導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自我控制論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，然而，我國(guó)的法律體系存在很多漏洞，各方各面并不完善。特別是行政管理領(lǐng)域，涉及的問題比較廣泛和復(fù)雜，這就讓行政法律法規(guī)在社會(huì)關(guān)系的調(diào)整方面處于一種千頭萬緒的狀態(tài)。照目前的形勢(shì)來看，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及社會(huì)分工的細(xì)化，由立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)并不能很好地適應(yīng)復(fù)雜和不斷變化的行政事項(xiàng)，作出的規(guī)定往往并不完善。

一、行政自由裁量權(quán)的相關(guān)概述

（一）行政自由裁量權(quán)的概念

什么是行政自由裁量權(quán)?學(xué)者們的解釋是不一樣的。一些學(xué)者認(rèn)為，自由裁量權(quán)是行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由決定，從而作出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力而有的學(xué)者認(rèn)為，行政自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，或者在法規(guī)無明文規(guī)定亦無習(xí)慣法可循，或者在法律法規(guī)的授權(quán)下由行政機(jī)關(guān)以自由判斷作出適當(dāng)處理的權(quán)利。

總結(jié)上述學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為，行政自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的原則和范圍內(nèi)，根據(jù)法律法規(guī)和行政的目的和精神，自我尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，確定事實(shí)和法律，并據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力，具體表現(xiàn)為行政行為的范圍，方式，類型，規(guī)模，權(quán)限等選擇權(quán)。

（二）行政自由裁量的特點(diǎn)

首先，行政自由裁量權(quán)是一種相對(duì)自由的選擇權(quán)。在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)擁有了自由決定管理某項(xiàng)事物的權(quán)利，但這種自由必須受到合理性和合法性的約束。因此，我們可以得出結(jié)論，行政自由裁量權(quán)中的自由并不是絕對(duì)的，它的行使必須受到法律法規(guī)的限制和約束。

其次，行政自由裁量權(quán)具有特殊性。行政自由裁量權(quán)只能在特定的情況下使用，是針對(duì)個(gè)案進(jìn)行的，不能推而廣之，不具有普遍約束力。這主要是由自由裁量權(quán)裁量事項(xiàng)內(nèi)容的多樣性、性質(zhì)的復(fù)雜性造成的。

最后，行政自由裁量權(quán)具有法定性。行政自由裁量權(quán)來源于法律法規(guī)的直接規(guī)定，法律法規(guī)授予行政機(jī)關(guān)以自由裁量的方式，可以是明示的方式，也可以是默示的方式，它的存在必須是以法律法規(guī)的規(guī)定為前提，否則自由裁量權(quán)的行使是無效的，是違法的。

二、我國(guó)行政自由裁量權(quán)法律控制制度存在的問題

（一）法律規(guī)范過于籠統(tǒng)

目前，我國(guó)立法條件相對(duì)不成熟，法律法規(guī)只是在形式上賦予了行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，讓行政機(jī)關(guān)可以解決一些簡(jiǎn)單的行政問題。另外，行政自由裁量權(quán)在立法的語義上也顯得含糊不清，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行措施，在設(shè)定行政處罰上，處罰幅度也不完善。例如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十七條中的處罰規(guī)定，由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告，并根據(jù)造成或者可能造成的危害成果，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。此規(guī)定的處罰幅度就顯得比較大了。

（二）缺乏有效限制的程序規(guī)范

控制和規(guī)范自由裁量權(quán)主要依靠的是行政程序法。然而，我國(guó)的行政程序法一直不完整，盡管可以在法律法規(guī)中看到部分有關(guān)程序的法律法規(guī)，但是，這些程序法規(guī)僅僅是零零散散的，并沒有強(qiáng)勁的法律約束力。此外，現(xiàn)有行政程序的設(shè)計(jì)在很多方面不合理。行政自由裁量權(quán)被濫用的一個(gè)重要原因就是程序建設(shè)環(huán)節(jié)上的薄弱。大量事實(shí)也證明，行政自由裁量權(quán)的濫用和公民合法權(quán)益的被侵犯，主要原因就是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反相關(guān)行政程序方面的法律法規(guī)。

