在××門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通暨oa辦公系統(tǒng)演示會(huì)上的講話

同志們：

今天這次演示會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我縣的門(mén)戶網(wǎng)站和oa系統(tǒng)正式啟動(dòng)實(shí)施。借此機(jī)會(huì)，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、為什么要推行電子政務(wù)

推行電子政務(wù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院面對(duì)新形勢(shì)作出的重大決策，其根本要求就是要提高行政效率、降低行政成本、改進(jìn)政府工作，方便人民群眾。

具體來(lái)說(shuō)，推行電子政務(wù)至少有這么幾點(diǎn)重要意義：

一、政務(wù)信息化工作情況

XXXX年，我局政務(wù)信息化工作以辦好政府門(mén)戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)為窗口，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，較好地完成了全年的政務(wù)信息化工作任務(wù)。

（一）加大政務(wù)信息公開(kāi)的力度。一年來(lái),我局門(mén)戶網(wǎng)站圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,認(rèn)真宣傳、貫徹黨的宗教工作方針政策，不斷充實(shí)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，提高工作的透明度。及時(shí)將政策法規(guī)、重大項(xiàng)目完成情況等信息第一時(shí)間在政府網(wǎng)站上。

（二）狠抓政務(wù)信息報(bào)送工作。我們根據(jù)信息工作的特點(diǎn)，多方捕捉信息，選好角度，精心篩選加工，力求有新意、有特點(diǎn)、有價(jià)值、有效應(yīng)，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，剔除大話、套話和空話，做到一事一報(bào)，簡(jiǎn)明扼要。緊緊圍繞全年中心工作，以反映工作動(dòng)態(tài)、突出經(jīng)驗(yàn)交流為重點(diǎn)，

（三）狠抓政府門(mén)戶網(wǎng)站和政務(wù)外網(wǎng)局域網(wǎng)建設(shè)。完成了局門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)和日常維護(hù)工作，為領(lǐng)導(dǎo)掌握信息、正確決策、推動(dòng)工作提供了可靠依據(jù)，為各部門(mén)協(xié)調(diào)溝通、相互交流搭建了平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政務(wù)信息工作基礎(chǔ)。我們把政務(wù)信息工作列入了重要議事日程，辦公室每周收集一次信息工作報(bào)送及采用的情況,并指定一名微機(jī)操作水平較好的工作人員為政務(wù)信息員，具體負(fù)責(zé)單位的政務(wù)信息工作。根據(jù)各科室工作的特點(diǎn)，將具體的政務(wù)信息工作任務(wù)細(xì)化分解，責(zé)任到人。做到人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有指標(biāo)，營(yíng)造了一種人人搜集信息、編寫(xiě)信息的工作氛圍。在政務(wù)信息工作的管理上，從政務(wù)信息撰寫(xiě)、信息通報(bào)、信息報(bào)送獎(jiǎng)懲及重大信息報(bào)送等方面，健全了管理體系，形成了政務(wù)信息工作與其它工作齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作局面，有效提高了政務(wù)信息工作水平。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及優(yōu)越性

組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)認(rèn)為電子政務(wù)就是政府通過(guò)信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性。建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。世界銀行將電子政務(wù)定義為：政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù)，向公民提供更加有效的服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過(guò)利用信息更好地履行公民權(quán)利，以及增加政府管理效能。由此可見(jiàn)，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的規(guī)范而透明的符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，提高政府的行政效率。高效行政是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的要求。電子政務(wù)把政府搬到網(wǎng)上，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快捷收集和處理信息，及時(shí)做出決策，實(shí)行透明、陽(yáng)光行政，就能極大地提高行政效率。

第二，提高政府的信息服務(wù)能力。政府在網(wǎng)上政策信息，打破時(shí)空和地域限制，或在政策文件網(wǎng)頁(yè)上開(kāi)設(shè)意見(jiàn)反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務(wù)應(yīng)急能力。

第三，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ凇胺觥?、助”的服?wù)型政府；從主要為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府。

