導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一，作好課前準(zhǔn)備。

一方面是準(zhǔn)備教學(xué)工具，如鋼卷尺、皮尺等。另一方面是知識(shí)準(zhǔn)備。兩方面比較起來(lái)，知識(shí)準(zhǔn)備更為重要，恰恰又容易被忽視。有的教師認(rèn)為，土地測(cè)量知識(shí)，學(xué)生在書(shū)本上都學(xué)過(guò)，這堂課無(wú)非是實(shí)踐一下而已。殊不知，這堂課牽涉的知識(shí)較多，學(xué)生只要對(duì)哪一點(diǎn)知識(shí)有所淡忘或者混淆，就要影響整堂課的學(xué)習(xí)效果。因此，系統(tǒng)復(fù)習(xí)一下有關(guān)知識(shí)，為學(xué)生上好這堂課作好知識(shí)準(zhǔn)備，是完全必要的。具體說(shuō)來(lái)，要作好四個(gè)方面的知識(shí)準(zhǔn)備：①要系統(tǒng)復(fù)習(xí)已學(xué)圖形的面積計(jì)算方法；②要讓學(xué)生弄懂計(jì)算各種圖形面積所需的條件；③讓學(xué)生知道如何根據(jù)圖形選擇最佳方案，確定圖形的“長(zhǎng)”“寬”“高”等；④讓學(xué)生掌握不規(guī)則圖形的割補(bǔ)方法，并能熟練地確定最佳割補(bǔ)方案。

第二，組織好集體教學(xué)。

這里所說(shuō)的集體教學(xué)，是指到達(dá)測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)以后的一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)也往往容易被有的教師所忽視。有的教師把學(xué)生拉到現(xiàn)場(chǎng)后，簡(jiǎn)單講幾句，就喊解散，進(jìn)入分組活動(dòng)。我認(rèn)為，不利用集體教學(xué)這一環(huán)節(jié)讓學(xué)生感受、消化有關(guān)知識(shí)，分組活動(dòng)的效果將會(huì)大打折扣。

有的老師也許會(huì)說(shuō)：這本來(lái)就是一堂實(shí)踐課，集中在一起怎么實(shí)踐？不然。我認(rèn)為可以安排如下幾個(gè)活動(dòng)，既是“集體”，又是“實(shí)踐”：

1抽一位（或幾位）學(xué)生用目測(cè)法測(cè)量一段實(shí)際距離，再用步測(cè)法復(fù)查，然后由另外的學(xué)生用插桿法檢驗(yàn)測(cè)量結(jié)果。這一環(huán)節(jié)有兩個(gè)作用：一是學(xué)生運(yùn)用（或觀摩）了測(cè)量中的目測(cè)法、步測(cè)法、插桿法；二是學(xué)生實(shí)際感受了書(shū)本上天天接觸的一些表示距離的概念，比如知道了100米有多長(zhǎng)，自己大約要走多少步。

2抽幾名學(xué)生量出1公畝的面積，使大家知道1公畝是多大一塊地方。

3指定學(xué)生量出1公頃的面積，讓大家將“1公頃”和“1公畝”的大小進(jìn)行比較。有了這次比較，學(xué)生以后再也不會(huì)將兩個(gè)概念混淆了。當(dāng)然，如果找不出1公頃大的地方，也可“變通”一下，比如測(cè)量足球場(chǎng)和籃球場(chǎng)，看哪種球場(chǎng)的面積更接近1公頃，以此建立公頃的概念。

4任選一塊規(guī)則土地，讓學(xué)生指出它的“長(zhǎng)”“寬”“底”“高”等，然后測(cè)出土地的面積。

篇2

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理制度的主要內(nèi)容和主要涉及到的項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的研究，是加強(qiáng)工作以及改進(jìn)缺陷不足的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。我國(guó)土地管理制度的主要內(nèi)容包含有以下幾個(gè)方面：第一，制定并且嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)土地管理的法規(guī)和政策；第二，全面的查清各個(gè)地方土地的利用情況，并且對(duì)土地的分布狀況、總體的質(zhì)量和數(shù)量等進(jìn)行全面的研究分析，結(jié)合實(shí)際的情況給予科學(xué)性的評(píng)價(jià)和管理政策；第三，在相關(guān)制度的執(zhí)行過(guò)程之中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記，在登記之后才可以授權(quán)土地使用證書(shū)和土地所有權(quán)；第四，建立其科學(xué)化的、完善的、健全的統(tǒng)計(jì)制度，為土地的規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ)；第五，加強(qiáng)土地和用地的管理，加強(qiáng)土地的建設(shè)，并且嚴(yán)格的控制出現(xiàn)非農(nóng)用建設(shè)占地的情況，全面的、細(xì)致的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢瀼匚覈?guó)國(guó)家制定的政策和規(guī)定，依法對(duì)劃撥土地的情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；第六，全面并且細(xì)致的制定出土地的利用規(guī)劃，為今后土地的建設(shè)和發(fā)展打下基礎(chǔ)；第七，嚴(yán)格的檢查并且監(jiān)督土地的使用情況，對(duì)一些違規(guī)使用者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過(guò)程之中出現(xiàn)的相關(guān)糾紛情況。我國(guó)當(dāng)前的土地管理制度是全面的加強(qiáng)并且提升土地利用效率的一項(xiàng)關(guān)鍵性的政策制度。而國(guó)家政府為了進(jìn)一步的加強(qiáng)土地的使用和規(guī)劃管理，還陸續(xù)的出臺(tái)了一系列的政策制度。我國(guó)針對(duì)土地管理是從改革開(kāi)放之后逐步進(jìn)行的，當(dāng)前我國(guó)的土地管理制度主要包含有社會(huì)主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護(hù)制度、土地登記制度、國(guó)有土地農(nóng)田保護(hù)制度等等?？偟膩?lái)講，土地管理制度對(duì)于我國(guó)完善土地的使用并且增強(qiáng)利用效率有著重大的價(jià)值和意義。

2土地管理制度的問(wèn)題分析

通過(guò)上文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理制度的基本內(nèi)容和相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致并且深入的研究，可以對(duì)加強(qiáng)土地管理和完善相關(guān)制度的重要性有著全面的掌握。下文將針對(duì)當(dāng)前土地管理制度之中存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行綜合性的研究，力求在此基礎(chǔ)之上提出改進(jìn)和創(chuàng)新的對(duì)策，以全新的工作思路來(lái)對(duì)工作的方向進(jìn)行科學(xué)化的引導(dǎo)，促進(jìn)土地管理水準(zhǔn)和效益的不斷提升。首先，我國(guó)當(dāng)前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善和健全。最為突出的是城市內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰，土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰，同時(shí)針對(duì)土地的登記制度也不夠健全和科學(xué)，針對(duì)土地的使用劃分和相關(guān)的界定也不夠科學(xué)合理。另外，在當(dāng)前的土地管理工作之中，針對(duì)土地的價(jià)格機(jī)制建設(shè)不夠科學(xué)化，相關(guān)基準(zhǔn)的價(jià)格不能夠真實(shí)的、全面的、客觀的反映出土地的實(shí)際價(jià)格水準(zhǔn)，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點(diǎn)對(duì)于土地價(jià)格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國(guó)的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問(wèn)題，針對(duì)各項(xiàng)權(quán)限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權(quán)，部分地方政府不能夠準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行國(guó)家所制定的土地管理制度政策，所以不少村民申請(qǐng)的住宅建設(shè)均由于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時(shí)的審批。上述問(wèn)題都對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理工作帶來(lái)巨大的阻礙，所以應(yīng)當(dāng)加以全面的改進(jìn)。

3完善土地管理制度的政策研究

明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。應(yīng)在法律上對(duì)城市土地所有權(quán)主體給予清晰地界定，厘清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過(guò)政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對(duì)地方政府權(quán)力進(jìn)行約束，使土地配置能夠反映國(guó)家與地方利益的協(xié)調(diào)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，豐富和完善土地相關(guān)權(quán)利法律體系，對(duì)土地使用權(quán)的各權(quán)力層次進(jìn)行細(xì)化分割和明確規(guī)定，形成科學(xué)的權(quán)力層次體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要建立如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等土地權(quán)權(quán)能，有效地促進(jìn)城市土地的管理和使用效率。結(jié)合全國(guó)土地調(diào)查，盡快建立全覆蓋的土地權(quán)屬信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)。建立功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的土地權(quán)屬管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。加強(qiáng)土地權(quán)屬變更信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。采取措施督促土地使用者及時(shí)辦理土地使用的相關(guān)手續(xù)。建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。必須要先理順土地儲(chǔ)備制度主體也即土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的角色和定位。土地儲(chǔ)備一是要實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，二是要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，必須把目標(biāo)主體和運(yùn)營(yíng)主體分割開(kāi)來(lái)，尤其在利益關(guān)系上分割開(kāi)來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作的雙贏。應(yīng)建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，由政府授權(quán)具有雄厚資金實(shí)力和高級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行完全市場(chǎng)化運(yùn)作。建立土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系。建立一種高度透明的信息機(jī)制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等政府管理的約束指標(biāo)向社會(huì)公開(kāi)，土地收購(gòu)或出讓、出租項(xiàng)目的信息提前公示，及時(shí)出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲(chǔ)備相關(guān)信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會(huì)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲(chǔ)備的績(jī)效評(píng)估體系和制度。

篇3

土地抵押權(quán)是指在土地抵押關(guān)系中，抵押權(quán)人對(duì)作為抵押物的土地使用權(quán)和土地附著物所享有的處分權(quán)和優(yōu)先受償?shù)南嚓P(guān)權(quán)利。

土地抵押權(quán)的法律特征：

1、土地抵押權(quán)具有擔(dān)保物權(quán)和土地它項(xiàng)權(quán)利雙重性質(zhì)；2、土地抵押權(quán)的標(biāo)的為土地使用權(quán)；3、土地抵押附屬于土地使用權(quán)；4、土地抵押權(quán)的設(shè)定屬于要式行為；5、土地抵押權(quán)具有擔(dān)保物權(quán)的功用和效力。

土地抵押權(quán)的客體范圍：

1、劃撥國(guó)有土地使用權(quán)；2、出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)；3、抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的建筑物戰(zhàn)勝范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。

土地抵押登記制度：

1、土地抵押登記的作用。2、土地抵押權(quán)登記程序。3、土地抵押權(quán)登記的效力。

土地抵押權(quán)的消滅：1、債務(wù)清償；2、抵押物消滅；3、土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)；4、抵押權(quán)無(wú)效。

