳代謝性狀的動盪；有動盪，就必然加速細(xì)胞組織的分解代謝與機(jī)體內(nèi)環(huán)境的演變，并進(jìn)行新陳代謝同、異化作用對立統(tǒng)一關(guān)系的重新組合——綜合。在這種重新組合——綜合尚未達(dá)到完善——綜合性動態(tài)平衡之前，勢必出現(xiàn)原有的新陳代謝同、異化作用對立統(tǒng)一關(guān)系——綜合平衡能力與水平的下降、失調(diào)以至紊亂，發(fā)生機(jī)體能力與工作能力的暫時(shí)下降，于是便不可避免地出現(xiàn)疲勞。這就表明，疲勞是生命運(yùn)動的必然結(jié)果，是由于機(jī)體運(yùn)動而產(chǎn)生生理性改變的客觀存在。當(dāng)然，亦由此可知，沒有疲勞就沒有機(jī)體能力與工作能力的真正體現(xiàn)。所以，在運(yùn)動醫(yī)學(xué)上就有“沒有（過度性）疲勞就沒有訓(xùn)練”之說，這是因?yàn)椋ㄟ^度性）疲勞乃是機(jī)體能力達(dá)到超量恢復(fù)必不可少的激發(fā)前提；而機(jī)體若“沒有超量恢復(fù)就沒有機(jī)能能力的提高”，這就表明超量恢復(fù)與疲勞之間存在著特定的相關(guān)，亦即疲勞對于超量恢復(fù)有著特定的積極意義。然而，疲勞卻阻礙著人們機(jī)能能力與工作能力的發(fā)揮和延續(xù)，在某些特殊的情況下，由于機(jī)體生理負(fù)擔(dān)過重，則可能導(dǎo)致工作能力的嚴(yán)重衰退，甚至能危及健康以至生命，“積勞成疾”這個(gè)成語便是對此生動的寫照。因此，我們對強(qiáng)身祛疲的研究籍以推遲疲勞的發(fā)生，降低疲勞的程度和迅速地祛除疲勞，從而增進(jìn)機(jī)體康復(fù)、強(qiáng)壯和提高機(jī)體能力便具有現(xiàn)實(shí)的生物學(xué)和社會學(xué)的意義。特別在體育運(yùn)動中強(qiáng)身祛疲問題的意義則更為重大，長期以來一直是運(yùn)動醫(yī)學(xué)的重大課題。

《強(qiáng)身祛?！房诜耗耸菄殷w委委管課題《強(qiáng)身祛疲丸》的第三代產(chǎn)品，它較之第一代的丸劑與第二代的沖劑更為廣大的運(yùn)動員與各界人士樂于接受，美味可口，攜帶使用方便；更重要的是其成分有了更進(jìn)一步的改善與提高，在療效上更上一層樓，它能夠相當(dāng)迅速地促進(jìn)體弱者、勞動者，特別是運(yùn)動員祛除疲勞、康復(fù)強(qiáng)壯，提高機(jī)能與工作能力，提高運(yùn)動技術(shù)水平與運(yùn)動成績。本文的目的，主要就強(qiáng)身祛疲的有關(guān)理論問題進(jìn)行討論。

2強(qiáng)身祛疲的辯證法

人體生命活動的基本特征是新陳代謝。新陳代謝乃生命活動同、異化作用對立統(tǒng)一的整體，人體生命活動的對立統(tǒng)一，就是新陳代謝同、異化作用綜合性的動態(tài)平衡。這種平衡狀態(tài)的好壞與否，乃是我們是否健康、強(qiáng)壯，是否發(fā)生病變的根本性制約和依據(jù)的所在。因此，要使我們的身體健康、強(qiáng)壯，就必須對新陳代謝是否綜合平衡這個(gè)生命活動的根本性問題予以充分的關(guān)注。緊張的工作、勞動，特別是運(yùn)動訓(xùn)練、比賽經(jīng)常對人體的機(jī)能潛力進(jìn)行生理極限和超生理極限的動員，便給機(jī)體新陳代謝的正常進(jìn)行造成強(qiáng)烈的沖擊，并引起極大的波動極易破壞新陳代謝同、異化作用綜合性的動態(tài)平衡，使之發(fā)生下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭。此時(shí)，僅僅依靠機(jī)體本身的代償恢復(fù)和康復(fù)能力，常常不能濟(jì)事，若長此以往，必將積勞成疾，導(dǎo)致各種運(yùn)動性疾病的發(fā)生。因此，必須借助藥物——補(bǔ)劑等各手段來促進(jìn)機(jī)體的代償恢復(fù)與康復(fù)（注意，此中不含興奮劑）。因此，密切地關(guān)注機(jī)體新陳代謝同、異化作用綜合性的動態(tài)平衡乃是增進(jìn)健康、強(qiáng)壯身體、祛除疲勞，提高工作能力的根本關(guān)鍵所在。

如前所述，疲勞的標(biāo)志是機(jī)體工作能力的下降，而工作能力則是人體各器系代謝機(jī)能綜合平衡總和水平的表現(xiàn)，它是由以下因素構(gòu)成。

（1）神經(jīng)——體液——反饋調(diào)節(jié)的能力。

（2）各種酶體系的活動。

（3）內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定性。

（4）各種能量物質(zhì)的相互轉(zhuǎn)化與供能水平。

（5）細(xì)胞的代謝能力，特別是線粒體能量代謝能力與鈉——鉀泵功能。

（6）各器系機(jī)能能力的共濟(jì)作用的水平等等。

所以，機(jī)體工作能力的下降——疲勞，也就是機(jī)體各器系機(jī)能能力綜合平衡總和水平的下降，是上述諸因素的全局性機(jī)能減退，是新陳代謝同、異化作用綜性動態(tài)平衡水平的下降是同、異化作用相互關(guān)系發(fā)生下降、失調(diào)紊亂，以至衰竭的必然結(jié)果；因此，我們把疲勞、特別是過度疲勞與過度訓(xùn)練視為新陳代謝機(jī)能綜合癥是恰如其分的。這個(gè)論斷要比關(guān)于過度疲勞是：1.體內(nèi)能源物質(zhì)耗盡的“衰竭”學(xué)說；2.某些代謝產(chǎn)物在肌組織中造成堆積的“堵塞”學(xué)說；3.血液PH值下降、細(xì)胞外液水分及離子濃度發(fā)生改變、滲透壓改變的“內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定性失調(diào)”學(xué)說；4.按照巴甫洛夫?qū)W派的意見，當(dāng)工作時(shí)大量的神經(jīng)沖動傳至皮層相應(yīng)細(xì)胞，神經(jīng)細(xì)胞長期興奮導(dǎo)致“消耗”增多，為了避免進(jìn)一步消耗，當(dāng)消耗到一定程度時(shí)便產(chǎn)生“保護(hù)性抑制”的學(xué)說，以及疲勞使心肺功能下降的“心肺官能癥”；超限負(fù)荷造成內(nèi)環(huán)境急劇改變致使體液調(diào)節(jié)發(fā)生紊亂的“內(nèi)分泌官能癥”等學(xué)說，都來得更為全面和唯物辯證，更能夠最本質(zhì)地揭示疲勞、特別是過度疲勞和過度訓(xùn)練的機(jī)制。所謂機(jī)制，就是生物體發(fā)生的某種生命現(xiàn)象，在形態(tài)機(jī)能上本質(zhì)的制約和依據(jù)。所以，要解決疲勞、特別是過度疲勞和過度訓(xùn)練問題，就必須從新陳代謝同、異化作用綜合性的動態(tài)平衡這個(gè)生命的根本問題上采取綜合性的措施才是陽光大道，若試圖以“頭痛醫(yī)學(xué)，足痛醫(yī)足”的辦法來解決疲勞、特別是過度疲勞和過度訓(xùn)練則是“羊腸小道”。于是，就產(chǎn)生了兩種顯然不同的效果，用“頭痛醫(yī)生，足痛醫(yī)足”的常規(guī)臨床法來治療運(yùn)動員的過度疲勞與過度訓(xùn)練則需要3——6個(gè)月以上；而我用《強(qiáng)身祛疲液》來治療過度訓(xùn)練只要十天左右便可解決問題。例如，八六年江蘇省全運(yùn)會期間，省田徑隊(duì)一個(gè)隊(duì)員發(fā)生過度訓(xùn)練，他的800米和1500米成績分別是2’2”2與4’2”8，服《強(qiáng)身祛疲液》三天后赴鄭州比賽就提高到1’57”和3’58”的超（原最高）水平發(fā)揮，教練員和運(yùn)動員都非常高興、深表感謝，在江蘇省十一屆運(yùn)動會和86年全國田徑錦標(biāo)賽上，凡服用者都取得了良好的成績。中國礦院田徑隊(duì)服用后，在省大學(xué)生運(yùn)動會上曾打破約二十項(xiàng)省大學(xué)生田徑記錄?！?dāng)然，不能抹煞教練和運(yùn)動員的努力，但《強(qiáng)身祛疲液》確實(shí)大大地促進(jìn)了成績的提高，使運(yùn)動員達(dá)到了空前的競技狀況；而且，僅在幾天之內(nèi)，實(shí)屬難能可貴，運(yùn)動員的生理生化指標(biāo)，在服液后均有極顯著性意義的改善和提高。

《強(qiáng)身祛?！房诜哼@種綜合治療和調(diào)理的中醫(yī)學(xué)實(shí)質(zhì)就在于使人體的陰陽、五行，氣血營衛(wèi)獲得新的生機(jī)與綜合平衡，從而振興人身正氣——腎氣、脾氣和肺氣等人身元?dú)?，腎乃先天之本、脾乃后天之本、肺主一身之氣，這三氣俱興則“正氣存內(nèi)、邪不可干”。

《強(qiáng)身祛疲》口服液作為一種普遍運(yùn)用的廣譜保健滋補(bǔ)飲料，是依據(jù)機(jī)體各器官在體弱和疲勞的狀態(tài)下可能出現(xiàn)的機(jī)能變化與機(jī)轉(zhuǎn)，以及彼此間的內(nèi)在聯(lián)系，來選擇許多種不含興奮劑的保健、滋補(bǔ)及調(diào)理性的果品與良效中藥進(jìn)行相須相使的連環(huán)配伍，形成食補(bǔ)食調(diào)與藥補(bǔ)藥調(diào)相結(jié)合的多元性復(fù)方。這種多元性復(fù)方具有廣泛的適應(yīng)性和實(shí)用性，它既能夠適應(yīng)機(jī)體新陳代謝局部失調(diào)的矛盾的特殊性，更能夠適應(yīng)機(jī)體新陳代謝發(fā)生全局性下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭的矛盾的普遍性。例如，在八六年“10月19日徐州——青島313次列車上動人的一幕，在列車將要到終點(diǎn)站徐州車站時(shí)，有一位旅客忽然昏倒，在我們的列車廣播呼救的情況下，……周春同志及時(shí)趕到，協(xié)助我們救護(hù)病人，……他拿出他新研制的藥品《強(qiáng)身祛?！房诜菏惯@位病人在昏迷的情況下很快地醒過來，得到了急時(shí)治療，脫離了危險(xiǎn)?！保ü?jié)錄徐青線第二包乘組體給徐州師范學(xué)院黨委的信）該液銷售以來，各方面人士、男女老少，各種體質(zhì)的人一致贊揚(yáng)該液是延年益壽、充沛體力精力、健康成長的佳美補(bǔ)劑，并且更對慢性肝炎等慢性病有明顯的療效，深受廣大服用者歡迎，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

這就表明《強(qiáng)身祛?！烦浞肿龅?，通觀全局、統(tǒng)籌兼顧、積極主動、扶正祛邪；陰陽五行、氣血營衛(wèi)、綜合平衡、生機(jī)蓬勃（這是因?yàn)樵隗w弱和疲勞、特別是過度疲勞的狀態(tài)下，新陳代謝經(jīng)常是發(fā)生全局性下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭）。所以，這使《強(qiáng)身祛疲液》具有廣泛而可靠的療效（特別是年老體弱者服后都明顯感到精神煥發(fā)、體力充沛、食欲旺盛、睡眠香甜，凡練氣功者服后10分鐘便可感到大小周天全身氣血貫通等等），它可以增進(jìn)健康、強(qiáng)壯身體、祛除疲勞、提高機(jī)能和工作能力。

3《強(qiáng)身祛疲液》配方機(jī)理

3.1補(bǔ)氣：用以防治因體弱、疲勞而發(fā)生氣虛乏力等癥侯。

3.2理氣：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生氣滯，亦乃補(bǔ)氣之需；補(bǔ)氣應(yīng)理氣才能補(bǔ)而不滯。

3.3養(yǎng)血：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生血虛暈眩等癥侯。

3.4活血：用以防治因體弱、疲勞易發(fā)生血瘀，亦乃養(yǎng)血之需；養(yǎng)血應(yīng)活血，才能養(yǎng)而不瘀。

氣為血帥，血為氣根，氣血相互依存，以氣血雙補(bǔ)，并輔以理氣、活血，既可以使氣血旺盛，又可使氣血暢通。這樣便可以防治體弱、疲勞者易發(fā)生氣虛血虛與氣滯血瘀。補(bǔ)氣、養(yǎng)血又理氣、活血，同時(shí)進(jìn)行則可以大大加強(qiáng)肺氣的功能；肺主一身之氣，從而推動全身氣血運(yùn)化，激發(fā)正氣旺盛。

3.5補(bǔ)陽：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生陽虛火衰，使機(jī)體運(yùn)動功能下降；同時(shí)亦防治過勞傷陽和勞傷筋骨等癥侯。

3.6滋陰：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生陰虛火旺，使機(jī)體內(nèi)臟受到損害等癥侯。

臨床實(shí)踐表明，凡氣虛者常兼陽虛，因氣屬陽；凡血虛者常兼陰虛，因血屬陰，故補(bǔ)陽、滋陰乃勢在必行。更重要的是因?yàn)椤澳I乃先天之本”，體弱與疲勞者，很易發(fā)生腎虛、腎虧，或是陽虛、或是陰虛，或陽虛陰虛兼而有之。陰陽互根、相生相長，補(bǔ)陽、滋陰同時(shí)進(jìn)行便可以確保陰陽——內(nèi)臟與軀體的綜合平衡，從而確保腎這個(gè)先天之本。

3.7溫里回陽：溫里回陽是作為一個(gè)保險(xiǎn)安全系數(shù)而安排的，用以防治體弱、疲勞而較易發(fā)生命門火衰（如虛脫、休克等）用以確保命門，確保生命安然無恙。