一、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的歷程

(一)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的階段

中國(guó)的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國(guó)家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開(kāi)始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動(dòng)階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開(kāi)階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫(kù)”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

(二)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特征

我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程基本上是與我國(guó)的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.我國(guó)電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈?guó)總體上的信息化水平不高，因此，我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開(kāi)始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而西方國(guó)家政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。

摘要：本文在闡述電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用重要性的基礎(chǔ)上，分別從技術(shù)和管理兩個(gè)方面出發(fā)，制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，為電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用提供了一定的建議和看法。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)運(yùn)行信用具體策略

Abstract:Basedonthee-governmentsystemisrunningontheimportanceofcreditonthebasisof,respectively,fromatechnicalandmanagementaspectsofstartingtodevelopthecorrespondingcountermeasuresfore-governmentsystemisrunningtoprovideacertainamountofcreditproposalsandviews.

Keywords:e-governmentruncreditspecificstrategies

前言21世紀(jì)以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為核心的，以網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和飛速發(fā)展拉開(kāi)了人類(lèi)進(jìn)入信息時(shí)代的序幕。目前，電子政務(wù)運(yùn)行已經(jīng)成為各國(guó)政府迎接信息時(shí)代潮流的現(xiàn)實(shí)選擇，并且日益彰顯出勃勃生機(jī)。面對(duì)各國(guó)日趨高漲的電子政務(wù)建設(shè)浪潮，面對(duì)大量社會(huì)資源的投入，公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)都不約而同地對(duì)本國(guó)政府提出了信用要求，各國(guó)政府也都主動(dòng)地將電子政務(wù)運(yùn)行作為改善政府與公眾之間信用關(guān)系的有效途徑。雖然我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正處于起步階段，但我國(guó)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)也紛紛提出了適合于我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的信用要求，即要求電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又要求其實(shí)現(xiàn)政府的在線信用管理，從而帶動(dòng)整個(gè)政府信用管理體系的建設(shè)[1]。為此，我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行務(wù)必積極回應(yīng)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)所提出的要求，切實(shí)做好我國(guó)政府的在線信用管理，從而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展竭盡全力。

在近20個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家所進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)表明，有相當(dāng)一部分、甚至是大部分的公民，對(duì)黨派、政府、議會(huì)、高層行政機(jī)構(gòu)、院軍隊(duì)、警察、工會(huì)等政府主要職能部門(mén)和組織機(jī)構(gòu)“完全不信任”或“不太信任”[2][3]。這一點(diǎn)也被其他民意測(cè)驗(yàn)所證實(shí)。由此可見(jiàn)，滿足公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)所提出的要求，是電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必要條件。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行的實(shí)際狀況，利用我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸收保證電子商務(wù)運(yùn)行信用的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從技術(shù)和管理兩個(gè)方面制定應(yīng)對(duì)策略，以保證我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行信用。

摘要在當(dāng)今信息時(shí)代,如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)實(shí)踐電子政務(wù),從而以電子化、自動(dòng)化來(lái)提高政府的行政效能使其更科學(xué)有效地為社會(huì)服務(wù)已成為當(dāng)前各國(guó)政府面臨的越來(lái)越緊迫的一項(xiàng)工作。本文從分析電子政務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵及戰(zhàn)略地位出發(fā),通過(guò)闡述電子政務(wù)是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的有效途徑,探討了如何發(fā)展電子政務(wù)以促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞電子政務(wù)政府管理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

在信息化程度不斷提高的今天,面對(duì)著世界大多數(shù)國(guó)家正不遺余力地大力開(kāi)展電子政務(wù)、構(gòu)建電子政府,我們也著實(shí)感受到了全面推行電子政務(wù)、建設(shè)電子政府的緊迫性。國(guó)務(wù)院總理同志在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)干部政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專題研究班的講話中明確指出:“利用信息技術(shù)重塑政府的組織與管理,提高政府的信息化管理水平,有利于提高政府管理的效率和透明度,也有利于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施,必須當(dāng)作一件大事來(lái)抓?！庇纱丝梢?jiàn),電子政務(wù)已成為推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的大勢(shì)所趨。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及戰(zhàn)略地位

