第一章總則

第一條為了全面提高應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)國家和省、市《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實際，特制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生的,造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類:

（一）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害或其他地質(zhì)災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（二）事故災(zāi)難。主要包括工業(yè)、商貿(mào)、建筑等行業(yè)的企業(yè)以及機關(guān)、團體、事業(yè)單位和其他組織發(fā)生的各類安全事故,交通運輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

一、總則

（一）編制目的。

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進“平安**”建設(shè)。

（二）編制依據(jù)。

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合**實際，制定本預(yù)案。

（三）分級分類。

為使市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)盡快走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道，加強全市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置管理，市政府決定進一步修訂完善市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、對各級各類應(yīng)急預(yù)案進行全面修訂

（一）專項應(yīng)急預(yù)案的修訂。專項應(yīng)急預(yù)案主要是市政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而修訂的涉及數(shù)個部門職責的應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案的修訂要突出抓好應(yīng)急預(yù)案自身結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的修訂，重點解決框架結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)容涵蓋不全面、各職能部門職責不規(guī)范、聯(lián)動機制不健全等問題，尤其是要理順應(yīng)急處置指揮體系和應(yīng)急管理工作體系的關(guān)系，使全市上下的應(yīng)急指揮機構(gòu)和工作機構(gòu)相互銜接、相對統(tǒng)一。專項應(yīng)急預(yù)案修訂后，報市政府批準后實施。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，由市農(nóng)牧業(yè)局負責制定或修訂；防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，由市林水局負責制定或修訂；處置森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，由市防火辦負責制定或修訂；通信保障應(yīng)急預(yù)案，由市政府信息化辦公室負責制定或修訂；城市設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案，由市建設(shè)局負責制定和修訂；突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，由市衛(wèi)生局負責制定和修訂；食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，由市衛(wèi)生局負責制定或修訂；大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案，由市公安局負責制定或修訂；特發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案，由市新聞中心負責制定或修訂。

（二）部門應(yīng)急預(yù)案的修訂。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門職責和盟直業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案必須通過相互間的有效銜接，使其成為災(zāi)害預(yù)防處置的整體。市直部門要認真研究，在完善自身預(yù)案應(yīng)對機制的同時，及時與其他部門協(xié)調(diào)溝通，從而實現(xiàn)點線處置與輻射聯(lián)動的有機結(jié)合。部門預(yù)案修訂完善后，報政府應(yīng)急辦備案。

市農(nóng)牧業(yè)局制定或修訂草原火災(zāi)、農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害和重大動植物疫情、重大生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；市防火辦設(shè)立森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；市林業(yè)水務(wù)局制定或修訂城鄉(xiāng)旱澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；市環(huán)保局制定或修訂環(huán)境和生態(tài)安全應(yīng)急預(yù)案；市安監(jiān)局制定或修訂工礦企業(yè)、公共場所及機關(guān)企事業(yè)單位重大安全事故應(yīng)急預(yù)案；市建設(shè)局制定或修訂建設(shè)工程、供水、供熱、供氣等城市設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案；市政府信息辦公室制定或修訂通信安全和信息網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案；新聞中心制定或修訂通訊報道安全應(yīng)急預(yù)案；市交通局制定或修訂公路運輸安全應(yīng)急預(yù)案；錫林浩特機場公司制定或修訂航空運輸安全應(yīng)急預(yù)案；市財政局制定或修訂金融安全應(yīng)急預(yù)案；市供電局制定或修訂電力設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案；市商務(wù)局制定或修訂糧食供應(yīng)安全應(yīng)急預(yù)案；市衛(wèi)生局制定或修訂重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；市公安局制定或修訂重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、規(guī)范較大的群眾性事件、爆炸物品、危險化學品和城市火災(zāi)等突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案；市科技局制定或修訂地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

環(huán)科園，火車南站地區(qū)綜管辦，各街道辦事處，區(qū)直各部門單位：

為及時、準確掌握和妥善處置各種突發(fā)公共事件，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)市政府要求和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強突發(fā)公共事件報送工作通知如下：