土地抵押權(quán)制度中需要思考的幾個(gè)問(wèn)題：

1、土地抵押權(quán)的客體是否限于土地使用權(quán)；

2、關(guān)于“四荒”土地抵押；

3、土地抵押權(quán)登記效力能否對(duì)抗土地使用權(quán)收回；

4、劃撥土地使用權(quán)的房地產(chǎn)抵押權(quán)的設(shè)定是否應(yīng)征得批準(zhǔn)劃撥該土地人民政府主管部門(mén)的批準(zhǔn)或同意。

內(nèi)容提要：土地抵押權(quán)是附屬于土地使用權(quán)的一項(xiàng)土地他項(xiàng)權(quán)利，土地抵押制度也是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中一直探討的一個(gè)問(wèn)題。本文先從土地抵押權(quán)的概念和法律特征談起，對(duì)土地抵押權(quán)的客體范圍、登記制度及土地抵押權(quán)的消失進(jìn)行闡述，并對(duì)土地抵押權(quán)制度中幾個(gè)需要思考的問(wèn)題略作探討。

關(guān)鍵詞：土地抵押權(quán)土地抵押權(quán)登記土地使用權(quán)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展，土地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越顯示其重要性，人們已不再單獨(dú)將土地作為一種資源來(lái)對(duì)待，而是將其當(dāng)作一種資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，以充分發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。為此，筆者通過(guò)對(duì)土地管理知識(shí)的一些學(xué)習(xí)和了解，感到這是一門(mén)非常廣泛和深?yuàn)W的學(xué)說(shuō)，其中有許多知識(shí)需要我們進(jìn)行學(xué)習(xí)，有許多問(wèn)題需要我們進(jìn)行思考和探討，在此本文就其中的土地抵押權(quán)進(jìn)行闡述，并對(duì)土地抵押權(quán)制度中幾個(gè)需要思考的問(wèn)題略作探討。

一、土地抵押權(quán)的概念

在我國(guó)，土地抵押是指土地使用權(quán)人在法律許可的范圍內(nèi)，在不轉(zhuǎn)移土地占有的情況下，將土地使用權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保；當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債務(wù)人有權(quán)依法處分該土地使用權(quán)并由處分所得的價(jià)款優(yōu)先受償。其中，提供土地使用權(quán)作為擔(dān)保的，為抵押人，接受土地使用權(quán)擔(dān)保的債權(quán)人，為抵押權(quán)人。

土地抵押權(quán)是指在土地抵押關(guān)系中，抵押權(quán)人對(duì)作為抵押物的土地使用權(quán)和土地附著物所享有的處分權(quán)和優(yōu)先受償?shù)南嚓P(guān)權(quán)利。

從我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，土地抵押權(quán)是指的土地使用權(quán)抵押權(quán)，法律只允許對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行抵押，而對(duì)土地使用權(quán)以外的其他土地他項(xiàng)權(quán)利，沒(méi)有明確規(guī)定。

二、土地抵押權(quán)的法律特征

首先，土地抵押權(quán)具有擔(dān)保物權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利雙重性質(zhì)。土地抵押權(quán)作為抵押權(quán)的屬概念，應(yīng)當(dāng)歸入擔(dān)保權(quán)或者擔(dān)保物權(quán)的范疇，《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第34條第三項(xiàng)和第五項(xiàng)均把國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)作為可以抵押的財(cái)產(chǎn)，因此，從物權(quán)法的意義是說(shuō)，土地抵押權(quán)是一種擔(dān)保物權(quán)；同時(shí)土地抵押權(quán)又是土地他項(xiàng)權(quán)利的一種，是設(shè)立于土地使用權(quán)之上的權(quán)利和負(fù)擔(dān)。因此，土地抵押關(guān)系的調(diào)整，不僅要適用擔(dān)保法的規(guī)定，而且要適用土地法的規(guī)定。

其次，土地抵押權(quán)的標(biāo)的為土地使用權(quán)。土地使用權(quán)與抵押權(quán)是兩種不同的權(quán)利，但土地抵押權(quán)必須是基于土地使用權(quán)（利）才能成立，并以土地使用權(quán)作為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的標(biāo)的。土地抵押權(quán)成為他項(xiàng)權(quán)利，因其標(biāo)的物為土地，地上物及某些土地權(quán)利，抵押在于確保債的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。故提供擔(dān)保之物必須具有交換價(jià)值。出讓土地使用權(quán)是使用者以出讓金錢(qián)為代價(jià)而取得的，因此，土地使用權(quán)可以成為抵押標(biāo)的物。目前，我國(guó)尚無(wú)法律明確規(guī)定其他土地他項(xiàng)權(quán)利可以作為抵押，故土地抵押權(quán)的標(biāo)的僅是土地使用權(quán)而非其他。

第三，土地抵押權(quán)附屬于土地使用權(quán)，但兩者又有著密切的聯(lián)系，土地抵押權(quán)的效力對(duì)土地使用權(quán)有著重大影響。一方面，它的發(fā)生要以土地使用權(quán)的存在和行使為條件，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，作為利的土地使用權(quán)，因行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，作出收回土地使用權(quán)的處罰而消滅時(shí)，在該土地使用權(quán)上設(shè)定的抵押權(quán)隨之消滅。另一方面，它的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致土地使用權(quán)歸屬的變動(dòng)。

第四，土地抵押權(quán)的設(shè)定屬于要式行為。設(shè)立土地抵押權(quán)必須訂立書(shū)面的抵押合同，并進(jìn)行土地抵押權(quán)抵押登記，抵押合同自登記之日起生效。我國(guó)對(duì)土地抵押權(quán)登記實(shí)行強(qiáng)制登記制度，抵押權(quán)登記應(yīng)當(dāng)作為抵押合同生效的要件，當(dāng)事人訂立書(shū)面抵押合同后未辦理登記的視為效力未定，效力未定的書(shū)面抵押合同，其效力經(jīng)登記而確定。

第五，土地抵押權(quán)具有擔(dān)保物權(quán)的功用和效力，它的目的是通過(guò)土地權(quán)益歸屬的變更來(lái)實(shí)現(xiàn)債權(quán)的保障，而不是直接滿足對(duì)土地的利用需求。因此，它不具有對(duì)土地占有使用的權(quán)益。從土地他項(xiàng)權(quán)利性質(zhì)來(lái)分，土地抵押權(quán)是擔(dān)保性他項(xiàng)權(quán)利，而其他諸如地上權(quán)，地役權(quán)等均歸屬于用益性他項(xiàng)權(quán)利。這也是土地抵押權(quán)不同于其他土地他項(xiàng)權(quán)利的重要特征

三、土地抵押權(quán)的客體范圍

1、劃撥國(guó)有土地使用權(quán)。所謂劃撥國(guó)有土地使用權(quán)，是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，土地使用者在繳納土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后取得的土地使用權(quán)。由于通過(guò)劃撥方式取得土地使用權(quán)是無(wú)償?shù)?，所以以土地使用?quán)作抵押應(yīng)符合下列條件。（1）土地使用者須領(lǐng)有國(guó)有土地使用證。（2）具有地上建筑物，其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明。（3）以抵押劃撥土地使用權(quán)所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。（4）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)或者房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。

《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第36條規(guī)定：以依法取得的國(guó)有土地上的房屋抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)抵押。由此可以看出，以劃撥方式取得的土地使用權(quán)不能單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，但是，如果以劃撥土地上的房屋作抵押的，該劃撥土地使用權(quán)同時(shí)抵押。

2、出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)。所謂以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，是指國(guó)家以國(guó)有土地所有人的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家交付土地使用權(quán)出讓金后取得的國(guó)有土地使用權(quán)。因此以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)人是有償取得使用權(quán)，對(duì)土地使用權(quán)有權(quán)作出處分，包括抵押。但根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時(shí)該國(guó)有土地上的房屋同時(shí)抵押。

3、抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山，荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，集體所有的土地使用權(quán)一般不能抵押。集體所有的土地使用權(quán)包括耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)。但是為了促進(jìn)荒地的開(kāi)發(fā)利用，《擔(dān)保法》對(duì)“四荒”的土地使用權(quán)規(guī)定允許抵押，但是必須要符合下列條件：第一、用來(lái)抵押的使用權(quán)必須明確為荒地使用權(quán)。第二、對(duì)該片荒地抵押人應(yīng)享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第三、須取得發(fā)包方的同意。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)只能隨其地上的建筑物一同抵押，而不能單獨(dú)抵押。當(dāng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的建筑物抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)應(yīng)同時(shí)抵押。該土地使用權(quán)抵押的設(shè)定條件類似于以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)抵押規(guī)則。

四、土地抵押權(quán)登記制度

1、土地抵押登記的作用

（1）抵押權(quán)的公示及生效的作用。土地抵押權(quán)屬于擔(dān)保物權(quán)，是一種對(duì)世權(quán)。因此，對(duì)土地抵押權(quán)的設(shè)立應(yīng)進(jìn)行公示，向社會(huì)公眾展示土地抵押的設(shè)立、變更及消滅的法律狀況；并且登記制度對(duì)土地抵押權(quán)的生效起著決定性的作用。如前所述，抵押權(quán)的生效均以登記為必要條件。（2）警示效力。土地抵押權(quán)登記的目的在于告知公眾土地抵押權(quán)設(shè)立、變更以及消滅的法律信息。其目的，是讓公眾了解該抵押權(quán)的變動(dòng)情況，自己決定是否進(jìn)行有關(guān)的法律行為。因?yàn)楦鶕?jù)民法的意思自治原則，法律對(duì)債權(quán)人對(duì)自己是否成為土地抵押權(quán)人以及成為第幾順序的抵押權(quán)人的事宜無(wú)權(quán)作出禁止性規(guī)定。如果在土地使用權(quán)上已經(jīng)存在著順位優(yōu)先的抵押權(quán)，抵押權(quán)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)就會(huì)存有風(fēng)險(xiǎn)，但如果進(jìn)行土地抵押登記，就可以給抵押權(quán)人提供足夠的警示，使之了解設(shè)立后順位抵押權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，從而為其行為選擇提供全面的法律幫助。

2、土地抵押權(quán)登記程序。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，辦理抵押權(quán)登記，首先應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人根據(jù)不同的土地使用權(quán)情況進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并鑒定書(shū)面的抵押合同，其次在鑒定抵押合同后15日內(nèi)，由抵押人和抵押權(quán)人持被抵押的土地使用權(quán)證、抵押合同、地價(jià)評(píng)估及確認(rèn)報(bào)告、抵押人和抵押權(quán)人的身份證件共同到土地管理部門(mén)申請(qǐng)抵押登記（如一方到場(chǎng)申請(qǐng)抵押登記，必須持有對(duì)方授權(quán)委托文件）。最后，土地管理機(jī)關(guān)審查，進(jìn)行登記注冊(cè)，核發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)》。

