導(dǎo)語：如何才能寫好一篇程序管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對(duì)統(tǒng)計(jì)行政行為要有正確的認(rèn)識(shí)。

何謂統(tǒng)計(jì)行政行為？簡(jiǎn)言之，就是統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序所作出的影響到相對(duì)人權(quán)益的行為。具體化地說統(tǒng)計(jì)行政行為包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批行為、統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為、統(tǒng)計(jì)資料公布行為、統(tǒng)計(jì)確認(rèn)行為（包括統(tǒng)計(jì)資料的認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)行政登記等）、統(tǒng)計(jì)行政許可行為（包括發(fā)放統(tǒng)計(jì)上崗資格證等）、統(tǒng)計(jì)行政處罰行為，等等。一般而言，政府統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室所涉及到的行為只要與相對(duì)人發(fā)生關(guān)系的，都是統(tǒng)計(jì)行政行為，都要受統(tǒng)計(jì)法的調(diào)整和規(guī)范，都要依法行政，而不僅僅是統(tǒng)計(jì)行政處罰行為。只要統(tǒng)計(jì)行政行為不當(dāng)，影響到相對(duì)人的合法權(quán)益，作出該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)行政行為的統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)就有可能當(dāng)被告。譬如講，統(tǒng)計(jì)局向某基層單位布置了一張調(diào)查表，這就是統(tǒng)計(jì)行政行為，基層單位認(rèn)為這項(xiàng)調(diào)查侵犯了其合法權(quán)益，既可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟，如果向法院提起行政訴訟，那么，統(tǒng)計(jì)局就是被告，就有出示作出這項(xiàng)調(diào)查的依據(jù)和具體審批程序等證據(jù)的義務(wù)。沒有合法、合理的依據(jù)，法院可以判決撤銷這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)行政行為。如果因?yàn)檎{(diào)查給基層單位造成損害（人力、物力等），作出這項(xiàng)調(diào)查決定的統(tǒng)計(jì)行政主管部門還要作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行國(guó)家賠償，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追償。

為何要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)行政程序的建設(shè)

在作出具體統(tǒng)計(jì)行政行為時(shí)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)行政程序，有利于減少行政行為的隨意性，克服撊酥螖?shù)默F(xiàn)象，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

在統(tǒng)計(jì)行政法律關(guān)系中，統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)作為統(tǒng)計(jì)行政主體，處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，而相對(duì)人（統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象等）則處于服從的地位。統(tǒng)計(jì)部門隨意制發(fā)一張調(diào)查表就有可能給相對(duì)人帶來較大的工作量，增加一定的人力、物力、財(cái)力的開支，特別是不科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)更給填報(bào)帶來極大的困難，而這些數(shù)字匯總上來后，領(lǐng)導(dǎo)也不見得就是很需要，甚至于統(tǒng)計(jì)部門通過現(xiàn)有的資料進(jìn)行必要的加工也可以獲得。因此，這種在統(tǒng)計(jì)工作中的撊酥螖現(xiàn)象必須通過一定的程序加以控制。即任何統(tǒng)計(jì)調(diào)查都必須要進(jìn)行立項(xiàng)論證，確定有無必要進(jìn)行專門調(diào)查，若確有必要進(jìn)行調(diào)查，還要對(duì)調(diào)查表進(jìn)行審查，弄清指標(biāo)的設(shè)置有無必要，指標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)，調(diào)查時(shí)間是否合理，調(diào)查經(jīng)費(fèi)有無保障，等等。在此基礎(chǔ)上由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽發(fā)，在統(tǒng)計(jì)調(diào)查前還要進(jìn)行公告等。

在作出具體行政行為時(shí)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)行政程序，有利于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行政行為的合法性、科學(xué)性，提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。

在日常的統(tǒng)計(jì)行政管理工作中，統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)一系列的統(tǒng)計(jì)行政行為的程序都作了具體的規(guī)定，這些都是必須要認(rèn)真貫徹執(zhí)行的，不履行這些程序上的義務(wù)，也就是違法。從另一方面來講，講究一定的程序，可使統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性得到極大的提高。這是由于在一個(gè)良好的程序中，必然有具有一定專業(yè)知識(shí)的人員參予對(duì)行政行為論證這個(gè)環(huán)節(jié)，有的還要進(jìn)行必要的聽證環(huán)節(jié)，重要的事項(xiàng)還要通過有關(guān)的辦公會(huì)議集體討論拍板，經(jīng)過這樣的層層把關(guān)，統(tǒng)計(jì)行政行為的質(zhì)量，也必然得到極大的提高。如在統(tǒng)計(jì)報(bào)送期限的問題上，過去不經(jīng)過論證，給基層單位的上報(bào)期限規(guī)定得太緊，以至于到了基層必須25日前就要報(bào)整個(gè)月的數(shù)字，這樣質(zhì)量是難以保證的。如果在制定這樣的決策前聽取相對(duì)人的聽意見，也不至于作出這樣不近人情的行政行為來。由于時(shí)間緊，基層就采取統(tǒng)計(jì)加估計(jì)的辦法來報(bào)數(shù)，不僅影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)字的質(zhì)量，更重要的是弱化了統(tǒng)計(jì)法制觀念，為弄虛作假提供了溫床。在某種程度上可以說，統(tǒng)計(jì)數(shù)字上的不實(shí)事求是的現(xiàn)象，與調(diào)查組織者對(duì)待搜集資料的不實(shí)事求是的行為有著一定的聯(lián)系。

在作出具體統(tǒng)計(jì)行政行為中，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)行政程序，有利于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，明確統(tǒng)計(jì)行政關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)。

從統(tǒng)計(jì)行政管理領(lǐng)域上來講，在統(tǒng)計(jì)行政權(quán)（公權(quán)力）與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的私權(quán)利之間存在著一個(gè)平衡點(diǎn)。這種平衡，我認(rèn)為是一種動(dòng)態(tài)的平衡。即除了要對(duì)統(tǒng)計(jì)行政管理權(quán)進(jìn)行控制以外，在統(tǒng)計(jì)行政管理的某些方面要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)行政管理相對(duì)人的執(zhí)法檢查。由于統(tǒng)計(jì)行政行為未經(jīng)過一定的程序造成相應(yīng)的手續(xù)不完備，給監(jiān)督檢查帶來了諸多的困難。如在組織年定報(bào)統(tǒng)計(jì)工作的過程中，作為一個(gè)統(tǒng)計(jì)行政行為，首先必須要以統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)的名義下發(fā)一個(gè)開展統(tǒng)計(jì)年定報(bào)工作的通知，明確開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查依據(jù)、目的、意義、統(tǒng)計(jì)行政主體、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任。最主要的是要對(duì)每張表要列出具體的表名、表號(hào)、填報(bào)單位、上報(bào)日期、上報(bào)給誰（受表單位），等等。如果上報(bào)日期推遲和提前都必須要有相應(yīng)的正式書面通知。其次，開展年定報(bào)的通知和有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋，要采取適當(dāng)?shù)男问剿瓦_(dá)到統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象手中，并留有送達(dá)的依據(jù)，如采取開年定會(huì)的形式進(jìn)行工作布置的，則必須留存會(huì)議簽到單，以便于查閱。對(duì)于一次性重大調(diào)查要在有關(guān)報(bào)刊上進(jìn)行調(diào)查前的公告等等。通過上述程序，便于明確統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任，有利于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的有效開展。

對(duì)統(tǒng)計(jì)行政程序的探討

統(tǒng)計(jì)行政行為是統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示，這個(gè)表示一經(jīng)作出就具有公定力、執(zhí)行力、拘束力等法律效力。

統(tǒng)計(jì)行政行為意思的形成程序

我認(rèn)為行政行為的意思可分為貫徹性意思、創(chuàng)設(shè)性意思兩大類。在這兩大類中有不同的特點(diǎn)：

貫徹性意思的形成。所謂貫徹性意思是指統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)為貫徹上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的總體布置所要進(jìn)行的具體統(tǒng)計(jì)行政行為的意思。如開展全市年定報(bào)工作就是貫徹全國(guó)、全省統(tǒng)一部署進(jìn)行的。在這類意思的形成中，要吃透上級(jí)的文件精神，在滿足上級(jí)要求的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行具體化。重點(diǎn)就是要明確本地基層單位如何上報(bào)、以及上報(bào)的時(shí)間、地域、對(duì)象等各種要求。一般由統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)部門草擬文件，并對(duì)基層上報(bào)時(shí)間、上報(bào)方式進(jìn)行合理論證后，由分管局長(zhǎng)簽發(fā)即可。

創(chuàng)設(shè)性的意思的形成。所謂創(chuàng)設(shè)性意思又可分為自身創(chuàng)設(shè)性意思、他人創(chuàng)設(shè)性意思兩種。自身創(chuàng)設(shè)性意思，即根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的要求或根據(jù)實(shí)際工作開展的需要所要作出的各種具體行政行為的意思。這是要重點(diǎn)控制的。

首先，開展這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)行政行為要合法、合理，不能違反法律。這是一個(gè)基本的前提條件。

其次，在程序上要遵循（聽證、召開座談會(huì)、書面征求意見）、?shù)然具^程。

申請(qǐng)立項(xiàng)。這是一般重大的統(tǒng)計(jì)行政行為的必經(jīng)程序。立項(xiàng)必須要有立項(xiàng)的依據(jù)（法律依據(jù)）和實(shí)際的需求。一般還需要有可行性研究的報(bào)告。

討論。這里的討論指對(duì)立項(xiàng)需求（申請(qǐng)）的可行性問題的討論。一般由一個(gè)參謀性（輔）的機(jī)構(gòu)（組織）來實(shí)施。這個(gè)機(jī)構(gòu)（組織）要吸收相關(guān)的專家或有關(guān)方面代表（最好包括人大代表、政協(xié)委員）組成。重大的涉及到相對(duì)人切身利益的應(yīng)進(jìn)行公開的聽證。一般的也可沿用傳統(tǒng)的召開座談會(huì)、放發(fā)征求意見稿等形式。重點(diǎn)討論項(xiàng)目需求（申請(qǐng)）的必要性、可行性的論證科學(xué)性等內(nèi)容，然后對(duì)實(shí)施內(nèi)容、形式等要素進(jìn)行討論和優(yōu)選，形成一個(gè)意見報(bào)決策層會(huì)議或交由首長(zhǎng)拍板。在上述過程中，要注意聽證與召開座談會(huì)的區(qū)別。首先，聽證是一個(gè)法律概念，它是靠眾多法律原則支持的一種程序，具有嚴(yán)格的法律規(guī)則和意義，它不是泛泛的道德要求，也不是簡(jiǎn)單的工作作風(fēng)，而是一種具有法律意義的工作規(guī)則，一旦違反這些原則和規(guī)則，將影響某項(xiàng)決策或行政決定的效力。其次，聽證的核心在于撎龜和撝兩方面。所謂撎龜就是撎，如果只聽摬蝗，或撎龜而不撊，則起不到撎?shù)淖饔谩Ｋ^撝是指決策部門的決定必須建立在利害相關(guān)人提供的證據(jù)事實(shí)基礎(chǔ)上，允許利害相關(guān)人就對(duì)方提供的證據(jù)加以質(zhì)證、辯駁。換言之，決策部門不能偏聽偏信，必須兼聽各方意見，而且每次決策必須是建立在相關(guān)證據(jù)基礎(chǔ)之上，特別是建立在有力證據(jù)基礎(chǔ)上的意見。

辦公會(huì)研究或首長(zhǎng)拍板

對(duì)于重大的一般要經(jīng)過辦公會(huì)集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則舉手表決。在表決程序上應(yīng)規(guī)定不得投棄權(quán)票，即要么反對(duì)，要么贊成。各人表決情況記錄在會(huì)議紀(jì)要中，這雖是集體決定，若出了問題，凡投贊成票的，要承擔(dān)責(zé)任，投反對(duì)票的不負(fù)責(zé)任。但同時(shí)要建立一個(gè)約束機(jī)制，凡三次投反對(duì)票而該項(xiàng)行政行為卻分別被實(shí)踐證明是正確的領(lǐng)導(dǎo)集體成員，要受到相應(yīng)的處分，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。那么，認(rèn)定行政行為對(duì)與錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？我認(rèn)為從根本上來講要堅(jiān)持撊鲇欣跀?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，具體可采用民意測(cè)驗(yàn)、跟蹤調(diào)查、綜合評(píng)價(jià)等方法來論證。

對(duì)于一般的行政行為的決策可在經(jīng)過必要的程序后，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工由行政首長(zhǎng)拍板決定。

上述貫徹性意思和創(chuàng)設(shè)性意思是相對(duì)的，有些創(chuàng)設(shè)性意思經(jīng)過決定后，對(duì)于具體的部門（如專業(yè)處）來說又變成了貫徹性意思。有些貫徹性意思，為了貼近各地實(shí)際情況需要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充或修正又具有創(chuàng)設(shè)性意思了。

而他人創(chuàng)設(shè)性意思，即他人為貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)的需要或自身需要就統(tǒng)計(jì)方面的工作，向統(tǒng)計(jì)部門提出的利用統(tǒng)計(jì)行政權(quán)的申請(qǐng)的意思。如市機(jī)械局為了調(diào)查全市機(jī)械工業(yè)的情況，向統(tǒng)計(jì)部門提出要開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查的創(chuàng)設(shè)性意思，若經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門依法審核同意就具有法定效力。屬于部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查，就受到統(tǒng)計(jì)法的保護(hù)。其具體的程序同自身創(chuàng)設(shè)性意思的程序。

統(tǒng)計(jì)行政行為的簽發(fā)和公告的程序

統(tǒng)計(jì)行為一經(jīng)確定下來，要經(jīng)行政首長(zhǎng)的簽發(fā)，以文件的形式下發(fā)，使有關(guān)相對(duì)人知曉。其送達(dá)方式同法律文書的送達(dá)方式。有委托送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)、直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等。送達(dá)必須符合法律的規(guī)定。在對(duì)不特定的相對(duì)人作出統(tǒng)計(jì)行政行為時(shí)，可在一定范圍內(nèi)采取在報(bào)紙上公告的方式。這里的撘歡ǚ段要與統(tǒng)計(jì)行政行為的實(shí)施范圍相一致。如要在南京市開展全市范圍的居民出行情況的調(diào)查，可在《南京日?qǐng)?bào)》等全市性的報(bào)紙上進(jìn)行調(diào)查公告。

統(tǒng)計(jì)行政程序?qū)嵤┲械脑陉P(guān)問題

程序與效力的問題

行政活動(dòng)有其多、雜、變化快等諸多特點(diǎn)，講究一定的程序就必然要經(jīng)歷一定的過程，需要耗費(fèi)一定的時(shí)間，而行政效力總是與一定的時(shí)間聯(lián)系在一起的，這就必然要影響行政效力。為了解決這一對(duì)矛盾，在作為具體統(tǒng)計(jì)行政行為時(shí)，有必要把統(tǒng)計(jì)行政行為區(qū)分為重要的統(tǒng)計(jì)行政行為和一般的統(tǒng)計(jì)行政行為。對(duì)于重要的統(tǒng)計(jì)行政行為毫無疑問必然要嚴(yán)格適用上述的程序。面對(duì)于一般的行政行為，要有限度地適用簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序可將立項(xiàng)申請(qǐng)、討論、辦公會(huì)審議等過程有選擇地壓縮適用，但作為行政首長(zhǎng)的簽發(fā)是必經(jīng)的程序，不可忽略。

對(duì)于時(shí)間緊迫的重大的統(tǒng)計(jì)行政行為的決策，在一定條件下也可適用簡(jiǎn)易程序，但必須是十分慎重，且不宜多搞。

統(tǒng)計(jì)行政程序必須公示。

為對(duì)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)行政行為的程序必須采取公示的原則，使統(tǒng)計(jì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行充分的了解，以避免摪迪洳僮鲾，使相對(duì)人的合法權(quán)益得不到維護(hù)。實(shí)踐證明，公示的方法對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)行政效率有著十分重要的意義。