3.8收斂固脫：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生汗淋滑脫與大汗傷陰等癥侯。

3.9利水滲濕：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生腎水不利和脾虛濕困等癥侯。

溫里回陽、收斂固晚脫利水滲濕是為了輔助補(bǔ)陽和滋陰，以進(jìn)一步解決腎（氣）的問題，籍以加強(qiáng)腎這個(gè)先天之本。

3.10消導(dǎo)化滯，用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生脾、胃不振、食欲不佳與消化不良等，此舉是為了解決好脾、（胃氣）——后天之本的問題。

至此，人身三元?dú)狻I氣、肺氣、脾胃氣均獲得改善、加強(qiáng)，從而振興人身正氣，“正氣存內(nèi)，邪不可干”，對體弱、疲勞者便起到實(shí)實(shí)在在的強(qiáng)身祛疲問題。此乃是“通觀全局扶正氣，扶正同時(shí)又祛邪”；陰陽、五行、氣血營衛(wèi)便得以統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。

3.11寧心安神：用以防治體弱、疲勞而易發(fā)生心神不寧、睡眠不良等癥侯。

3.12清熱解毒：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生風(fēng)熱、肝火等癥侯。

3.13調(diào)和諸經(jīng)與藥性：用以調(diào)和十二經(jīng)并使之順利通達(dá)，并使各種藥味藥性調(diào)和。

當(dāng)然，這樣劃分只能是大概的，因?yàn)橹兴幎际且凰幎嘤猛?，這許多種藥味結(jié)合起來又形成了多元的交叉相關(guān)，從而達(dá)到對機(jī)體陰陽、五行，氣血營衛(wèi)得以統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的目的。這是因?yàn)楦鞣N細(xì)胞可以根據(jù)自己的性狀對復(fù)合性藥味進(jìn)行選擇性吸收，各取所需，各自滿足。這樣，《強(qiáng)身祛疲液》就能夠?qū)C合平衡已經(jīng)發(fā)生下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭的新陳代謝進(jìn)行全面的調(diào)整、改善與充實(shí)、提高，不僅使新陳代謝恢復(fù)綜合性的動態(tài)平衡，而且把它提高到新的、高一級的水平之上。從而，相當(dāng)迅速地達(dá)到增進(jìn)健康、強(qiáng)身祛疲、提高機(jī)體和工作能力的目的；運(yùn)動員則可以創(chuàng)造新的運(yùn)動技術(shù)水平和運(yùn)動成績?，F(xiàn)將有關(guān)問題闡述如下：

（1）關(guān)于陰陽、五行，氣血營衛(wèi)的綜合平衡

①陰陽平衡：是通過同時(shí)加強(qiáng)陰陽的雙方來達(dá)到：陰：是以養(yǎng)血、活血（血屬陰）、滋陰、利水滲濕（津液屬陰）、收劍固晚（可防治津液耗損）等方面來予以加強(qiáng)。

陽：是以補(bǔ)氣、理氣（氣屬陽）、補(bǔ)陽、溫里回陽、消導(dǎo)化滯（加強(qiáng)胃氣、胃屬陽）等方面來予以加強(qiáng)。

②五行平衡：這可以從藥味歸經(jīng)上反映出來，以達(dá)到五行相生。

a肝經(jīng)：液中有六味藥味入肝經(jīng)。

B心經(jīng)：液中有六味藥味入心經(jīng)。

c脾經(jīng)：液中有十二味藥味入肝經(jīng)。

d肺經(jīng)：液中有九味藥味入肺經(jīng)。

e腎經(jīng)：液中有七味藥味入腎經(jīng)。

（注：該液共由二十味藥味組成）

③氣血營衛(wèi)平衡、通過同時(shí)加強(qiáng)氣血營衛(wèi)各個(gè)方面來達(dá)到。

a氣：主要以補(bǔ)氣、理氣等方面來予以加強(qiáng)。

b血：主要以養(yǎng)血、活血等方面來予以加強(qiáng)。

c營：主要以利水滲濕和消導(dǎo)化滯等方面來予以加強(qiáng)。

d衛(wèi)：主要以補(bǔ)氣、理氣、補(bǔ)陽、溫里回陽等方面來予以加強(qiáng)。

一般體弱、疲勞者必為正氣不足、陰陽失調(diào)、五行紊亂、氣血營衛(wèi)失常，對之采取陰陽、五行、氣血營衛(wèi)綜合平衡的措施，便可達(dá)到強(qiáng)身祛疲的目的。

（2）關(guān)于《強(qiáng)身祛疲液》對臟腑的作用

①對心、小腸有：益心氣、溫心陽、補(bǔ)心血（陰）、安心神、清心熱、溫小腸等作用。

②對肝、膽有：清肝熱、濕肝寒、利膽等作用。

③對脾、胃有：補(bǔ)脾氣、濕脾陽、理中氣、祛脾濕、散胃寒、消食積等作用。

④對肺、大腸有：補(bǔ)肺氣、養(yǎng)肺陰、濕肺寒、澀腸止泄等作用。

⑤對腎、膀胱有：溫腎陽、利水等作用。

（3）關(guān)于《強(qiáng)身祛疲液》對各系統(tǒng)的作用

①對呼息系統(tǒng)有：祛痰、平喘等作用。

②對循環(huán)系統(tǒng)有：強(qiáng)心、擴(kuò)張冠脈、降低血糖等作用。

③對消化系統(tǒng)有：助消化促進(jìn)腸喂蠕動等作用。

④對肝、膽有：保護(hù)肝臟、利退黃膽、抗脂肪肝等作用。

⑤對血液有：增加紅細(xì)胞、血紅蛋白等作用。

⑥對泌尿系統(tǒng)有：利尿、祛結(jié)石等作用。

⑦對神經(jīng)、內(nèi)心泌系統(tǒng)有：鎮(zhèn)靜安神、綜合平衡等作用。

（4）關(guān)于《強(qiáng)身祛?？诜骸匪瑺I養(yǎng)物質(zhì)成份

①糖類：有葡萄糖、蔗糖、β——聚糖、淀粉、淀粉酶、糊精等。

②脂類：有脂肪油、亞油酸、鏇磷脂、麥角甾醇、β——谷甾醇等。

③蛋白質(zhì)：有精氨酸、組氨酸等多種氨基酸。

④有機(jī)酸：有構(gòu)櫞酸、檸檬酸、蘋果酸、茯苓酸、酒石酸等。

⑤維生素：有維生素A、B1、B2、C、PP等。

⑥生物堿：有生物堿、膽堿、生物醇、水蘇堿等。

⑦電解質(zhì)：有鈣、鉀、鐵、磷等。

⑧微量元素：碘等。

⑨甙類：有強(qiáng)心甙、甘草甙、黃酮甙、菊甙、腺嘌呤等。

⑩粘液質(zhì)、鞣質(zhì)、揮發(fā)油等。

4討論

4.1《強(qiáng)身祛?！房诜旱慕窈笳雇?/p>

該液的今后展望在于它的群眾性和廣譜性，物美價(jià)廉（有益無害）、男女老少、四時(shí)皆宜。實(shí)踐證明，該液尤對體育運(yùn)動、體力腦力勞動、文藝活動、體弱與疲勞和旅游者均有迅速地增進(jìn)健康、強(qiáng)壯身體、祛除疲勞、提高機(jī)能與工作能力和延年益壽的作用，是有速效、高效、長效三性，無任何毒副作用與不良反應(yīng)。進(jìn)入市場之后深受歡迎，推廣之后必將產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的生物學(xué)與社會學(xué)意義。

4.2《強(qiáng)身祛?！房诜貉芯抗ぷ鲀r(jià)值

該項(xiàng)研究工作的價(jià)值在于我們把強(qiáng)身與祛疲辯證地結(jié)合統(tǒng)一起來，運(yùn)用“綜合平衡”的理論，有力地證明統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡和標(biāo)本共治療效更佳，這是對“固體治標(biāo)”理論的一個(gè)推動。同時(shí)，我們把疲勞、特別過度疲勞和過度訓(xùn)練視為“新陳代謝機(jī)能綜合癥”，這是正本清源，是對疲勞機(jī)理客觀的洞察，對疲勞的研究具有開拓性意義。

篇2

我國發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的歷史幾乎與我國近代灌溉的歷史一樣長，因?yàn)橹灰喔染蛻?yīng)當(dāng)考慮節(jié)水，在早期的涇惠渠、渭惠渠和洛惠渠等老灌區(qū)就在優(yōu)化地面灌溉技術(shù)要素方面作了許多有益的探索，取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在二十世紀(jì)六、七十年代浙江一帶就開始推廣三合土和混凝土地下渠道。二十世紀(jì)五十年代就有部分地區(qū)開始進(jìn)行噴灌的研究和試點(diǎn)。到二十世紀(jì)七十年代噴灌技術(shù)受到普遍的重視，相繼召開了幾次全國性的技術(shù)研討和推廣的大會，不管在交流技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，還在是造輿論方面都起到了很好的作用。到1977年全國噴灌面積已達(dá)290萬畝。水利和中科院，一機(jī)部等部委緊密配合組織廣大科技人員成立聯(lián)合設(shè)計(jì)組在噴灌機(jī)具研制，田間對比試驗(yàn)，噴灌系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法，區(qū)劃等方面作了大量的科研工作，到了二十世紀(jì)八十年代可以說在噴灌方面我國已經(jīng)具備了自己的一整套設(shè)備和技術(shù)，為噴灌的大面積推廣創(chuàng)造了條件。從而使得現(xiàn)在全國噴灌面積達(dá)到一千三百萬畝左右。在這過程中噴灌的發(fā)展也出現(xiàn)了兩次低潮，一次是由于初期機(jī)具不過關(guān)從而挫傷了群眾的積極性造成的，一次是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的變化，而早期噴灌技術(shù)一時(shí)無法適應(yīng)造成的。而滴灌技術(shù)是從1974年從墨西哥引進(jìn)三套滴灌設(shè)備開始的。我國科技人員吸收了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研制出了一整套適合我國使用的滴灌和微噴灌設(shè)備，現(xiàn)在全國微灌面積已達(dá)幾十萬畝。由于塑料工業(yè)的發(fā)展，到二十世紀(jì)八十年代地下輸水技術(shù)又得到了新生，發(fā)展成為低壓管道輸水灌溉技術(shù)，主要采用低壓塑料管輸水，也還有用素砼管等其他低壓管輸水，據(jù)1993年不完全統(tǒng)計(jì)，全國推廣面積超過333萬公頃。至于渠道防滲技術(shù)的發(fā)展更有悠久的歷史，它是隨著灌溉規(guī)模的發(fā)展和新型材料的產(chǎn)生而不斷更新發(fā)展的．近幾年來，各級領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)水灌溉日益重視，各種新聞媒體也大大加強(qiáng)了節(jié)水灌溉的宣傳力度，一個(gè)大力發(fā)展節(jié)水灌溉的新已形成。這一次熱潮的特點(diǎn)是：不是單一地發(fā)展某一種節(jié)水灌溉技術(shù)，而是各種節(jié)水灌溉技術(shù)一齊上。

現(xiàn)在我國采用過的和正在研究或推廣使用的節(jié)水灌溉技術(shù)有數(shù)十種之多。各種技術(shù)都各有利弊，各有不同的適用條件。只不過有些技術(shù)成熟一些，有些技術(shù)還有待進(jìn)一步研究，有些技術(shù)優(yōu)點(diǎn)更多些，適用范圍更廣些，而有些技術(shù)稍遜而已。節(jié)水灌溉技術(shù)大致可分為灌水方法、輸水方法、灌溉制度和田間輔助措施等四大類別。

一、節(jié)水灌水方法灌水方法即田間配水方法，就是如何將已送到田頭的灌溉水均勻地分布到作物根系活動層中去。按灌溉水是通過何種途徑進(jìn)入根系活動層，灌水方法可分為地面灌溉、噴灌，微灌和地下灌溉。

(一)地面灌溉地面灌溉是古老的傳統(tǒng)的灌水方法，一般說來它是作為比較是否節(jié)水的基點(diǎn)。但是地面灌溉技術(shù)也在不斷發(fā)展不斷完善，所以最近也有許多比傳統(tǒng)地面灌溉技術(shù)更節(jié)水的方法。

1．灌水技術(shù)要素的優(yōu)化灌水技術(shù)要素指溝、畦規(guī)格、入畦(溝)流量，改水成數(shù)。這些灌水技術(shù)要素的合理的組合就會得到節(jié)水的效果，一般經(jīng)驗(yàn)表明對溝灌和畦灌采用較小的畦、溝尺寸，就可以大大提高灌溉均勻度和灌水效率，即常說的小畦短溝畦。至于溝畦尺寸多大為宜，則因不同地形與土質(zhì)而異，各地要通過試驗(yàn)來確定。

2．新的溝畦灌水工具傳統(tǒng)的溝畦灌水是用人工從配水渠開口放水入溝畦，這樣既不準(zhǔn)確又不方便，而且常因放水口滲漏造成水的田間損失，國外早巳采用虹吸管(用于明渠輸水的情況)或閘門孔管(用于管道輸水的情況)放水，我國已做了一些試驗(yàn)，證明可提高田間水利用率5—10％，但目前有關(guān)的工具尚未批量生產(chǎn)，而且農(nóng)民也不習(xí)慣，推廣還有待時(shí)日

3．波涌灌溉近代國外又研究出波涌(溝)畦灌或稱間歇溝(畦)灌，就是放入溝(畦)的流量是間歇的，向田間放一段時(shí)間(幾分鐘或幾十分鐘)的水然后停止放水一段時(shí)間(幾分鐘或幾十分鐘)，如此反復(fù)，這樣可以使沿溝(畦)長度方向的水量分布更加均勻。田間水利用系數(shù)可達(dá)80％一90％。是一種有希望的節(jié)水灌溉方法。我國90年代初開始有一些單位對此作了研究與試點(diǎn)，不過為了達(dá)到間歇放水的目的在田間就要布置可控制間歇放水的裝置(有機(jī)械閥和電子控制閥兩種)。要生產(chǎn)出工作可靠，價(jià)格低廉的間歇放水裝置是推廣本技術(shù)的關(guān)鍵。

4．尾水回收系統(tǒng)在土壤入滲速度較小時(shí)，每條溝的入流量大一些容易灌得均勻一些，但是往往使得水已流到溝尾時(shí)，溝首還沒有灌夠，這樣就不可避免地造成溝尾泄水，如將泄水排掉就會浪費(fèi)灌溉用水，如果此時(shí)在溝尾安裝集水系統(tǒng)把泄水收集起來用于更低地塊的灌溉，或用水泵抽到高處重新灌溉。這也是一種節(jié)水的措施。但我國目前還很少采用。

