自黨中央安排掃黑除惡專項整治以來，我區(qū)打擊傳銷違法犯罪取得了根本性好轉(zhuǎn)，但是傳銷活動仍具有反復性、頑固性、隱蔽性、流竄性、長期性特點，為鞏固我區(qū)近年來打擊傳銷成果，進一步完善預防和打擊傳銷工作體系，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的精神為指導，深入貫徹落實關(guān)于社會綜合治理和掃黑除惡系列重要指示精神，堅持“黨政主導、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳方針，積極構(gòu)建“區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動、公眾共同參與”的工作格局，夯實基層基礎(chǔ)，強化源頭綜合治理，進一步完善長效監(jiān)管機制，切實維護人民群眾財產(chǎn)和健康安全，促進社會公共安全。

二、組織機構(gòu)

設立區(qū)打擊傳銷和創(chuàng)建無傳銷城市領(lǐng)導組，組長由兼任公安局局長的副區(qū)長和分管市場監(jiān)管工作的副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)政府辦副主任、市場監(jiān)管局局長和公安局分管打傳的副局長擔任，成員為區(qū)政法委副書記、區(qū)宣傳部副部長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)長或主任、區(qū)直相關(guān)單位領(lǐng)導。領(lǐng)導組辦公室設在區(qū)政府，負責協(xié)調(diào)打傳工作。

三、目標任務

第一章總則

第一條為了防止欺詐，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保持社會穩(wěn)定，制定本條例。

第二條本條例所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。

第三條縣級以上地方人民政府應當加強對查處傳銷工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)需要，建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機制，對查處傳銷工作中的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。

第四條工商行政管理部門、公安機關(guān)應當依照本條例的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)查處傳銷行為。

今天召開全市打擊傳銷專項行動工作會議的主要任務是，進一步貫徹落實國務院辦公廳的《全國打擊傳銷專項行動方案》，按照國家工商總局8月24日召開的京津冀打擊傳銷專項行動聯(lián)合執(zhí)法會議要求，建立市打擊傳銷專項行動聯(lián)席會議制度，組織實施《天津市依法打擊傳銷專項行動實施方案》，研究部署全市打擊傳銷專項行動工作。剛才，市工商局和市公安局的負責同志分別通報了全國及我市打擊傳銷活動的情況，就進一步加大打擊傳銷專項行動工作執(zhí)法力度提出了要求。下面我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，周密部署，協(xié)調(diào)配合，我市打擊傳銷專項行動取得了階段性成果

國務院對打擊傳銷專項行動高度重視，連續(xù)多年將打擊傳銷列為全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作重點。20**年，國務院頒布了《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，全國打擊傳銷工作進入了嚴格約束企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營和依法嚴厲打擊傳銷活動的新階段。20**年，國務院辦公廳印發(fā)了《全國打擊傳銷專項行動方案》（國辦發(fā)〔20**〕60號），要求用一年左右的時間，在全國范圍內(nèi)深入開展打擊傳銷專項行動。今年4月12日，吳儀副總理在“全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議”上所作的重要講話強調(diào)，打擊傳銷工作是今年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點工作之一，決定把打擊傳銷專項行動延長至今年年底，要求各地繼續(xù)認真貫徹落實《全國打擊傳銷專項行動方案》，努力取得打擊傳銷工作的新成果，堅決遏制傳銷活動蔓延之勢。

我市高度重視打擊傳銷工作，打擊傳銷專項行動取得了階段性成果。全市工商、公安等有關(guān)部門和各區(qū)縣政府高度重視和周密部署，宣傳教育群眾深刻認識傳銷活動的危害，采取有力措施嚴格監(jiān)控傳銷活動，積極建立打擊傳銷活動的有效工作機制，堅決打擊和取締傳銷活動，做了大量艱苦細致的工作，維護了市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，20**年以來，全市共取締傳銷窩點700多個，教育和遣散傳銷參與人員3萬余人次，打擊傳銷專項行動取得了階段性成果，沒有形成惡性案件和群體性事件。

