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篇1

造成以上原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，漁業(yè)水域迅速減少（俗稱“失水”），導致漁業(yè)資源嚴重衰退。漁民“失水”就如農(nóng)民“失地”。“失水”直接導致漁民捕獲量下降、漁類低值化日益加劇。水域污染、生態(tài)破壞及過度捕撈致使?jié)O業(yè)水域環(huán)境日益惡化，漁業(yè)資源不斷衰退，加上水上運輸業(yè)的迅速發(fā)展，以致漁民雖有水面但無法正常生產(chǎn)。

第二，漁民自身發(fā)展能力的局限性。就群體整體而言，受流動作業(yè)方式及傳統(tǒng)觀念因素的影響，漁民受教育的程度、適應(yīng)社會的自身能力相對較弱。在漁村，世代以漁為生的漁民“靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念較強，通過提高自身能力來適應(yīng)社會發(fā)展變遷的意識較弱，絕大多數(shù)漁民除了捕魚以外無其它技能。

第三，社會管理邊緣化，使?jié)O民幾乎成為被忽視的弱勢群體。漁民由于群體較少，受傳統(tǒng)體制影響，在社會管理上一直未能完全享有所在地社區(qū)（居委會或村）其它居民群體所享有的權(quán)利和義務(wù)，加之我國相應(yīng)法律法規(guī)不健全，導致其在社會管理方面被邊緣化，許多權(quán)益被侵占或享受不充分。

關(guān)注和扶助漁民弱勢群體，必須從產(chǎn)生漁民弱勢群體的本質(zhì)性根源出發(fā)，針對不同的問題和目標，采取相應(yīng)對策措施。建議如下：

第一，實施漁民住房安置工程。建議對無住房戶、租房戶和人均居住面積25平方米以下的漁民實施住房補助。為促進漁民與社會其它群體的融合和推動轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，住房安置政策要以引導漁民進城、投親靠友分散安置為政策導向，由中央和省兩級補貼漁民購（建）房成本，市、縣兩級補貼購（建）房地價、稅金或提供廉租房、經(jīng)濟適用房。

篇2

全省困難企業(yè)和虧損行業(yè)主要分布在機械、輕紡、冶金、森工、煤炭等行業(yè)和部分軍工單位，下崗人員和青工也主要集中在這些行業(yè)和單位，昆明、曲靖、紅河等地下崗人員和青工占全省下崗人員比重較大。

1、下崗青工構(gòu)成情況。一是下崗青工主要來自于過去長期被視為較好的行業(yè)或企業(yè)。通過對昆明市市屬74個企業(yè)的調(diào)查了解，下崗職工主要分布在輕紡、冶金、機電、化工等行業(yè)，40歲以下下崗青工2587名，占下崗職工總數(shù)的56.6％。二是下崗青工受教育程度普遍不高，80％以上下崗青工學歷為初中或高中。三是下崗青工多為生產(chǎn)一線工人，生產(chǎn)一線青工占57％，從事后勤服務(wù)工作的占30.7％，從事管理工作的僅有12.3％。四是下崗青工所占比例較大，約占全省下崗職工總數(shù)9萬余人的40％左右。

2、下崗青工思想狀況

(1)對下崗原因的認識

下崗青工對下崗原因的認識主要有三種：(1)認為是國家政策造成的。在過去生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好企業(yè)中的多數(shù)下崗青年認為，企業(yè)在經(jīng)營狀況較好的情況下利潤都上繳給了國家，企業(yè)不但沒有積累，而且還面臨設(shè)備老化、離退休人員增多等問題，現(xiàn)在把企業(yè)推向市場，企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場競爭，缺乏更新設(shè)備、購買技術(shù)的相應(yīng)配套資金，這樣企業(yè)只能是等死或“九死一生”。認為國家把目前的一些困難轉(zhuǎn)給了企業(yè)，企業(yè)又把困難轉(zhuǎn)嫁到下崗職工身上。(2)認為是企業(yè)自身狀況造成的。下崗青工比較集中地認為，企業(yè)經(jīng)營管理者開拓進取精神不夠、生產(chǎn)經(jīng)營決策不對路、管理水平不高等因素導致企業(yè)每況愈下。有的企業(yè)領(lǐng)導不能知人善任，任人唯親，對購銷等關(guān)鍵部門負責人管理不嚴；有的企業(yè)負責人揮霍浪費，中飽私囊，高于市場價格購買原材料，致使產(chǎn)品價格偏高、產(chǎn)品滯消，使企業(yè)陷入困境。由于企業(yè)領(lǐng)導的一些直接責任造成企業(yè)困難，使職工下崗。持這種看法的下崗青工占35.4％。(3)認為個人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2％的下崗青工認為，他們在文化程度、專業(yè)技術(shù)、勞動熟練程度和工作態(tài)度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。

(2)下崗青工對所在企業(yè)的看法

絕大多數(shù)下崗青工對所在企業(yè)表現(xiàn)出情緒上的不滿、情感上的依戀和對企業(yè)再度振興寄予希望。他們感到自己曾為企業(yè)的發(fā)展付出過心血和汗水，而今意想不到地被企業(yè)“遺棄”，成為“無辜的受害者”。同時他們承認，對企業(yè)的各方面情況都熟悉，有難以割舍的感情，希望企業(yè)發(fā)展興旺起來后能回到原崗位。對于所在企業(yè)的發(fā)展，他們的看法是：(1)現(xiàn)在企業(yè)不死不活已到了“非改不行”的地步。他們認為企業(yè)轉(zhuǎn)換機制只是一個方面的問題，但更為重要的是企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)問題，要真正使企業(yè)經(jīng)營管理者做到權(quán)利與責任掛鉤、風險與效益結(jié)合。如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好，企業(yè)領(lǐng)導要與職工一視同仁，也應(yīng)下崗。(2)對企業(yè)“怎樣改，能否改好”持不樂觀態(tài)度。我們了解到有的困難企業(yè)在實現(xiàn)股份制改制的過程中，有的青工表示盡管自己可以想辦法籌集入股資金，但是對企業(yè)實行股份制后是否就一定會好起來持懷疑的態(tài)度。有的青工說：“寧可下崗，也不入股?！?3)認為只有靠政府扶持，企業(yè)才能好轉(zhuǎn)。持這種想法的下崗青工占絕大多數(shù)。

(3)下崗以后的心態(tài)

接受調(diào)查的下崗青工多表現(xiàn)為這樣幾種心態(tài)。一是寄希望于企業(yè)能盡快適應(yīng)市場要求，再度振興。他們認為，現(xiàn)在企業(yè)雖然困難，但還不必急于尋找出路，等企業(yè)情況好轉(zhuǎn)，就回到原崗位。二是“說不清是壞事還是好事”。31％的青工認為，盡管下崗是多種因素造成的，但是相信隨著改革的深化和發(fā)展，再就業(yè)定會得到解決?！艾F(xiàn)在發(fā)展機會較多，只要自身努力，說不準情況還會比原來好?！比怯捎谧陨硭刭|(zhì)不高，不愿也不敢闖市場，只能靠所在企業(yè)發(fā)給的基本生活費維持生活，這類青工心態(tài)十分復雜，且多為女性或無專業(yè)技能的青年，占下崗青工總數(shù)近20％。四是“相信政府會解決好這件事”，覺得這只是或早或遲的問題。

(4)下崗青工最希望得到的幫助

下崗青工普遍認為，適應(yīng)社會需求的業(yè)務(wù)技術(shù)是他們再上崗的主要障礙，希望得到針對性強、比較實用的各種專業(yè)技術(shù)培訓。同時希望得到政府勞動就業(yè)部門提供的再就業(yè)信息，認為政府部門提供的再就業(yè)信息可靠、真實，即使遇到什么問題也可以找相應(yīng)部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會各界為下崗職工提供一些就業(yè)機會，創(chuàng)造下崗職工再就業(yè)的良好社會氛圍。

二、下崗青工再就業(yè)流向和選擇

1、當前下崗青工再就業(yè)流向

目前，已再就業(yè)的下崗青工大多數(shù)流向是以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。其主要就業(yè)渠道為：(1)通過自謀出路實現(xiàn)再就業(yè)。這一部分大多具有一定的專業(yè)技能和較高的文化素質(zhì)，他們或通過親朋好友幫助介紹尋求到新的職業(yè)，或通過自身努力，搞起個體經(jīng)營。(2)通過政府有關(guān)部門的組織實現(xiàn)再就業(yè)。這一部分為少數(shù)。(3)通過參加社會培訓實現(xiàn)再就業(yè)。下崗青工根據(jù)社會對各類專業(yè)技術(shù)人才的需求，通過自費參加電腦打字、電器修理、裁剪、營銷等培訓學習后自謀職業(yè)?，F(xiàn)在把參加培訓、提高技能作為贏得再就業(yè)機會的下崗青工越來越多。

2、下崗青工再就業(yè)選擇

調(diào)查表明，年紀輕、有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能的青工多愿流向非國有企業(yè)、私營企業(yè)或從事個體工作。文化素質(zhì)偏低、年紀稍大、專業(yè)技術(shù)適用面窄的青工，多愿流向國有企業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)。下崗女工更希望再次選擇的職業(yè)相對穩(wěn)定，以便能照管家庭、養(yǎng)育兒女、贍養(yǎng)老人。同時下崗青工大多希望由組織安排就業(yè)，表現(xiàn)出對政府部門很強的依賴性。在擇業(yè)標準上，被調(diào)查青工選擇的順序依次為，收入高的企業(yè)、有發(fā)展前途的企業(yè)、工作環(huán)境較好的企業(yè)和人際關(guān)系寬松的企業(yè)，反映出他們自身的擇業(yè)意向與現(xiàn)實具有較大的差距。

三、再就業(yè)存在的問題

1、社會對勞動力的大量需求與下崗青工再就業(yè)極少的反差比較明顯。如昆明市對一些領(lǐng)域的勞動力需求量較大，家政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、市場營銷、保險業(yè)務(wù)、保安、旅游業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)等方面能吸納大量勞動力，但是下崗青工再就業(yè)人數(shù)較少。主要有這樣幾方面的原因：(1)存在勞動有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗青工說：“過去我家請保姆，現(xiàn)在我去當保姆，我才不干?！边€有部分下崗青工不愿做一些臟、苦、累的工作，他們當中不少人認為”這些活我能干，并且能比外來工干得還要好，但是寧愿少拿錢也不想干。”(2)存在“眼高手低”的情況。不少下崗青工小錢不愿掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業(yè)的機會。(3)對再就業(yè)認識片面。絕大部分下崗青工認為從事個體經(jīng)營仍屬失業(yè)，只有政府重新安排的工作才是就業(yè)。

2、社會保障機制還不健全和完善是制約下崗職工再就業(yè)的重要因素。下崗青工認為，“將來會怎么樣誰也說不清楚，現(xiàn)在即使自己找到工作，或從事個體經(jīng)營，但沒有了原企業(yè)的勞動關(guān)系和健全的社會保障，總有朝不保夕的感覺，心里不踏實。有的即使想自謀職業(yè)，最終仍裹足不前。

3、服務(wù)方法不多影響了下崗青工的再就業(yè)。絕大多數(shù)下崗青工由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當中或文化偏低、年齡偏大、無專長或?qū)I(yè)單一、技術(shù)面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況，都需要社會對其給予服務(wù)、幫助和支持。當前各種名目的社會培訓良莠不齊，下崗青工即使花錢也未必能學到真本領(lǐng)。政府對下崗青工業(yè)務(wù)技能培訓的投入不夠，對規(guī)范社會辦學的力度不夠，目前還缺乏政府有關(guān)部門面向全社會的再就業(yè)信息渠道，社會輿論導向還沒有對下崗青工再就業(yè)形成良好的氛圍，再就業(yè)中介服務(wù)的欠缺也是下崗青工再就業(yè)的障礙。

4、思想工作不到位使再就業(yè)的順利實施變得更難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)領(lǐng)導一是不能正視企業(yè)職工的下崗問題，感到有損企業(yè)領(lǐng)導的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問題，致使企業(yè)職工和下崗職工對再就業(yè)沒有足夠的、清醒的認識。二是對企業(yè)現(xiàn)狀認識不清，認為“市場經(jīng)濟琢磨不透，‘三十年河東，三十年河西，，說不清企業(yè)哪一天又紅火起來了?！边@種思想對下崗職工有著直接影響，使他們在再就業(yè)問題上進退兩難。三是對下崗職工不關(guān)心，工作方法簡單、草率，甚至不聞、不問、不講，嚴重挫傷了下崗職工對企業(yè)的感情與信任，影響再就業(yè)工作的順利實施。