(一)電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)的概念首先是由美國(guó)前總統(tǒng)克林頓提出來(lái)的,在當(dāng)時(shí)它至少包括兩層含義:一是為減少“橡皮圖章”,加速政府對(duì)公眾需要的回應(yīng),讓美國(guó)人能更快、更方便的了解政府,并能一站式地滿足公民向政府申請(qǐng)貸款、競(jìng)爭(zhēng)合同、網(wǎng)上納稅等;二是為重塑美國(guó)政府系統(tǒng),使之更富有效率,運(yùn)作成本更低,并徹底掃除美國(guó)政府的官僚作風(fēng)”。隨后隨著信息技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中的運(yùn)用程度而不斷變化和擴(kuò)展,關(guān)于電子政務(wù)的概念學(xué)者們又從不同角度不同層面做了多種多樣的界定。這里主要采用為大多數(shù)人所接受的概念,認(rèn)為:所謂電子政務(wù),是指公共管理部門(mén)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)的一項(xiàng)項(xiàng)具體業(yè)務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間、空間與部門(mén)分割的限制,全方位的向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。其核心是:大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過(guò)設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施,而大量決策權(quán)下放個(gè)個(gè)人和團(tuán)體,政府重新確立其職能,實(shí)施新的管理模式。它具體包括三方面內(nèi)容:第一,電子政務(wù)必須借助電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件和安全技術(shù)的支持;第二,電子政務(wù)處理的是與政府有關(guān)的公開(kāi)事務(wù),除了政府部門(mén)內(nèi)部的行政事務(wù)以外,還包括與其他公共管理部門(mén)之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的協(xié)同辦公與信息共享;第三,電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單地將政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦公程序電子化,而是按照電子政務(wù)的規(guī)范要求,利用現(xiàn)代信息技術(shù)隊(duì)政府現(xiàn)行的行政職能、行政組織及行政流程進(jìn)行信息化改造,對(duì)傳統(tǒng)的政府管理理念、管理模式、管理手段和管理方法的創(chuàng)新。

內(nèi)容摘要：電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問(wèn)題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能、政府績(jī)效管理及具體業(yè)務(wù)類(lèi)型之間的關(guān)系。我國(guó)地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是建立電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，頂層設(shè)計(jì)，地方政府，前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系

一、背景

近兩年來(lái)，有關(guān)電子政務(wù)或信息化的“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)概念用得非常頻繁；但是，時(shí)至今日，人們對(duì)此卻仍然沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的定義與說(shuō)法。其實(shí)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，所謂頂層設(shè)計(jì)即是就某個(gè)對(duì)象進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。從起源上看，頂層設(shè)計(jì)這個(gè)概念最初來(lái)自自然科學(xué)或大型技術(shù)工程領(lǐng)域，如人類(lèi)基因組工程研究、航天工程研究等。例如，中國(guó)航天科技集團(tuán)總經(jīng)理王禮恒院士在談到我國(guó)載人航天與繞月探測(cè)工程時(shí)，就先后多次提到要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，“加強(qiáng)航天發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家和全局的高度來(lái)統(tǒng)籌安排航天發(fā)展”（王禮恒：“載人航天繞月探測(cè)同步推進(jìn)時(shí)機(jī)成熟”，/home/news/Inland/200403/08/214153.html。）。中國(guó)國(guó)防科工委副主任、國(guó)家航天局局長(zhǎng)欒恩杰曾在2003年6月11日表示，中國(guó)航天需要政府從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源（“專家認(rèn)為：中國(guó)航天需政府做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃”，news.xinh/st/2003-06/12/content_917436.htm。）。再比如，《中國(guó)的航天》白皮書(shū)（國(guó)務(wù)院新聞辦公室，《中國(guó)的航天》白皮書(shū)，/GB/channel1/10/20001122/322455.html。）提到“建設(shè)新一代運(yùn)載火箭型譜化系列”，其中的“型譜”即是產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的頂層設(shè)計(jì)。從這些自然科學(xué)與大型技術(shù)工程領(lǐng)域的案例來(lái)看，頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是指，為完成某一大型科技項(xiàng)目，必須實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化。