國家工商總局在8月24日召開的會議上，通報了一些地區(qū)近期的傳銷活動，分析了傳銷活動發(fā)展變化的新特點。傳銷活動由原來的人對人傳銷，演變?yōu)椤袄祟^”傳銷、利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷，以及假借直銷名義傳銷，傳銷手法不斷翻新；有的傳銷活動干脆沒有商品和服務，完全是上線發(fā)展下線，下線再裹挾親朋好友盲目參與；傳銷不再是單純的商品經(jīng)營和非法斂財模式，而逐步演化為傳銷組織對參與人員實施嚴格的思想鉗制和人身控制，帶有反社會、經(jīng)濟邪教和暴力傾向等性質(zhì)，有的團伙違法犯罪問題嚴重；傳銷方式更加隱蔽，傳銷組織更加嚴密，有向偏遠和不發(fā)達地區(qū)擴散趨勢，被騙參與人員增多，涉案金額巨大；個別地方的傳銷活動猖獗，出現(xiàn)了打而不死、驅(qū)而不散、遣而不返等問題，甚至出現(xiàn)了暴力抗法現(xiàn)象，繼發(fā)性和反復性增強。上述情況表明，近期傳銷活動的發(fā)展變化，帶有更大的危害性、很高的隱秘性、明顯的欺騙性和很強的繼發(fā)性，不僅擾亂了經(jīng)濟和社會秩序，影響了商業(yè)誠信、社會倫理和精神文明建設，而且引發(fā)了大量社會治安和刑事犯罪問題。

市政府決定，把打擊傳銷專項行動延長到今年年底。各部門和各區(qū)縣一定要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，以對黨和人民高度負責的精神，充分認識傳銷活動的嚴重危害性，自覺增強責任感、緊迫感和使命感，克服麻痹松懈思想和畏難厭戰(zhàn)情緒，認真研究計劃并周密部署工作，進一步貫徹落實《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，按照《全國打擊傳銷專項行動方案》和《天津市打擊傳銷專項行動實施方案》，采取有力措施堅決打擊傳銷，維護我市良好的經(jīng)濟和社會秩序，為黨的**的勝利召開和奧運會的成功舉辦營造良好的社會環(huán)境，為進一步加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展做出積極的貢獻。

為認真貫徹落實省政府打擊傳銷工作會議精神，確保第三季度打擊傳銷清剿聯(lián)合行動取得實效，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導思想

以全面貫徹落實省政府打傳工作會議精神為重心，堅持“政府負責，部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作原則。采取打防結(jié)合、綜合治理、標本兼治、重在治本的方針，堅決打擊各種形式的傳銷行為，維護場經(jīng)濟秩序和社會安全穩(wěn)定，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、工作目標

以打造平安，創(chuàng)建“無傳銷”為目標，不斷加大打擊傳銷力度，徹底根制的傳銷現(xiàn)象，“拉人頭”式傳銷基本絕跡，其他方式傳銷及網(wǎng)絡傳銷得到有效控制，群眾“拒絕傳銷，打擊傳銷”意識明顯增強，“無傳銷縣區(qū)”創(chuàng)建活動達到100%，最終實現(xiàn)區(qū)、城鎮(zhèn)無傳銷現(xiàn)象、無傳銷人員，摘掉“全國傳銷重點地區(qū)”的帽子，確保社會經(jīng)濟秩序和諧穩(wěn)定。

三、時間安排

為深入開展打擊傳銷違法犯罪活動，切實維護我場經(jīng)濟秩序和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法專項行動方案》的總體部署，政府決定于現(xiàn)在開始到10月底在我開展打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法專項行動。特制定本方案。

一、指導思想

堅持綜合治理與標本兼治相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項行動相結(jié)合、宣傳教育與開展“雙創(chuàng)建”活動相結(jié)合的方針，充分運用行政監(jiān)管和刑事打擊雙重手段，堅決打擊各種形式的傳銷違法犯罪活動。

