從**年《招投標(biāo)》頒布實(shí)施以來，各地各部門對建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行了探討，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，使工程招投標(biāo)基本上走上正規(guī)化軌道。但對工程招投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管跟不上，基本上是按照業(yè)主意向操作，監(jiān)督部門也很少過問，新增工程和變更工程更多,造價(jià)提高，以至出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象，使招投標(biāo)工作未能達(dá)到預(yù)想的效果,影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)后存在的主要問題

工程招投標(biāo)后,承包人總是直接或間接地影響業(yè)主，合同的約定難以兌現(xiàn)，想法設(shè)法變更工程，增加工程造價(jià)，主要問題有：

1、合同履約不到位。有的中標(biāo)單位，不能嚴(yán)格履行合同，招投標(biāo)中承諾的商務(wù)、技術(shù)要求無法兌現(xiàn)，出現(xiàn)實(shí)際到場的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人及工程技術(shù)人員與投標(biāo)文件不符的情況,承諾人員冒名頂替、資質(zhì)證件虛現(xiàn)象；人員到位率低，更換多，素質(zhì)不高的情況；有的甚至出現(xiàn)工程分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，將工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)或資質(zhì)低的單位，從中收取管理費(fèi)，出現(xiàn)“一級企業(yè)中標(biāo)，二級企業(yè)承包，三級企業(yè)管理，包工頭負(fù)責(zé)施工”等怪現(xiàn)象，以致影響工程質(zhì)量。

2、設(shè)計(jì)變更多。工程招標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工過程中,對工程方案造價(jià)偏低部分想法設(shè)法進(jìn)行變更，變有利于自己的施工方案、追加建設(shè)資金，從而增加工程造價(jià)。有的變更甚至違反邏輯性，出現(xiàn)價(jià)、量嚴(yán)重超出常理的現(xiàn)象。

3、新增工程量大。在施工過程中，施工單位根據(jù)業(yè)主的要求,不斷新增工程量或設(shè)備，特別是增加附屬工程,從而增大了工程的造價(jià)。有的業(yè)主把新增工程量超過百萬元甚至幾百萬元部分，納入設(shè)計(jì)變更，由原施工單位延續(xù)承包，從而規(guī)避招投標(biāo)。

1潛在問題及其原因

1.1施工企業(yè)外部環(huán)境分析

1.1.1各類專業(yè)，非專業(yè)性施工隊(duì)伍充斥建筑市場，從量上增大了管理難度

打破計(jì)劃體制實(shí)行建筑市場招投標(biāo)后，一方面跨地區(qū)跨行業(yè)的專業(yè)、非專業(yè)施工隊(duì)伍紛紛而至，另一方面，各企事業(yè)單位勞動服務(wù)公司性質(zhì)的多種經(jīng)營單位施工隊(duì)伍也加入其中。為了盡快把這些隊(duì)伍管理好，各施工企業(yè)分包必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，且相關(guān)單位還成立了基建工程協(xié)調(diào)部、企管處市場管理辦、價(jià)格定額中心等四、五家管理結(jié)構(gòu)，即使是這樣，各種協(xié)調(diào)關(guān)系有時(shí)也難以順理。耗費(fèi)了大量的人力物力，管理部門也吃不準(zhǔn)到底有多少隊(duì)伍需要分門化類，管理難度大大上了一個臺階。

1.1.2社會法律意識不強(qiáng)，建筑市場行為欠規(guī)范

從2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，全社會對招標(biāo)投標(biāo)工作的法律認(rèn)識較以前有所提高，但建筑單位由于受到“利益驅(qū)動”或“創(chuàng)工作政績需要”的影響，在一定程度上忽視了法律的約束，造成招標(biāo)行為不規(guī)范。

摘要：招投標(biāo)工程合同管理是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著我國建筑招投標(biāo)制度的不斷完善，加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以招投標(biāo)工程合同管理中所存在的問題為切入點(diǎn)，闡述加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理的具體對策。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；合同管理；工程建設(shè)

招投標(biāo)工程合同管理就是在經(jīng)過招投標(biāo)確定的工程，發(fā)包方和建筑單位為了完成該工程而明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)定，具有法律效力。隨著建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標(biāo)制度日益完善，加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理工作是建筑施工企業(yè)適應(yīng)建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、規(guī)范雙方行為的重要舉措。