四、幾點建議

1、幫助下崗青工樹立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。政府有關(guān)部門、群眾團體以及新聞宣傳等部門和單位應(yīng)采取多種形式，對下崗青工進行改革開放形勢教育，幫助他們解放思想，認清形勢，樹立競爭意識，克服自卑心理，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念，做到自尊、自信、自強、自立，主動到市場經(jīng)濟中去找出路、謀發(fā)展。幫助下崗青工開闊思路，引導他們向非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，向第三產(chǎn)業(yè)分流，動員下崗青工投身第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中承包“四荒”，開發(fā)種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)綜合項目，發(fā)揮他門在產(chǎn)、供、銷方面的優(yōu)勢。

2、加強再就業(yè)的技能培訓，搞好中介服務(wù)。主要在于增強下崗青工的就業(yè)能力，拓寬下崗青工的就業(yè)渠道：(1)政府應(yīng)加大對下崗青工轉(zhuǎn)崗培訓的投入，支持有組織、有計劃地對下崗青工開展培訓。(2)進一步規(guī)范各類職業(yè)培訓，并充分利用現(xiàn)有的職教陣地。依靠社會力量，根據(jù)勞動力市場需求和下崗青工的需要，把知識教育與重點業(yè)務(wù)技能培訓結(jié)合起來，使下崗青工學有所長、學有所用。(3)努力為下崗青工創(chuàng)造就業(yè)機會，增加就業(yè)渠道。動員社會各方面力量，開發(fā)就業(yè)崗位，積極吸納下崗青工。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

篇3

1、城區(qū)、各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)近幾年來努力實施中小學布局調(diào)整規(guī)劃，擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益，取得明顯成效。目前，全區(qū)共有各類學校208所，其中幼兒園126所，小學53所，初中21所，高中5所，職高5所，在校生**人。

2、我區(qū)在職教職工**人，其中專任教師4031人。

3、年來，農(nóng)村稅費改革切實減輕了農(nóng)民負擔，全區(qū)中小學嚴格執(zhí)行省、市收費標準，我區(qū)各校又采取一系列的控流措施，初中、小學的學額鞏固率逐年上升。

4、我區(qū)加大普九教育的實施力度，并取得了階段性成果；在提高普九內(nèi)涵的同時，逐年推進普及高中階段教育，制定了高中階段教育事業(yè)發(fā)展目標；緊密結(jié)合地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展，實施職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，努力保證職業(yè)學校的生源；成人教育逐步完善，初具規(guī)模。

5、全區(qū)各地多方位籌措資金，積極完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學條件，大力實施“三新一亮”和“校園危房改造工程,全區(qū)學校危房改造工程業(yè)已竣工.

6、全區(qū)共有省三星級高中一所，省級示范初中四所，省德育先進學校所，省實驗小學2所，省級模范小學1所，省級示范幼兒園1所；獲市級各類榮譽稱號的學校共有所。

二、我區(qū)教育存在的主要問題及分析

1、發(fā)展與投入的矛盾加劇。

（1）負債辦學問題突出。

近年來，由于教育的迅猛發(fā)展，要求各校要有先進的教學設(shè)施設(shè)備與之相適應(yīng)。而部分地方財政無法保證基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入，加之多年來區(qū)、鎮(zhèn)、村三級教育投資主體不明，導致部分鎮(zhèn)村對教育的投資失去了積極性，甚至停止了投入。為提升辦學層次，拓展學校規(guī)模，以吸引更多的優(yōu)秀生源，很多學校背負著學校建設(shè)、設(shè)備添置等欠下的巨額債務(wù)，使學校的發(fā)展面臨困境，步履艱難。形成了“要發(fā)展，就負債；不發(fā)展，少負債”的怪圈。據(jù)統(tǒng)計，截止到**年底，全區(qū)學校外欠債務(wù)高達6228萬元。如建平實小，學校因為迎驗實驗小學而添置設(shè)備，至今仍欠下了30余萬元的債務(wù)，目前無法償還；大吳中學，因迎驗江蘇省示范初中，江蘇省德育先進學校而欠下了150余萬元。目前這兩所學校的法人代表已多次走上法庭接受債主的。建平高中欠銀行、工程隊、教職工的集資款高達1300多萬元，而學校每年的可支配資金只有160萬元，除去學校各項大筆必須開銷以外，要還清這比債務(wù)還須20年；賈汪中學每年收入約為280萬元，能投入校園建設(shè)的每年大約為80萬元，現(xiàn)欠外債1700余萬（由原二十一中轉(zhuǎn)來，無力償還），徐州七中目前仍負債萬元，學校擴建尚需2000萬元目前無法到位；賈汪鎮(zhèn)大泉中學107萬建校工程款無法解決；塔山鎮(zhèn)教育欠債125.4萬元，無法償還；耿集中學欠債130萬，中心小學欠債14萬……在未來的四年時間里，又將是高初中的入學高峰期，學校學生人數(shù)成倍增加，學校的校舍建設(shè)、設(shè)備添置還需投入大量的資金，使得債務(wù)越來越重，嚴重制約了我區(qū)教育的發(fā)展。

（2）自用經(jīng)費嚴重不足。

目前農(nóng)村中小學特別是小學，公用經(jīng)費嚴重不足，屬“生存型”學校。按照省制定的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準和定額，全區(qū)中小學日常公用經(jīng)費的缺口高達214.28萬元。缺口率為19%。公辦學校中，小學每人每生每學期50元雜費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提15元，局提5元；初中每生每學期80元雜費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提20遠，局提5元。除去學校正常開銷（水電、辦公），真正用于教師獎金福利的經(jīng)費少之又少，更談不上改善辦學條件和添置現(xiàn)代化的教學設(shè)備了。

2、師資隊伍狀況堪憂。

教學質(zhì)量是學校辦學生命力所在，我們惟有擁有一流的師資，方能辦成一流的學校，獲取一流的質(zhì)量，調(diào)查表明，我區(qū)師資隊伍的整體水平和穩(wěn)定狀況不容樂觀。

（1）生源增加和待遇低下帶來的師資壓力

隨著近年來高初中學生入學人數(shù)的不斷增加，教師缺編情況日益加劇。目前全區(qū)初中缺編教師285人，高中缺編教師127人，尤其是初、高中的語文、數(shù)學、英語師資極其匱乏。從今年起，高中將進入入學高峰期，至**年才能緩解。按1%的初中輟學率、75%的高中入學率來計算，從**年起至**年，四年將凈增15037人，扣除區(qū)外就讀（每年按500人計算），我區(qū)高中段將凈增學生13000人左右。目前全區(qū)高中段在學生僅為9009人，在未來的四年里，初、高中階段將面臨嚴重的師資短缺的巨大壓力。

由于受到工資待遇的影響，近幾年的本科師范畢業(yè)生到我區(qū)應(yīng)聘的很少。加之受財政收入的影響，新分配的教師在相當一段時間里的編制問題不能解決，在農(nóng)村工作的新教師，每月僅能領(lǐng)取150元的代課金，連日常生活消費也不夠，而且有的還要欠發(fā)幾個月。因此相當一部分優(yōu)秀的新的師資寧愿到外地應(yīng)聘或改行也不愿到我區(qū)來任教。

（2）待遇不均衡引發(fā)的師資隊伍的不穩(wěn)定。

“一區(qū)兩制”，待遇不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的心理極不平衡，這在目前已成為我區(qū)教師隊伍思想不穩(wěn)定的最主要的因素。由于我區(qū)經(jīng)濟連年低水平徘徊，再加之在近年來實行城鄉(xiāng)有別、區(qū)鎮(zhèn)教師不同待遇的做法。對農(nóng)村教職工的職崗津貼、省綜合補助、省補、市補、節(jié)編獎、取暖降溫費等運用先漲再扣或直接扣除的做法，進而領(lǐng)取國標工資；而城區(qū)教師待遇卻逐年上漲，加上住房公積金、養(yǎng)老保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師沒有等等，進而形成了“一區(qū)兩制”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的積極性，他們認為在一個區(qū)同工不同酬是對他們的歧視。同時還有醫(yī)療保險中政府補貼不到位，遺屬補助、拖欠臨時代課人員工資等等。據(jù)統(tǒng)計，目前拖欠農(nóng)村教師的遺屬補助261852元，拖欠臨時代課人員工資223742元，拖欠退休人員醫(yī)藥費668225元，有的已經(jīng)拖了好幾年沒能得到解決。以上就是造成農(nóng)村教師特別是離退休教師上訪，越級情況最主要的原因。

賈汪和市區(qū)，公辦和民辦，蘇北和蘇南的教師待遇存在差距是造成我區(qū)優(yōu)秀師資流失的重要因素。近年來，我區(qū)農(nóng)村公辦教師國標工資較低，加之蘇南教育的待遇豐厚，逐漸吸引了大批本區(qū)最優(yōu)秀的教師甘愿放棄原來工作而“孔雀東南飛”；幾年來，我區(qū)乃至全市民辦教育發(fā)展迅速，待遇優(yōu)厚，使得大量農(nóng)村公辦優(yōu)秀教師到民辦學校任教，甚至一些原來名氣較響的公辦學校的中層和骨干教師在也在短短一到兩年里流失殆盡。根據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，我區(qū)有90余名優(yōu)秀的教師自動離職去區(qū)外任教，約有300余名優(yōu)秀公辦學校的教師進入民辦學校，因此使得我區(qū)公辦學校“元氣大傷”。

（3）不堪重負動搖了農(nóng)村教師終身從教的信心。

由于農(nóng)村學校特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村學校師資存在缺編現(xiàn)象，造成在職教師工作量過大，有的教師周工作量超過20課時，遠遠超過城區(qū)學校，白天忙于上課、備課、批改作業(yè)、處理學生問題，晚上還要輔導學生上自習，為了迎接各種檢查和驗收，甚至農(nóng)忙季節(jié)的節(jié)假日也要加班。農(nóng)村教師家庭多為單職工家庭，經(jīng)濟負擔較重，幾百元的國標工資常常滿足不了贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、購買農(nóng)資和人情往來需要使得一些教師經(jīng)濟拮據(jù)而難以維持教師的尊嚴。同時，教師還要受到職稱、評優(yōu)、獎金、再進修、分流下崗等問題的干擾，形成巨大的心理壓力，不得已另謀高就。

（4）民辦中學教師停發(fā)“國標”后的穩(wěn)定問題

為滿足群眾對優(yōu)秀教育資源的需求，預防優(yōu)秀師資、生源的流失，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導同意并報經(jīng)上級教育主管部門批準，在城區(qū)、大吳和青山泉創(chuàng)辦了英才、求知和堯舜三所民辦初中，吸引了欲外流的優(yōu)秀青年教師任教。但目前區(qū)財政停發(fā)了其工資（國標部分）后，教師思想波動很大，有外流的趨向，也勢必直接引發(fā)三校的優(yōu)秀生源的外流，將會造成資金、人才的多重損失，影響到全區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

3、教育內(nèi)部管理機制不完善

（1）教育理念有待更新

教育理念是學校發(fā)展的靈魂，是學校前進的指揮棒。而作為學校領(lǐng)導班子，他們的理念的先進與否，將直接影響到整個學校的發(fā)展，影響到教師工作的積極性以及學校在社會上的聲譽。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，不少學校的領(lǐng)導班子教育思想跟不上時代的步伐，沒有明確的辦學目標或思路不切合實際，業(yè)務(wù)能力不強，思想散漫，不能以身作則，造成管理混亂，在廣大教職工中威信不高。部分農(nóng)村教師教學觀念陳舊，不主動去學習新的教育理念，教育教學質(zhì)量不高。因此教師的教育得不到學生的認可，得不到家長的滿意。

（2）評價機制有待完善

素質(zhì)教育的口號盡管喊了多年，我區(qū)的素質(zhì)教育也取得不少成果，但始終沒有真正擺脫考試這個指揮棒。剛剛結(jié)束的第三次全國青少年創(chuàng)造能力培養(yǎng)社會調(diào)查結(jié)果顯示，一般來說，老師只喜歡考試成績好的學生，得到62.0%的被調(diào)查者的認同，這表明教師僅從考試成績評價學生的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)試。教師只能滿堂灌；為了應(yīng)考，學生只好滿堂聽。師生同心協(xié)力磨時間、拼汗水。甚至我區(qū)的一些小學也上起了早晚自習，什么學生在校時間，教師工作時間我統(tǒng)統(tǒng)不管，一早一晚披星戴月，于是乎學生就成了教師排名的工具，教師也成了學校排名的工具，誰還記得“一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生”。因此教師厭教，學生厭學，教師教死書，學生死讀書的現(xiàn)象屢見不鮮。

