村級干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量。

隨著農(nóng)村改革的持續(xù)發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會正在發(fā)生著前所未有的深刻變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的原有內(nèi)涵正在被全新的內(nèi)涵更替。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進，必須靠科學(xué)技術(shù)的進步和農(nóng)民素質(zhì)的提高來實現(xiàn)，就必須造就一大批專業(yè)技術(shù)型農(nóng)民，必須培養(yǎng)一支具有高素質(zhì)的懂市場、善經(jīng)營、會管理的村級干部隊伍。

然而，村級干部隊伍的現(xiàn)狀與發(fā)展市場經(jīng)濟、加速現(xiàn)代化建設(shè)的需要之間存在許多不適應(yīng)。有些干部受小農(nóng)經(jīng)濟狹隘眼界的禁錮，看不到也抓不住發(fā)展的機遇；有的干部習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下的一套工作方法，對新形勢下農(nóng)村工作力不從心；有的干部長于領(lǐng)導(dǎo)行政工作短于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作；對當(dāng)今的農(nóng)村工作出現(xiàn)了觀念上、意識上、能力上等諸多不適應(yīng)。

隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人才也大量轉(zhuǎn)移了。許多年輕有文化有能力的農(nóng)業(yè)人口通過升學(xué)、參軍、打工、經(jīng)商、辦廠等途徑外流，使得農(nóng)村人才極度匱乏，造成了村級干部年齡老化、文化偏低、觀念陳舊、后備干部青黃不接的現(xiàn)狀。我鎮(zhèn)39個行政村現(xiàn)任正、副書記，正、副主任共61人，其中年齡50歲以上的35人，占57.4%；在文化結(jié)構(gòu)方面，初中及以下的35人，占57.4%，高中、中專畢業(yè)的23人，占37.7%，大專3人，占4.9%。干部隊伍文化素質(zhì)偏低、年齡偏大，嚴重影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，制約農(nóng)村經(jīng)濟的社會發(fā)展。

新的形勢對村級干部的素質(zhì)要求也隨之提高了，現(xiàn)在村干部擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村三個文明建設(shè)的重任，必須要有發(fā)展思路，有經(jīng)濟頭腦，有奉獻精神，要懂得相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，依法辦事，必須講究工作的方式方法，能妥善處理各種矛盾，既能滿足村民的合理要求，又要維護好農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。他們必須是經(jīng)營管理型干部，與時俱進的學(xué)習(xí)型干部，才能適應(yīng)時代的需要。

黨委、政府為了進一步提高村級干部隊伍整體工作水平，把建設(shè)高素質(zhì)的村級干部隊伍工作擺上了議事日程，在解決好村干部隊伍年齡老化、知識弱化問題，加強后備干部的培養(yǎng)管理做了一些積極的探索與嘗試。

為全面加強市管干部的管理和監(jiān)督，**市委組織部采取有效措施，不斷規(guī)范干部管理工作。

一是突出掌握情況，加強管理。為準確地掌握市管干部的履職情況和現(xiàn)實表現(xiàn)情況，市委組織部從年度考核入手，召開干部述職會，組織個別談話，采用百分制、無記名投票的方式，對全市的正、副科級干部進行考核管理，為全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況和現(xiàn)實表現(xiàn)做到了組織部門底數(shù)清、情況明。市委組織部針對年度考核反映出來的工作作風(fēng)等問題，在出臺文件的基礎(chǔ)上，進行個別談話，做好教育管理工作；根據(jù)年度考核反映出來的溝通交流少的問題，要求班子在及時召開民主生活會議的基礎(chǔ)上，強化了交心談心制度；針對年度考核反映出來的測評情況差、工作成效不明顯的干部，采取書面或口頭的方式，及時進行談話誡勉；針對工作落實不力的問題，組織進行定期不定期專項督查，做到了管理到位，督促落實到位。

二是突出制定制度，規(guī)范管理。為規(guī)范干部管理工作，先后制定了《公安局、檢察院、法院干部待遇問題、調(diào)動干部的規(guī)范任免程序》、《公開選拔副科級后備干部辦法》、《**市關(guān)于加強干部監(jiān)督工作的實施辦法》、《**市領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告工作實施意見》、《干部考察責(zé)任書》等制度，有效地規(guī)范了干部的管理工作。