1招投標(biāo)工程合同管理存在的問題

招投標(biāo)與合同管理之間有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，招投標(biāo)是合同管理的一個重要環(huán)節(jié)，合同的談判、訂立都建立在適合的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，例如合同的談判是在招投標(biāo)結(jié)束之后才進(jìn)行，而招投標(biāo)階段則是雙方考察的重要階段，因此招投標(biāo)是合同的一部分，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)，而訂立合同則是招投標(biāo)的結(jié)果。隨著我國招投標(biāo)制度的不斷完善，尤其是建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標(biāo)合同管理也越來越規(guī)范，但是通過實(shí)踐調(diào)查其仍然存在一些問題，表現(xiàn)為：1.1合同管理與招投標(biāo)不同步。雖然招投標(biāo)是合同管理的一部分，基于經(jīng)濟(jì)成本因素考慮實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步性是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要舉措，但是根據(jù)調(diào)查目前仍有大部分企業(yè)沒有達(dá)到合同管理與招投標(biāo)同步的狀態(tài)：一是招投標(biāo)文件編制的質(zhì)量不合格。很多業(yè)主單位對于工程建設(shè)招標(biāo)文件沒有做出詳細(xì)的描述和解釋，導(dǎo)致在最終的招標(biāo)過程中無法滿足預(yù)期的要求，這樣為后期的管理工作帶來諸多合同糾紛問題。例如招標(biāo)文件上并沒有明確對主要條款的實(shí)質(zhì)問題做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在后期的合同簽訂過程中出現(xiàn)糾紛；二是合同管理與招投標(biāo)階段的銜接不夠。在實(shí)踐中部分企業(yè)往往將精力放在工程招投標(biāo)階段，而忽視對合同管理的后期監(jiān)管，導(dǎo)致合同管理工作脫離招投標(biāo)實(shí)際要求。1.2招投標(biāo)機(jī)制不規(guī)范，存在虛假招投標(biāo)。雖然我國加大了對招投標(biāo)的管理力度，例如針對招投標(biāo)中的“黑白合同”問題，及時(shí)完善了相關(guān)的法律解釋。但是我們也必須要清晰地認(rèn)識到招投標(biāo)機(jī)制所存在的缺陷，例如虛假招標(biāo)、不科學(xué)評估以及規(guī)避招標(biāo)等等。1.3合同管理體系不完善。合同管理體系不完善主要是針對招投標(biāo)完成之后后續(xù)工作體系沒有及時(shí)跟進(jìn)：一是建筑施工方的判斷力度比較弱。在實(shí)踐中當(dāng)招投標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)企業(yè)并沒有及時(shí)組織合同管理人員與業(yè)主方進(jìn)行合同擬定方面的溝通，尤其是對于關(guān)鍵性的細(xì)節(jié)問題缺乏全面考慮，導(dǎo)致在后期的施工管理工作容易發(fā)生糾紛；二是合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識不足。雖然招投標(biāo)之前企業(yè)對于項(xiàng)目有了全面客觀的分析，但是由于合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識不足，不能及時(shí)辦理交接手續(xù)或者沒有理性的研究合同內(nèi)容，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

2加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理的具體對策

國際工程承包是一種較復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式，因工程資金金額較大、技術(shù)性較強(qiáng)、對工期質(zhì)量亦有較高要求，所以工程的發(fā)包人一般均采用國際競爭性招投標(biāo)來選擇合適的承包人，以保證中標(biāo)者是在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上有實(shí)力的公司。被選中的投標(biāo)人即與發(fā)包人（業(yè)主）簽訂合同，并按合同最后規(guī)定的價(jià)格、質(zhì)量、工期等條件履行合同。

國際工程招投標(biāo)主要包含以下幾個步驟：

＊刊登資格預(yù)審廣告

＊資格預(yù)審（土建工程項(xiàng)目一般都要進(jìn)行資格預(yù)審）

＊發(fā)行招標(biāo)文件

＊投標(biāo)

l引言

建筑工程招標(biāo)活動是指招標(biāo)人以招標(biāo)文件的形式將要求與所要委托的工作內(nèi)容告之投標(biāo)人或潛在的投標(biāo)人，按規(guī)定條件提出價(jià)格與實(shí)施計(jì)劃，然后通過比較，評審出報(bào)價(jià)合理、技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)可靠、管理水平高的可信賴建筑投標(biāo)單位，并以訂立合同的形式來完成的一種過程。各投標(biāo)人按照招標(biāo)招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求進(jìn)行投標(biāo)并依據(jù)其管理水平和能力爭取獲得該工程的實(shí)施資格。招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)是，單一的買方設(shè)定包括質(zhì)量、功能、期限、價(jià)格等為主的標(biāo)的，約請若干賣方通過投標(biāo)進(jìn)行競爭，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議，隨后按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。