3、土地抵押權(quán)登記的效力

根據(jù)《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，土地抵押登記為抵押合同的生效條件，也就是說(shuō)，以抵押登記為生效條件的土地抵押合同，自辦理抵押登記之日起生效，登記生效日即為抵押合同的生效日。抵押權(quán)登記后，抵押權(quán)人可以對(duì)抗一切的第三人。其效力具體表現(xiàn)為：（1）當(dāng)同一土地使用權(quán)存在兩個(gè)或者兩個(gè)以上抵押權(quán)的，如果有的抵押權(quán)已經(jīng)登記，有的抵押權(quán)未登記，先登記的抵押權(quán)優(yōu)先于后登記的抵押權(quán)受償。（2）在土地抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)未通知抵押權(quán)人或者未告知受讓人的，如果抵押權(quán)已經(jīng)登記，抵押權(quán)人仍可行使抵押權(quán)。也就是說(shuō)，抵押權(quán)一經(jīng)登記，無(wú)論抵押財(cái)產(chǎn)的受讓人是否屬于善意，抵押權(quán)人都可與之對(duì)抗行使追及權(quán)。（3）抵押合同成立后，抵押人又將土地使用權(quán)出租的，抵押權(quán)人行使抵押權(quán)導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，租賃合同不具有對(duì)抗抵押權(quán)受讓人的效力。（4）已經(jīng)設(shè)立抵押的土地使用權(quán)被查封，扣押等財(cái)產(chǎn)保全措施或執(zhí)行措施的，抵押權(quán)不受影響。（5）在抵押期間，抵押人的行為足以導(dǎo)致土地使用權(quán)的價(jià)值減少或者土地使用權(quán)滅失的，抵押權(quán)人有權(quán)予以制止；（6）債務(wù)人到期不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求人民法院依法實(shí)施扣押，并自扣押之日起對(duì)由該土地產(chǎn)生的自然孳息、法定孳息享有收取權(quán)。（7）債務(wù)人到期未清償債務(wù)的，抵押權(quán)人有權(quán)通過(guò)拍賣(mài)、變變的方式將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓于第三人，并在轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款中優(yōu)先受償。

五、土地抵押權(quán)的消滅

土地抵押權(quán)消滅的情形有下面幾種：

1、債務(wù)清償。債務(wù)人到期清償債務(wù)或者債務(wù)人的擔(dān)保人或者債務(wù)人的清算組織在債務(wù)到期后已經(jīng)將債務(wù)清償完畢，該抵押權(quán)自行消滅。

2、抵押物消滅。抵押物消滅主要有三種情況（1）被抵押的國(guó)有土地使用權(quán)被國(guó)家收回或者期限屆滿。（2）被抵押的集體土地使用權(quán)所涉的土地被國(guó)家征用（3）土地使用權(quán)隨建筑物抵押的，該建筑物滅失。

3、土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)。抵押人到期不履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律，法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)，并就處分抵押物的價(jià)款優(yōu)先受償，抵押物轉(zhuǎn)歸第三人。此時(shí)，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)，設(shè)立于土地使用權(quán)之上的抵押權(quán)也隨即消滅。

4、抵押權(quán)無(wú)效。抵押權(quán)因抵押合同或者主合同具有法定無(wú)效事由而被依法確認(rèn)無(wú)效。抵押權(quán)無(wú)效是土地抵押權(quán)消滅的一種特殊情況。例如，以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)單獨(dú)設(shè)立抵押的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)單獨(dú)設(shè)立抵押的，以劃撥土地房地產(chǎn)設(shè)定抵押未經(jīng)政府主管部門(mén)同意審批的。又如破產(chǎn)企業(yè)擅自轉(zhuǎn)讓已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)。按照《破產(chǎn)法（試行）》第49條的規(guī)定，在抵押期間，破產(chǎn)企業(yè)對(duì)已經(jīng)抵押登記的房地產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知抵押人并告知受讓人該房地產(chǎn)已經(jīng)抵押的情況。破產(chǎn)企業(yè)未通知抵押權(quán)人或者未告知受讓人的，人民法院應(yīng)依法裁定該轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。

六、土地抵押權(quán)制度中需要思考的幾個(gè)問(wèn)題

1、土地抵押權(quán)的客體是否限于土地使用權(quán)。

我國(guó)的土地抵押權(quán)實(shí)際是指的土地使用權(quán)抵押權(quán)，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的法律能否突破這個(gè)界限，把土地抵押權(quán)的客體擴(kuò)大到其他土地項(xiàng)權(quán)利，答案是肯定的。只要是能夠有償轉(zhuǎn)讓的土地他項(xiàng)權(quán)利，就應(yīng)允許抵押。例如，空中權(quán)和地下權(quán)。我國(guó)部分學(xué)者也贊成其他部分土地他項(xiàng)權(quán)利可以進(jìn)行抵押①。

2、關(guān)于“四荒”土地抵押

《擔(dān)保法》第34條規(guī)定：抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押。集體土地使用權(quán)被允許抵押的條件之一，必須是抵押人對(duì)該荒地?fù)碛谐邪?jīng)營(yíng)權(quán)，筆者認(rèn)為，該限制是不合理、不全面的。應(yīng)該將包括以購(gòu)買(mǎi)、租賃、股份合作方式取得的四荒土地使用權(quán)規(guī)定為允許抵押的條件。對(duì)于四荒土地使用權(quán)，只要是有償取得的允許轉(zhuǎn)讓的，原則上都可以抵押。

3、土地抵押權(quán)登記效力能否對(duì)抗土地使用權(quán)收回

土地抵押權(quán)附屬于土地使用權(quán)，在土地使用權(quán)被收回的情況下，土地抵押權(quán)自行消滅。這是我國(guó)法律關(guān)于二者之間法律效力的規(guī)定。但筆者認(rèn)為，現(xiàn)行法律規(guī)定，限制了土地使用權(quán)抵押的獨(dú)立性，使抵押的擔(dān)保功能降低，交易的安全難以保障。理由主要有以下幾方面。其一，在土地使用權(quán)出讓合同有效期間提前收回土地使用權(quán)的行為是一種民事行為，是土地所有人解除土地使用權(quán)出讓合同的合同行為。土地所有人的收回行為不能對(duì)抗抵押人。因?yàn)榈盅菏俏餀?quán)行為。而土地使用權(quán)收回是債權(quán)行為，根據(jù)“物權(quán)優(yōu)于債權(quán)”的原理，抵押權(quán)自應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)先受償。其二，土地使用權(quán)設(shè)有抵押并登記后，該抵押即有公信力，它可對(duì)抗任何第三人。抵押公信力旨在保護(hù)商業(yè)信譽(yù)及維護(hù)善意抵押權(quán)人的交易安全。這種公信力不僅是民法中的誠(chéng)信原則的組成而分，且是各部門(mén)立法的基礎(chǔ)。因此，一旦發(fā)生違反這種公信力的行為時(shí)，該行為的效力應(yīng)當(dāng)次于具有公信力的抵押效力。其三，土地使用權(quán)設(shè)定抵押并經(jīng)登記后，抵押權(quán)人即：（1）可以登記的先后次序享有抵押登記利益（2）可以對(duì)抗任何第三人的主張。（3）可以排斥次登記或尚未登記的但已“收回”的（土地使用權(quán)）效力?；谏鲜鲂Я?，當(dāng)發(fā)生土地使用權(quán)收回情形時(shí)，抵押權(quán)人當(dāng)然可以主張經(jīng)登記的權(quán)利，并排斥未登記的權(quán)利主張或其他債權(quán)，先于其他權(quán)利享有優(yōu)先受償權(quán)。

4、劃撥土地使用權(quán)的房地產(chǎn)抵押權(quán)的設(shè)定是否應(yīng)征得批準(zhǔn)劃撥該土地的人民政府主管部門(mén)的批準(zhǔn)或同意。

前面已論及劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)不能單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，如果該土地使用權(quán)土地之上有房屋并且房屋所有人以該房屋設(shè)定抵押，該房屋占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)抵押。但該法律規(guī)定產(chǎn)生的后果是抵押人無(wú)法履行其債務(wù)時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)土地的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。而抵押人自身因?yàn)閷?duì)土地使用權(quán)無(wú)權(quán)作出處分，因此，必須要經(jīng)過(guò)有關(guān)政府土管部門(mén)的審批，轉(zhuǎn)讓方為有效?，F(xiàn)在的擔(dān)保法和房地產(chǎn)管理法對(duì)此沒(méi)有加以明確規(guī)定，筆者認(rèn)為是立法的一個(gè)缺憾。劃撥土地上的房地產(chǎn)未征得政府同意即可去進(jìn)行抵押，在法理上也是講不通的。抵押是對(duì)物的一種處分，未征得權(quán)利人的同意就以自己并不享有處分權(quán)的物去進(jìn)行抵押，顯然是違反了有關(guān)物權(quán)原理。劃撥土地的處分權(quán)在國(guó)家，政府仍然是地的主人，建筑在這種土地上的房產(chǎn)實(shí)際是與地產(chǎn)一起形成了一種國(guó)家與土地單位的共有關(guān)系。共有的財(cái)產(chǎn)未征得共有人的同意擅自作出處分，其處分行為應(yīng)屬無(wú)效。因此，劃撥土地的房地產(chǎn)未征得政府同意進(jìn)行抵押應(yīng)該是無(wú)效的。從實(shí)踐看，未經(jīng)批準(zhǔn)即可以劃撥土地的房地產(chǎn)進(jìn)行抵押也會(huì)帶來(lái)一些不良的后果。其一，離開(kāi)土地的房屋價(jià)格不好確定，其價(jià)值只減不增，從而使得房屋價(jià)值難以評(píng)估，而評(píng)估抵押物的價(jià)值是抵押的一個(gè)程序，不能準(zhǔn)確地評(píng)估抵押物，必將影響到抵押權(quán)的設(shè)定和實(shí)現(xiàn)。其二，國(guó)家對(duì)劃撥土地可以根據(jù)需要收回，如其設(shè)定抵押物發(fā)生收回，必將嚴(yán)重?fù)p害抵押權(quán)人的利益。而經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)定的抵押一般是不會(huì)轉(zhuǎn)讓回收的。其三，影響國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)的正常管理和統(tǒng)一安排。根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，國(guó)家出讓土地必須符合土地利用總體規(guī)劃。城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃，應(yīng)有計(jì)劃，有步驟地進(jìn)行，而將劃撥土地的房地產(chǎn)抵押實(shí)際上就難以執(zhí)行這些規(guī)定，因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)無(wú)論是協(xié)議方式還是法院訴訟后強(qiáng)制拍賣(mài)開(kāi)式，都將影響國(guó)家對(duì)土地的管理，否則又會(huì)影響抵押權(quán)人的利益。如果在設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，將政府有關(guān)部門(mén)審批作為必要條件，這些問(wèn)題就都可以解決。

