各縣（市）區(qū)財(cái)政局、市直各部門、采購機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理，規(guī)范政府采購相關(guān)人行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部第18、19、20號部長令精神及《河南省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范省級政府采購監(jiān)管與執(zhí)行行為的通知》，結(jié)合我市政府采購工作實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范我市政府采購管理與執(zhí)行的有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確政府采購監(jiān)督管理與執(zhí)行操作職能

實(shí)行監(jiān)督管理與執(zhí)行操作職能相分離，是建立科學(xué)規(guī)范的政府采購管理體制的基本要求?？h（市）區(qū)一級集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置要依據(jù)《政府采購法》的要求，實(shí)事求是，根據(jù)本地實(shí)際情況，不能為安排人員而設(shè)機(jī)構(gòu)，管理職能必須有機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

財(cái)政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，主要履行制訂政府采購政策及管理制度，擬定政府采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，審核批復(fù)政府采購預(yù)算和計(jì)劃，審批政府采購方式，建立和管理政府采購評審專家?guī)欤O(jiān)督檢查采購人和采購機(jī)構(gòu)的政府采購活動(dòng)，加強(qiáng)合同備案管理，處理供應(yīng)商投訴等職責(zé)，不參與政府采購項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。

采購人是政府采購項(xiàng)目執(zhí)行主體，依據(jù)政府采購法律、政策制度、采購目錄等規(guī)定承擔(dān)落實(shí)采購需求的實(shí)施工作，包括編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃，按照規(guī)定的程序?qū)嵤┱少忢?xiàng)目，確定中標(biāo)供應(yīng)商，或委托評標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)供應(yīng)商，受理供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑并依法書面答復(fù)，及時(shí)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同，負(fù)責(zé)政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收，保存采購文件，具體辦理政府采購資金支付事項(xiàng)等。

一、嚴(yán)格申請招標(biāo)采購備案前置條件

（一）工程規(guī)劃許可證、圖紙審查合格書及資金到位證明是申請房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)備案的前置條件，市招標(biāo)采購監(jiān)督管理局（以下簡稱市招管局）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)。為推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)速度，對工程規(guī)劃許可證和圖紙審查正在進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，在業(yè)主單位提供該項(xiàng)目規(guī)劃部門已審核同意及圖紙已送圖審部門審核證明的前提下，經(jīng)招管局核準(zhǔn)可以先行組織招標(biāo)，但中標(biāo)通知書必須等工程規(guī)劃許可證、圖紙審查合格書完善后方可核發(fā)。

二、嚴(yán)格實(shí)行資格后審和資格預(yù)審相結(jié)合的資格審查制度

（二）推行網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。分步實(shí)施網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo)等管理方式，通過信息化手段，公開招投標(biāo)信息，防止人為因素干擾招投標(biāo)活動(dòng)。

（三）建設(shè)工程、政府采購類項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、競爭性談判等方式交易的，原則上實(shí)行資格后審。投資額大、技術(shù)要求復(fù)雜，確需采用資格預(yù)審的，應(yīng)報(bào)請市招管局核準(zhǔn)。采用資格預(yù)審的建設(shè)工程項(xiàng)目，合格投標(biāo)人少于3家的，應(yīng)當(dāng)降低資格審查條件。

（四）設(shè)置資格審查條件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求，按照有利于促進(jìn)公平競爭的原則，不得設(shè)置不合理的注冊資本、資質(zhì)等級、業(yè)績、人員配置、地域限制等條件，排斥、歧視潛在投標(biāo)人。

近年來，××市財(cái)政局積極探索和改進(jìn)政府采購工作全方位監(jiān)管的途徑和方式，不斷完善政府采購工作體制機(jī)制，用制度強(qiáng)化對政府采購行為的約束，較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監(jiān)管職能。

一、圍繞政府采購項(xiàng)目實(shí)施過程，對采購項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