但是，就電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，要“實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化”，卻不是件那么容易和簡(jiǎn)單的事情，因?yàn)榭萍柬?xiàng)目與工程的頂層設(shè)計(jì)與作為政策體系的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)畢竟存在著很大的差異。從基本內(nèi)容來(lái)看，電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問(wèn)題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能、政府績(jī)效管理及具體業(yè)務(wù)類(lèi)型之間的關(guān)系。

時(shí)至今日，尚沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家以頂層設(shè)計(jì)來(lái)命名自己的電子政務(wù)政策或文件。不過(guò)，就基本內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)聯(lián)邦政府的“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)（FEA）”和英國(guó)政府的“電子政務(wù)互操作模型（e-GIF）”可以看作是他們本國(guó)的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。例如，就FEA來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府將電子政務(wù)的主要問(wèn)題都納入其五個(gè)參考模型，即績(jī)效參考模型（PRM）、業(yè)務(wù)參考模型（BRM）、服務(wù)構(gòu)件參考模型（SRM）、數(shù)據(jù)參考模型（DRM）、技術(shù)參考模型（TRM），從而使其對(duì)電子政務(wù)的管理由原先的注重具體項(xiàng)目、業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)與資金配給的特別管理轉(zhuǎn)向基于績(jī)效評(píng)估、業(yè)務(wù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制度化的例行管理?？梢?jiàn)，頂層設(shè)計(jì)正在成為一些國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的重要方向。

摘要：隨著我國(guó)政府職能向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題的重視日益加強(qiáng)，電子政務(wù)平臺(tái)是一個(gè)重要的著力點(diǎn)，隨著電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的不斷推進(jìn)，云計(jì)算的運(yùn)用也得到了普及，文章主要介紹了基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：云計(jì)算；電子政務(wù)；平臺(tái)設(shè)計(jì)

1傳統(tǒng)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的存在問(wèn)題

目前，政府部門(mén)面對(duì)越來(lái)越龐大的業(yè)務(wù)體系，支撐業(yè)務(wù)的高新IT設(shè)備也越來(lái)越多，IT管理日漸趨于復(fù)雜，傳統(tǒng)的政務(wù)應(yīng)用主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于降本增效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，各部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施普遍采用“自購(gòu)自建自維”模式，重復(fù)建設(shè)，無(wú)法復(fù)用，建設(shè)和運(yùn)行成本高，系統(tǒng)建設(shè)周期長(zhǎng)，難以及時(shí)保障和迅速響應(yīng)電子政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展要求。（2）信息資源管理分散，不利于政務(wù)協(xié)同。在信息資源建設(shè)層面，部門(mén)各自為政，應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，信息資源在多個(gè)部門(mén)重復(fù)采集，且難以共享，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，信息資源尚未建立共享機(jī)制，通用能力無(wú)法集中復(fù)用，開(kāi)發(fā)利用程度較低，無(wú)法滿足信息協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求。

2電子政務(wù)平臺(tái)的定義

電子政務(wù)平臺(tái)是運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，對(duì)政府管理部門(mén)的職能和服務(wù)功能進(jìn)行優(yōu)化、精簡(jiǎn)、升級(jí)和整合，通過(guò)信息化手段在政務(wù)上提供各種業(yè)務(wù)流程辦理和職能服務(wù)，為國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)提供安全可靠的IT基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。