參考文獻(xiàn)資料：

一、《國(guó)土資源管理實(shí)務(wù)全書(shū)》（中國(guó)物資出版社）謝經(jīng)榮主編

第五章第八節(jié)地產(chǎn)抵押

二、《中國(guó)土地資源全書(shū)》（四川人民出版社）車夫主編

第五篇土地他項(xiàng)權(quán)利

三、《房地產(chǎn)抵押貸款如何避風(fēng)險(xiǎn)》（《中國(guó)土地》2001年11期）

姬泓夏軍著

篇4

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地資源。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵和背景

（一）土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵。土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地的流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶對(duì)所擁有的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易。從法律角度來(lái)理解，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種從集體土地所有權(quán)中分離出來(lái)的土地產(chǎn)權(quán)，屬于一種相對(duì)獨(dú)立的土地他物權(quán)，具有一般物權(quán)的獨(dú)占性與排他性，即農(nóng)戶依法享有對(duì)承包的集體土地的排他性占有、使用、收益以及處分處置的權(quán)利。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，土地流轉(zhuǎn)包括核心產(chǎn)權(quán)讓渡的土地流轉(zhuǎn)和核心產(chǎn)權(quán)保留下的土地流轉(zhuǎn)兩大類，現(xiàn)實(shí)中的土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上就是土地物權(quán)關(guān)系互為基礎(chǔ)變動(dòng)的過(guò)程。在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度中，以物權(quán)對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)形式包括土地轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押等，即以土地使用權(quán)為對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)；以債權(quán)為對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)的典型形式有土地轉(zhuǎn)包、土地租賃、土地入股等，即以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)。從農(nóng)學(xué)角度講，土地流轉(zhuǎn)是地權(quán)中使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不是土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。只有這一內(nèi)涵界定明確，才能保證各種交易行為合法且無(wú)所障礙，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的基本利益，即農(nóng)民的利益。

（二）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生背景。目前，各地農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了第二輪土地延包，土地承包期延長(zhǎng)30年不變。家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)行，曾使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了迅速的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的第一次飛躍。但若干年后，在第二輪土地延包過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟，價(jià)格低迷，出現(xiàn)了為增加收入農(nóng)村部分勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？鐓^(qū)城流動(dòng)的新情況。加之分散經(jīng)營(yíng)土地的成本居高不下造成農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)過(guò)重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇，家庭承包責(zé)任制的負(fù)向效應(yīng)已顯露出來(lái)。

二、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

（一）土地的"三權(quán)分離"為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營(yíng)制的推行實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。而正是這種"三權(quán)分離"的土地制度為"明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)"奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。土地的發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)《中華人民共和憲法》第十條的規(guī)定，"農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有"。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，一方面承包集體土地體現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種權(quán)力，另一方面農(nóng)民放棄承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)利益在農(nóng)民身上的一種體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。國(guó)家保護(hù)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)國(guó)家保護(hù)承包為依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。可見(jiàn)，承包戶完全可以在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。"三權(quán)分離"的農(nóng)村土地制度是中國(guó)特色土地制度的創(chuàng)新，它較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，是現(xiàn)階段正確處理穩(wěn)定土地承包制與開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的原則。

（二）實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，比較效益或機(jī)會(huì)成本是資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)與配置的首要原則。在比較效益和機(jī)會(huì)成本的引導(dǎo)下，通過(guò)要素的不斷流動(dòng)和資源的重新優(yōu)化組合，使要素所有者最終獲得效益的最大化。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民作為集體成員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的收入由集體統(tǒng)一評(píng)工計(jì)分來(lái)決定，農(nóng)民不具有自行配置生產(chǎn)要素的權(quán)利，不能根據(jù)比較效益或機(jī)會(huì)成本的原則來(lái)安排自己的勞動(dòng)時(shí)間或流動(dòng)到更適合的就業(yè)領(lǐng)域。家庭承包制的推行，使農(nóng)民在很大程度上具有了自行配置生產(chǎn)要素、安排勞動(dòng)時(shí)間、選擇適當(dāng)就業(yè)領(lǐng)域的權(quán)利。在比較效益原則導(dǎo)向下，一部分勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

（三）土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。生產(chǎn)關(guān)系必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)村的土地制度必須符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使許多農(nóng)民有了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來(lái)源。一部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅和政府處罰拋荒行為的雙重支出的壓力下，開(kāi)始自發(fā)地把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別的農(nóng)民耕種。農(nóng)民首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)的最初動(dòng)因就是為了解決耕地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更是進(jìn)一步推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

三、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）土地流轉(zhuǎn)較好地解決了土地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，家庭分散經(jīng)營(yíng)更導(dǎo)致了土地經(jīng)營(yíng)的小規(guī)?；?，形成對(duì)現(xiàn)行土地制度合理性的最大挑戰(zhàn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，較好地解決了耕地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)專化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高了土地規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)的水平，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民"亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)"的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化水平，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)，使經(jīng)商打工辦企業(yè)的人能安心工作，解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)了城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）土地流轉(zhuǎn)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的活力，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。土地流轉(zhuǎn)有助于培育一大批新型農(nóng)民以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；有助于各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的活力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平，并且以現(xiàn)代企業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)；有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。特別是在加入WTO的形勢(shì)下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)在更廣闊的空間內(nèi)聚集各種要素，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）土地流轉(zhuǎn)有利于土地價(jià)值的顯性化，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包的收益權(quán)。在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，取得了一定的轉(zhuǎn)讓收入，從而使農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)土地的增值，增加農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

四、必須堅(jiān)持合理有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

（一）充分利用土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是正確處理土地流轉(zhuǎn)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，盡量滿足各方的利益要求和收益預(yù)期。二是要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，鼓勵(lì)工商企業(yè)、個(gè)體大戶、外商投資農(nóng)業(yè)，建設(shè)公司式的農(nóng)業(yè)和莊園式的農(nóng)業(yè)，以獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要經(jīng)營(yíng)形式，而當(dāng)前真正有能力進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的則大部分是一些涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶，這就要求在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中一方面要照顧經(jīng)營(yíng)者的利益，另一方面也要照顧農(nóng)戶的利益，做到有償流轉(zhuǎn)、以法規(guī)范，因地制宜、科學(xué)有序。

（二）深化農(nóng)村土地承包制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)育的一項(xiàng)基本政策和經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。但是在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，需要進(jìn)一步深化與完善。具體思路是：強(qiáng)化集體的土地所有權(quán)，最大限度地放活承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。一是在外流勞動(dòng)力較多、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地方，要改變農(nóng)戶分散承包土地的經(jīng)營(yíng)格局，允許集體將土地調(diào)整集中連片，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)包。二是將土地這一基本的生產(chǎn)要素商品化。家庭承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村土地在很大程度上有著生產(chǎn)資料和社會(huì)福利保障的雙重性質(zhì)，從而形成土地平均分配的格局。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)民被推向了市場(chǎng)，土地的這一雙重性質(zhì)應(yīng)該隨之改變，要將土地作為商品價(jià)格化，即按不同等級(jí)確定土地的市場(chǎng)價(jià)格，按照價(jià)格規(guī)律實(shí)現(xiàn)土地的合理配置。

篇5

以2010年龍陵縣承包土地流轉(zhuǎn)狀況為例，我們可以從側(cè)面分析出農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。2010年，全縣農(nóng)民家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積25509畝，占全縣耕地面積的6%；流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)3273戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的5%。流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)包、出租、互換為主。其中實(shí)行轉(zhuǎn)包的12617畝，占流轉(zhuǎn)面積的49.5%；實(shí)行出租的8729畝，占流轉(zhuǎn)面積是34.2%；實(shí)行互換的1434畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.6%;其他2729畝，占流轉(zhuǎn)面積的10.7%。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)占絕大多數(shù)，面積是20181畝，占流轉(zhuǎn)總面積的79.1%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)及委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積是5328畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20.9%。流轉(zhuǎn)類型上流向種養(yǎng)大戶和企業(yè)的居多，分別為11704畝、11384畝，分別占流轉(zhuǎn)總數(shù)的45.9%和44.6%，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作組織410畝，僅占流轉(zhuǎn)總數(shù)的1.6%，流轉(zhuǎn)入其他主體2011畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的7.9%。流轉(zhuǎn)價(jià)格農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)每年在300-500元/畝不等，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的價(jià)格在50-700元/畝之間。簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同3912份，其中簽訂規(guī)范書(shū)面流轉(zhuǎn)合同2436份，占合同總數(shù)的62.3%，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同1476份，占合同總數(shù)的37.7%。全年受理土地流轉(zhuǎn)糾紛46件。

經(jīng)以上數(shù)據(jù)顯示分析，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)具有這樣幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。與2009年同期相比，增幅上升3個(gè)百分點(diǎn)，這樣的比例在全國(guó)以農(nóng)業(yè)為主，同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣份來(lái)說(shuō)趨于中等水平。土地流轉(zhuǎn)作為我國(guó)土地的一種經(jīng)營(yíng)方式，亟待加以規(guī)范。二是流轉(zhuǎn)形式多樣化。以轉(zhuǎn)包、租賃方式居多，包括了互換和其他多種流轉(zhuǎn)方式。在流轉(zhuǎn)中農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的比例偏高，而采取中介委托等流轉(zhuǎn)的比例偏低，這樣就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)形式的復(fù)雜。三是流轉(zhuǎn)類型不利。流入農(nóng)民專業(yè)合作組織的僅占流轉(zhuǎn)總面積的1.6%，而流入種養(yǎng)大戶和企業(yè)的高達(dá)90.5%，這樣就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)由一種個(gè)體條塊式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向另一種條塊經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展集約化規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成不利因素。四是流轉(zhuǎn)差價(jià)懸殊。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)每年每畝的差價(jià)就高達(dá)至少200元左右，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地差價(jià)更為懸殊，這樣的價(jià)格差異對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)的確是很高的比例。五是流轉(zhuǎn)保障不足。較大一部分農(nóng)民只以口頭協(xié)定方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，即使簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，但也缺乏規(guī)范性，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)和相關(guān)細(xì)則沒(méi)有做出明確約定，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題和糾紛。