三是突出屆中、屆未考核，強化管理。為加大干部的管理力度，市委組織部認真開展了干部屆中、屆未考核工作，強化了干部管理，在聽匯報、聽述職、進行個別談話了解的基礎(chǔ)上，對每個干部都進行民意測評量化考核，從不同層面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況和德才表現(xiàn)。在改進和提高民主測評、個別談話等方法的基礎(chǔ)上，注重在創(chuàng)新民意調(diào)查、實績分析等方面上下功夫，形成多種考核評價相互印證、互為補充的格局，使組織獲取了更加豐富的考評信息，全面、客觀、準確地對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子進行考核，有效地強化了干部管理，調(diào)動了干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

四是突出嚴抓紀律，嚴格管理。為加強干部管理，市委組織部嚴格執(zhí)行請銷假制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部履行請銷假的手續(xù)、程序和紀律。執(zhí)行口頭請假、書面請假等制度，進行備案備查管理。出國（境）的黨員干部在出國（境）后10天內(nèi)要將護照、通行證統(tǒng)一上交組織部管理，違反相關(guān)紀律給予組織處理。嚴格執(zhí)行市管干部基本情況認證管理規(guī)定，規(guī)范市管干部的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷等基本情況，實行一次審核“終身”確定，保證了政策規(guī)定的嚴肅性和有效性。

1.怎樣理解和堅持黨管干部的原則？

2.為什么要建立科學(xué)的干部分類管理體制？有哪些基本要求？

3.在干部工作中如何貫徹注重實績的原則？

4.為什么要嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)？在這方面有哪些規(guī)定？

5.如何加強干部任職后的管理？

6.為什么要建立干部考察反饋制度？怎樣進行反饋？

加強干部任職后的管理，對于干部加強學(xué)習(xí)，改進作風(fēng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有重要的意義。干部任職后的管理，應(yīng)該同加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，主要應(yīng)健全和實行以下幾項制度：

(1)建立健全同新任職干部的談話制度。按照干部管理權(quán)限，由上級組織或領(lǐng)導(dǎo)同志同新任職的干部談話，介紹單位的有關(guān)情況，明確工作職責(zé)，提出希望和要求。這對于新任職的同志履行新職，做好工作，將起到積極的作用。

(2)建立跟蹤考察制度?？疾旄刹渴歉骷夵h組織的一件經(jīng)常性的工作。干部任職后，在新崗位上表現(xiàn)出的水平、能力、政績等各方面的情況，特別是變化趨勢，需要跟蹤考察。必要時，應(yīng)將考察情況反饋給本人。這樣做，有利于干部發(fā)揚成績，糾正缺點，有利于干部的成長。

(3)堅持和完善干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。干部任職后的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，是提高干部素質(zhì)，使干部適應(yīng)不斷發(fā)展變化新形勢需要的必不可少的措施。各級干部應(yīng)提高學(xué)習(xí)的自覺性，組織上也應(yīng)為干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供機會，創(chuàng)造條件，并加強督促檢查，建立相應(yīng)的考核制度。要把學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的結(jié)果列為考察干部的重要內(nèi)容，作為提拔任用干部的重要條件。

(4)實行領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度?！秶夜珓?wù)員暫行條例》已對各級政府機關(guān)的年度考核作出規(guī)定，各級政府機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格執(zhí)行。黨的機關(guān)和其它參照試行《國家公務(wù)員暫行條例》的部門，也要根據(jù)這個要求搞好領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核。

選拔年輕干部掛職鍛煉是我們黨在新的歷史條件下培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍的一項有效舉措。近年來，我區(qū)為提高后備年輕干部的綜合素質(zhì)，豐富年輕干部人生經(jīng)歷、閱歷，使年輕干部磨煉意志、增長才干、積累經(jīng)驗，使其盡快成長起來，對年輕干部采取了“上下掛職”的鍛煉方式?！吧稀本褪巧吓蓹C關(guān)掛職，讓年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在市、區(qū)級信訪局及其他科局單位掛職鍛煉，培養(yǎng)其綜合協(xié)調(diào)能力，加強應(yīng)對復(fù)雜局面和處理突發(fā)事件的能力，提高年輕干部政策理論水平，同時更全面地了解和體會機關(guān)工作應(yīng)從哪方面為基層提供服務(wù)?！跋隆本褪窍屡傻洁l(xiāng)鎮(zhèn)掛職，讓優(yōu)秀的年輕機關(guān)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，鍛煉處理具體問題能力，駕馭全局能力，豐富年輕干部的基層工作經(jīng)驗，同時讓呆在機關(guān)的年輕干部體察和感受基層群眾生產(chǎn)生活中需要解決的實際問題。