1、嚴(yán)格預(yù)算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項(xiàng)目實(shí)施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，對預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來源、實(shí)施步驟等全面進(jìn)行審核，對采購計(jì)劃的申報(bào)、審批、實(shí)施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴(yán)格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開專家論證會(huì)對特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購信息披露，建立了××市政府采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評審專家的管理，重大項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。政府采購評審對整個(gè)采購活動(dòng)起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財(cái)政局建立和使用評審專家?guī)?，?shí)施對政府采購評審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實(shí)現(xiàn)了專家資源共享和隨機(jī)抽取。通過擴(kuò)充專家數(shù)量、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，對政府采購監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對口單位采購項(xiàng)目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項(xiàng)目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項(xiàng)目較多的采購人進(jìn)行專項(xiàng)檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財(cái)政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時(shí)要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價(jià)格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財(cái)政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是按照采購項(xiàng)目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購人網(wǎng)上報(bào)送計(jì)劃、委托，財(cái)政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計(jì)劃，采購實(shí)施后及時(shí)將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施，不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦颍冶O(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，××市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)。將規(guī)格型號標(biāo)準(zhǔn)、市場貨源充足的貨物如汽車、計(jì)算機(jī)等，通過網(wǎng)站采購信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)確認(rèn)最低價(jià)供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標(biāo)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評標(biāo)專家網(wǎng)上評標(biāo)。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購監(jiān)管工作之淺見

筆者認(rèn)為，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購監(jiān)管工作應(yīng)著力在六個(gè)方面力求突破：

一要在領(lǐng)導(dǎo)支持上求突破。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好政府采購工作，帶頭執(zhí)行采購法律法規(guī)和各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，切實(shí)維護(hù)國家法令的暢通，把做好政府采購工作擺上特別重要的位置，研究制定本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)采購工作的方法措施并積極付諸實(shí)施，充分發(fā)揮政府采購的政策功能作用，從而使得政府采購真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)約財(cái)政支出、遏制腐敗行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的利器。

二要在法規(guī)宣傳上求突破。

加大政府采購法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政府采購意識，事實(shí)證明，政府采購工作在推行過程中會(huì)遇到來自方方面面阻力的干擾，要做好這項(xiàng)工作首先要澄清人們的模糊認(rèn)識，統(tǒng)一人們的思想，爭取更多群眾的支持，因而宣傳工作至關(guān)重要，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要聯(lián)手進(jìn)行以《政府采購法》為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)，盡快地形成了解政府采購、支持政府采購的良好氛圍。

三要在隊(duì)伍建設(shè)上求突破。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持“效率、成本、靈活”原則，無論設(shè)不設(shè)專門的采購機(jī)構(gòu)，都要明確政府采購工作專人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)采購專職人員的崗位學(xué)習(xí)和培訓(xùn)教育。采購機(jī)構(gòu)的具體設(shè)立應(yīng)視不同情況而定，采購規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨(dú)設(shè)立，如果總量均不大，也可不設(shè)，而統(tǒng)一由市、縣級集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購，由財(cái)政所明確專管員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

各鎮(zhèn)處教育辦、中小學(xué)，局屬各學(xué)校，有關(guān)民辦學(xué)校，各級各類幼兒園：

前段時(shí)間媒體曝光的“多年來屢禁不止的地溝油事件”，已在社會(huì)上造成嚴(yán)重的不良影響，也引起了全國上下的高度重視。近期市和本市接連發(fā)生人食用“毒韭菜”中毒事件，嚴(yán)重影響了人們的健康。為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊違法使用“地溝油”(含散裝油)、“毒韭菜”以及使用散裝調(diào)料等違法行為，有效預(yù)防校園食品安全事件的發(fā)生，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，特對各級各類學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)購食品和原料提出以下要求，請認(rèn)真執(zhí)行。

1．各學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)必須采購定型包裝的食用油，食用油標(biāo)簽符合《食品安全法》的要求，不得采購使用回收桶盛裝的食用油，更不得采購和使用散裝油。采購定型包裝油時(shí)，要根據(jù)要求索取廠家有效的衛(wèi)生許可證復(fù)印件，食用油檢驗(yàn)合格報(bào)告單復(fù)印件，并建立單獨(dú)的登記臺帳。

2．各學(xué)校應(yīng)建立廢棄油脂處理登記臺帳。登記內(nèi)容包括廢棄油脂產(chǎn)生的時(shí)間、種類、數(shù)量、處理方式，處理單位是否具備處理資質(zhì)等。