（3）亂收費問題仍然存在

近年來，我區(qū)加大治理學校亂收費的工作力度，使得學校亂收費的現(xiàn)象得到有效遏制，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些不合理的收費現(xiàn)象依然存在。如各種課外輔導用書、訂報費、保險費、校服名目繁多且在事實上為強行收取。據(jù)家長反映，有的學校課本費通常是預收費用，但結(jié)算后不予退還，因為課外輔導課本也必須買，而課外輔導課本買上后最多上一到兩個課時。另外，還有的條件較好的學校雖然收取電教費，但是在平日里卻很少使用電教設(shè)備，寧可擱壞也不會使用。因此收費問題也成為百姓反映的突出問題。

4、教育在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。

由于教育發(fā)展直接取決于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致城鄉(xiāng)學校之間的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間的差異。如城區(qū)和走在全區(qū)經(jīng)濟第一方陣的大吳、青山泉兩鎮(zhèn)的辦學條件相對優(yōu)越，涌現(xiàn)出大批的省市級實驗學校、示范學校。師資力量雄厚，硬件設(shè)備優(yōu)良。而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分學校教學條件相對簡陋、教學設(shè)備缺乏，優(yōu)秀師資匱乏，因此直接影響的全區(qū)教育水平的整體提高。

5、農(nóng)村學校學生輟學率居高不下。

一方面新的讀書無用論有所抬頭。一些人看到市場經(jīng)濟初期個別暴發(fā)戶沒讀幾年書，就能出人頭地，掙大錢，認為農(nóng)村孩子讀書不需多，認識幾個字，會撥弄計算器算算帳就行了。因此，多讀書不如早掙錢的思想束縛了人，造成小學生、初中生輟學率上居高不下。另一方面，連續(xù)幾年農(nóng)民增收緩慢，高校學費十年漲了100倍，種十畝地養(yǎng)不起一個大學生，導致鄉(xiāng)村出的大學生越多，經(jīng)濟反而越落后。經(jīng)濟發(fā)展水平一般的中部地區(qū)，一戶農(nóng)民供養(yǎng)一個大學生一般要傾盡家庭財力，供養(yǎng)兩個或三個大學生則要靠借款、靠社會支援，而孩子早早輟學的家庭則生活相對寬裕。這種現(xiàn)象的存在，使部分農(nóng)民產(chǎn)生念書賠本的思想。雖然政府每年都對貧困和特困家庭的學生進行補助，但這對于大量的貧困家庭的孩子來說是“杯水車薪”，因此越來越多學生選擇了輟學打工的道路。

6、職業(yè)教育有待大力發(fā)展

目前，我區(qū)職業(yè)教育規(guī)模偏小、質(zhì)量差、效益低、專業(yè)設(shè)置重復等問題的存在，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展需要；另外社會上對上職中的學生存在偏見。認為一等學生上重點高中，二等學生上普通高中，三等學生上中專、技校最差的學生才上職業(yè)高中。這樣就嚴重刺傷了上職中學生的自尊心，寧愿失學也不上職中。因此努力探索出一條規(guī)模集約化、專業(yè)市場化、人才技能化的職業(yè)發(fā)展的好路子非常必要的。

7、韓橋、董莊兩礦校遺留問題有待解決

**年9月，兩礦校二百六十多位教職工統(tǒng)一納入地方政府管理，其人員工資標準仍然是集團企業(yè)標準。在省政府**年41號專題會議紀要和兩礦校移交協(xié)議中，沒有對兩礦校教職工在三年過度期遇有政策性增資問題的解決辦法，更沒有明確遇有政策性增資時的資金來源渠道。只有在協(xié)議第六條規(guī)定中，有未盡事宜和省政府**年第41號專題會議機要有不符之處，雙方協(xié)商解決的內(nèi)容。**年7月21日，徐州礦務(wù)集團有限公司下發(fā)了徐礦司發(fā)[**]181號“關(guān)于增加工資的通知”文件，兩礦校教職工聽到消息后，多次到徐州礦務(wù)集團有限公司反映他們的政策性增資的問題，但集團一直沒有給予答復。至今這兩礦校人員的增資問題一直沒有得到解決。在今年初的地方增資中，兩校人員仍沒有明確說法，教職工的情緒波動很大，已多次上訪或越級，不穩(wěn)定因素很大。

三、理清思路，找準突破口，加快我區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。

1、進一步統(tǒng)一思想認識、明確責任。

“百年大計，教育為本?！币粋€地區(qū)經(jīng)濟水平的高低往往影響著基礎(chǔ)教育的發(fā)展，而基礎(chǔ)教育又為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供智力支持。教育投入的獲益，往往不是立竿見影的，因此在這里要求我區(qū)各級政府要進一步統(tǒng)一思想、關(guān)注教育。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，切實做到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。區(qū)政府要確保財政依法增加對義務(wù)教育的投入，要進一步健全、完善財政體制改革，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在年初編制預算時，對義務(wù)教育經(jīng)費要重點保證，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。并以此作為考核干部的硬指標。其次出臺多渠道籌措經(jīng)費的政策，加強經(jīng)費使用的監(jiān)督，如稅費改革后的新的農(nóng)業(yè)稅收總額中提取一定的比例用于義務(wù)教育等。從而建立以政府投入為主的多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。真正明確各級各層次教育投資的主體，地方政府要幫助學校分憂解難，要針對學校負債辦學的情況拿出合理的解決方案。建議區(qū)委、區(qū)政府把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)投資辦學情況和政績考核掛鉤，想方設(shè)法為教育的發(fā)展打開方便之門

2、快解決城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”的問題

“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制的實施雖然有效解決了長期拖欠農(nóng)村教師工資的問題。但是目前農(nóng)村教師國標工資偏低，工作環(huán)境、生活環(huán)境、福利待遇較差，教師思想波動較大。建議區(qū)政府在加快地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，盡量縮小城鄉(xiāng)之間公教人員的收入差距。讓同一個區(qū)的教師真正做到“同工同酬”。督促相關(guān)部門盡快解決農(nóng)村教師的各項待遇。這包括落實解決教師的遺屬補助、臨時代課金、防暑降溫費、取暖費等的發(fā)放資金渠道問題，盡快解決好教職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題?！按隽羧恕钡膯栴}不好解決，應(yīng)該在“感情留人”方面入手，盡快解決新分配教師的入編問題，一方面使他們感到自己有用武之地，另一方面也能吸引一部分優(yōu)秀教師到賈汪任教。

3、轉(zhuǎn)變觀念、科學管理、切實提高教育質(zhì)量

“打鐵還須自身硬”，一位好的校長就是一面旗幟，一個強有力的班子就是一座堅強的戰(zhàn)斗堡壘，一個優(yōu)秀的教師群體才是學校教學質(zhì)量的有力保證。因此，教育主管部門要在選好人、用好人上下工夫，把真正有能力、有干勁、講奉獻的青年骨干放在領(lǐng)導崗位上。作為學校領(lǐng)導要樹立科學的教育管，用發(fā)展的眼光來指導辦學，用科研的意識來武裝教師的頭腦；在學校管理要突出以人為本，充分發(fā)揚民主，引導廣大教師參與學校管理，從教師實際出發(fā)，關(guān)心教師，努力建立張弛有度的工作秩序，營造和諧健康的群體氛圍。真正做到“感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人”。

要堅持實施并不斷推進中小學素質(zhì)教育，通過全區(qū)中小學課程改革的逐步推開。特別要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的課程改革工作的指導，并根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，樹立積極實施素質(zhì)教育的思想，努力探索改革當前應(yīng)試教育、升學教育模式下造成的那樣一種學制，一個評價標準，一個大綱、一本書，甚至一張試卷的局面。全區(qū)學校要逐步實行教育收費一費制制度。要使一費制實行，真正對規(guī)范全區(qū)中小學收費管理，減輕農(nóng)民負擔起到了一定的作用。

4、加強師德和終身從教的思想教育。

針對我區(qū)教師思想不夠穩(wěn)定的現(xiàn)狀，教育主管部門要采取多種形式的活動教育在教師中培養(yǎng)五種精神：不計得失的犧牲精神，不甘落后的拼搏精神，愛生如子的園丁精神，認真執(zhí)教的敬業(yè)精神，終身從教的獻身精神。目前，我區(qū)農(nóng)村各公辦學校的師德建設(shè)工作都取得了較為顯著的成效，如大吳鎮(zhèn)西大吳小學，青山泉白集中學等學校的教師雖然只拿國標工資，卻依然樂此不疲地默默奉獻在自己的教工作崗位上，并取得的驕人的成績。

5、狠抓基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

一是把建設(shè)示范初中和模范小學的重點擺到經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力建設(shè)一批省、市的農(nóng)村示范初中和模范小學。二是加強農(nóng)村薄弱學校的建設(shè)，實行城鄉(xiāng)校長、師資交流，為薄弱學校培訓骨干教師，重視薄弱學校辦學條件的改善，開展師德師風、愛崗敬業(yè)精神的教育，切實提高薄弱學校的管理水平和教學水平。三是要重視農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，要采取優(yōu)惠政策鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教，充實農(nóng)村教師隊伍力量，我區(qū)政府及人事部門要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展，重新核定編制，對農(nóng)村中小學核定編額，要充分考慮教學布點和班額及師生比的因素。按需設(shè)崗，按崗定責，按崗定員，按員聘任，努力推進全區(qū)中小學人事制度改革，促進教師合理流動，并努力使農(nóng)村中小學教師享受城區(qū)中小學教師同等待遇，同時加強對農(nóng)村中小學的管理和評價，建立起校長和教師的獎勵基金制度，從而穩(wěn)定農(nóng)村中小學教師隊伍。

6、努力加強職業(yè)高中教育。

為了培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動后備軍，首先要把發(fā)展職業(yè)教育作為突破口，作為教育工作與經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點。我區(qū)要加快整合職業(yè)高中學校，開辦職教中心，對基礎(chǔ)較好的學生進行普通高校對口升學，另一部分進行以勞務(wù)輸出為主的職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)高中在專業(yè)設(shè)置上必須符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，面向市場，面向現(xiàn)代化，面向農(nóng)業(yè)，在科技上大做文章，辦好自己的特色，找到新的增長點，為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮更大作用。

篇4

1、2000年之前的婦女病檢查情況。根據(jù)1988年國務(wù)院9號令《女職工勞動保護規(guī)定》和1993年衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)等《女職工保健工作規(guī)定》，在政府的高度重視和勞動保障、婦聯(lián)、衛(wèi)生、工會等部門的積極組織實施下，我市在所有黨政機關(guān)、人民團體和企業(yè)、事業(yè)單位女職工中開展了每兩年一次的以防癌為重點，以防治婦女常見病和多發(fā)?。ㄉ车栏腥?、惡性腫瘤和乳腺疾病）為內(nèi)容的婦女病普查普治工作，形成了婦女病查治宣傳發(fā)動、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督管理、原創(chuàng)：經(jīng)費保障等環(huán)節(jié)密切配合的工作網(wǎng)絡(luò)。按照衛(wèi)生部的工作規(guī)范和技術(shù)標準，××市衛(wèi)生局下發(fā)了文件和規(guī)定，由各級醫(yī)療保健機構(gòu)根據(jù)管轄范圍和職責要求開展婦女病檢查工作，上世紀90年代我市職工婦女病普查率達到80%以上。

2、2000年之后的婦女病檢查情況。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，國營企業(yè)大部分進行了改制，原有管理模式受到?jīng)_擊，普查經(jīng)費得不到落實，婦女病普查工作遇到了困難，2000年普查率一度降至30%，我市婦女病普查工作陷入低谷。2001年起江蘇省人口計生委在全省推行以查治育齡婦女生殖道炎癥，提高育齡群眾生殖健康水平為目標的“生殖道感染綜合防治工程”，檢查內(nèi)容主要包括婦科檢查、實驗室檢查（生殖道感染目標疾?。旱蜗x性陰道炎、念珠菌性陰道炎、細菌性陰道炎、宮頸炎）等。在防治工程推進過程中，我市計衛(wèi)聯(lián)手，資源共享，優(yōu)勢互補，目前已形成計生部門組織發(fā)動，衛(wèi)生部門（醫(yī)療保健機構(gòu)）提供技術(shù)服務(wù)的工作網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)服務(wù)項目為包含生殖道感染防治工程內(nèi)容的婦女病檢查，技術(shù)收費標準實行限價低收費，婦女病檢查工作受到群眾普遍歡迎，婦女病普查率也逐年上升，到2005年達到75.6%。