二、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題及成因分析

由于土地是農(nóng)民賴以生存的主要依附，絕大多數(shù)農(nóng)民即便是將土地以各種形式租賃或托管出去，但沒(méi)有真正脫離與土地的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然表象上歸屬經(jīng)營(yíng)人，這是暫時(shí)性的。在隱性上，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然是歸屬流轉(zhuǎn)人。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)和土地管理上難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是造成土地資源浪費(fèi)。由于土地流轉(zhuǎn)多以家庭為單位，并且流轉(zhuǎn)對(duì)象和流轉(zhuǎn)方式存在差異，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、周期短、使用率低等特點(diǎn)。并且多數(shù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過(guò)程中呈顯出較強(qiáng)的季節(jié)性。臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)土地方式導(dǎo)致在規(guī)劃、耕作上必然會(huì)盡量減少成本投入，片面追求短期效益，致使土地質(zhì)量逐年下降，土地耕種收益率極大降低。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度增加。自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍是主流，這在土地利用中無(wú)法形成大面積機(jī)械化作業(yè)，種植作物的不同又會(huì)導(dǎo)致耕作時(shí)令的差異，這樣在作物耕種過(guò)程中，難免造成水、電、人工費(fèi)用等多項(xiàng)成本的增高。承包人尤其是種養(yǎng)大戶盡管承包到多片土地，但大多數(shù)為條塊零星分布，要想把這些承包到手的土地從分散的農(nóng)戶手中集中起來(lái)，連成片進(jìn)行大規(guī)模耕種開(kāi)發(fā),沒(méi)有較高的利益誘惑,大多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)。因此,土地在經(jīng)營(yíng)管理上過(guò)于分散,嚴(yán)重制約著規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展。三是流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范管理。很大一部分農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中注重于口頭協(xié)商，由于利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格采取保密措施，所以在價(jià)格上出現(xiàn)懸殊。同時(shí)在出現(xiàn)糾紛時(shí)沒(méi)有成文的法律依據(jù)，為解決土地流轉(zhuǎn)糾紛增加了很大難度。即便是自主流轉(zhuǎn)中簽訂了書(shū)面合同，但由于近幾年來(lái)國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的傾斜性優(yōu)惠政策大量出臺(tái)實(shí)施，為原來(lái)的約定增加了很多不確定因素，利益的爭(zhēng)端也會(huì)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)雙方的爭(zhēng)議。委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的簽署規(guī)范性合同的農(nóng)民更是寥寥無(wú)幾，土地流轉(zhuǎn)管理的不規(guī)范越來(lái)越成為農(nóng)村發(fā)生不安全事件的誘因。

分析農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)一系列問(wèn)題的原因，主要是由于農(nóng)民對(duì)土地依賴性過(guò)強(qiáng)，不愿意長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。法律意識(shí)淡薄，存在濃厚的小農(nóng)意識(shí)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。沒(méi)有形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性機(jī)制，對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程缺乏剛性措施。鄉(xiāng)村兩級(jí)基層組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作沒(méi)有真正加以重視，對(duì)土地流轉(zhuǎn)持觀望態(tài)度，抱著“事不關(guān)己高高掛起”的處理原則，或者害怕介入后引發(fā)新的問(wèn)題給自己找麻煩，不能夠正確引導(dǎo)農(nóng)民合理參與土地流轉(zhuǎn)。

篇6

1.1地鐵建設(shè)土建施工主要風(fēng)險(xiǎn)源

基坑設(shè)計(jì)：（1）盲目設(shè)計(jì)、私人設(shè)計(jì)、越級(jí)設(shè)計(jì)及無(wú)證設(shè)計(jì)等是導(dǎo)致基坑施工出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因；（2）沒(méi)有根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)是導(dǎo)致基坑工程施工事故的一種常見(jiàn)現(xiàn)象；（3）進(jìn)行設(shè)計(jì)前，沒(méi)有做好工程有關(guān)技術(shù)論證，導(dǎo)致工程一些結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，如支護(hù)、荷載等；（4）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查失實(shí)失真；（5）工程相關(guān)防護(hù)設(shè)計(jì)不到位；（6）設(shè)計(jì)人員水平有限，且缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，使得工程設(shè)計(jì)安全系數(shù)不合理；（7）工程設(shè)計(jì)人員粗心大意是設(shè)計(jì)又一主要風(fēng)險(xiǎn)源?；邮┕ぃ海?）施工單位越級(jí)承包工程或直接沒(méi)有施工資質(zhì)；（2）施工過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格遵循施工要求；（3）施工過(guò)程中管理不當(dāng)，操作人員綜合素質(zhì)較低；（4）工程施工過(guò)程中各單位缺乏相互協(xié)調(diào)；（5）工程施工過(guò)程中，隨意變更設(shè)計(jì)，且工程運(yùn)行時(shí)管理不當(dāng)。

1.2地鐵建設(shè)土建結(jié)構(gòu)工程主要風(fēng)險(xiǎn)源

地鐵建設(shè)土建結(jié)構(gòu)工程主要為構(gòu)建安裝、混凝土施工、模板施工及鋼筋施工等，在結(jié)構(gòu)工程施工過(guò)程中，因?yàn)楦鞣N原因?qū)е陆Y(jié)構(gòu)一部分或者整體不符合設(shè)計(jì)要求、人員傷亡、設(shè)備損壞等，即導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及質(zhì)量事故。導(dǎo)致出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題及質(zhì)量事故的風(fēng)險(xiǎn)源主要有如下幾類：（1）自然因素：自然因素主要包括一些惡劣的氣候變化，如干熱、大雨、大豐、冰凍、火災(zāi)、地震及洪水等；（2）材料因素：工程所使用的材料與工程要求不符，或者使用的部分材料超過(guò)期限等；（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查失真：工程前期放樣、測(cè)量不準(zhǔn)確，及測(cè)量時(shí)方法有問(wèn)題等；（4）一些錯(cuò)誤的施工方法，如施工流程不當(dāng)、過(guò)早加荷、堆重超載等。

2地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建工程施工常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故

2.1地鐵建設(shè)項(xiàng)目基坑工程易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事故

由于風(fēng)險(xiǎn)源引起的基坑工程施工中主要風(fēng)險(xiǎn)有：工程開(kāi)挖過(guò)程中，邊坡滑坡、塌方及基坑底部出現(xiàn)凍脹、流砂、沉陷等，另外還有一些軸線移位、上部結(jié)構(gòu)形變、基礎(chǔ)傾斜等，這些風(fēng)險(xiǎn)事故對(duì)周圍建筑物、地下管線及施工人員均會(huì)造成極為嚴(yán)重的損失。

2.2地鐵建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)工程施工易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事故混凝土出現(xiàn)縱向變形；結(jié)構(gòu)混凝土因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)不當(dāng)，使得混凝土出現(xiàn)干縮裂縫、溫差裂縫及膨脹裂縫等，導(dǎo)致混凝土出現(xiàn)縱向的不均勻沉降，最終導(dǎo)致混凝土縱向出現(xiàn)變形。另外。因?yàn)闇夭顚?dǎo)致的結(jié)構(gòu)縱向拉力，可能引起結(jié)構(gòu)工程嚴(yán)重失穩(wěn)。

3地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施

3.1應(yīng)對(duì)各類土建施工風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控措施

（1）土石爆破。對(duì)于土石爆破，首先應(yīng)該按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及設(shè)計(jì)資料，確定正確的爆破工藝、方法及流程及有關(guān)爆破參數(shù)，并在施工過(guò)程中不斷對(duì)相關(guān)參數(shù)做優(yōu)化，盡可能減小爆破對(duì)周邊建筑設(shè)施的影響，并且對(duì)爆破過(guò)程中出現(xiàn)的飛石做有效防范；其次在爆破點(diǎn)應(yīng)該設(shè)立先關(guān)警示牌，做好各項(xiàng)警戒工作，做好人員撤離工作及相關(guān)設(shè)備防護(hù)工作。（2）下穿河床。對(duì)于在河床的下穿，容易出現(xiàn)隧道和盾構(gòu)上浮及坍塌等風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)主要的預(yù)控措施有：嚴(yán)格控制推進(jìn)速度和平衡壓力，減小振動(dòng)，保證土體流動(dòng)性和和易性，保證進(jìn)出土的順暢，注意注漿壓力與注漿量，并做好相關(guān)檢測(cè)及信息化施工。

3.2從工程整體角度做好預(yù)控防范

（1）正確選擇基坑支護(hù)的結(jié)構(gòu)。對(duì)于基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)，首先對(duì)其選取一定要與工程實(shí)際情況密切結(jié)合，充分考慮工程所處環(huán)境條件及基坑施工過(guò)程中周邊建筑物及管線可能對(duì)工程施工造成的影響。其次還要對(duì)各種支護(hù)結(jié)構(gòu)技術(shù)特點(diǎn)、適用范圍及造價(jià)做到心中有數(shù)。最后，基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)選取一定要注意開(kāi)挖過(guò)程中的降水、排水方法及工程允許的變形量。（2）基坑工程設(shè)計(jì)優(yōu)化?；庸こ淌┕て谄涫且活愝^為系統(tǒng)性的施工，它需要同時(shí)解決很多技術(shù)難題及工程穩(wěn)定問(wèn)題、工程強(qiáng)度問(wèn)題、結(jié)構(gòu)變形問(wèn)題等。并且基坑施工中還要求實(shí)現(xiàn)很好的經(jīng)濟(jì)效益，這就需要在基坑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)比多種方案，然后從中選取一些相對(duì)較好的方案，最后再對(duì)這些方案進(jìn)行優(yōu)化整合，對(duì)工程基坑設(shè)計(jì)優(yōu)化的依據(jù)有以下幾點(diǎn)：（1）施工技術(shù)可行性、先進(jìn)性；（2）工程能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)估；（3）工程施工可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成的影響預(yù)測(cè)；（4）工程施工周期的比較（3）做好信息化施工。通過(guò)地鐵工程基坑事故統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的基坑施工都和險(xiǎn)情預(yù)報(bào)及監(jiān)理不力有關(guān)?；邮┕きh(huán)境監(jiān)測(cè)不但是及時(shí)引導(dǎo)工程正確施工的重要措施，又是防治工程事故出現(xiàn)重要收單。因此在進(jìn)行基坑施工中，一定要加強(qiáng)周邊環(huán)境變動(dòng)的檢測(cè)，與此同時(shí)，還要對(duì)工程中出現(xiàn)的異常情況采取應(yīng)對(duì)措施，最終有限防范工程風(fēng)險(xiǎn)，保證施工安全。

3.3建立有效的風(fēng)險(xiǎn)自救系統(tǒng)

