**市人民醫(yī)院，地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵西偏遠(yuǎn)山區(qū)，沒有鐵路、港口，缺乏政府財(cái)政支持，這樣的一所縣級(jí)市醫(yī)院——不但開展了多項(xiàng)填補(bǔ)省內(nèi)、甚至是國(guó)內(nèi)空白的技術(shù)，而且承擔(dān)了國(guó)家十五重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目；內(nèi)蒙古、北京、江西等全國(guó)18省38縣市以及香港、澳門地區(qū)甚至印度尼西亞、美國(guó)等國(guó)家的病人慕名而至；被評(píng)為全國(guó)百佳醫(yī)院、全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀單位、全國(guó)模范職工之家、全國(guó)職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位以及**省模范集體、**省文明示范窗口單位，最近被評(píng)為全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。這些連許多城市大醫(yī)院也難以達(dá)到的成就是怎樣取得的？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最關(guān)鍵的是：該院非常努力地培養(yǎng)又紅又專的人才，從而使醫(yī)院的創(chuàng)新層出不窮，極大地促進(jìn)了醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展。

一是機(jī)會(huì)育人。要成事，必須要有人才，而山區(qū)醫(yī)院最匱乏的就是人才。**市人民醫(yī)院提出：走出去，請(qǐng)進(jìn)來，努力培養(yǎng)自己的人才隊(duì)伍，這是醫(yī)院發(fā)展的根本之策、長(zhǎng)久之策。于是，該院每年都創(chuàng)造很多機(jī)會(huì)，使本院的人才得到有計(jì)劃的培養(yǎng)。如選派醫(yī)療骨干到具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)來自德國(guó)柏林心臟中心、日本名古屋大學(xué)、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外心血管病醫(yī)院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院脊髓研究所、**省人民醫(yī)院等200多位名醫(yī)專家，前來手術(shù)示范和學(xué)術(shù)講座，現(xiàn)場(chǎng)傳、幫、帶，培養(yǎng)本院人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該院每年用于人才培養(yǎng)的投資多達(dá)200萬元。走出去，汲取了四面智慧；請(qǐng)進(jìn)來，感受了八方精華。就這樣，該院的醫(yī)療骨干不斷成長(zhǎng)，與國(guó)內(nèi)外的技術(shù)前沿保持著良好的互動(dòng)，并且不斷有技術(shù)上的突破。例如：今年該院完成的《全胸腔鏡微創(chuàng)心臟手術(shù)的臨床研究》通過了來自北京、上海、廣州的7位全國(guó)著名專家的會(huì)議鑒定，為**首創(chuàng)，達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；最近，該科研成果被評(píng)為**市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外心血管病醫(yī)院院長(zhǎng)、衛(wèi)生部心血管疾病防治中心主任胡盛壽教授在《中國(guó)醫(yī)學(xué)論壇報(bào)》上公開說：“**市人民醫(yī)院結(jié)合內(nèi)鏡和介入技術(shù)進(jìn)行先天性心臟病的矯治，取得了良好的效果?！边@是國(guó)內(nèi)僅有的兩個(gè)被提名贊揚(yáng)的醫(yī)院之一。據(jù)了解，該院**年心臟手術(shù)量將近1000例，已連續(xù)7年穩(wěn)居**第二、全國(guó)前十名。

二是情感暖人。在調(diào)查中，我們聽到了鐘煥清院長(zhǎng)頗有見地的一段話。他說：“人是核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)造者。核心競(jìng)爭(zhēng)力形成于某個(gè)時(shí)期，必然帶有時(shí)效性，始終有一日能被對(duì)手模仿而貶值或者流失。只有不斷地學(xué)習(xí)創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在今后保持或擴(kuò)大它的領(lǐng)先地位。而情感是促使人發(fā)揮主觀能動(dòng)性的極其重要因素之一?！币虼耍撛悍e極鼓勵(lì)職工外出進(jìn)修和參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，并在經(jīng)濟(jì)上提供最大限度的保障。職工外出學(xué)習(xí)期間，不但連出租車等旅差費(fèi)可以報(bào)銷，而且可以繼續(xù)享受全額工資，更可以享受全額學(xué)費(fèi)資助。不過，外出進(jìn)修期滿者，要帶回或開展一項(xiàng)填補(bǔ)該院或地區(qū)空白的技術(shù)，所以既有動(dòng)力也有壓力。另外，該院工會(huì)把全院職工的生日等喜慶日子登記成冊(cè)，到時(shí)送上節(jié)日慰問金和賀禮。平時(shí)，集體活動(dòng)十分豐富，使全院職工感受到被愛呵護(hù)著。

三是待遇留人。該院根據(jù)績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，分配突出向高技術(shù)、高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)療技術(shù)骨干傾斜，達(dá)到或基本達(dá)到珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)院的分配水平。在業(yè)務(wù)上有較大突破的技術(shù)骨干，不唯學(xué)歷，不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，經(jīng)科室申請(qǐng)，醫(yī)院批準(zhǔn)，可以享受年薪制。年薪額度根據(jù)各科室的業(yè)務(wù)指標(biāo)、醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、開展新技術(shù)項(xiàng)目、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等情況評(píng)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，年薪最高者達(dá)20多萬元。年薪制的實(shí)施，極大地激勵(lì)了技術(shù)骨干的開拓創(chuàng)新。