電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分割的制約，形成的精簡(jiǎn)、高效的政府運(yùn)作模式。良好的電子政務(wù)能夠重組優(yōu)化政府資源，改善公共服務(wù)，提高政府辦公業(yè)務(wù)的效率和響應(yīng)速度，充分發(fā)揮政府信息資源的優(yōu)勢(shì)，增加政府工作的透明度，促進(jìn)政府與社會(huì)大眾間的聯(lián)絡(luò)。電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)際上新一輪公共行政管理改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志之一，為全面提高政府機(jī)關(guān)工作的效率和水平，創(chuàng)新黨的管理模式提供科學(xué)的依據(jù)。鑒于電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，經(jīng)常與外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相接觸，比較容易受到病毒侵?jǐn)_或者是非法的、惡意的攻擊。因此在發(fā)展電子政務(wù)，提高辦公效率、擴(kuò)大政府服務(wù)內(nèi)容和范圍的同時(shí)，必須對(duì)電子政務(wù)建設(shè)中自身的不足和隱患有充分的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建一套可管理、易部署、高安全的可信保障是當(dāng)務(wù)之急。著重要做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是，在法規(guī)制度上做好安全保障。電子政務(wù)的建設(shè)是以人為本，強(qiáng)化電子政務(wù)安全方面首先也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人的管理，所以要建立和健全法規(guī)制度，做到電子政務(wù)安全方面的各項(xiàng)工作要有法可依，有章可循?！敖⒘己玫男畔踩芾頇C(jī)制，做到技術(shù)和管理的良好配合”，仍是實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)電子政務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)期有效的途徑。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)信息安全等級(jí)保護(hù)工作，建立起完善的安全防范體系。安全保障要發(fā)揮好管理和制度的作用，首先政府部門(mén)應(yīng)組織信息化、科技、公安、安全、保密、機(jī)要等部門(mén)組成安全小組，負(fù)責(zé)對(duì)電子政務(wù)安全進(jìn)行管理，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作；其次，要建立網(wǎng)絡(luò)信息安全審查制度，保證信息和交互信息的真實(shí)有效；第三要在制度上做好技術(shù)人員的管理，對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)。

二是，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上做好安全保障。目前政府機(jī)關(guān)多采用了內(nèi)外網(wǎng)分離的辦法建立電子政務(wù)方案，不同系統(tǒng)之間相對(duì)隔離的方案要建立兩套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所以投資較大，而外網(wǎng)部分雖然設(shè)有防火墻，但并不能保證100%的網(wǎng)絡(luò)安全，而且這種內(nèi)外網(wǎng)分離的做法也不符合電子政務(wù)開(kāi)放性的特點(diǎn)。在利用技術(shù)管理，如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行前的開(kāi)發(fā)、試用、驗(yàn)收和推廣各階段的安全管理；要實(shí)施必要的安全行政管理措施，如建立完備的安全管理制度、配備專職的信息安全人員、并建立完善的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制等。因此在電子政務(wù)安全建設(shè)上必須根據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際要求做到恰到好處。電子政務(wù)系統(tǒng)的信息安全應(yīng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。我們?cè)诮ㄔO(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)必須在應(yīng)用性能、安全性能、發(fā)展空間的需求之間綜合平衡，以實(shí)事求是和發(fā)展的眼光正確處理應(yīng)用與安全的關(guān)系，“兩手抓，兩手都信息化是把“雙刃劍”，在給人們工作、學(xué)習(xí)和生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也埋下了一些難以預(yù)見(jiàn)的安全隱患。特別是政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)的組成部分和展示政府形象的網(wǎng)絡(luò)窗口。電子政務(wù)事關(guān)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)甚至一個(gè)國(guó)家的利益，如果電子政務(wù)的信息安全失去保障，其后果是不堪設(shè)想的。伴隨著病毒、木馬的持續(xù)遞增及黑客攻擊活動(dòng)的頻繁出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，關(guān)于電子政務(wù)信息安全事件的報(bào)道也不斷地見(jiàn)諸于報(bào)端，影響范圍涉及政府、金融、電信等眾多領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)安全專家表示，網(wǎng)頁(yè)篡改、掛馬等安全事件的發(fā)生，對(duì)政府網(wǎng)站的形象造成了很大的損害，同時(shí)也再次將網(wǎng)站在安全防護(hù)方面的脆弱性問(wèn)題推到臺(tái)前。電子政務(wù)的建設(shè)需要從安全技術(shù)和安全管理兩個(gè)方面進(jìn)行著手，共同保護(hù)電子政務(wù)的安全。要硬”。促進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用與協(xié)調(diào)發(fā)展信息系統(tǒng)的安全是整個(gè)電子政務(wù)中一個(gè)非常重要的組成部分，在電子政務(wù)的建設(shè)中不能只追求政務(wù)信息的和應(yīng)用，而忽略信息安全的保障，在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí)要始終堅(jiān)持以安全保發(fā)展的思想，特別是在進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要統(tǒng)籌考慮，必須做好安全系統(tǒng)的整體規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃，不留設(shè)計(jì)中的基礎(chǔ)隱患。當(dāng)然建立完整的信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)策略、規(guī)范的管理制度和成體系的技術(shù)防范措施，也是必不可少的。信息化主管部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)這方面的指導(dǎo)，建立起比較完善的技術(shù)防范體系。