5．膜上灌(又稱膜孔灌)在地膜上做成溝狀，水就在膜上流動，到作物長出孔處才滲入土地，這樣灌水效率高，一般可節(jié)水25—35％；增產(chǎn)15—20％，又不要專門的設(shè)施。全國現(xiàn)有地膜種植面積近533萬公頃。因此，此法很有推廣前途，1993年僅新疆就推廣了24．7萬公頃，今后應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)機(jī)具與農(nóng)藝的配套與完善。在采用地膜的田塊上積極推廣

(二)噴灌噴灌是通過空中進(jìn)行配水，由于需要壓力所以常用壓力管道輸水。一般說來，其明顯的優(yōu)點(diǎn)是灌水均勻，少占耕地，節(jié)省人力，對地形的適應(yīng)性強(qiáng)等，主要缺點(diǎn)是受風(fēng)影響大，設(shè)備投資高等，經(jīng)過20多年的努力，現(xiàn)在我國已有噴灌面積80多萬公頃。噴灌系統(tǒng)的形式很多，其優(yōu)缺點(diǎn)也就有很大差別。在我國用得較多的有以下幾種：

1．固定管道式噴灌干支管都埋在地下(也有的把支管鋪在地面，但在整個(gè)灌溉季節(jié)都不移動)，這樣管理更省人力，可靠性高，使用壽命長，只是設(shè)備投資很高，目前使用塑料管道的系統(tǒng)單位造價(jià)也有800—1200元／畝之間。有的甚至達(dá)到1500元／畝。

2．半移動式管道噴灌干管固定，支管移動，這樣可大大減少支管用量，從而使得畝投資僅為固定式的50—70％，但是移動支管需要較多人力，并且如管理不善，支管容易損壞。近明了以下一些由機(jī)械移動支管的方式，可以部分克服這一缺點(diǎn)。

3．滾移式噴灌支管是將噴灌支管(一般為金屬管)用法蘭連成一個(gè)整體，每隔一定距離以支管為軸安裝一個(gè)大輪子。在移動支管時(shí)用一個(gè)小動力機(jī)推動，使支管滾到下一個(gè)噴位。每根支管最長可達(dá)400mm，這種機(jī)型我國已有產(chǎn)品，適用于矮桿作物(如蔬菜、小麥等)要求地形比較平坦。

4．時(shí)針式噴灌機(jī)（又稱圓形噴灌機(jī)）是將支管支撐在高2～3米的支架上，全長可達(dá)400m，支架可以自己行走，支管的一端固定在水源處，整個(gè)支管就繞中心點(diǎn)繞行，象時(shí)針一樣，邊走邊灌，可以使用低壓噴頭，灌溉質(zhì)量好，自動化程度很高。我國已有產(chǎn)品，在華北和東北已有一定的使用經(jīng)驗(yàn)，適用于大面積的平原(或淺丘區(qū))，要求灌區(qū)內(nèi)沒有任何高的障礙(如電桿、樹木等)。其缺點(diǎn)是只能灌溉圓形的面積，邊角要想法用其他方法補(bǔ)灌。此機(jī)在美國應(yīng)用廣泛，也值得我國大平原地區(qū)大規(guī)模農(nóng)場推廣。

5．大型平移噴灌機(jī)為了克服時(shí)針式噴灌機(jī)只能灌圓形面積的缺點(diǎn)，近代在時(shí)針式噴灌機(jī)的基礎(chǔ)上研制出可使支管作平行移動的噴灌系統(tǒng)。這樣灌溉的面積就成矩形的。但其缺點(diǎn)是當(dāng)機(jī)組行走到田頭時(shí)，要專門牽引到原來出發(fā)地點(diǎn)，才能進(jìn)行第二次灌溉。而且平移的準(zhǔn)直技術(shù)要求高。因此，沒有時(shí)針式噴灌機(jī)使用的那么廣泛，我國也已有產(chǎn)品。其適于推廣的范圍與時(shí)針式噴灌機(jī)相仿。

6.絞盤式噴灌機(jī)用軟管給一個(gè)大噴頭供水，軟管盤在一個(gè)大絞盤上。灌溉時(shí)逐漸將軟管收卷在絞盤上，噴頭邊走邊噴，灌溉一個(gè)寬為兩倍射程的矩形田塊。這種系統(tǒng)，田間工程少，機(jī)械設(shè)備比時(shí)針式簡單，從而造價(jià)也低一些，工作可靠性高一些。但一般要采用中高壓噴頭，能耗較高．適合于灌溉粗壯的作物(如玉米、甘蔗等)。也要求地形比較平坦，地面坡度不能太大，在一個(gè)噴頭工作的范圍內(nèi)最好是一面坡。該機(jī)型我國也已有系列產(chǎn)品，桁架式絞盤機(jī)可采用低壓噴頭。

7．中、小型噴灌機(jī)這是我國在二十世紀(jì)七十年代用得最多的一種噴灌模式，常見的的形式是配有1—8個(gè)噴頭，用水龍帶連接到裝有水泵和動力機(jī)(多為柴油機(jī)與電動機(jī))的小車上，動力功率為3～12馬力居多。使用靈活，畝投資約為固定管道式的20～60％，移動費(fèi)勞力大，管理要求高近年來，發(fā)展的規(guī)模，似有降低的趨勢，只適用于中小型的農(nóng)場和田塊。但投資較低，使用靈活機(jī)動，以上各種噴灌溉形式各有利弊，各自適合于不同的條件，因此只能因地制宜地決策選用

(三)滴灌這是用小塑料管將灌溉水直接送到每棵作物根部的附近，水由滴頭慢慢滴出，是一種精密的灌溉方法，只有需要水的地方才灌水，可真正做到只灌作物而不是灌土地。而且可長時(shí)間使作物根區(qū)的水分處于最優(yōu)狀態(tài)，因此既省水又增產(chǎn)，我國現(xiàn)有面積34萬公頃(包括微噴灌)，但其最大缺點(diǎn)就是滴頭出流孔口小，流速低，因此堵塞問題嚴(yán)重。對灌溉水一定要認(rèn)真地進(jìn)行過濾和處理，目前我國還都只注意到防止物理堵塞，而同樣嚴(yán)重的生物堵塞和化學(xué)堵塞問題尚未引起足夠的重視。

1．固定式地面滴灌一般是將毛管和滴頭都固定地布置在地面(干、支管一般埋在地下)，整個(gè)灌水季節(jié)都不移動，毛管用量大，造價(jià)與固定式噴灌相近，其優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省勞力，由于布置在地面，施工簡單而且便于發(fā)現(xiàn)問題(如滴頭堵塞、管道破裂、接頭漏水等)，但是毛管直接受太陽曝曬，老化快，而且對其他農(nóng)業(yè)操作有影響，還容易受到人為的破壞。

2．半固定式地面滴灌為降低畝投資只將干管和支管固定埋在田間，而毛管及滴頭都是可以根據(jù)輪灌需要移動。投資僅為固定式的50—70％。這樣就增加了移動毛管的勞力，而且易于損壞。

3．膜下灌在地膜裁培作物的田塊，將滴灌毛管布置在地膜下面，這樣可充分發(fā)揮滴灌的優(yōu)點(diǎn)不僅克服了鋪蓋地膜后灌水的困難，而且還大大減少地面無效蒸發(fā)。

4．地下滴灌這是將滴灌干、支、毛管和滴頭全部埋入地下，這可以大大減少對其他耕作的干擾，避免人為的破壞，避免太陽的輻射，減慢老化，延長使用壽命，其缺點(diǎn)是不容易發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的事故，如不作妥善處理，滴頭易受土壤或根系堵塞

(四)微噴灌有的地方稱之為霧灌，與滴灌相似，只是為了克服滴頭太易于堵塞的缺點(diǎn)，將滴頭改為微噴頭，由于微噴頭出流孔口大一些，流量大一些，流速慢一些，所以不象滴頭那么容易堵塞，但流量加大了，毛管相應(yīng)也要加粗些。在每棵作物或樹下裝1—2個(gè)微噴頭一般即可滿足灌溉的需要。微噴頭仍有堵塞問題，因此也要對過濾問題給予足夠的重視，每畝造價(jià)與固定式滴灌相仿。在國外有逐漸以微噴灌取代滴灌的趨勢。但是在溫室(或大棚)內(nèi)使用微噴灌會大大提高室內(nèi)之空氣濕度。而不利于對濕度敏感作物(如黃瓜)的生產(chǎn)，這時(shí)只好用滴灌近年來我國微噴灌設(shè)備生產(chǎn)逐漸完善。微噴灌面積的發(fā)展很快，是一種很有發(fā)展前途的節(jié)水灌水方法。特別適用于灌溉果園

篇3

明代華北農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營

華北地區(qū)的二年三熟制，有人認(rèn)為出現(xiàn)于兩漢，形成于后魏[1]。也有人認(rèn)為始于唐代，但到明清時(shí)期才形成一種基本的耕作制度[2]。其實(shí)，直到明末清初，二年三熟制始終未能成為華北的種植制度的主要形式。王象晉在《群芳譜》中說：“凡田，來年擬種稻者，可種麥。擬種棉者，勿種，……若人稠地狹，萬不得已，可種大麥、裸麥，仍以糞壅力補(bǔ)之，決不可種小麥?！焙苊黠@，能夠種植水稻、棉花的地區(qū)，是華北平原氣候、水利條件較好的地帶。然而據(jù)王象晉所說，二年三熟制尚不普遍，其實(shí)行的障礙是肥料問題。

華北地區(qū)的自然條件遠(yuǎn)比南方差，農(nóng)民很難以自己的土地以外獲得草木灰、河泥等肥料。而華北的社會條件—商業(yè)性農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)和作物收益性低，又限制了人們購買肥料使用的可能。因此，為了解決肥料問題，北方農(nóng)民創(chuàng)始了綠肥作物與糧食作物的套種制。徐光啟在《農(nóng)政全書》中指出：“凡美田之法，綠豆為上，小豆胡麻次之，率皆五六月中驥種。七月八月犁掩殺之。為春谷田，則畝收十石?！笨梢姡谀菚r(shí)為了解決肥料問題，是以犧牲一熟為代價(jià)的。

華北地區(qū)實(shí)現(xiàn)二年三熟的另一個(gè)障礙是勞動力問題。這一問題可從明代耿蔭樓在農(nóng)書《國脈民天》中提出的“親田法”得到說明。耿蔭樓在天啟、崇禎年間在山東臨淄、壽光做知縣，他認(rèn)為：“青齊地寬農(nóng)惰，種廣收微?！惫⑹a樓還認(rèn)為，一戶人家是種不了百畝耕地的。耕作時(shí)，應(yīng)把其中的八十畝照粗放經(jīng)營方式耕種，其余二十畝則精耕細(xì)作。如果年成豐穩(wěn)，這二十畝的收獲必比粗放經(jīng)營的八十畝高出數(shù)倍。據(jù)顧炎武《天下郡國利病書》引王家賓《青州府志序》，青州的民戶三十萬，耕地為十三萬六千頃，以戶量地每戶平均45畝。青州在明代是人均耕地面積較少的地區(qū)。以萬歷六年（1578）為例，北直隸每戶平均耕地為115.79畝。河北與北直隸接近，為117.14畝。山東為45畝[3]。這些省的戶均耕地面積都或等于或超過青州，自然都屬于“種廣收微”的粗放經(jīng)營之列，是不可能普遍實(shí)行二年三熟制的種植制度的。

此外，從人地關(guān)系的發(fā)展來看，當(dāng)農(nóng)民還有大量墾殖荒地的可能性時(shí)，是不會以實(shí)現(xiàn)二年三熟來提高復(fù)種指數(shù)的，而明代的情況正是這樣。據(jù)《天下郡國利病書》轉(zhuǎn)述明末一河南地方官的話說，河南各府中開封、汝寧、歸德、南陽等府，明初因荒蕪嚴(yán)重，稅糧最輕，經(jīng)過多年墾辟，“各府之荒蕪，皆盡開墾”。北直隸各府的土地，根據(jù)《畿輔通志》卷三十二畝賦志所載數(shù)字累計(jì)，萬歷年間實(shí)丈畝數(shù)是492，564頃。比弘治十五年凈增222，859頃，增長了八成[4]。山東各府耕地增長的全面情況資料不足，從兗州、東昌兩府看，其耕地的增長亦屬可觀。兗州府轄濟(jì)寧州，舊額糧地4000余頃，嘉靖二十四年丈量后，增加三倍[5]。鄆城縣耕地增長，根據(jù)崇禎年間縣志記載，嘉靖年間耕地竟是明初的十二倍[6]。華北地區(qū)耕地面積增長如此之速，而未墾荒地尚多。嘉靖《山東通志·風(fēng)俗篇》說，明朝“承平百余年，休養(yǎng)生息，濟(jì)、東、兗頗稱殷庶，而登萊二郡、沂濟(jì)以南土?xí)缛讼?，一望尚多荒落?！闭f明華北地區(qū)墾殖的潛力還是很大的，較多的勞動力流向墾荒，必然使原有耕地勞動力更加不足，只能實(shí)行粗放經(jīng)營，根本談不上實(shí)行二年三熟的種植制度，提高復(fù)種指數(shù)。

[1]萬國鼎：《農(nóng)史文獻(xiàn)中所見的農(nóng)作制》，《中國農(nóng)報(bào)》，1962年第2期。

[2]閔宗殿、董凱忱、陳文華：《中國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展簡史》第109頁。

[3]梁方仲：《中國歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)》，乙表32，明洪武、弘治、萬歷三朝每戶每口平均畝地?cái)?shù)。

[4]從翰香：《十四世紀(jì)后期至十六世紀(jì)末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考察》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》，1986年第3期。

[5]從翰香：《十四世紀(jì)后期至十六世紀(jì)末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考察》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》，1986年第3期。

[6]從翰香：《十四世紀(jì)后期至十六世紀(jì)末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考察》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》，1986年第3期。

清代二年三熟制的發(fā)展

雍乾之際，二年三熟制開始在華北發(fā)展起來。至乾隆中期，二年三熟制在華北已較為普遍。在《憲廟朱批諭旨》中有大量關(guān)于直隸、河南、山東“收獲之地布種二麥”以及“麥?zhǔn)罩亍绮挤N晚谷秋豆”[1]的記載。二年三熟制得以在清展起來主要有以下幾個(gè)原因：