一、切實提高對突發(fā)公共事件報送工作的認識

認真做好突發(fā)公共事件報送工作，有利于上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)及時準確地掌握情況，并對突發(fā)事件及時、妥善進行處置，以保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。各部門單位要牢固樹立大局意識和責任意識，充分認識做好突發(fā)公共事件報送工作的重要性，把報送突發(fā)公共事件作為一項重要工作來抓。要建立和完善突發(fā)公共事件報送工作制度，確保突發(fā)公共事件及時準確上報。

二、嚴格按要求報送突發(fā)公共事件信息

突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四類。凡發(fā)生突發(fā)公共事件，各部門單位要將有關(guān)情況及時準確地報送區(qū)應(yīng)急管理辦公室（值班室電話：）。

區(qū)應(yīng)急辦：

根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于做好20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估的通知》要求，我鄉(xiāng)對20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作進行了認真總結(jié)、分析和評估。現(xiàn)將總結(jié)評估情況報告如下：

一、20*年突發(fā)公共事件基本情況

（一）自然災(zāi)害。20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生等級性自然災(zāi)害。

（二）事故災(zāi)難。20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。

（三）公共衛(wèi)生。20*年，我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡,未發(fā)生ⅲ級以上公共衛(wèi)生事件。

隨著改革的深化，一些新的社會問題和社會矛盾不斷出現(xiàn)，我國已進入突發(fā)公共事件高發(fā)期。如何通過傳媒的信息揭示事件真相，以保障公民知情權(quán)和表達權(quán)的實現(xiàn)？如何及時傳達黨和政府的聲音，確保公眾對黨和政府的信任?如何準確客觀地報道，為政府部門采取應(yīng)對措施提供真實信息？如何借助傳媒的情感宣泄功能令民眾內(nèi)心的不滿或?qū)α⑶榫w得到釋放，以達到標本兼治地化解導(dǎo)致突發(fā)公共事件尤其是突發(fā)群體性事件爆發(fā)的社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的目的？這些成為擺在新聞業(yè)界和新聞學界面前的一項新的重要課題。

1新聞媒體在突發(fā)事件中的作用

突發(fā)公共事件由于其突發(fā)性的特點，往往會給社會帶來嚴重的危害，如人民生命財產(chǎn)的損失、生態(tài)環(huán)境的破壞，甚至破壞社會穩(wěn)定。從根本上說，突發(fā)事件具有負面本質(zhì)，往往對民眾情緒、社會安定、環(huán)境保護等產(chǎn)生不利影響。而如何把負面的東西引向正面，化消極因素為積極因素，進而振奮士氣，引領(lǐng)社會前進，這就是新聞媒體的社會責任。隨著我國民主程度的不斷提高，媒體作為重要的公共輿論平臺，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性要件之一，它的聲音直接影響著公眾的價值取向，媒體要把“監(jiān)視環(huán)境、守望社會、引導(dǎo)輿論、傳承文化、關(guān)愛民生”作為自己的社會責任。如果在突發(fā)事件中，不是站在政治的高度審視問題，而是弱化社會責任，以獲利為目的，以嘩眾取寵為手段，傳播虛假信息，不但無助于事情的解決，而且推波助瀾，貽害巨大。因此，媒體要加強自律，強化政治和社會責任，在危機中真正成為黨和人民的橋梁。面對新形勢下新聞傳媒出現(xiàn)的新動向、新特點，筆者認為，新聞媒體，尤其是黨報，應(yīng)熟練掌握黨的方針政策，努力提高應(yīng)對突發(fā)公共新聞事件的能力和水平，發(fā)揮各級黨報在突發(fā)公共事件中應(yīng)起到的信息溝通、指導(dǎo)生活等的重要作用。通過黨報在突發(fā)公共事件中的輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、客觀性、公正性與及時性，從而更好地在突發(fā)公共事件報道中以正視聽，服務(wù)社會。