三是，在技術(shù)手段上做好安全保障。政府機(jī)關(guān)的公告、公文、通知、在線申報(bào)、審批及各種信息資料都以電子化的形式在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行、傳遞和在線的信息交互。在發(fā)展電子政務(wù)的過(guò)程中，如果信息的安全失去保障，后果是不堪設(shè)想的。電子政務(wù)信息安全管理不是一成不變的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，但又是一個(gè)必須“長(zhǎng)抓不懈”的系統(tǒng)過(guò)程。隨著安全攻擊和防范技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)的安全策略也要因時(shí)因勢(shì)分階段調(diào)整。信息安全的有效解決從根本上要落實(shí)到技術(shù)手段。電子政務(wù)安全的關(guān)鍵是要通過(guò)技術(shù)手段構(gòu)建電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全保障體系，包括建立統(tǒng)一的信息安全保障中心，對(duì)涉及信息安全的電子政務(wù)系統(tǒng)中的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)等內(nèi)容進(jìn)行全程安全管理。同時(shí)，在利用技術(shù)管理，如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行前的開(kāi)發(fā)、試用、驗(yàn)收和推廣各階段的安全管理；要實(shí)施必要的安全行政管理措施，如建立完備的安全管理制度、配備專職的技術(shù)人員、并建立完善的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制等。第一，我們要建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)免疫安全保障體系，通過(guò)技術(shù)設(shè)備保證信息系統(tǒng)在安全威脅環(huán)境中，能夠防御風(fēng)險(xiǎn)，在遭到攻擊時(shí)，能盡早發(fā)覺(jué)，抵御攻擊。第二，我們要通過(guò)技術(shù)手段做好緊急處理，要建立有效的安全技術(shù)管理和數(shù)據(jù)備份，防止信息網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)意外事故，造成數(shù)據(jù)丟失。第三，要建立網(wǎng)絡(luò)安全管理中心，健全災(zāi)難恢復(fù)與緊急響應(yīng)機(jī)制，確保信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)安全和運(yùn)行安全。但是，如果一味地強(qiáng)調(diào)信息安全，而忽視對(duì)政府信息資源的充分公開(kāi)，會(huì)使電子政務(wù)的應(yīng)用造成許多人為的障礙，又會(huì)阻礙電子政務(wù)的發(fā)展。實(shí)際上，安全并沒(méi)有統(tǒng)一的尺度，絕對(duì)的安全是沒(méi)有的，電子政務(wù)的構(gòu)建也不是越安全越好，對(duì)于各地區(qū)、各部門(mén)而言，不同的電子政務(wù)系統(tǒng)，信息安全的要求是不同的。在電子政務(wù)建設(shè)中，我們應(yīng)奉行有所為、有所不為的安全觀，要體現(xiàn)出執(zhí)政為民的宗旨。