2建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

建筑工程招投標(biāo)市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評標(biāo)原則，對于投標(biāo)者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計(jì)量支付內(nèi)容、工程量的準(zhǔn)確計(jì)算入手，通過引用分析和費(fèi)率調(diào)整才能計(jì)算合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)。隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，對提高施工企業(yè)的管理水平規(guī)范建筑工程市場、節(jié)省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進(jìn)作用。

2．1評標(biāo)方法

建筑工程施工招標(biāo)的評標(biāo)使用最低評標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法；最低評標(biāo)價(jià)法，按由低到高順序?qū)υu標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價(jià)最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；合理低價(jià)法，是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人，不對其施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)進(jìn)行評分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價(jià)進(jìn)行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；雙信封評標(biāo)法，是指投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在一個報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單信封，當(dāng)場宣讀其報(bào)價(jià)，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。建筑工程施工的招標(biāo)評標(biāo)一般采用合理低價(jià)法；使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項(xiàng)目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標(biāo)價(jià)法。

為促進(jìn)工程招投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作，確保國家財(cái)政性建設(shè)資金得到有效運(yùn)用，防止經(jīng)濟(jì)活動中的無序狀態(tài)和腐敗行為的滋生、蔓延，審計(jì)部門應(yīng)參與招投標(biāo)的全過程，實(shí)行事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督，使招投標(biāo)中的每一個環(huán)節(jié)，都置于審計(jì)部門的監(jiān)督之下。

(一)事前監(jiān)督

審計(jì)人員應(yīng)對招標(biāo)準(zhǔn)備進(jìn)行審查，認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性，審計(jì)標(biāo)底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。

1、招標(biāo)條件的審計(jì)。一是審查建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，是否具備完整的設(shè)計(jì)文件和工程概算，是否嚴(yán)格按基建程序辦事，投資概算是否準(zhǔn)確，有無缺口，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有無超過規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目是否列入國家投資計(jì)劃；二是審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作是否充分，工程場地的征用、拆遷，現(xiàn)場交通、供水、供電等準(zhǔn)備工作是否完成；三是審查建設(shè)項(xiàng)目總投資是否落實(shí)，資金來源是否正當(dāng)，建設(shè)資金是否按投資計(jì)劃及時(shí)撥付到位；四是審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。

2、招標(biāo)方式的審計(jì)。一是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標(biāo)文件的辦法，以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容，公告后應(yīng)按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)對投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記工作。邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標(biāo)邀請書。二是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力等。

3、招標(biāo)程序的審計(jì)。一是審查工程招標(biāo)工作中是否做到談判、評標(biāo)、決策分開；是否堅(jiān)持談判者不決策，決策者不談判的分工原則；參與標(biāo)底的編制和審定人員、評標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”；不準(zhǔn)事先組建評標(biāo)小組，要在評標(biāo)前采取隨機(jī)抽簽方法臨時(shí)組建，防止賄賂評委操縱評標(biāo)；對選聘的評委要進(jìn)行資格審核，看是否有個人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達(dá)標(biāo)”人員；評委平時(shí)不得對外公開自己的身份。二是審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致；三是審查招標(biāo)單位出售、分發(fā)的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位勘察工程現(xiàn)場，解答疑難問題。

國際工程承包是一種較復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式，因工程資金金額較大、技術(shù)性較強(qiáng)、對工期質(zhì)量亦有較高要求，所以工程的發(fā)包人一般均采用國際競爭性招投標(biāo)來選擇合適的承包人，以保證中標(biāo)者是在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上有實(shí)力的公司。被選中的投標(biāo)人即與發(fā)包人（業(yè)主）簽訂合同，并按合同最后規(guī)定的價(jià)格、質(zhì)量、工期等條件履行合同。

國際工程招投標(biāo)主要包含以下幾個步驟：

＊刊登資格預(yù)審廣告

＊資格預(yù)審（土建工程項(xiàng)目一般都要進(jìn)行資格預(yù)審）

＊發(fā)行招標(biāo)文件

＊投標(biāo)