通過我區(qū)近幾年來選派年輕干部掛職鍛煉，從目前的情況看，總體上是好的，但也存在一些值得注意的傾向。

一、存在的現(xiàn)象

（一）存在“兩不管”現(xiàn)象，責(zé)任意識不強。

從實際工作情況看，有的派出單位和接收單位對掛職干部采取放任自流的態(tài)度，派出單位與接收單位之間聯(lián)系不夠，日常管理松懈，使掛職干部處于無人管理的“真空”狀態(tài)中；在落實掛職干部生活待遇時派出機關(guān)與接受單位形成了“兩不管”現(xiàn)象，使得年輕干部的基本生活待遇得不到保障和落實，沒有很好的解除干部的后顧之憂；有的接收單位把掛職干部特別是自上而下掛職的干部，當(dāng)作貴客一樣看待，不敢嚴格要求，不敢嚴格管理，存在畏難情緒等等。這些問題雖屬個別現(xiàn)象，但違背了干部掛職鍛煉的初衷，影響了掛職干部的形象。

（二）存在“過客”思想，鍛煉重視不夠。

同志“七一”重要講話指出，人民是歷史的真正創(chuàng)造者，是推動社會進步的決定力量，是社會實踐的主體，是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會主義條件下國家、社會和自己命運的主人。人民總是在社會矛盾的運動中不斷開辟前進的道路，人民也總是從歷史活動的實踐和比較中，不斷尋找、揭示和發(fā)展指導(dǎo)自己前進的真理。江總書記的講話，從社會發(fā)展和真理發(fā)展過程的高度，論證了人民群眾的歷史主體地位。從江總書記的論斷中，我們不難推演出“黨員是推進黨的建設(shè)的真正動力”的結(jié)論。加強黨員管理，充分發(fā)揮全體黨員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的唯一途徑，也是實施黨的領(lǐng)導(dǎo)的唯一途徑。黨支部是黨的基層組織，承擔(dān)著直接管理黨員具體工作的重要責(zé)任。我們要落實江總書記的“全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的指示精神，首先必須在支部管理黨員上下功夫，求突破。從以往的實踐看，支部對黨員管理職能不外乎三個方面：一是通過教育提高黨員的素質(zhì)，二是通過紀律純潔黨的組織，三是通過督促發(fā)揮黨員作用。但隨著形勢的發(fā)展和社會的變化，創(chuàng)新黨員管理觀念，豐富黨員管理內(nèi)涵，在加強管理的基礎(chǔ)上，加強對黨員的服務(wù)、或說在支部的管理職能中全面滲透對黨員的服務(wù)職能巳成為做好新時期黨建工作的必由之路。

從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的過程，既是經(jīng)濟體制變革的過程，也是思想觀念、價值取向增變的過程。市場自身的弱點和消極方面的影響，不斷地反映到黨員的思想意識和精神生活中來，黨員個人主體意識不斷增強，價值觀念內(nèi)涵增變，以個人利益為價值取向的心態(tài)日趨凸突，“人民的利益高于一切”的價值觀念受到了嚴重的挑戰(zhàn)?！包h員工作上吃苦頭，經(jīng)濟上沒甜頭，政治上沒奔頭，黨員沒當(dāng)頭”的思想在一些黨員頭腦中滋長蔓延。很顯然，在黨員管理上，過去那種“只要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的模式已悖于改革開放形勢、悖于黨員思想實際。如果繼續(xù)機械地沿襲過去那種模式去管理黨員，只強調(diào)黨員義務(wù)，不講黨員權(quán)利，我們就很難開展工作，甚至還會出現(xiàn)管理愈嚴愈力，效果愈小愈差的南轅北轍的反向落差。因此，在黨員管理上，我們一方面要教育黨員，加強對黨員價值觀念的正確誘導(dǎo)，另一方面又要在黨員管理工作中滲透服務(wù)功能，做到既監(jiān)督黨員履行義務(wù)，積極發(fā)奮地工作，又為黨員提供各種不同形式的服務(wù)和幫助，以此切合新形勢下黨員思想觀念和價值觀念的增變。