四是事業(yè)勵(lì)人。該院用人不唯資歷、學(xué)歷，更重能力。只要是真才實(shí)學(xué)者，就要積極為其搭梯子，找位子；讓想做事的人有機(jī)會(huì)，能做事的人有舞臺(tái)，做成事的人有地位。如心血管外科陳海生，是該院從海南引進(jìn)的年輕本科生，經(jīng)過不斷開拓進(jìn)取，已成為該科“一把刀”，成功救治了無數(shù)的心臟病患者，貢獻(xiàn)突出，被提拔為該院副院長(zhǎng)、**市管優(yōu)秀專家和拔尖人才。目前，該院43個(gè)臨床科室中，擔(dān)任正副主任的中青年骨干占90%以上。

五是機(jī)制勵(lì)人。為了避免病人承受“不道德成本”,該院從源頭上防止醫(yī)務(wù)人員道德滑坡，通過建章立制，成立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，專職干部4名，設(shè)置意見箱、意見簿和2條投訴電話熱線，并聘請(qǐng)11名社會(huì)監(jiān)督員對(duì)醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督。更重要的是，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭堅(jiān)持廉潔從醫(yī)，全院向社會(huì)公開承諾“三不”（不收受病人的紅包禮物、不赴病人的宴請(qǐng)娛樂、不分病人貧富一樣熱心服務(wù)）；違規(guī)者,予十倍至一百倍的處罰,并推遲進(jìn)修、晉升,甚至緩聘或解聘。醫(yī)院強(qiáng)調(diào)醫(yī)生采用最經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)單而有效的治療方法為群眾治病，嚴(yán)禁“三濫”（濫檢查、濫開大處方、濫收費(fèi)），堅(jiān)持多用國(guó)產(chǎn)藥、少用合資藥、限用進(jìn)口藥。并且不定期對(duì)臨床科室的用藥情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)于違規(guī)者予警告、限期整改的處罰；再不達(dá)標(biāo)者，就停發(fā)科室主任的獎(jiǎng)金、甚至調(diào)離崗位，而分管該科室的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)也要受到相應(yīng)的處分。由于上下一條心，全院全心全意為病人服務(wù)蔚然成風(fēng)，成為無紅包醫(yī)院。例如該院首創(chuàng)的頭盆環(huán)牽引技術(shù)治愈了印度尼西亞華僑小霞的重度脊柱后凸側(cè)彎畸形，而一再婉拒小霞母親連送3次的7件金器（總值約1.2萬元），被傳為佳話。

煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，烤煙生產(chǎn)對(duì)品牌的形成有重要意義，如果不能掌握其生產(chǎn)要領(lǐng)，將會(huì)制約行業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，提升烤煙的生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是以人為本，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，用現(xiàn)代化管理理念，正確處理煙草生產(chǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，推動(dòng)煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

一、烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的意義

從狹義上分析，烤煙生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展指的是煙葉的生產(chǎn)水平包括產(chǎn)量、質(zhì)量等能夠滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，近些年我國(guó)對(duì)煙草種植業(yè)也采取了相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施，烤煙產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。在這種發(fā)展背景下，還應(yīng)結(jié)合種植區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求，找出影響制約烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素，并提出有效的解決措施，從各方面提升管理水平，切實(shí)提高烤煙生產(chǎn)質(zhì)量，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、制約烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的因素

