近年來，隨著禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的頻繁爆發(fā)，使人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到了動(dòng)物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動(dòng)物防疫體系的建立無(wú)疑成為了各級(jí)政府和各級(jí)業(yè)務(wù)部門關(guān)注的焦點(diǎn)。為了全面了解我縣當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據(jù)省、州有關(guān)文件精神，我縣組織25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部對(duì)全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員了進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全縣轄有15個(gè)鄉(xiāng)，10鎮(zhèn)，共403個(gè)行政村，3194個(gè)村民小組，105422戶?？?cè)丝?87048人，其中，農(nóng)業(yè)人口455857。

二、村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、學(xué)歷情況全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員共有403人，其中初中以上學(xué)歷的有184人，占總?cè)藬?shù)的93.05%（其中，初中學(xué)歷的有257人，占總?cè)藬?shù)的63.77%；高中學(xué)歷的有62人，占總?cè)藬?shù)的15.38%；中專以上學(xué)歷的有56人，占總?cè)藬?shù)的13.09%；）。初中以下28人，占總?cè)藬?shù)的6.94%。

2、年齡結(jié)構(gòu)在403名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。

摘要:結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)動(dòng)物防疫員存在的業(yè)務(wù)水平不高、動(dòng)手能力不強(qiáng)、人員素質(zhì)不高等問題，分析了造成村級(jí)防疫員職業(yè)素養(yǎng)不高的原因，強(qiáng)調(diào)了村級(jí)動(dòng)物防疫員必須掌握的免疫工作技能要點(diǎn)，提出了提升村級(jí)防疫員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、增強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控能力的對(duì)策，以期為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞:村級(jí)動(dòng)物防疫員；職業(yè)素養(yǎng)；技能要點(diǎn)；對(duì)策

村級(jí)動(dòng)物防疫員在動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮著重要作用，是實(shí)施免疫檔案建立、動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、畜禽標(biāo)識(shí)加掛等重要防疫措施的中堅(jiān)力量，是基層動(dòng)物疫病防控的主力隊(duì)員，既是動(dòng)物防疫技術(shù)員，又是相關(guān)畜牧獸醫(yī)的政策宣傳員，還是鄉(xiāng)村動(dòng)物疫情報(bào)告員，在保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和基層動(dòng)物衛(wèi)生安全等方面具有重大意義。目前，村級(jí)防疫員存在業(yè)務(wù)水平不高、動(dòng)手能力不強(qiáng)、人員素質(zhì)不高等問題。因此，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)能力和工作水平，培養(yǎng)合格的村級(jí)動(dòng)物防疫員，對(duì)于增強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控能力尤為重要。本文結(jié)合多年基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的工作實(shí)踐，就如何提高村級(jí)動(dòng)物防疫員職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行探討，以供相關(guān)工作人員參考。

1村級(jí)防疫員職業(yè)素養(yǎng)不高的原因

1.1村級(jí)防疫員業(yè)務(wù)技能水平不高

要做一名合格的村級(jí)動(dòng)物防疫員，必須掌握動(dòng)物生理解剖、動(dòng)物傳染病、生物制品學(xué)等專業(yè)知識(shí)，還要掌握動(dòng)物免疫注射、應(yīng)激處理等基本技能，涉及的知識(shí)面廣，實(shí)際動(dòng)手操作技能較多，需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)和長(zhǎng)期操作才能勝任，而現(xiàn)有的防疫員大多非專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)際操作能力不強(qiáng)。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》、20*年3月27日全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，切實(shí)提高高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控能力，現(xiàn)就加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）近年來國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫情頻繁發(fā)生。高致病性禽流感在全球范圍內(nèi)不斷蔓延，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。我國(guó)也先后多次發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍(lán)耳病疫情，對(duì)局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。重大動(dòng)物疫病防控的實(shí)踐證明，要有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行，必須進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，健全獸醫(yī)工作隊(duì)伍。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動(dòng)物防疫的意識(shí)強(qiáng)化到基層，可以把動(dòng)物防疫的技術(shù)傳授到基層，有利于禽流感、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。