二、工作目標

通過專項整治行動，群眾識別、防范和抵制傳銷的能力明顯增強；防范和打擊傳銷活動的長效機制進一步完善；“無傳銷社區(qū)（村）”、“無傳銷縣、區(qū)”創(chuàng)建活動覆蓋面達到100%，使傳銷活動在我得到有效控制，最終實現(xiàn)全無傳銷的目標，確保我經(jīng)濟社會的安全與穩(wěn)定。

三、工作重點

第一章總則

第一條為了防止欺詐，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保持社會穩(wěn)定，制定本條例。

第二條本條例所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。

第三條縣級以上地方人民政府應當加強對查處傳銷工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)需要，建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機制，對查處傳銷工作中的重在問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。

第四條工商行政管理部門、公安機關(guān)應當依照本條例的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)查處傳銷行為。

為進一步做好打擊傳銷工作，有效遏制傳銷違法犯罪活動的蔓延勢頭，切實維護我市正常的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，自2月15日起，配合工商、公安等部門開展為期三個月的打擊傳銷專項整治行動，結(jié)合我局工作實際，特制定以下工作方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、地方政府負責、部門綜合協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作原則和“打防結(jié)合、綜合治理、標本兼治、重在治本”的工作方針，嚴格執(zhí)行《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，切實加強對空置、出租房和居民區(qū)及物業(yè)部門、房屋中介機構(gòu)的管理，不給傳銷分子可乘之機。

二、組織領(lǐng)導

為加強對此次打擊傳銷專項整治行動的組織領(lǐng)導

三、工作任務

一、指導思想

把依法嚴厲打擊傳銷活動作為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、保護人民群眾利益，維護社會穩(wěn)定的具體行動，切實抓緊抓好，通過建立和完善打擊傳銷長效工作機制，從根本上切斷傳銷鏈條，真正形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、職能部門聯(lián)動配合、人民群眾廣泛參與”良好工作格局。

二、工作目標

各個社區(qū)（村）建立快速打擊傳銷活動的聯(lián)動機制和責任機制，各地各部門全面開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）活動。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）綜治辦、工商所、派出所、司法所、社區(qū)、村委會和物業(yè)管理中心的作用，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清除我市的傳銷活動，創(chuàng)建一批“無傳銷社區(qū)（村）最終實現(xiàn)我市無傳銷的目標。

三、工作重點

（一）重點打擊以“拉人頭”收取入門費”團隊計酬”等方式進行的傳銷行為；為傳銷活動提供經(jīng)營場所、培訓場所、貨源保管、倉儲、人員住宿等條件和互聯(lián)網(wǎng)信息服務的行為；打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為。

根據(jù)《安徽省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省打擊傳銷專項行動方案的通知》（皖政辦〔**〕84號）精神，結(jié)合我縣實際，縣政府決定，從現(xiàn)在起在全縣范圍內(nèi)深入開展打擊傳銷專項行動。

一、工作重點和工作目標

（一）嚴厲打擊、堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進行的傳銷活動。

（二）重點懲處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。

（三）以城關(guān)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等傳銷活動相對集中的地方為專項行動的重點區(qū)域。對問題突出、社會反映強烈的傳銷活動進行全面整頓。

（四）通過專項行動，使傳銷活動得到有效控制，群眾識別、防范傳銷的能力進一步增強，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少，防范和打擊傳銷活動的長效機制初步建立。

一、工作重點與工作目標

（一）嚴厲打擊、堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進行的傳銷活動。

（二）重點懲處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集，限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙他人參加傳銷的行為；為傳銷提供場所的行為。

（三）以秩序混亂、嚴重擾民、問題突出、社會反應強烈的小區(qū)閑置樓房，企業(yè)閑置廠房，棚戶居民區(qū)，學校教室，以及公共娛樂場所聚集的團伙、窩點作為重點部位進行全面清理整頓。

（四）通過專項行動，使我市的傳銷活動在數(shù)量上有明顯減少，重點區(qū)域和部位明顯改善，反復勢頭得到遏制；城區(qū)內(nèi)徹底清理，其他地方基本杜絕，群眾識別、防范傳銷能力進一步增強；防范和打擊傳銷活動的長效機制初步形成，網(wǎng)絡體系更加完善。

二、主要任務與工作措施