經(jīng)過法定審批程序的統(tǒng)計(jì)行政行為的客體要有法定的標(biāo)志。

篇2

關(guān)鍵詞:憲法/民事訴訟/正當(dāng)性/正當(dāng)程序

內(nèi)容提要:民事訴訟“開始”、“過程”和“結(jié)果”的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障一體化為“民事訴訟的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障”,體現(xiàn)了民事訴訟的“道德性”要求。具有普遍認(rèn)同的道德基礎(chǔ)的民事訴訟,才真正具有正當(dāng)性。因此,我國(guó)《民事訴訟法》修正應(yīng)當(dāng)遵行現(xiàn)代憲法原理和正當(dāng)程序保障。

如今,國(guó)際社會(huì)和諸多國(guó)家正積極致力于民事訴訟法的“憲法化”事業(yè),尤其注重從現(xiàn)代憲法原理的角度來構(gòu)建現(xiàn)代民事訴訟的正當(dāng)程序,并要求在司法實(shí)務(wù)中予以嚴(yán)格遵行。

本文根據(jù)現(xiàn)代憲法原理,運(yùn)用比較分析的方法,考察和闡釋現(xiàn)代民事訴訟正當(dāng)程序的內(nèi)涵及其保障原理,試圖為我國(guó)修正《民事訴訟法》及司法改革提供參考意見。在本文中,筆者從“正當(dāng)性”出發(fā),就民事訴訟正當(dāng)程序及其保障原理展開討論。

“正當(dāng)性”(legitimacy)的基本內(nèi)涵是:某事物具有被相關(guān)人員或社會(huì)成員認(rèn)同、信任、接受或支持的屬性。民事訴訟的正當(dāng)性和正當(dāng)化意味著“糾紛的解決或?qū)徟性谡w上為當(dāng)事人以及社會(huì)上一般人所承認(rèn)、接受和信任的性質(zhì)及其制度性過程”。[1]

民事訴訟的正當(dāng)性在于界說民事訴訟在開始、過程和結(jié)果方面具有能被當(dāng)事人、社會(huì)上一般人承認(rèn)、接受和信任的性質(zhì)或?qū)傩?而其正當(dāng)化在于界說運(yùn)用何種方法和程序使民事訴訟的開始、過程和結(jié)果能被當(dāng)事人、社會(huì)上一般人承認(rèn)、接受和信任。

滿足或符合正當(dāng)性要求的訴訟程序,就是“正當(dāng)程序”(dueprocess)。正當(dāng)?shù)脑V訟程序之法制化,則是具有正當(dāng)性的訴訟法。依據(jù)這樣品質(zhì)的訴訟法進(jìn)行訴訟,可以在很大程度上保證訴訟的正當(dāng)性,正所謂“法律是正當(dāng)化的準(zhǔn)則”。

先前一些學(xué)者的視角關(guān)注的是民事訴訟“過程”、“結(jié)果”的正當(dāng)性及“過程”的程序保障。筆者認(rèn)為,由于民事訴訟程序均由開始、過程(續(xù)行)和結(jié)束三個(gè)階段構(gòu)成,因此,民事訴訟的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障應(yīng)當(dāng)包括:(1)“開始”的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障;(2)“過程”的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障;(3)“結(jié)果”的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障。

一、關(guān)于民事訴訟“開始”的正當(dāng)程序

(一)民事司法救濟(jì)權(quán)與民事訴訟正當(dāng)程序

為保障和實(shí)現(xiàn)司法公正,必須確立和維護(hù)司法的消極性,即“不告不理”原則。另一方面,只要當(dāng)事人按照法定的條件和程序,向法院提訟或申請(qǐng)執(zhí)行的,法院就應(yīng)當(dāng)受理而“不得非法拒絕司法”,即“有告即理”原則。

因此,關(guān)于民事訴訟“開始”的正當(dāng)程序及其保障原理,主要是從程序上充分保障當(dāng)事人行使民事司法救濟(jì)權(quán)。所謂民事司法救濟(jì)權(quán),或稱民事司法請(qǐng)求權(quán),主要是指民事權(quán)益受到侵害或者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),當(dāng)事人(受害者或者糾紛主體)享有獲得訴訟保護(hù)或司法救濟(jì)的權(quán)利。

根據(jù)所解決或處理的案件,可將民事訴訟程序劃分為民事審判程序(民事爭(zhēng)訟程序、民事非訟程序)和民事執(zhí)行程序。[2]與此相應(yīng),民事司法救濟(jì)權(quán)包括:(1)民事訴權(quán)。當(dāng)事人行使此權(quán)(即)所啟動(dòng)的是民事爭(zhēng)訟程序。(2)非訟程序申請(qǐng)權(quán)。當(dāng)事人行使此權(quán)所啟動(dòng)的是民事非訟程序。(3)執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)。當(dāng)事人行使此權(quán)所啟動(dòng)的是民事執(zhí)行程序。

民事司法救濟(jì)權(quán)是一種法定請(qǐng)求權(quán)。如果生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)受到侵害或發(fā)生爭(zhēng)議而得不到充分及時(shí)保護(hù),就不成其為權(quán)利。因此,憲法和法律賦予公民生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)的同時(shí),也賦予公民在這些權(quán)利受到侵害或發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)擁有平等司法救濟(jì)權(quán)。在法律效力層次上,司法救濟(jì)權(quán)與生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利是相同的。

民事訴訟“開始”的正當(dāng)程序保障是指,在公民或當(dāng)事人的民事權(quán)益受到侵害或者發(fā)生爭(zhēng)議后,能夠平等和便利地獲得民事訴訟救濟(jì)。這就要求民事訴訟程序的啟動(dòng)要件(要件、非訟程序申請(qǐng)要件、執(zhí)行申請(qǐng)要件)不得過分嚴(yán)格,以方便當(dāng)事人獲得訴訟救濟(jì)。只要符合法定的要件、非訟程序申請(qǐng)要件或執(zhí)行申請(qǐng)要件,法院就得及時(shí)受理當(dāng)事人的或申請(qǐng)。

就要件而言,我國(guó)現(xiàn)行民事條件包含了一些訴訟要件,如當(dāng)事人適格等。在法院立案或受理階段,對(duì)包含實(shí)體內(nèi)容的當(dāng)事人適格等訴訟要件,雙方當(dāng)事人之間無法展開辯論,往往需到法庭言詞辯論終結(jié)時(shí)才能判斷其是否具備。以此類訴訟要件為要件,使得我國(guó)現(xiàn)行要件過于嚴(yán)格而成為“難”和妨礙當(dāng)事人行使訴權(quán)的一個(gè)重要的制度性因素。[3]

現(xiàn)在,我國(guó)許多人士主張,提高當(dāng)事人進(jìn)入法院的“門檻”(主要是指提高“要件”),防止大量“無需訴訟解決”的案件涌入法院,以減輕法院的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)代法治社會(huì),“國(guó)家治理”當(dāng)中有個(gè)非常重要的內(nèi)容是“保民”。把當(dāng)事人進(jìn)入法院的門檻抬得過高,實(shí)際上是把需要訴訟保護(hù)的公民擋在法院的“門外”。以民事訴訟來“保民”(解決民事糾紛、保護(hù)民事權(quán)益),應(yīng)該像“治水”一樣去“疏導(dǎo)”而不是“堵塞”,這既是國(guó)家治理之道,也是民事訴訟之理。[4]

(二)民事司法救濟(jì)權(quán)的憲法化

根據(jù)當(dāng)今通行的權(quán)利理論,與“(正當(dāng))請(qǐng)求”相對(duì)應(yīng)的是“職責(zé)”,比如司法機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)受理當(dāng)事人司法救濟(jì)請(qǐng)求的職責(zé)。在請(qǐng)求權(quán)的場(chǎng)合,被請(qǐng)求方負(fù)有特定的義務(wù)或職責(zé)來滿足權(quán)利請(qǐng)求。如果無人擔(dān)負(fù)這類義務(wù)或職責(zé),請(qǐng)求權(quán)實(shí)際上形同虛設(shè)。在現(xiàn)代權(quán)利主導(dǎo)的公法關(guān)系中,公民享有請(qǐng)求國(guó)家或國(guó)家機(jī)關(guān)履行其職責(zé)的權(quán)利,比如要求給予公平對(duì)待、請(qǐng)求司法救濟(jì)、要求公平審判、要求維持治安秩序等,相應(yīng)地,國(guó)家或國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)的是必須履行的而不是可選擇的、以體恤為特征的職責(zé)。[5]

在現(xiàn)代法治社會(huì),國(guó)家具有保護(hù)公民之責(zé),即承擔(dān)著在公民的權(quán)利遭受侵害時(shí)給予充分及時(shí)保護(hù)的職責(zé),或者說國(guó)家(或法院)負(fù)有“不得非法拒絕司法”的義務(wù)或職責(zé)。司法救濟(jì)權(quán)作為公民(或當(dāng)事人)請(qǐng)求國(guó)家(或法院)給予司法救濟(jì)的請(qǐng)求權(quán),體現(xiàn)了公民(或當(dāng)事人)與國(guó)家(或法院)之間存在著公法上且為憲法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

目前,民事司法救濟(jì)權(quán)的憲法化主要體現(xiàn)在民事訴權(quán)的憲法化上。筆者認(rèn)為,民事司法救濟(jì)權(quán)的憲法化還應(yīng)當(dāng)包括非訟程序申請(qǐng)權(quán)和執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)的憲法化。限于篇幅,下文主要闡釋民事訴權(quán)的憲法化問題。

訴權(quán)的憲法化是現(xiàn)展的趨勢(shì)之一,而且日益呈現(xiàn)出普遍性。第二次世界大戰(zhàn)后,國(guó)際社會(huì)開始重視維護(hù)和尊重人權(quán),諸多人權(quán)公約將訴權(quán)或司法救濟(jì)權(quán)確定為基本人權(quán)(詳見下文)。與此同時(shí),諸多國(guó)家的憲法直接或間接地肯定司法救濟(jì)權(quán)為“憲法基本權(quán)”。比如,《日本國(guó)憲法》第32條規(guī)定:任何人在法院接受審判的權(quán)利不得剝奪。《意大利憲法》第24條規(guī)定:任何人為保護(hù)其權(quán)利和合法利益,皆有權(quán)向法院提訟。《美國(guó)聯(lián)邦憲法》第3條規(guī)定了可由聯(lián)邦法院審判的案件或爭(zhēng)議的三個(gè)條件,只要某個(gè)案件或爭(zhēng)議同時(shí)具備了這三個(gè)條件,就可向聯(lián)邦法院提訟,從而間接規(guī)定了公民的司法救濟(jì)權(quán)。

憲法學(xué)界多肯定訴權(quán)或司法救濟(jì)權(quán)的憲法基本權(quán)地位。我國(guó)憲法理論一般認(rèn)為,訴權(quán)是公民在權(quán)利和利益受到不法侵害或妨礙時(shí),向有管轄權(quán)的法院提訟,尋求法律救濟(jì)的權(quán)利。[6]有憲法學(xué)者將訴權(quán)視為“司法上的受益權(quán)”,即公民的生命財(cái)產(chǎn)自由如遇侵害,則可行使訴權(quán)請(qǐng)求司法保護(hù)。還有學(xué)者認(rèn)為,訴權(quán)是消極的司法受益權(quán),即訴權(quán)是公民請(qǐng)求法院保護(hù)而非增加其權(quán)益的權(quán)利,僅為消極的避免侵害的權(quán)利。在日本,人們將本國(guó)憲法第32條所規(guī)定的權(quán)利稱為“接受裁判的權(quán)利”,并將此項(xiàng)權(quán)利列入公民所享有的“國(guó)務(wù)請(qǐng)求權(quán)與參政權(quán)”,強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)權(quán)利對(duì)應(yīng)的義務(wù)是法院“不得非法拒絕審判”。[7]

訴訟法學(xué)界從憲法的角度來看待訴權(quán)或司法救濟(jì)權(quán)問題,始自對(duì)第二次世界大戰(zhàn)歷史災(zāi)難進(jìn)行反省的德國(guó)的司法行為請(qǐng)求說。此說主張,訴權(quán)是公民請(qǐng)求國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照實(shí)體法和訴訟法進(jìn)行審判的權(quán)利,現(xiàn)代法治國(guó)家原理要求憲法保障任何人均可向法院請(qǐng)求司法保護(hù)。[8]受德國(guó)司法行為請(qǐng)求說的影響,日本學(xué)界根據(jù)本國(guó)憲法第32條,提出了“憲法訴權(quán)說”,將憲法上“接受裁判的權(quán)利”與訴權(quán)相結(jié)合以促使訴權(quán)再生,從而在憲法與訴訟法的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上成功地建構(gòu)起憲法訴權(quán)理論。[9]

我國(guó)訴訟法學(xué)界具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)事人享有訴權(quán)的法律根據(jù)首先是憲法,訴權(quán)是憲法賦予公民所享有的請(qǐng)求司法救濟(jì)的基本權(quán)利。憲法和法律在賦予公民自由權(quán)、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)的同時(shí),也賦予公民在這些權(quán)利受到侵害或發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)尋求訴訟救濟(jì)的權(quán)利,所以訴權(quán)是一種憲法意義上的救濟(jì)權(quán)。[10]

(三)民事司法救濟(jì)權(quán)與民事糾紛解決選擇權(quán)

在多元化民事糾紛解決體系中,以調(diào)解、仲裁等非訴訟方式(ADR)來解決民事糾紛,是否侵害糾紛主體或當(dāng)事人的民事訴權(quán)或民事司法救濟(jì)權(quán)呢?

筆者認(rèn)為,若糾紛主體或當(dāng)事人自愿選擇非訴訟方式來解決民事糾紛,則不構(gòu)成對(duì)其民事訴權(quán)或民事司法救濟(jì)權(quán)之侵害。因?yàn)橐粋€(gè)理性的和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)向其成員提供多種民事糾紛解決方式,讓糾紛主體根據(jù)法律的規(guī)定按照自身利益的需求,選擇相應(yīng)的民事糾紛解決方式,即糾紛主體或當(dāng)事人享有民事糾紛解決選擇權(quán)。

若法律強(qiáng)制規(guī)定糾紛主體必須采用非訴訟方式(“強(qiáng)制ADR”)來解決糾紛,則需有充足的合理根據(jù)。比如,對(duì)婚姻糾紛、親權(quán)糾紛等人事糾紛,以調(diào)解為訴訟審判的必經(jīng)程序;其正當(dāng)根據(jù)在于調(diào)解能夠不傷和氣地解決糾紛,能夠維護(hù)糾紛主體之間的關(guān)系和睦、感情融洽。“強(qiáng)制ADR”僅限于“適用”的強(qiáng)制,并非指糾紛主體必須接受“強(qiáng)制ADR”處理的結(jié)果,糾紛主體不服處理結(jié)果的則可請(qǐng)求訴訟救濟(jì),所以不構(gòu)成對(duì)糾紛主體民事訴權(quán)或民事司法救濟(jì)權(quán)之侵害。

具有既判力的ADR結(jié)果(比如仲裁調(diào)解書、法院調(diào)解書、仲裁裁決書等),若其程序或?qū)嶓w存在重大違法或顯著錯(cuò)誤的,則糾紛主體還應(yīng)能夠獲得訴訟救濟(jì)。比如,我國(guó)《仲裁法》允許當(dāng)事人請(qǐng)求法院撤銷仲裁裁決書,若法院同意撤銷的,則糾紛主體可就原糾紛(或申請(qǐng)仲裁);《民事訴訟法》允許當(dāng)事人請(qǐng)求法院按照民事再審程序撤銷違反合法原則或自愿原則的法院調(diào)解書。

二、關(guān)于民事訴訟“過程”的正當(dāng)程序

民事訴訟“開始”的正當(dāng)程序保障僅是民事訴訟正當(dāng)程序第一方面的內(nèi)容。民事訴訟正當(dāng)程序第二方面的內(nèi)容是民事訴訟“過程”的正當(dāng)程序保障,包括審判過程的正當(dāng)程序和執(zhí)行過程的正當(dāng)程序。當(dāng)事人合法行使民事司法救濟(jì)權(quán)進(jìn)入訴訟程序后,在訴訟過程中還應(yīng)當(dāng)能夠獲得充分的正當(dāng)程序保障,即獲得公正方面的程序保障和效率方面的程序保障,分別對(duì)應(yīng)于程序公正和程序效率兩個(gè)基本程序價(jià)值。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的共識(shí)是,當(dāng)事人獲得公正和效率方面的程序保障屬于程序性人權(quán)、憲法基本權(quán)或者程序基本權(quán)的范疇。