二、存在的問題

1、國家規(guī)定開展婦女病檢查的對象逐步流失。在企業(yè)改制過程中，許多婦女已從“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保辉俪蔀榉ǘǖ臋z查對象，另外轉(zhuǎn)制后的部分企業(yè)以及私營企業(yè)由于缺乏有效的監(jiān)管制約機制，單位女職工兩年一次的婦女病檢查保健權(quán)益得不到有效保障。

2、普查經(jīng)費得不到很好落實。婦女病查治經(jīng)費法定上是由企業(yè)從職工福利費中列支，物價部門在上世紀90年代核定的標準為每人次40元，但生殖道感染防治工程經(jīng)費由接受查治的育齡婦女自行承擔，為了推動這一工作的開展，目前衛(wèi)生部門開展的生殖道感染防治工作，實行的是低償和免費相結(jié)合的原則，每人收費限價為25元。按照婦女病普查項目要求，在開展技術(shù)服務(wù)的過程中，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要承擔缺口部分的額外補貼，而這部分經(jīng)費無補償來源渠道。

3、育齡婦女自我保健意識淡薄。部分育齡婦女對防止生殖道感染的認識水平低，對生殖道和乳腺疾病的危害認識不足,故對普查需求不高，認為有病才治病，忽視預防保健。有的即使單位組織普查也不愿意參加，對查出的異常情況不重視，不愿自費治療。

4、流動人口的管理問題。近幾年我市流動人口增加迅速，大多數(shù)外來婦女文化素質(zhì)低，缺乏保健意識，加上經(jīng)濟條件差，無錢就醫(yī)，更不會主動參加婦女病檢查。通過努力，2004年市財政下?lián)軐ｍ椊?jīng)費50萬元，各轄市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將流動人口納入當?shù)亟?jīng)費投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計算，為全市流動人口提供孕環(huán)情檢測、避孕節(jié)育手術(shù)、生殖道感染綜合防治、避孕藥具發(fā)放等避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，較好地保障了流動人口的生殖健康權(quán)。如何對流入我市的已婚育齡婦女按照“同管理、同服務(wù)、同宣傳、同享受”的原則，實行現(xiàn)居住地管理和服務(wù)，使流動人口中的婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)，這是目前面臨的一個重要課題。

三、設(shè)想與建議

關(guān)注女性健康是社會文明程度的重要指征，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。為此，農(nóng)工黨××市委曹玉屏同志提出了在我市開展“關(guān)愛女性健康，免費婦科體檢”行動的建議，為將這一惠及廣大婦女群眾的實事做好，維護婦女權(quán)益和保障婦女健康，推動我市實現(xiàn)全面小康和兩個率先，我們提出如下建議和實施計劃：

1、加大宣傳力度。采取多途徑、原創(chuàng)：多形式的宣傳，提高廣大婦女自我保健意識，使她們樂于接受婦女病普查普治。各級保健機構(gòu)和計生部門要形成合力，通過電視、電臺、報刊等各類媒體及舉辦知識講座、專家義診、保健咨詢等宣傳形式，積極承擔宣傳任務(wù)。

2、加強組織領(lǐng)導。保障婦女健康權(quán)益是一項系統(tǒng)工作，需要各方面互相配合、齊抓共管、通力合作才能取得實效。鑒于目前我市婦女婦科檢查的現(xiàn)狀，我們建議市政府牽頭，組織勞動、人事、婦聯(lián)、工會、衛(wèi)生、計生等部門，明確各部門職責分工，形成工作合力。

3、制定工作方案。承擔工作職能的部門根據(jù)行業(yè)規(guī)定的檢查要求，結(jié)合××實際，制定可行、可操作的婦女病普查項目，婦女病普查項目的確定要以早期發(fā)現(xiàn)危害婦女健康的惡性腫瘤以及防治婦女常見病、多發(fā)病為重點。同時明確承擔女職工婦科健康檢查的醫(yī)療保健機構(gòu)、人員的準入。

4、落實普查經(jīng)費。婦女病普查目前已納入公共衛(wèi)生服務(wù)范疇，政府公共財政應(yīng)予以補助。2005年婦幼衛(wèi)生年報統(tǒng)計顯示：我市已婚育齡婦女為757252人，其中城區(qū)已婚育齡婦女為461374人（包括武進202076人），金壇、溧陽已婚育齡婦女為295878人。根據(jù)婦女病普查以防治常見病、多發(fā)病以及早期發(fā)現(xiàn)危害婦女生命安全的惡性腫瘤為重點的要求，經(jīng)過衛(wèi)生部門測算，其成本費用至少為50元/人。按照農(nóng)工黨××市委曹玉屏同志提出的城市每年、農(nóng)村每兩年對已婚婦女進行一次免費婦科疾病包括乳腺疾病檢查服務(wù)的建議，經(jīng)初步測算，如果全部由政府承擔的話，政府每年應(yīng)投入3000多萬元用于婦女病檢查。

5、籌備試點推行。以上普查經(jīng)費的測算由于受已婚育齡婦女人數(shù)統(tǒng)計的偏差肯定存在著不精確性。免費婦女病普查是一項大的實事工程，建議先在新北區(qū)試點推行。因為新北區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有城鎮(zhèn)，有農(nóng)村，且外資企業(yè)多，人員構(gòu)成多樣。新北區(qū)的試點模式可以在全市借鑒推廣。

篇5

社區(qū)青少年是城市市場經(jīng)濟改革中出現(xiàn)的邊緣化弱勢群體，具有群體結(jié)構(gòu)復雜、活動方式結(jié)群、活動方式邊緣等特點。對社區(qū)青少年科學有效的教育管理事關(guān)社會的長治久安與社會和諧發(fā)展，同時也事關(guān)社區(qū)青少年的健康成長。對社區(qū)青少年的教育管理要確立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠服務(wù)、促進發(fā)展”的科學理念，要從改變社區(qū)青少年的消極心態(tài)入手，以解決實際困難為突破口，同時要整合各方資源，加強教育管理隊伍的專業(yè)化，不斷充實和改進教育管理的內(nèi)容和手段，“教”、“管”配合，以“教”為主.形成配套完善的教育管理體制和機制。

關(guān)鍵詞:社區(qū)青少年教育管理

以下正文：

隨著市場經(jīng)濟改革的逐步深人與推進，在日益激烈的競爭環(huán)境下，出現(xiàn)了一批未能升學、就業(yè)16-25歲的青少年—社區(qū)青少年，他們是城市發(fā)展中不穩(wěn)定的邊緣化弱勢群體。如何教育管理社區(qū)青少年幫助引導他們走出困境，已成為各級政府和社會各丈面關(guān)注的重要問題。本文對此想談?wù)勛约旱膸c淺見。

一、牢固確立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠服務(wù)、促進發(fā)展”的科學理念

所謂“社區(qū)青少年”是指16至25周歲、無固定工作和收入或已終止學業(yè)和尚未進一步就學的青少年群體。按照“政府主導推動、社團自主運行、社會多方參與”的總體思路所進行的社區(qū)青少年工作，是旨在構(gòu)建預防和減少犯罪工作體系的一項開拓性試驗。從政府實施社會控制，確保城市長治久安的角度，把社區(qū)青少年教育管理工作看作是維護和促進社會穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，當然是社區(qū)青少年教育管理工作的題中應(yīng)有之意。但我們對這項工作的認識不能僅僅停留于此。因為社區(qū)青少年教育管理工作，同時更應(yīng)是一項事關(guān)社區(qū)青少年健康成長，保護其合法權(quán)益，不斷增強他們社會競爭力、適應(yīng)力和自主發(fā)展能力的希望工程。

做好社區(qū)青少年教育管理工作，首先必須牢固樹立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠服務(wù)、促進發(fā)展”的科學理念，并在具體工作中充分體現(xiàn)。必須把政府“自上而下”的工作規(guī)劃與社區(qū)青少年“自下而上”的發(fā)展需求有機結(jié)合起來，絕不能因為求社會穩(wěn)定這個宏觀目標，而忽視社區(qū)青少年的合法權(quán)益和他們求發(fā)展的合理需求。社區(qū)青少年工作者必須從心理上擯棄對社區(qū)青少年的一些帶有明顯偏見的傳統(tǒng)觀念，并在平等機會和尊重人格的基礎(chǔ)上，努力做好各項服務(wù)工作，切實維護他們整體的合法權(quán)益，促進他們均衡地健康發(fā)展。只有牢固確立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠服務(wù)、促進發(fā)展”的科學理念，并以此理念開展工作，才能使社區(qū)青少年成為一支促進社會穩(wěn)定、和諧、進步的重要力量，也才能真正做好社區(qū)青少年違法犯罪的防治工作。

二、突出重點，針對實際，從改變杜區(qū)青少年消極心態(tài)入手

社區(qū)青少年的情況復雜多樣，社區(qū)青少年的教育管理工作應(yīng)有重點。那些準備創(chuàng)業(yè)和升學，以及預備出國的純粹過渡性的社區(qū)青少年，不是我們教育管理的重點。而那些文化程度低，失學、失業(yè)、失管時間長，沒有一技之長，整天混日子，沒有進取心，家庭社會對其無力約束的青少年，才是我們工作的重點。這些青少年心理消極、自卑，但心理戒備意識強，外界不易與其溝通，不少人抱著過一天算一天，得過且過，乃至破罐破摔的心理。如果缺乏及時有效的疏通和引導，加之交友不慎等原因，極易走上歧途。

對于這些社區(qū)青少年要重點解決的首先是心理問題。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)青少年許多問題產(chǎn)生的根源在于缺乏自信心和自尊心，在于缺乏對自己的正確定位，結(jié)果心理耐挫折力不強，容易造成心理失衡，引發(fā)偏激、攻擊等心理問題，以至形成惡性循環(huán)。因此，對社區(qū)青少年進行心理健康教育和引導，是開展其他教育管理工作的前提和基礎(chǔ)。我們要努力為這些社區(qū)青少年營造一種受尊重、被關(guān)愛的氛圍。家庭、朋友和社會的關(guān)愛能夠幫助他們培養(yǎng)自尊、自信，改變懶散的生活習慣，重新鼓起工作和學習的想法和愿望。同時要通過各種手段和方式(尤其專業(yè)的心理輔導和治療)，盡力消除他們的自卑感、戒備心理，樹立起他們的自信心，增強他們與正常社會的聯(lián)系和交往，幫助他們擺脫各種情緒煩惱，克服各種心理困難。在改變其消極心態(tài)，使其樹立自信自尊的基礎(chǔ)上，我們要加強他們的人生觀方面的教育和思想方面的引導，激發(fā)起他們積極進取的品質(zhì)。并要提供適宜的技能培訓和就業(yè)指導，使他們有正確的就業(yè)觀，并要加強管理，避免他們向不良群體靠攏。這樣就能使這些社區(qū)青少年逐步恢復自信、找回自尊，以積極的心態(tài)重新開始自己的成長發(fā)展之路。

三、以幫助社區(qū)青少年解決實際困難為突破口

社區(qū)青少年教育管理工作要做到“以人為本、依法維權(quán)、熱誠服務(wù)、促進發(fā)展”，最基本的就是要幫助社區(qū)青少年解決工作、學習以及生活中出現(xiàn)的各種難題，努力為其出謀劃策，積極為其尋找出路。

如前所述，由于社區(qū)青少年是一個結(jié)構(gòu)和類別相當復雜的混合群體，因此在具體工作中，我們可采取區(qū)分對象，對癥下藥的對策。目前大多把社區(qū)青少年分為有嚴重不良行為的和情況一般的兩類。前者包括心理和行為上存在不良傾向和已染上惡習、曾有罪錯的社區(qū)青少年;后者包括弱智、殘疾、家庭有缺陷、生活比較拮據(jù)或有其他特殊困難的社區(qū)青少年。對于前者，可由居(村)委、社區(qū)民警、專業(yè)社工等結(jié)對幫教，并要積極幫助他們解決就業(yè)等實際問題;對于后者，其中身心殘疾的要針對實際情況，盡可能為其聯(lián)系并創(chuàng)造治療和康復的條件。對于離異、單親等家庭有缺陷的社區(qū)青少年，要積極為其提供社會心理、情感支持，對其中的未成年人要幫助作好監(jiān)護工作。至于那些因家庭貧困導致失學輟學，以及有就業(yè)愿望因為學歷和技能條件差而失業(yè)的社區(qū)青少年，要給予必要的政策和經(jīng)濟支持，比如可以考慮對他們進行一些自己感興趣，社會也需要的技能培訓，通過專款支持、無息貸款等方式為他們求學和謀得一技之長提供幫助。需要指出的是，對社區(qū)青少年的幫助，要考慮到他們的感受和需要，顧及到他們的自尊與人格，并以促進他們的自助、自立、自強為最終目標。