（三）司法監(jiān)督的范圍有限

目前，根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或其他組織只有在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，才有權(quán)依法向人民法院提起訴訟，而人民法院只是對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，而不考慮抽象行政行為。事實(shí)上，由于抽象行政行為濫用對(duì)象的不確定性和涉及范圍的廣泛性，造成的損害在一定程度上比具體行政行為更為嚴(yán)重。

（四）司法審查標(biāo)準(zhǔn)粗糙

篇2

論文摘要：森林病蟲害每年給我國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十億元,對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞更是難以估量。近年來，全國(guó)各地森林病蟲害時(shí)有發(fā)生，危害極為嚴(yán)重：一是危險(xiǎn)性森林病蟲害擴(kuò)散蔓延迅速，對(duì)我國(guó)森林資源和自然景觀構(gòu)成巨大威脅。二是常發(fā)性森林病蟲如松毛蟲、森林鼠、光肩星天牛、黃斑星天牛等害蟲發(fā)生面積居高不下，總體上呈上升趨勢(shì)。三是偶發(fā)性森林病蟲害大面積暴發(fā)。做好森林病蟲害的監(jiān)測(cè)工作是決定我國(guó)森林群體健康成長(zhǎng)的有利保障。

森林病蟲害每年給我國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十億元,對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞更是難以估量。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的局限性,過去人們?cè)诳刂粕植∠x災(zāi)害的過程中,總存在著被動(dòng)抗災(zāi)的思想意識(shí),往往在森林病蟲害暴發(fā)成災(zāi)后,再籌集巨額資金救災(zāi)?！渡植∠x害防治條例》中提出了"預(yù)防為主,綜合治理"的方針。"綜合治理"是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到與森林病蟲害發(fā)生發(fā)展相關(guān)的諸方面因素,但其核心內(nèi)容還是落實(shí)在"預(yù)防"上,怎樣預(yù)防災(zāi)害?除了營(yíng)造穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng),提高林分的自控能力外,從森防理論角度來看,是要在森林病蟲害的增殖初期就采取有效的控制措施,防御大災(zāi)形成。要達(dá)到預(yù)防災(zāi)害的目的,認(rèn)真做好森林病蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作是關(guān)鍵,只有及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲害的發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài),才能適時(shí)做出正確的防治決策,采取有效的防治措施,達(dá)到治早、治小的目的。

一、森林病蟲害的監(jiān)測(cè)要素分析

要做到及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),必須把握時(shí)間、空間和人三大要素。

1、時(shí)間要素

把握好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的時(shí)間有兩個(gè)層面的作用。一是直接影響測(cè)報(bào)的準(zhǔn)確性。按照森林病蟲的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律,要在一定的時(shí)間區(qū)域和適宜的自然條件下,才表現(xiàn)出可視癥狀或前兆特征。如黃脊竹蝗產(chǎn)卵地調(diào)查,可行的時(shí)間區(qū)間在9月至次年5月,而在每年的10月左右于竹林中查找竹下盤枝條受害嚴(yán)重、地上可見到竹蝗尸骸(如頭殼、前胸背板、足后腿節(jié)等)的地段進(jìn)行調(diào)查,則可以大大提高調(diào)查的準(zhǔn)確性和效率。過早這些特征尚未出現(xiàn)或不顯著,而過晚這些特征又可能自然消失,使之難以分辨。二是森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有很強(qiáng)的時(shí)效性,尤其是暴發(fā)性害蟲,如松毛蟲、竹縷舟蛾等,如果不能根據(jù)準(zhǔn)確的調(diào)查和在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)生規(guī)律及時(shí)發(fā)出預(yù)報(bào),并采取有效的措施,在較短的時(shí)間內(nèi)就能造成大面積的災(zāi)害。因此,掌握病蟲的生物學(xué)特性及其在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)生發(fā)展規(guī)律,適時(shí)進(jìn)行病蟲情調(diào)查是做好測(cè)報(bào)的關(guān)鍵。