國際工程承包是一種較復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式，因工程資金金額較大、

技術(shù)性較強(qiáng)、對工期質(zhì)量亦有較高要求，所以工程的發(fā)包人一般均采用國際競爭性

招投標(biāo)來選擇合適的承包人，以保證中標(biāo)者是在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上有實(shí)力的公司。被

選中的投標(biāo)人即與發(fā)包人（業(yè)主）簽訂合同，并按合同最后規(guī)定的價(jià)格、質(zhì)量、工

期等條件履行合同。

國際工程招投標(biāo)主要包含以下幾個步驟：

摘要：在國際建筑業(yè)大力推行招投標(biāo)模式的當(dāng)下，國內(nèi)建筑業(yè)逐步采用招投標(biāo)模式獲取項(xiàng)目。然而，受到各種體制機(jī)制以及參與主體利益的影響，工程招投標(biāo)也在其實(shí)施過程中出現(xiàn)了形形色色的問題。這些問題不僅影響了招投標(biāo)的公平、公正進(jìn)行，還會對工程的建設(shè)造成一定的影響。為此，總結(jié)分析了工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)而提出了針對性的對策，以期對工程招投標(biāo)的規(guī)范化發(fā)展有所裨益，從而在源頭上為工程建設(shè)營造有利條件。

關(guān)鍵詞：工程管理；招投標(biāo)管理；對策；串標(biāo)

1工程招投標(biāo)管理的重要性

眾所周知，采用招投標(biāo)方式?jīng)Q定工程建設(shè)資格有助于促進(jìn)建筑市場平穩(wěn)健康發(fā)展。然而，這一結(jié)果的前提必然是工程招投標(biāo)管理能夠有效開展。如果工程招投標(biāo)管理能夠嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，則招標(biāo)單位必然選擇最優(yōu)投標(biāo)單位承建，如此則能有效降低工程成本，提升工程質(zhì)量與效益。規(guī)范的招投標(biāo)管理有助于使整個招投標(biāo)過程做到“公平、公正”，有助于使投標(biāo)者能夠按照市場規(guī)律，根據(jù)自身開展工程建設(shè)的預(yù)算情況合理定價(jià)，在確保自身正常利潤的情況下，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方的共贏。不僅如此，規(guī)范的招投標(biāo)管理還有助于未來的項(xiàng)目建設(shè)管理，能夠減少包括借用資質(zhì)承包等違規(guī)情況的發(fā)生，使工程建設(shè)能夠平穩(wěn)順利進(jìn)行。因此，進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)、合理的招投標(biāo)管理對于招投標(biāo)雙方而言十分重要，尤其是對于招標(biāo)單位，規(guī)范的招標(biāo)管理能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)工程利益的最大化，使工程建設(shè)能夠安全順利進(jìn)行。