（一）缺乏必要的水利設(shè)施。水是植物生長(zhǎng)的必要因素，一旦水利設(shè)施建設(shè)不到位，將會(huì)直接影響植物的生長(zhǎng)質(zhì)量，對(duì)烤煙來說亦是如此。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多區(qū)域的水利設(shè)施得以完善，但從整體來看，依然存在水利設(shè)施不完善的問題，缺少骨干工程和相應(yīng)的配套設(shè)施。而且大部分水利設(shè)施都是為了灌溉農(nóng)田而建設(shè)的，很少有用于烤煙生產(chǎn)的水利設(shè)施[1]?？緹煼N植過程中遇到干旱天氣時(shí)，由于缺乏灌溉條件，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)質(zhì)量不高，可以說是“靠天種煙”，這種情況無疑不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需求。（二）機(jī)械化程度不高。如今，我國(guó)已經(jīng)邁入機(jī)械化時(shí)代，各行各業(yè)都因此受益眾多。但是，煙草種植勞動(dòng)強(qiáng)度較大且技術(shù)性較強(qiáng)，因此煙農(nóng)種植烤煙具有一定難度。另外，隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，有文化的青年多數(shù)選擇在外就業(yè)，而留守的種植人員一般為文化程度較低的農(nóng)民，這便影響了“科技興煙”的落實(shí)程度。再加之煙草種植通常在山丘地帶，此類地帶土壤更適合烤煙生長(zhǎng)，因而生產(chǎn)成本較低。但是也正是如此導(dǎo)致烤煙的可持續(xù)發(fā)展受阻，這類地區(qū)地理位置偏僻，其基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)落后，給烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展造成了不良影響。（三）交通不便。由于煙草通常種植在較為偏僻的山區(qū)地帶，鄉(xiāng)村缺乏公路設(shè)施，給煙用物資、技術(shù)指導(dǎo)及銷售帶來了不利影響。缺乏先進(jìn)的技術(shù)、所需的物資及銷售渠道，在很大程度上制約了煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，基層收購(gòu)站點(diǎn)缺乏良好的基礎(chǔ)設(shè)施，不具備煙草儲(chǔ)藏保管條件，影響煙草質(zhì)量，進(jìn)而影響烤煙生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。（四）種植布局和耕作不合理。從古至今我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都較小，主要通過人工勞力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖然這種生產(chǎn)模式有一定優(yōu)勢(shì)，解決了大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。但是從可持續(xù)發(fā)展的角度看，小規(guī)模生產(chǎn)會(huì)影響商業(yè)發(fā)展進(jìn)程。由于烤煙生產(chǎn)規(guī)模小，沒有形成一定的種植規(guī)模，導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高，同時(shí)也會(huì)降低烤煙質(zhì)量，影響生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益[2]。另外，很多煙區(qū)缺乏相應(yīng)的輪作制度，在同一耕地上實(shí)行連年種植，降低了土壤的有機(jī)質(zhì)質(zhì)量分?jǐn)?shù)，導(dǎo)致養(yǎng)分失衡、土壤板結(jié)，水肥保持能力弱化，病蟲害頻發(fā)，影響種植質(zhì)量。

三、促使烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的措施

云南省地處西南邊陲，礦產(chǎn)資源豐富，素有“有色金屬王國(guó)”之稱。礦業(yè)已經(jīng)成為云南省五大支柱性產(chǎn)業(yè)之一，2009年全省各類礦山企業(yè)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值為405.89億元。截止2009年全省礦山企業(yè)達(dá)8449個(gè)，小型及以下為8345個(gè)(占98.77%)，礦山企業(yè)從業(yè)人員372707人，這些企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后，主要以生產(chǎn)原料和初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工和精加工十分薄弱，資源綜合利用率和綜合回收利用率低，有些個(gè)體礦山資源綜合利用率還不足10%，綜合回收率也多在10%～30%［1］，造成巨大的資源浪費(fèi)。同時(shí)，在采礦、選礦過程中，產(chǎn)生大量的粉塵、廢水、廢渣，嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。因此，如何實(shí)現(xiàn)云南礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為急需解決的重要問題。

1自然階梯可持續(xù)發(fā)展理論

1989年瑞典人Karl-HenrikRobèrt博士成立自然階梯組織(TheNaturalStep)，該組織建立了一個(gè)被證實(shí)的、科學(xué)的模型，可以幫助組織和企業(yè)更好地理解環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1漏斗比喻

漏斗壁表示供養(yǎng)我們的生態(tài)系統(tǒng)正在衰退，過度砍伐、占有耕地等人類行為導(dǎo)致森林和耕地生產(chǎn)能力的下降，煤、石油和天然氣的大量開采使我們面臨能源危機(jī)等，種種現(xiàn)象表明地球提供資源和服務(wù)的能力不斷下降，而對(duì)資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求在持續(xù)增長(zhǎng)。為了維持消費(fèi)水平，意味著將支付更高的成本，直到整個(gè)系統(tǒng)的坍塌。

1.24個(gè)系統(tǒng)條件

（一）“綠色財(cái)政”現(xiàn)強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展。以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的“綠色財(cái)政”所強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持這樣幾個(gè)原則：

一是堅(jiān)持公平性原則。做大“蛋糕”是財(cái)政的首要責(zé)任，切好“蛋糕”也是財(cái)政的基本任務(wù)。無論是做大“蛋糕”，還是切好“蛋糕”，都要關(guān)注公平性問題，這里所說的公平性就是公民在占用財(cái)政資源、享用財(cái)政資源上的“時(shí)空公平”，也就是要讓公共財(cái)政的陽光普照到每個(gè)人頭上。這種公平性原則是一種新的公平觀，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一種公平環(huán)境，既是財(cái)政發(fā)展的目標(biāo)，又是財(cái)政發(fā)展的條件。為實(shí)現(xiàn)這種公平性，一方面，注重橫向間的公平。應(yīng)注意中央財(cái)政的導(dǎo)向作用和調(diào)節(jié)作用，把解決部分地區(qū)財(cái)政困難當(dāng)作重要問題對(duì)待；應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不忽視東部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)勢(shì)資源不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，充分運(yùn)用財(cái)政的杠桿作用注重縮小東西部差距；應(yīng)把解決“三農(nóng)”問題當(dāng)中央財(cái)政的重中之重工作來抓，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、公益事業(yè)發(fā)展充分享受公共財(cái)政的反哺；應(yīng)加大財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的作用，縮小收入差距。另一方面，注重縱向間的公平。要充分認(rèn)識(shí)到不僅人類賴以生存的自然資源是有限的，公民享用的財(cái)政資源也是稀缺并需要休養(yǎng)生息的。因而作為理財(cái)者不能只圖當(dāng)代（甚或是一屆政府）的發(fā)展或滿足當(dāng)代的需求而忽視后代（或下一屆政府）對(duì)資源享用的權(quán)利，要始終恪守“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保證供給”的宗旨；決不能在財(cái)源建設(shè)上和稅收征管上“竭澤而漁”、“殺雞取卵”；要注重積蓄后勁，保持財(cái)源的健康、持續(xù)發(fā)展。