(一)程序公正與程序效率

1·程序公正

民事訴訟過程的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障首先體現(xiàn)為程序公正及其制度化。在現(xiàn)代民事訴訟正當(dāng)程序中,程序公正的標(biāo)準(zhǔn)或要求主要有法官中立、當(dāng)事人平等、程序參與、程序公開、程序比例等。(1)法官中立。法官中立是指法官與自己正在審判和執(zhí)行的案件及其當(dāng)事人等沒有利害關(guān)系。保證法官中立的程序制度是回避制度。維護(hù)法官中立,旨在消除法官偏私對(duì)其審判和執(zhí)行的影響,保證法官能夠公平地對(duì)待各方當(dāng)事人。(2)當(dāng)事人平等。當(dāng)事人平等是指當(dāng)事人具有平等的訴訟地位,主要表現(xiàn)為:當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利和承擔(dān)平等的訴訟義務(wù);對(duì)于當(dāng)事人相同的訴訟行為,應(yīng)當(dāng)適用相同的訴訟法規(guī)范并產(chǎn)生相同的訴訟法效果。①訴訟當(dāng)事人平等是公平審判的先決條件之一。(3)程序參與。根據(jù)程序參與原則,當(dāng)事人及相關(guān)第三人享有程序參與權(quán),相應(yīng)地,禁止法院“突襲裁判”。程序參與權(quán)大體上包括接受程序通知權(quán)(即訴訟知情權(quán))和訴訟聽審權(quán)(或稱聽審請(qǐng)求權(quán))等。接受程序通知權(quán)的主要內(nèi)容是當(dāng)事人及相關(guān)第三人有權(quán)及時(shí)充分了解訴訟程序進(jìn)行情況。訴訟聽審權(quán)的主要內(nèi)容是受到訴訟結(jié)果影響的當(dāng)事人及相關(guān)第三人有權(quán)提出程序請(qǐng)求、主張事實(shí)、提供證據(jù)和進(jìn)行辯論。(4)程序公開。程序公開包括審判公開和執(zhí)行公開,以及對(duì)當(dāng)事人的公開和對(duì)社會(huì)的公開。筆者主張,對(duì)當(dāng)事人的公開可納入當(dāng)事人程序參與的范疇。正當(dāng)程序既是一種公開的程序,又是一種能夠保守國(guó)家秘密、當(dāng)事人隱私和商業(yè)秘密的程序。(5)合乎比例。比例原則要求目的與手段之間的均衡,實(shí)際上是公平正義觀念的一種體現(xiàn),其主要內(nèi)容是目的與手段之間的關(guān)系必須具有客觀的對(duì)稱性。在民事訴訟中,比例原則體現(xiàn)為禁止國(guó)家機(jī)關(guān)制定或采取過度的制度或措施,并且在實(shí)現(xiàn)民事訴訟目的之前提下,要求法院司法行為對(duì)當(dāng)事人及相關(guān)第三人造成的損失減少到最低限度。程序公正的價(jià)值均須制度化,比如將法官中立制度化為回避制度。不僅如此,違反程序公正價(jià)值及相應(yīng)程序規(guī)則制度的,即訴訟程序上有重大違法的,往往成為上訴理由或再審理由。比如,我國(guó)《民事訴訟法》第179條規(guī)定的再審理由包括:原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的;審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的;違反法律規(guī)定,剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的;未經(jīng)傳票傳喚,缺席判決的;等等。

2·程序效率

在保證訴訟公正的前提下,程序效率或訴訟效率追求的是及時(shí)進(jìn)行訴訟、節(jié)約訴訟成本。訴訟成本被喻為生產(chǎn)正義的成本,是指國(guó)家法院、當(dāng)事人和證人等訴訟參與人進(jìn)行民事訴訟所耗費(fèi)的財(cái)產(chǎn)、勞力和時(shí)間等,包括貨幣成本和非貨幣成本。

正當(dāng)程序保障包括:(1)訴訟公正或慎重判決、慎重執(zhí)行方面的程序保障;(2)訴訟效率或及時(shí)判決、及時(shí)執(zhí)行方面的程序保障。就后者而言,從當(dāng)事人角度來說,屬于當(dāng)事人程序利益的范疇。當(dāng)事人程序利益既包括如審級(jí)利益等程序利益,又包括節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本。

假設(shè)某個(gè)案件按照正當(dāng)程序及時(shí)審判,所付出的訴訟成本是10萬元,而遲延審判所付出的訴訟成本卻是12萬元,那么,因?yàn)檫t延審判多付出了2萬元的訴訟成本,其中包括當(dāng)事人多付出的訴訟成本和國(guó)家多付出的審判資源等,從而在事實(shí)上既侵害了當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán),又浪費(fèi)了全民所有的審判資源。

因此,缺乏效率的民事訴訟程序是不合理的,尤其是面對(duì)著現(xiàn)代社會(huì)中“權(quán)利救濟(jì)大眾化”的要求和趨勢(shì),缺少成本意識(shí)的民事訴訟或司法制度更容易產(chǎn)生功能不全的弊病。[11]許多國(guó)家和地區(qū)的民事訴訟法典中規(guī)定了促進(jìn)或提高訴訟效率方面的要求。比如,《日本民事訴訟法》第2條規(guī)定:法院應(yīng)為民事訴訟公正并迅速地進(jìn)行而努力;當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟,應(yīng)以誠(chéng)實(shí)信用為之。我國(guó)澳門地區(qū)《民事訴訟法》第8條第1款也規(guī)定:在主導(dǎo)或參與訴訟程序方面,司法官、訴訟人及當(dāng)事人應(yīng)相互合作,以便迅速、有效及合理解決爭(zhēng)議。

在民事訴訟程序制度的設(shè)計(jì)方面,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)降低訴訟成本或提高程序效率的價(jià)值或理念。摘其要者說明如下:(1)建構(gòu)公正的訴訟程序。按照公正程序進(jìn)行審判,當(dāng)事人能夠獲得正當(dāng)性,可以減少不必要的上訴或再審,從而降低訴訟成本,提高訴訟效率。這體現(xiàn)了訴訟公正與程序效率之間的一致性。(2)根據(jù)案件的性質(zhì)和繁簡(jiǎn)而設(shè)置相應(yīng)的繁簡(jiǎn)程序。根據(jù)正當(dāng)程序保障原理和訴訟費(fèi)用相當(dāng)性原理,對(duì)于訴訟標(biāo)的較大或案情較復(fù)雜的案件,適用比較慎重的程序來解決,而對(duì)于訴訟標(biāo)的較小或案情較簡(jiǎn)單的案件,適用簡(jiǎn)易程序來解決。(3)設(shè)置合理的要件、上訴要件、訴訟要件、執(zhí)行申請(qǐng)要件等。這些要件若不具備,則駁回訴訟或終結(jié)程序,從而避免無益的訴訟或執(zhí)行,以節(jié)約訴訟成本或執(zhí)行成本。(4)建構(gòu)合理的訴的合并和訴的變更制度。訴的合并制度為在一個(gè)訴訟程序中解決多個(gè)糾紛或者多個(gè)主體之間的糾紛,提供了現(xiàn)實(shí)可能性。訴的變更制度既能使糾紛得到適當(dāng)和充分解決,又可降低訴訟成本。(5)規(guī)定法官促進(jìn)訴訟的職責(zé)和當(dāng)事人促進(jìn)訴訟的義務(wù)。對(duì)法官遲延訴訟的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)擁有異議的權(quán)利。對(duì)當(dāng)事人拖延訴訟的,可能產(chǎn)生“失權(quán)”的后果,并且對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)擁有異議權(quán),法官也應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止并責(zé)令其矯正。

3·公正保障與效率保障之間的關(guān)系

公正方面的程序保障與效率方面的程序保障是相統(tǒng)一的。如上所述,按照公正程序?qū)徟心軌蛱岣叱绦蛐?缺乏效率的訴訟程序也是不合理的;同時(shí),只有符合公正與效率要求的訴訟程序,才是正當(dāng)程序。培根曾言:“(法官)不公平的判斷使審判變苦,遲延不決則使之變酸?！盵12]

訴訟遲延和成本高昂,會(huì)使當(dāng)事人拋棄訴訟救濟(jì),轉(zhuǎn)向其他救濟(jì)途徑。訴訟遲延也會(huì)使證據(jù)消失,比如物證會(huì)腐敗消散,當(dāng)事人及證人記憶會(huì)淡忘等,以至于無法證明案件事實(shí),不能實(shí)現(xiàn)正義。法諺“遲到的正義非正義”,是指應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)現(xiàn)正義,遲延實(shí)現(xiàn)的正義是殘缺的正義甚至是非正義。在現(xiàn)實(shí)中,“遲到的正義”不能及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人(特別是弱者)的合法權(quán)益,其后果如莎士比亞所云:“待到草兒青青,馬已餓死?！币虼?遲延的權(quán)利保護(hù)等于拒絕權(quán)利保護(hù)。

但是,程序公正與程序效率之間也存在著沖突。偏重慎重的程序和多審級(jí)的程序,在滿足訴訟公正的同時(shí),往往要付出更多的訴訟成本。偏重簡(jiǎn)捷的程序,在滿足程序效率的同時(shí),可能有失訴訟公正。法律和訴訟的最高價(jià)值是公正,應(yīng)在維護(hù)程序公正和實(shí)體公正的前提下追求訴訟效率。因此,一般說來,對(duì)于訴訟標(biāo)的額越大案情越復(fù)雜的案件,當(dāng)事人和國(guó)家就越愿意適用公正程序保障比較充分的訴訟程序,由此得到正確判決的可能性也就越大。而對(duì)于訴訟標(biāo)的較小、案情較簡(jiǎn)單的案件,則更應(yīng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性的解決。

(二)獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán)

在訴權(quán)的憲法化和國(guó)際化的進(jìn)程中,有些人士將訴權(quán)等同于接受裁判的權(quán)利或獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán)。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為,接受裁判的權(quán)利或獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán)是內(nèi)涵更豐富的權(quán)利,除了包含訴權(quán)的內(nèi)容之外,還包含訴訟當(dāng)事人享有的獲得公正和及時(shí)審判的權(quán)利,即訴訟當(dāng)事人有權(quán)獲得依法設(shè)立、有管轄權(quán)、獨(dú)立、公正的法院的公正、及時(shí)審判。

訴權(quán)(包括民事訴權(quán)、行政訴權(quán)和刑事訴權(quán)及憲法訴權(quán))和獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán)在《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》及世界貿(mào)易組織諸協(xié)議中均有明確的規(guī)定。根據(jù)世界貿(mào)易組織諸協(xié)議等國(guó)際條約的規(guī)定,各成員應(yīng)采取的措施包括制定及時(shí)、有效的救濟(jì)程序以“阻止侵權(quán),或有效遏制進(jìn)一步侵權(quán)”,這些程序的執(zhí)行應(yīng)依公平合理的原則,且“不應(yīng)是毫無必要的煩瑣、費(fèi)時(shí),也不應(yīng)受不合理的時(shí)限及無保證的延遲的約束”。值得一提的是,提高訴訟效率或促進(jìn)訴訟也為《歐洲人權(quán)公約》和《非洲人權(quán)》等國(guó)際條約所肯定。同時(shí),許多國(guó)家和地區(qū)也將其作為憲法上的要求及正當(dāng)程序和法治原理的內(nèi)容。比如,《西班牙憲法》第24條明文規(guī)定了促進(jìn)訴訟原則;德國(guó)把促進(jìn)訴訟視為法治國(guó)家原理的一項(xiàng)要求;日本根據(jù)其憲法第32條從司法救濟(jì)權(quán)的憲法保障角度來理解當(dāng)事人要求促進(jìn)訴訟的權(quán)利;美國(guó)則從正當(dāng)程序的角度來促進(jìn)訴訟。盡管我國(guó)憲法沒有明確規(guī)定司法救濟(jì)權(quán)或獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán),但是從我國(guó)憲法有關(guān)法院及訴訟制度的規(guī)定,以及我國(guó)已加入有關(guān)人權(quán)的國(guó)際公約這些事實(shí),均可看出我國(guó)憲法事實(shí)上是肯定并積極維護(hù)公民(或當(dāng)事人)的司法救濟(jì)權(quán)或獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán)。

筆者一直主張,我國(guó)憲法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定司法救濟(jì)權(quán)或獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán),從而突顯司法救濟(jì)權(quán)或獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán)的憲法性地位和價(jià)值。把司法救濟(jì)權(quán)或獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán)提升為憲法基本權(quán)利,將促使法院通過履行其司法職責(zé)來有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家“保民”之責(zé)。

三、關(guān)于民事訴訟“結(jié)果”的正當(dāng)程序民事訴訟正當(dāng)程序

保障第三方面的內(nèi)容是民事訴訟結(jié)果的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障。民事訴訟結(jié)果的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障主要是保障實(shí)體公正與實(shí)現(xiàn)訴訟目的,與此相關(guān)的是維護(hù)訴訟結(jié)果或者確定判決的既判力。

(一)保障實(shí)體公正與實(shí)現(xiàn)訴訟目的

民事訴訟結(jié)果的正當(dāng)性首先體現(xiàn)為法院判決結(jié)果的正當(dāng)性,其主要內(nèi)容和要求是充分保障實(shí)體公正(實(shí)體價(jià)值)與實(shí)現(xiàn)訴訟目的。民事訴訟結(jié)果的正當(dāng)性是評(píng)價(jià)和判斷民事訴訟程序在實(shí)現(xiàn)民事訴訟目的方面是否有用或是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。

民事訴訟價(jià)值包括程序價(jià)值和實(shí)體價(jià)值。程序價(jià)值包括程序公正和程序效率等。實(shí)體價(jià)值主要體現(xiàn)為實(shí)體公正。通常所謂的訴訟公正或司法公正,實(shí)際上包括程序公正和實(shí)體公正。所謂實(shí)體公正,通常是指法院裁判結(jié)果的公正和執(zhí)行名義內(nèi)容的完成,主要體現(xiàn)為法院判決認(rèn)定事實(shí)真實(shí)、適用法律正確及權(quán)利人實(shí)現(xiàn)了法院裁判所確定的權(quán)利,其別強(qiáng)調(diào)和遵守相似案件應(yīng)作相似處理的公正標(biāo)準(zhǔn)。

民事訴訟的實(shí)體價(jià)值或?qū)嶓w公正體現(xiàn)了民事訴訟價(jià)值與民事訴訟目的之間的關(guān)聯(lián)性,即在民事訴訟正當(dāng)程序中,通過維護(hù)實(shí)體價(jià)值來實(shí)現(xiàn)民事訴訟目的。憲法是確立民事訴訟(法)目的之根本法律依據(jù)。憲法保障公民享有自由權(quán)、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利。民事訴訟目的則在于極力保障憲法所確立的法目的之實(shí)現(xiàn),或者說民事訴訟目的應(yīng)限于憲法所確立的目的之框架內(nèi)。

因此,民事訴訟目的可從兩個(gè)方面來理解:(1)對(duì)當(dāng)事人而言,保護(hù)民事權(quán)益、解決民事糾紛是其運(yùn)用民事訴訟的直接目的;(2)對(duì)國(guó)家而言,國(guó)家具有保護(hù)公民之責(zé),所以國(guó)家設(shè)立民事訴訟制度首先應(yīng)當(dāng)遵從當(dāng)事人的訴訟目的,至于保護(hù)民事權(quán)益、解決民事糾紛以外的目的(維護(hù)法律秩序、促成民事實(shí)體法發(fā)展、確定公共政策、推動(dòng)社會(huì)改革等),則多由國(guó)家來考慮。民事訴訟實(shí)體價(jià)值的獨(dú)立性主要體現(xiàn)為實(shí)體價(jià)值有其獨(dú)立的內(nèi)容及相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