市場經(jīng)濟的運作和信息社會的來臨，迫使各行各業(yè)的工作不可避免地呈現(xiàn)出一種開放性、動態(tài)性、應(yīng)變性的態(tài)勢。對外交往的日趨頻繁，突發(fā)事件的發(fā)生，加速了人員流動的，導(dǎo)致了黨員和組織的時空疏離。隨著社會的發(fā)展，遠離單位的人員愈來愈多，時間愈來愈長，空間愈來愈遠的狀況而且會愈加普遍。在這種宏觀背景止，黨支部的黨員集成性形態(tài)空前淡化。組織結(jié)構(gòu)形式疏離，使組織呈現(xiàn)出的形式意味愈加濃厚。象支部開會學(xué)習(xí)、組織生活等集體活動很難從時間上、人員上得到充分的保證。伴隨著黨員管理形式上的不到位相應(yīng)而來的就是管理力度上的不到位。特別是那些因工作需要長期遠離組織所在地的黨員，本單位支部無法管，外地支部不想管，支部活動參加少，組織意圖知情少，履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)力障礙重重。因此，主動向黨員提供黨務(wù)服務(wù)，及時向他們傳遞支部活動信息，提出組織要求，也就必然成為支部黨員管理中的一項重要工作。

當(dāng)前，我國正在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和人事體制改革中，部分黨員干部、黨員職工被分流、下崗，成了無業(yè)人員。相對地講，這些分流、下崗的黨員能力大多一般，技術(shù)無特長，在優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟浪潮中，他們要找工作、再就業(yè)，難度很大、障礙很多。由此演繹出的就是家庭經(jīng)濟拮據(jù)，基本生活困難。實事求是的講，在沒有生活保障的前提下，要一個黨員去講政治、講黨性、去積極履行黨員的權(quán)力和義務(wù)，是有一定困難的。面對這些困難黨員的現(xiàn)狀，作為基層黨的組織需要的不僅僅是理解，更應(yīng)該提供幫助和支持。對那些下崗分流的黨員干部、黨員職工所面臨的困難，一方面要做好思想政治工作，使他們樹立戰(zhàn)勝困難的信心；另一方面更要積極主動地為他們謀求就業(yè)崗位，尋找生活出路、走出經(jīng)濟困境出點子、想辦法、創(chuàng)條件、找機遇，使他們的生活水平不斷接近社會大眾化水平，與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

我們黨進行的一切奮斗，都是為了不斷實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的利益，我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理人民群眾的各種利益關(guān)系，滿足廣大人民的利益要求。人民的概念自然內(nèi)涵了我們每一個黨員。作為各級黨組織的關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的工作，自然包括了做好關(guān)心黨員、服務(wù)黨員的工作。可以講，服務(wù)黨員也是實踐“三個代表”的重要內(nèi)容之一。支部在對黨員管理的職能中滲透服務(wù)職能，或說由純管理職能向管理與服務(wù)相結(jié)合的職能轉(zhuǎn)換可以說是新時期黨建工作的一種發(fā)展趨勢。嚴肅地面對和大膽地求證這一全新的課題，巳成為一種不容避免的現(xiàn)實

在現(xiàn)實生活中，人們面臨的困難是多種多樣的，有精神上的、有物質(zhì)上的、有思想上的、有能力上的；等等。因此，支部服務(wù)黨員必須擴展服務(wù)范圍的層次界面，視野要開闊，思維要延伸。工作指向不能只停留在解決黨員履行職務(wù)方面，要注意黨務(wù)服務(wù)和解決生活困難相結(jié)合，精神支持和物質(zhì)人力投入相結(jié)合，能力培養(yǎng)和法律政策援助相結(jié)合。對生活確有困難的黨員，黨組織要從實際出發(fā)，切實給予關(guān)懷，不能只強調(diào)黨員盡義務(wù)。尤其是對年老體弱、喪失勞動能力的老黨員，缺乏謀生手段的下崗職工黨員，更應(yīng)在生活上給予關(guān)心，使他們感受到黨的溫暖，進一步增強黨員的光榮感和責(zé)任心，增強黨組織的吸引力、凝聚力。

干部檔案管理工作是干部工作的重要組成部分，是組織全面了解和提拔任用干部的重要依據(jù)。隨著干部人事制度改革的不斷深化和公務(wù)員法的實施，干部檔案管理工作得到了不斷規(guī)范和發(fā)展，但是也面臨著一些新的情況和問題。

