1我國農村適合土地規(guī)模經(jīng)營的依據(jù)條件

經(jīng)濟方面的依據(jù)：（1）家庭土地經(jīng)營的方式具有的局限性需要進行土地經(jīng)營的變革。家庭聯(lián)產承包責任制在歷史上的確曾起過較大的作用。但在現(xiàn)實中存在著棄耕土地、對土地的投入不足、土地肥力的下降，以及農民受制于土地的等現(xiàn)象，尤其是在專業(yè)化、社會化和商品化生產進程不斷的加快的背景下，平均承包產生了越來越大的矛盾。同時，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善與發(fā)展，很多農民要獲得就業(yè)機會，完全不必再依靠土地，這就在一定程度上分化了經(jīng)營土地的農民群體，在此這種情況下，同其他生產要素一樣，土地作為重要的生產要素，實現(xiàn)自由流動、優(yōu)化組合成為了可能。（2）在客觀上勞動力的轉移提供為土地規(guī)模經(jīng)營的條件。隨著我國持續(xù)深化改革開放，不斷調整產業(yè)結構，特尤其是沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的崛起，對勞動力具有強烈的需求，同時較高的工資報酬，對大批農村勞動力產生了較強地吸引力。另一方面，雖然國家出臺了很多的針對農民的優(yōu)惠政策，但是農民的收入水平仍然不高，從而導致勞動力大量轉移，這為土地規(guī)模經(jīng)營在客觀上創(chuàng)造了有利的條件。（3）規(guī)?；?jīng)營適應了城市化的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展必然要推進城市化的進程。主要是因為農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，推動了農業(yè)生產率的大幅提高，從而剩余勞動力從土體上分離出來，他們大都要轉移到城市的第三產業(yè)即服務行業(yè)中。只有實現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營，才能實現(xiàn)少數(shù)農民從事農業(yè)生產，才會有更多的農民離開土地進入城市生活。

2目前我國農村適合適度土地規(guī)模經(jīng)營

2.1我國的國情決定可以進行土地適度

可以說，目前我國農村土地的現(xiàn)實情況，不適合進行大規(guī)模的規(guī)模經(jīng)營，但是可以根據(jù)不同地區(qū)的具體情況加以區(qū)別對待：一是堅持土地集約利用。鑒于我國人均耕地不足的現(xiàn)實，集約利用土地，就是人為地內涵擴展有限土地的規(guī)模，也就是相當于擴大了土地的經(jīng)營規(guī)模，這是我國實行土地適度經(jīng)營的主要方向和途徑。通過勞動密集型經(jīng)營，發(fā)揮出土地資源的比較優(yōu)勢。同時，滿足生產發(fā)展的需要，適時對土地進行調整，使之能夠進行機械化作業(yè)、推廣科技和進行田間管理；二是通過大力發(fā)展農村的第二、三產業(yè)，大量轉移剩余勞動力。通過土地流實現(xiàn)土地集中適度經(jīng)營。建立規(guī)范的農村土地使用權市場，引導農民依法有償實現(xiàn)土地轉讓。三是促進經(jīng)營者素質的提高，包使經(jīng)營者具有豐富的知識，較強的管理能力和責任心。因為相等的其他條件下，經(jīng)營者的素質高低，直接影響著土地規(guī)模經(jīng)營的效果。

