為深入貫徹落實中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議及國家和省發(fā)展改革工作會議精神，全面做好2021年全市發(fā)展改革工作，推動重點任務(wù)攻堅突破，制定工作要點如下：

一、突出規(guī)劃計劃引領(lǐng)，拓展廣闊發(fā)展空間

1.強力推動“十四五”規(guī)劃實施。印發(fā)實施《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。制定市“十四五”規(guī)劃《實施意見》，完善逐級落實、層層負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級專項規(guī)劃編制，做好銜接工作。6月底前，高質(zhì)量編制并組織實施好《市開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2021-2025年）》和《市“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃，細(xì)化分解，推動落實，推進(jìn)開發(fā)區(qū)和物流加快發(fā)展。

2.高標(biāo)準(zhǔn)落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。做好與國家、省規(guī)劃銜接，突出我市功能定位和特色優(yōu)勢，組織實施好《市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃方案》，制定工作要點，推進(jìn)實施好沿黃生態(tài)廊道、403萬畝灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等總投資7652.44億元的424個重大項目。做好國家黃河專項重大資金爭取工作。

3.積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。印發(fā)實施省會經(jīng)濟(jì)圈“十四五”規(guī)劃，研究制定方案，籌備好第二次聯(lián)席會議及省會經(jīng)濟(jì)圈與跨國公司（上海）合作交流會、與央企（北京）合作交流會、聯(lián)合招商推介會等“三大”對外活動。積極對接融入京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)高端裝備制造、化工新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全力吸引外遷項目、高端人才落地。深化與京津地區(qū)高等院校、科研院所對接合作，打造科研成果轉(zhuǎn)化基地。牽頭推進(jìn)好濟(jì)濱高鐵等重大合作事項落實。

4.組織實施好2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，組織各部門單位實施好2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，年中對計劃執(zhí)行情況調(diào)度檢查，研究提出下半年措施建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供參考。

各位常委，同志們：

我受市工商聯(lián)（總商會）十一屆一次會長會議委托，向大會報告十一屆一次執(zhí)委會以來的工作，請予審議。

市工商聯(lián)（總商會）在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，今年1月順利完成了換屆工作。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以飽滿的工作熱情、求真務(wù)實的工作態(tài)度，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大會員，按照市委“好中求快、全面突破”的要求，真抓實干，銳意進(jìn)取，在充分發(fā)揮工商聯(lián)組織的主渠道作用、重要作用、助手作用和自身建設(shè)方面取得了新的突破。

一、換屆以來的主要工作

（一）以換屆為契機，富有成效的開展表彰、宣傳先進(jìn)典型系列活動

積極培育推薦各類先進(jìn)典型。在十一次會員代表大會上，與相關(guān)部門共同表彰了**年度百名以商引商、品牌爭創(chuàng)、項目發(fā)展等方面的各類非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，受表彰的先進(jìn)企業(yè)和個人受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的親切接見和勉勵。與市委統(tǒng)戰(zhàn)部等五部門組織開展了市第二屆優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者評選活動，鐘慧娟等20位優(yōu)秀建設(shè)者受到市政府表彰。參與市優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)秀納稅大戶、優(yōu)秀企業(yè)家推薦評選工作。推薦副會長蕭偉、徐新建當(dāng)選為省第三屆優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者；推薦恒瑞醫(yī)藥、天明機械、君臣實業(yè)、湯溝酒業(yè)等四家企業(yè)榮獲省“和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)”稱號；推薦副會長盧明立獲得省“五一勞動獎?wù)隆?。?jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)各級工商聯(lián)積極推薦，上半年共有47家民營企業(yè)和32位非公有制經(jīng)濟(jì)人士受到市級以上的11個項目79個（次）表彰。

首先，我衷心感謝全體代表和在座各位同志的信任和支持。在市五屆人大三次會議剛剛閉幕之后召集大家開個短會，主要目的是和大家交交心，交換一些想法，以便盡快進(jìn)入角色，與大家一起共同商議和推動如何更好地開展政府工作。