二是堅(jiān)持持續(xù)性原則。其核心就是財(cái)政發(fā)展不能超越資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公民的承載能力。一方面，財(cái)政發(fā)展一旦以破壞財(cái)源基礎(chǔ)為代價(jià)，財(cái)政發(fā)展本身也就存在難以持續(xù)的可能。因此，不能一味地追求GDP增長(zhǎng)，要從單純追求數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相結(jié)合的提高。凡是追求一時(shí)財(cái)政收入提高而浪費(fèi)了資源甚至傷了財(cái)源基礎(chǔ)元?dú)獾?，未來的?cái)政都要為此付出沉重的代價(jià)。所以，要在涵養(yǎng)財(cái)源的同時(shí)注重財(cái)政收入質(zhì)量和財(cái)政收入績(jī)效?！盀橛性搭^活水來”，這樣才能保證財(cái)政收入的可持續(xù)。另一方面，在財(cái)政管理上要始終堅(jiān)持量入為出和收支平衡的原則，不能超越財(cái)力可能無限度地?cái)U(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，更不能無視財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的存在，應(yīng)掌握好債務(wù)規(guī)模，控制住隱性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并且注意財(cái)政資金的使用效益，真正把錢用在刀刃上，尤其要采取嚴(yán)厲措施控制和處罰人員工資難以保證、公共事業(yè)難以維持、卻不顧實(shí)際搞“形象工程”、“政績(jī)工程”的種種違規(guī)、違紀(jì)行為?？傊?，保持財(cái)政發(fā)展的可持續(xù)性，首要的是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政發(fā)展的承載能力，并以提高財(cái)政績(jī)效為核心推進(jìn)財(cái)政管理工作。

三是堅(jiān)持共同性原則。雖然各地區(qū)間與財(cái)政息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展存在著很大差異，財(cái)政發(fā)展的目標(biāo)步驟、措施也有所不同，但我國(guó)政權(quán)的統(tǒng)一性、國(guó)家財(cái)政的完整性、各級(jí)財(cái)政的依存性，決定著我國(guó)的財(cái)政要以可持續(xù)發(fā)展為共同目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求各級(jí)財(cái)政增強(qiáng)全局觀念，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)起共同的責(zé)任。中央財(cái)政在注重提高“兩個(gè)比重”的同時(shí)，應(yīng)科學(xué)安排轉(zhuǎn)移支付資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度；地方財(cái)政在管好中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的同時(shí)，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理，不以損害中央財(cái)政利益為前提來維持地方財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)；發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政在注重自身發(fā)展的同時(shí)，不僅應(yīng)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的財(cái)政發(fā)展問題，而且應(yīng)時(shí)刻考慮到自身發(fā)展的行為對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)是否有不利影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的財(cái)政則要增強(qiáng)發(fā)展的主動(dòng)性，不躺在靠救濟(jì)的溫床上?，F(xiàn)階段在我國(guó)堅(jiān)持共同性的原則還應(yīng)注意國(guó)家財(cái)政內(nèi)部互惠共生關(guān)系的形成，追求局部利益與整體利益、地方利益與中央利益、發(fā)達(dá)地區(qū)利益與落后地區(qū)利益的統(tǒng)一。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。即把財(cái)政發(fā)展當(dāng)作系統(tǒng)工程來推進(jìn)，首先應(yīng)改變就財(cái)政抓財(cái)政，算死賬、管死錢的習(xí)慣，把注意力放在做大“蛋糕”上和提高財(cái)政資金使用效益上。其次應(yīng)理清財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政治，財(cái)政發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、人類發(fā)展，財(cái)政支撐與社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全等等的辯證關(guān)系，使財(cái)政發(fā)展處于更高的平臺(tái)上向前推進(jìn)。再次應(yīng)善于抓住主要矛盾，在財(cái)政困難的情況下，應(yīng)注意先保什么，后保什么，尤其要注意為了“政績(jī)工程”、“形象工程”的拆了建、建了拆的瞎折騰。最后，應(yīng)注意把握收入結(jié)構(gòu)的合理和支出結(jié)構(gòu)的合理，通過調(diào)整這兩個(gè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)財(cái)政績(jī)效從根本上的提高。