民事訴訟實(shí)體價(jià)值是否實(shí)現(xiàn),訴訟結(jié)果是否具有正當(dāng)性,其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是實(shí)體法標(biāo)準(zhǔn)。法院判決所依據(jù)的案件事實(shí)是否真實(shí),適用實(shí)體法規(guī)范是否正確,若撇開實(shí)體法標(biāo)準(zhǔn)則無法作出合理評(píng)價(jià)和正確判斷。此外,實(shí)體價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還來自于實(shí)體法以外的社會(huì)評(píng)價(jià)體系,如情理、道德、傳統(tǒng)、宗教、社會(huì)效果等。

一般說來,正當(dāng)程序能夠賦予訴訟結(jié)果以正當(dāng)性,符合程序價(jià)值的訴訟程序能夠產(chǎn)生符合實(shí)體價(jià)值的訴訟結(jié)果。在正當(dāng)程序充分保障下,或者在遵行程序價(jià)值的訴訟中,當(dāng)事人能夠平等和充分地陳述訴訟請(qǐng)求、主張事實(shí)、提供證據(jù)和進(jìn)行辯論,從而最大限度地再現(xiàn)案件真實(shí)。與訴訟過程和訴訟結(jié)果的一體性相適應(yīng),程序價(jià)值與實(shí)體價(jià)值之間也是相輔相成共同實(shí)現(xiàn)。在正當(dāng)程序中,踐行直接言詞審理原則,當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與法官之間直接對(duì)話并相互說服,訴訟法與實(shí)體法相互作用,共同決定法院判決的內(nèi)容或結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)是,體現(xiàn)程序價(jià)值的正當(dāng)程序并不必然能夠?qū)崿F(xiàn)民事訴訟的實(shí)體價(jià)值。民事訴訟中充滿了諸多價(jià)值之間的沖突,如謀求真實(shí)與追求效率之間的沖突、追求實(shí)體真實(shí)與維護(hù)程序公正之間的沖突等。譬如,當(dāng)事人無正當(dāng)理由超出舉證期限所提供的證據(jù)、違反法定程序收集到的證據(jù),因其具有非法因素,縱有關(guān)聯(lián)性和真實(shí)性,原則上也不被采用。程序價(jià)值與實(shí)體價(jià)值發(fā)生沖突時(shí),就需要權(quán)衡利弊作出選擇。

考慮到訴訟程序和訴訟過程的獨(dú)立價(jià)值和訴訟安定[13]的要求,考慮到在獲得實(shí)體公正的概率上正當(dāng)程序遠(yuǎn)高于非正當(dāng)程序,所以不應(yīng)為了追求個(gè)案實(shí)體價(jià)值而放棄程序價(jià)值。以放棄程序價(jià)值為代價(jià)換得個(gè)案實(shí)體公正,是否符合“兩利相權(quán)取其重,兩害相權(quán)取其輕”的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn),不無疑問,因?yàn)椤叭祟愖杂傻臍v史基本上是程序保障的歷史”。強(qiáng)調(diào)和維護(hù)正當(dāng)程序的保障是現(xiàn)代法治的內(nèi)在要求,“正是程序決定了法治與任意之治的分野”。

因維護(hù)程序價(jià)值而過分犧牲個(gè)案實(shí)體公正,這樣的程序設(shè)計(jì)是否合理正當(dāng)也值得懷疑。因此,需要根據(jù)具體案情作出合理選擇。比如,雖然原則上不采用原告無正當(dāng)理由超出舉證期限所提供的證據(jù),但是若該證據(jù)是本案唯一的或重要的證據(jù),不采用則無法查明案件事實(shí),原告的合法權(quán)益因此將得不到保護(hù),此時(shí)就應(yīng)當(dāng)采用該證據(jù)(當(dāng)然,原告還應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)因遲延提供證據(jù)所產(chǎn)生的訴訟費(fèi)用)。

(二)維護(hù)確定判決的既判力

在民事訴訟中,經(jīng)過正當(dāng)程序?qū)徖硭@得的訴訟結(jié)果、實(shí)體價(jià)值和訴訟目的尚需通過確定力或者既判力來鞏固。從這個(gè)意義上來說,確定力或者既判力程序原則也屬于正當(dāng)程序保障的范疇。

有關(guān)具體案件的訴訟程序或訴訟行為不能無休止地進(jìn)行下去,須得有個(gè)終結(jié)點(diǎn),即“判決確定之時(shí)”(亦即判決不得上訴之時(shí))。法院判決處于不得通過上訴來變更或撤銷的狀態(tài),叫做判決的確定,此時(shí)的判決即確定判決,我國(guó)稱之為生效判決。由于維護(hù)確定判決既判力具有充足根據(jù)和重大意義[14],所以法治國(guó)家原理要求充分維護(hù)確定判決的既判力,即以維護(hù)既判力為原則性要求,嚴(yán)格規(guī)定其適用例外(即嚴(yán)格的再審)。以維護(hù)判決既判力來實(shí)現(xiàn)訴訟和法律安定性的做法,在現(xiàn)代法治社會(huì)具有普遍意義。一般說來,相對(duì)于破壞法律和訴訟的權(quán)威性和安定性而言,在具體案件上忍受錯(cuò)誤判決的危害要小得多,所以維護(hù)既判力成為法律原則。

維護(hù)既判力不應(yīng)絕對(duì)排除對(duì)個(gè)案正義的追求,雖然在原則上要求維護(hù)訴訟的安定性和判決的既判力。因此,在維護(hù)既判力原則之下可以設(shè)定合理的法定例外,即對(duì)于確定判決可以通過再審程序和其他法定程序途徑(如當(dāng)事人異議之訴、第三人異議之訴等)予以撤銷或變更,給當(dāng)事人和第三人最后一次訴訟救濟(jì)的機(jī)會(huì),以維護(hù)其實(shí)體權(quán)益,同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)判決的合法性和正當(dāng)性。

在現(xiàn)代法治社會(huì),當(dāng)民事權(quán)益受到侵害或者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),當(dāng)事人能夠平等和便利地進(jìn)入訴訟程序,經(jīng)過正當(dāng)程序的審理,得到正當(dāng)?shù)脑V訟結(jié)果,并能得到執(zhí)行。因此,民事訴訟具有正當(dāng)性則意味著當(dāng)事人的民事司法救濟(jì)權(quán)與訴訟價(jià)值、訴訟目的之共同實(shí)現(xiàn)。

篇3

關(guān)鍵詞：竣工資料 分包管理 項(xiàng)目管理 長(zhǎng)輸管道

長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目竣工資料管理作為長(zhǎng)輸管道實(shí)體工程項(xiàng)目管理的組成部分，其管理水平直接體現(xiàn)項(xiàng)目管理的綜合水平[1]，其管理成效直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的管理效益。傳統(tǒng)的EPC等管理模式下，竣工資料從收集到管理，其特點(diǎn)及方法均已日趨成型[2、3]。但是，針對(duì)分包管理模式下的長(zhǎng)輸管道工程竣工資料的管理方法，卻鮮有描述[2]。江都-如東天然氣管道（泰興-芙蓉段）項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱江如項(xiàng)目）是中國(guó)石油天然氣管道第二工程公司在分包管理模式下運(yùn)作的項(xiàng)目之一。項(xiàng)目管理過程中，針對(duì)分包管理模式，項(xiàng)目部在開工準(zhǔn)備階段、施工階段及驗(yàn)收移交階段，對(duì)項(xiàng)目竣工資料管理進(jìn)行了改進(jìn)，并采取了相應(yīng)的管理手段，為及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范地完成項(xiàng)目竣工資料歸檔工作，提供了有力保障。

一、竣工資料的組成

竣工資料是一種以文字、圖表、聲像等手段記錄管道建設(shè)工程施工所形成的一系列文件的組合，是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)記錄，是工程歸檔文件的前身。它將管道建設(shè)工程的施工過程以工程業(yè)主、監(jiān)理和施工單位都認(rèn)可的形式記錄下來，能夠真實(shí)地再現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)情況，是建設(shè)項(xiàng)目部進(jìn)行竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容，也是工程建成、投產(chǎn)后生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、檢修及改造、擴(kuò)建的主要依據(jù)和必查文件資料。

一般情況下，施工文件根據(jù)項(xiàng)目劃分，按單位工程組卷。長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目單位工程一般劃分為線路工程、場(chǎng)站工程、定向鉆穿越工程。每個(gè)單位工程的施工文件按照企業(yè)資質(zhì)、施工管理類文件、綜合資料、施工記錄、HSE文件、施工總結(jié)、竣工圖、聲像資料等類別組卷，每一類別文件可組若干卷。每一卷施工文件要編制案卷外封面、案卷內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄和卷內(nèi)備考表。

組卷內(nèi)容以線路工程為例：

第一卷：企業(yè)資質(zhì)、施工管理類文件

包括：竣工檔案編制說明；合同（協(xié)議）文件；企業(yè)資質(zhì)；施工組織設(shè)計(jì)及批復(fù)；施工技術(shù)方案及批復(fù)；業(yè)主管理文件一覽表；監(jiān)理單位管理文件、指令及回執(zhí)一覽表；來往函件等。

第二卷：綜合資料

包括：原材料檢驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)文件；自購(gòu)設(shè)備質(zhì)量證明文件；產(chǎn)品原材料材質(zhì)證明；零部件目錄、圖紙；有關(guān)技術(shù)重要往來函件等。

第三卷：施工記錄

組卷時(shí)，表格按照工序先后順序，同類表格按照介質(zhì)流向順序排列，可分為若干卷。閥室應(yīng)單獨(dú)組卷，可組若干卷。

第四卷：HSE文件

包括：管理類文件、作業(yè)類文件。

第五卷：施工總結(jié)

對(duì)工程概況、施工過程、項(xiàng)目管理實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。

第六卷：竣工圖

竣工圖按專業(yè)和管輸介質(zhì)流向順序排列，設(shè)計(jì)變更通知單復(fù)印件附在竣工圖中進(jìn)行組卷。做到原圖與變更單相互標(biāo)注參見。

第七卷：聲像資料

反映工程概況和建設(shè)過程中重要場(chǎng)合、重要事件、重要場(chǎng)景以及重大設(shè)備開箱驗(yàn)收等過程。

二、竣工資料管理流程及常見問題

1.竣工資料管理流程

長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目竣工資料管理流程見圖1，具體管理流程將依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及業(yè)主的不同要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

圖1 長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目竣工資料管理的一般程序

2.竣工資料管理常見問題

2.1綜合管理文件原件不齊全

施工單位資料管理疏忽或?qū)I(yè)負(fù)責(zé)人員更換頻繁等原因造成原始文件丟失[4]。

2.2.工程資料、質(zhì)量保證資料等收集不齊全

施工單位急于滿足施工進(jìn)度，施工過程中，忽視對(duì)施工資料的審核、收集或由于相關(guān)負(fù)責(zé)人員的更換時(shí)移交不齊全，造成最終工程資料的不齊全。另外，項(xiàng)目部物資管理部門對(duì)自購(gòu)材料的驗(yàn)收、資料收集的歸口管理，存在管理漏洞，導(dǎo)致資料的欠缺[5]。

2.3.施工資料填寫、竣工圖編制不規(guī)范

項(xiàng)目部在管理過程中，在責(zé)任、內(nèi)容、深度等方面，對(duì)竣工資料的編制要求不明確、不具體，造成施工資料填寫、竣工圖編制不規(guī)范[5]。

2.4.竣工資料提交不及時(shí)

基于以上幾點(diǎn)原因，使竣工資料收集階段的耗時(shí)過長(zhǎng)，影響到竣工資料管理程序的按時(shí)運(yùn)行，最終導(dǎo)致竣工資料歸檔工作的延期進(jìn)行。

三、江如項(xiàng)目竣工資料的程序管理

針對(duì)竣工資料管理過程中常見問題，江如項(xiàng)目在項(xiàng)目管理過程中，根據(jù)分包管理模式的特點(diǎn)，分別從工程準(zhǔn)備階段、工程施工階段、工程驗(yàn)收移交階段，對(duì)竣工資料的管理進(jìn)行了程序管理上的改進(jìn)。

1.工程準(zhǔn)備階段

1.1.建立竣工資料管理組織機(jī)構(gòu)

竣工資料管理組織機(jī)構(gòu)組成包括：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目竣工資料負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、分包單位負(fù)責(zé)人、分包單位竣工資料負(fù)責(zé)人、分包單位竣工資料編制人員。組織機(jī)構(gòu)的建立旨在使竣工資料程序管理過程中層次分明、權(quán)責(zé)明確。

1.2.編制竣工資料管理細(xì)則

項(xiàng)目部依據(jù)業(yè)主下發(fā)的《石油天然氣管道工程竣工資料編制》，參照相關(guān)規(guī)范要求，編制本項(xiàng)目的竣工資料管理細(xì)則。細(xì)則內(nèi)容包括竣工資料編制過程中各專業(yè)相關(guān)表格劃分、填寫格式要求、項(xiàng)目竣工資料編制總體計(jì)劃等。管理細(xì)則的編制旨在使竣工資料程序管理過程中有章可循、指令統(tǒng)一。

1.3.對(duì)分包單位進(jìn)行竣工資料編制培訓(xùn)及交底

項(xiàng)目部依據(jù)竣工資料管理細(xì)則，針對(duì)分包單位的竣工資料編制工作進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)、交底，培訓(xùn)及交底內(nèi)容包括竣工資料編制的業(yè)主要求、項(xiàng)目部要求、相關(guān)規(guī)范要求、資料審核、移交要求等。培訓(xùn)及交底旨在使竣工資料程序管理過程中，項(xiàng)目部與分包單位之間條理清晰、目標(biāo)明確。

2.工程施工階段

2.1.竣工資料的編制、收集工作與施工同步，貫穿整個(gè)施工過程

施工過程中，項(xiàng)目部定期對(duì)分包單位竣工資料的編制工作進(jìn)行階段性審核，審核內(nèi)容包括：資料內(nèi)容是否與施工同步、資料相關(guān)表格是否齊全、編制內(nèi)容是否完善、準(zhǔn)確、符合格式要求等。項(xiàng)目部對(duì)分包單位竣工資料審核、收集周期為15天/次。旨在使竣工資料的編制工作與實(shí)體同步、實(shí)時(shí)可查。

2.2.制定竣工資料收集、移交臺(tái)賬

施工過程中，項(xiàng)目部對(duì)分包單位竣工資料審核合格部分，定期（15天/次）進(jìn)行竣工資料的統(tǒng)一收集、存放，避免工程后期竣工資料的缺失，并建立相應(yīng)的收集、移交臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容包括：移交單位/部室、移交內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)論、竣工資料編制人及負(fù)責(zé)人、驗(yàn)收人員及負(fù)責(zé)人、日期等。臺(tái)賬的制定旨在使竣工資料的收集工作程序管理明確，責(zé)任清晰。

3.工程驗(yàn)收移交階段

3.1.制定項(xiàng)目竣工資料編制總規(guī)劃

項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目工程完工情況，依據(jù)業(yè)主竣工資料提交日期要求，編制項(xiàng)目竣工資料編制、組卷、審核、歸檔工作總規(guī)劃，總規(guī)劃內(nèi)容包括：各分包單位竣工資料移交日期、負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)；項(xiàng)目部各相關(guān)部室竣工資料移交日期、負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)；項(xiàng)目竣工資料編制、組卷計(jì)劃、負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)；以及項(xiàng)目竣工資料的監(jiān)理審核、業(yè)主審核、歸檔審核日期。項(xiàng)目竣工資料編制總規(guī)劃的制定旨在使項(xiàng)目竣工資料的歸檔工作能夠按照業(yè)主要求有條不紊、如期完成。

3.2.編制項(xiàng)目竣工資料總目錄

工程驗(yàn)收階段，工程施工任務(wù)已經(jīng)完成，項(xiàng)目部根據(jù)業(yè)主對(duì)竣工資料的時(shí)間，進(jìn)行竣工資料的編制、組卷工作，項(xiàng)目竣工資料負(fù)責(zé)人按照業(yè)主要求編制竣工資料總目錄，并下發(fā)各編制人員?？偰夸洶ǎ焊鲉挝还こ虅澐?、各單位工程內(nèi)分卷目錄、分冊(cè)目錄、冊(cè)內(nèi)組成內(nèi)容劃分及編號(hào)等。項(xiàng)目竣工資料總目錄的編制旨在使項(xiàng)目竣工資料編制工作責(zé)任清晰、進(jìn)度可控。

四、總結(jié)

長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目竣工資料管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的過程，是一個(gè)涉及各個(gè)專業(yè)部門的復(fù)合性工作。尤其是在新型的分包管理模式下，要及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范地完成項(xiàng)目竣工資料歸檔工作，必須有針對(duì)性的進(jìn)行竣工資料過程管理的改進(jìn)與更新，創(chuàng)新管理方法，使其能夠促進(jìn)項(xiàng)目的綜合管理水平，提高項(xiàng)目整體管理效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李國(guó)明，王孟輝，黃高優(yōu)，張雷，劉耀坤；《EPC管理模式下施工承包商竣工資料的收集與管理》[J]；石油工程建設(shè)；2010，36（增刊）.