經(jīng)過(guò)幾年的探索，那種過(guò)于強(qiáng)調(diào)安全的傾向已經(jīng)弱化，“邊發(fā)展邊安全”的現(xiàn)實(shí)做法逐漸被接受。第四，在人員隊(duì)伍上做好安全保障。人員安全，是重中之重。電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)行、日常維護(hù)、設(shè)備維修等都涉及信息的安全和保密，必須要有一支政治可靠、技術(shù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的內(nèi)部技術(shù)人員隊(duì)伍做好安全保障工作，將信息安全滲透到網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到使用的每時(shí)每刻，使每個(gè)人都能充分認(rèn)識(shí)依法保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要性，以法制化保障信息化。增強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)人員防范意識(shí)是安全管理工作應(yīng)首先著重解決的問(wèn)題。因此，組織開(kāi)展多層次、多方位的信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)人員安全防范意識(shí)和防范能力是避免信息網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生的有效途徑。首先，要有專業(yè)的部門(mén)和人員來(lái)負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)和安全方面的工作；其次，技術(shù)人員和隊(duì)伍要有較強(qiáng)的政治責(zé)任感和專業(yè)技術(shù)能力；第三，技術(shù)人員隊(duì)伍要不斷的進(jìn)行知識(shí)更新以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的快速發(fā)展。電子政務(wù)安全的保障是一項(xiàng)關(guān)系多領(lǐng)域的綜合工程，必須從技術(shù)和管理等多方面入手，才能最大限度地保證電子政務(wù)信息安全。電子政務(wù)的安全是整體的、動(dòng)態(tài)的，在內(nèi)容上不僅包括物理安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全等多方面內(nèi)容，需要諸如防火墻、IDS、VPN、防病毒產(chǎn)品、身份認(rèn)證等多種安全設(shè)備、安全技術(shù)作為手段，同時(shí)還必須有完善的安全管理才能有效地實(shí)現(xiàn)。

摘要：2016年聯(lián)合國(guó)公布的電子政務(wù)國(guó)家排行榜上，日本排名以上升至第11位，進(jìn)步非常迅速，這主要得益于其向新加坡、韓國(guó)等國(guó)取經(jīng)并結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行政務(wù)改革而取得的進(jìn)步。本文探討了日本電子政務(wù)的特點(diǎn)及發(fā)展?fàn)顩r，著重對(duì)其電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)方式及成果等進(jìn)行評(píng)析，總結(jié)其成功之處及失敗教訓(xùn)，為我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展提供些許參考。