首先，是種麥的普及。由于受自然條件的限制，北方冬季能夠在田間越冬的作物主要是小麥。所以，在二年三熟制復(fù)種組合中不能不以小麥為主作物，然而再根據(jù)麥?zhǔn)罩蠓e溫的多少與生長期的長短來搭配其他作物。因此，華北二年三熟制的普及程度也就取決于種麥的普遍程度。雍正乾隆年間，華北各省大力提倡種麥，如“直隸各州縣凡高阜之處以及次等洼地悉皆播種冬麥，比舊甚廣，滋長發(fā)生，青蔥遍野?！盵2]順德、廣平、大名三府州縣“種二麥者十居八九”[3]?！皷|省農(nóng)務(wù)麥田最關(guān)緊要”，“各屬種麥甚廣”[4]。至于河南，“產(chǎn)量唯二麥為最廣”[5]。清政府鼓勵農(nóng)民種麥，是和推廣二年三熟制聯(lián)系在一起的。乾隆二十二年六月，司農(nóng)司奏請飭令地方官查明瘠薄地畝只令種麥時(shí)，遭到了乾隆皇帝的駁斥：“地脈肥瘠不同，其播種所宜應(yīng)聽農(nóng)民相地土之宜自為布種，可兩熟者，農(nóng)夫必不甘只令一熟，其只可一熟者，亦不能強(qiáng)之再種”[6]。這也從側(cè)面說明當(dāng)時(shí)推行二年三熟制已經(jīng)相當(dāng)徹底了。

其二是肥料問題的解決。為了解決肥料不足與二年三熟制的矛盾，北方農(nóng)民采用了以糞肥代替綠肥的辦法。糞肥的應(yīng)用同人口的數(shù)字成正比。珀金斯在《中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展（1768-1968）》一書中曾指出：“在明代后期，浙江北部嘉興府施到地里的糞肥，恰好同二十世紀(jì)三十年代華南的同一數(shù)值相同。那時(shí)候，該府人地比率也與三十年代整個(gè)華南的人地比率大致相同，大概在人口稀少地區(qū)，施用糞肥的數(shù)量要少得多?！薄吨赂黄鏁鴱V集》曾說“北方不能用（人糞尿）”，實(shí)際上是由于清初北方地廣人稀，而人糞尿來源不足，才得不到相應(yīng)的重視。這種情況到清代中期才大為改觀。十八世紀(jì)刊行的北方農(nóng)書《知本提綱》把肥料分為十類，把人糞歸入好的肥料中的第一等，而把綠肥歸為一般的最下等。當(dāng)時(shí)山東農(nóng)書《農(nóng)圃便覽》也有“人糞為上”的提法，可見，這時(shí)人糞已取代了綠肥的地位。北方農(nóng)民還大力飼養(yǎng)畜力牽引大型化所必須的耕畜和中小家畜，以此來獲得大量的畜肥。我們從康熙末年行刊的《教稼書》中可以了解到，山東的富盛之家，每年都可以從鋪滿地磚、深達(dá)丈余的大肥料坑中生產(chǎn)出大量被稱作“池發(fā)糞”的肥料，隨著耕畜比例的提高，家畜所具有的肥源性質(zhì)就更明顯了。養(yǎng)豬也大量地發(fā)展起來。據(jù)蒲松齡《農(nóng)桑經(jīng)》可以看出當(dāng)時(shí)山東流行地主強(qiáng)迫佃農(nóng)養(yǎng)豬以取得肥料的作法。畜肥的增加和隨著人口增加而來的人糞的增加，解決了華北肥源不足的問題，使華北的二年三熟制迅速發(fā)展起來。

其三是人口的壓力。清代的人口問題自康雍之際已見端倪，但真正因人口問題而造成經(jīng)濟(jì)壓力，還是在乾隆以后。從雍正二年至乾隆十八年，直隸人口由3406843人激增至9374217人，凈增175.16%；山東人口由2278305人激增至12769872人，凈增460.50%；河南人口由204917人激增至7114346人，凈增247.14%；而人均耕地卻分別降至7.01畝、7.6畝和10.16畝[7]。人口的激增和人均耕地的劇減造成了糧食供給不足，糧價(jià)不斷上漲，驅(qū)使農(nóng)民大量開墾荒地。但是，靠墾荒來增加耕地的可能性必定是有限的，因而進(jìn)一步提高土地的利用率就成為減緩人地矛盾的有力措施。另一方面，人均耕地的減少也為實(shí)行二年三熟制準(zhǔn)備了充足的勞動力條件。顧炎武在《日知錄集注》水田注中說：“一夫之力，可耕旱地三十畝?！逼阉升g著的《農(nóng)桑經(jīng)》也說：“大約春秋田三十畝，必用一人?！币鼤辉凇毒搓愞r(nóng)桑四務(wù)疏》[8]中以此作為精耕細(xì)作、兼收倍獲的標(biāo)準(zhǔn)。按每戶七口二丁計(jì)算，至此，直隸、山東、河南都達(dá)到和接近了這個(gè)水平。二年三熟制正是在這一時(shí)期迅速發(fā)展起來。

[1]雍正十二年五月十九日山東巡撫岳睿奏折，《憲廟朱批諭旨》第15函，第5冊，第32頁。

[2]《憲廟朱批諭旨》第13函，第6冊，第10頁。

[3]同上，第12函，第3冊，第3頁。

[4]同上，第15函，第5冊，第32頁。

[5]尹會一：《尹少宰奏議》卷2，第20頁。

[6]《大清高宗純皇帝圣訓(xùn)》卷211，第9頁。

[7]《清朝文獻(xiàn)通考》卷4，回賦4《田賦之制》卷19，戶口1。

[8]尹會一：《尹少宰奏議》卷2，第11頁。

二年三熟制的分布及作物搭配

雍乾之際，華北平原三省已普及了二年三熟制，但因省而異，普及的程度及搭配的作物又有所不同。河南除最南部一直是實(shí)行一年兩熟制外，其余地區(qū)普遍實(shí)行二年三熟制。即春末種高粱或棉花，秋后種麥，來年麥?zhǔn)蘸蠓N豆或晚谷，周而復(fù)始。在作物中，除小麥外，“高粱為盛”，這是因?yàn)楹幽系貙倨皆?，夏季多雨易澇，“唯高粱質(zhì)粗而桿長，較他谷為耐水，故種植者廣”[1]。又因?yàn)辄S河流經(jīng)河南，兩岸堤長工險(xiǎn)，每年搶險(xiǎn)都用秫秸（高粱桿），向民間征用較多，因此農(nóng)民普遍種植高粱，再次是小米和棉花。山東二年三熟制也很普及?！捌碌兀ㄋ字^平壤為坡地）二年三熟……，初次種麥，麥后種豆，豆后種蜀黍、谷子、黍稷等。澇地（俗謂污下之地為澇地）二年三收，亦如坡地，唯大秋概種子……，麥后亦種豆”[2]。作物除小麥外，以豆為多，其次是谷子、子、禾稷等。麥后種豆非常普遍。在蒲松齡（山東淄川人）在康熙四十四年所著的《農(nóng)桑經(jīng)》和丁宜增（山東青州人）在乾隆二十年所著的《西石梁農(nóng)圃便覽》中都有“趕雨種豆”，“且割（麥）且種”的說法。山東種豆較多，一方面是因?yàn)榍逭魇蘸诙挂怨熬煿俦琉B(yǎng)馬駝需用”，另一方面，是因?yàn)樯綎|和江南相鄰，“青白二豆，向充江省糧食”[3]。河北在華北三省中是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低的地區(qū)。這主要是受氣候和土壤條件的影響。一般來說，保定以南太行山東麓平原地區(qū)，水土條件較好，而“農(nóng)工亦周到”。其他地方，特別是河間、天津、順天、水平等府，地土多瘠硬或沙堿，“農(nóng)工亦茍簡”。所以不同地區(qū)之間單產(chǎn)高低很懸殊。南部地區(qū)較高，北部地區(qū)則處于低而不穩(wěn)的水平。如河間府河間縣，“地鮮膏腴，竭終歲之力，收入頗寡，履畝但得五六斗，七八斗即慶有年矣”[4]。永平府灤州“不知水利，旱澇皆聽于天，計(jì)豐歲所收，每畝不過四五市斗”[5]。至于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，產(chǎn)量更為低下，易州廣昌縣在七月即已降霜，該地主要在清明時(shí)種麥、豆和五月種粟等作物，即使是豐年，每畝產(chǎn)量也不滿一斗[6]。由于河北北部地區(qū)天氣較冷，土壤條件差，作物的生長期短，通行是一年一熟。因?yàn)樘貏e種麥需肥多，種植期長，產(chǎn)量低，所以種植較少；而雜糧因?yàn)樯L期短，適應(yīng)性強(qiáng)，產(chǎn)量較高，種植較多。因此，河北是華北平原三省中二年三熟制普及較差的地區(qū)。直到民國時(shí)期，二年三熟制尚不完全普及。如三河縣“有一地純種一谷者”[7]。河北的糧食作物有小麥、大麥、谷子、高粱和豆類。其中小麥、谷子占有較大比重?！巴了坠扔攴N谷，小滿中黍稷”[8]?！胞溂鹊菆觥?，或以種豆或以種禾”[9]。種的禾名叫“六十日還家”，看來是生長期較短的作物，適合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。

實(shí)行二年三熟制具有很大的優(yōu)越性。

首先，從經(jīng)營效益來看，二年三熟制是一種輪作制，它使土地肥料的缺乏得到一定程度的補(bǔ)償?！氨狈礁魇?，農(nóng)產(chǎn)種類極多……，凡是充分利用這些不同作物輪植的地方，上等土地?zé)o須多施肥料，便可得到很好的收獲”[10]。在河南、山東的二年三熟地區(qū)，其基本輪作復(fù)種方式是：麥—豆—秋雜，這是豆類作物與谷類作物的輪作復(fù)種。在這種二年三熟的輪作周期中，安排一季夏大豆，對維持土壤氮素平衡，保證輪作周期糧食的總收量來說，起到了良好作用。因大豆有強(qiáng)大的固氮能力，據(jù)文獻(xiàn)記載，通過種植大豆能為每畝土壤積累氮素20斤，相當(dāng)于硫酸銨100斤，或粗肥1萬斤。但大豆成熟期晚，不宜直接種麥，經(jīng)冬閑之后，加強(qiáng)土壤養(yǎng)分的礦化作用，然后種植春谷或高粱，能夠增加產(chǎn)量，而且，二年三熟制是以小麥為主作物的，“通常麥價(jià)高于粗糧價(jià)格一倍”[11]，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)較單種雜糧為優(yōu)。同年，還可以種高粱、豆類、谷子，解決飼料、燃料等問題。

其次，從勞動效益來看，實(shí)行二年三熟制的地區(qū)勞動期較長。從蒲松齡的《農(nóng)桑經(jīng)》和丁宜增的《西石梁農(nóng)圃便覽》來看，勞動期都在十個(gè)月左右，一年間的農(nóng)活分布，是較為平均的。而一年一熟制的地區(qū)一年中最忙的時(shí)間只有十幾天，農(nóng)民的剩余勞動時(shí)間較多。而且，二年三熟制的輪作換茬方式及其相應(yīng)的作物布局，可以使春耕秋耕交替進(jìn)行，使勞動力、肥料得到合理的調(diào)劑，便于實(shí)行精耕細(xì)作。農(nóng)民通常是把自己的土地分為兩部分輪耕的。雍正十年，河?xùn)|總督田文鏡在奏折中描述了河南人民把土地分為兩部分輪耕的情況：“豫省民俗大率廣種秋麥，并無余地留種春麥。間有未種秋麥地畝，皆留以播種早黍、早谷、芝麻、高粱等項(xiàng)”[12]。乾隆十年，尹會一在《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》中也做了類此的描述。直到清末，《清國事情》還介紹了山東煙臺附近兄弟二人“四十畝地分作兩份，輪換耕作”的情況。農(nóng)民把土地按作物品種分為第一年和第二年的來種植，三月種高粱早谷，五月種豆，八月種宿麥，使播種前后的各種收獲和中耕鋤草工作也都能合理地安排，從春天到秋天就可以不間斷地分配農(nóng)活了。而且夏季作物收獲期按品種不同而分布在六月大暑天到八月秋分的特點(diǎn)，也有利于農(nóng)活的平均分配。

[1]尹會一：《尹少宰奏議》卷2，第20頁。

[2]劉貴陽：《說經(jīng)殘稿，沂水桑麻話》。

[3]馮柳堂：《中國歷代民食政策史》第237頁。

[4]乾?。骸逗娱g縣志》卷3，《風(fēng)俗》。

[5]嘉慶：《灤州志》卷1，《風(fēng)俗》。

[6]乾?。骸兑字葜尽肪?0，《風(fēng)俗》。

[7]《三河縣新志》卷75，第2頁。

[8]《憲廟朱批諭旨》28冊，第71頁。雍正五年四月十五日署理直隸總督宜兆熊、協(xié)理直隸總督劉師恕奏折。

[9]王筠：《夏小正正義》第38頁，《叢書集成》1336冊。

[10]《北華捷報(bào)》，1883年8月3日，第136-137頁。

[11]景甦、羅侖：《清代山西經(jīng)營地主的社會性質(zhì)》，第56頁。

[12]《憲廟朱批諭旨》第11函，第8冊，第43頁。

二年三熟制與華北農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和集約化

二年三熟制的普及使華北農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本性的變化。首先，自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)開始向商業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高使農(nóng)民能夠生產(chǎn)出更多的商品糧投放市場，并且逐漸地把原來種植糧食作物的土地部分地解放出來，改種經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)乾隆時(shí)編纂的河南《光山縣志》記載，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“終歲所入，口食所余，悉以出糶”，“鄰縣遠(yuǎn)方車騾運(yùn)載不絕于途”[1]。同期的《羅山縣志》也記載“北人糶販步小車驅(qū)驢往來如織，日去米不下數(shù)百石”[2]。當(dāng)時(shí)還形成了經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)和糧食作物產(chǎn)區(qū)的分工。如“山東臨清州所需糧食，麥、谷由河南販運(yùn)。秫梁由天津販運(yùn)”[3]。甚至有些地區(qū)，種植糧食作物完全是為了出售，如河南嵩縣人民食粟、麥而不食水稻。但水稻卻在嵩縣大量種植，其原因無疑是“多得緡錢”[4]。糧食的商品化還表現(xiàn)在踩曲造酒上?！昂幽纤胤Q產(chǎn)麥之區(qū)，遂有山西富商大賈挾其厚資乘麥?zhǔn)諆r(jià)賤時(shí)在于馬頭集鎮(zhèn)廣收麥?zhǔn)?，開坊踩曲。每商自數(shù)十萬以至數(shù)百萬塊不等”，“耗麥奚啻數(shù)千萬石”[5]。乾隆初年，圍繞著禁曲還是開禁在朝廷上引起一場爭論。由于農(nóng)民手中的余糧必然要找到出路，清廷禁而不止，終于被迫宣布在乾隆三年開禁。