近年來，各地在村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，對(duì)有效防控重大動(dòng)物疫病發(fā)揮了重要作用，但這項(xiàng)工作整體上進(jìn)展還很不平衡，隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)缺乏、管理制度不完善等問題十分突出，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍極不適應(yīng)防控重大動(dòng)物疫病的需要。各地一定充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，積極推進(jìn)，不斷提高防控重大動(dòng)物疫病的能力和水平。

二、積極推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理

（二）明確村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的原則和目標(biāo)。要按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，結(jié)合推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，采取切實(shí)有效措施，努力建立起適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

近年來，隨著禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的頻繁爆發(fā)，使人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到了動(dòng)物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動(dòng)物防疫體系的建立無(wú)疑成為了各級(jí)政府和各級(jí)業(yè)務(wù)部門關(guān)注的焦點(diǎn)。為了全面了解我縣當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據(jù)省、州有關(guān)文件精神，我縣組織25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部對(duì)全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員了進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全縣轄有15個(gè)鄉(xiāng)，10鎮(zhèn)，共403個(gè)行政村，3194個(gè)村民小組，105422戶。總?cè)丝?87048人，其中，農(nóng)業(yè)人口455857。

二、村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、學(xué)歷情況全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員共有403人，其中初中以上學(xué)歷的有184人，占總?cè)藬?shù)的93.05%（其中，初中學(xué)歷的有257人，占總?cè)藬?shù)的63.77%；高中學(xué)歷的有62人，占總?cè)藬?shù)的15.38%；中專以上學(xué)歷的有56人，占總?cè)藬?shù)的13.09%；）。初中以下28人，占總?cè)藬?shù)的6.94%。

2、年齡結(jié)構(gòu)在403名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。

編者按：本文主要從基本情況；村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀；村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置及職責(zé)；村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理制度和辦法；村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題進(jìn)行講述。其中，主要包括：村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置、村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)、村級(jí)防疫員承擔(dān)非本職工作情況、村級(jí)防疫員的管理辦法、我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理和辦法，主要是根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和省、州等有關(guān)規(guī)定、處于我縣財(cái)政困難實(shí)際情況，我縣403個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼均由縣級(jí)財(cái)政全額撥款每人每月工資30元，工資發(fā)放和管理方式均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一負(fù)責(zé)、專業(yè)技術(shù)水平參差不齊、村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡老化、部分村級(jí)動(dòng)物防疫員的文化程度偏低，加之平時(shí)缺乏學(xué)習(xí)，以致無(wú)法勝任村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作、農(nóng)村基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)緊缺、設(shè)備落后，使動(dòng)物防控工作難以有序推進(jìn)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

近年來，隨著禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的頻繁爆發(fā)，使人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到了動(dòng)物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動(dòng)物防疫體系的建立無(wú)疑成為了各級(jí)政府和各級(jí)業(yè)務(wù)部門關(guān)注的焦點(diǎn)。為了全面了解我縣當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據(jù)省、州有關(guān)文件精神，我縣組織25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部對(duì)全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員了進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全縣轄有15個(gè)鄉(xiāng)，10鎮(zhèn)，共403個(gè)行政村，3194個(gè)村民小組，105422戶?？?cè)丝?87048人，其中，農(nóng)業(yè)人口455857。

二、村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、學(xué)歷情況全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員共有403人，其中初中以上學(xué)歷的有184人，占總?cè)藬?shù)的93.05%（其中，初中學(xué)歷的有257人，占總?cè)藬?shù)的63.77%；高中學(xué)歷的有62人，占總?cè)藬?shù)的15.38%；中專以上學(xué)歷的有56人，占總?cè)藬?shù)的13.09%；）。初中以下28人，占總?cè)藬?shù)的6.94%。

第一條為了提高動(dòng)物防疫監(jiān)督員素質(zhì)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督員的管理，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫監(jiān)督員的推薦、培訓(xùn)、考試、考核和任免工作。

縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫監(jiān)督員的日常管理工作。

第三條動(dòng)物防疫監(jiān)督員必須是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)的國(guó)家工作人員，并具備下列條件：

（一）遵紀(jì)守法，公正廉潔，作風(fēng)正派，身體健康；

（二）具有獸醫(yī)（衛(wèi)檢）或相近專業(yè)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷和助理獸醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職稱；