2.2穩(wěn)定、完善的家庭聯(lián)產承包責任制是土地規(guī)模經(jīng)營的基礎

一、我國農地流轉的動因、現(xiàn)狀和制約因素研究綜述

（一）我國農地流轉的動因。目前，國內外關于農地流轉原因的研究主要集中在以下幾點：（1）分析農村勞動力轉移對農地流轉的重要作用。Kung認為，農村勞動力非農就業(yè)是影響和決定農地流轉的主要原因；（2）研究農戶兼業(yè)行為對土地流轉的影響。黃大學認為農業(yè)生產專業(yè)化分工能提高農業(yè)生產效率，而農戶兼業(yè)化則阻礙了農業(yè)勞動生產率的提高，降低了土地產出率和土地利用率；（3）研究產業(yè)分工對土地流轉的影響。朱勇軍、徐建群認為，農村加速分工分業(yè)奠定了土地流轉基礎；（4）分析農村勞動力轉移對農地流轉的影響。譚丹和黃賢金發(fā)現(xiàn)農地流轉率與家庭非農就業(yè)率正相關，非農就業(yè)率提高1%，農地流轉率將提高16.26%。（二）國內學者關于我國農地流轉狀況實證分析。溫鐵軍利用全國農村固定觀察點1984～1992年間的數(shù)據(jù)對農戶的土地流轉行為進行了分析，發(fā)現(xiàn)參與過農地流轉的農戶比例僅為1.99%，這也是對農地流轉進行實證分析時所采用的數(shù)據(jù)長度較長、樣本數(shù)較多的文獻。谷彬構建了土地流轉指標體系，對區(qū)域土地流轉狀況與關聯(lián)要素進行了綜合評估。研究發(fā)現(xiàn)：農村土地流轉并不充分，土地流轉面積、參與農戶比例有限，農業(yè)兼營特征明顯，一些因素對土地流轉存在阻礙作用。程令國等認為現(xiàn)有農地制度安排造成的高交易成本已經(jīng)成為阻礙中國土地流轉的重要障礙，農地確權制度使得農戶參與土地流轉的可能性顯著上升。（三）我國農地流轉的制約因素。近年來，雖然農地流轉市場得到了一定程度的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了很多制約因素，主要包括農地產權制度不完善、農地流轉市場中介組織發(fā)展緩慢、農地流轉缺乏法律保護、農村的社會保障體系不完善等因素。（1）農地產權制度不完善。完善的產權制度是農村土地流動的前提和基礎，農地產權關系混亂將導致農地流轉不規(guī)范，從而損害農戶的利益進而妨礙農地的有效流轉和資源的優(yōu)化配置；（2）農地流轉市場中介組織發(fā)展緩慢。目前，絕大部分地方的農地流轉尚處于自發(fā)階段，市場中介組織發(fā)展滯后，使得難以通過土地流轉優(yōu)化資源配置，因此應該對農地中介組織的建設和完善，是農地流轉市場成為資源配置的主體；（3）相關法律制度不夠健全。由于我國農地流轉市場已經(jīng)達到一定的水平，并且隨著時間推移將進一步發(fā)展，不完善的法律制度導致農地流轉糾紛日益增多，農戶的流轉收益無法得到保障。因此，應該盡快建立和完善農地流轉的管理機制和相關制度，促使農地流轉市場健康發(fā)展。（四）促進農地流轉市場發(fā)展的對策。賈雪池從中俄兩國的農地流轉情況、農地制度建設和農地流轉市場的發(fā)展情況出發(fā)，認為農地流轉制度是農地流轉的前提和保證，建議我國對不同地區(qū)采取差別化的農地流轉制度。張文秀等在對成都14個縣市進行調查的基礎上分析了農戶非農收入、受教育程度和土地流轉租金收益等因素對農地流轉的影響，歸納了促進農地流轉的主要決定因素。呂晨光等提出了深化農村土地產權制度改革、穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制和土地承包關系、健全農村社會保障制度和農業(yè)風險保障機制等建議。