四、“教”、“管”協(xié)調(diào)配合，以“教”為主，形成配套完善的教育管理體制與機制

社區(qū)青少年教育管理工作的關(guān)鍵不在“管”上，而在“教”和“導”上，我們要多在教育和引導上多下工夫?，F(xiàn)在把社區(qū)青少年工作納入預防和減少犯罪工作體系，社區(qū)青少年教育管理傾向于穩(wěn)定與管理一頭，根據(jù)和諧社會的構(gòu)建和社會長期穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要來看，這是無可厚非的。但與此同時，我們也決不可忽視對社區(qū)青少年的教育引導。教育管理最終都應(yīng)體現(xiàn)在對社區(qū)青少年的幫助和服務(wù)上，體現(xiàn)在維護社區(qū)青少年的合法權(quán)益，體現(xiàn)在促進他們身心健康發(fā)展上。在實際工作中，必須清醒地認識到，包括專業(yè)社工在內(nèi)的社區(qū)青少年工作者與社區(qū)青少年之間是平等的關(guān)系，而不是領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系。工作中應(yīng)尊重社區(qū)青少年，在平等中取得他們的信任，在信任的基礎(chǔ)上開展工作。事實上，許多社區(qū)青少年對被人“管”，存在著本能的抵觸情緒，多數(shù)情況下他們的現(xiàn)狀本身就是家庭和學校等“管理”失敗的產(chǎn)物。

對社區(qū)青少年科學有效的教育管理，最終還要靠配套完善各項工作體制與機制來進行。首先要盡快建立并健全由政府授權(quán)并由共青團組織負責的，從屬關(guān)系清晰、法律地位明確的“主軸型”三級政府行政管理體制?，F(xiàn)有的社區(qū)青少年教育管理土作組織領(lǐng)導機構(gòu)為:市一級是由市政法委(綜治委)設(shè)立，并由團市委負責的“社區(qū)青少年事務(wù)辦公室”;區(qū)一級是由區(qū)政法委(綜治委)負責的“預防與減少犯罪辦公室”(該機構(gòu)與禁毒、社區(qū)矯正工作混為一體);街道(鎮(zhèn))一級是設(shè)在街道原有的司法科(該機構(gòu)也與禁毒、社區(qū)矯正以及其原有工作混為一體)。這樣的體制下，難免會出現(xiàn)政法委和團市委雙重領(lǐng)導的矛盾，而陽光青少年事務(wù)中心及其社工站，也同樣不免面臨政府與社團雙軌制約下的困頓。這種體制存在著法律地位不明、責任主體模糊、上下關(guān)系脫節(jié)、不易管理和協(xié)調(diào)社區(qū)青少年教育管理工作的問題。因此急需改進和完善。其次，要盡快健全完善的機制尚有，社區(qū)青少年信息調(diào)查管理及反饋機制、日常協(xié)調(diào)檢查機制、分類教育管理機制、工作評估表彰與激勵機制等等。

五、不斷充實和完善社區(qū)青少年教育管理工作的內(nèi)容和方式

社區(qū)青少年具有群體結(jié)構(gòu)復雜、活動方式的結(jié)群、經(jīng)濟上依賴、活動方式邊緣等特點，在他們身上存在幾對突出的矛盾:有一定的理想信念，但缺乏意志，比較自卑;學歷相對較低，技術(shù)水平差，但對職業(yè)心理期望值較高;感情上渴望得到關(guān)懷，但缺少家庭和社會的認同;生活水平相對較低，但經(jīng)常出入消費場所。

針對社區(qū)青少年的上述特點和矛盾，我們在社區(qū)青少年教育管理工作的內(nèi)容上，應(yīng)充實和加強心理、就業(yè)、法制、人際交往以及思想道德等方面的內(nèi)容。心理教育方面要突出社區(qū)青少年的自信心、自尊心的樹立與養(yǎng)成;就業(yè)觀教育方面要教會他們正確進行擇業(yè)定位，并加強對他們的職業(yè)技能培訓;法制教育方面要重點突出青少年維權(quán)、青少年保護和罪錯青少年的矯治，并要多方配合，長期堅持;人際交往教育方面要使社區(qū)青少年養(yǎng)成正確、合理的人際交往態(tài)度、方式和原則，學會如何擇友、交友，如何與不同類型的人進行交流與溝通，如何改善自己的談吐舉止和在社會上的形象等等;思想道德教育方面的重點仍應(yīng)放在人生觀、價值觀和世界觀的教育引導上，要注重可操作性和實效性。

16-25周歲的社區(qū)青少年都已不同程度地具備了自我管理和自我控制的意識和能力。因此在對其教育管理的方式方法上，應(yīng)該因材施教、因勢利導、因地制宜，寓教于樂，寓管理于服務(wù)，采取靈活多樣的方式、手段。例如可針對社區(qū)青少年的身心特點和興趣需求，利用社區(qū)文體健身場所、學?；顒訄鏊_設(shè)各類受其歡迎的活動項目(文藝表演、體育競賽等)，通過這些活動一方面逐步消除他們的戒備和逆反心理，同時也可以減少他們出入社會娛樂場所沾染社會不良影響的機會。又如可以組織社區(qū)青少年參與一定跳社會公益活動，為社區(qū)內(nèi)的其他弱勢群體服務(wù)，參與大型活動擔當志愿者等，由此提高社區(qū)青少年的社會責任心和社會公德意識，提高他們的自信與自尊。再如，計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有開放性、隱匿性、迅捷性、跨時空性的特點，并能極大滿足人們公開、平等、自由的交往心理需求，我們在對社區(qū)青少年進行教育管理時可以充分利用其上述優(yōu)勢。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，在不受地點、時間、性別、年齡和職業(yè)等限制的情況下，與社區(qū)青少年進行平等、自由的對話與互動交流，更多地及時地了解他們的活動情況和心理動態(tài)，更有效地幫助他們解決各種難題，做好各項工作。最后仍需強調(diào)的是，社區(qū)青少年是一個弱勢群體，需要師長的教育引導，需要有關(guān)部門的管理幫助，也需要社會各界的關(guān)愛和保護，但任何教育、管理和服務(wù)只有建立在社區(qū)青少年自尊、自重、自強、自立的前提上才會有效。這是我們在改進與完善社區(qū)青少年教育管理內(nèi)容與方式時必須明確的一點。

六、進一步加強隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，同時注意整合各方面的教育管理資源

社區(qū)青少年教育管理工作應(yīng)當逐步由專業(yè)社會團體承擔。社區(qū)青少年教育管理工作走專業(yè)化、職業(yè)化、市場化的路子值得肯定，應(yīng)當堅持下去。目前急需解決的問題是，如何加強現(xiàn)有社區(qū)青少年教育管理者隊伍的專業(yè)化水平。

由于雙重領(lǐng)導、雙軌建制的影響，可以由以下兩部分人組成社區(qū)青少年社工，一部分為青少年事務(wù)中心通過政府從社會招聘來的人員，一部分來自公安、檢察等政法機關(guān)的抽調(diào)人員。后者雖有豐富的法律專業(yè)知識和司法工作經(jīng)驗，政治覺悟也相對較高，但他們大多缺乏為社區(qū)青少年服務(wù)的社工理論知識和具體方法，而且年齡相對老化，與社區(qū)青少年的親合性不強。他們上崗前雖經(jīng)短期培訓，但難以轉(zhuǎn)變其長期形成的司法行政知識結(jié)構(gòu)、工作習慣和態(tài)度。前者由于招募時其所擁有的社工專業(yè)知識是錄用要求之一，因此，他們大多具有較強的社工專業(yè)知識。但他們也存在年紀輕，缺乏工作經(jīng)驗，尤其缺乏與社區(qū)青少年打交道的經(jīng)驗等不足。這種狀況自然導致現(xiàn)有青少年社工整體專業(yè)水平不高，職業(yè)性不強，社會認同率低。筆者認為，在理清理順相關(guān)體制機制的基礎(chǔ)上，通過有針對性的社工專業(yè)技能培訓輔導.派出考察學習交流，以及聘請專家授課督導等，是解決這一問題的出路。

社區(qū)青少年教育管理工作是一項系統(tǒng)工程，單靠青少年社工難以承擔這項艱巨任務(wù)。在堅持社區(qū)青少年教育管理專業(yè)化、職業(yè)化的同時，應(yīng)在政府主導下，以青少年社團為中心整合學校、家庭和社會各方面的資源。在教育管理資源的整合、利用中，筆者特別建議:第一，要重視父輩群體與同輩群體作用的發(fā)揮與配合。父輩群體主要是指社區(qū)青少年教育管理工作者中，年紀較長的同志，他們比較了解熟悉社區(qū)狀況，人生閱歷多，經(jīng)歷豐富，思想覺悟高，易于獲得社區(qū)青少年及其家庭的信任，有利于工作的長期深人開展。同輩群體，即與社區(qū)青少年年齡相當?shù)那嗌倌辏饕侵盖嗄曛驹刚?。他們作為社區(qū)青少年的同齡人，彼此沒有代溝，易于溝通理解，形成平等、相互尊重信任的親密關(guān)系。他們通過對社區(qū)青少年潛移默化的影響，促進其發(fā)展與成長。父輩群體的拉力和同輩群體的引力，二者形成的合力，將會對社區(qū)青少年的轉(zhuǎn)化成長起到事倍功半的效果。第二、要重視對社區(qū)青少年父母的教育，充分調(diào)動、挖掘和利用家庭教育資源，使其成為社區(qū)青少年健康成長和發(fā)展的推進力。據(jù)有關(guān)調(diào)查，社區(qū)青少年大多是獨生子女，他們與父母的關(guān)系一般較好。也正因為此，父母素質(zhì)不高，過度溺愛或放任自流等不良家教，就直接造成了社區(qū)青少年中普遍存在的好逸惡勞，不思進取，行為懶散，貪圖錢財享樂等錯誤的人生價值取向和行為模式。實際上，這些家長并不了解子女的真正需求，缺乏對子女的評價能力，與子女溝通協(xié)調(diào)關(guān)系的能力差，當子女出現(xiàn)不良行為時，又沒有幫助子女改變不良行為的教育能力。鑒于此，在整合家庭教育管理資源時，建立相關(guān)的督促和保障機制十分必要。

參考文獻:

川胡軍主編:《第三部門理論與青少年事務(wù)》，上海社會科學

篇6

根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排和部署，**縣人民政府辦公室會同縣教育局、縣財政局及相關(guān)部門的負責同志，對我縣教育發(fā)展的情況，通過查閱文獻資料，現(xiàn)場走訪、座談等形式，進行了比較深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我縣教育發(fā)展的基本情況

1、教育機構(gòu)和教育建設(shè)情況。我縣現(xiàn)有中小學171所，其中普高5所，職業(yè)中專1所，初中21所（20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校全部按規(guī)定并入初中），小學135所，教學點3個，特教學校1所，民辦學校5所。另有教師進修學校1所。全縣現(xiàn)有國家級重點職業(yè)中專學校1所，省級示范性普通高中1所，市級示范性學校44所，市級名優(yōu)學校3所，市級特色學校3所，市級明星學校1所。

近年來，全縣撤并規(guī)模小、條件差、生源少的農(nóng)村中小學96所，被評為“全省農(nóng)村中小學布局調(diào)整先進縣”。投入資金3300萬元用于高中階段教育新擴建和修繕教學樓、學生寢室、食堂、體育場等教輔設(shè)施。投入資金1530萬元，改造中小學危房112499平方米，其中d級危房51555平方米，受到市委、市政府表彰。投入資金642.8萬元，全面完成全縣160所農(nóng)村中小學遠程教育站點建設(shè)任務(wù)（其中計算機教室21個，衛(wèi)星教學收視點135個，光盤教學播放點4個），初步具備了信息技術(shù)教育的條件。