[3]梁建國(guó)，張志民，張文江；《EPC管道竣工資料管理特點(diǎn)與管理方法》[J]；石油工程建設(shè)；2009，35（增刊）.

篇4

關(guān)鍵詞:燃?xì)忭?xiàng)目;建設(shè)組織;程序管理;項(xiàng)目實(shí)施

中圖分類號(hào):F275

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374(2009)19-0088-02

城市燃?xì)忭?xiàng)目在其工程建設(shè)和前期組織中有其一定的規(guī)律可循,按照規(guī)定的程序進(jìn)行組織建設(shè),既可節(jié)省時(shí)間又可順利而不留后患地完成較大的工程量。

近年來隨著西氣東輸長(zhǎng)輸管線的投產(chǎn)運(yùn)行,城市天然氣項(xiàng)目越來越多,如何讓這些項(xiàng)目在資金、進(jìn)度、工程質(zhì)量等各方面都能得到有效的控制,并保證在政府的要求下,在預(yù)期內(nèi)完成工程投資建設(shè),同時(shí)發(fā)揮投資效益,項(xiàng)目的組織工作顯得極其重要。

城市燃?xì)忭?xiàng)目的建設(shè)過程大致分為:(1)項(xiàng)目的立項(xiàng)階段;包括項(xiàng)目建議書的審批,可研報(bào)告的評(píng)審,立項(xiàng)等;(2)工程的初步勘察、設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì);(3)工程實(shí)施階段;包括對(duì)主要設(shè)備、管材、管件等的招投標(biāo),對(duì)施工隊(duì)伍的招投標(biāo)及資質(zhì)審查;(4)對(duì)設(shè)備的采購(gòu)實(shí)施;(5)地方政府手續(xù)的辦理,包括規(guī)劃紅線圖的審批、施工許可證和征地手續(xù)的辦理工作。

一、項(xiàng)目立項(xiàng)工作

在市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告和項(xiàng)目建議書通過企業(yè)的評(píng)審階段后,由項(xiàng)目建設(shè)單位自己或聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)審,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,可研報(bào)告的可行性要通過項(xiàng)目實(shí)施地的地方政府和項(xiàng)目實(shí)施單位的論證,在通過論證后方可報(bào)地方政府和項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行立項(xiàng),在項(xiàng)目通過立項(xiàng)后,要進(jìn)行相應(yīng)的安全、環(huán)境評(píng)審。項(xiàng)目的可研工作除按規(guī)定要求外,一般應(yīng)包括:對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的城市進(jìn)行評(píng)價(jià),分析市場(chǎng)需求,資源供應(yīng)渠道,主要客戶分布情況,消費(fèi)要求,財(cái)務(wù)可行性分析,風(fēng)險(xiǎn)提示及對(duì)策。

二、項(xiàng)目的實(shí)施及準(zhǔn)備工作

工程的初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施的第一步工作,在初步設(shè)計(jì)初期要由專業(yè)的管線設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)地進(jìn)行勘察,主要勘踏管線的走向及地質(zhì)情況。在項(xiàng)目實(shí)施地范圍內(nèi)要優(yōu)選路徑,在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)以節(jié)約資金,優(yōu)先建設(shè)有用氣意向的企業(yè)單位的供氣管道為目標(biāo),然后進(jìn)行整體管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,在得到地方規(guī)劃部門的同意后,完成初步設(shè)計(jì),進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段。

三、工程實(shí)施前期階段

在施工圖設(shè)計(jì)完成后,要根據(jù)施工圖紙的要求對(duì)工程安裝設(shè)備、管材、管件和附屬材料進(jìn)行招投標(biāo)工作,招標(biāo)工作可公開或邀請(qǐng)投標(biāo)。

施工隊(duì)伍的招標(biāo)工作,可以按照以上辦法進(jìn)行,在不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況下進(jìn)行資質(zhì)審查,選擇乙級(jí)以上資質(zhì)的隊(duì)伍施工。

監(jiān)理公司的選擇同以上辦法,但要根據(jù)工程量的大小和各工種進(jìn)行確定監(jiān)理人員的數(shù)量,應(yīng)機(jī)動(dòng)靈活的使用監(jiān)理人員。

四、設(shè)備及材料的采辦

工程設(shè)備及材料進(jìn)行招投標(biāo)確定后,由于一些設(shè)備的生產(chǎn)周期較長(zhǎng),所以訂貨工作應(yīng)提前進(jìn)行,所需時(shí)間要多于施工圖出圖以后至開工時(shí)間,物資訂購(gòu)要在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后,品種規(guī)格不會(huì)變動(dòng)時(shí)才能進(jìn)行。有些主要設(shè)備及管材要派專門的專業(yè)監(jiān)理人員到生產(chǎn)廠家進(jìn)行監(jiān)造,由于行業(yè)的特殊性,一般在設(shè)備及管材生產(chǎn)工序完成后,監(jiān)造人員方可返回,這樣既可保證設(shè)備及管材的質(zhì)量,又可在規(guī)定的時(shí)間完成設(shè)備及管材的采辦工作,以確保施工工作的順利進(jìn)行。

五、施工手續(xù)的辦理

為了不造成在施工中出現(xiàn)停工、窩工、違反施工管理現(xiàn)象的發(fā)生,在工程施工前,要保證各項(xiàng)施工手續(xù)辦理齊全,主要有征地手續(xù)、賠償手續(xù)、地方協(xié)調(diào)工作。包括規(guī)劃部門對(duì)施工圖的審查、管線紅線圖的批復(fù)手續(xù),城市建設(shè)管理局的施工許可手續(xù),消防施工圖的審查等。

六、施工階段

施工工作由工程部門負(fù)責(zé)實(shí)施,由工程部經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施,主要抓好以下幾項(xiàng)工作:

1.地方政府部門的協(xié)調(diào)工作,由于管道建設(shè)和站場(chǎng)的建設(shè)需占用土地,并經(jīng)過不同的區(qū)域、路段、河道、公路等,因此,必須與上述管道經(jīng)過的地方管理部門辦理審批、賠償手續(xù),由于工作量大、面廣,故而要由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、商談辦理,直到項(xiàng)目完工為止。

2.施工部署及進(jìn)度、質(zhì)量控制。要確保工程施工的順利實(shí)施,進(jìn)行科學(xué)、合理的部署是必不可少的,另外,管道路由的規(guī)劃、公路、河道等有關(guān)設(shè)施主管部門的報(bào)批以及拆遷、賠償工作等都必須按要求提前進(jìn)行完成。

項(xiàng)目的進(jìn)度應(yīng)進(jìn)行分解,在站場(chǎng)建設(shè)中可按單項(xiàng)工程、單位工程、分部、分項(xiàng)工程分解,并且可按季、月、日分解為時(shí)間目標(biāo)。在工程建設(shè)中要建立完善的會(huì)議制度,可分為周會(huì),月會(huì),工程進(jìn)度會(huì),協(xié)調(diào)會(huì)等。對(duì)出現(xiàn)工程進(jìn)度偏差時(shí),及時(shí)采取措施或調(diào)整計(jì)劃,同時(shí)要進(jìn)行未來預(yù)測(cè)進(jìn)度計(jì)劃,對(duì)可能影響進(jìn)度的因素進(jìn)行預(yù)先調(diào)控。

質(zhì)量控制主要包括兩個(gè)方面:(1)材料質(zhì)量控制,主要為撬裝設(shè)備的閥門和計(jì)量設(shè)備,管材的材質(zhì)等主要部件,對(duì)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)要安排進(jìn)行監(jiān)造。施工過程中不合格的材料、設(shè)備不得安裝使用。(2)工程質(zhì)量控制,在質(zhì)量控制計(jì)劃和施工技術(shù)方案指導(dǎo)下,管道建設(shè)要重點(diǎn)控制對(duì)口和焊接質(zhì)量,鋼管焊接要嚴(yán)格執(zhí)行《管道施工驗(yàn)收規(guī)范》及設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范,要執(zhí)行無損檢測(cè)探傷。PE管焊接必須確保電容、熱熔焊機(jī)的電壓、電流及焊接溫度的正確設(shè)定。未經(jīng)過監(jiān)理的同意不得進(jìn)行下一道工序的施工。

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實(shí)驗(yàn)教學(xué)是中學(xué)理化生、小學(xué)科學(xué)學(xué)科教學(xué)的一種最常用、最重要的教學(xué)形式，是學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際提高動(dòng)手能力、動(dòng)腦能力的重要途徑，也是教師完成教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。論述了學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理的規(guī)范和實(shí)驗(yàn)教學(xué)程序管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：

實(shí)驗(yàn)教學(xué)；規(guī)范程序

實(shí)驗(yàn)教學(xué)是中學(xué)理化生、小學(xué)科學(xué)學(xué)科教學(xué)最重要的教學(xué)形式，是學(xué)生提高動(dòng)手能力的重要途徑，也是提高教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。實(shí)驗(yàn)室是學(xué)校開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)的主陣地，實(shí)驗(yàn)室規(guī)范管理直接影響實(shí)驗(yàn)教學(xué)的效果，因此實(shí)驗(yàn)教學(xué)完成情況和實(shí)驗(yàn)的開出率是評(píng)估學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作的重要指標(biāo)，也是對(duì)整個(gè)學(xué)校教育教學(xué)工作評(píng)估的重要組成部分。十幾年來，我一直負(fù)責(zé)縣（區(qū)）實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理工作，在實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范管理和實(shí)驗(yàn)教學(xué)程序方面下了一定的工夫，也取得了一定的成效，體會(huì)到加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的規(guī)范管理和程序管理，對(duì)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理具有重要的意義。具體措施如下。

一、任課教師要重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)的全面考慮

任課教師要在學(xué)年之初，針對(duì)全年的教學(xué)內(nèi)容，寫好實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃，包括擬定實(shí)驗(yàn)材料、藥品采購(gòu)計(jì)劃，生物標(biāo)本制作計(jì)劃等，每學(xué)期提前計(jì)劃實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，寫好實(shí)驗(yàn)教學(xué)進(jìn)度表，交給實(shí)驗(yàn)員，以便學(xué)校進(jìn)行儀器設(shè)備的補(bǔ)充。這一環(huán)節(jié)是整個(gè)學(xué)年實(shí)驗(yàn)教學(xué)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

二、任課教師要精心備好演示實(shí)驗(yàn)

1.每個(gè)演示實(shí)驗(yàn)，任課教師要在認(rèn)真研究課程標(biāo)準(zhǔn)，研究教材、研究學(xué)生、研究實(shí)驗(yàn)室所能提供器材的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，做到因地制宜。

2.根據(jù)所需要的器材填寫《演示實(shí)驗(yàn)申請(qǐng)單》，并至少于開課前3天交給實(shí)驗(yàn)員。

3.實(shí)驗(yàn)員根據(jù)任課教師提供的通知單，清查并預(yù)準(zhǔn)備儀器，檢查設(shè)備是否充足完好，將一切可能發(fā)生的問題做出一個(gè)初級(jí)預(yù)案，并將準(zhǔn)備時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題反饋給任課教師。任課教師要協(xié)助實(shí)驗(yàn)員準(zhǔn)備、試做、分析實(shí)驗(yàn)，為課堂教學(xué)做好準(zhǔn)備，保證課上演示實(shí)驗(yàn)的成功率。

4.課堂演示實(shí)驗(yàn)完成后，教師認(rèn)真清點(diǎn)儀器，填寫《演示實(shí)驗(yàn)記錄卡》，重點(diǎn)是記錄實(shí)驗(yàn)進(jìn)行情況、出現(xiàn)的問題和改進(jìn)意見，為以后的演示實(shí)驗(yàn)留下參考性資料。實(shí)驗(yàn)員和教師共同簽字。5.實(shí)驗(yàn)員清洗儀器，放回原處，記錄藥品損耗情況，并將危險(xiǎn)化學(xué)品的消耗作為重點(diǎn)，詳細(xì)計(jì)量使用數(shù)量和結(jié)余數(shù)量，實(shí)驗(yàn)員和任課教師共同在消耗品使用記錄上簽字。

三、指導(dǎo)學(xué)生做好分組實(shí)驗(yàn)

1.實(shí)驗(yàn)教師針對(duì)學(xué)生實(shí)際情況設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，根據(jù)實(shí)驗(yàn)方案填寫《分組實(shí)驗(yàn)申請(qǐng)單》，提前一周交給實(shí)驗(yàn)員。

2.實(shí)驗(yàn)員提前做好儀器藥品材料的準(zhǔn)備工作，把實(shí)驗(yàn)中注意的問題與任課教師溝通。

3.實(shí)驗(yàn)課前，教師和實(shí)驗(yàn)員應(yīng)一起檢查儀器藥品是否齊全并試做實(shí)驗(yàn)。對(duì)較難的實(shí)驗(yàn)要提前培訓(xùn)部分實(shí)驗(yàn)骨干學(xué)生，并要研究過去的實(shí)驗(yàn)記錄中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)驗(yàn)過程中可能發(fā)生的問題，以便進(jìn)行模擬試做，找出問題、分析原因、提出解決辦法。

4.要求學(xué)生課前進(jìn)行預(yù)習(xí)，明確目的、原理、步驟后再動(dòng)手進(jìn)行操作。

5.如果是首次實(shí)驗(yàn)課，教師要講解實(shí)驗(yàn)室的規(guī)章制度，以便學(xué)生養(yǎng)成良好的實(shí)驗(yàn)習(xí)慣，教師和實(shí)驗(yàn)員應(yīng)巡回指導(dǎo)，學(xué)生提出問題應(yīng)及時(shí)解決，引導(dǎo)學(xué)生仔細(xì)觀察實(shí)驗(yàn)理象，并做好記錄。

6.實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，學(xué)生應(yīng)認(rèn)真整理、清洗儀器，并寫出實(shí)驗(yàn)報(bào)告，教師批改學(xué)生的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，對(duì)失敗的實(shí)驗(yàn)分析原因，有條件的情況下，允許學(xué)生重做實(shí)驗(yàn)。

7.實(shí)驗(yàn)課完成后，教師和實(shí)驗(yàn)員共同填寫《分組實(shí)驗(yàn)記錄卡》，重點(diǎn)記錄實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題和對(duì)實(shí)驗(yàn)的改進(jìn)意見，并共同簽字。

8.實(shí)驗(yàn)員整理清洗儀器，維修損壞儀器，使儀器保持良好狀態(tài)，放回櫥內(nèi)，并填寫好《儀器維修保養(yǎng)記錄》。

四、指導(dǎo)學(xué)生做好探究性實(shí)驗(yàn)

探實(shí)驗(yàn)性實(shí)驗(yàn)是初中、小學(xué)階段學(xué)生實(shí)驗(yàn)中較為重要的形式，它對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理提出了一個(gè)重要的新課題，幾年來我區(qū)實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理中提出了幾個(gè)關(guān)注：