關(guān)鍵詞：日本；電子政務(wù)；參考

1日本電子政務(wù)的特點(diǎn)及最新進(jìn)展

日本2000年設(shè)立IT戰(zhàn)略本部、2001年推出了e-Japan戰(zhàn)略，旨在使日本成為世界第一IT國(guó)家，之后又對(duì)IT戰(zhàn)略進(jìn)行了多次修訂，使得日本信息通訊基礎(chǔ)不斷充實(shí)，取得了顯著的進(jìn)步。[1]為了使IT最大限度惠及、服務(wù)國(guó)民社會(huì)，2013年日本政府制定了以活用IT技術(shù)作為發(fā)展戰(zhàn)略“打造世界最尖端IT國(guó)家宣言ǁ官民數(shù)據(jù)活用推進(jìn)基本計(jì)劃”，完善了政府CIO①引領(lǐng)下的IT活用基礎(chǔ)。同時(shí)也推出了多種為2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)提供便利的政策措施。日本政府在進(jìn)一步探討設(shè)計(jì)包括如何提高電子政務(wù)的內(nèi)部行政效率及如何為自治體與民眾提供最有效最有價(jià)值的服務(wù)等課題的同時(shí)，以導(dǎo)入“個(gè)人編號(hào)制度”為契機(jī)力求深化信息化水平及帶動(dòng)行政業(yè)務(wù)改革。日本的電子政務(wù)旨在為國(guó)民帶來(lái)更多的便利，以實(shí)現(xiàn)為國(guó)民提供24小時(shí)365日全天候簡(jiǎn)單便捷地獲取必要信息的一站式行政服務(wù)為首要目標(biāo)。在電子政務(wù)的綜合窗口“e-Gov”各府省依照使用者的需求將個(gè)人、企業(yè)、從出生到進(jìn)退休須經(jīng)歷的諸事按行政相關(guān)細(xì)致劃分服務(wù)領(lǐng)域，在簡(jiǎn)化界面的同時(shí)，各府省還在政務(wù)網(wǎng)站上公開(kāi)征詢民眾意見(jiàn)為更加便民及進(jìn)一步提升效率尋求改進(jìn)。日本在推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程中，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)未來(lái)發(fā)展，借鑒了韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。并總結(jié)了因東日本大地震造成地方公共團(tuán)體行政信息流失的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為保全行政信息與確保發(fā)生災(zāi)害、事故時(shí)，業(yè)務(wù)不受影響，日本引進(jìn)了以云計(jì)算為核心的互聯(lián)網(wǎng)民間IT服務(wù)。云計(jì)算帶來(lái)了業(yè)務(wù)辦理效率化、運(yùn)營(yíng)成本降低、活用大數(shù)據(jù)解決各種課題及工作方式變革等便利，為推行個(gè)人編號(hào)制度奠定了有力基礎(chǔ)。日本于2013年頒布的《用于辦理行政手續(xù)的特定個(gè)人識(shí)別編號(hào)使用法》規(guī)定，自2015年10月起開(kāi)始面向市町村的個(gè)人編號(hào)，2016年1月開(kāi)始施行該制度。通過(guò)個(gè)人編號(hào)進(jìn)行所得信息、納稅、保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)信息的管理，以實(shí)現(xiàn)稅金、保險(xiǎn)征收的效率化、年金及醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用的發(fā)放合理化及簡(jiǎn)化各種申請(qǐng)的手續(xù)。2016年起民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員及家庭成員作為義務(wù)須將個(gè)人編號(hào)記入各類(lèi)預(yù)扣所得稅票據(jù)及社會(huì)保障相關(guān)文件再提交國(guó)家或自治體②行政部門(mén)。2017年起行政機(jī)關(guān)間開(kāi)始正式實(shí)行信息查詢。日本電子政務(wù)在近幾年來(lái)所取得的成績(jī)有目共睹，但因日本存在近1800個(gè)自治體，其中很多自治體已構(gòu)建了單獨(dú)的電子政務(wù)系統(tǒng)，因各系統(tǒng)來(lái)自于不同的系統(tǒng)集成商，除兼容性問(wèn)題外還存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，日本政府想構(gòu)建日本全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)體系必將面對(duì)如何有效統(tǒng)合各自治體已構(gòu)建系統(tǒng)這一難題。此外，因日本施行分權(quán)自治，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府決策自上而下的有效執(zhí)行，成為阻礙日本電子政務(wù)全面推進(jìn)的制度性障礙。

2對(duì)日本電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒與思考

電子政務(wù)水平的高低已成為評(píng)價(jià)政府行政能力的重要指標(biāo)，我國(guó)的電子政務(wù)世界排名雖已由2014年的第79位上升至2016年的第63位，但仍與先進(jìn)國(guó)家存在較大差距。通過(guò)將政府行政管理與服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，可實(shí)現(xiàn)時(shí)間與空間的跨越，避免部門(mén)間的相互制約，使“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”這一理想更接近現(xiàn)實(shí)，還具有提高工作效率，減少財(cái)政支出，減少公務(wù)員人數(shù)且能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)等優(yōu)點(diǎn)。目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展尚存在構(gòu)建電子政務(wù)改革的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固；中央與地方政府間的協(xié)調(diào)合作不到位；缺乏集企劃、制定解決方案及IT技術(shù)于一身的專業(yè)人才；相較不斷進(jìn)步的信息技術(shù)，與之相應(yīng)的制度改革相對(duì)滯后等短板。