（二）“綠色財(cái)政”現(xiàn)強(qiáng)調(diào)以人為本。人是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)興旺、社會(huì)繁榮、人類進(jìn)步的主體和動(dòng)力。財(cái)政只有重視人的生存與發(fā)展，堅(jiān)持以人為本的理念。才能很好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政的職能，使財(cái)政有長(zhǎng)足發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，從本質(zhì)上講，就是統(tǒng)籌物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，兼顧人與自然、人與社會(huì)、人與經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系。

1灌區(qū)的發(fā)展概況

辛集渠灌區(qū)隸屬河北省石津灌渠三干渠系。1977年7月，辛集市（時(shí)稱束鹿縣）瀝澇成災(zāi)，為從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，原縣委、縣政府調(diào)動(dòng)全縣力量，進(jìn)行了以"改土治水"為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，在石德鐵路以南地區(qū)，廢除了原來的排灌渠系及建筑物，改排灌分開的自流灌溉渠系為排灌合一的提水灌溉渠系。自1978年冬至1979年春，共改造耕地41.14萬畝，新挖各類渠道714條，新建支渠以上建筑物565座，形成了旱能灌、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)化方格渠系網(wǎng)，從根本上改變了中南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民群眾增產(chǎn)增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2制約灌區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素

灌區(qū)至今已經(jīng)運(yùn)行了三十多年，期間逐漸暴露出一些問題，對(duì)灌區(qū)和灌區(qū)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1工程老化失修嚴(yán)重

由于缺乏合理有效的投資機(jī)制，資金投入嚴(yán)重不足，據(jù)調(diào)查，灌區(qū)內(nèi)60%以上的干渠工程和80%以上的支斗工程存在程度不同的老化失修問題，半數(shù)以上的工程老化失修嚴(yán)重，不得不帶病運(yùn)行。渠道淤積加大了水資源的損失和浪費(fèi)，降低了渠道輸水能力和渠系水利用系數(shù)，制約了灌區(qū)效益的充分發(fā)揮。

一、復(fù)合農(nóng)林業(yè)崛起的歷史背景

復(fù)合農(nóng)林業(yè),又可稱為農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、農(nóng)用林業(yè)或混農(nóng)林業(yè),是一種傳統(tǒng)的土地利用和經(jīng)營(yíng)方式,其實(shí)踐歷史與古代農(nóng)業(yè)基本平行。但長(zhǎng)期以來,未引起人們的足夠重視,直至20世紀(jì)70年代中期,由于“人口劇增、糧食短缺、資源危機(jī)及環(huán)境惡化”這一全球性問題的出現(xiàn),其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論價(jià)值才受到世界上眾多國(guó)家和地區(qū)普遍關(guān)注和廣泛重視。經(jīng)過世界各國(guó)的共同研究與探索,認(rèn)為：復(fù)合農(nóng)林業(yè)在協(xié)調(diào)農(nóng)林“爭(zhēng)地”矛盾,提高自然資源利用率,促進(jìn)人口、糧食、資源和環(huán)境的良性循環(huán)等方面具有強(qiáng)大的生命力。正是在上述背景下,復(fù)合農(nóng)林業(yè)倍受世界眾多國(guó)家和地區(qū)的日益重視,并得到迅速發(fā)展。為促進(jìn)各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究的交流,推動(dòng)復(fù)合農(nóng)林業(yè)的發(fā)展,1980年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)林業(yè)委員會(huì)提出:林業(yè)的發(fā)展.應(yīng)與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)結(jié)合起來,與解決貧困化結(jié)合起來。

二、復(fù)合農(nóng)林業(yè)的基本內(nèi)涵

復(fù)合農(nóng)林業(yè)的定義,是由國(guó)際復(fù)合農(nóng)林業(yè)研究中心(ICRAF)經(jīng)過幾十年的日臻完善才最后確定,且目前仍在不斷地提煉和升華。ICRAF經(jīng)過多年的研究與討論,于1982年推薦了第二任主席Lundgren和Raintree(1982)的共同定義:Agroforestry是一種土地1982的共同定義:LundgrenRaintreeAgroforestry利用系統(tǒng)和工程應(yīng)用技術(shù)的復(fù)合名稱,是有目的地將多年生木本植物與農(nóng)業(yè)或牧業(yè)用于同一土地經(jīng)營(yíng)單位,并采取時(shí)空排列法或短期相間的經(jīng)營(yíng)方式,使農(nóng)業(yè)、林業(yè)在不同的組合之間存在著生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)一體化的相互作用進(jìn)入20世紀(jì)90年代,隨著可持續(xù)發(fā)展思想在各學(xué)科、領(lǐng)域內(nèi)的滲透,Lundgren于1990年從可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)復(fù)合農(nóng)林業(yè)做了更深刻的解釋:Agroforestry是一種新型的土地利用方式,在綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)因素的前提下,將喬木和灌木有機(jī)地結(jié)合于農(nóng)牧生產(chǎn)系統(tǒng)中,具有為社會(huì)提供糧食、飼料和其它林副產(chǎn)品的功能優(yōu)勢(shì),同時(shí)借助于提高土地肥力,控制土壤侵蝕,改善農(nóng)田和牧場(chǎng)小氣候的潛在勢(shì)能,來保障自然資源的可持續(xù)生產(chǎn)力,并逐步形成農(nóng)業(yè)和林業(yè)研究的新領(lǐng)域和新思維和新理論。