2、教師隊伍基本情況。全縣共有中小學教師6183人，其中在職在編4509人，離退休、分流人員1674人。按教育階段分：小學教職員工1877人；初中教職工1737人，高中教職工776人，其他教育機構(gòu)119人。全縣4509名在職教職工中，35以下的1549人，36—45歲的1471人，46—50歲的783人，50歲以上626人。小學、初中、高中教師學歷合格率分別達到98.9%、89.2%和73.4%。專任教師（含返聘人員）中，共有特級教師5人，高級教師61人，中級教師2135人，初級教師2408人。

3、學校生源及教育質(zhì)量情況。全縣現(xiàn)有在校學生64645人，其中普高12411人，職高1391人，初中22688人，小學28155人?！捌站拧背晒玫搅遂柟毯吞岣?，小學適齡兒童入學率達到100%，鞏固率達到99.1%；義務(wù)教育階段學生合格率達到99%，優(yōu)秀率達到87%。高中教育階段入學率達81%，高出全省11個百分點。XX年全縣3234人參加高考，錄取2540人，錄取率達79%，高出全省平均水平8個百分點，其中一本、二本錄取822人。

根據(jù)我縣現(xiàn)有出生率概算，從XX年起，我縣年均入學學生人數(shù)為4000人左右，預計到XX年全縣在校學生規(guī)模將維持在4萬人左右。

4、教育投入和收費情況。近些年來，縣委、縣政府堅持教育經(jīng)費預算優(yōu)先、資金調(diào)度優(yōu)先、追加優(yōu)先，積極落實教育投入的“兩個比例”，努力實現(xiàn)“三個增長”，基本實現(xiàn)了“確保教師工資按月發(fā)放，確保中小學危房改造，中小學收取的雜費確保正常運轉(zhuǎn)”的目標。去年，全縣共投入教育經(jīng)費8855萬元，其中財政投入6793萬元，借貸投入1200萬元，勤工儉學收益投入400萬元，爭資引資投入462萬元。

全縣義務(wù)教育階段收費實施“一費制”，XX年全縣收取學費1300萬元（高中階段），雜費928萬元，一中和五中收取擇校費400萬元。全縣收取的學生雜費中，上解98萬元用于儀器和師訓費，其余用作中小學校公用經(jīng)費。

二、當前教育發(fā)展存在的困難與問題

近年來，雖然我縣教育事業(yè)不斷發(fā)展，但仍然存在許多困難和不容忽視的問題。

（一）教育管理體制不順

長期以來，我國實施“在xx領(lǐng)導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，對鞏固義務(wù)教育所取得的成果，推動義務(wù)教育發(fā)展產(chǎn)生了十分深遠的影響。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這一管理體制對義務(wù)教育發(fā)展的制約作用日益顯現(xiàn)。由于我縣屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣級財政無力承擔教育發(fā)展的全部重任，加上上級轉(zhuǎn)移支付額度偏小，義務(wù)教育的發(fā)展責任難以落到實處，其發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展速度遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

（二）教育投入不足

1、教師基本工資之外的津補貼和公用經(jīng)費難以正常保障。XX年，財政撥付教育經(jīng)費6793萬元（其中教師工資6543萬元），占到全縣財政一般預算收入的65.1%，占財政一般預算支出的38.6%，教師人平10921元。但由于縣級財政收入規(guī)模不大，縣級財力無法安排教師的誤餐費和生活費等津補貼（全縣財政供養(yǎng)人員都未安排，今年計劃安排50%）。學校公用經(jīng)費也未按標準足額到位，教師基本醫(yī)療保險、生育保險、住房公積金、喪葬撫恤金等財政專項資金安排的標準也比較低。

2、學校危房改造和城區(qū)擴容建設(shè)壓力大。近三年來，全縣共投入危改資金1530萬元，其中上級補助 400萬元，縣財政每年安排150萬元?？睿笨谟?700多萬元。今年，全縣危改和寄宿制中學建設(shè)共需資金695萬元，上級和縣財政安排了510萬元，還有180多萬元的缺口。另外，我們目前還面臨城區(qū)擴容建設(shè)的壓力。如沒有上級的鼎力支持和政策性收費口子，完全靠縣級財政負擔是非常困難的。

（三）教育債務(wù)包袱沉重 近年來，由于“兩基”達標建設(shè)、高中擴容、中小學危房改造及現(xiàn)代遠程教育工程實施，全縣教育負債5659萬元，其中義務(wù)教育階段1505萬元，高中教育階段4154萬元。受縣、鄉(xiāng)兩級財政實力制約，教育債務(wù)主體轉(zhuǎn)移剝離困難重重，教育教學秩序受到較大影響。

（四）優(yōu)質(zhì)教育資源不足

1、高中階段教育渡峰擴容困難。目前我縣唯一的省級示范性普通高中**一中，現(xiàn)有在校學生3800人，生均校園面積12.7平方米。由于食堂、住宿面積小，難以容納今年的秋季招生。剛被評為“國家級重點中等職業(yè)學?！钡?*職業(yè)中專目前僅能容納2800名學生，因缺實習實訓大樓和設(shè)施，專業(yè)設(shè)置不盡合理，很難達到國家教育部的整改要求。

2、城區(qū)初中和小學班額過大。目前，城北小學、城北中學、城東小學平均班額分別超過了80人、75人、70人，教學效果難以保證，群眾意見較大。

3、學校特色不特、名校不名。一些學校辦學條件差，辦學特色不顯著。擁有XX多名師生的市級名優(yōu)學校城北小學，僅有電腦30多臺，且購置多年，損壞嚴重，一直無力更新?lián)Q代，現(xiàn)代信息技術(shù)教育無法保證。同時，教育品牌缺乏，生源質(zhì)量難以保證，培養(yǎng)水平難以提高。我縣初三畢業(yè)會考全縣前10名學生中，每年至少有5人轉(zhuǎn)往長沙、**的重點高中重點班就讀，而本縣每年考入清華、北大等名牌大學的人數(shù)甚少。

（五）教師隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。由于近年初中、高中渡峰擴容，師資層層上拔，全縣農(nóng)村小學教師平均年齡超過48周歲，導致出現(xiàn)“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學”的局面。二是學科結(jié)構(gòu)不合理。盡管我縣中小學教師整體數(shù)量飽和，但按照新課程綱要的要求，小學英語、信息技術(shù)及初中、高中理科專業(yè)教師缺口很大。三是學段結(jié)構(gòu)不合理。目前全縣小學、初中教師超編350人，高中缺編222人。另外，由于我縣經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，優(yōu)秀骨干教師流失嚴重，師資整體水平難以提高。

（六）教育發(fā)展環(huán)境有待改善

教育優(yōu)先發(fā)展還沒有被社會廣泛認可，尤其是對基礎(chǔ)教育重視、支持不夠。學校周邊環(huán)境還要下大力改善。

三、加快教育事業(yè)發(fā)展的對策與建議

1、改革現(xiàn)行教育管理體制。建立以省為主，中央、省、市和縣、鄉(xiāng)、村分級負責，共同承擔的教育管理機制；加大中央和省級財政投入力度，縮小地域差距，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展；針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實際，切實提高農(nóng)村稅費改革后轉(zhuǎn)移支付比例；在全面實施“一費制”的基礎(chǔ)上，逐步提高中小學生均公用經(jīng)費的標準，提高省市級財政的補助額度；建議修改完善《義務(wù)教育法》，進一步強化各級政府辦學責任。

2、深化學校辦學體制改革。對現(xiàn)有學前教育和高中階段學校，通過采取變更產(chǎn)權(quán)、國有民辦、民辦公助、個人領(lǐng)辦等多種形式，逐步實現(xiàn)改制，增強辦學活力。

3、努力化解教育債務(wù)。一是抓緊清理、核實教育負債，澄清全縣教育債務(wù)底子，杜絕發(fā)生新的債務(wù)；二是理清教育債務(wù)、債權(quán)關(guān)系，制訂消赤減債的整體規(guī)劃；三是建議上級出臺有關(guān)政策，支持化解教育債務(wù)。

篇7

結(jié)合當前工作需要，的會員“王銘涵”為你整理了這篇關(guān)于消費環(huán)境建設(shè)工作調(diào)研情況報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)上級局的要求，我們?nèi)R州局結(jié)合開展放心消費創(chuàng)建和營造放心消費環(huán)境工作，深入基層所和商戶進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、消費環(huán)境建設(shè)工作取得的成效

(一)加強引導，積極培育放心消費創(chuàng)建單位。各市場監(jiān)管所按照要求扎實開展轄區(qū)經(jīng)營者放心消費創(chuàng)建工作，在商品消費、服務(wù)消費、新消費等重點領(lǐng)域，引導經(jīng)營者積極參與放心消費創(chuàng)建，按照省、市局的放心消費創(chuàng)建標準和創(chuàng)建指南，指導放心消費創(chuàng)建單位對照創(chuàng)建標準開展創(chuàng)建工作，培育了一批放心消費示范單位，為廣大消費者改善了消費環(huán)境，提高了消費者的獲得感。截止11月底，創(chuàng)建縣級放心消費示范單位106戶，正在創(chuàng)建22戶，市級放心消費示范單位30戶。

(二)組織開展行政約談，落實消費維權(quán)主體責任。結(jié)合消費投訴舉報受理數(shù)據(jù)分析，定期或不定期召開行政約談會，督促經(jīng)營者履行法定及約定義務(wù)，整改存在問題，落實消費維權(quán)主體責任。今年以來，我局共接到消費者投訴農(nóng)機質(zhì)量差，售后服務(wù)跟不上、不提供售后服務(wù)的投訴舉報300余起，針對這種情況，我局領(lǐng)導高度重視，召開相關(guān)科室會議，對相關(guān)涉及30多家單位進行集體約談，對投訴較多的4家生產(chǎn)經(jīng)營單位單獨約談，并在本行業(yè)開展了專項整治。

(三)消費警示，營造良好的消費維權(quán)社會氛圍。建立消費警示制度,關(guān)注社會熱點問題，在春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)點，及時消費警示，引導廣大消費者科學、合理、健康、安全消費。我局結(jié)合每年的“3·15”活動和“五進”工作，通過以媒體、市場監(jiān)管微信公眾號、集貿(mào)市場、社區(qū)為平臺，廣泛宣傳消費維權(quán)的法律法規(guī)和小知識，提高消費者自我保護的意識和水平，營造了良好的消費維權(quán)社會氛圍。今年以來，我局對12345熱線轉(zhuǎn)辦案件中同一消費問題投訴多達10余起以上的加油卡、學習機等實時了消費警示。

二、當前消費環(huán)境建設(shè)工作面臨的困難

（一）監(jiān)管效能不高，違法成本較低，違法行為屢禁不止。部分經(jīng)營者法律觀念淡薄，誠信意識缺失，主體責任不落實，假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為時有發(fā)生。

（二）消費維權(quán)社會共治效果不顯著。消費問題涉及多個職能部門，但維權(quán)合力尚未有效形成，部門各自為戰(zhàn)、信息不共享、甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）ODR企業(yè)在處理消費者投訴舉報中沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，我們局粗略統(tǒng)計，ODR企業(yè)至今處理的投訴也只有了了的3起。

三、下一步工作方向

(一)完善消費維權(quán)機制，不斷推進消費環(huán)境建設(shè)向縱深開展。認真貫徹執(zhí)行《投訴舉報處理暫行辦法》和《省政務(wù)服務(wù)投訴熱線管理辦法》，確保投訴舉報渠道的暢通，及時受理和依法處理消費者訴求。要繼續(xù)加強消費維權(quán)服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)，指導其更好地發(fā)揮化解消費糾紛的積極作用。依托全國12315平臺，積極引導企業(yè)參與在線糾紛解決機制。把投訴作為重要的案件線索來源，進一步強化“訴轉(zhuǎn)案”機制。指引消費者選擇重信譽、守信用的經(jīng)營者進行消費，倒逼經(jīng)營者致力于誠信經(jīng)營和提升服務(wù)質(zhì)量，在社會上營造崇尚誠實守信的良好氛圍。

(二)推進實體店無理由退貨制度。倡導商場、超市等實體店實行線下無理由退貨制度，鼓勵參與企業(yè)主動做實做細無理由退貨承諾，幫助商家創(chuàng)新銷售模式，改善消費體驗，為商家贏得“回頭客”。

(三)深入開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作。大力引導電子商務(wù)經(jīng)營者廣泛參與“放心消費在山東”創(chuàng)建，持續(xù)加強對《電子商務(wù)法》宣傳，結(jié)合行政執(zhí)法嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒、銷售不安全食品和藥品、虛假宣傳、違法廣告等突出問題。