二、農地流轉、規(guī)模經(jīng)營與農業(yè)生產率研究綜述

（一）關于土地經(jīng)營規(guī)模與農業(yè)生產要素投入和農業(yè)生產率的研究。國內外學者關于土地經(jīng)營規(guī)模和農業(yè)生產要素投入的研究主要有兩種觀點：一種是從農業(yè)的勞動生產率出發(fā)，認為通過大規(guī)模的機械化對勞動進行替代，從而顯著提高勞動生產率和農民收入。M.MarritVandenBerg等認為勞動力轉移使大規(guī)模農場存在勞動力約束，妨礙農民從事經(jīng)濟效益更高的非糧食作物生產和農業(yè)的專業(yè)化生產，從而妨礙增加農民人均收入和提高糧食產量，因此需要機械化生產。黃祖輝和陳欣欣調查后發(fā)現(xiàn)，實行了規(guī)模經(jīng)營以后的勞動生產率會高于小規(guī)模經(jīng)營的勞動生產率，因為大規(guī)模經(jīng)營的勞動力利用比小規(guī)模經(jīng)營更充分，并且規(guī)模經(jīng)營過程中新技術采用以及機械對勞動的替代將導致勞動生產率的提高。袁軍寶認為農戶兼業(yè)降低了土地生產率，規(guī)?；?jīng)營能提高農民收入，因此“規(guī)?；?jīng)營+農業(yè)產業(yè)化”是理想的農業(yè)發(fā)展目標；另一種是從農業(yè)的土地生產率出發(fā)，探討土地經(jīng)營規(guī)模與農業(yè)生產要素投入和土地生產率之間的關系。雖然有學者通過經(jīng)驗分析提出了土地規(guī)模與要素投入和土地生產率之間存在反向關系，但也有學者的實證結果顯示反向關系不明顯甚至存在正向關系。劉鳳芹認為土地分割不會妨礙農業(yè)機械化操作，因為農業(yè)機械的型號是多樣的，農業(yè)機械化水平的提高是機械替代勞動的結果，而不是土地規(guī)?；?jīng)營的結果。她還認為，經(jīng)濟組織的性質與土地規(guī)模直接相關。羅必良總結了經(jīng)濟組織規(guī)模效率的若干決定因素，并對農地經(jīng)營規(guī)模問題進行了理論與實證的研究，認為農業(yè)在本質上并不具有顯著規(guī)模效率，農地家庭經(jīng)營至少在現(xiàn)階段具有規(guī)模有效性。PhilipWoodhouse從生產成本的角度指出由于能源價格上漲，依靠機械的工業(yè)化農業(yè)模式雖然生產率更高，但在長期是不可持續(xù)的，未來農業(yè)需要小規(guī)模的勞動集約型生產方式。陳杰、蘇群利用全國農村固定觀察點2009～2011年的數(shù)據(jù)分析了農村土地流轉前后土地規(guī)模對土地生產率的影響，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)模與土地生產率之間呈現(xiàn)倒“U”型關系。（二）關于農業(yè)經(jīng)營組織的研究。目前，對農業(yè)經(jīng)營組織的研究主要從形成原因、影響因素、模式和類型、所起作用和組織形式的制度創(chuàng)新等方面進行。黃祖輝等研究了影響我國農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的影響因素及障礙。郭紅東、蔣文華從農戶角度出發(fā)，通過建立農戶行為模型發(fā)現(xiàn)農戶參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織的行為受到戶主文化水平、生產商品化程度和政府支持等因素的影響。苑鵬通過案例分析研究了改革開放以來各種農民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展歷程、影響因素、合作經(jīng)濟組織的作用以及國家與合作經(jīng)濟組織的關系?？紫橹呛凸G芹調查發(fā)現(xiàn)合作經(jīng)濟組織為成員提供服務最多的是農產品銷售方面，其次是技術指導服務，農資供應和信息及經(jīng)驗方面的服務也比較多。不少合作經(jīng)濟組織當初成立的動機就是通過合作的規(guī)模效應提高農民的談判能力，減少交易成本，從大批量的購銷中得到差價。黃珺等對農民合作經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新及形成模式進行了研究，并對影響各種新型合作經(jīng)濟組織形成的因素進行了分析。從已有的研究來看，關于農村經(jīng)營組織形式的研究主要集中在專業(yè)化和產業(yè)化的定性研究，關于土地經(jīng)營規(guī)模的研究主要集中在土地集中的方式、途徑和意義上，兩方面的研究都很少提及對農業(yè)生產要素投入的影響。定量研究方面，關于土地規(guī)模主要是研究與產出的關系，很少有關于土地規(guī)模和投入的定量研究。組織形式方面，定量研究主要是研究提供的服務、組建條件等，并沒有涉及到農業(yè)生產要素投入。