2當(dāng)前工程招投標(biāo)管理存在的問題

2.1招標(biāo)單位違規(guī)操作。在當(dāng)前的工程招投標(biāo)管理問題中，招標(biāo)單位違規(guī)操作，主要是具有招標(biāo)決定權(quán)的負(fù)責(zé)人違規(guī)操作的問題屢見不鮮。這些具有招標(biāo)決定權(quán)的負(fù)責(zé)人為了其自身的利益，忽略招標(biāo)單位的利益，通過自身權(quán)力影響招投標(biāo)工作，使?jié)M足其利益的投標(biāo)單位能夠違規(guī)中標(biāo)。一般而言，在這些違規(guī)招投標(biāo)的背后往往伴隨著大量的商業(yè)賄賂情況[1-4]。2.2投標(biāo)人串通投標(biāo)。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，一些投標(biāo)人為了獲得成功而違反相關(guān)法律規(guī)定，通過一些不法手段干擾招投標(biāo)工作。這種干擾行為主要包括3個方面：其一是為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，而與一些實(shí)力較弱的投標(biāo)人相互勾結(jié)，提高工程報(bào)價(jià)，排擠其他投標(biāo)人，從而形成“串標(biāo)”的情況；其二是一些投標(biāo)人為了提高自身成功的概率而邀請一些其他投標(biāo)人“陪標(biāo)”；其三是一些投標(biāo)人借助其自身與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，非法獲取其他投標(biāo)人的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而修正自身的標(biāo)書或私下與其他投標(biāo)人達(dá)成妥協(xié)，使其自動退出。2.3投標(biāo)人借牌掛靠。由于工程建設(shè)受到資質(zhì)管理的影響，因此一些缺乏相關(guān)資質(zhì)的建設(shè)企業(yè)往往選擇借助其他具有資質(zhì)企業(yè)的執(zhí)照參加招投標(biāo)活動。而這些被“借牌”的企業(yè)也往往為了自身利益而會違規(guī)授權(quán)給這些“借靠企業(yè)”。這些“借牌”企業(yè)由于自身?xiàng)l件的限制，往往不具備承接大型工程或特殊工程的條件，因而其建設(shè)力度不能保證工程的質(zhì)量、工期與安全，對工程的安全生產(chǎn)會造成較大的隱患，也對工程成本的控制殊為不利。2.4評標(biāo)專家參與投標(biāo)文件的編制。近年來，隨著招投標(biāo)工作越來越普遍，邀請?jiān)u標(biāo)專家參與撰寫投標(biāo)文件的情況愈發(fā)頻繁。眾所周知，這些評標(biāo)專家對于招投標(biāo)的最終結(jié)果有著十分巨大的影響。一些投標(biāo)人為了獲得最終的成功而往往想盡辦法籠絡(luò)這些評標(biāo)專家參與到自身投標(biāo)文件的撰寫中。這種違規(guī)行為在當(dāng)前的招投標(biāo)工作中屢見不鮮。2.5投標(biāo)人聯(lián)合評標(biāo)專家干擾評標(biāo)。一些工程投標(biāo)人由于自身?xiàng)l件的限制，在獲得成功可能性不大的情況下，為了獲得成功而不惜勾結(jié)評標(biāo)專家影響投標(biāo)。當(dāng)投標(biāo)人與評標(biāo)專家相互勾結(jié)后，將會嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的“公開、公平、公正”，影響未來工程建設(shè)的質(zhì)量。投標(biāo)人采用此類方式獲得工程建設(shè)資格時(shí)，也將顯著降低其自身投入的積極性，而這種方式也不易被外界所察覺，操作風(fēng)險(xiǎn)性較小。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的內(nèi)涵與意義

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的內(nèi)涵與特點(diǎn)

1.建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的內(nèi)涵建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管，就是政府有關(guān)職能部門或社會有關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)工程的招投標(biāo)活動及其各個環(huán)節(jié)、各個方面、各個過程進(jìn)行監(jiān)視、督促、檢查和管理。從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督兩方面。具體內(nèi)容主要包括：（1）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案（含招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式）是否經(jīng)過項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。（2）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否存在以化整為零或其他方式規(guī)避招標(biāo)等違法行為。（3）公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告是否在國家指定媒體上。（4）招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或者對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)等違法行為。（5）招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的、與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為。（6）招標(biāo)人是否存在向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或泄露標(biāo)底，或違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等違法行為。（7）投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)，或者以他人名義投標(biāo)，或以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)等違法行為。（8）評標(biāo)委員會的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。（9）評標(biāo)活動是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行。（10）招標(biāo)人是否存在在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的違法行為。（11）招標(biāo)投標(biāo)的程序、時(shí)限是否符合法律規(guī)定。（12）中標(biāo)合同的簽訂是否及時(shí)、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包的情形。（13）實(shí)際執(zhí)行的合同是否與中標(biāo)合同內(nèi)容一致，等等。2.建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的特點(diǎn)（1）具有中國特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)。（2）全國性法規(guī)和地方性法規(guī)互為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系。（3）包含編制標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系。（4）以百分制為主體的評標(biāo)定價(jià)辦法。（5）逐步建立起來的工程交易中心。（6）注意扶植招標(biāo)投標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的行為主體及其存在的主要問題