2、空間要素

從空間上來說病蟲的發(fā)生與自然環(huán)境條件密切相關(guān)。在森林害蟲防治中有一個(gè)"蟲源地"的概念,即每一個(gè)發(fā)生周期或大多數(shù)發(fā)生周期都起源于數(shù)個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的小面積地域,這些地域上害蟲種群的動(dòng)態(tài)往往是監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的重要依據(jù),是預(yù)報(bào)的敏感地帶。根據(jù)長(zhǎng)期積累的調(diào)查資料和觀測(cè)經(jīng)驗(yàn),找準(zhǔn)"蟲源地",設(shè)立固定調(diào)查樣地,定期觀測(cè)調(diào)查,既能為掌握害蟲在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)生規(guī)律積累有用的資料,又能提高測(cè)報(bào)的準(zhǔn)確性和工作效率,事半而功倍?，F(xiàn)在有人從地理生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)的角度來研究害蟲種群的發(fā)生發(fā)展規(guī)律,希望找出害蟲種群變動(dòng)與地理景觀之間的關(guān)系。這方面的研究成果將有助于提高選擇觀測(cè)調(diào)查點(diǎn)的科學(xué)性和機(jī)動(dòng)性。

3、人的要素

首先,社會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作在預(yù)防森林病蟲災(zāi)害中的重要作用應(yīng)該有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí),投入足夠的資金,采取嚴(yán)格的組織管理措施,這是最重要也是目前最薄弱的一個(gè)方面。

其次,對(duì)森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作者的素質(zhì)有較高的要求。專職測(cè)報(bào)員既要有較高的專業(yè)技術(shù)水平,在昆蟲學(xué)、植物病理學(xué)、生態(tài)學(xué)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備,又要具備良好的跨學(xué)科綜合能力,氣象學(xué)、系統(tǒng)控制論、仿真動(dòng)力學(xué)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等學(xué)科的綜合運(yùn)用是森林病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)做到"耳聰目明"的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快,為提高測(cè)報(bào)技術(shù)水平帶來了便利,要有跟蹤新技術(shù)發(fā)展并能將之應(yīng)用于工作中的能力;還要有豐富的經(jīng)驗(yàn)積累,這是發(fā)揮創(chuàng)造力的平臺(tái)。既有高度的事業(yè)責(zé)任感,又有吃苦耐勞的敬業(yè)精神。

第三,林農(nóng)觀測(cè)森林病蟲害的發(fā)生動(dòng)態(tài)占有很大的時(shí)間和空間優(yōu)勢(shì)。讓林農(nóng)掌握森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基本知識(shí),建立林農(nóng)報(bào)告森林病蟲情獎(jiǎng)勵(lì)制度,充分發(fā)揮林農(nóng)的積極性,就能形成一張巨大的、嚴(yán)密的、高效的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。目前,各級(jí)政府和主管部門對(duì)森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作對(duì)預(yù)防災(zāi)害的貢獻(xiàn)率的認(rèn)識(shí)還未達(dá)到應(yīng)有程度。要轉(zhuǎn)變"災(zāi)來救災(zāi)"的意識(shí),將防御災(zāi)害工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到"預(yù)防為主"的軌道上來還需要全社會(huì)的努力。

二、森林病蟲害的控制措施

近半個(gè)世紀(jì)來，森林病蟲害的防治取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也面臨著許多新問題?；瘜W(xué)防治以產(chǎn)生目標(biāo)生物的抗藥性、誤殺天敵生物以及污染環(huán)境等問題備受批評(píng)。

生物防治以能克服上述缺點(diǎn)而被寄予厚望，也取得了一些成績(jī)，不過仍有許多缺陷，如缺少人工施放的天敵生物種群持續(xù)存在的生態(tài)學(xué)動(dòng)態(tài)證據(jù)，生物防治的研究者考慮更多的是食物鏈而不是食物網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系等等，在森林病蟲害的生物防治方面，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，也沒有成功的事例表明在人工的或人工干預(yù)的森林生態(tài)系統(tǒng)中，建立了對(duì)森林病蟲害控制持續(xù)有效的天敵生物種群。

由于生物防治的步履維艱，加上相關(guān)學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)，抗病抗蟲選種、育種的研究形成了熱點(diǎn)。特別是隨著生物工程技術(shù)的進(jìn)步，DNA(基因)重組技術(shù)突破了遠(yuǎn)緣雜交不親和性的困難，為抗性育種開辟了新的途徑。