近年來，隨著禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的頻繁爆發(fā)，使人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到了動(dòng)物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動(dòng)物防疫體系的建立無(wú)疑成為了各級(jí)政府和各級(jí)業(yè)務(wù)部門關(guān)注的焦點(diǎn)。為了全面了解我縣當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據(jù)省、州有關(guān)文件精神，我縣組織25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部對(duì)全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員了進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全縣轄有15個(gè)鄉(xiāng)，10鎮(zhèn)，共403個(gè)行政村，3194個(gè)村民小組，105422戶。總?cè)丝?87048人，其中，農(nóng)業(yè)人口455857。

二、村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、學(xué)歷情況全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員共有403人，其中初中以上學(xué)歷的有184人，占總?cè)藬?shù)的93.05%（其中，初中學(xué)歷的有257人，占總?cè)藬?shù)的63.77%；高中學(xué)歷的有62人，占總?cè)藬?shù)的15.38%；中專以上學(xué)歷的有56人，占總?cè)藬?shù)的13.09%；）。初中以下28人，占總?cè)藬?shù)的6.94%。

2、年齡結(jié)構(gòu)在403名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。

各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）農(nóng)技服務(wù)站：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》（國(guó)發(fā)[2]15號(hào)）以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[]1號(hào)、中發(fā)[]1號(hào)）關(guān)于“大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。要加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍”的要求，我區(qū)獸醫(yī)體制改革工作已基本完成，但由于種種原因，村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的收入還得不到應(yīng)有的保障，各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）、村對(duì)防疫員的補(bǔ)助差別較大，導(dǎo)致部分防疫員不能安心、盡心完成動(dòng)物防疫工作，給我區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作帶來了較大的隱患。

為了切實(shí)解決村防疫員收入問題，提高村級(jí)防疫員工作的積極性和責(zé)任心，打造一支具有戰(zhàn)斗力的基層防疫員隊(duì)伍，更好地做好動(dòng)物疫病防控工作，決定從年起，對(duì)村級(jí)動(dòng)物疫病防疫員實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）、村三級(jí)統(tǒng)一補(bǔ)貼的制度。具體措施如下：

（一）對(duì)全區(qū)現(xiàn)有150名村級(jí)動(dòng)物防疫員，區(qū)財(cái)政給予每名防疫員每人每年平均補(bǔ)貼2000元。

（二）鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財(cái)政給予每名防疫員每人每年平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于2000元。

（三）村委會(huì)給予每名防疫員每人每年平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于2000元。

為加強(qiáng)我縣基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，促進(jìn)全縣動(dòng)物防疫工作，有效控制重大動(dòng)物疫病發(fā)生，根據(jù)《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于改革和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度的通知》（菏政辦字〔2019〕44號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以提高基層動(dòng)物防疫能力為核心。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，在全縣建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、熱愛本職、恪盡職守、扎根基層、服務(wù)行業(yè)的高素質(zhì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

（二）基本原則。堅(jiān)持因地制宜、按需設(shè)置，明確責(zé)任、擇優(yōu)選用，注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化考核、動(dòng)態(tài)管理的原則。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）村級(jí)動(dòng)物防疫員職責(zé)

近年來，隨著禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的頻繁爆發(fā)，使人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到了動(dòng)物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動(dòng)物防疫體系的建立無(wú)疑成為了各級(jí)政府和各級(jí)業(yè)務(wù)部門關(guān)注的焦點(diǎn)。為了全面了解我縣當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據(jù)省、州有關(guān)文件精神，我縣組織25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部對(duì)全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員了進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全縣轄有15個(gè)鄉(xiāng)，10鎮(zhèn)，共403個(gè)行政村，3194個(gè)村民小組，105422戶?？?cè)丝?87048人，其中，農(nóng)業(yè)人口455857。

二、村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、學(xué)歷情況全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員共有403人，其中初中以上學(xué)歷的有184人，占總?cè)藬?shù)的93.05%（其中，初中學(xué)歷的有257人，占總?cè)藬?shù)的63.77%；高中學(xué)歷的有62人，占總?cè)藬?shù)的15.38%；中專以上學(xué)歷的有56人，占總?cè)藬?shù)的13.09%；）。初中以下28人，占總?cè)藬?shù)的6.94%。

2、年齡結(jié)構(gòu)在403名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。