作者:陳訓波 米君  廖瑩 單位:西南民族大學管理學院 四川省金堂縣農村經(jīng)濟經(jīng)營管理站

摘要：農機專業(yè)合作社是農機化的主力軍，在促進農機規(guī)?；鳂I(yè)、推進農村土地流轉等方面發(fā)揮了重要作用。龍口市四農康硒農機專業(yè)合作社位于龍口市徐福鎮(zhèn)四農村。合作社自創(chuàng)立以來，一直以土地流轉為立社之本，大力發(fā)展國內外高端農機裝備，不斷拓寬農機社會化服務范圍，提升農機社會化服務水平，推進全程高效農業(yè)生產發(fā)展。合作社瞄準市場高端富硒農產品不斷增長的需求，采取一系列配套的硒肥施用技術，實現(xiàn)小麥、玉米全部富硒化生產，成為真正的環(huán)保、有機、富硒、綠色產品，2020年生產富硒農產品1200多t，銷往國內27個省市區(qū)，實現(xiàn)糧食種植品質更高、成本更低、效益更好。合作社2014年被山東省農機局評定為省級示范社，2018年被農業(yè)農村部評定為國家級示范社。

關鍵詞：土地流轉；經(jīng)營；做法

1合作社基本情況

龍口市四農康硒農機專業(yè)合作社成立于2013年8月，注冊資金600萬元。農戶以土地入股，分固定分紅和年底盈利福利分紅，主要通過土地流轉開展規(guī)?；?jīng)營，合作社具備小麥玉米生產耕種收、烘干、施肥、植保、秸稈利用等全程機械化作業(yè)及綜合農事服務功能。合作社現(xiàn)有社員2500多人，其中核心成員8人，從業(yè)人員40人。合作社占地9200m2左右，建有2100m2的高標準鋼結構庫房、維修間及糧食干燥車間。合作社固定資產2000多萬元，擁有各種大型先進農機裝備67臺套，農機總值1200多萬元。截至2022年底，合作社已流轉土地1.47km2，涉及四農、柳海兩個村莊，村民已經(jīng)全部入住新社區(qū)。這些土地，大部分屬于村莊搬遷復墾地。流轉的土地，村民每年可獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先從事農田管理工作，工錢為15元/h。通過土地流轉，農民每年能夠從合作社獲得穩(wěn)定的租金，使他們“離村不丟地，不種也收獲”。大量的勞動力從土地的禁錮中解放出來，安心外出務工經(jīng)商或就地轉移從事二三產業(yè)。目前主要種植農作物為小麥、玉米，同時利用作物秸稈作為主要飼料從事羊等畜牧養(yǎng)殖。合作社生產的富硒小麥全部由從事方便面、面粉等產品生產和銷售的國家大二型企業(yè)“山東龍豐集團公司”包銷，包銷價格高于普通小麥20%。2020年生產富硒農產品達1200多t，青貯飼料4000多t，實現(xiàn)經(jīng)營收入600多萬元。

2加快土地流轉，夯實規(guī)?；?jīng)營根基

合作社所在的四農村85%土地為復墾土地，土質較差，農民種糧意愿不強，再加上比鄰位居中國企業(yè)500強前列的南山集團，農民大多去企業(yè)打工，村里基本沒有年輕勞動力，近50%的土地處于撂荒狀態(tài)。2010年，四農村、草泊村、柳海村等6個村計劃實施新型農村社區(qū)建設，大量閑置土地需要找尋出路。2013年，經(jīng)村“兩委”考察，決定以土地入社，成立龍口市四農農機專業(yè)合作社，發(fā)展高效農業(yè)，獲取土地規(guī)模經(jīng)營收益。村委負責與村民簽訂土地流轉協(xié)議，合作社再與村委簽訂土地流轉協(xié)議，流轉經(jīng)營期限到2030年。村民不僅每年獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先安排在合作社從事農田管理及機具駕駛等工作，月工資3000余元?，F(xiàn)在合作社流轉土地1.47km2，未來合作社土地經(jīng)營規(guī)模將繼續(xù)擴大。合作社投入1000余萬元，通過平整土地和改善基礎設施，把過去分散、零星的小田和廢棄宅院改造成標準化農田。土地連片集中后，由合作社進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一技術指導”，通過機械化生產、標準化作業(yè)、訂單式銷售、企業(yè)化管理，既提高土地利用效率，降低生產成本，改善糧食品質，又能充分發(fā)揮大型、先進、現(xiàn)代化機械的作業(yè)優(yōu)勢，將過去的原始耕作、粗放式經(jīng)營轉變?yōu)榧s化的現(xiàn)代經(jīng)營模式，步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道[1]。