農(nóng)民不種糧食，改種經(jīng)濟(jì)作物，一方面是因?yàn)槭种杏辛擞嗉Z，另一方面是受市場價(jià)格的影響。如棉花價(jià)格高，“五谷之利，不及其半”，因此農(nóng)民種植較多。乾隆年間，棉紡業(yè)發(fā)達(dá)的松江，部分原料販自山東、河南[6]。直隸種棉，比山東、河南稍晚，但到乾隆年間，已相當(dāng)普遍。直隸的冀、趙、深、定諸州“栽培棉花者十之八九”[7]。種煙之利，因“倍于百蔬，五倍于五谷”[8]，種植更為普遍。山東的濟(jì)寧州，雍正年間“膏腴皆為煙所占，而五谷反皆瘠土”[9]，州內(nèi)業(yè)煙者六家，“每年買賣至白金二百萬兩”[10]。直隸、河南種煙也很普遍?！按湃松岜局鹉?，多種煙葉靛苗，稻田漸減”[11]。河南鄧州“縱橫數(shù)十里，皆煙田”[12]。其次，粗放經(jīng)營的農(nóng)業(yè)開始向集約經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展。歷史上，華北的農(nóng)業(yè)一直是粗放經(jīng)營。張士元在《農(nóng)田議》[13]中曾經(jīng)勾畫出康熙實(shí)年華北農(nóng)業(yè)的輪廓，“逾淮而北過山東直隸之境，則平原曠野，千里荒蕪，雖有種禾黍者，亦少深耕易耨之功，歲收益薄。”尹會一在乾隆初年所上的《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》[14]中，也生動地描繪了華北農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營景象：“北方地土遼闊，農(nóng)民唯圖廣種。一夫所耕自七八十畝至百畝不等，意以多種則多收，不知地多則糞土不能厚壅而地力薄矣，工作不能遍及面人事疏矣。”然而，這種情況隨著二年三熟制的普及開始發(fā)生變化。乾隆中期以后，華北農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了集約化傾向。

華北農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營主要表現(xiàn)在資本集約和勞動力集約上，它是一種把一定量的生產(chǎn)資料和活勞動，集中投入較少的土地以提高單位面積產(chǎn)量的經(jīng)營方式。二年三熟制的普及，使華北的農(nóng)業(yè)進(jìn)入了良性循環(huán)；單位面積糧食產(chǎn)量的增加，使農(nóng)民可以把部分原來種糧食的土地改種經(jīng)濟(jì)作物，通過出售剩余的糧食和經(jīng)濟(jì)作物獲得農(nóng)業(yè)資金，還可以用剩余的糧食喂養(yǎng)大型牽引牲畜和其他大小家畜。據(jù)乾隆二十年成書的《西石梁農(nóng)圃便覽》記載，山東省青州府日照縣西石梁村丁宜曾家喂養(yǎng)的大型牽引牲畜和其他大小家畜就為數(shù)不少。二年三熟地不僅產(chǎn)量高，而且能生產(chǎn)商品價(jià)值高的麥和大豆。據(jù)景甦、羅侖的《清代山東經(jīng)營地主的社會性質(zhì)》一書，山東省濟(jì)南章邱縣東礬硫村太和堂李家就是在乾隆中期種植和出售麥子和大豆而發(fā)家的。太和堂在光緒時(shí)期，除了飼養(yǎng)十七頭耕畜外，還飼養(yǎng)著四十只豬和一百多只羊。這些家畜每年可產(chǎn)肥五千余車。從同書中引用的樹荊堂畢家的事例也可看到，畢家養(yǎng)有十幾頭牛和一百多只羊。這三家都是地主，種植方式都是高粱、粟—麥—黍、豆—休閑的二年三熟制，都飼養(yǎng)大量的大牲畜和大小家畜，積肥都比較多，經(jīng)營都非常成功。雖說他們不一定能完全代表華北農(nóng)民的經(jīng)營方式，但是，這種大牲畜耕作的資本集約的經(jīng)濟(jì)方式，無疑是當(dāng)時(shí)華北地區(qū)占統(tǒng)治地位的經(jīng)營方式。

華北農(nóng)業(yè)的資本集約和勞動力集約還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)作物的種植上。如種植煙草，“必?fù)穹实?，用十成糞”[15]，每萬株需要“灰糞二三百擔(dān)，麩料糞水在外”[16]。山東濟(jì)寧州，種植煙草和種包谷的人工費(fèi)用是四與一之比。“其工力與區(qū)田等”[17]，種植煙草所需的肥料和勞動力因地區(qū)而異。據(jù)包世臣的估計(jì)，煙草需要六倍于水稻或四倍于旱地作物的肥料；在勞動力方面，也要求是其他作物的十倍多[18]。在河北，還種植著靛藍(lán)等經(jīng)濟(jì)作物，也是需要花費(fèi)大量的勞動力和肥料的。至于棉花為集約經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)作物，更是無庸置疑的。

總之，華北農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和集約化是以二年三熟制的普及為開端的，二年三熟制促進(jìn)了華北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。就此來說，二年三熟制的普及在當(dāng)時(shí)具有劃時(shí)代的經(jīng)濟(jì)意義。

[1]乾隆：《光山縣志》卷13，第6頁。

[2]乾?。骸读_山縣志》卷1，26-29頁。

[3]方觀承：《方恪敏公奏議》卷2。

[4]康基淵：《嵩民種田說》，康為乾隆時(shí)人，該書作于1765年前后。

[5]尹會一：《尹少宰奏議》卷5，5頁；卷1，21頁。

[6]葉調(diào)生：《鷗陂漁話》卷4，引吳偉業(yè)：《木棉吟》。

[7]嘉慶：《一統(tǒng)志》卷60，東昌府二。

[8]方觀承：《御制棉花圖》跋語。

[9]方苞：《方望溪全集》，集外文，卷11，《請定經(jīng)制札子》。

[10]乾?。骸稘?jì)寧直隸州志》卷3，臧咸：《種蜀黍記》。

[11]包世臣：《安吳四種》卷6，14頁。

[12]吳邦慶輯：《畿輔河道水利叢書》，《水利營田圖說》，磁州。

[13]杜修昌：《中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史略》。

[14]《皇朝經(jīng)世文編》戶政十一，農(nóng)政上。

[15]劉貴陽：《說經(jīng)殘稿》。

[16]《清代文字獄檔·吳其檔輿獻(xiàn)策案》。

篇4

世界上任何一個(gè)國家或地區(qū)，都關(guān)心政府與市場的關(guān)系。政府的作用是通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，為市場運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的良好環(huán)境。中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)成長過程相比西方國家市場經(jīng)濟(jì)成長過程，政府所起的作用不完全相同，中國的市場經(jīng)濟(jì)主要是由政府主導(dǎo)和扶持起來的，因此政府在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的作用尤其重要。在市場化過程中，中國政府不僅承擔(dān)著一些基本的職能：提供公共物品、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、外部性的管制、制定壟斷行業(yè)的法規(guī)，而且承擔(dān)著改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的職能。中國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程也就是政府逐漸轉(zhuǎn)變職能、精簡政府規(guī)模、改革經(jīng)濟(jì)管理方式、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程。

一、政府規(guī)模不斷縮小

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從政府與市場的關(guān)系來說，政府規(guī)模小一點(diǎn)，對市場自由運(yùn)行有好處，但是在市場失靈面前，政府也不能無所作為，政府應(yīng)有適度的規(guī)模，對經(jīng)濟(jì)有一定程度的干預(yù)。國際上通常用經(jīng)濟(jì)自由化的尺度衡量市場化程度，對經(jīng)濟(jì)自由化研究比較著名的兩份報(bào)告——美國傳統(tǒng)基金會和《華爾街日報(bào)》共同主辦的《經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》以及加拿大弗雷澤研究所的《世界經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告》，都運(yùn)用政府規(guī)模的大小衡量政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，并且他們都認(rèn)為政府規(guī)模和市場化程度存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即政府規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)的市場化程度越低。借鑒他們的方法，利用1992－2001年的數(shù)據(jù)，從政府收入、政府機(jī)構(gòu)與人員、政府消費(fèi)支出、政府投資和政府補(bǔ)貼等方面衡量一下中國的政府規(guī)模。

政府收入占GDP的比重體現(xiàn)了政府在社會總產(chǎn)品的價(jià)值形態(tài)分配中所能直接分配的份額，這一比重顯著下降，說明從收入的角度看中國政府規(guī)模明顯縮小。1993年政府收入比重從1992年的42．02％急劇下降到20．83％，原因是1992年開始了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有小企業(yè)改革和以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的國有大中型企業(yè)改革，政府從國有企業(yè)中取得的收入大大減少。政府收入占GDP的比重從1993年的20．83％上升到2001年的25．78％，提高了4．95個(gè)百分點(diǎn)。主要原因有三：第一是財(cái)源因素，經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)效益的提高擴(kuò)大了財(cái)源；第二是政策因素，清理和取消了已到期的稅收優(yōu)惠政策；第三是管理因素，強(qiáng)化稅收征管，有效地堵塞了稅收流失的漏洞，企業(yè)緩稅、欠稅得到抑制。

政府消費(fèi)支出占GDP的比重，1992年為13．11％，2001年上升到13．58％，十年間政府消費(fèi)支出比重變化不大。政府投資占GDP的比重從2．24％上升到3．9％，原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求交通運(yùn)輸、能源、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而這些領(lǐng)域都需要政府進(jìn)行投資。

政府補(bǔ)貼主要指價(jià)格補(bǔ)貼和國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，占GDP的比重從2．88％下降到1．08％。在政府補(bǔ)貼總額中，價(jià)格補(bǔ)貼的比重從1992年的41．96％上升到2001年的71．19％，國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼的比重從1992年的58．04％下降到2001年的28．81％，價(jià)格補(bǔ)貼大大超過國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，成為補(bǔ)貼的主要組成部分。而價(jià)格補(bǔ)貼屬于宏觀調(diào)控性支出，是政府調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定價(jià)格的一種手段。

政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和政府人員的數(shù)量也是判斷政府規(guī)模大小常用的標(biāo)準(zhǔn)。中國歷次政府機(jī)構(gòu)改革都是縮減政府規(guī)模的改革，1998機(jī)構(gòu)改革后，政府人員占全社會從業(yè)人員的比重由1992年的5．16％下降到2001年的4．56％。

二、政府管理體制日趨完善

中國政府初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，基本形成了國家計(jì)劃和財(cái)稅體制、金融體制相互配合、相互制約的調(diào)控機(jī)制。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，基本取消了指令性計(jì)劃指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃總體上的預(yù)測性和指導(dǎo)性。財(cái)稅體制正在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，以分稅制為核心的新財(cái)稅體制初步形成。金融體制正在按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，構(gòu)建現(xiàn)代化的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系。綜合運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱時(shí)，通過實(shí)施適度從緊的財(cái)政、貨幣政策使國民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”；經(jīng)濟(jì)增長速度回落時(shí)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，如增發(fā)建設(shè)國債用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，如運(yùn)用調(diào)節(jié)利息率和存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作、信貸政策等工具改變貨幣的供應(yīng)量。

全面推進(jìn)行政審批制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，重點(diǎn)對國務(wù)院各部門和省級人民政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理。2001年11月，國家計(jì)委對于不需要中央政府投資、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展、總投資限額以下的項(xiàng)目，屬于地方政府出資的由地方計(jì)劃部門審批的項(xiàng)目，屬于企業(yè)出資的由企業(yè)自主決策的項(xiàng)目取消行政審批，第一批取消的審批事項(xiàng)有：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、不需要中央投資的農(nóng)林水利項(xiàng)目、地方和企業(yè)自籌資金建設(shè)的社會事業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、商貿(mào)設(shè)施項(xiàng)目等。對其他不應(yīng)繼續(xù)審批的事項(xiàng)，正與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將盡快予以公布取消。對保留的審批事項(xiàng)，提出了簡化程序，提高效率，建立監(jiān)督制約機(jī)制等具體措施。同年，國家經(jīng)貿(mào)委第一批取消了30項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，財(cái)政部取消七項(xiàng)涉及企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的行政審批事項(xiàng)。除對涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安全長遠(yuǎn)規(guī)劃和合理布局的公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目繼續(xù)保留由政府審批外，逐步取消其它審批事項(xiàng)。凡是能由市場調(diào)節(jié)的、能由中介組織提供服務(wù)的、能由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)都由市場決定，行政審批制的改革促進(jìn)了市場作用的發(fā)揮，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、政府大幅度減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)

政府已大大減少對價(jià)格的直接干預(yù)。國務(wù)院價(jià)格主管部門及有關(guān)部門的商品和服務(wù)項(xiàng)目由1992年定價(jià)目錄頒布時(shí)管理的141種（類）減少到2001年的13種（類）。在社會商品零售總額、社會農(nóng)副產(chǎn)品的收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，政府定價(jià)的比重分別從1992年的5．6％、10．3％、19．8％下降到2001年的2．7％、2．7％、9．5％。政府僅對極少數(shù)重要商品與勞務(wù)有定價(jià)權(quán)或價(jià)格控制權(quán)?！秲r(jià)格法》規(guī)定，在必要時(shí)政府可對以下五類商品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（1）與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（3）自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格；（4）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（5）重要的公益價(jià)格。目前，政府對價(jià)格的管理只是作為宏觀調(diào)控的一種手段，目的在于維持物價(jià)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配。

生產(chǎn)由市場調(diào)節(jié)。政府除了對少數(shù)重要產(chǎn)品實(shí)行指令性計(jì)劃外，其余由市場調(diào)節(jié)或?qū)嵭兄笇?dǎo)性計(jì)劃。在工業(yè)品生產(chǎn)方面，指令性計(jì)劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣等5種，其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品實(shí)行指令性計(jì)劃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，指令性計(jì)劃已全部取消，對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)。全社會各市場主體的生產(chǎn)主要是由企業(yè)和市場決定，政府的職能主要是反對不正當(dāng)競爭，創(chuàng)造公平的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境。

篇5

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改制規(guī)范

一、國有企業(yè)改制：含義、基本情況及需要解決的問題

（一）何為國有企業(yè)改制

對國有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨(dú)資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時(shí)是企業(yè)股權(quán)變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進(jìn)行企業(yè)改制時(shí)，尤其是以激勵效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時(shí)，必須關(guān)注的重要問題。

（二）基本情況：主要推動因素和現(xiàn)狀

國有企業(yè)改制，在上世紀(jì)80年代中期就已開始，但成為國有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業(yè)經(jīng)營者多個(gè)方面。