一、存在問題

一是檔案材料不全。主要是后續(xù)檔案材料歸檔不夠完整和及時，如：缺少干部任免呈報表、工資審批表、年度考核表、入黨材料、再教育學(xué)籍、表彰獎勵材料等，有的甚至多年無新的材料歸檔。

二是填寫不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：材料填寫前后不一，無法甄別。如：出生年月、參加工作時間，入黨時間等；材料填寫不完整。如：干部履歷表中本人簽名、填表時間、組織印章不齊全，年度考核表中主管領(lǐng)導(dǎo)鑒定意見、考核等次、本人簽名不齊全，考查材料中考察人、黨委（黨組）印章不齊全等。個別甚至有涂改現(xiàn)象，如對學(xué)歷、年齡、職稱、簡歷等進行涂改。

三是信息化建設(shè)相對滯后。雖然大多建立了干部檔案信息數(shù)據(jù)庫，但多僅限于簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對于整體信息資料的查詢，還沒有實現(xiàn)較高水平的數(shù)字化管理。

二、原因分析

要使干部人事檔案更好地為干部工作，因此。為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，就必需改變保守的管理方式，通過服務(wù)來促進信息資源的開發(fā)。一是實行現(xiàn)代化管理。充分利用計算機在干部檔案管理工作中的作用，建立和完善干部檔案數(shù)據(jù)庫，及時更新，動態(tài)化管理干部人事檔案信息，保證干部檔案信息的時效性、真實性和準確性。二是實行開放式的管理。一方面建立干部工作業(yè)績檔案，及時將干部的工作情況、工作業(yè)績和在重大活動、重點工作中的表示情況及任務(wù)完成情況收入檔案，為憑實績用干部提供必要的依據(jù)。另一方面建立干部能力檔案，重點收集個人文化水平、專業(yè)水平、繼續(xù)教育情況以及參與各種資格考試、注冊考試等能反映個人才干資料，真實、準確、完整、立體地反映干部的情況，提高決策工作的水平。三是實行服務(wù)式管理。工作中注重實效，嚴格執(zhí)行失密制度的前提下，堅持熱情服務(wù)，干部的入黨、出國、調(diào)動、任免、福利待遇、料理退（離）和處置歷史遺留問題時，盡最大努力協(xié)助用檔單位用足用好檔案資料，努力為干部工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高干部檔案的使用效率。

組織人事部門工作中的一個重要組成局部，干部人事檔案工作。做好干部工作的基本前提。加強干部人事檔案規(guī)范化管理，充分發(fā)揮干部人事檔案在實際工作的作用，干部管理的一項重要任務(wù)。干部人事檔案工作做得好不好，直接影響到干部工作的效率和質(zhì)量，同時也是衡量一個地區(qū)、一個部門、一個單位干部工作水平的標志之一。結(jié)合實際，自己認為要做好干部人事檔案管理工作，必需做到四抓四到位”

領(lǐng)導(dǎo)重視到位。

一、抓關(guān)鍵。

由于干部人事檔案工作是一項內(nèi)部性、失密性很強的工作，臨時以來。一項并不引人注目、默默無聞的工作，因此，有些領(lǐng)導(dǎo)對干部人事檔案工作不夠重視，存在著一些認識誤區(qū)。一是無關(guān)緊要的思想。認為現(xiàn)在使用干部重在現(xiàn)實表示，干部檔案沒有多大作用；二是無需親為的思想。認為干部人事檔案工作就是簡單的收存材料，干部檔案工作人員的事情，不需要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；三是一般應(yīng)付的思想。雖然口頭上講干部檔案工作的重要性，但在實際工作中并不夠重視，認為干部人事檔案管理沒有火燒眉毛的事，只要“守好攤”干部人事檔案不丟失，能應(yīng)付外調(diào)、查檔就行了

實際工作中就存在著：由于思想認識不高。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部是黨政人才隊伍的重要組成部分，在干部隊伍中設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。隨著干部人事制度改革的推進，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊伍越來越龐大，如何對黨政人才隊伍中的這些比例不小、作用重要的階層進行有效管理，調(diào)動其積極性和能動性，促其履好職、發(fā)揮有效作用，是關(guān)乎我市人才隊伍建設(shè)戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一件大事。