建立風(fēng)險(xiǎn)自救系統(tǒng)的主要目的是為了在一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，或者應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，施工作業(yè)人員利用準(zhǔn)備的工具及時(shí)逃出險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)，或者利用物資及工進(jìn)行自救，進(jìn)而盡最大可能的減少險(xiǎn)情出現(xiàn)后的傷亡。（1）做好逃生自救演練。組織相關(guān)工程施工人員進(jìn)行逃生演習(xí)，模擬可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)之后的逃生自救，及確定正確的逃生途徑、方式、路線及對(duì)各種逃生工具的使用做到掌握。（2）高空自救。對(duì)于高空施工作業(yè)，也應(yīng)該做好相關(guān)演習(xí)，對(duì)其中高空不慎墜落或腳手架失穩(wěn)時(shí)的自救途徑及相關(guān)工具的使用。

4結(jié)語(yǔ)

篇7

關(guān)鍵詞： 圖書(shū)館 文獻(xiàn) 征集 利用

地方文獻(xiàn)的征集與利用越來(lái)越受到各級(jí)公共圖書(shū)館的重視，已經(jīng)成為圖書(shū)館建設(shè)的重要組成部分。地方文獻(xiàn)是一個(gè)地區(qū)文明程度的標(biāo)志，是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化等綜合反映，而地方文獻(xiàn)征集的多少、利用率的高低也成為衡量一個(gè)圖書(shū)館綜合能力的標(biāo)志之一。因此，研究、探討地方文獻(xiàn)的征集、利用將是今后圖書(shū)館工作的重要任務(wù)。

一、地方文獻(xiàn)的定義及范圍

征集、利用地方文獻(xiàn)的首要問(wèn)題是應(yīng)該明確什么是地方文獻(xiàn)，范圍如何界定?目前，地方文獻(xiàn)的科學(xué)概念及其范疇眾說(shuō)紛紜，還沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、明確、清晰的認(rèn)識(shí)。各級(jí)各類圖書(shū)館在地方文獻(xiàn)的征集過(guò)程中，也都是按著各自對(duì)地方文獻(xiàn)的理解或詮釋進(jìn)行征集，操作過(guò)程中缺乏科學(xué)依據(jù)，致使眾多的圖書(shū)館只注意地方信息密度較大的方志、史料、專業(yè)志書(shū)等公開(kāi)及半公開(kāi)的圖書(shū)、報(bào)刊出版物等“正規(guī)”核心文獻(xiàn)，而忽略了與本地區(qū)歷史、發(fā)展相關(guān)的非常規(guī)性文獻(xiàn)。因此，地方文獻(xiàn)的定義和范圍一定要有個(gè)界定，界定到圖書(shū)館專指的地方文獻(xiàn)，而不是泛泛的地方文獻(xiàn)。除黨政機(jī)關(guān)系列公文以外，凡研究、介紹、記述、蘊(yùn)含本地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)、自然地理、歷史沿革、文化源流、民族民俗、風(fēng)土人情、土特物產(chǎn)等出版與未出版的文字、聲、像等載體都可作為圖書(shū)館的地方文獻(xiàn)予以征集。

二、地方文獻(xiàn)的作用及利用

征集、收藏地方文獻(xiàn)的目的，在于通過(guò)對(duì)地方文獻(xiàn)的整理挖掘，可以為當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展，包括決策和科研提供具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的文獻(xiàn)資料服務(wù)，從而擴(kuò)大圖書(shū)館的社會(huì)影響和知名度。

1.地方文獻(xiàn)是傳統(tǒng)教育和鄉(xiāng)土教育的好教材。地方文獻(xiàn)包含著極其豐富的地方史資料，內(nèi)容復(fù)雜，種類繁多，更多的是獨(dú)家所有。如宗譜，鄉(xiāng)土氣息濃厚，是一個(gè)家族、一個(gè)區(qū)域民族發(fā)展的沿革，許多宗譜記載了家族的興衰，對(duì)曾出現(xiàn)在社會(huì)各歷史時(shí)期、在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中創(chuàng)造出業(yè)績(jī)的杰出人物，都有詳細(xì)記載。另如神話傳說(shuō)中就記述了本地區(qū)民族生活傳統(tǒng)的來(lái)源、信仰、圖騰的依據(jù)等，因此，可以說(shuō)地方文獻(xiàn)從另一個(gè)側(cè)面反映了中華民族的歷史，在今天的社會(huì)主義建設(shè)中，它是對(duì)廣大人民群眾，特別是青少年進(jìn)行愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)的革命傳統(tǒng)教育的好教材。

2.地方文獻(xiàn)為地方政權(quán)決策提供了依據(jù)。地方文獻(xiàn)具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等特點(diǎn)。如地方志書(shū)在編撰過(guò)程中，對(duì)掌握的第一手材料，認(rèn)真核實(shí)，科學(xué)篩選分類，全面系統(tǒng)進(jìn)行記述，保證了材料的公正性和客觀性。因此，地方文獻(xiàn)是地方政府了解本地歷史，體察地方民情的重要渠道，更是制定政策、規(guī)章的依據(jù)。

3.地方文獻(xiàn)是科學(xué)研究的重要資料。地方地理歷史研究、民間民族民俗研究、土特物產(chǎn)研究都離不開(kāi)地方文獻(xiàn)。如關(guān)于少數(shù)民族的神話傳說(shuō)，就是研究民間風(fēng)俗、文化、民族圖騰、信仰的重要資料。很多傳說(shuō)、神話已成為民族傳統(tǒng)的史料，也是目前旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的原始資料。

必須重視地方文獻(xiàn)的開(kāi)發(fā)利用，它不但是民族的精神財(cái)富，而且將轉(zhuǎn)化為民族創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的手段之一。地方文獻(xiàn)也是特色圖書(shū)館的標(biāo)志之一，所謂特色，必須是有別于其它館的東西。地方文獻(xiàn)作用發(fā)揮的情況等，這也是廣大人民群眾對(duì)圖書(shū)館認(rèn)可程度的標(biāo)志。

三、地方文獻(xiàn)征集的原則

圖書(shū)館地方文獻(xiàn)的征集是一項(xiàng)十分復(fù)雜、細(xì)致、艱苦的工作，是一項(xiàng)地方文庫(kù)建設(shè)的系統(tǒng)工程，它需要我們現(xiàn)代圖書(shū)館人的努力。因此，現(xiàn)在必須有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)地方文獻(xiàn)征集、篩選、收藏，在采集過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)原則：

1.完整系統(tǒng)原則。對(duì)多卷冊(cè)、叢書(shū)和連續(xù)出版物等文獻(xiàn)，一定要收集齊全，保證文獻(xiàn)的完整性和學(xué)科的系統(tǒng)性。

2.厚古寬今的原則。對(duì)時(shí)代久遠(yuǎn)的文獻(xiàn)，能見(jiàn)到的就要收集；對(duì)當(dāng)代文獻(xiàn)，不可多加限制，文獻(xiàn)較少的類目更要放寬，文獻(xiàn)較多的要嚴(yán)格篩選，保持文獻(xiàn)的真實(shí)性和地方特色。

3.寧繁勿簡(jiǎn)的原則。對(duì)無(wú)法判斷其文獻(xiàn)價(jià)值的，寧可收下，待數(shù)年后，隨著認(rèn)識(shí)水平的提高，會(huì)對(duì)其有新的認(rèn)識(shí)、新的發(fā)現(xiàn)。

4.以人為本的原則。對(duì)有些本地區(qū)人士的著述內(nèi)容雖與本地?zé)o關(guān)的文獻(xiàn)也要征集，其著述對(duì)未來(lái)研究作者有著重要價(jià)值。

5.有主有次的原則。對(duì)本地區(qū)文獻(xiàn)要注意種類齊全，對(duì)周邊地區(qū)有關(guān)連本地的地方文獻(xiàn)也應(yīng)予以酌情收集。

四、圖書(shū)館地方文獻(xiàn)征集的方法

圖書(shū)館地方文獻(xiàn)的征集工作，要在堅(jiān)持以上原則的基礎(chǔ)上，在館內(nèi)建立專門(mén)的地方文獻(xiàn)征集機(jī)構(gòu)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行征集，盡可能全面地做好征集工作。

1.館內(nèi)建立地方文獻(xiàn)征集組。建立地方文獻(xiàn)征集組，是開(kāi)展地方文獻(xiàn)工作的基礎(chǔ)，工作人員要有吃苦耐勞的敬業(yè)精神和較高的專業(yè)技術(shù)技能，要有一定的經(jīng)費(fèi)作保證。對(duì)目前掌握的已出版或正在出版的地方文獻(xiàn)做到優(yōu)先采集收齊；開(kāi)展調(diào)查研究，充分掌握本地區(qū)曾經(jīng)出版或未出版或會(huì)議交流的文獻(xiàn)情況，做到有計(jì)劃、有目的地征集；同時(shí)，摸清本館地方文獻(xiàn)家底，避免盲目重復(fù)征集。

2.建立文獻(xiàn)征集信息員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，動(dòng)員全社會(huì)力量幫助圖書(shū)館進(jìn)行文獻(xiàn)征集。文獻(xiàn)征集單靠圖書(shū)館內(nèi)的幾個(gè)人，政府發(fā)幾個(gè)文件是很難將文獻(xiàn)收集工作做好的，要在本地的綜合部門(mén)、各部門(mén)資料室、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)建立廣泛的文獻(xiàn)征集信息員隊(duì)伍，依靠他們工作的便利收集各自的文獻(xiàn)，這樣圖書(shū)館地方文獻(xiàn)的征集既節(jié)省人力、物力、財(cái)力，又能較全面、系統(tǒng)地征集到有價(jià)值的文獻(xiàn)資料。

3.依靠行政手段，建立“呈繳”制度。盡管有學(xué)者對(duì)“呈繳”制提出許多異議，就目前我國(guó)行政制度現(xiàn)狀，“呈繳”制對(duì)地方文獻(xiàn)的征集仍不失為一種好的方法，但被動(dòng)地等、靠、要的“呈繳”制是不能適應(yīng)時(shí)展的需要，要在方式上對(duì)“呈繳”制度靈活運(yùn)用，那就是主動(dòng)上門(mén)。特別是近年來(lái)，各地方出版物出版量呈上升趨勢(shì)，絕大多數(shù)又不通過(guò)書(shū)店或郵局發(fā)行，圖書(shū)館雖近在咫尺，但也無(wú)法訂購(gòu)到。因此，一是當(dāng)?shù)卣募_定各部門(mén)要將出版物或非出版物中具有一定價(jià)值的文獻(xiàn)資料呈繳圖書(shū)館，這為地方文獻(xiàn)的征集創(chuàng)造了條件，同時(shí)也保證了文獻(xiàn)征集工作的順利進(jìn)行。二是廣泛宣傳地方文獻(xiàn)的重要性，開(kāi)辟地方文獻(xiàn)陳列室，為各方面的研究人員提供詳細(xì)的地方資料，從而提高各部門(mén)、各專業(yè)人員呈繳文獻(xiàn)的積極性，達(dá)到征集目的。