在**推進(jìn)全面跨越發(fā)展的重要時期，我有幸到**工作，和大家一起合作共事，這既是組織的安排，也是**人民的信任，這是一種緣分，更是一種福分，我十分珍視、十分珍惜這樣的機會。這幾年，**發(fā)展很快，變化很大，這是歷屆班子艱苦奮斗的結(jié)果，也是在座各位市長辛勤付出的結(jié)果。特別是這兩年來，在黎明同志的帶領(lǐng)下，全市上下堅持解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都取得了巨大的成績，為下一步政府工作的開展打下了扎實基礎(chǔ)。

到**后，也可以說馬不停蹄，夜以繼日，聽了不少情況，看了不少地方，學(xué)了不少東西，也想了不少問題，感觸、感受、感悟很多，但總體上還是走馬觀花，浮光掠影，十分膚淺。說感受，主要有三點：一是**面臨著難得的發(fā)展機遇；二是具有非常扎實的基礎(chǔ)，包括獨特的區(qū)位優(yōu)勢、日趨清晰的發(fā)展思路等，為我們下步發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)；三是有很好的工作氛圍和環(huán)境，班子團(tuán)結(jié)，合心合力，工作中互相體諒、互相理解、互相支持，這是干事業(yè)最關(guān)鍵、最重要的條件和保障，我們要倍加珍惜。我有信心和決心與市政府一班人一起，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠百萬軍民，把市長的接力棒接好，把歷任市長的好做法和好作風(fēng)發(fā)揚好、傳承好，把政府的工作做好，為**的發(fā)展和人民福祉作出不懈的努力。

如何開展政府工作，總的是要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“兩創(chuàng)一促”總要求，圍繞“以港興市、全面跨越”和建設(shè)“四?！背鞘?、“六大基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照市人代會決議和梁書記的講話要求，圍繞政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，集中精力、突出重點，統(tǒng)籌兼顧、求真務(wù)實地抓好科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的各項工作。要堅持把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)很好地統(tǒng)一起來，把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)很好地統(tǒng)一起來，把發(fā)展為先與以人為本很好地統(tǒng)一起來，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與依法行政很好地統(tǒng)一起來，把發(fā)揮政府職能與調(diào)動人民群眾的積極性很好地統(tǒng)一起來，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心合力，努力打造一支高效率、負(fù)責(zé)任的行政團(tuán)隊，建設(shè)人民滿意的政府。我概括為“五有”政府，就是“有民、有為、有限、有法、有信”?！坝忻瘛保褪且獔?zhí)政為民、以民為本?！坝袨椤?，就是要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮發(fā)有為。“有限”，就是要準(zhǔn)確履職、權(quán)力有限?！坝蟹ā?，就是要依法行政、依法辦事。“有信”，就是要誠信公正、廉潔奉公。

下面，我講四點意見，與大家共勉。

一、堅持奮力開拓創(chuàng)新

一、提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實中央、省、市紀(jì)委全會精神

2011年，全縣各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以服務(wù)發(fā)展大局為根本，以作風(fēng)和效能建設(shè)為抓手，以構(gòu)建特色懲防體系為主線，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作，取得了明顯的工作成效，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會趕超跨越發(fā)展提供了堅強的政治保證。

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，省委蘇榮書記在省紀(jì)委十三屆二次全會上從保持黨的純潔性的政治高度，就深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作了重要講話。市委劉和平書記在市紀(jì)委十一屆二次全會上對2011年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成效給予了高度肯定，并就全市認(rèn)真領(lǐng)會中央和省紀(jì)委全會精神，始終保持黨的純潔性，抓好今年反腐倡廉建設(shè)各項重點工作，大力加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)提出了明確要求。我們要提高認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，深入推進(jìn)全縣反腐倡廉建設(shè)。

2012年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央、省、市紀(jì)委全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，貫穿一條主線（完善特色懲防體系），抓住兩個關(guān)鍵（有效預(yù)防腐敗和堅決懲治腐敗），突出三個重點（加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)、維護(hù)人民群眾切身利益、推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)），強化四項職能（保護(hù)、教育、監(jiān)督、懲處），繼續(xù)開創(chuàng)全縣反腐倡廉建設(shè)新局面，為推進(jìn)“四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造名副其實的“之鄉(xiāng)”提供堅強的紀(jì)律保障。