摘要：隨著我國農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農戶對土地的要求有所改變。農戶之間自發(fā)地進行土地的轉出與轉入，因而加快土地經(jīng)營權流轉與農業(yè)規(guī)模經(jīng)營是農村經(jīng)濟發(fā)展的突破口。文章對東臺市土地流轉的情況進行了調研，借鑒其成功的經(jīng)驗，以及對當?shù)爻霈F(xiàn)的土地流轉的問題給予適當?shù)膶Σ吲c建議。

關鍵詞：土地經(jīng)營權流轉；適度規(guī)模經(jīng)營；社會保障體系；農業(yè)保險

建設現(xiàn)代化農業(yè)必須創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營形式，轉變農業(yè)增長方式，這就需要推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營是農村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，有利于農業(yè)結構的調整；有利于加快農村勞動力的轉移；有利于土地資源的充分利用；有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性增加農民收入，提高生產率?？墒墙ㄔO現(xiàn)代化農業(yè)又必須堅持家庭聯(lián)產承包責任制，保證農戶土地承包經(jīng)營權，要解決這個矛盾就是要推進土地承包經(jīng)營權流轉。為此，要探尋土地經(jīng)營權流轉與農業(yè)規(guī)模經(jīng)營之間的關系，筆者針對東臺市的土地流轉與規(guī)模經(jīng)營進行了專題調查。

一、研究設計和現(xiàn)狀分析

本次調查一共調查了9個鎮(zhèn)里的44村。從各村的情況來看，在完善土地流轉機制的大的政治背景情況下，各個村在土地流轉和農業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面都取得了相應的進步。

（一）合同規(guī)范化

各位領導，土地經(jīng)營戶：

今天會議安排我發(fā)言，談不上交流經(jīng)驗，我只想談點感受和想法，如有不對的地方，請大家批評。

我叫，現(xiàn)任村一社社主任，中共黨員，一直從事糧食收購。去年3月鎮(zhèn)黨委、政府在村解決撂荒土地試點，我主動承包撂荒農地150余畝，全部實現(xiàn)復耕，通過一年來糧食生產，全年獲得有效利潤4萬余元。在這里，我只說三句話：

第一句，談一點感受：在去年，村土地撂荒試點時，黨委、政府提出鼓勵村社干部帶頭，把干部先培養(yǎng)成種糧大戶，建立家庭農場。最初給我做工作時，我還是有些想法，考慮到年齡偏大，子女反對，我想到了退場。但是，我想到我是預備黨員，又是社干部，起碼的政治覺悟還是要有的，因此，我主動承包了150畝農地，也見到了實效，獲得了實際利益，我認為我當初的選擇是對的，同時也說明鎮(zhèn)黨委、政府的決策是相當正確的。

第二句，道一聲感謝：在去年，我承包了撂荒農地以后，面對大片撂荒農地，雜草叢生，生產不便，看到十分頭痛。鎮(zhèn)村干部主動協(xié)調修通生產便道，安裝好涵管解決了排水和抗旱問題，配備了55馬力旋耕機、收割機解決了我的生產耕作能力問題，主動提供種子、肥料解決了起步難的問題。因此，我要感謝鎮(zhèn)黨委、政府和村三委干部對我的大力支持。

第三句，談一下打算：今年，我將繼續(xù)堅持以糧食生產為主，對所有地塊進行合理規(guī)劃，選擇適宜的農作物，高效利用好土地；對生產便道和生產區(qū)內的塘堰進行大力維護，保證生產季節(jié)交通通暢，用水便利；為本社土地經(jīng)營戶提供農機具服務，解決大戶耕作難的問題，保證我們村一社不撂荒一塊農地。

摘要:隨著河南省經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農業(yè)呈現(xiàn)出轉型升級并朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展的趨勢。農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是具備現(xiàn)代化農業(yè)生產特征的生產經(jīng)營方式，可以進一步推進河南省農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。通過對農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與河南省農業(yè)實際發(fā)展狀況的綜合分析，有助于研究提出一些建設性的方案來解決河南省農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展過程中存在的問題，從而促進河南省農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的建設發(fā)展，也為我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出探索。