盡管世界各地及其不同的歷史時(shí)期,對(duì)復(fù)合農(nóng)林業(yè)的定義不完全一致,但其基本原理、基本內(nèi)容和主要特征是相同的。其內(nèi)涵可以概述為:復(fù)合農(nóng)林業(yè)是以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程為基本理論,并根據(jù)生物學(xué)特性進(jìn)行物種合理搭配,形成多物種、多層次、多時(shí)序和多產(chǎn)業(yè)的人工復(fù)合經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。物種結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、時(shí)間結(jié)構(gòu)和食物鏈結(jié)構(gòu)是復(fù)合農(nóng)林業(yè)的重要標(biāo)志。對(duì)比其它土地利用系統(tǒng),復(fù)合農(nóng)林業(yè)系統(tǒng)具有多樣性、系統(tǒng)性、集約經(jīng)營(yíng)性、高效性和持續(xù)性等特征。

三、中國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)

摘要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是改革開放以來，煙草行業(yè)進(jìn)行了改革，并取得了極大的成就。改善的基礎(chǔ)設(shè)施讓煙草的生產(chǎn)體系逐漸得到完善，煙草的生產(chǎn)水平得到了不斷的提高。但是，就我國(guó)而言，煙草農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱，煙草生產(chǎn)停滯不前，制約我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列深層次的矛盾依舊存在。煙草從傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是一次煙草行業(yè)的改革和發(fā)展。要保持煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要將基礎(chǔ)打牢，創(chuàng)新發(fā)展新的模式，加強(qiáng)煙草區(qū)的物質(zhì)條件，配置合理的機(jī)械條件，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的煙草農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；煙草生產(chǎn)；可持續(xù)發(fā)展

煙草的生產(chǎn)要努力完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化的階段目標(biāo)是在前進(jìn)的過程中逐步提升，與時(shí)俱進(jìn)的。而我國(guó)的煙草生產(chǎn)的規(guī)模并沒有隨著現(xiàn)代化的進(jìn)步而進(jìn)步，反而呈現(xiàn)出停滯不前的狀態(tài)。而如今傳統(tǒng)的煙草生產(chǎn)模式落后于現(xiàn)代行業(yè)發(fā)展的需要，導(dǎo)致了煙草行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模停滯不前。因此，要完成從傳統(tǒng)煙草生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

一、關(guān)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有的本質(zhì)和概念

在歷史的長(zhǎng)河中，人類和社會(huì)不斷發(fā)展，不斷更新自己的過程就是現(xiàn)代化。而現(xiàn)代化的目標(biāo)并不是一成不變的，而是在不斷前進(jìn)的過程中一步步提升的。也就是說，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求之一就是要與時(shí)俱進(jìn)。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要從生產(chǎn)方式上提高煙草生產(chǎn)系統(tǒng)，建立優(yōu)質(zhì)的、低消耗的、高生產(chǎn)的煙草生產(chǎn)區(qū)；保護(hù)煙草生產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，讓煙草區(qū)的土壤等特性都處在生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙草的閾值的范圍內(nèi)，保證煙草生產(chǎn)生態(tài)方面的安全狀態(tài)；完善煙草區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立以煙草為主體的耕作制度，配置完整的機(jī)械化運(yùn)作體系，讓煙草區(qū)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特色。

二、關(guān)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)

1農(nóng)村沼氣發(fā)展的重要性

沼氣是20世紀(jì)研發(fā)出的清潔綠色能源，通過將人們?cè)谏罴吧a(chǎn)中產(chǎn)生的有機(jī)物垃圾、糞便等進(jìn)一步利用，制成可燃性氣體。通過沼氣能源的開發(fā)，能將污染物再利用，避免了污染物的排放、堆積對(duì)環(huán)境帶來的污染，也能有效的節(jié)省如煤礦、石油等不可再生資源的利用，發(fā)展出新的經(jīng)濟(jì)鏈。一定程度上解決了農(nóng)村人民就業(yè)困難，經(jīng)濟(jì)收入低等問題。農(nóng)村沼氣發(fā)展對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境有著重要作用。

2農(nóng)村沼氣發(fā)展存在的問題

2.1農(nóng)村對(duì)沼氣利用缺乏認(rèn)識(shí)

由于農(nóng)民受教育程度普遍不高，知識(shí)文化程度偏低，且相對(duì)于使用木材、煤炭資源而言，建設(shè)沼氣池較為困難，人們難以認(rèn)識(shí)到使用沼氣對(duì)生態(tài)的保護(hù)及資源的可持續(xù)發(fā)展問題，影響了沼氣的建設(shè)發(fā)展。由于部分農(nóng)村地區(qū)交通較為便利，而年輕人群也多數(shù)在外地打工，以至農(nóng)村地區(qū)老年人口較多，缺少勞動(dòng)人口，無法有效的進(jìn)行沼氣池建設(shè)，老年人口不懂得如何使用，即使建設(shè)后也使得沼氣池閑置，未取得預(yù)想中的發(fā)展[1]。