十六大明確中國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會，中央推動國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進(jìn)國有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國家有關(guān)部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。

地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個(gè)背景：一是90年代以后，許多地方國有企業(yè)經(jīng)營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵企業(yè)改制。

資本市場在中國的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進(jìn)了國有企業(yè)改制的進(jìn)程。

企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營者也是推動國有企業(yè)改制的重要因素。這個(gè)因素能起作用，與中國國有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國企經(jīng)營者長期責(zé)任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關(guān)。

十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進(jìn)展：國有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶，現(xiàn)在只有約18萬戶（2001年），國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶；全國國有小型企業(yè)改制面已達(dá)80％（國資委有關(guān)專家估計(jì)）；不少國有企業(yè)改制上市，一些大型國有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn)，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時(shí)改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進(jìn)。

（三）仍然存在一些問題

國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購重組涉及大型國有企業(yè)時(shí)，有關(guān)工作就難以推進(jìn)。

國有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進(jìn)一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計(jì)國有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點(diǎn)；有些是結(jié)構(gòu)性問題，如國有獨(dú)資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題，在不動結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進(jìn)行子公司經(jīng)營者、員工持股等改制是否會帶來集團(tuán)業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進(jìn)展較快，但確實(shí)存在“自買自賣”、審計(jì)評估不實(shí)低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題，有認(rèn)識原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性，以“運(yùn)動”方式推進(jìn)企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益問題。最近國資委出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問題，但仍然存在需進(jìn)一步明確、完善的問題。

二、若干看法及建議

（一）指導(dǎo)思想

絕大多數(shù)國有企業(yè)都有必要進(jìn)行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。

要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國有企業(yè)改制的基本方案。

按從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實(shí)施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。

按公開競爭、分類推進(jìn)的原則推進(jìn)國有企業(yè)改制工作。

配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。

（二）盡快確定國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國有獨(dú)資公司的，一是需要國家直接控制業(yè)務(wù)的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件；二是基于重要性和財(cái)務(wù)原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業(yè)公司，這是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)重要，目前財(cái)務(wù)尚不能獨(dú)立，我國尚未建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的包括國防科研、國防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨(dú)資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能股權(quán)多元化。

國家必須控股或相對控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時(shí)期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場結(jié)構(gòu)從長期看會是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟(jì)社會影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國防工業(yè)，至少在一定時(shí)期（如5~10年）或更長時(shí)間內(nèi)會有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進(jìn)一步出售國有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門。

國有企業(yè)股份可以出售給一般國民、私人企業(yè)或投資家（機(jī)構(gòu)或個(gè)人）、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時(shí)既要考慮出售的財(cái)務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會造成外國資本及個(gè)別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。

（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)國有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團(tuán)在確定改制方案時(shí)有必要先對公司或集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進(jìn)行評估，要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)改制。

國家及某些地方的大型國有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平之上的競爭，可以先進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場化的辦法推進(jìn)。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因?yàn)槿绻雀闹菩纬啥嘣蓶|結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

許多國有獨(dú)資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實(shí)體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國有獨(dú)資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團(tuán)內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對這類集團(tuán)，至少應(yīng)評估是否有必要對主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進(jìn)行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實(shí)現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團(tuán)提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團(tuán)可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

國有大中型企業(yè)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進(jìn)行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進(jìn)。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問題。

（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進(jìn)、公開競爭原則推進(jìn)國有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國蒙古局與國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會上報(bào)告的觀點(diǎn)。）

明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國都依據(jù)本國情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時(shí)，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以IPO方式進(jìn)行股權(quán)多元化時(shí)，實(shí)施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。

分類推進(jìn)國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標(biāo)的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運(yùn)營良好的國有企業(yè)。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經(jīng)營者和職工技能的國有企業(yè)，及成長過程中國家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開性、競爭性。在中國的條件下，靠MBO進(jìn)行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長期的角度看，所有和經(jīng)營分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮：存在結(jié)構(gòu)性問題的大型企業(yè)有必要進(jìn)行改制前重組，但應(yīng)充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進(jìn)；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實(shí)施改制前重組。

改制政策管理的重點(diǎn)是提高改制競爭性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性，及防止國有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購買者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會計(jì)制度編制財(cái)務(wù)報(bào)表，向潛在購買者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機(jī)會，對潛在購買者進(jìn)行資格認(rèn)證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營者和職工問題，是改制工作健康推進(jìn)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的中心。

（五）進(jìn)一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策

最近有關(guān)部門陸續(xù)公布的規(guī)范國有企業(yè)改制的文件，對國有企業(yè)改制工作的推進(jìn)、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評。但是仍有些問題需進(jìn)一步明確和完善。

執(zhí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場“進(jìn)場交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進(jìn)場交易”是為了保證交易的競爭性和透明性；防止國有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來流失。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對一般投資者、具有標(biāo)準(zhǔn)合約性質(zhì)的短時(shí)間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責(zé)到位，后者靠交易透明競爭、中介機(jī)構(gòu)夠格認(rèn)真。要求都進(jìn)場交易，有可能出現(xiàn)因不能應(yīng)對情況的復(fù)雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執(zhí)行“交易進(jìn)場”規(guī)定時(shí)，應(yīng)在符合信息充分公開實(shí)質(zhì)性條件的情況下，對企業(yè)，特別是對小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進(jìn)場交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開，所收費(fèi)用應(yīng)和其功能作用相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務(wù)。

合理把握經(jīng)營者、職工和其它投資者在購買國有股權(quán)時(shí)一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競爭原則，有利于防止國有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應(yīng)當(dāng)允許在企業(yè)改制時(shí)用適當(dāng)獎勵或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則，因?yàn)楠剟钍菄页鲎尣糠止煞?；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制；亦是國家認(rèn)可的原則（國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類似獎勵股份的規(guī)定）。何種獎勵方案合理？最好請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。獎勵方案若符合以顯著中長期業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、市場可比、社會公認(rèn)原則，相關(guān)關(guān)系應(yīng)能平衡協(xié)調(diào)（國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵政策研究》報(bào)告專門討論了股份獎勵的依據(jù)、原則及分析模型）。

對企業(yè)職工購股問題，國家亦需出臺有關(guān)政策。許多國家都允許國有企業(yè)改制時(shí)職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場有問題，缺少有關(guān)規(guī)范?，F(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問題的時(shí)候了，因?yàn)橐院罂儍?yōu)國有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個(gè)問題已日益緊迫。

無形資產(chǎn)納入國有企業(yè)轉(zhuǎn)制評估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國際及我國的會計(jì)原則。但是在滿足一定條件，如國家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡單的無形資產(chǎn)評估。

859號文對企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時(shí)職工處理問題給了許多鼓勵政策。由于大集團(tuán)子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問題可能會有擴(kuò)大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵集團(tuán)型的大公司在集團(tuán)范圍內(nèi)適當(dāng)集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補(bǔ)差基金的管理亦可委托給社保、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)。國家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵大公司將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)起來外包出去。此外還應(yīng)允許集團(tuán)根據(jù)情況對集團(tuán)內(nèi)改制企業(yè)職工補(bǔ)償?shù)壬绫ＶС鲞M(jìn)行統(tǒng)籌安排。

金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競爭的原則后，不允許金融機(jī)構(gòu)支持中國的投資者、經(jīng)營者和職工購買股份，就等于承認(rèn)事實(shí)上的不平等，即資本實(shí)力雄厚且能從國外融資的外商將在實(shí)質(zhì)上成為最有競爭力的收購者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策在評估控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。

改制要發(fā)揮各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務(wù)為主的法律、會計(jì)、資產(chǎn)評估公司和主要從事方案設(shè)計(jì)的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司或金融公司，作用都極為重要。國家應(yīng)支持這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國的咨詢服務(wù)公司在這一進(jìn)程中獲得較快成長。

篇6

(一)建立健全資產(chǎn)管理制度

完善的資產(chǎn)管理制度是提高資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵，首先企業(yè)必須嚴(yán)格的控制好對設(shè)備投資的規(guī)模，將資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度落實(shí)到實(shí)處，使企業(yè)對設(shè)備的分配過程可以有章可循；其次，企業(yè)要健全內(nèi)部資金使用制度，制定企業(yè)資金授權(quán)管理方法，明確資金管理管理的權(quán)利，對資金進(jìn)行集中管理，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)資金使用效率；再次，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，對企業(yè)固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、入庫、核算等方面進(jìn)行規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平。同時(shí)，企業(yè)也要建立資產(chǎn)預(yù)算管理制度，認(rèn)真的對市場需求進(jìn)行調(diào)查和分析，編制資產(chǎn)預(yù)算表，預(yù)算的指標(biāo)既要以企業(yè)戰(zhàn)略為前提，又要考慮到企業(yè)下一年度資源的變化，這樣就可以避免企業(yè)在資產(chǎn)預(yù)算管理上的盲目性，提高資產(chǎn)管理水平。

(二)提高企業(yè)資產(chǎn)管理意識和人員素質(zhì)

大多數(shù)的企業(yè)對于資產(chǎn)管理并沒有一個(gè)正確的認(rèn)識，因此提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平的基本前提是樹立一個(gè)清晰的資產(chǎn)管理意識，首先企業(yè)要設(shè)立一個(gè)專門的資產(chǎn)管理部門，加大對資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)力度，更新資產(chǎn)管理人員的意識和專業(yè)水平；其次，企業(yè)在對大型固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的同時(shí)，也要提高對資產(chǎn)轉(zhuǎn)化與遷移的重視程度。同時(shí)，企業(yè)管理者也要通過培訓(xùn)提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平，對管理人員的任職資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，努力培養(yǎng)出高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員，提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平。

(三)建立健全企業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制

提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平的重要途徑之一是建立健全資產(chǎn)管理的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制，在健全企業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)督方面企業(yè)具體可以通過以下方式加強(qiáng)：首先，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理部門的控制和監(jiān)督，建立部門之間相互牽制的制度，提高部門之間的相互協(xié)調(diào)，避免部門權(quán)利過大造成的；其次，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的監(jiān)督，健全定期稽查和崗位輪換制度，避免財(cái)務(wù)人員與中層管理人員中飽私囊現(xiàn)象發(fā)生；再次，加大對企業(yè)法定代表人的監(jiān)督力度，杜絕經(jīng)理、廠長不顧實(shí)際情況盲目的進(jìn)行投資。同時(shí)，企業(yè)也要通過內(nèi)部審計(jì)部門來加大對企業(yè)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)完善管理程序，審計(jì)部門要發(fā)揮自身的作用，不能形同虛設(shè)，企業(yè)管理者要配備專業(yè)的審計(jì)人員對企業(yè)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督審查。同時(shí)，企業(yè)也要健全績效評價(jià)機(jī)制，通過完善的績效評價(jià)機(jī)制可以提高企業(yè)資產(chǎn)管理的效率，其中績效評價(jià)的指標(biāo)要充分的考慮到資產(chǎn)管理所處行業(yè)、生命周期、地區(qū)上的差異性，指標(biāo)的設(shè)計(jì)要科學(xué)、合理、清晰，績效評價(jià)機(jī)制要堅(jiān)持以評促改的原則，將改善國有資產(chǎn)管理與績效評價(jià)有效的聯(lián)系起來，降低管理成本，更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

(四)加強(qiáng)對企業(yè)資產(chǎn)管理事前、事中、事后的控制分析

為了更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化配置，企業(yè)要在投資項(xiàng)目之前做好對被投資方的經(jīng)營情況、信譽(yù)情況等方面的調(diào)查，保證投資回收率。企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況控制好投資項(xiàng)目的規(guī)模，不能盲目的擴(kuò)大投資規(guī)模，避免投資規(guī)模過大造成資金鏈斷裂的問題發(fā)生。同時(shí)，國家部門也要對相關(guān)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定，提高資產(chǎn)評估部門和人員的水平，更好為企業(yè)資產(chǎn)管理評估服務(wù)。

二、總結(jié)

篇7

回首北京市公立醫(yī)院改革之前的情況，時(shí)任朝陽醫(yī)院院長、現(xiàn)任北京市醫(yī)院管理局（以下簡稱北京市醫(yī)管局）局長兼黨委書記、朝陽醫(yī)院理事長兼黨委書記的封國生說：“改革前，由于多年來醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系、‘以藥養(yǎng)醫(yī)’政策刺激以及收入支配等原因，使得醫(yī)務(wù)人員薪酬水平過低，導(dǎo)致醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員只能靠多開藥、多做檢查、檢驗(yàn)等方式增加收入。雖然，長期以來朝陽醫(yī)院曾不斷嘗試建立有效的績效管理系統(tǒng)，以激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的積極性，但是，在宏觀機(jī)制的背景下，醫(yī)院難以建立科學(xué)合理的績效管理體系?！?012年恰逢北京市醫(yī)管局下發(fā)了《北京市醫(yī)院管理局市屬醫(yī)院年度績效考核辦法(試行)》。朝陽醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)會到北京市醫(yī)管局制定此辦法的目的是保證公立醫(yī)院的公益性，保證國有資產(chǎn)高效運(yùn)營。在2012年度和2013年度北京市醫(yī)管局對市屬21家醫(yī)院績效考核中，朝陽醫(yī)院績效考核得分分別為第一和第二。這個(gè)結(jié)果使朝陽醫(yī)院整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)都很欣慰。而這一成績不僅得益于北京市醫(yī)管局所制定的科學(xué)、合理的績效考核辦法，也離不開朝陽醫(yī)院從各級管理者到普通員工的共同努力。朝陽醫(yī)院一直是北京市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的先行者，總額預(yù)付、按病種分組付費(fèi)、醫(yī)藥分開、法人治理機(jī)制、創(chuàng)辦分級診療、有效就醫(yī)的服務(wù)模式等，對醫(yī)院的管理和運(yùn)行方面都產(chǎn)生了重大影響。朝陽醫(yī)院執(zhí)行院長陳勇說:“北京市醫(yī)管局績效考核工作的開展，實(shí)際上也是推動醫(yī)院制定相應(yīng)的績效管理制度，比如廢除‘以藥養(yǎng)醫(yī)’的機(jī)制激發(fā)了醫(yī)院的活力。取消醫(yī)院15%的藥品加成，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。將醫(yī)院的補(bǔ)償渠道由‘以藥養(yǎng)醫(yī)’改為‘以醫(yī)補(bǔ)醫(yī)’。貌似簡單的醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)‘平移’，卻蘊(yùn)含著巨大的智慧。”政策導(dǎo)向的改變，帶來兩大顯著變化：一是醫(yī)院補(bǔ)償渠道變化，對醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的合理體現(xiàn)提升，“以藥補(bǔ)醫(yī)”的負(fù)面影響下降。而醫(yī)事服務(wù)費(fèi)更合理體現(xiàn)了醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，這也成為醫(yī)院門急診最主要和含金量最高的收入來源。同時(shí)，促使醫(yī)院的經(jīng)營管理更注重服務(wù)，醫(yī)院經(jīng)營由“賣藥”轉(zhuǎn)為“賣服務(wù)”。二是醫(yī)療市場的利益格局變化，患者、醫(yī)保支出和醫(yī)院收益的合理性提升。醫(yī)院利益與藥品銷售脫鉤后，用藥更趨合理，醫(yī)院在獲得醫(yī)事服務(wù)費(fèi)補(bǔ)償后，通過加強(qiáng)合理用藥，在保障患者用藥安全、減輕醫(yī)藥負(fù)擔(dān)的同時(shí)，醫(yī)保的支出未增加，從而醫(yī)院、醫(yī)保、患者的利益取向趨同。