3．各學(xué)校必須采購符合要求的定型包裝調(diào)料，包括醬油、食醋、食鹽、味精、以及八角、辣椒粉等所有調(diào)料，并索取廠家有效的衛(wèi)生許可證復(fù)印件，產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告單復(fù)印件，建立詳細(xì)的登記臺帳。

4．各學(xué)校采購蔬菜原料，必須到配備農(nóng)殘檢驗(yàn)設(shè)備的市場采購，并索要檢驗(yàn)報(bào)告。采購蔬菜原料應(yīng)定點(diǎn)采購，不得購買游攤散販的蔬菜。鑒于目前“毒韭菜”中毒事件的發(fā)生，建議學(xué)校、幼兒園食堂近期不要使用韭菜作為食品原料。如需使用，必須采購經(jīng)檢驗(yàn)合格的，且必須單獨(dú)留樣保存。

為改進(jìn)政府采購工作,加強(qiáng)監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為,提高政府采購效率和服務(wù)水平,促進(jìn)政府采購活動(dòng)公開、公平、公正,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中共縣委、縣人民政府關(guān)于實(shí)行招投標(biāo)集中統(tǒng)一監(jiān)管的意見》(泗發(fā)〔2010〕21號)和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)提出以下意見。

一、明確工作職責(zé),理順政府采購監(jiān)管體制

明確工作職責(zé),理順工作關(guān)系,建立健全縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心(以下簡稱縣招管中心)協(xié)作配合的政府采購監(jiān)管體制。

縣財(cái)政局是政府采購監(jiān)督管理部門,依法實(shí)施對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理。主要職責(zé):審核匯總政府采購預(yù)算和計(jì)劃;對采購人的采購計(jì)劃進(jìn)行批復(fù);監(jiān)督檢查政府采購活動(dòng);辦理相關(guān)財(cái)政性政府采購資金的支付;受理投訴舉報(bào),處理政府采購活動(dòng)中產(chǎn)生的爭議和糾紛;會(huì)同縣招管中心制定我縣政府采購相關(guān)管理辦法;承擔(dān)《政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對招標(biāo)采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)察,主要負(fù)責(zé):依法監(jiān)督查處虛假招標(biāo)、雙軌運(yùn)行、規(guī)避招標(biāo),不進(jìn)縣政府集中監(jiān)管平臺交易,在招標(biāo)采購活動(dòng)中陽奉陰違、有令不行、有禁不止、玩忽職守、失職瀆職等行為,糾正招標(biāo)采購監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為。

縣招管中心依據(jù)縣政府授權(quán),履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。主要職責(zé):制定或參與制定我縣政府采購相關(guān)管理辦法,審定政府采購活動(dòng)各項(xiàng)規(guī)則和制度;備案政府采購計(jì)劃,備案審查采購文件和公告、采購報(bào)告和采購合同等書面材料;對政府采購活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督,及時(shí)提出意見或建議;會(huì)同縣財(cái)政局整合建立政府采購評審專家?guī)?建立政府采購中介機(jī)構(gòu)庫、供應(yīng)商信息庫;協(xié)調(diào)處理重大投訴事項(xiàng)。

軍事采購監(jiān)督機(jī)制是軍事采購市場化改革齊頭并進(jìn)的一個(gè)配套部分。構(gòu)建一個(gè)較為完善的軍事采購監(jiān)督機(jī)制，無論是基于軍事采購工作和國防建設(shè)的實(shí)際需要，還是從完善軍事采購法律制度的層面來考慮，都顯得十分必要。

一、軍事采購監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

目前我軍軍事采購監(jiān)督已經(jīng)初步形成了機(jī)構(gòu)設(shè)置上的相互制約機(jī)制。其特點(diǎn)是：

1.業(yè)務(wù)主管的多級性。就全軍而言，軍事采購工作的業(yè)務(wù)管理已經(jīng)建立了總部、軍區(qū)級單位和部隊(duì)三級管理體制。軍事采購的第一級主管部門是總后勤部的物資油料部和基建營房部，分別負(fù)責(zé)全軍物資采購和工程采購的業(yè)務(wù)管理，分別匯總、報(bào)批物資綜合采購機(jī)構(gòu)集中采購計(jì)劃和工程采購計(jì)劃，審定采購方式等。第二級主管部門是軍兵種后勤部、軍區(qū)聯(lián)勤部物資油料部和工程管理部門。分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本區(qū)物資和工程采購的業(yè)務(wù)管理。第三級主管部門是軍級以下部隊(duì)和相當(dāng)?shù)燃墕挝坏奈镔Y和工程采購管理部門。軍以下部隊(duì)的采購，按照逐級負(fù)責(zé)、集中需要、集中采購、集中支付的原則，由各大單位結(jié)合實(shí)際做出具體規(guī)定。