1.關(guān)注教師的教學(xué)設(shè)計(jì)，教師的實(shí)驗(yàn)預(yù)設(shè)是實(shí)驗(yàn)儀器準(zhǔn)備的重要依據(jù)，要求教師對(duì)學(xué)生探究性實(shí)驗(yàn)過程可能出現(xiàn)的情況有全面的預(yù)測(cè)，保證實(shí)驗(yàn)室設(shè)備大體準(zhǔn)備到位。

2.關(guān)注學(xué)生以往實(shí)驗(yàn)記錄：同一年齡段的學(xué)生，個(gè)體雖有差異，但存在很大的共性，探究實(shí)驗(yàn)的過程大體是相似的，實(shí)驗(yàn)員和任課教師可以通過以往探究實(shí)驗(yàn)記錄準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)器材。對(duì)本次實(shí)驗(yàn)出現(xiàn)的新情況要進(jìn)行記錄，以備以后的實(shí)驗(yàn)參考。

3.關(guān)注探究實(shí)驗(yàn)本身特點(diǎn)：探究性實(shí)驗(yàn)提倡用簡(jiǎn)單易行的、合理的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，沖淡學(xué)生怕實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作麻煩的情緒;用新材料、新工具降低實(shí)驗(yàn)的操作難度。簡(jiǎn)約化的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，裝置簡(jiǎn)單，操作簡(jiǎn)便，現(xiàn)象鮮明，節(jié)省藥品，節(jié)約時(shí)間，安全可靠，整個(gè)實(shí)驗(yàn)過程沒有過多的干擾，學(xué)生將主要精力集中在探究目的上。教師引導(dǎo)學(xué)生用現(xiàn)有的儀器進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)。

五、加強(qiáng)檢查評(píng)價(jià)，促進(jìn)管理

學(xué)校儀器室的管理，我區(qū)一直采取分類管理，分櫥存放、盤架式管理的模式，儀器按計(jì)量、通用、專用、掛圖、標(biāo)本、模型、玻璃以及實(shí)驗(yàn)工具等分門別類排放。排放順序、位置以配備目錄的序號(hào)為主要依據(jù)，個(gè)別體大儀器可適當(dāng)調(diào)整位置。各櫥柜應(yīng)張貼儀器櫥內(nèi)卡，內(nèi)容包含：編號(hào)、儀器名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單位等。各器材除易損易耗外，都應(yīng)有相應(yīng)的編號(hào)。對(duì)各種新購(gòu)入的儀器經(jīng)驗(yàn)收合格后編號(hào)入櫥，根據(jù)儀器的輕重、長(zhǎng)短、形狀、性能制作不同的盤架，方便存放和整體管理。根據(jù)每種儀器的不同特點(diǎn)，制定不同的保養(yǎng)方案并匯編成手冊(cè)，強(qiáng)調(diào)各種儀器的日常保養(yǎng)和維修管理，做好防塵、防銹、防潮、防蛀、防腐、防變形、防老化、防粘等工作。保養(yǎng)手冊(cè)分發(fā)到每所學(xué)校，使實(shí)驗(yàn)人員熟練掌握。在每學(xué)期一次的實(shí)驗(yàn)室檢查中，在抽查儀器設(shè)備使用表冊(cè)及實(shí)驗(yàn)教學(xué)檔案的同時(shí)，抽查實(shí)驗(yàn)管理人員維修保養(yǎng)管理儀器設(shè)備的情況，儀器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)常抓不懈。堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)教學(xué)的考核制度，是完成好實(shí)驗(yàn)教學(xué)的有力措施。實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核的重點(diǎn)是學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)原理掌握和實(shí)驗(yàn)操作技能水平，包括組裝實(shí)驗(yàn)裝置，填寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告等，學(xué)生實(shí)驗(yàn)做到單獨(dú)考核，單獨(dú)記分，成績(jī)列入學(xué)生該學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)。初中畢業(yè)生在升學(xué)考試時(shí)，我區(qū)還將理化生實(shí)驗(yàn)操作考試成績(jī)列入升學(xué)總分。我區(qū)將撫寧二中實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣，讓學(xué)生、實(shí)驗(yàn)員評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)課的開展情況，并將考查評(píng)價(jià)的結(jié)果記入教師的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，每個(gè)任課教師都填寫實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備情況評(píng)價(jià)表，來評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)員的工作。以上措施使學(xué)生、實(shí)驗(yàn)教師和實(shí)驗(yàn)員都參與其中，極大地促進(jìn)了學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開展。

篇6

【關(guān)鍵詞】施工程序；質(zhì)量控制；工程管理

近期的中國(guó)，在利益的趨使下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響下，導(dǎo)致直接影響到工程質(zhì)量的問題上。很多工程為了降低工程成本，降低項(xiàng)目投資的數(shù)額而出現(xiàn)豆渣工程。這說明我們對(duì)工程施工質(zhì)量的重視度不夠。只有嚴(yán)格控制建設(shè)施工的質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)控工程施工的過程，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，才能盡量減少施工過程中出現(xiàn)的種種問題，使工民施工順利進(jìn)行。那么我們將如何監(jiān)控工程施工的質(zhì)量呢？又如何對(duì)是施工程序的質(zhì)量進(jìn)行有效的管理呢？我個(gè)人認(rèn)為這要從兩個(gè)方面來進(jìn)行監(jiān)控。

一、施工質(zhì)量

施工質(zhì)量是制約工程的合格與否的一個(gè)重要因素，直接決定著開發(fā)商或建筑施工方的獲利。當(dāng)然施工質(zhì)量也是受著很多因素的影響，以下將具體列舉說明。

1、嚴(yán)格控制施工工藝規(guī)程。施工工藝規(guī)程就是工程如何進(jìn)行的一個(gè)規(guī)劃，一個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)度直接受到工藝規(guī)程的影響。工藝規(guī)程制定后，在不影響工程質(zhì)量的前提下，現(xiàn)場(chǎng)施工人員應(yīng)盡量按照規(guī)定制作的工藝操作規(guī)程進(jìn)行施工。

2、控制影響工程質(zhì)量的基本因素。工程材料是影響工程質(zhì)量的主要因素，施工過程中隨時(shí)監(jiān)控材料是否達(dá)標(biāo)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的條件下，為了降低工程的成本費(fèi)用，出現(xiàn)了工程材料質(zhì)量下降，工程材料不符合建筑施工工藝的要求，直接影響到施工的正常進(jìn)行，導(dǎo)致施工的質(zhì)量要求不夠。不嚴(yán)重的也會(huì)耽誤施工的工期，嚴(yán)重的造成人身事故等。其次是工程設(shè)備和方法等，在科技發(fā)展的前提下，施工過程會(huì)采取最新的工藝、新技術(shù)方面。對(duì)于缺乏經(jīng)驗(yàn)的操作施工者要在施工過程中嚴(yán)格控制。嚴(yán)格控制影響工程質(zhì)量的影響因素，降低工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的概率，并在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)及時(shí)制定控制措施。

3、技術(shù)參數(shù)的要求。工程施工過程中，會(huì)用到許多工程材料，而每一種工程材料的參數(shù)都是不相同的，在何種條件下選擇哪種材料最適合施工條件很重要，同時(shí)還要考慮符合參數(shù)的條件下，所選擇的材料是否符合現(xiàn)在施工工程，（比如施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境是否符合工程材料的使用）不能因?yàn)閰?shù)符合而盲目使用某些工程材料，導(dǎo)致材料的性能和要求不合理，而給施工帶來不必要的影響。如技術(shù)參數(shù)直接影響工程質(zhì)量，在材料的強(qiáng)度、抗凍性上都有影響。

4、工程操作的順序。操作工序的順序?qū)こ藤|(zhì)量的影響，如冷拉鋼筋和焊接這兩個(gè)程序中的順序，如果先將鋼筋進(jìn)行冷拉，可能會(huì)影響鋼筋的強(qiáng)度，冷拉后再對(duì)鋼筋進(jìn)行焊接，很可能導(dǎo)致在焊接結(jié)束后留下的接頭斷開，雖然可重新對(duì)鋼筋進(jìn)行焊接，但是會(huì)延遲工程的進(jìn)度。

5、現(xiàn)場(chǎng)勘察。工程施工的過程中，工程的質(zhì)量檢測(cè)人員和費(fèi)用控制人員在工程施工的過程中，不定期的到施工現(xiàn)場(chǎng)，觀察施工人員在施工過程中的情況，有無違規(guī)操作，了解施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)，控制施工現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)事件發(fā)生，觀察施工過程發(fā)生的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)節(jié)。在施工薄弱環(huán)節(jié)給予技術(shù)支持。

6、工程工序完成后對(duì)工程質(zhì)量的檢測(cè)。在工程完成后，對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在施工過程中留下的隱患，以及有無產(chǎn)品出現(xiàn)問題，真正落實(shí)到真正的實(shí)物上，做到人人都是高標(biāo)準(zhǔn)，人人都有高要求。要求越高在交付施工工程后出現(xiàn)的問題機(jī)率越小。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，直接影響整個(gè)工程的進(jìn)度，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致人民的生命財(cái)產(chǎn)受到不必要的損失。

二、工程管理的控制

建筑施工的過程是比較繁瑣的，在施工過程中，工程需要大量的人力和財(cái)力，為了使工程順利進(jìn)行，只有提高我們的管理制度，工程管理的控制對(duì)建筑施工起到一個(gè)直接影響的作用，必須加強(qiáng)施工管理的控制。如何才能加強(qiáng)管理制度從以下幾個(gè)方面開始探究。

1、工程施工前的準(zhǔn)備。工程審批合格后，施工單位要根據(jù)施工的工程的要求條件等方面做一個(gè)合理的施工計(jì)劃，計(jì)劃中考慮到材料質(zhì)量、材料成本、機(jī)械使用的控制、人力財(cái)力的控制，還包括施工現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備、施工材料的準(zhǔn)備、時(shí)間安排等方面，制定合理的規(guī)章制度，并從多方面考慮施工人員的具體情況，以保證工程施工能夠在管理層的計(jì)劃和管理中安全的進(jìn)行。

2、工程施工的質(zhì)量。工程質(zhì)量是工程施工的命脈，影響到公民的人身財(cái)產(chǎn)和施工商的信譽(yù)度問題。施工質(zhì)量影響整個(gè)工程，而工程材料影響著建筑物的質(zhì)量，在重點(diǎn)的工程環(huán)節(jié)上，要對(duì)施工進(jìn)行嚴(yán)格管理，挑選優(yōu)質(zhì)材料，選擇材料要看材料的質(zhì)量，再進(jìn)行價(jià)格上的比較，選擇價(jià)格合理質(zhì)量達(dá)標(biāo)的材料。

3、工程施工的安全可靠性。安全是第一生產(chǎn)力，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性管理是施工過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在施工較大的工程時(shí)，難免會(huì)在施工現(xiàn)場(chǎng)存放建筑材料、建筑機(jī)械、臨時(shí)的建筑設(shè)施等，首先應(yīng)建立一個(gè)完整的安全保障機(jī)制，對(duì)起重機(jī)械和高空作業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，在操作重型機(jī)械過程中，按照工程程序進(jìn)行操作，對(duì)在腳手架上工作的工人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，以免意外施工的發(fā)生。每一道操作都要按照章程操作，不做違規(guī)操作。

4、工程施工的質(zhì)量控制點(diǎn)。施工工程的每一道程序都是相互制約的，控制點(diǎn)主要設(shè)置在重要環(huán)節(jié)上，對(duì)于影想質(zhì)量和安全的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)操作工程每一道工序進(jìn)行監(jiān)控。

4.1 施工材料的監(jiān)控。在施工過程中，對(duì)于材料的選擇，存放等方面進(jìn)行全程監(jiān)控。施工現(xiàn)場(chǎng)很有可能出現(xiàn)工程材料隨意存放，應(yīng)根據(jù)材料的不同形態(tài)，不同儲(chǔ)存方式歸類統(tǒng)一管理，易燃易爆的材料盡量避免與火源接觸，容易腐蝕的材料避免和水資源接觸，保證材料的正常使用和使用安全性。在使用過程中也要對(duì)材料進(jìn)行監(jiān)控，杜絕隨意使用、浪費(fèi)材料等現(xiàn)象，我們應(yīng)盡量減少不必要的材料的損耗，在設(shè)計(jì)使用材料過程中，合理設(shè)計(jì)材料的使用，如：一塊大鋼板需要裁剪時(shí)按照尺寸要求盡量節(jié)省鋼板的浪費(fèi)。

4.2 人力控制方面。在繁瑣的工程施工項(xiàng)目中，人力是完成項(xiàng)目的頂梁柱，建筑施工工除了使用機(jī)器以外就是人力的使用，首先選擇的是一個(gè)有職業(yè)操守有管理能力的人，來對(duì)其他人力進(jìn)行有規(guī)劃的管理，對(duì)于有德有才的人才應(yīng)培養(yǎng)使用，有才無德的人限制使用。充分發(fā)揮管理層的作用，對(duì)于使用操作的其他工作人員進(jìn)行管理，對(duì)于工程建設(shè)過程發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行解決。對(duì)施工工人進(jìn)行全方面的考核，及時(shí)對(duì)技術(shù)不過硬的操作員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的技術(shù)和自身素質(zhì)。

結(jié)語

綜上所述，我國(guó)公民建設(shè)施工管理還存在著很多問題，比如：施工的安全可靠性、施工質(zhì)量的保障、工程工序完成后對(duì)工程質(zhì)量的檢測(cè)等，因此我們要加強(qiáng)施工質(zhì)量的控制，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)施工人員和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高，只有這樣才根本上提高我國(guó)公民建筑施工的質(zhì)量，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)公民的財(cái)產(chǎn)安全保障。

參考文獻(xiàn)

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篇7

[中圖分類號(hào)] R248.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-4721（2016）06（b）-0180-03

Effect of nursing process management on improving the quality of nursing in operation room

LUO Xue-qiong HONG Wei-lan LIU Gui-hua

ICU，People′s Hospital of Boluo County in Guangdong Province，Boluo 516100，China

[Abstract]Objective To explore the effect of nursing procedure management on nursing quality of operation room.Methods 100 cases of surgical patients in our hospital were selected from December 2014 to December 2015，and they were randomly divided into observation group and control group，50 cases in each group.The control group was given routine operation room nursing，and the observation group was implemented the program management nursing intervention measures.The patients nursing satisfaction in the two groups was investigated，the score of nursing quality in the two groups was evaluated after nursing intervention.Results the scores of quality of environmental management，service quality and safety management in operation room in the observation group were higher than that of control group，and the difference was statistically significant （P

[Key words] Operation room；Nursing；Nursing program management；Nursing quality；Nursing satisfaction

手術(shù)室護(hù)理管理水平的優(yōu)劣對(duì)手術(shù)質(zhì)量和患者滿意度有著直接影響，加強(qiáng)對(duì)手術(shù)室護(hù)理質(zhì)量管理對(duì)提高手術(shù)室護(hù)理水平至關(guān)重要[1-2]。程序化管理是根據(jù)工作內(nèi)在邏輯而制定的一系列相關(guān)操作程序。手術(shù)室護(hù)理程序化管理是根據(jù)手術(shù)室護(hù)理特點(diǎn)而制定的一系列護(hù)理操作程序，護(hù)理程序化管理可以使護(hù)理程序更合理、有條不紊、標(biāo)準(zhǔn)化，克服護(hù)理操作隨意性，強(qiáng)調(diào)了護(hù)理責(zé)任，目的是提高手術(shù)室護(hù)理水平和提高患者護(hù)理滿意度[4-5]。本文選擇我院收治的手術(shù)患者，觀察手術(shù)室護(hù)理實(shí)施護(hù)理程序化管理的護(hù)理效果，現(xiàn)報(bào)告如下。