篇8

根據(jù)縣人大常委會今年工作安排，3月下旬，縣人大常委會組織調(diào)查組，在**副主任帶領(lǐng)下，對全縣慈善工作情況進行了調(diào)研。調(diào)查組專題聽取了縣慈善總會有關(guān)工作的匯報，分別召開了由縣教育局、民政局、殘聯(lián)、工青婦等單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導、慈善助理員等相關(guān)人員參加的座談會，廣泛聽取意見、建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

五年多來，我縣的慈善工作在縣政府高度重視和社會各界的大力支持下，始終堅持以幫扶救助弱勢群體為宗旨，以愛心宣傳教育為基礎(chǔ)，以完善社會救助體系為重點，卓有成效地開展了募捐和慈善救助活動，為促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極努力，全縣慈善事業(yè)發(fā)展取得顯著成績。截至目前，已累計募集慈善資金4340余萬元，其中慈善基金1290余萬元，冠名慈善救助基金12770萬元，發(fā)放救助款（物）2030余萬元，救助困難群眾20200多人次。

（一）組織網(wǎng)絡(luò)初步形成。自2004年12月成立縣慈善總會以來，我縣慈善組織建設(shè)不斷推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步建立慈善分會，聘任慈善助理員、聯(lián)絡(luò)員，初步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級慈善工作網(wǎng)絡(luò)，為開展慈善工作提供了保障。目前，共有南峰街道和橫溪鎮(zhèn)2個慈善分會、39位慈善助理員、735名慈善聯(lián)絡(luò)員。加快慈善義工隊伍發(fā)展，進一步完善慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立于2008年的縣慈善總會義工分會，已招募慈善義工800多名，組成的10支義工服務(wù)小分隊，開展一系列公益服務(wù)，受到了全社會的普遍認同和好評。

（二）宣傳教育形式多樣?？h慈善組織把宣傳教育作為慈善工作先導，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具，大力宣傳慈善工作，逐步提高全社會的慈善理念和各行各業(yè)參與慈善活動的熱情。積極開展慈善文化建設(shè)，加強主題、項目宣傳，通過舉辦慈善集體和慈善之星評選，慈善文學、書法大賽，設(shè)立“慈善文化一條街”等活動，不斷擴大慈善影響力，努力營造良好社會氛圍。五年多來，撰寫慈善新聞稿件1000余（篇），編印慈善簡報60期，出版慈善彩報27余期，印發(fā)各類慈善宣傳資料11多萬份，極大地提高了全社會對慈善的認知度。

（三）善款籌集成效顯著?？h慈善組織把募集慈善款物作為慈善工作首要任務(wù)，創(chuàng)新募捐形式，進一步拓寬募捐渠道，開展創(chuàng)始基金、冠名救助基金、賑災募捐、“慈善一日捐”、慈善義賣等募捐活動，為慈善救助奠定堅實基礎(chǔ)。特別是2008年，精心組織的“5.12”四川汶川特大地震專項募捐活動，共接收款物783萬余元，為抗震救災工作作出了積極貢獻。逐步樹立起“經(jīng)營慈善”的理念，運用準市場化策略，開展項目化募捐，市場化慈善勸募機制初步形成，慈善資金不斷積蓄。同時，做好慈善資金增值工作，通過提取增值金等方式，進一步豐富慈善資源。

（四）救助方式更加多元?？h慈善組織以扶貧濟困為宗旨，圍繞助老、助殘、助孤、助學、助醫(yī)、賑災等領(lǐng)域，積極開展形式多樣的救助活動。針對不同困難對象進行節(jié)日救助慰問，大力實施省、市、縣三級載體豐富的項目化救助，切實發(fā)揮職能優(yōu)勢，最大限度地救助社會弱勢群體。探索項目化救助新途徑，逐步實現(xiàn)從“輸血型”向“造血型”救助模式的轉(zhuǎn)變，通過為救助對象提供生產(chǎn)資料、補助基金等形式，為貧困戶創(chuàng)業(yè)增收創(chuàng)造條件。進一步擴展慈善救助職能，發(fā)放752余萬元定向救助金用于各項公益事業(yè)，促進了縣新農(nóng)村建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展。

（五）自身建設(shè)不斷強化?？h慈善組織通過加強自身建設(shè)，建立規(guī)章制度，嚴格內(nèi)部管理，樹立了良好的形象，得到了社會各界的信任和支持。出臺和完善《關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》、《**縣慈善總會章程》等一系列規(guī)章制度，推進慈善工作制度化和規(guī)范化進程。建立慈善資金管理和使用情況信息披露機制，主動接受、積極配合有關(guān)部門和社會各界的審計和監(jiān)督，公布募捐救助情況，有效增強慈善組織的公信度。全縣慈善工作者，特別是德高望重的老同志，盡心盡力、無私奉獻，推動了我縣慈善事業(yè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問題

五年多來，我縣慈善工作雖然取得了一定的成績，但在深入推進發(fā)展慈善事業(yè)，與建設(shè)和諧社會的要求相比還有差距，仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是慈善理念尚未普及。部分群眾對慈善事業(yè)以及慈善機構(gòu)不了解，對慈善工作存在認識上的偏差，認為慈善工作屬于政府的救濟行為，慈善事業(yè)是單純的道德事業(yè)，沒有意識到慈善事業(yè)應(yīng)是一種長效的互惠機制。現(xiàn)代慈善理念還未得到公眾的普遍認同，多數(shù)企業(yè)和個人對慈善事業(yè)的參與度較弱，積極性不夠高，全社會的慈善意識有待進一步提高。二是慈善資金募集的力度需要進一步加大，募集的方式方法還需逐步規(guī)范和改進。慈善捐助活動還沒有真正做到經(jīng)常化、制度化，經(jīng)常主動捐贈的組織和群體很少，缺少可持續(xù)募捐途徑，募集渠道需要不斷拓寬。有時存在多頭、頻繁募捐的現(xiàn)象，導致群眾捐贈疲勞，一定程度挫傷了群眾捐贈熱情。三是慈善優(yōu)惠政策沒有落實。發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)以及減免稅收政策不夠完善，企業(yè)捐助減免比例偏低，個人捐贈減免至今尚未開始，不利于調(diào)動企業(yè)和個人的捐贈積極性。四是慈善救助整體水平還不夠高。由于政府與慈善組織之間信息不暢，重復救助，交叉救助現(xiàn)象比較突出，有時還存在慈善資源分配顯失公平現(xiàn)象，慈善救助與政府主導及有關(guān)團體的社會救助、社會福利的銜接工作有待進一步加強。五是專職工作者、志愿工作者的人員規(guī)模小，各類專業(yè)人才缺乏，縣級以下慈善組織建設(shè)以及慈善隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)仍需不斷推進。

三、幾點建議

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。慈善事業(yè)是實施社會救助的重要力量，是改善民生、促進社會和諧的重要內(nèi)涵?？h政府及相關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，從實踐科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識做好新形勢下慈善工作的重要性。把慈善工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)管理和服務(wù)保障，及時研究解決慈善事業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。將慈善事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極探索公共財政支持慈善事業(yè)發(fā)展的有效機制，加大扶持、引導和指導力度。努力推進“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機制的建立和完善，著力打造“大慈善”的工作格局。對慈善組織在行業(yè)管理、隊伍建設(shè)、辦公場所以及工作經(jīng)費等方面，給予幫助和解決，支持和促進慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）強化宣傳，培育意識，大力營造慈善濃厚氛圍。健全的公民慈善意識和良好的社會氛圍，是慈善事業(yè)發(fā)展的前提。一要加大慈善宣傳力度。通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視臺等新聞媒體開辟慈善公益專欄、專題節(jié)目，運用貼近群眾、喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳慈善事業(yè)的作用、有特色的慈善活動以及樂善好施的典型，營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。倡導“企業(yè)公民”的理念，強化企業(yè)的社會責任，不斷提高企業(yè)參與慈善活動的積極性。二要推進慈善文化建設(shè)。將慈善文化建設(shè)納入社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的范疇，作為社會主義榮辱觀教育的重要內(nèi)容，并逐步列入文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建范圍，精心設(shè)計載體，切實推動慈善文化進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學?；顒印L試在部分學校開設(shè)慈善講座，開展慈善知識教育，讓慈善事業(yè)逐漸深入人心。三要積極開展公益服務(wù)。通過志愿者（義工）開展形式多樣的慈善公益服務(wù)活動，把慈善宣傳引進千家萬戶，增強社會公眾的慈善意識，擴大慈善的影響力。

（三）加強扶持，廣辟渠道，不斷壯大慈善資金實力。慈善資金是做好慈善工作、實施慈善救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一要加強扶持和管理。落實并充實激勵捐贈的稅收優(yōu)惠等政策，努力為捐贈人提供簡便、快捷的服務(wù)，充分調(diào)動社會各界特別是企業(yè)參與慈善捐贈的積極性。鼓勵扶持發(fā)展非公募基金會，逐步引導民間興辦慈善事業(yè)，不斷壯大捐贈隊伍。同時，加強對勸募市場和捐贈活動的監(jiān)管，防止非法募捐、多頭募捐、重復募捐等現(xiàn)象，把慈善募捐納入制度化和法制化軌道。二要豐富募捐形式。逐步建立健全以捐贈為主、政府投入為補充、社會廣泛參與的捐贈機制，有計劃、有步驟、多層面地開展募捐活動。進一步完善“慈善一日捐”、“慈善一元捐”等長效勸募機制，開展義拍、義賣、義演為載體的新穎募捐活動，進一步拓寬募捐渠道，努力籌集更多慈善資金。三要加大項目化募捐力度。完善“經(jīng)營慈善”的理念，精心策劃和培育新型項目，著力打造有競爭力的慈善品牌，發(fā)展大額冠名基金，不斷擴大慈善資金總量規(guī)模。拓展縣外慈善資源，加強與縣外慈善機構(gòu)的交往與合作，爭取各種慈善項目，切實提高慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

篇9

一、留守兒童現(xiàn)狀

1、留守兒童面廣量大，留守兒童在__各地普遍存在，對314名留守兒童進行調(diào)查后結(jié)果表明，單親在外打工的留守兒童有269人，占留守兒童人數(shù)的85.7%。父母均在外打工的留守兒童有45 人，占留守兒童人數(shù)的14.3%，絕大多數(shù)留守兒童是單親監(jiān)護或隔代監(jiān)護，調(diào)查顯示，留守兒童中學習成績優(yōu)秀的不足20%，80%以上學習成績中等或偏下。思想偏激的占20%，思想道德方面有問題的占10%，積極進步的占30%。

2、 留守兒童基本能按要求完成學習任務(wù)。一般來說，由于2/3單親監(jiān)護型留守兒童由母親監(jiān)護，加之對于小學生來說，其認知水平主要還處于形象思維發(fā)展階段，其成長需要也還主要停留在生理的物質(zhì)要求和心理上的依戀需求上，母親基本上可以勝任，70%的留守兒童表示理解父母的辛苦，更加刻苦學習，同時認為自理能力增強，80%以上的留守兒童能按時完成作業(yè)，自己整理書包、文具。

3、絕大多數(shù)留守兒童情感發(fā)育正常，在被調(diào)查留守兒童當中，95%的留守兒童非常想念在外工作的父母，希望父母在家陪伴自己，或者至少能一人留在家里，90%的留守兒童希望爸爸媽媽?；丶一蚨啻螂娫?，希望爸爸媽媽在外保重身體，希望爸爸媽媽回來幫助指導學習，希望在家鄉(xiāng)發(fā)展，讓爸爸媽媽在家門口上班，希望家長不能只關(guān)心孩子的學習成績，還要關(guān)心他們的心理和健康等等。

二、存在的主要問題

1、雙親關(guān)愛缺位導致留守兒童孤獨感增強。隔代監(jiān)護型和親友代管的孩子，爺爺奶奶和親友通常是只求物質(zhì)，生活上全方位的滿足，對留守兒童思想品德引導較少，教育方法比較簡單，孩子思想波動一旦出現(xiàn)心理障礙時，不懂得及時溝通，常常使留守兒童缺乏心理慰籍而產(chǎn)生較強的孤單感。調(diào)查中，40%的孩子感覺和他生活在一起的人對自己的學習沒有幫助；30%的孩子遇事不與人商量；10%的孩子在學校沒有朋友或只有1~2個朋友；許多孩子通過調(diào)查發(fā)出這樣的呼聲：“我們需要關(guān)愛和呵護，希望爸爸媽媽早點回來，讓我們有幸福感?！?/p>