2.轉(zhuǎn)變理念為更好地服務(wù)患者

封國生介紹:“醫(yī)院為了調(diào)動廣大醫(yī)護(hù)人員的積極性，順應(yīng)醫(yī)藥分開改革帶來的醫(yī)院補(bǔ)償渠道和利益格局的變化，領(lǐng)導(dǎo)班子在改革試點(diǎn)之前就研究、確定、出臺了醫(yī)院以預(yù)算為導(dǎo)向的《績效考核管理方案》，圍繞‘效率、質(zhì)量、服務(wù)、成本’四個(gè)維度，對全院各臨床、醫(yī)技科室實(shí)施綜合目標(biāo)管理。”朝陽醫(yī)院總會計(jì)師張仁華說“：醫(yī)院制定一定期間內(nèi)的總目標(biāo)，并將目標(biāo)層層分解，兼顧部門和個(gè)體。在績效考核方案設(shè)計(jì)上，運(yùn)用了多種績效考核方法?！背栣t(yī)院績效管理方案主要針對科室績效管理層面。而具體到每個(gè)職工的績效考核和績效獎金的分配，則允許科室核心小組（科室主任、科室護(hù)士長、支部書記等組成）根據(jù)本科室情況進(jìn)行二次分配，醫(yī)院出臺相應(yīng)的指導(dǎo)原則，職能部門進(jìn)行事后監(jiān)督。朝陽醫(yī)院黨委副書記、醫(yī)院理事、人力資源部部長梁金鳳強(qiáng)調(diào)：“新的績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)質(zhì)量、效率、成本的考核力度提升，對單純經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)量的考核力度下降。醫(yī)院的社會形象變得更好了，公益性提升，趨利性下降。”醫(yī)院人力資源部績效考核辦公室主任于麗萍解釋了醫(yī)院綜合目標(biāo)管理的全過程。她說:“綜合目標(biāo)管理過程主要涵蓋確定目標(biāo)，定期考核、通報(bào)，激勵為主、懲罰為輔，持續(xù)改進(jìn)等階段?！贬t(yī)院結(jié)合既往醫(yī)院的醫(yī)療、經(jīng)營等指標(biāo)，測算并確定醫(yī)院每年各項(xiàng)指標(biāo)需要達(dá)到的規(guī)模或增長幅度，然后，再根據(jù)各科室的規(guī)模、科室優(yōu)勢技術(shù)、既往指標(biāo)完成情況等，將醫(yī)院總目標(biāo)進(jìn)行拆分，制定出科室經(jīng)過努力后可以達(dá)到的指標(biāo)，在年初由院長、主管副院長、醫(yī)務(wù)部處長與各科室負(fù)責(zé)人簽訂綜合目標(biāo)管理責(zé)任書。醫(yī)院在全年運(yùn)營中，定期（每月、半年、全年）或不定期進(jìn)行綜合目標(biāo)完成情況通報(bào)。每月，各職能管理部門就所轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各臨床、醫(yī)技科室綜合目標(biāo)中各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，對各科室進(jìn)行考核、打分，將結(jié)果及時(shí)與臨床、醫(yī)技科室進(jìn)行溝通和反饋，使考核方與被考核方達(dá)成共識，并以《績效考核簡報(bào)》形式分析不足之處，制定改進(jìn)計(jì)劃。而醫(yī)院各科室月度、季度、全年績效獎金發(fā)放額度與各科室月度考核、季度考核和年度考核完成直接掛鉤。“朝陽醫(yī)院制定的績效分配方案由績效工資和專項(xiàng)獎金組成。”陳勇說。根據(jù)各科室目標(biāo)責(zé)任書考核結(jié)果，設(shè)置月度績效工資、季度績效工資和全年績效工資。月度對可以進(jìn)行績效考核的指標(biāo)進(jìn)行考核，并對應(yīng)發(fā)放月度獎金；每季度末對各科室進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果分為一、二、三等獎，不同等級發(fā)放不同的季度獎金；全年綜合績效考核完成，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放年度績效獎金。另外醫(yī)務(wù)部門年底對各科室全年業(yè)績表現(xiàn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果分為三個(gè)級別，進(jìn)行不同力度的績效獎勵。“另外，醫(yī)院堅(jiān)持全面預(yù)算管理?！睆埲嗜A補(bǔ)充說。醫(yī)院在年初制定醫(yī)院發(fā)展總目標(biāo)時(shí)，兼顧醫(yī)院整體發(fā)展、當(dāng)年財(cái)務(wù)收支預(yù)算及變化情況、單位上半年人力成本開支水平及個(gè)人收入水平、本期工作量大小、本期床位占用率等多種因素確定，預(yù)定績效激勵獎金額度，實(shí)行工資總額制度?！翱茖W(xué)合理的績效考核和薪酬分配制度極大地激發(fā)了醫(yī)務(wù)人員的積極性?！绷航瘌P在談到績效考核體系發(fā)揮的作用時(shí)欣慰地說。朝陽醫(yī)院作為結(jié)合總額預(yù)付等醫(yī)保付費(fèi)制度的改革試點(diǎn)，全院職工普遍建立起持續(xù)優(yōu)化服務(wù)、控制醫(yī)藥費(fèi)用的意識。具體來說，醫(yī)務(wù)人員主要發(fā)生了以下改變：對收益的關(guān)注提升，對收入的關(guān)注下降；合理控制費(fèi)用和成本的主動性提升，片面追求醫(yī)藥收入的積極性下降；合理檢查、用藥、治療的意識提升，大處方、過度檢查、過度醫(yī)療的現(xiàn)象下降；藥師合理用藥的藥學(xué)管理職能提升，增加藥品收入的職能下降。醫(yī)務(wù)人員理念的轉(zhuǎn)變給患者帶來了實(shí)惠?；颊呔歪t(yī)的體驗(yàn)變化了，滿意度提升且醫(yī)藥負(fù)擔(dān)下降。

3.總結(jié)

篇8

加拿大各所高校啟動了改革計(jì)劃，陸續(xù)了改革規(guī)劃，時(shí)間跨度一般在10年，有些則長達(dá)30年，其內(nèi)容主要為現(xiàn)狀分析、改革的原則、改革方向、制度落實(shí)等，通過在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)備案，由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督落實(shí)。行政管理體制改革行政管理體制又被稱為高校治理機(jī)制，加拿大公立高校長期在政府機(jī)構(gòu)的管控下，在行政管理體制上存在著政府機(jī)構(gòu)化的影響。高校和政府機(jī)構(gòu)無論是在功能上，還是運(yùn)作上，都是有差別的。如果沿用政府機(jī)構(gòu)的管理體制，必然會產(chǎn)生一些負(fù)面的影響。近年來，高校教師在行政管理體制改革上的呼聲較高。具體集中在以下幾方面：一是擴(kuò)大教師權(quán)力。由于受到鄰國美國的影響，加拿大公立學(xué)校的教師希望政府能夠減少對高校活動的干預(yù)，給予高校更多的自。同時(shí)學(xué)校在政策制定過程中，應(yīng)當(dāng)給予教師話語權(quán)，在一些重大問題上，必須聽取教師的意見，采取民主討論的方式。二是學(xué)生參與學(xué)校管理。近年來，加拿大高校內(nèi)民主化管理的倡議日益高漲。學(xué)生代表要求參加學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的工作及有一定的民主表決權(quán)。部分學(xué)校的學(xué)生要求具有教師聘用表決權(quán)、行政人員工作質(zhì)量評價(jià)權(quán)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)等。

二、從長遠(yuǎn)來看，學(xué)生參與管理

對于促進(jìn)高校發(fā)展是具有積極作用的。但是應(yīng)當(dāng)注意具體的實(shí)施，以免影響到正常的教學(xué)秩序。三是加強(qiáng)行政管理的專業(yè)化程度。在一些專業(yè)問題上，政府工作人員往往與高校的實(shí)際需求存在著認(rèn)識上的差異，由此形成管理上的低效。在各所高校的改革方案中，由專家治校的要求已經(jīng)成為了一個(gè)共同的聲音。一方面分散校長權(quán)力，將行政管理權(quán)細(xì)化，分由不同的人才去實(shí)施，另一方面優(yōu)化管理決策機(jī)制，提高行政管理效率。學(xué)術(shù)管理體制改革整體而言，加拿大高校的科研水平在世界范圍內(nèi)屬于前列。但是日益激烈的競爭環(huán)境，讓加拿大政府意識到，必須進(jìn)一步加強(qiáng)科研。而學(xué)術(shù)管理體制是科研活動的制度基礎(chǔ)，其改革將直接關(guān)系到未來的科研活動。當(dāng)前學(xué)術(shù)體制主要存在兩方面的問題：一是科研經(jīng)費(fèi)管理問題，主要包括科研經(jīng)費(fèi)的使用及分配。二是學(xué)術(shù)成果的認(rèn)定，主要包括學(xué)術(shù)成果的原創(chuàng)性和創(chuàng)新性。在改革方向上，加拿大政府提出了優(yōu)先保障計(jì)劃，學(xué)校有權(quán)根據(jù)實(shí)際需求制定科研經(jīng)費(fèi)申請計(jì)劃，同時(shí)政府將額外撥款來資助一些具有戰(zhàn)略價(jià)值的科研項(xiàng)目。此外，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上，學(xué)校擁有較大的自，可以根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整相應(yīng)專業(yè)，制訂培養(yǎng)計(jì)劃。

三、思想政治教育模式改革

在歐美國家高校中，并沒有明確的“思想政治教育”課程。但是并不意味著歐美國家的高校沒有類似的課程。在金融危機(jī)的影響下，一些高校學(xué)生畢業(yè)后選擇到海外謀生。雖然不能簡單地定義為不愛國，但是對于國家意識，或是國家長遠(yuǎn)利益而言，總會存在影響。此外，鄰近美國這樣的超級大國，對于人力資源原本稀缺的加拿大而言，或多或少會存在危機(jī)感。在思想政治教育方面，加拿大高校主要采用的是潛移默化和宣傳。加拿大并不是一個(gè)民族國家，也沒有民族意識。隨著全球化時(shí)代的到來，加拿大人口的多元化趨勢越來越明顯。對于高校而言，在文化宣傳、政治宣傳上，必須突出多元性和民主性，不能讓任何一個(gè)種族的人，感到在學(xué)校中被邊緣化。此外，宗教文化具有一定的普世性，其作為維系政治關(guān)系的基礎(chǔ)和重要紐帶，在各所高校中被廣泛采用。同時(shí)學(xué)校鼓勵學(xué)生開展社團(tuán)活動、慈善活動，或是其他一些公益活動，從而增強(qiáng)人與人之間的情感紐帶。對我國高校管理體制改革的啟示制定系統(tǒng)性的改革規(guī)劃從加拿大高校改革來看，制定嚴(yán)格的改革規(guī)劃是非常重要的。大學(xué)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，關(guān)系到高校發(fā)展的未來，長期性和穩(wěn)定性是改革成功的關(guān)鍵。作為一部科學(xué)的、系統(tǒng)的改革規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備以下幾方面的內(nèi)容：一是歷史環(huán)境分析，二是宏觀環(huán)境分析，三是現(xiàn)狀分析，四是內(nèi)部環(huán)境分析，五是改革原則，六是改革措施，七是改革目標(biāo)。加拿大高校的改革之所以能夠取得成功，主要?dú)w功在改革之初便經(jīng)過了系統(tǒng)性的研究分析，而不是盲目改革。同時(shí)，在改革的過程中，加拿大高校會根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。例如，加拿大高校近年來在信息化建設(shè)方面增加了投入，將信息化作為發(fā)展的戰(zhàn)略之一。縱觀國內(nèi)高校，在發(fā)展規(guī)劃的制定上，雖然有規(guī)劃之名，卻無規(guī)劃之實(shí)。歸根結(jié)底是高校在自身發(fā)展上缺乏自，專家和教師都未能參與到規(guī)劃的制定活動之中。加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究教育近年來，有關(guān)學(xué)術(shù)不端的事件屢有發(fā)生。從根本上而言，是當(dāng)前學(xué)術(shù)管理體制在資源分配上的不合理所造成的。國內(nèi)高校學(xué)術(shù)管理體制應(yīng)當(dāng)盡快改革，設(shè)計(jì)合理的資源分配制度，尤其是保障青年學(xué)術(shù)工作者的權(quán)利，為青年學(xué)術(shù)工作者提供更多的機(jī)會。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)成果的認(rèn)定，堅(jiān)決杜絕一切學(xué)術(shù)造假行為。從加拿大高校改革的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)揮專家作用是非常重要的。在學(xué)術(shù)體制管理上，應(yīng)當(dāng)以專家為核心，由專家來監(jiān)督治理。

四、完善高校治理機(jī)構(gòu)

篇9

會計(jì)委派制是由政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的一種制度。實(shí)行會計(jì)委派制度是我國會計(jì)管理工作中的新生事物，是對傳統(tǒng)會計(jì)管理體制的重大改革。行政事業(yè)單位會計(jì)委派制有兩種形式，一種叫“會計(jì)委派直接管理”，另一種叫“財(cái)務(wù)集中制”。

1.“會計(jì)委派直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計(jì)人員。在這種形式下，委派對象大多是單位的財(cái)會負(fù)責(zé)人、主管會計(jì)，管理方式大多采用直接管理，即對會計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，會計(jì)人員獨(dú)立，并實(shí)行在單位之間定期輪崗制度。