建設(shè)工程招投標(biāo)涉及的行為主體主要包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、交易中心、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，他們既是招投標(biāo)活動的行為主體，也是監(jiān)管對象。對他們的性質(zhì)、角色、行為特征等相關(guān)要素進(jìn)行分析，有利于我們準(zhǔn)確地把握監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。1.招標(biāo)人招標(biāo)人，也稱建設(shè)單位或業(yè)主，招標(biāo)人又大致可分為兩種：第一種，招標(biāo)人為建設(shè)資金的真正所有者，為節(jié)省投資，提高工程效益，保證工程質(zhì)量，能夠積極地參與招投標(biāo)的各項(xiàng)活動；第二種，招標(biāo)人只是為業(yè)主的招標(biāo)人，與資產(chǎn)并無真正的所有關(guān)系，這類業(yè)主的行為是一種被動的行為。被動的行為更是必須依靠法律法規(guī)和規(guī)則的制約。2.投標(biāo)人投標(biāo)人就是常說的施工單位。一些投標(biāo)人為了達(dá)到承攬工程的目的，往往會采取一些違法違規(guī)行為。第一類是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。如一些招標(biāo)人將公開招標(biāo)設(shè)法變?yōu)檠堈袠?biāo)，由內(nèi)定的中標(biāo)人找?guī)准矣匈Y質(zhì)的投標(biāo)人“陪標(biāo)”，完成招標(biāo)程序后謀取中標(biāo)。第二類是投標(biāo)人相互串通，部分投標(biāo)單位形成投標(biāo)聯(lián)盟，采取輪流坐莊、多家陪標(biāo)的方式串通投標(biāo)。有的投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)后，故意放棄，然后與遞補(bǔ)的第二名中標(biāo)候選人分享第一中標(biāo)人與第二候選人的標(biāo)價(jià)差額；還有的投標(biāo)人結(jié)成利益共同體，達(dá)成利益分配協(xié)議，約定由中標(biāo)人給付陪標(biāo)人一定比例的報(bào)酬。第三類是投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了非法經(jīng)濟(jì)利益，與投標(biāo)人勾結(jié)，相互串通出賣業(yè)主利益，從中謀取中標(biāo)。第四類是投標(biāo)人的掛靠行為。也就是一些低資質(zhì)或無資質(zhì)的單位，甚至個人通過借用、掛靠高資質(zhì)的單位獲取投標(biāo)資質(zhì)參與投標(biāo)。3.招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的招投標(biāo)體系里，政府行政部門作為招投標(biāo)的監(jiān)管方，在招投標(biāo)各方中處于強(qiáng)勢位置，一些行政主管部門思想觀念滯后，依法行政意識淡薄，不正確行使權(quán)力甚至敢于觸犯相關(guān)法律法規(guī)，這些現(xiàn)象的存在給招投標(biāo)活動的有序發(fā)展造成了阻礙。4.評標(biāo)專家評標(biāo)在整個招投標(biāo)活動中是極為重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，評標(biāo)的關(guān)鍵在于依據(jù)招標(biāo)文件所規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，借助于專家豐富的專業(yè)知識和理論水平，公開、公平、公正地確定中標(biāo)候選人。作為貫徹執(zhí)行評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、評標(biāo)程序的主體，評標(biāo)委員會發(fā)揮著極其重要的作用。評標(biāo)專家應(yīng)是招投標(biāo)各方主體中最具獨(dú)立性的，其評標(biāo)活動不應(yīng)受招標(biāo)人、投標(biāo)人和行政主管部門等任何單位和個人的干涉。但在實(shí)際工作中，不少專家卻因個人利益驅(qū)使而順應(yīng)招標(biāo)人或投標(biāo)人的意愿，在評標(biāo)過程中失去了獨(dú)立性和公正性，嚴(yán)重違背評標(biāo)紀(jì)律。5.招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)是政府、企業(yè)、市場之間的橋梁和紐帶，在項(xiàng)目招投標(biāo)、技術(shù)咨詢、提高投資效益等方面發(fā)揮著重要的中介服務(wù)作用。但在實(shí)踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場后，行政監(jiān)管部門既沒有及時(shí)地跟蹤監(jiān)督，又缺乏清理退出的硬性規(guī)定，致使相當(dāng)一部分沒有經(jīng)營場所、沒有專業(yè)人才隊(duì)伍、更沒有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力、沒有評標(biāo)專家?guī)臁]有招標(biāo)市場需求資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)成了招標(biāo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入了招投標(biāo)市場。由于監(jiān)管部門對招標(biāo)業(yè)務(wù)缺乏有效監(jiān)督，對招標(biāo)文件等備案審查不嚴(yán)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中設(shè)置的排斥潛在投標(biāo)人等限制性條款，對掛靠、出讓招標(biāo)資格，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果等違法行為調(diào)查處理力度不夠，給不法分子提供了可乘之機(jī)。

二、玉溪市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管現(xiàn)狀及問題分析