2.2沼氣池工程建設(shè)質(zhì)量不足

摘要：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)終端技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)期刊出版也發(fā)生著翻天覆地的變化。從傳統(tǒng)的文字、圖片單一模式，逐步向融合了圖文、聲音、影像等多種要素在內(nèi)的形式轉(zhuǎn)變。融媒體時(shí)代，不同媒體之間通過相互滲透、相互影響進(jìn)行著“資源的融合”，謀求新環(huán)境下的發(fā)展。對(duì)于小眾期刊而言，這一過程不可避免，但要立足于自身特點(diǎn)，探索一條能夠保持特色的發(fā)展道路。本文將以《黃埔》雜志為例，探討融媒體環(huán)境下小眾期刊的可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：融媒體；小眾期刊；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)終端技術(shù)的日漸成熟推動(dòng)了新媒體的發(fā)展，同時(shí)也使傳統(tǒng)出版行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。新媒體、傳統(tǒng)媒體互相滲透、互相影響、互相借鑒，紙質(zhì)報(bào)紙、期刊、圖書、有聲廣播、影像視頻等等在內(nèi)容、載體、傳播方式等方面呈現(xiàn)出前所未有的大融合。在大融合境遇下，傳統(tǒng)出版業(yè)既面臨著新媒體出現(xiàn)后所帶來的傳播途徑、閱讀方式等方面的沖擊與挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來了新的發(fā)展空間和機(jī)遇。對(duì)于資源相對(duì)豐富的出版集團(tuán)而言，融媒體時(shí)代更多地意味著打開了新的發(fā)展領(lǐng)域；對(duì)于傳統(tǒng)模式受到?jīng)_擊，新的模式尚未形成的小眾期刊，如何在融媒體時(shí)代生存、發(fā)展就成為需要深入探討的問題。

二、融媒體時(shí)代傳統(tǒng)期刊面臨的改變

閱讀方式改變。自1999年起至2018年，由中國(guó)新聞出版研究院組織實(shí)施的全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查已持續(xù)開展了十六次。根據(jù)2018年的中國(guó)新聞出版研究院《第十六次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“2018年我國(guó)成年國(guó)民包括書報(bào)刊和數(shù)字出版物在內(nèi)的各種媒介的綜合閱讀率為80.8%，較2017年的80.3%有所提升，數(shù)字化閱讀方式（網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀、Pad閱讀等）的接觸率為76.2%，較2017年的73.0%上升了3.2個(gè)百分點(diǎn)。圖書閱讀率為59.0%，與2017年（59.1%）基本持平；報(bào)紙閱讀率為35.1%，較2017年的37.6%下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)；期刊閱讀率為23.4%，較2017年的25.3%下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字化閱讀的發(fā)展，提升了國(guó)民綜合閱讀率和數(shù)字化閱讀方式接觸率，整體閱讀人群持續(xù)增加，但也帶來了紙質(zhì)閱讀率增長(zhǎng)放緩的新趨勢(shì)。”根據(jù)這一調(diào)查數(shù)據(jù)，可以看到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)閱讀方式的影響可謂巨大，數(shù)字化閱讀方式呈逐年上升趨勢(shì)。同時(shí)，除了圖書閱讀率勉強(qiáng)持平，報(bào)紙、期刊的閱讀率與上一年相比都在下降。通過這一調(diào)查可以看到閱讀方式和閱讀需求已經(jīng)發(fā)生變化，從傳統(tǒng)的紙媒閱讀一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向紙媒、電子書、有聲書等多種形式的共存。市場(chǎng)份額重新劃分?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)出版行業(yè)的滲透，改變了人們的閱讀方式。圖書、期刊、報(bào)紙等紙媒體與手機(jī)、電腦、Pad等新媒體共分讀者市場(chǎng)。傳統(tǒng)出版行業(yè)雖憑借新技術(shù)，種類增加，產(chǎn)能擴(kuò)大，但受限于文字、圖片相對(duì)單一的傳播形式，競(jìng)爭(zhēng)力上弱于新媒體，受眾的需求量逐年降低。而新媒體則憑借在時(shí)效、靈活、便捷等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，在融媒體時(shí)代迅速獲得廣大受眾的關(guān)注，逐漸占據(jù)上風(fēng)。融媒體時(shí)代，閱讀方式的改變對(duì)傳統(tǒng)紙媒體的沖擊有目共睹，直接影響到傳統(tǒng)紙媒體的未來發(fā)展。面對(duì)危機(jī)，傳統(tǒng)紙媒或轉(zhuǎn)型、或融合，無不嘗試在新的環(huán)境中脫困。對(duì)于小眾期刊而言尤其如此，如何在融媒體時(shí)代找到適合自己生存發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路成為當(dāng)務(wù)之急。