（一）圍繞貫徹落實上級重大決策部署，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格政治紀(jì)律。各級黨組織要深入開展政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大風(fēng)大浪面前經(jīng)受住考驗，在蠱惑引誘面前明確政治方向，在大是大非面前堅定政治立場，始終與以同志為總書記的黨中央保持高度一致。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為。要大力確保政令暢通，深入學(xué)習(xí)省第十三次黨代會、市第十一次黨代會和縣第十三次黨代會精神，圍繞貫徹落實“十二五”規(guī)劃和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，加強對擴(kuò)大內(nèi)需、宏觀調(diào)控、“三農(nóng)”工作、水利改革發(fā)展、房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生以及縣委推進(jìn)“四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和“四園”建設(shè)打造名副其實的“之鄉(xiāng)”過程中的各項重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。重點要抓好以下五個方面的監(jiān)督檢查：（1）扎實推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)房地產(chǎn)市場的監(jiān)督檢查，糾正房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，健全長效監(jiān)管機制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（2）組織開展礦產(chǎn)資源市場專項監(jiān)督檢查，著力清理、糾正領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員投資入股辦礦等問題。（3）深入開展國有資產(chǎn)管理使用情況專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處截留、挪用國有資產(chǎn)收入和失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失等問題。（4）繼續(xù)開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的監(jiān)督檢查，重點開展水利改革發(fā)展政策落實情況的專項監(jiān)督檢查。（5）深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，抓好土地、交通、水利、城建等重點領(lǐng)域以及項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理、建設(shè)施工、資金管理等重點環(huán)節(jié)治理。

（二）圍繞促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強教育監(jiān)督，著力預(yù)防腐敗。一是創(chuàng)新推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育。堅持以社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。大力加強政治品質(zhì)和道德品行教育，促使黨員干部模范踐行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。創(chuàng)新教育形式，拓展教育陣地，繼續(xù)采取集體廉政談話、參觀廉政基地、觀看警示片、發(fā)送廉政短信等各種形式，推進(jìn)反腐倡廉教育的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。加強廉政文化建設(shè)，深入推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作，加強廉政文化建設(shè)理論研究，認(rèn)真落實縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強廉政文化建設(shè)的實施意見》，打造“清水”廉政文化品牌，深挖內(nèi)涵、創(chuàng)新舉措、豐富載體，著力構(gòu)建“一園一區(qū)三基地、一網(wǎng)一線一系列”的“清水”廉政文化品牌主體框架，提升品牌的影響力。建立健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、研判、處置機制和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，及時監(jiān)控、引導(dǎo)網(wǎng)上反腐倡廉輿論，提高網(wǎng)絡(luò)反腐工作水平。二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主生活會、有關(guān)事項報告、廉政談話、誡勉談話、函詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部屆中和離任審計，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作。加強對黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制，健全決策失誤糾錯機制和責(zé)任追究制度，切實提高監(jiān)督實效。加強對《廉政準(zhǔn)則》落實情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)用車問題專項治理，重點治理頂風(fēng)違紀(jì)違反規(guī)定購買、更換超標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)用車或豪華裝修、違規(guī)占用公務(wù)用車等行為；開展領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動、配偶及子女違規(guī)從業(yè)等突出問題的專項治理；鞏固公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果，建立健全長效管理機制。

一、黨委派員列席支部黨員大會制度

基層黨委要派員列席基層黨支部召開的確定入黨積

極分子的黨內(nèi)外群眾民主推薦會、接受預(yù)備黨員的支部大會，并在推薦結(jié)果和支部黨員大會記錄上簽字。

二、發(fā)展黨員公示制度

凡是經(jīng)黨支部培養(yǎng)考察、各方面條件基本成熟、擬召開支部黨員大會接受為預(yù)備黨員的發(fā)展對象，都要進(jìn)行公示。公示期為7—10天。