2.采購經(jīng)費(fèi)管理的獨(dú)立性。事業(yè)部門（即提出采購需求的部門）只負(fù)責(zé)編制采購預(yù)算和采購需求計(jì)劃，審核招標(biāo)文件和合同草案，指導(dǎo)采購機(jī)構(gòu)做好本部門招標(biāo)等工作。而對采購從預(yù)算的“源頭”上到結(jié)算的“末端”上的全程的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對招標(biāo)文件和合同草案的有關(guān)經(jīng)費(fèi)條款的審查，以及采購資金支付和結(jié)算的辦理統(tǒng)一由各級后勤（聯(lián)勤）財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，基本上實(shí)現(xiàn)了采購中的業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的分頭負(fù)責(zé)。

3.審計(jì)監(jiān)督的全程性。軍隊(duì)各單位和各部門組織采購活動(dòng)，必須依法接受軍隊(duì)審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督貫穿于采購活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

近年來，××市財(cái)政局積極探索和改進(jìn)政府采購工作全方位監(jiān)管的途徑和方式，不斷完善政府采購工作體制機(jī)制，用制度強(qiáng)化對政府采購行為的約束，較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監(jiān)管職能。

一、圍繞政府采購項(xiàng)目實(shí)施過程，對采購項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

1、嚴(yán)格預(yù)算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項(xiàng)目實(shí)施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，對預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來源、實(shí)施步驟等全面進(jìn)行審核，對采購計(jì)劃的申報(bào)、審批、實(shí)施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴(yán)格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開專家論證會(huì)對特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購信息披露，建立了××市政府采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評審專家的管理，重大項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。政府采購評審對整個(gè)采購活動(dòng)起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財(cái)政局建立和使用評審專家?guī)?，?shí)施對政府采購評審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實(shí)現(xiàn)了專家資源共享和隨機(jī)抽取。通過擴(kuò)充專家數(shù)量、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，對政府采購監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對口單位采購項(xiàng)目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項(xiàng)目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項(xiàng)目較多的采購人進(jìn)行專項(xiàng)檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財(cái)政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時(shí)要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價(jià)格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財(cái)政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是按照采購項(xiàng)目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購人網(wǎng)上報(bào)送計(jì)劃、委托，財(cái)政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計(jì)劃，采購實(shí)施后及時(shí)將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施，不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，××市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)。將規(guī)格型號標(biāo)準(zhǔn)、市場貨源充足的貨物如汽車、計(jì)算機(jī)等，通過網(wǎng)站采購信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)確認(rèn)最低價(jià)供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標(biāo)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評標(biāo)專家網(wǎng)上評標(biāo)。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。

政府采購因其在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購公共財(cái)政的短期效益和長期效益有機(jī)地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰(zhàn)略管理

政府采購制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財(cái)政部的說法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時(shí)開始的?！?003年實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會(huì)對一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會(huì)對本國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全局的、長遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程?！惫膊块T的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級;認(rèn)識到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討

(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實(shí)施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項(xiàng)目確定。由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個(gè)專門從事采購的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購計(jì)劃,待采購計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負(fù)責(zé)安排采購,采購項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付。實(shí)行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實(shí)施和政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。

(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級,認(rèn)識到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對于政府采購不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會(huì),同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達(dá)不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國的具體國情。

降低材料采購成本直接決定企業(yè)利潤的高低。企業(yè)追求最佳管理效益，就應(yīng)該強(qiáng)化材料采購管理，把好價(jià)格關(guān)，最大限度地追求最低的進(jìn)料成本?！俺杀绢I(lǐng)先”是企業(yè)競爭優(yōu)勢的主要體現(xiàn)。做好采購管理，應(yīng)從從技術(shù)層面提高業(yè)務(wù)的執(zhí)行能力和系統(tǒng)建設(shè)方面創(chuàng)建采購的環(huán)境，并不斷持續(xù)改進(jìn)。