篇8

[關(guān)鍵詞] 圖書(shū)館；管理文化；環(huán)境建設(shè)

圖書(shū)館環(huán)境文化是圖書(shū)館管理文化構(gòu)建的基礎(chǔ)，良好的環(huán)境有利于樹(shù)立圖書(shū)館美好的形象。圖書(shū)館的環(huán)境建設(shè)主要包括物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境的建設(shè)。

一、物質(zhì)環(huán)境

良好的圖書(shū)館管理文化以良好的物質(zhì)文化環(huán)境為依托，因此，圖書(shū)館管理文化建設(shè)要重視外在物質(zhì)形態(tài)，要?jiǎng)?chuàng)建良好的物質(zhì)文化環(huán)境。

1、從功能上考慮館舍設(shè)計(jì) 在建造一幢圖書(shū)館時(shí)，主要要考慮到實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的功能。據(jù)此考慮的因素有：

1. 規(guī)模設(shè)計(jì)。圖書(shū)館必須擁有足夠的空間來(lái)實(shí)施各項(xiàng)服務(wù)措施，使之能與圖書(shū)館的戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，并符合地區(qū)或國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。圖書(shū)館的面積由幾個(gè)因素決定，包括本地區(qū)的特定要求，圖書(shū)館的功能，可用資源多少、館藏規(guī)模、可用空間以及相鄰其它圖書(shū)館的情況。

2.空間設(shè)計(jì)。在規(guī)劃新館建筑時(shí)，必須考慮以下各方面：館藏空間；讀者閱覽空間；員工工作用空間；團(tuán)體聚會(huì)的空間；公眾和員工活動(dòng)的空間；圖書(shū)館的機(jī)械設(shè)施服務(wù)的空間，例如電梯、通訊、供暖、通風(fēng)維修和清潔用具存放空間等。

3.設(shè)施和設(shè)備。圖書(shū)館還應(yīng)當(dāng)提供必要的電子、計(jì)算機(jī)和音像設(shè)備，包括連接因特網(wǎng)的個(gè)人計(jì)算機(jī)，公共檢索書(shū)目，縮微膠卷閱讀器等：技術(shù)設(shè)施，包括公共訪問(wèn)工作站，打印機(jī)、CD-ROM工作站、復(fù)印機(jī)、縮微膠卷、膠片閱讀器、公用打字機(jī)和語(yǔ)音設(shè)備等；為殘疾讀者提供的設(shè)備：?jiǎn)T工設(shè)施；其它必要的設(shè)備。

4.設(shè)計(jì)特色。圖書(shū)館必須能確保為所有的讀者特別是殘疾人方便使用。應(yīng)外觀明亮，有易于識(shí)別的標(biāo)志；圖書(shū)館的大門(mén)必須醒目易見(jiàn)，位于大多數(shù)讀者容易進(jìn)出的地方；圖書(shū)館必須注意消除使用障礙；采光必須符合國(guó)際或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

5.標(biāo)志的設(shè)置。圖書(shū)館的外部標(biāo)志不但能表明館舍的特殊功能，也是圖書(shū)館對(duì)外宣傳的最基本形式。因此，必須仔細(xì)設(shè)計(jì)標(biāo)志使其能展示圖書(shū)館的形象。圖書(shū)館內(nèi)部各區(qū)域和館藏部分都必須使用符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的明顯標(biāo)志方便讀者查找，必要的話，標(biāo)志還應(yīng)使用盲文。在某些必要的地方，圖書(shū)館的標(biāo)志還必須使用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語(yǔ)言。說(shuō)明圖書(shū)館開(kāi)放時(shí)間的標(biāo)志應(yīng)該在館外就能夠看得到。

6.圖書(shū)館的環(huán)境。圖書(shū)館必須為其服務(wù)提供寬敞、舒適的物理環(huán)境，吸引公眾來(lái)館；應(yīng)保持適當(dāng)?shù)臏囟扰c濕度，以利于保護(hù)館藏和提高圖書(shū)館的舒適度。圖書(shū)館的資料必須開(kāi)架陳列，放在方便讀者拿取的高度。

7.安全。圖書(shū)館必須要考慮防火、防蟲(chóng)、防鼠等。所以應(yīng)配備必要的防護(hù)設(shè)施和采取必要的防護(hù)手段。尤其是防火，為了確保人員和館藏資源的安全，應(yīng)設(shè)置煙火報(bào)警器和安全裝置。滅火器和緊急出口的位置必須有清楚的標(biāo)識(shí)。

2、圖書(shū)館的“物”應(yīng)充分體現(xiàn)文化意蘊(yùn) 圖書(shū)館的除了實(shí)用性之外，還應(yīng)該具有一種文化意蘊(yùn)。也就是說(shuō)，透過(guò)這些“物”讓人感受到一種科學(xué)精神、哲理沉思和人類文化關(guān)懷等精神追求的文化意蘊(yùn)。要使圖書(shū)館在充分發(fā)揮其實(shí)用性價(jià)值的同時(shí)，也給讀者心靈以精神性的文化陶冶和濡染，即所謂“性靈之融合，神意之感觸。”所以，在立意上應(yīng)著力突出圖書(shū)館知識(shí)的性質(zhì)，創(chuàng)造一種樸素雅致、簡(jiǎn)潔明朗和舒適親切的氣氛，從形式、意境都讓讀者感到圖書(shū)館特有的典雅的書(shū)卷氣。

首先，圖書(shū)館的外部環(huán)境建設(shè)。它首先體現(xiàn)在各個(gè)圖書(shū)館科學(xué)的館址選擇和獨(dú)特新穎、富含韻味的建筑風(fēng)格上。雖然風(fēng)格各異，但卻給人以莊重、寧?kù)o之感。圖書(shū)館建筑要與環(huán)境協(xié)調(diào)一致，即館舍內(nèi)外的自然因素、布局、裝飾等要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，與圖書(shū)館的性質(zhì)相協(xié)調(diào)，與讀者的閱讀心理相協(xié)調(diào)。其次，圖書(shū)館的內(nèi)部環(huán)境可從家具、燈飾、壁畫(huà)、名人篇言、導(dǎo)示牌、花卉盆景等物品的色彩、造型上來(lái)豐富空間效果，突出文化內(nèi)涵，讓讀者置身于一個(gè)良好的氛圍中。如中國(guó)海洋大學(xué)圖書(shū)館整體采用灰白基調(diào)，顯得優(yōu)雅、莊重、潔凈。配以淡藍(lán)色調(diào)點(diǎn)綴，象征海洋特色。大堂展覽廳內(nèi)墻上是一幅大型木制浮雕“海洋之歌”，勾勒出人類對(duì)海洋的熱愛(ài)和歌頌之情。每間閱覽室門(mén)口兩旁均懸掛山水花鳥(niǎo)國(guó)畫(huà)或名人書(shū)法，烘托出濃厚的文化氣息。

圖書(shū)館雅致的意蘊(yùn)還應(yīng)表現(xiàn)為崇尚科學(xué)、追求真理的嚴(yán)肅性與藝術(shù)的完美性。形成一方面受著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸潤(rùn)，繼承傳統(tǒng)文化的價(jià)值和審美規(guī)范，另一方面接受當(dāng)代多元文化的互動(dòng)，呈現(xiàn)出豐富多彩的文化情趣。因此，要求圖書(shū)館的“物”既給人以恬靜幽雅的美的熏陶，又體現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的主題。

3、結(jié)合本館實(shí)際，提倡特色 環(huán)境的建設(shè)崇尚個(gè)性風(fēng)格，提倡不同圖書(shū)館的風(fēng)格具有各自濃郁的特色。圖書(shū)館是知識(shí)和信息的源泉，具有文化、科技、教育等各項(xiàng)功能，不同館可以多方面多層次的體現(xiàn)。因此，圖書(shū)館管理文化建設(shè)必須結(jié)合本館實(shí)際，塑造出突出個(gè)性的良好形象，力求做到保持風(fēng)格，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，提倡特色。

二、人文環(huán)境

圖書(shū)館要營(yíng)造出良好的文化氛圍以及充分表現(xiàn)出圖書(shū)館管理文化韻味的人文環(huán)境?？梢哉f(shuō)，圖書(shū)館的人文環(huán)境蘊(yùn)藏在物質(zhì)環(huán)境當(dāng)中，在物質(zhì)環(huán)境中得以體現(xiàn)出來(lái)。圖書(shū)館是一個(gè)集求知、啟迪、修心、煉性于一體的育人場(chǎng)所。圖書(shū)館環(huán)境所體現(xiàn)出的獨(dú)特的典雅、寧?kù)o的氛圍，與來(lái)自于悠久的歷史、傳統(tǒng)、文化，以及人們對(duì)知識(shí)的追求，和諧統(tǒng)一構(gòu)成圖書(shū)館的文化意蘊(yùn)。人們?cè)谶@種文化意蘊(yùn)中能得到心靈的寧?kù)o，吸引著圖書(shū)館人在這里長(zhǎng)期從事著整理文化、保存文化、傳播文化的神圣事業(yè)。吸引著讀者在這里閱讀、沉思和筆耕，并保持著求學(xué)的從容、優(yōu)雅和真誠(chéng)。另外，圖書(shū)館員端莊穩(wěn)重的姿勢(shì)、文雅謙遜的語(yǔ)言、優(yōu)美脫俗的氣質(zhì)風(fēng)度、高尚的職業(yè)道德、無(wú)私奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)、誨人不倦的治學(xué)態(tài)度、自律不懈的人生準(zhǔn)則等，也是環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容。因此，圖書(shū)館必須重視良好的人文環(huán)境建設(shè)，以舒適的環(huán)境來(lái)歡迎讀者，以自己的模范行為感染、服務(wù)讀者是體現(xiàn)對(duì)人類知識(shí)殿堂的尊重。

參考文獻(xiàn)：

[1]淺談加強(qiáng)高校圖書(shū)館管理文化建設(shè) 刁長(zhǎng)河 東方企業(yè)文化 2012-12-23

篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問(wèn)題；對(duì)策

環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門(mén)、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問(wèn)題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們所說(shuō)的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來(lái)。

一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過(guò)計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門(mén)分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展具有一定的阻力。

我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒(méi)有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門(mén)，同時(shí)又沒(méi)有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門(mén)進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問(wèn)題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。

然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來(lái)看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒(méi)有明確規(guī)定政府部門(mén)如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒(méi)有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路

（一）按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變部門(mén)職能。

國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門(mén)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問(wèn)題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染、水污染等問(wèn)題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問(wèn)題，如噪聲、固體廢棄物處理等問(wèn)題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問(wèn)題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門(mén)在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。:

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門(mén)職能的部分，而政府部門(mén)職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，在對(duì)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過(guò)程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來(lái)的20年甚至30年里，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門(mén)以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開(kāi)部門(mén)發(fā)展政策和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門(mén)的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來(lái)衡量國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過(guò)計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門(mén)間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問(wèn)題，加強(qiáng)跨部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國(guó)家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

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篇10

[關(guān)鍵詞]地方文獻(xiàn)；體系建設(shè)；理論研究；社會(huì)作用

一、地方文獻(xiàn)的體系建設(shè)

1.1地方文獻(xiàn)的概念

首相要準(zhǔn)確地了解這項(xiàng)工作的概念，那么什么是地方文獻(xiàn)呢？通常對(duì)地方文獻(xiàn)的理解是這樣的：地方文獻(xiàn)是指針對(duì)不同區(qū)域的不同發(fā)展階段所做的實(shí)事求是的記載，在未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)中，其作用是其他類型文獻(xiàn)無(wú)法替代的。就文獻(xiàn)的著述形式來(lái)說(shuō)，學(xué)位論文、專著、報(bào)刊、會(huì)議記錄、文告、傳單、各類文件的匯編、譜錄、各種注釋及說(shuō)明書(shū)等形式至少應(yīng)包括在地方文獻(xiàn)里面；地方文獻(xiàn)的載體類型，則包括了光學(xué)和化學(xué)制品（照片、影片和縮微制品）、數(shù)字化存儲(chǔ)介質(zhì)（磁帶、光盤(pán)、硬盤(pán)、U盤(pán)）、紙制品（如鉛印本、寫(xiě)本、抄本、拓本、手繪本及各種影印、復(fù)印本），及當(dāng)代圖書(shū)文獻(xiàn)的所有載體類型。就出版發(fā)行渠道來(lái)講，地方文獻(xiàn)中除公開(kāi)出版物外，更有大量的非書(shū)資料和非公開(kāi)出版包含其中。

1.2地方文獻(xiàn)體系建設(shè)

1.2.1做好地方文獻(xiàn)體系建設(shè)的規(guī)劃

面對(duì)日新月異的社會(huì)變化，圖書(shū)館工作尤其是地方文獻(xiàn)相關(guān)工作受到的影響是顯而易見(jiàn)的，如何在變化的條件下繼續(xù)做好地方文獻(xiàn)的體系建設(shè)就需要一個(gè)科學(xué)、穩(wěn)妥的規(guī)劃。首先，要對(duì)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、教育、歷史、地理、風(fēng)俗等方面有全面的了解，并且聘請(qǐng)專家進(jìn)行論證，以此來(lái)確定地方文獻(xiàn)征集的區(qū)域和范圍，以及征集內(nèi)容的范疇。其次，在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定出一個(gè)符合自身的發(fā)展目標(biāo)和地方文獻(xiàn)收藏、利用的工作條例，來(lái)保持地方文獻(xiàn)體系建設(shè)的一貫性和長(zhǎng)期性。最后，要建立一支專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)工作的積極性，為開(kāi)展高效的工作奠定人員基礎(chǔ)。

1.2.2地方文獻(xiàn)征集的內(nèi)容和范圍

以吉林省圖書(shū)館為例，我館對(duì)省內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人編撰的圖書(shū)、圖片、圖冊(cè)、報(bào)紙、期刊、音像制品等進(jìn)行全方面的收集。有關(guān)吉林的史志史料、民間流傳的譜錄；滿鐵文獻(xiàn)、抗聯(lián)文獻(xiàn)、洲國(guó)文獻(xiàn)，還有金代、遼代、渤海國(guó)、扶余國(guó)、東夏國(guó)、后金等國(guó)文獻(xiàn)資料；玉米、大豆、關(guān)東三寶、東北虎、鹿等吉林省豐產(chǎn)和特有的動(dòng)植物文獻(xiàn)；朝鮮族、滿族（包括薩滿資料）；吉?jiǎng)?、二人轉(zhuǎn)文獻(xiàn)等等。

1.2.3地方文獻(xiàn)資源全方面、多載體的多元化變化

伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、聲像技術(shù)、光盤(pán)技術(shù)和多媒體技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化文獻(xiàn)信息越發(fā)生動(dòng)和直觀的改變圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)容和形式。例如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息傳輸平臺(tái)，將電子出版物資源、虛擬圖書(shū)館資源及地方專業(yè)網(wǎng)站上的信息資源收集和整理。運(yùn)用數(shù)字化的技術(shù)，深挖隱含在地方文獻(xiàn)里的知識(shí)單元，對(duì)這些知識(shí)單位進(jìn)行采集、提取，建立系統(tǒng)的、多層次的地方文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，整合有形的和無(wú)形的數(shù)字資源。這樣無(wú)疑將合理優(yōu)化地方文獻(xiàn)資源的體系結(jié)構(gòu)，充分展示地方文獻(xiàn)所體現(xiàn)的魅力和風(fēng)采。

二、地方文獻(xiàn)的理論研究

2.1地方文獻(xiàn)的原則

2.1.1地域性原則

地方文獻(xiàn)的“地方”二字，充分體現(xiàn)了其專屬性之強(qiáng)的本質(zhì)特征，這就說(shuō)明了地方文獻(xiàn)具有顯著的地方特色，能夠反映出這一地域范圍的地理位置、地形地貌、氣候?yàn)?zāi)異、語(yǔ)言文字、風(fēng)俗人情、名勝古跡、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的歷史和現(xiàn)狀。地域性原則必須以行政區(qū)域的劃分為標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠脩羧旱男枨蠛土?xí)慣，將區(qū)域劃定在合適的范圍內(nèi)。

2.1.2文獻(xiàn)性原則

地方文獻(xiàn)必須具備存史、資政、勵(lì)志的特性和具有歷史價(jià)值。只要內(nèi)容涉及到這一地區(qū)的圖書(shū)資料，無(wú)論其出版形式、出版地、出版者都應(yīng)被看做是地方文獻(xiàn)。文獻(xiàn)的特質(zhì)，也使地方文獻(xiàn)成為當(dāng)代人為后代人留下的珍貴的文化遺產(chǎn)。

2.1.3內(nèi)容原則

廣泛性：凡是涉及到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、民風(fēng)民俗等方面的相關(guān)圖書(shū)資料都應(yīng)該被視為地方文獻(xiàn)收集的對(duì)象。

全面性：就是收集的地方文獻(xiàn)的內(nèi)容要全面，無(wú)論涉及到該地區(qū)的任何重大事件，只要屬于收集的范圍，必須對(duì)此事件的發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束及產(chǎn)生的重大影響完整無(wú)誤的進(jìn)行收錄。

精選性；就是收集的地方文獻(xiàn)質(zhì)量必須要高，尤其是對(duì)于一些非正式出版物、非法出版物，必須對(duì)其文獻(xiàn)真?zhèn)巍⑹褂脙r(jià)值、保存價(jià)值進(jìn)行認(rèn)真的篩選，以確保文獻(xiàn)收集的準(zhǔn)確和客觀。

2.2地方文獻(xiàn)的分類

地方文獻(xiàn)因其特性和使用目的，各地都根據(jù)本地情況制定特殊的分類法，雖然體現(xiàn)了各地方在文獻(xiàn)分類工作當(dāng)中的創(chuàng)新探索，但是因?yàn)楦鞯囟几鶕?jù)本地地方文獻(xiàn)的特點(diǎn)制定了不同的分類法，嚴(yán)重制約了地方文獻(xiàn)藏書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程和資源共享。所以，我們要努力客服某些地域獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)象，制定一部通用的地方文獻(xiàn)分類法和主題詞法，用來(lái)規(guī)范文獻(xiàn)整序的基礎(chǔ)工作。

三、地方文獻(xiàn)工作的社會(huì)作用

長(zhǎng)期以來(lái)，地方文獻(xiàn)工作者甘于默默無(wú)聞的四處收集整理各類文獻(xiàn)資料，埋頭苦干。但是多數(shù)人對(duì)地方文獻(xiàn)工作的認(rèn)識(shí)還很模糊，對(duì)于圖書(shū)館收集地方文獻(xiàn)工作更是知之甚少。對(duì)于地方文獻(xiàn)工作者來(lái)說(shuō)，不但對(duì)文獻(xiàn)的收集工作造成一定難度，也不利于工作的開(kāi)展。就吉林省圖書(shū)館而言，因充分發(fā)揮其地域優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，廣造輿論，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持。例如，可開(kāi)展洲國(guó)宣傳活動(dòng)，展示時(shí)期各類珍貴文獻(xiàn)、地圖、畫(huà)冊(cè)，尤其在中國(guó)人民反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨勝利七十周年之際，更加會(huì)有重大意義；還可借助地方文化特色，向社會(huì)公開(kāi)征集各類吉?jiǎng)『投宿D(zhuǎn)理論、發(fā)展、表演的文獻(xiàn)資料，充實(shí)吉?jiǎng)『投宿D(zhuǎn)信息庫(kù)；吉林是朝鮮族和滿族聚居地，也可借助獨(dú)特的民族特色，開(kāi)展朝鮮族和滿族的宣傳周，促進(jìn)民族之間的文化交流和文獻(xiàn)共享。通過(guò)以上活動(dòng)，增添地方文獻(xiàn)收集工作的途徑，增強(qiáng)地方文獻(xiàn)工作的社會(huì)影響。

地方文獻(xiàn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工作。從事地方文獻(xiàn)的工作人員不僅要克服資金有限的困難，還要努力提升業(yè)務(wù)水平，規(guī)范地方文獻(xiàn)的管理，優(yōu)化地方文獻(xiàn)的服務(wù)工作。大力加強(qiáng)地方文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)庫(kù)的宣傳和閱讀指導(dǎo)工作，通過(guò)地方文獻(xiàn)的開(kāi)發(fā)，使地方文獻(xiàn)轉(zhuǎn)變成為動(dòng)態(tài)的情報(bào)信息源，有針對(duì)性的將地方文獻(xiàn)的信息提供給廣大讀者，展示圖書(shū)館的地方文獻(xiàn)的信息含量和功能。在吉林省近年來(lái)文化大繁榮、大發(fā)展的大環(huán)境下，吉林省圖書(shū)館作為省級(jí)圖書(shū)館，更要做好地方文獻(xiàn)工作，從東北老工業(yè)基地的地方特色出發(fā)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，探索出一條更好更新的地方文獻(xiàn)資源建設(shè)、開(kāi)發(fā)和服務(wù)工作的新途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒華享.地方丈故工作若干問(wèn)題的再認(rèn)識(shí).圖書(shū)館論壇，2004（6）