三、材料預(yù)審制度和組織員談話制度

能源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民生活的改善發(fā)揮著十分重要的促進(jìn)與保障作用。繼續(xù)加強能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展**計劃的重要內(nèi)容。我國是能源生產(chǎn)和消費大國，面對新世紀(jì)，如何保持能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是我們面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。

本規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展**計劃的重要組成部分，是落實加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重點專項規(guī)劃，是指導(dǎo)**能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展現(xiàn)狀和未來形勢的分析、**發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、發(fā)展重點以及政策措施。

一、能源發(fā)展現(xiàn)狀及**面臨的形勢

（一）能源發(fā)展取得了巨大成就

經(jīng)過五十年，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國能源建設(shè)取得了巨大成就，長期困擾國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能源“瓶頸”制約大大緩解，實現(xiàn)了歷史性的跨越，基本適應(yīng)了當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

1、能源產(chǎn)量迅速增加。**年全國一次能源生產(chǎn)量預(yù)計為10.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第三位。原煤產(chǎn)量**年曾達(dá)到13.97億噸，國家對小煤窯進(jìn)行壓產(chǎn)后，**年的產(chǎn)量為9.98億噸；原油、天然氣產(chǎn)量分別由**年的1.38億噸和153億立方米增加到**年的1.63億噸和270億立方米；發(fā)電量由**年的6212億千瓦時上升到**年的13500億千瓦時，其中水電由**年的1267億千瓦時上升到**年的2400億千瓦時。核電從無到有，**年核電發(fā)電量164億千瓦時；太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉吹纳a(chǎn)能力也有不同程度的提高。能源產(chǎn)量的迅速增長，使我國能源供需矛盾總體上趨于緩和。

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。能源開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是**實施科教興市主戰(zhàn)略，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高城市國際競爭力的要求。為確保本市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快健康發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的用能需要，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、**期間本市能源發(fā)展基本情況

**期間，本市大力推進(jìn)能源建設(shè)，不斷提高能源供應(yīng)能力，積極推動全社會節(jié)約能源，努力緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源約束瓶頸，能源工作取得較大成績，能源供應(yīng)基本保障了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。

（一）能源消費較快增長

**年，全市能源消費總量達(dá)到8069萬噸標(biāo)煤，與**年相比，年均增幅達(dá)到8%。其中，全市用電量達(dá)到922億千瓦時，年均增長10.5%；最高用電負(fù)荷在采取錯避峰措施的情況下年均增長9.9%，按本市常住人口計算，人均用電負(fù)荷接近1千瓦；成品油消費1500萬噸，年均增長11.9%；天然氣消費量達(dá)到18.7億立方米，比**年增長了6倍。

（二）能源建設(shè)不斷推進(jìn)

同志們：

這次全省旅游發(fā)展大會，是在我省旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，省委、省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強省。首先，我代表省委、省政府，向受到大會表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈祝賀！向全省旅游系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切問候和衷心感謝！

會上省副省長*同志介紹了發(fā)展旅游業(yè)的好經(jīng)驗，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。寓群省長還要作重要講話，各地各部門要抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、深刻認(rèn)識繁榮發(fā)展旅游業(yè)的重大意義