一、加強(qiáng)技術(shù)層面建設(shè)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)的執(zhí)行能力

1、編制科學(xué)合理的采購計(jì)劃

項(xiàng)目的技術(shù)人員依據(jù)是圖示量和施工方案的選擇等具體要求，編制好的材料需用計(jì)劃是物資部門確定經(jīng)濟(jì)采購量和編制材料采購計(jì)劃的主要依據(jù)。物資部門依據(jù)采購計(jì)劃確定訂貨點(diǎn)，簽定采購合同，進(jìn)行后期的存貨管理。物資部門要確定經(jīng)濟(jì)采購量，就是項(xiàng)目一定期間材料存貨相關(guān)總成本達(dá)到最低的一批采購數(shù)量。根據(jù)材料的需用計(jì)劃和采購經(jīng)濟(jì)采購量的分析結(jié)果，進(jìn)行管理。同時(shí)，要求物資部門做好市場調(diào)查，及時(shí)了解市場動(dòng)向。采購人員應(yīng)經(jīng)常了解并掌握材料的市場價(jià)格與價(jià)格信息以及行業(yè)政策的變化，在物價(jià)上漲之前以低價(jià)位購入適量材料，減少漲價(jià)帶來的成本上升損失。為保證充足的貨源和實(shí)現(xiàn)采購成本目標(biāo)，必須及時(shí)了解和掌握供求變動(dòng)的規(guī)律，避免高價(jià)位采購。企業(yè)必須考慮季節(jié)性供求問題。

2、做好采購詢價(jià)管理，采取議標(biāo)訂貨。所謂議標(biāo)訂貨就是需方根據(jù)自身需求擬定一個(gè)基本的選標(biāo)條件和價(jià)格文件，向具有一定供貨能力的供貨廠家發(fā)出標(biāo)書，供貨廠家依照需方提出的條件向需方投標(biāo)。在議標(biāo)會(huì)上由需方組織的招標(biāo)委員會(huì)公開唱標(biāo)。這種訂貨方式能比較客觀地反映資源分布、生產(chǎn)及價(jià)格構(gòu)成情況，有利于需方選擇供貨廠家，確定切實(shí)可行的供需關(guān)系。做好采購詢價(jià)管理，現(xiàn)在需要充分利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，快速地瀏覽和獲取需要的信息，從而保障采購詢價(jià)管理、得到詢價(jià)結(jié)果的高效率。3、做好供應(yīng)商確認(rèn)和采購合同簽定供應(yīng)商的選擇依靠采購詢價(jià)環(huán)節(jié)的評價(jià)結(jié)果，也要參照其他標(biāo)準(zhǔn)，如供應(yīng)能力、歷史信譽(yù)等。確定了供應(yīng)商后，要簽署采購合同，簽定前，需要對合同類型進(jìn)行選擇，確保把最大的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)放在供應(yīng)商。合同可分為三種：成本加獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)合同：主要用于長期的、硬件開發(fā)和試驗(yàn)要求多的合同；固定價(jià)格加獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用合同：長期的高價(jià)值合同；固定總價(jià)合同：項(xiàng)目易于控制總成本，風(fēng)險(xiǎn)最??；供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)最大而潛在利潤可能最大，因而最常用。

4、確保供應(yīng)主渠道暢通。拖欠貨款越多，企業(yè)的信用度就越低，供貨單位基于貨款占用周期長而不得不抬高貨價(jià)，有可能造成企業(yè)材料采購價(jià)格上升，就會(huì)造成材料采購成本上升比企業(yè)拖欠貨款產(chǎn)生的利息高得多。在買方市場中，供貨單位迫于形勢不得已而供之，而一旦市場供求關(guān)系發(fā)生變化，供方就會(huì)對需方采取清欠貨款和限制發(fā)貨制裁。所以企業(yè)應(yīng)采取穩(wěn)定主渠道、及時(shí)付款的供應(yīng)策略，建立起與主渠道供應(yīng)商協(xié)同發(fā)展的長久合作的良好關(guān)系，這樣既可以降低材料采購成本，確保采購主渠道的暢通，又可以通過樹立良好的企業(yè)形象，強(qiáng)化與供應(yīng)商的密切合作關(guān)系，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。