2“黨報聲音”意義重大

突發(fā)事件的最大特點，就是突發(fā)性，因此，媒體的政治敏感性及反應(yīng)能力就顯得至關(guān)重要。發(fā)生突發(fā)公共事件后，如果權(quán)威的信息不及時，謠言便會在信息渠道無法暢通或者是不夠暢通的情況下發(fā)生。這時候，“黨報聲音”及時出擊，準確地向公眾報道事件信息，便會化解謠言、穩(wěn)定人心。2008年6月20日在人民日報社考察工作時發(fā)表重要講話指出，“要完善新聞制度，健全突發(fā)公共事件新聞報道機制，第一時間權(quán)威信息，提高時效性，增加透明度，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權(quán)。”他以這一年新聞傳媒對汶川大地震新聞報道為例，詳盡地陳述了對突發(fā)公共事件實行信息公開的益處。他說：“在這次抗震救災(zāi)斗爭中，我們及時公布震情和抗震救災(zāi)情況，深入宣傳抗震救災(zāi)的偉大精神，為鼓舞廣大干部群眾堅定信心、團結(jié)一致做好抗震救災(zāi)各項工作發(fā)揮了重要作用，贏得了廣大干部群眾高度評價，也得到了國際社會好評。其中的成功經(jīng)驗值得認真總結(jié)，并要形成制度長期堅持。”突發(fā)事件往往涉及面廣，對社會產(chǎn)生較大影響，各界會密切關(guān)注突發(fā)事件的進展情況以及政府部門對突發(fā)事件的處置。此時，“黨報聲音”的輿論監(jiān)督及導(dǎo)向職能就起到了非常關(guān)鍵的作用，媒體通過及時、公正、公開地報道各級政府的決策、行動、結(jié)果以及對事態(tài)發(fā)展的預(yù)判，能夠?qū)φ奶幹猛话l(fā)事件行為及時與否、是否卓有成效、政府相關(guān)人員工作得力與否、政府相關(guān)人員在公共突發(fā)事件中有無違規(guī)違紀行為等進行輿論監(jiān)督，從而樹立一個高效、為民的政府形象，避免群眾的誤解，獲取群眾對政府的理解，既有利于進一步妥善處理突發(fā)公共事件，又促進了黨群感情，進而促進社會穩(wěn)定。

3勇于擔當“向?qū)А?/p>

1總則

1.1編制目的

保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件（以下簡稱突發(fā)公共事件）發(fā)生后，各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序地進行，提高衛(wèi)生部門應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療救援水平，最大限度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2工作原則

以人為本、減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責；屬地管理、就近救援；依靠科學、依法規(guī)范；及時反應(yīng)、措施果斷；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；加強協(xié)作、公眾參與。

1.3編制依據(jù)

1．總則

1．1目的

1．2指導(dǎo)思想

1．3工作原則

1．4適用范圍

2．組織機構(gòu)與職責

1總則

1.1編制目的

建立健全我省應(yīng)急管理體制和工作機制，明確各級政府和政府有關(guān)部門預(yù)防和處置突發(fā)公共事件工作職責，進一步提高我省應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。

1.3分類分級

2014年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，認真對全鎮(zhèn)2014年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作進行了分析評估，形成了評估報告，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）自然災(zāi)害方面：1月3日11時10分左右，我鎮(zhèn)村村民因焚燒菊花秸稈引起意外森林火警，鎮(zhèn)政府及時組織當?shù)卮迕裆仙綋浠?，在向縣森林防火指揮部報告的同時，從附近村發(fā)動村民和民兵應(yīng)急隊伍共120人參與到撲救火警中，經(jīng)過一個多小時的撲救火勢被撲滅?？h森林公安介入對此次火警案件的調(diào)查處理，此次火警未造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。

（二）安全事故方面：今年我鎮(zhèn)共發(fā)生7起意外死亡事故，交通事故死亡4起，溺水死亡1起，食用野生蘑菇死亡1起，意外傷亡1起。

（三）公共衛(wèi)生事件方面：嚴格執(zhí)行《食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)食品藥品安全應(yīng)急救援預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案，認真做好防控傳染病和疾病流行工作，全年均未發(fā)生重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（四）社會安全事件方面：今年總體社會平穩(wěn)，沒有發(fā)生公共安全事件。