1資料與方法

1.1一般資料

選取2014年12月～2015年12月收治的100例均在我院手術(shù)室行手術(shù)治療患者，均能夠耐受麻醉和手術(shù)過程而順利完成實(shí)驗(yàn)，能夠與醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行正常的語言交流，無合并心腦腎等重要臟器功能障礙。所選患者均同意本研究并簽訂知情同意書，并在我院醫(yī)學(xué)倫理學(xué)委員會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行。將所有患者隨機(jī)分為觀察組和對(duì)照組，各50例，觀察組中男29例，女21例，年齡19～72歲，平均（43.5±7.3）歲；手術(shù)種類：普外科手術(shù)21例、骨科手術(shù)18例、腦外科手術(shù)11例。對(duì)照組中男28例，女22例，年齡20～71歲，平均（44.1±6.9）歲；手術(shù)種類：普外科手術(shù)20例、骨科手術(shù)18例、腦外科手術(shù)12例。兩組患者上述一般資料方面比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2方法

對(duì)照組患者實(shí)施常規(guī)手術(shù)室護(hù)理干預(yù)（術(shù)前隨訪、術(shù)中做好手術(shù)配合、術(shù)后送患者入病房等）。觀察組患者實(shí)施程序管理護(hù)理干預(yù)措施，具體如下。①工作制度程序化管理，健全各項(xiàng)相關(guān)工作制度：健全無菌操作、接送患者、交接班、留取標(biāo)本、手術(shù)室物品放置和清點(diǎn)、室內(nèi)清潔消毒及物品消毒制度，手術(shù)室護(hù)理人員根據(jù)自己分工履行各自的職責(zé)，定崗定人，建立程序化工作制度。②手術(shù)室護(hù)理環(huán)節(jié)程序化管理：首先根據(jù)程序化管理設(shè)置，做好術(shù)前訪視，術(shù)前訪視要詳細(xì)閱讀手術(shù)患者病例，做好和患者及病房醫(yī)護(hù)人員交流，了解患者具體病情和手術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)、文化、精神狀態(tài)等背景，同時(shí)做好術(shù)前訪視心理護(hù)理干預(yù)，消除患者術(shù)前焦慮、抑郁等不良情緒，利于手術(shù)進(jìn)行；手術(shù)室護(hù)理人員要嚴(yán)格手術(shù)室操作規(guī)程，做好安全查對(duì)，在手術(shù)室內(nèi)，護(hù)理人員做好防止患者墜床、室內(nèi)摔倒、手術(shù)器械及用品等遺留事務(wù)，根據(jù)手術(shù)醫(yī)囑進(jìn)行護(hù)理，做好藥品查對(duì)，用藥及時(shí)記錄，及時(shí)保留用藥器皿等；術(shù)中輸血要做好核對(duì)，兩名護(hù)理人員同時(shí)核對(duì)，輸血完畢后血袋做好保存，保存時(shí)間不低于24 h，術(shù)中所用物品要做好查對(duì)，所用物品要一次性備齊，做好關(guān)閉體腔前和關(guān)閉體腔后的查對(duì)，各類手術(shù)室護(hù)理人員要各司其職，做好清點(diǎn)和記錄，認(rèn)知核對(duì)術(shù)中所用器械和敷料；巡回護(hù)士認(rèn)真核對(duì)患者的病例資料，患者被送至病房后做好手術(shù)室和病房交接記錄。③業(yè)務(wù)技術(shù)程序化管理：定期每月組織護(hù)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，2次/月，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括手術(shù)室環(huán)境管理、手術(shù)護(hù)理程序及內(nèi)容、手術(shù)室護(hù)理人員職責(zé)等，由高年資護(hù)理人員主講，培養(yǎng)手術(shù)室護(hù)理人員的技術(shù)水平、心理素質(zhì)和術(shù)中應(yīng)變能力。

1.3觀察指標(biāo)

①自制護(hù)理滿意度調(diào)查表調(diào)查患者對(duì)手術(shù)室護(hù)理滿意程度，本調(diào)查表包括護(hù)理服務(wù)態(tài)度、手術(shù)室環(huán)境、護(hù)理操作技能水平等方面，調(diào)查表總分為100分，100～80分為滿意；79～60分為基本滿意；低于60分為不滿意，護(hù)理滿意度為滿意和基本滿意所占比例。②自制護(hù)理管理質(zhì)量評(píng)分觀察兩組護(hù)理管理質(zhì)量水平[6]，護(hù)理管理質(zhì)量評(píng)分包括3個(gè)方面：手術(shù)室環(huán)境管理質(zhì)量評(píng)分、手術(shù)室人員服務(wù)質(zhì)量評(píng)分、手術(shù)室安全管理質(zhì)量評(píng)分，分別為30分，分?jǐn)?shù)越高提示管理質(zhì)量水平越高。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

采用SPSS 18.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，以P

2結(jié)果

2.1兩組患者護(hù)理管理質(zhì)量評(píng)分的比較

觀察組手術(shù)室環(huán)境管理質(zhì)量評(píng)分、手術(shù)室人員服務(wù)質(zhì)量評(píng)分、手術(shù)室安全管理質(zhì)量評(píng)分分別高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.2兩組患者護(hù)理滿意度的比較

觀察組護(hù)理滿意度高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3討論

手術(shù)室護(hù)理是對(duì)患者實(shí)施手術(shù)前后及手術(shù)過程中的護(hù)理干預(yù)，手術(shù)室護(hù)理質(zhì)量對(duì)患者手術(shù)進(jìn)行及手術(shù)質(zhì)量起著重要作用，做好手術(shù)室護(hù)理干預(yù)不但利于手術(shù)進(jìn)行及提高手術(shù)質(zhì)量，同時(shí)可減少手術(shù)醫(yī)療糾紛，也有助于提高患者對(duì)手術(shù)室護(hù)理滿意度[7-9]。

護(hù)理程序化管理是把程序化管理方法應(yīng)用到護(hù)理干預(yù)過程中。程序化管理是根據(jù)工作事務(wù)的內(nèi)在邏輯關(guān)系而制定的一系列程序性工作方法，能夠使工作事務(wù)有條不紊，工作環(huán)節(jié)合理化，避免工作過程中環(huán)節(jié)遺漏或脫節(jié)[10-12]。在程序化管理過程中，避免了工作差錯(cuò)無人負(fù)責(zé)，減少了工作過程中推諉和扯皮，把程序化管理應(yīng)用的手術(shù)室護(hù)理管理中是為了進(jìn)一步提高手術(shù)室護(hù)理質(zhì)量[13-15]。

在手術(shù)室程序化管理護(hù)理干預(yù)中，健全手術(shù)室護(hù)理管理制度是首當(dāng)其沖，只有建立了手術(shù)室護(hù)理程序化管理制度，才能保證手術(shù)室護(hù)理管理程序化，通過制度約定才能保證護(hù)理環(huán)節(jié)順利進(jìn)行[16-18]。本研究觀察組實(shí)施的護(hù)理程序化管理中，建立健全了手術(shù)室護(hù)理程序化管理制度，使手術(shù)室護(hù)理人員的責(zé)任明確，定崗定責(zé)，消除了以往護(hù)理差錯(cuò)出現(xiàn)后的互相推諉現(xiàn)象。在術(shù)前訪視和手術(shù)過程中的護(hù)理程序化管理中，重視術(shù)前訪視對(duì)手術(shù)順利進(jìn)行起到重要作用，做好術(shù)前訪視利于手術(shù)順利進(jìn)行，利于消除術(shù)前患者不良情緒。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，程序化管理能夠使護(hù)理人員確實(shí)學(xué)習(xí)到相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和職責(zé)范圍，不但能夠提高護(hù)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也有助于提高其心理素質(zhì)。

篇8

測(cè)量管理體系程序文件

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法定計(jì)量單位管理程序

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1 目的和適用范圍

本程序適用于本公司內(nèi)所有文件、廣告宣傳品、工藝文件、圖紙、檢測(cè)報(bào)告、計(jì)量檢定/校準(zhǔn)證書、檢定/校準(zhǔn)記錄、檢測(cè)記錄、檢驗(yàn)記錄、運(yùn)行記錄中計(jì)量單位的使用管理。

本程序規(guī)定了本公司對(duì)國(guó)家法定計(jì)量單位使用的要求。

2 職責(zé)

2.1品質(zhì)管理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國(guó)家法定計(jì)量單位的使用與實(shí)施。

2.2品質(zhì)管理中心負(fù)責(zé)宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家法定計(jì)量單位。

2.3 各部門在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中，必須統(tǒng)一使用國(guó)家法定計(jì)量單位。

3管理過程

3.1 輸入：國(guó)家法定計(jì)量單位要求。

3.2 輸出：正確的國(guó)家法定計(jì)量單位。

3.3活動(dòng)：法定計(jì)量單位內(nèi)容、要求和管理規(guī)定。

4 管理過程的實(shí)施

4.1 我國(guó)的法定計(jì)量單位包括：

4.1.1 國(guó)際單位制的基本單位（見下表）：

量的名稱

單位名稱

單位符號(hào)

長(zhǎng)度

米

m

質(zhì)量

千克（公斤）

kg

時(shí)間

秒

s

電流

安[培]

A

熱力學(xué)溫度

開[爾文]

K

物質(zhì)的量

摩[爾]

mol

發(fā)光強(qiáng)度

坎[德拉]

cd

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4.1.2 國(guó)際單位制的輔助單位（見下表）；

量的名稱

單位名稱

單位符號(hào)

平面角

弧度

rad

立體角

球面度

sr

4.1.3 國(guó)際單位制中具有專門名稱的導(dǎo)出單位（見下表）；

量的名稱

單位名稱

單位符號(hào)

長(zhǎng)度

米

m

質(zhì)量

千克（公斤）

kg

時(shí)間

秒

s

電流

安[培]

A

熱力學(xué)溫度

開[爾文]

K

物質(zhì)的量

摩[爾]

mol

發(fā)光強(qiáng)度

坎[德拉]

cd

量的名稱

單位名稱

單位符號(hào)

其他表示式例

頻率

赫[茲]

Hz

力；重力

牛[頓]

N

kg·n/s2

壓力，壓強(qiáng)；應(yīng)力

帕[斯卡]

Pa

能量；功；熱

焦[耳]

J

N·m

功率；輻射通量

瓦[特]

W

J/s

電荷量

庫(kù)[侖]

C

A·s

電位；電壓；電動(dòng)勢(shì)

伏[特]

V

W/A

電容

法[拉]

F

C/V

電阻

歐[姆]

Ω

V/A

電導(dǎo)

西[門子]

S

A/V

磁通量

韋[伯]

Wb

V·s

磁通量密度；磁感應(yīng)強(qiáng)度

特[斯拉]

T

電感

亨[利]

H

Wb/A

攝氏溫度

攝氏度

℃

光通量

流[明]

lm

cd·sr

光照度

勒[克斯]

lx

放射性活度

貝可[勒爾]

Bq

吸收劑量

戈[瑞]

Gy

J/kg

劑量當(dāng)量

希[沃特]

Sv

J/kg

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4.1.4 國(guó)家選定的非國(guó)際單位制單位（見下表）：

量的名稱

單位名稱

單位符號(hào)

換算關(guān)系和說明

時(shí)間

分

[小]時(shí)

天（日）

min

h

d

1 min=60s

1h=60min=3600s

1d=24h=86400s

平面角

[角]秒

[角]分

度

(″)

(′)

(°)

1″=(π/648000)rad

1′=(π/10800)rad

1°=(π/180)rad

旋轉(zhuǎn)速度

轉(zhuǎn)每分

r/min

1r/min=(1/60)

長(zhǎng)度

海里

n mile

1n mile=1852m

只用于航程

速度

節(jié)

kn

1kn=1n mile/h

=(1852/3600)m/s

只用于航行

質(zhì)量

噸

原子質(zhì)量單位

t

u

1t=kg

1u≈1.665×kg

體積

升

L,(l)

1L=1=

能

電子伏

eV

1eV≈1.602×J

級(jí)差

分貝

dB

線密度

特[克斯]

tex

1tex=1g/km

面積

公頃

h

1 h=

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法定計(jì)量單位管理程序

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4.1.5 由以上單位所構(gòu)成的組合形式的單位；

4.1.6 由詞頭和以上單位構(gòu)成十進(jìn)制和分?jǐn)?shù)單位（常用的詞頭見下表）：

表示因數(shù)

詞頭名稱

詞頭符號(hào)

表示因數(shù)

詞頭名稱

詞頭符號(hào)

吉

G

分

d

兆

M

厘

c

千

k

毫

m

百

h

微

μ

十

da

納[諾]

n

4.2國(guó)家法定計(jì)量單位使用

4.2.1 本公司范圍內(nèi)各種廣告宣傳品、文件、圖紙、檢測(cè)報(bào)告、記錄等必須全部采用國(guó)家法定計(jì)量單位。

4.2.2品質(zhì)管理中心負(fù)責(zé)審核各部門外印記錄表格的計(jì)量單位采用情況。

4.2.3各部門技改、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目、隨設(shè)備購(gòu)進(jìn)的測(cè)量設(shè)備，若計(jì)量單位是非國(guó)家法定計(jì)量單位時(shí)，使用部門須寫出書面報(bào)告說明情況，并在測(cè)量設(shè)備明顯的部位，貼上法定計(jì)量單位換算表，便于操作者操作和記錄。同時(shí)報(bào)品質(zhì)管理中心備案，必要時(shí)由品質(zhì)管理中心報(bào)上級(jí)政府計(jì)量部門批準(zhǔn)。

4.2.4 品質(zhì)管理中心計(jì)量室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門對(duì)法定計(jì)量單位進(jìn)行正確實(shí)施及使用。

4.2.5各部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門員工進(jìn)行有關(guān)國(guó)家法定計(jì)量單位的正確使用的普及宣傳教育。

5相關(guān)/支持性文件

LPDJL/QG15-2018 《計(jì)量確認(rèn)管理程序》

6適用記錄

篇9

建筑企業(yè)按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要分為：施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)。涵蓋公路、鐵路、房屋建筑、港口航道等多個(gè)領(lǐng)域。在我國(guó)，大量的以私營(yíng)為主的中小型民營(yíng)建筑企業(yè)在夾縫中艱難生存，通常會(huì)被冠以“包工頭”這樣不雅的稱呼，在建筑業(yè)市場(chǎng)上很少有話語權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱。中小型建筑民營(yíng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，從業(yè)人員總量比較小，素質(zhì)水平相對(duì)較低，多數(shù)為家族企業(yè)，管理者既是家族的“家長(zhǎng)”、企業(yè)的投資者，也是企業(yè)的最高管理者。為了謀求更好的發(fā)展，中小型民營(yíng)建筑企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，開始引進(jìn)一些專業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較高的人才，來提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。上到高層管理者下到基層員工，多數(shù)都比較支持薪酬管理的改進(jìn)，因?yàn)樗麄冎肋@與他們的薪酬水平息息相關(guān)。中小民營(yíng)建筑企業(yè)從業(yè)人員主要分為管理層和作業(yè)層。其中，管理層人員又分為高層管理人員和中層管理人員：對(duì)高層管理人員主要實(shí)行年薪制，還會(huì)根據(jù)企業(yè)的效益發(fā)放一定的年度效益薪酬；中層管理人員，指掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，偏腦力勞動(dòng)范疇的管理人員，一般有建造工程師、造價(jià)師、財(cái)務(wù)管理人員等。他們基本上實(shí)行的是崗位等級(jí)薪酬制度，即根據(jù)各崗位等級(jí)的不同，按照各檔位領(lǐng)取相應(yīng)的崗位薪酬和補(bǔ)貼。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)建筑行業(yè)的薪酬水平從20世紀(jì)90年代以來，一直呈顯著上漲的趨勢(shì)，但與其他行業(yè)員工的薪酬水平相比較，薪酬水平差距在逐漸拉大。作業(yè)層主要是指那些工作在一線的操作員工和服務(wù)崗位的員工。他們會(huì)根據(jù)崗位技能等級(jí)領(lǐng)取相應(yīng)的崗位薪酬，獎(jiǎng)金等。對(duì)于一些臨時(shí)雇傭的力工會(huì)參照勞動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)和員工本人雙方進(jìn)行溝通協(xié)商，以合同的形式簽訂協(xié)議薪酬。

二、中小型民營(yíng)建筑企業(yè)薪酬管理存在問題及原因分析

（一）薪酬管理與企業(yè)戰(zhàn)略相脫節(jié)