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興，可持續(xù)發(fā)展的教育事業(yè)源于可持續(xù)發(fā)展的教育人才。近年來，市教育局、教育工委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一手抓建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)，一手抓教育人才隊(duì)伍建設(shè)，努力探索教育人才可持續(xù)發(fā)展的新思路、新方法和新機(jī)制，取得了一定的成效，教育系統(tǒng)人才隊(duì)伍的適應(yīng)度明顯提高，全市教育人才的數(shù)量質(zhì)量、專業(yè)素養(yǎng)、屬性結(jié)構(gòu)、工作狀態(tài)不斷改善，已基本適應(yīng)當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展需要。當(dāng)前，在全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，要加快教育現(xiàn)代化步伐，全面推進(jìn)高質(zhì)量的素質(zhì)教育，努力辦好讓人民滿意的教育，早日實(shí)現(xiàn)“全面優(yōu)質(zhì)、全面滿足”的教育發(fā)展目標(biāo)，為我市加速實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、加快建設(shè)“三個(gè)文明”特色區(qū)域作出新的貢獻(xiàn)，教育人才隊(duì)伍建設(shè)還有很多工作要做，南京教育的可持續(xù)發(fā)展迫切需要教育人才的可持續(xù)發(fā)展作為支撐，如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展要求，逐步建立起教育人才可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，已成為需要我們進(jìn)一步破解的重要課題。

一、近年來教育人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索

近年來，市教育局、教育工委始終堅(jiān)持把教育人才建設(shè)擺在教育發(fā)展的首要位置，積極探索，大膽實(shí)踐，努力把教育打造成為南京人才的新高地。我們的主要做法是：

1、積極推進(jìn)干部公開選拔。我們以探索和完善“公選”制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大用人視野，拓寬選才渠道，競(jìng)崗舉賢，“賽馬”選能，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)、人盡其才、才盡其用的環(huán)境和機(jī)制。2002年底，我們采取“三統(tǒng)三分”（市統(tǒng)一方案、統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一考試，區(qū)縣分別組織面試、考察、公示任用）的方式，按照干部管理權(quán)限，市、區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)，拿出83個(gè)單位的93個(gè)職位，面向社會(huì)公開選拔處級(jí)和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。共有1300多人報(bào)名參加，通過筆試、面試、考察、公示及錄用等程序，共有279人進(jìn)入考察，最后71人被錄用。這樣，自1999年我市教育系統(tǒng)首次面向社會(huì)公開招聘干部以來，全市已有300多人通過“公選”走上教育領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中絕大多數(shù)“公選”干部成為教育教學(xué)和管理方面的佼佼者。堅(jiān)持把公選作為干部選拔的重要方式，不僅突破了教育系統(tǒng)傳統(tǒng)的人才管理壁壘，促進(jìn)了全市教育人才資源的整合，而且進(jìn)一步疏通系統(tǒng)內(nèi)部人才流動(dòng)的渠道，發(fā)現(xiàn)、選拔和儲(chǔ)備了一大批優(yōu)秀教育人才，在全市、全省產(chǎn)生了良好的影響。

2、不斷加大干部交流力度。我們?cè)趨^(qū)（縣）委及組織部門的支持下，打破傳統(tǒng)的干部管理界限，在更大的范圍內(nèi)選人，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)推進(jìn)干部交流。市教育局直屬學(xué)校（單位）流動(dòng)干部交流面達(dá)到了68％。為更好地培養(yǎng)、鍛煉青年干部，2001年，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)推行校長(zhǎng)助理制，選拔了48名35歲左右的優(yōu)秀教師、干部，集中培訓(xùn)后異校擔(dān)任校長(zhǎng)助理，并對(duì)這批校長(zhǎng)助理進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)和考核?，F(xiàn)在，大部分助理已走上校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。為使教育行政干部更多地了解、熟悉基層學(xué)校教育教學(xué)改革情況，使教育行政主管部門與學(xué)校形成合力，共同促進(jìn)南京教育改革健康、有序、快速發(fā)展。2002年以來，市教育局還安排了16位45周歲以下的機(jī)關(guān)干部分期分批到基層學(xué)校掛職鍛煉，收到較好的成效。干部交流力度的加大，為教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍帶來了生機(jī)與活力。

3、建立新教師“凡進(jìn)必考”制度。為了真正建立起一支政治業(yè)務(wù)良好、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育需要的教師隊(duì)伍，在實(shí)行教師人事制度、解決人員能進(jìn)能出問題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研和多方聽取意見，2004年我們建立了新教師“凡進(jìn)必考”制度?！吨袊?guó)教育報(bào)》對(duì)此這樣評(píng)價(jià)：“凡進(jìn)必考”是南京市在多年教育人事制度改革探索的基礎(chǔ)上實(shí)施的，它的意義在于建立了一個(gè)民主的選人、用人機(jī)制?！胺策M(jìn)必考”拓寬了人才選拔的視野，使那些熱愛教育事業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，也進(jìn)一步改善了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使有才能的人走上講臺(tái)。從另外一個(gè)意義上說，這種民主的選人、用人機(jī)制，最大限度地減少了用人上的不正之風(fēng)，使靠背景、關(guān)系、人情用人的現(xiàn)象沒有了市場(chǎng)。