2.“財(cái)務(wù)集中制”形式。即在基層成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算中心，在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)，財(cái)務(wù)自、審批權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，不配備會計(jì)人員，只設(shè)報(bào)賬員，將招考來的會計(jì)的行政關(guān)系等轉(zhuǎn)到核算中心，割斷了會計(jì)人員與其服務(wù)單位的人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，將會計(jì)核算權(quán)從單位行政管理權(quán)分離出來，取消各單位銀行賬戶，統(tǒng)一進(jìn)行會計(jì)核算、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，保管會計(jì)檔案等財(cái)務(wù)活動，實(shí)行“集中管理，分戶核算”，融會計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體。委托單位資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變，委托單位有權(quán)向會計(jì)核算中心查詢本單位的財(cái)務(wù)狀況、資金結(jié)余等情況。核算中心是在雙方簽訂的委托書所授權(quán)的范圍內(nèi)對單位資金享有財(cái)務(wù)核算權(quán)和資金使用的監(jiān)督權(quán)，無支配和使用權(quán)。

目前，會計(jì)委派制下會計(jì)檔案管理的現(xiàn)狀大致是：

一、委派會計(jì)受財(cái)政部門委派，直接到行政事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)工作，所形成的會計(jì)檔案由委派會計(jì)整理立卷，會計(jì)檔案實(shí)體仍在原單位保存，即保持了原單位全宗的完整性。但這種模式到了基層，特別是鄉(xiāng)村一級，會計(jì)檔案管理方式卻發(fā)生了變化。各村的財(cái)務(wù)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委派會計(jì)統(tǒng)一核算、報(bào)賬，各村形成的會計(jì)檔案也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，不再向各村返回會計(jì)檔案。

二、會計(jì)集中核算地區(qū)或部門，在會計(jì)核算中心形成的會計(jì)檔案由核算中心進(jìn)行整理、歸檔、保管、提供利用。這其中，有的核算中心將委派單位的會計(jì)檔案暫保管一年后向委托單位返回；有的則不按《會計(jì)檔案管理辦法規(guī)定》及時(shí)向委托單位返回，而是自行保管。由于會計(jì)核算中心是新成立的機(jī)構(gòu)，大多是租用或騰出幾間房當(dāng)做辦公的地方，辦公用房十分緊張，報(bào)銷、辦公擠在一起，沒有專門的會計(jì)檔案庫房和專門的檔案員，加之各單位的報(bào)賬人員頻繁往來，環(huán)境嘈雜，十分不利于檔案的安全保管，其形成的會計(jì)檔案也基本沒有規(guī)范整理，混亂堆放在柜子里。

綜上所述，不難看出會計(jì)委派制下的會計(jì)檔案管理仍存在一些問題，其主要表現(xiàn)為：

1.有的會計(jì)核算中心沒有或不及時(shí)向委托單位移交會計(jì)檔案。這不符合《檔案法》特別是《會計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定?！稌?jì)檔案管理辦法》第六條明確指出：“當(dāng)年形成的會計(jì)檔案，在會計(jì)年度終結(jié)后，可暫由會計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管”。會計(jì)核算中心成立后形成的會計(jì)檔案是委托單位委托被委托單位進(jìn)行會計(jì)核算而形成的，盡管會計(jì)檔案的實(shí)體由于保管單位的變更而變更，但他的所有權(quán)仍是委托單位，屬于委托單位全宗的一個(gè)門類，應(yīng)當(dāng)保持一個(gè)單位全宗的完整性和連續(xù)性。

2.紙質(zhì)會計(jì)檔案與存儲會計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)檔案沒有同步歸檔。會計(jì)工作由傳統(tǒng)的手工記賬形式到運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)形式記賬，會計(jì)核算形式發(fā)生了變化，財(cái)政部頒發(fā)的《會計(jì)電算化工作規(guī)范》第四章第七條明確指出：“電算化會計(jì)檔案，包括存儲在計(jì)算機(jī)硬盤中的會計(jì)數(shù)據(jù)、其他磁性介質(zhì)或光盤存儲的會計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)打印出來書面形式的會計(jì)數(shù)據(jù)?！薄稌?jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第四十五條規(guī)定：“實(shí)行會計(jì)電算化的單位，有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會計(jì)軟件資料等應(yīng)當(dāng)作為會計(jì)檔案進(jìn)行管理?！比欢鴮?shí)際工作中，會計(jì)委派制核算的地區(qū)或部門，基本都實(shí)行了電算化會計(jì)，形成大量的磁介質(zhì)會計(jì)檔案都保存在會計(jì)核算中心，即便是定期向委托單位移交會計(jì)檔案的核算中心，也只移交紙質(zhì)會計(jì)檔案。

3.會計(jì)工作與會計(jì)檔案管理相脫節(jié)。會計(jì)檔案是會計(jì)核算的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于會計(jì)業(yè)務(wù)工作中，是會計(jì)工作的延伸，也是會計(jì)工作的終結(jié)。但在實(shí)際工作中，會計(jì)委派制管理下的會計(jì)人員對會計(jì)業(yè)務(wù)非常熟練，經(jīng)常參加會計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但對檔案知識，特別是對會計(jì)檔案規(guī)范化整理標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，也沒有參加過會計(jì)檔案管理的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。各單位普遍重會計(jì)業(yè)務(wù)，輕會計(jì)檔案管理。在各單位制定的會計(jì)制度中突出強(qiáng)調(diào)了會計(jì)業(yè)務(wù)，卻忽視制訂詳細(xì)的具有可操作性的會計(jì)檔案管理制度，沒有把會計(jì)檔案的規(guī)范化管理納入會計(jì)人員崗位職責(zé)中。在會計(jì)人員上崗前，沒有邀請檔案專業(yè)人員講授會計(jì)檔案管理的基本知識與操作技能，造成會計(jì)檔案整理質(zhì)量不高，封面內(nèi)容填寫不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規(guī)范，無目錄等現(xiàn)象，使整理出的會計(jì)檔案沒有達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，更談不上科學(xué)管理。

4.財(cái)政部門與檔案行政管理部門缺乏必要的溝通與合作。由于會計(jì)委派制是近些年來新型的管理模式，其業(yè)務(wù)主要接受同級財(cái)政部門的監(jiān)管。然而從其成立至今，無論財(cái)政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會計(jì)檔案的管理作出具體的要求和規(guī)定，檔案部門也沒有主動地介入其中進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。財(cái)政部門只管會計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范與否，而對會計(jì)檔案規(guī)范與否少有問津，使會計(jì)委派制下的會計(jì)檔案基本屬于“失控”狀態(tài)。

5.會計(jì)檔案管理制度亟待完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計(jì)核算中心并沒有制定較為完善的會計(jì)檔案立卷、歸檔、保管等制度，對會計(jì)檔案的歸檔范圍、歸檔時(shí)間，整理標(biāo)準(zhǔn)，移交等問題沒有作出具體的可操作性強(qiáng)的規(guī)定。只突出強(qiáng)調(diào)了會計(jì)業(yè)務(wù)工作，忽視了會計(jì)檔案管理，沒有把會計(jì)檔案規(guī)范化管理納入會計(jì)人員崗位責(zé)任制中，也沒有配備專人管理會計(jì)檔案。

針對會計(jì)管理體制的改革給會計(jì)檔案管理帶來的上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.加強(qiáng)會計(jì)檔案管理，理順會計(jì)檔案管理體制。實(shí)行委派制管理的會計(jì)檔案，應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》、《會計(jì)法》、《會計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，明確會計(jì)檔案的所有權(quán)是委托單位，將委托單位的會計(jì)檔案整理規(guī)范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會計(jì)檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質(zhì)會計(jì)檔案和存儲會計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會計(jì)檔案，向委托單位的檔案機(jī)構(gòu)移交。

2.加強(qiáng)會計(jì)人員崗位培訓(xùn)，提高會計(jì)檔案的案卷質(zhì)量。會計(jì)人員是會計(jì)檔案整理的第一責(zé)任人。會計(jì)人員對會計(jì)檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度，決定了會計(jì)檔案案卷質(zhì)量的高低。因此，必須將會計(jì)檔案管理及操作技能的培訓(xùn)，納入會計(jì)人員上崗前的培訓(xùn)，從會計(jì)檔案整理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)起，使其熟練掌握會計(jì)檔案管理的基本知識與操作技能，進(jìn)而從源頭上做好會計(jì)檔案的整理規(guī)范工作。

篇10

1．課程設(shè)置不夠合理

課程設(shè)置不夠合理是當(dāng)前高校旅游管理專業(yè)教育行為的主要問題，其對于高校旅游管理專業(yè)教育的效果影響非常之大。從旅游管理專業(yè)發(fā)展來看，其在我國只有20多年的發(fā)展時(shí)間，盡管如此該學(xué)科已經(jīng)成為了與工商管理相并列的重要性管理學(xué)科內(nèi)容。高校旅游管理專業(yè)為了能夠更好的發(fā)揮出自身的作用，在進(jìn)行課程設(shè)置時(shí)，盡量最大限度實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容與社會實(shí)際情況相符。但其還是帶有濃重的傳統(tǒng)教育色彩，過于注重理論教育，理論課程與實(shí)踐課程的比例劃分不得當(dāng)，以及教學(xué)模式的過于傳統(tǒng)等等，使得高校旅游管理專業(yè)的課程設(shè)置出現(xiàn)了專業(yè)需求不相符的情況，這即違背了高校旅游管理專業(yè)教育的基本目標(biāo)，也制約了旅游管理專業(yè)的發(fā)展。

2．師資力量相對匱乏

這里所說的師資力量匱乏是具有相對性的。所謂相對性即旅游管理專業(yè)實(shí)際發(fā)展與旅游管理專業(yè)學(xué)校教育之間的相對性。一方面我國旅游管理專業(yè)發(fā)展只有20年，短時(shí)間內(nèi)的快速發(fā)展所帶來的最基本問題就是教育資源的缺失，其中以教師資源的缺乏最為突出。另一方面，雖然我國有一定的旅游管理專業(yè)師資，但在社會需求不斷增長背景下，各大高?；径奸_設(shè)了旅游管理專業(yè)，專業(yè)的大面積開設(shè)使得旅游管理專業(yè)教師變得非常稀缺，進(jìn)而形成了師資力量與教學(xué)需求的不平衡狀態(tài)。另外，很多進(jìn)入到高校中從事旅游管理專業(yè)教學(xué)的教師，其在經(jīng)過幾年教學(xué)后，已經(jīng)適應(yīng)和融入到了教育環(huán)境當(dāng)中，并逐漸出現(xiàn)了教學(xué)思想、行為與當(dāng)前的旅游業(yè)需求不相符的情況，所以從教學(xué)需求角度，旅游管理專業(yè)的師資力量也是相對匱乏的。

3．實(shí)踐課程開展不利

旅游管理專業(yè)作為以旅游服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的管理型工作，其最終的教育目的就是培養(yǎng)出適應(yīng)新形勢旅游企事業(yè)單位需要的一線服務(wù)與管理類專門人才，從這一基本目標(biāo)角度看，旅游管理專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該具有充足的服務(wù)與管理水平，才能勝任旅游業(yè)對其的需求。從當(dāng)前的高校教育模式來看，能夠?yàn)閷W(xué)生提供旅游服務(wù)與管理水平的唯一途徑就是實(shí)踐課程，但在實(shí)際教學(xué)過程中實(shí)踐課程的開展并不順利。其具體表現(xiàn)如下:首先，實(shí)踐課程的設(shè)置相對較少;其次，實(shí)踐課程的仿真模擬環(huán)境不好;再次，實(shí)踐課程的教學(xué)目標(biāo)不明確;最后，學(xué)生對實(shí)踐課的興趣不足。

二、高校旅游管理專業(yè)改革辦法

1．根據(jù)職業(yè)需求，科學(xué)設(shè)置課程內(nèi)容

想要提升高校旅游管理專業(yè)的教學(xué)效果，使其能夠滿足現(xiàn)代旅游事業(yè)對專業(yè)人才的實(shí)際需求，高校旅游管理專業(yè)必須要對課程內(nèi)容予以科學(xué)配置。首先，要確保課程設(shè)置與當(dāng)前的旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)向一致，確保所培養(yǎng)出的專業(yè)人才能夠在畢業(yè)后，迅速進(jìn)入到崗位當(dāng)中發(fā)揮作用。其次，要做好對課程內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置，尤其是對理論課程與實(shí)踐課程比例的設(shè)置，保證學(xué)生既能夠?qū)W會理論知識，又能夠在實(shí)踐課程當(dāng)中有所收獲。最后，要加大本專業(yè)內(nèi)容與其他專業(yè)內(nèi)容之間交叉學(xué)科內(nèi)容的設(shè)置，為旅游業(yè)的融合性發(fā)展創(chuàng)造條件，使學(xué)生在進(jìn)入到工作崗位后，為旅游業(yè)的創(chuàng)新融合性發(fā)展提供支持。

2．加強(qiáng)師資培養(yǎng)，提高教育基礎(chǔ)水平

教師作為高校旅游管理專業(yè)的知識傳遞者與教學(xué)行為者，做好對他們的培養(yǎng)，對于提高旅游管理專業(yè)發(fā)展效果具有重要意義。在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，首先要加大專業(yè)性旅游管理專業(yè)教師的培養(yǎng)，通過系統(tǒng)性培養(yǎng)方式，來使更多的具有旅游管理技術(shù)水平的專業(yè)人才進(jìn)入到高校當(dāng)中，成為旅游管理專業(yè)教育者。其次，要做好對現(xiàn)有旅游管理專業(yè)教師的專業(yè)培訓(xùn)，使他們的專業(yè)意識能夠與當(dāng)前的旅游管理專業(yè)需求保持一致，從根本上保證旅游管理專業(yè)教師的教學(xué)水平，為旅游管理專業(yè)教育水平的進(jìn)步提供支持。

3．發(fā)展實(shí)踐課程，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際能力

發(fā)展實(shí)踐課程，培養(yǎng)學(xué)生的旅游服務(wù)與管理專業(yè)水平是高校旅游管理專業(yè)的基本教育目標(biāo)，也是當(dāng)前高校旅游管理專業(yè)教學(xué)改革的主要方向。對于旅游管理專業(yè)來說，無論是對旅游服務(wù)人員還是旅游管理人員的培養(yǎng)，都應(yīng)該以實(shí)踐課程為主。為此教師應(yīng)該為學(xué)生創(chuàng)造出良好的實(shí)踐課程環(huán)境，幫助學(xué)生在實(shí)踐課程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力的提升。實(shí)習(xí)屬于實(shí)踐課程當(dāng)中的內(nèi)容，為了確保實(shí)習(xí)的有效性，高?？梢耘c一些當(dāng)?shù)匦抛u(yù)、名聲較好的旅游企事業(yè)單位合作，讓學(xué)生進(jìn)入其中予以實(shí)習(xí)，使學(xué)生能夠通過真正的崗位鍛煉，實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力的提升，為高校旅游管理專業(yè)教學(xué)水平的進(jìn)步提供支持。

三、總結(jié)