黨的*以來，在以同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨委、政府和廣大干部群眾堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會精神，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)上，全面實施省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，團(tuán)結(jié)一心，干事創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。去年，全省生產(chǎn)總值18468.3億元，增長15.2%；財政總收入3342.2億元，增長24.7％，其中地方財政收入1072.7億元，增長29.5%。今年是實施“*”規(guī)劃的第一年，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持好的發(fā)展勢頭，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強。一季度，全省生產(chǎn)總值4330.4億元，增長15.2%。1－4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25.3%；固定資產(chǎn)投資增長38.1%；社會消費品零售總額增長15.6％；進(jìn)出口總值增長25%，其中出口增長22.1％；地方財政收入增長26.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入一季度增長12.3％。全省社會穩(wěn)定，事業(yè)進(jìn)步，民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得了新的進(jìn)展。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入了一個新的階段，要站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展，關(guān)鍵是把工作著力點放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、節(jié)能降耗、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上。服務(wù)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，是下一步需要著力加強的重點。為此，省委、省政府已作出全面部署，近期還要召開專門會議，學(xué)習(xí)借鑒外省市的好經(jīng)驗，針對*實際，進(jìn)行再動員、再鼓勁、再促進(jìn)。旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要部分，具有很強的關(guān)聯(lián)性和帶動性，是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展旅游業(yè)是拉動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的有效途徑。目前，消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用日益明顯。旅游是重要的消費方式，旅游業(yè)收入每增加1元，可帶動相關(guān)行業(yè)收入增加4.3元，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響力和貢獻(xiàn)度。二是發(fā)展旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實選擇。2005年，我省三次產(chǎn)業(yè)比重為10.4:57.5:32.1，服務(wù)業(yè)增加值分別低于江蘇、廣東、浙江2.7、4.6、6.8個百分點。*是農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省，一、二產(chǎn)業(yè)在全國具有總體比較優(yōu)勢，但是第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以大大提高服務(wù)業(yè)的比重，而且可以發(fā)揮旅游業(yè)在整個服務(wù)業(yè)中的綜合、關(guān)聯(lián)和拉動作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。三是發(fā)展旅游業(yè)是擴(kuò)大對外開放的有效載體。旅游業(yè)是高度開放的國際性產(chǎn)業(yè)，也是對外開放的橋梁和重要途徑?，F(xiàn)在，每年來我省的境外游客已達(dá)155萬人次。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，有利于提高我省國際知名度，改善投資環(huán)境，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有利于形成人流、物流、資金流和信息流，增強經(jīng)濟(jì)活力。四是發(fā)展旅游業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的客觀需要。旅游業(yè)生產(chǎn)成本低、資源消耗少、產(chǎn)出效益高，是一種資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。五是發(fā)展旅游業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。旅游業(yè)是勞動密集型行業(yè)，涉及文化、餐飲、賓館、零售等相關(guān)勞動密集產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展，既可以直接增加就業(yè)，也可以通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多方面解決就業(yè)問題。六是發(fā)展旅游業(yè)是增加財政收入的重要來源。隨著旅游的快速發(fā)展，對財政的貢獻(xiàn)越來越大。旅游提供的稅收是地方稅收的重要增長點，對增加地方財政收入有重要作用。要把發(fā)展旅游業(yè)作為財源建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷壯大財政實力。

**市現(xiàn)有黨委68個，黨總支37個，黨支部1607個，黨員46953人，其中農(nóng)民黨員28420人。近年來,我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，針對農(nóng)村黨員隊伍和基層組織建設(shè)中存在的突出問題，從“源頭”上下功夫，認(rèn)真做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作。

一、正視問題，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村黨員工作的重要性

1994年以來，連續(xù)六年對軟弱渙散的村級班子進(jìn)行集中整頓，以村黨支部為核心的村級組織的戰(zhàn)斗力大大增強。但總有一些村年年整頓年年軟，根本原因是干部難選、班子難配，特別是黨支部成員嚴(yán)重老化，后繼乏人。1997年，我們對村黨支部的基本情況進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全市914個村中，有10個村支部連續(xù)10年以上、41個連續(xù)5年以上、126個連續(xù)3年以上未發(fā)展黨員。56歲以上農(nóng)民黨員占總數(shù)的41.2%，小學(xué)以下農(nóng)民黨員占黨員總數(shù)61.2%，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村農(nóng)民黨員平均年齡接近或超過60歲。農(nóng)民黨員發(fā)展工作的滯后，明顯影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員在村組干部隊伍中的比例降到了30%以下。市委認(rèn)識到，如何進(jìn)一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想認(rèn)識，按照“三個代表”的要求及時把農(nóng)村各個階層和群體中的優(yōu)秀人才吸納到黨內(nèi)來，建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，市委連續(xù)幾年在全市組工會上都強調(diào)發(fā)展農(nóng)村黨員工作。在市委黨校舉辦的黨委書記、村支書培訓(xùn)班上，都堅持把發(fā)展農(nóng)村一線黨員工作作為重要培訓(xùn)內(nèi)容。幫助他們牢固樹立起不抓發(fā)展農(nóng)村黨員工作是失職，抓不好發(fā)展農(nóng)村黨員工作是不稱職的思想，使大家真正認(rèn)識到搞好發(fā)展農(nóng)村黨員工作，是加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的迫切需要、是加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的迫切需要、是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要，增強鄉(xiāng)村兩級黨組織做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、強化責(zé)任，形成三級聯(lián)動抓黨員發(fā)展的工作格局