一、我市非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊伍現(xiàn)狀

隊伍較大，比例不小。截止2004年底，我市共有科級及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部2052人，占全市黨政機關(guān)干部的20.2％。其中，廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（巡視員或助理巡視員）4人，占同級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的12.5%；正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（調(diào)研員）49人，占同級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的40.8%；副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（助理調(diào)研員）93人；占同級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的24.7%；正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（主任科員）594人，占同級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的48.5%；副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（副主任科員）1316人，占同級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的78.8%。

多數(shù)見好，后進不少。近年來，在平凡而又重要的工作崗位上，廣大各級各部門非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部絕大多數(shù)都能充分發(fā)揮多崗鍛煉，工作閱歷和行業(yè)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，嚴于律己、愛崗敬業(yè)、忠于職守、扎實工作、默默奉獻，為地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出了積極的努力和不可磨滅的貢獻。其過硬的作風(fēng)、良好的業(yè)績、較高的聲望贏得了社會的認可和人們的廣泛好評。但其間，一部分人卻對自己放松了要求，身在其位不司其職，撞鐘度日，得過且過，隨波逐流，無所作為，專領(lǐng)薪水不干事；有的人甚至置黨性和大局不顧，意志消沉、自由散漫、患得患失、怨天尤人、造謠中傷，影響極壞，其與身份格格不入的種種行為和表現(xiàn)令人深憂，嚴重影響了我市黨政人才隊伍的形象。這些表現(xiàn)較差者，以縣區(qū)的主任科員和副主任科員居多；而縣區(qū)的主任科員和副主任科員中，又以因不稱職、不勝任現(xiàn)職和違紀違規(guī)而改任的居多。

二、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部表現(xiàn)后進的原因分析

在一定數(shù)量非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部身上存在以上這些種種令人擔(dān)憂的后進表現(xiàn)，成因不少，細而分析，內(nèi)外因共存。究其內(nèi)因，表現(xiàn)有二：

為了全面加強干部檔案管理工作，確保干部檔案“依據(jù)作用，憑證作用”的有效發(fā)揮，**縣委組織部在干部檔案管理工作中堅持“五個規(guī)范”，進一步提升了干部檔案管理水平。

一是規(guī)范收集材料名錄。對所有要裝入檔案的材料一一列出名錄，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在每年6月底和12月底對照名錄，分兩次將必須要裝入干部人頭檔案的材料，由政工人員統(tǒng)一負責(zé)送達組織部干部檔案室。干部檔案室對收集到的材料及時分類登記，進行審查并定期開展檔案材料核查工作，對缺頁少件的檔案督促主管部門與干部本人和所在單位聯(lián)系,查找索要，及時收回,保證了檔案材料的連續(xù)性和完整性。

二是規(guī)范交接傳遞制度。在干部辦理調(diào)動、調(diào)整工資、退職退休過程中，堅持原則，嚴格按照檔案傳遞紀律要求，對檔案加封蓋印，專人移交,嚴禁交由當(dāng)事人和當(dāng)事人的熟人傳遞和調(diào)閱。在干部檔案移交過程中，也嚴格遵循移交制度，認真填寫檔案移交清單，落實移交雙方責(zé)任，確保了檔案移交程序規(guī)范、及時準確。

三是規(guī)范保管保存條件。設(shè)立干部檔案專柜，對辦理完結(jié)的干部檔案材料及時入柜管理，防止了檔案材料混放、散落和丟失。同時，積極爭取資金支持，改善干部檔案室辦公條件，購置了8萬元的檔案密集架、電腦和檔案盒，對以前的檔案柜和個人檔案外袋統(tǒng)一更換，并定期檢查室內(nèi)自然狀況,認真落實防鼠、防盜、防潮等措施，保證了檔案完整安全。

四是規(guī)范材料認定憑證。組織干部利用一年時間，對全縣近5千名部管干部檔案逐人逐份開展核查，對出生年月、參加工作時間、入黨時間等重要內(nèi)容前后有出入的，通過查閱資料，走訪有關(guān)當(dāng)事人等，認真核實情況，并填寫“檔案資料認定書”予以認定，認定結(jié)果歸入干部本人檔案，作為干部檔案管理的有效憑證。

五是規(guī)范查考借閱紀律。要求查（借）閱干部檔案必須嚴格遵守紀律要求，不允許個人查閱，確有查閱必要的，由主管部門出具單位證明，并經(jīng)分管組織部長簽字后，由檔案室主任、政工干部隨同本人一并到查檔室查閱。查閱時填寫查（借）閱登記表冊，按照相關(guān)規(guī)定進行。