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)對(duì)未來整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，人力資源戰(zhàn)略是企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，薪酬戰(zhàn)略是人力資源戰(zhàn)略的分解部分。薪酬戰(zhàn)略指引公司如何制定薪酬來實(shí)現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略目標(biāo)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，支撐企業(yè)整體的戰(zhàn)略實(shí)施，不同發(fā)展階段的企業(yè)制定的企業(yè)戰(zhàn)略不同，相對(duì)應(yīng)的薪酬戰(zhàn)略自然就要有所調(diào)整。目前，我國(guó)中小型民營(yíng)建筑企業(yè)薪酬管理制度中雖然制定了薪酬戰(zhàn)略，但并沒有與企業(yè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，而是偏重短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，中小型民營(yíng)建筑企業(yè)缺少科學(xué)的指導(dǎo)思想來引導(dǎo)薪酬管理制度的設(shè)計(jì)，從而也使企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)或薪酬體系失去了其導(dǎo)向作用。

（二）薪酬設(shè)計(jì)程序不科學(xué)

中小型民營(yíng)建筑企業(yè)與其他一些中小型企業(yè)差不多，在人員方面，有很多都是裙帶關(guān)系。主要由于員工經(jīng)朋友、親戚介紹進(jìn)入企業(yè)，正是存在這種特殊的招聘渠道，導(dǎo)致企業(yè)&人崗匹配’程度較低，一部分技術(shù)人員并沒有接受過系統(tǒng)的、正規(guī)的、與建筑專業(yè)相關(guān)的教育，而是在一線工作崗位上，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累走向的現(xiàn)有崗位。與通過人才選拔等方式招聘來的技術(shù)人員相比，由于受教育程度的限制，他們比較拘泥于實(shí)踐中的老技術(shù)，很少會(huì)開發(fā)新工藝。而在對(duì)員工的薪酬分配方面，通常又是按照員工的行政級(jí)別、入職的年限進(jìn)行分配，失去了薪酬設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的內(nèi)部公平性，造成一些真正具有能力的技術(shù)人員薪酬水平無法與自身的價(jià)值相匹配，從而導(dǎo)致一些關(guān)鍵崗位技術(shù)人員的流失，嚴(yán)重影響了施工的進(jìn)度。

（三）薪酬結(jié)構(gòu)不合理

薪酬主要有兩個(gè)部分構(gòu)成：直接貨幣報(bào)酬和間接貨幣報(bào)酬。在對(duì)中小型民營(yíng)建筑企業(yè)的薪酬管理現(xiàn)狀的調(diào)查中，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的薪酬管理制度過多的重視直接貨幣報(bào)酬而忽視了福利等方面的間接貨幣報(bào)酬。這樣會(huì)造成企業(yè)在薪酬管理中缺少靈活性，難以實(shí)現(xiàn)員工多層次、多方面的薪酬需求。雖然中小型民營(yíng)建筑企業(yè)較為關(guān)注員工的直接貨幣報(bào)酬，但也存在一些薪酬結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，如基本薪酬比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于績(jī)效薪酬比例，這樣容易形成死工資，出現(xiàn)員工工作散漫、吃大鍋飯的現(xiàn)象。

（四）薪酬制度缺少柔性

眾所周知，建筑企業(yè)具有一定的特殊性，由于施工地點(diǎn)的不確定性，要求員工跟隨各項(xiàng)目部周轉(zhuǎn)于各個(gè)城市，員工與親人大多數(shù)是聚少離多，而且工地基層居住條件一般比較差，勞動(dòng)強(qiáng)度又大，節(jié)假日也會(huì)因?yàn)楣て诘仍蚴艿讲煌潭鹊挠绊?。不同施工地點(diǎn)所在城市的物價(jià)水平、市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格也可能會(huì)存在一定的差異性，而一些中小型民營(yíng)建筑企業(yè)現(xiàn)有的薪酬制度卻無法隨行就市，實(shí)行一刀切的政策，嚴(yán)重打擊了員工的工作熱情。不僅如此，現(xiàn)有的等級(jí)薪酬制度中，員工的薪酬與職務(wù)的高低相掛鉤，即使是員工的能力有所提高了，但因?yàn)槠渎殑?wù)沒有變動(dòng)，崗位薪酬也就不變，無法滿足員工因勝任某崗位而產(chǎn)生的成就感，這樣就造成了一些員工喪失了提高自身技能的動(dòng)力。從企業(yè)的角度看，更是一種隱形的損失，極其不利于企業(yè)日后的發(fā)展。

三、對(duì)策及建議

（一）將薪酬戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合薪酬戰(zhàn)略作為企業(yè)薪酬體系設(shè)計(jì)的風(fēng)向標(biāo)，在制定薪酬戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)仔細(xì)思考企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，層層剖析，明確企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略目標(biāo)，然后確定企業(yè)的薪酬戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)企業(yè)戰(zhàn)略做出調(diào)整時(shí)，薪酬戰(zhàn)略也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整，如企業(yè)應(yīng)選擇領(lǐng)先型的薪酬戰(zhàn)略、還是跟隨型的薪酬戰(zhàn)略。只有這樣才能將企業(yè)的薪酬戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略緊緊地結(jié)合在一起，薪酬戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)合的越緊密就越有助于員工對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的理解，促使員工像管理者一樣關(guān)心企業(yè)，增加領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的溝通，激發(fā)員工的團(tuán)隊(duì)精神，打造更好的企業(yè)文化氛圍。

（二）規(guī)范薪酬設(shè)計(jì)程序，以崗定薪

多數(shù)的中小型民營(yíng)建筑企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)程序上不夠規(guī)范，缺乏一定的條理，尤其是中國(guó)的中小型民營(yíng)建筑企業(yè)一般是家族式企業(yè)，員工的薪酬通常是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)及與員工的談判來達(dá)成的，具有一定的主觀性，難以體現(xiàn)員工崗位價(jià)值。為使薪酬設(shè)計(jì)程序更加規(guī)范，企業(yè)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家和企業(yè)相關(guān)管理人員共同對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行工作分析并編寫崗位說明書，對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行合理的設(shè)置，然后進(jìn)行崗位分析，對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，最終根據(jù)崗位價(jià)值評(píng)估結(jié)果設(shè)計(jì)相應(yīng)的崗位薪酬。使員工的勞動(dòng)報(bào)酬與其擁有的技術(shù)含量呈正相關(guān)，只有這樣才能在薪酬上，體現(xiàn)出員工為企業(yè)做出的貢獻(xiàn)程度。在薪酬設(shè)計(jì)的過程中，可以采取員工意見征詢座談會(huì)、選取員工代表參加薪酬設(shè)計(jì)等形式，一是可以增強(qiáng)薪酬制度的信服力，促進(jìn)薪酬制度的順利實(shí)施；二是可以促進(jìn)企業(yè)管理人員與員工的溝通，有利于制定出一個(gè)更適合員工需求的薪酬制度，從而大大提升員工滿意度，加大員工的忠誠(chéng)度。這樣不僅僅可以減少企業(yè)員工與管理者之間的矛盾，降低企業(yè)員工的離職率，也變相減少了人力資源成本，從而維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、持久地發(fā)展。

（三）制定合理薪酬結(jié)構(gòu)

崗位薪酬是由員工工作崗位的特點(diǎn)及其重要程度所決定的，在中小型民營(yíng)建筑企業(yè)現(xiàn)有的薪酬管理中所占比重過大，直接導(dǎo)致薪酬激勵(lì)不足。對(duì)此為中小型民營(yíng)建筑企業(yè)提供的建議有三：一是制定合理的績(jī)效薪酬管理方法，績(jī)效薪酬是根據(jù)目標(biāo)工作量完成情況支付給員工的報(bào)酬。二是制定富有彈性的效益薪酬管理方法，效益薪酬是根據(jù)員工超額完成企業(yè)規(guī)定的工作量情況，對(duì)員工進(jìn)行利潤(rùn)再分配的一種報(bào)酬形式。企業(yè)在競(jìng)標(biāo)之前對(duì)承接該項(xiàng)目有一定的效益評(píng)估，完工后可結(jié)合具體的工程利潤(rùn)水平，對(duì)超額部分按照一定的比率分配給各個(gè)層級(jí)的員工。效益薪酬是動(dòng)態(tài)的，既可以強(qiáng)化每位員工的成本意識(shí)，又可以為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用。三是制定具有保障作用的福利薪酬，福利薪酬是一種間接薪酬，它不以貨幣形式支付給員工，多以實(shí)物或服務(wù)的形式支付給員工，是企業(yè)為改善員工生活提供的經(jīng)濟(jì)支持，如員工在結(jié)婚、生子、生病、親人病故等休假期間，依然享有企業(yè)為員工支付的薪酬，此外還為員工繳納各種類別的保險(xiǎn)。

（四）建立具有柔性的薪酬管理制度

中小型民營(yíng)建筑企業(yè)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，施工地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也各不相同，盡管崗位相同，但是基于“以人為本”的企業(yè)管理思想來看，應(yīng)當(dāng)按照各地區(qū)的實(shí)際情況做出相應(yīng)地有效調(diào)節(jié)。例如，為異地工作員工提供住房物業(yè)管理費(fèi)、往返交通費(fèi)用等，為在異地工作員工的直系親屬提供獨(dú)生子女補(bǔ)貼；政策性地對(duì)異地員工的家屬給予房屋補(bǔ)貼等。這樣可以增加企業(yè)薪酬管理制度的靈活性，在員工的薪酬晉升體系上，我們不能墨守成規(guī)，要破除“官本位”的思想，與員工的技術(shù)水平及各方面的能力相掛鉤，如果在哪一方面表現(xiàn)突出，為企業(yè)帶來了一定的效益而職級(jí)卻沒有變動(dòng)，我們也可以實(shí)施寬帶薪酬政策，提升員工的薪酬，加大薪酬的浮動(dòng)幅度，強(qiáng)化企業(yè)薪酬的激勵(lì)效用。四、結(jié)論

四、結(jié)語

篇10

第二條凡直接或者間接向城市排水設(shè)施排水的單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱：排水戶），應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市排水設(shè)施，是指接納、輸送城市污、廢水和雨水的管網(wǎng)、溝（河）渠、泵站、起調(diào)蓄功能的湖塘以及污水處理廠、污水和污泥處理及其相關(guān)設(shè)施。

第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)城市排水許可管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府城市建設(shè)（市政工程）行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市排水許可管理工作。

第五條排水戶在實(shí)施排水前，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)“排水許可證申請(qǐng)表”，并持有關(guān)排水資料和圖紙，到當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)（市政工程）行政主管部門或其授權(quán)單位，辦理城市排水許可手續(xù)。

第六條排水戶排水水質(zhì)必須符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GJ18－－86）和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978－－88），以及地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第七條城市建設(shè)（市政工程）行政主管部門或者其授權(quán)單位在接到排水許可申請(qǐng)表時(shí)起一個(gè)月內(nèi)予以辦理或答復(fù)。

第八條對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的排水戶，經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)單位審查合格后，頒發(fā)《排水許可證》?！杜潘S可證》的有效期限為五年。

對(duì)不符合第六條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超標(biāo)不嚴(yán)重，又不致對(duì)城市排水設(shè)施安全正常運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重影響的排水戶，可頒發(fā)《臨時(shí)排水許可證》。《臨時(shí)排水許可證》的有效期限為兩年。排水戶必須在兩年內(nèi)進(jìn)行治理。

對(duì)不符合第六條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市排水設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重危害的排水戶，不予發(fā)證。限期治理后再重新申請(qǐng)。

第九條排水戶在許可證有效期內(nèi)，需要變更排水條件的，必須提前十五天向城市建設(shè)（市政工程）行政主管部門或者其授權(quán)單位申請(qǐng)辦理排水變更登記手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施；因緊急原因需要臨時(shí)變更排水條件排放污水的，應(yīng)當(dāng)立即向城市建設(shè)（市政工程）行政主管部門報(bào)告，并做好相應(yīng)的防范措施。

第十條本辦法實(shí)施前已使用城市排水設(shè)施的排水戶，應(yīng)在本辦法實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)辦理排水登記手續(xù)，申領(lǐng)《排水許可證》或《臨時(shí)排水許可證》。

第十一條新建、擴(kuò)建、改建工程需要接通城市排水設(shè)施或變更排水條件的，應(yīng)先辦理排水許可申報(bào)手續(xù)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行有關(guān)接管工程的設(shè)計(jì)和施工。工程竣工后，經(jīng)城市建設(shè)（市政工程）行政主管部門驗(yàn)收合格并頒發(fā)《排水許可證》或《臨時(shí)排水許可證》后，排水戶方可排水。

第十二條因工程施工或其他原因需要向城市排水設(shè)施臨時(shí)排水的，可按規(guī)定申領(lǐng)《臨時(shí)排水許可證》。因施工排水而發(fā)放的《臨時(shí)排水許可證》的有效期限，不得超過施工期限。

第十三條排水戶必須嚴(yán)格按照《排水許可證》或《臨時(shí)排水許可證》的規(guī)定排水，并按有關(guān)規(guī)定繳納城市排水設(shè)施使用費(fèi)。禁止無證將污、廢水和雨水接入城市排水設(shè)施，違者處以罰款。

第十四條需要接通城市排水設(shè)施的排水戶，應(yīng)承擔(dān)接通管道設(shè)施所需費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)情況自行確定。

第十五條排水戶應(yīng)服從城市排水（經(jīng)營(yíng)）管理單位對(duì)城市排水實(shí)施的統(tǒng)一管理和監(jiān)測(cè)。

第十六條排水量大并且水質(zhì)經(jīng)常發(fā)生變化的排水戶應(yīng)定期按規(guī)定向城市建設(shè)（市政工程）行政主管部門或城市排水（經(jīng)營(yíng)）管理單位報(bào)送有關(guān)排水水質(zhì)和水量數(shù)據(jù)資料。

第十七條排水戶應(yīng)按照城市建設(shè)（市政工程）行政主管部門的要求，在與城市排水設(shè)施連接處設(shè)置采樣、檢測(cè)流量、排水控制裝置等有關(guān)標(biāo)志。

第十八條城市排水（經(jīng)營(yíng)）管理單位要做好城市排水設(shè)施運(yùn)行和日常維護(hù)工作，確保安全正常運(yùn)行。

第十九條排水中違反規(guī)定，擅自增加排水量，改變排水性質(zhì)的，城市建設(shè)（市政工程）行政主管部門有權(quán)視其情節(jié)及影響程度，可責(zé)令其限期整改，處以罰款、收繳、吊銷《排水許可證》或《臨時(shí)排水許可證》，停止其向城市排水設(shè)施排水等處罰。

被收繳排水許可證的排水戶，經(jīng)治理達(dá)到規(guī)定要求后，由頒證部門核實(shí)并重新辦理許可證后方可排水。

第二十條《排水許可證》在有效期滿前三個(gè)月，排水戶應(yīng)向建設(shè)（市政工程）行政主管部門或其授權(quán)單位提出換證申請(qǐng)，持有《臨時(shí)排水許可證》的排水戶在規(guī)定期限內(nèi)完成整治的，可向城市建設(shè)（市政工程）行政主管部門或其授權(quán)單位申領(lǐng)《排水許可證》；施工排水戶需要延長(zhǎng)排水期限的，應(yīng)在《臨時(shí)排水許可證》有效期滿前一個(gè)月重新申領(lǐng)《臨時(shí)排水許可證》。

第二十一條城市建設(shè)（市政工程）行政主管部門或其授權(quán)單位在規(guī)定期限內(nèi)不予辦理排水許可證手續(xù)又未予答復(fù)，或者有關(guān)人員利用職權(quán)違章發(fā)證的，應(yīng)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)吊銷違章發(fā)放的許可證。

第二十二條排水許可申請(qǐng)表、《排水許可證》、《臨時(shí)排水許可證》由建設(shè)部制定統(tǒng)一格式，縣級(jí)以上地方人民政府城市建設(shè)（市政工程）行政主管部門組織印制。

第二十三條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。其他使用單位自建排水設(shè)施排水的，設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位可參照本辦法執(zhí)行。