我們立足于落實責(zé)任，從建立健全發(fā)展農(nóng)村黨員常抓不懈的工作機制入手，形成三級聯(lián)動抓黨員發(fā)展的工作格局。

一是落實目標(biāo)責(zé)任。我們每年都要向鎮(zhèn)街黨委下達(dá)黨員發(fā)展指導(dǎo)性計劃，提出具體要求，每個村支部至少兩年要發(fā)展1名以上新黨員，新黨員平均年齡控制在35歲以下，高中以上文化程度的達(dá)55%以上，女黨員達(dá)25%以上。發(fā)展重點放在年輕有文化的村組干部及后備干部、村民代表、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)退軍人、專業(yè)大戶、外出務(wù)工經(jīng)商人員群體。特別注意在2年以上未發(fā)展黨員的村和無黨員的組發(fā)展黨員。今年，市委組織部已制發(fā)了發(fā)展黨員“十五”規(guī)劃，提出了全市新發(fā)展35歲以下、高中文化以上黨員分別占發(fā)展總數(shù)的80%的目標(biāo)。

同志們：

今年是全面推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的開局之年、起步之年，也是實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作制度的第7年。在這樣一個關(guān)鍵時刻召開這樣一個會，既要總結(jié)表彰，但更重要的是圍繞中心、服務(wù)大局，對農(nóng)村指導(dǎo)員工作進(jìn)行再動員、再部署、再推進(jìn)。剛才，*同志作了一個很好的講話，回顧總結(jié)實事求是，該部署的工作任務(wù)也作了周密部署，尤其是講話當(dāng)中列舉了大量的數(shù)據(jù)和事例，充分說明了農(nóng)村工作指導(dǎo)員這項制度是“三農(nóng)”工作中一項非常重要的制度創(chuàng)新。在這里，我重點講兩個方面意見，主要是和農(nóng)村工作指導(dǎo)員作一個思想交流。

一、必須著眼于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐，解決好農(nóng)村工作指導(dǎo)員的指導(dǎo)資格問題

我們省、市、縣、鄉(xiāng)四級下派的農(nóng)村工作指導(dǎo)員都有一個共同點，不論是哪一級派的，都來自于機關(guān)。什么是機關(guān)？我的理解就是機要之地、關(guān)鍵之地。因此，在機關(guān)的同志可以說站得高、看得遠(yuǎn)，平時也履行著很多牽頭、抓總、協(xié)調(diào)這些方面的職能職責(zé)。但是，不管你站得有多高，如果你的落點不實，再強烈的使命感也好，再強烈的責(zé)任感也好，最后都會落空。我們平常講項目建設(shè)有一個“落地”的問題，其實一個人的使命感、責(zé)任感也有一個“落地”的問題。對于農(nóng)村工作指導(dǎo)員來說，很重要的一條是要解決好自己的指導(dǎo)資格問題。不是說因為你們今天都來自機關(guān)，相對于農(nóng)村基層群眾站得高，你就自然有這個指導(dǎo)資格。如何解決好這個指導(dǎo)資格的問題？這里我講四句話。