對(duì)于現(xiàn)有的、具有一定生態(tài)系統(tǒng)性的人工林，采取改造提高其自我調(diào)控病蟲災(zāi)害的能力，運(yùn)用對(duì)環(huán)境和其它有益物種的生存和發(fā)展影響較小的各種措施，將有害生物控制在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益可接受(或允許)的低密度，并在時(shí)空上達(dá)到持續(xù)控制的效果。對(duì)于現(xiàn)有的、不具有生態(tài)系統(tǒng)性的人工林，采取以基因工程為主的技術(shù)措施，培育適應(yīng)立地生態(tài)環(huán)境的抗性樹種，逐漸取代現(xiàn)有弱抗性或抗性衰退、喪失的樹種。對(duì)于將有的人工林，采取生態(tài)控制的策略，從造林開始就將病蟲災(zāi)害的自我控制作為和高質(zhì)高產(chǎn)同等重要的目標(biāo)，以期得到自組織的人工林生態(tài)系統(tǒng)，將有害生物控制在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益可接受(或允許)的低密度，并在時(shí)空上達(dá)到持續(xù)控制的效果。

因此，森林及樹木病蟲災(zāi)害的生態(tài)控制技術(shù)和遺傳(基因)控制技術(shù)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林保護(hù)策略轉(zhuǎn)移和扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面的關(guān)鍵技術(shù)。

生態(tài)控制的原理在于系統(tǒng)生態(tài)學(xué)。一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，物種之間協(xié)同進(jìn)化，不同種的有機(jī)體或亞系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生、互惠互利，和諧高效利用系統(tǒng)的能量，系統(tǒng)中的所有生物都占領(lǐng)著一切可利用的生態(tài)位、攝取一切可利用的能量，從而形成最佳的物流與能流狀態(tài)，使整個(gè)系統(tǒng)表現(xiàn)出高效和諧的持續(xù)發(fā)展。在這種協(xié)同進(jìn)化過程中，物種常表現(xiàn)出抗逆性和變異性，這些抗逆性和變異性的基礎(chǔ)來源于物種基因的調(diào)控表達(dá)和變異。因此，自然森林生態(tài)系統(tǒng)中各種組分形成的各級(jí)結(jié)構(gòu)具有自我協(xié)調(diào)、自我組織、自我維持的穩(wěn)定機(jī)制，這種機(jī)制構(gòu)造了系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，從而起到對(duì)病蟲災(zāi)害的可持續(xù)控制。

遺傳控制得以實(shí)施的基礎(chǔ)是以基因工程為主導(dǎo)的現(xiàn)代育種技術(shù)。從林木或其它動(dòng)植物體內(nèi)定位到抗病、抗蟲基因，并將其克隆、轉(zhuǎn)入到林木體內(nèi)，表達(dá)出對(duì)特定或大多數(shù)病蟲害的持續(xù)高抗性。目前，涉及遺傳轉(zhuǎn)化的樹種已達(dá)9科19屬近30種。一些重要的樹種如楊樹、歐洲落葉松等已獲得了轉(zhuǎn)基因植株。在報(bào)導(dǎo)的林木基因工程的目的基因中，抗性基因的種類最為豐富，包括了抗蟲基因、抗病基因、抗鹽基因、抗寒基因以及抗除草劑基因。

對(duì)于客觀上具有或可能出現(xiàn)一定演替過程、形成一定自組織性而具有一定程度自我調(diào)控病蟲災(zāi)害的功能的人工林生態(tài)系統(tǒng)，其病蟲災(zāi)害生態(tài)控制的研究趨勢(shì)是：從喬、灌、草及農(nóng)作物多植物種合理配置人手，提高系統(tǒng)內(nèi)的生物多樣性，改造現(xiàn)有林和營(yíng)造混交林，為系統(tǒng)的演替過程構(gòu)建初始可啟動(dòng)狀態(tài)，使其伴隨演替過程逐步最大程度地實(shí)現(xiàn)自組織性，從而形成一定程度的抗逆補(bǔ)償功能和自我調(diào)控病蟲災(zāi)害功能。

參考文獻(xiàn)：