2、評判標準單一使近1/3的留守兒童不喜歡上學。由于學校和家長都比較重視孩子的學習成績，忽視孩子的特長和興趣，使部分孩子對學習產(chǎn)生逆反心理。在被調(diào)查的留守兒童當中，50%的家長只關(guān)心孩子的學習成績；28%的家長關(guān)心孩子的身體；只有3%的孩子家長關(guān)心交友情況；有17%的孩子不喜歡上學。不少孩子通過調(diào)查提出，希望多舉辦興趣活動、親子活動，讓他們感到成長的快樂。

三、建議與對策

農(nóng)村勞動力有序流動，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。但如果因為工作不到位，“留守兒童”成了“問題兒童”，就不僅是家庭的不幸，也是社會的不幸。因此，關(guān)愛“留守兒童”，保證他們健康成長，應(yīng)該成為家庭、學校、社會共同關(guān)心方方面面協(xié)同配合的綜合工程。結(jié)合__已經(jīng)開展的工作，提出以下建議：

1、為保證留守兒童的合法權(quán)益，建議有針對性的修改《義務(wù)教育法》，做出有利于在農(nóng)村留守或隨父母流動的農(nóng)民工子女享受公平性義務(wù)教育利益的規(guī)定；完善農(nóng)村學生非刑事人身傷害的追責制度，進一步明確學校的責任的范圍，教師的責任與義務(wù)。使他們成為體魄健康、形態(tài)良好的一代新人。

2、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，加強學校和家長的聯(lián)系。關(guān)注“留守兒童”的健康成長，學校、教師、家長互相配合必不可少。一是鼓勵教師多走訪“留守兒童”家庭。一些學校的老師經(jīng)常深入學生家庭，進行學習輔導，指導家長或家屬如何關(guān)心孩子，對“留守兒童”家庭做到“五必訪”即情緒不好必訪；身體不加必訪；成績下降必訪；遲到早退必訪；與同學爭吵必訪。通過家訪及時發(fā)現(xiàn)問題，用知識引導孩子，用愛心溫暖孩子。二是建立“留守兒童”家庭聯(lián)系卡。通過打電話給外出的父母，寫聯(lián)系卡向監(jiān)護人反饋等形式，定期或不定期的將孩子的學習情況和思想動態(tài)及時向家長反映，實行學校與家庭，班主任和留守兒童及其家長間互動與聯(lián)動，共同關(guān)心對留守兒童的教育。三是通過多種形式向家長傳授家教知識。幫助學生的父母和祖輩親屬了解科學育人知識，提醒老年人愛孩子不能溺愛。

3、關(guān)心“留守兒童”的心理健康。做人德為先，育人先育心。農(nóng)村學校應(yīng)配備專業(yè)的心理教師，或?qū)處熯M行相關(guān)心理指導培訓，使他們有能力對學生定期進行心理健康指導。通過教師與學生對話，幫助學生坦然面對成長的煩惱，樹立正確的人生觀、價值觀。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰，特別幫助“留守兒童”克服孤僻、膽小、冷淡等心理，以彌補父母不在身邊的家教缺失。

篇10

泰興市七圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長董劍東

今年9月上中旬，本人對我鎮(zhèn)農(nóng)民增收情況進行了調(diào)研，先后在全鎮(zhèn)8個行政村召開由鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)負責人，農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、企管站負責人以及村委會成員，純農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶代表參加的座談會，廣泛收集情況，深入開展討論，突出當前影響農(nóng)民增收的制約因素是什么、如何進一步拓寬農(nóng)民增收的渠道、在農(nóng)民增收方面對鎮(zhèn)黨委、政府有何意見和建議三項內(nèi)容?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)民增收工作取得的成績

近幾年來，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心，以市場為導向，以效益為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以落實政策為動力，堅持大力促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實控減農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的良好勢頭，農(nóng)民收入大幅度提高。2001、2002、2003年，農(nóng)民人均純收入分別為4102元、4360元、4660元，分別較上年增收206元、258元、300元。

1、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三產(chǎn)企業(yè)的加快發(fā)展。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持以項目建設(shè)為中心，在利用“三資”（外資、民資、內(nèi)資）、園區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、致富群眾上求突破，加快了富民強鎮(zhèn)的步伐。2003年全鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)220家，比2002年增加12家，安排就業(yè)人員6736人，比2002年增加903人，共發(fā)放勞動報酬4190.25萬元，人均6560元，比2002年增長820元。同時2003年三產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到2397個，個體戶增加到65個，吸納從業(yè)人員2600人。

2、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于勞動力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模不斷擴大。黨委、政府高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作，把它作為世紀工程來抓，建立了專門工作班子，形成了一套工作制度，強勢推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出。2001年、2002年、2003年勞動力轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)分別為1670、1990、2200。2003年新增勞務(wù)輸出300人，農(nóng)民人均勞務(wù)增收84元。

3、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)圍繞增值增效抓調(diào)整，圍繞江灘優(yōu)勢抓調(diào)整，圍繞品牌創(chuàng)建抓調(diào)整，2003年農(nóng)業(yè)的比較收益有所提高。一是特水養(yǎng)殖規(guī)模擴大，養(yǎng)殖面積擴大到1000畝以上；二是江灘意楊種植取得突破，種植面積達到近1000畝；三是花卉苗木基地建設(shè)取得重大進展，僅七圩村花卉苗木一期工程建設(shè)面積就達500畝；四是訂單農(nóng)業(yè)鞏固發(fā)展，全鎮(zhèn)夏秋兩熟主導農(nóng)產(chǎn)品，全部實現(xiàn)了訂單化。

4、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于是農(nóng)村各項政策得到落實。強化減負管理，農(nóng)村稅費改革進一步深化；強化承包管理，土地流轉(zhuǎn)進一步規(guī)范；強化財務(wù)管理，村務(wù)公開水平進一步提高；強化資產(chǎn)管理，集體資產(chǎn)進一步增值。村組債務(wù)化解力度加大，債務(wù)總額逐年下降。積極實施實事工程，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農(nóng)民增收都起到了重要作用。

一、農(nóng)民增收方面存在的問題

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以來的這段時期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時期，是農(nóng)村改革不斷深化的時期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時期，同時也是農(nóng)民增收最困難的時期。從調(diào)查的情況看，目前影響我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的因素主要有以下幾個方面：

1、農(nóng)村干部群眾的整體素質(zhì)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富缺乏積極的內(nèi)在動因。目前，我鎮(zhèn)面臨發(fā)展市場經(jīng)濟和實現(xiàn)全面小康的艱巨任務(wù)，干部和農(nóng)民群眾的自身素質(zhì)必須與時俱進。從調(diào)查的情況看，村干部和農(nóng)民群眾在思想觀念、行為方式、發(fā)展技能方面還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

思想觀念上，干部群眾雖然都想富起來，但是，落實到具體行動，往往“怕”字當頭。干部怕難怕冒風險。對現(xiàn)階段村干部的職責認識模糊，滿足于村內(nèi)事務(wù)的協(xié)調(diào)服務(wù)，認識不到農(nóng)民增收致富是各項工作的中心任務(wù)，很少想到在經(jīng)濟發(fā)展上開拓創(chuàng)新。群眾怕苦怕出門。有的認為只要有幾畝田就不怕沒糧吃，只要有幾畝水面就不怕沒有錢用，小日子比上不足，比下有余，說得過去就行了；有的認為在家千日好，出門一時難，外面遇到一點苦就受不了。

行為方式上，一些村干部想問題辦事情還停留在過去計劃經(jīng)濟的習慣做法，整天忙于開開會、理理帳、學學文件、忙忙事務(wù)，很少外出跑市場、找項目；農(nóng)民群眾還習慣于自然經(jīng)濟和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代的生活方式，有的圖享受，一稻一麥，舒舒服服；有的混日子，一天到晚，打打牌消磨時間；有的生性懶惰，指望靠國家和社會的救濟維持生活。

自身技能上，村干部發(fā)展市場經(jīng)濟的本領(lǐng)不高，帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富能力不強，“老板型”、“經(jīng)濟能人型”的干部不多；農(nóng)民群眾大多數(shù)文化偏低，更無一技之長，特別是一些青年農(nóng)民怕學習，對政府組織的培訓積極性不高，農(nóng)民群眾缺乏技能，直接影響就業(yè)渠道和就業(yè)崗位的收益。很多農(nóng)民只靠賣苦力，吃的是青春飯。

2、一些村組織經(jīng)濟狀況內(nèi)外交困，制約了村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。一是債務(wù)包袱和農(nóng)民負擔仍然很重。沉重的債務(wù)包袱不但影響干部為民服務(wù)的工作精力，而且影響嚴重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，農(nóng)民增收的硬環(huán)境難以得到改善。二是金融政策的影響。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社應(yīng)該是服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的金融機構(gòu)，銀行能轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行后，存貸款政策向服務(wù)效益轉(zhuǎn)變。貸款受擔保、質(zhì)押、抵押等影響，農(nóng)民用于生產(chǎn)性的小額貸款非常艱難。這些鎮(zhèn)基層的銀行，只吸儲，不放貸。因資金缺乏，農(nóng)民難以擴大生產(chǎn)規(guī)模，只能維持簡單再生產(chǎn)，影響了農(nóng)民增收。

3、農(nóng)用耕地減少，耕地質(zhì)量下降。改革開放以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟取得了持續(xù)、快速的發(fā)展，與此同時農(nóng)田被占用、征用的現(xiàn)象也同步上升，農(nóng)用耕地逐年減少。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，近五年來，我鎮(zhèn)耕地面積減少近千畝。農(nóng)用耕地質(zhì)量下降，土地肥力缺乏。隨著我國化工業(yè)的發(fā)展，化學肥料已成為當今農(nóng)作物的主要肥料，所有農(nóng)田普遍缺乏有機質(zhì)肥料，出現(xiàn)了無機肥與有機肥使用不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，影響了農(nóng)作物的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低于生產(chǎn)資料價格上漲速度。近三年內(nèi)，菜油、化肥、農(nóng)藥等雖然供應(yīng)較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%——10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農(nóng)藥價格更是無正規(guī)價格。農(nóng)民沒有增加多少收入，經(jīng)商流通人員首先賺足農(nóng)民的錢。

二、進一步增加農(nóng)民收入的建議

解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。這既是重大的經(jīng)濟問題，也是當前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強鎮(zhèn)，率先崛起”，必須首先引導廣大農(nóng)民走上富裕的軌道。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收存在的問題，提出如下建議：

1、進一步解放思想，增強市場觀念。在市場經(jīng)濟條件下，想要發(fā)展，關(guān)鍵的是擁有市場，這是農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。因此要堅持流通、生產(chǎn)一起抓。要以市場為導向，依靠市場引導生產(chǎn)，大力發(fā)展“市場農(nóng)業(yè)”，及時把市場行情反饋給農(nóng)民，使農(nóng)民從流通環(huán)節(jié)中獲得效益。這就要求我們部門要培養(yǎng)一支專業(yè)化的農(nóng)民經(jīng)濟人隊伍，讓我們沿江開發(fā)的農(nóng)副產(chǎn)品走向市場，逐步建立起“大小配套、上下溝通、左右呼應(yīng)、內(nèi)外銜接”的農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)、調(diào)快設(shè)施農(nóng)業(yè)”的發(fā)展格局，努力引導農(nóng)民實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)合理化、特色產(chǎn)品規(guī)?；?、農(nóng)民收入多元化”的目標。圍繞國際市場的價格和需求。在確保“三增四?！保Z食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保生產(chǎn)、保供應(yīng)、保儲備、保穩(wěn)定）的基礎(chǔ)上，擴大糧田，多種弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)大米，同時種一些花卉、苗木、水果、無公害蔬菜。

3、擴大勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，提高農(nóng)村非農(nóng)化水平。認真落實省市關(guān)于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的政策意見，將勞動力轉(zhuǎn)移輸出作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的關(guān)鍵措施來抓，不斷壯大全鎮(zhèn)“勞務(wù)經(jīng)濟”。一是要培訓農(nóng)民。整合各種教育資源，完善職業(yè)技術(shù)培訓網(wǎng)絡(luò)，科學制定年度勞動力培訓計劃，鼓勵農(nóng)民經(jīng)紀人創(chuàng)辦或聯(lián)辦就業(yè)培訓班。。二是要組織農(nóng)民。強化宣傳，大力營造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的良好氛圍，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創(chuàng)業(yè)，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅持就地轉(zhuǎn)移和向外輸出兩手抓，推進農(nóng)民就業(yè)多元化。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民本經(jīng)濟，促進農(nóng)民穩(wěn)定、持久增收。