第一句話，帶著深厚的感情才有資格。這是最關(guān)鍵也是最基本的問題，是大家履行好農(nóng)村工作指導(dǎo)員職責(zé)的一個非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。必須要深刻認(rèn)識到當(dāng)前最需要幫助的群體仍然是農(nóng)民、最需要建設(shè)的仍然是農(nóng)村、最需要加強的產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，只有帶著深厚的感情，真正融入“三農(nóng)”發(fā)展，才不會感到農(nóng)村工作的苦和累，才會真正把農(nóng)民朋友當(dāng)兄弟。過去我們經(jīng)常講農(nóng)民兄弟，現(xiàn)在可能有些同志嘴上還是這樣講，但心里有多少是這樣想？你不解決感情問題，就不可能真正這樣想！一個很簡單的例子，我們農(nóng)村指導(dǎo)員到了農(nóng)村，到了農(nóng)民的家里，特別是面對現(xiàn)在有一些農(nóng)村有一些農(nóng)民家里還存在臟亂差，你是不是會皺眉頭，是不是會捏鼻子？如果你皺著眉頭捏著鼻子進(jìn)去的，一個你感情問題解決不了，再一個你和老百姓也說不上話，更談不上做其他事。

第二句話，密切聯(lián)系群眾才有資格。密切聯(lián)系群眾，深入群眾、組織群眾、發(fā)動群眾是我們黨的一大法寶，也是做好農(nóng)村指導(dǎo)員工作的一大法寶。這里我想講三層意思：其一，做好農(nóng)村群眾工作，有兩個最基本的背景必須要把握好。一個背景是我們黨實行依法執(zhí)政的治國方略?，F(xiàn)在，不少基層干部仍然比較習(xí)慣于按經(jīng)驗辦事，今后，要注意增強法制觀念，善于在法制的軌道上來解決農(nóng)村的各種矛盾。比如說，前兩天接訪的時候，大家就共同探討--為什么會有這么多的“信訪不信法”的現(xiàn)象？現(xiàn)實看，確實有一些同志在依法辦事方面相對薄弱，按經(jīng)驗辦事、用權(quán)利辦事，導(dǎo)致一些老百姓覺得找法院都沒用，就是要找領(lǐng)導(dǎo)。為此，我們在信訪過程當(dāng)中必須樹立這樣一個導(dǎo)向，群眾有訴求要理解，但領(lǐng)導(dǎo)也要依法依規(guī)依政策辦事，領(lǐng)導(dǎo)不是萬能的。再一個基本背景，現(xiàn)在群眾的民主意識、自我維權(quán)意識很強，這就需要我們探索新的途徑，既要服務(wù)群眾，又要教育群眾，同時還要善于在服務(wù)群眾當(dāng)中教育群眾，在教育群眾當(dāng)中更好地服務(wù)群眾。其二，做好農(nóng)村群眾工作，有兩個最基本的標(biāo)準(zhǔn)必須把握好。群眾工作做得好不好，標(biāo)準(zhǔn)有很多，但我覺得有兩個最基本的標(biāo)準(zhǔn)。一個標(biāo)準(zhǔn)是名字是不是叫得上，你到了這個村，通過一段時間工作以后，你的名字村里有多少老百能叫得出來，村里又有多少老百姓的名字你叫得出來，彼此都叫得出來，說明你是真正融入這個村了；再一個標(biāo)準(zhǔn)是能不能說得上話，具體就是老百姓愿不愿和你搭話，你講的話老百姓愿不愿意聽。當(dāng)前確實有不少基層干部面對群眾時，經(jīng)常屬于“失語”的狀態(tài)，說不上話，說了話也沒人聽。我們農(nóng)村工作指導(dǎo)員，特別是一些年輕同志，進(jìn)村入戶之后，如何說得上話，是一個考驗。其三，做好農(nóng)村群眾工作，還必須要把握好兩個基本途徑。一個基本途徑是深入群眾、服務(wù)群眾；再一個基本途徑是宣傳群眾，教育群眾。這是一個辯證統(tǒng)一的有機體，和群眾打交道要將心比心、換取真心，多做深入群眾和服務(wù)群眾的工作。群眾和領(lǐng)導(dǎo)是相對而言的，沒有群眾就沒有領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)必須走在群眾前面，帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，同時，還要看到群眾當(dāng)中也有一些落后因素，這個時候如何去宣傳群眾、教育群眾，把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，是農(nóng)村工作指導(dǎo)員需要下狠功夫去做的事情。