關鍵詞:河南省;農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;實現(xiàn)路徑

1引言

農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的良好發(fā)展是關乎河南省農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程的重要組成部分，只有農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)了良性發(fā)展，才能更好的促進河南省農業(yè)現(xiàn)代化轉型升級發(fā)展。因此，本文通過分析河南省農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式發(fā)展存在的問題，并在此基礎上研究實現(xiàn)路徑來促進河南省農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式的發(fā)展。

2河南省農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題

2．1農村土地流轉程度低。要實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，其首要重點在于土地的自由流轉，只有土地產權明晰，流轉限制少才能夠實現(xiàn)土地集中化的可能。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，河南省全省土地流轉總面積3393萬畝，占全省承包經(jīng)營土地面積的34．81%。由此可見，河南省承包經(jīng)營土地流轉程度低，土地的生產經(jīng)營使用效率并未達到最大化。農村土地產權主要包括土地所有權、使用權和收益權等，我國農村土地歸集體所有，農戶有承包經(jīng)營權而不具備所有權和流轉處置權，因此造成土地流轉不暢通，政策調整頻繁，不利于土地的集中經(jīng)營。2．2農業(yè)資源分散阻礙規(guī)模經(jīng)營的形成。要實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經(jīng)營就必須能夠將農業(yè)資源聚集在一起，形成產業(yè)集聚效應，不斷的降低農業(yè)生產成本，增加農業(yè)生產產出。農業(yè)資源主要包括土地、資金、人才、農業(yè)技術、設備等資源，只有將這些資源集聚在一起才能夠不斷地提高農業(yè)全要素生產率。然而目前在河南省境內，各項農業(yè)資源分散程度過高。土地資源尚未集中在少數(shù)經(jīng)營效率高的農業(yè)生產組織那里，就導致了土地耕種經(jīng)營無法使用現(xiàn)代化的設備技術、阻礙高科技知識應用、農業(yè)人才無法聚集等一系列農業(yè)資源的分散。2．3農業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營管理素質有待提高。農業(yè)經(jīng)營者是實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營的核心人才，他們的經(jīng)營管理水平?jīng)Q定了農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展效益。通過筆者的走訪調查發(fā)現(xiàn)，在河南省境內有超過80%以上的農業(yè)經(jīng)營者是土生土長的農民，他們大多數(shù)沒有上過小學且年齡很大，沒有掌握一定的文化理論知識，對先進的農業(yè)科技知識也了解甚少，更缺乏規(guī)模化經(jīng)營的眼光與能力。他們雖然對于農業(yè)種植和生產有著豐富的經(jīng)驗，但是極其缺乏農業(yè)規(guī)模經(jīng)營理念和能力，導致他們對整個農業(yè)產業(yè)發(fā)展趨勢沒有準確深入的認知，對農業(yè)市場供求關系認知不足，以及缺乏現(xiàn)代化的生產經(jīng)營素質，導致農業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營管理素質不足以承擔起引領農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展重任。

一、問題的提出

農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題的論述，近幾年來經(jīng)常見諸報刊。許多農經(jīng)界的專家學者，從不同的角度，對農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題進行了有益的探討，提出了許多有價值的觀點和見解，并在一定程度上形成了共識，即必須改變當前狹小的農戶生產現(xiàn)狀，擴大和優(yōu)化農戶土地經(jīng)營規(guī)模。但是，農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟學理論依據(jù)、土地規(guī)模大小與生產成本、經(jīng)濟效益之間的經(jīng)濟數(shù)量關系，以及適度規(guī)模的量化標準等，卻鮮有論述或者論述很不深刻。從經(jīng)濟學的角度，特別是從微觀經(jīng)濟學的角度來研究，最終一般都要歸結于數(shù)量關系，才是明確的，具體的，才能對解決實際問題有所幫助。本文試圖根據(jù)經(jīng)濟學的觀點，以定量的方法，探討農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論依據(jù)。

二、農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟理論依據(jù)

規(guī)模，按照一般定義，是指事物在一定空間范圍內量的聚集程度。一個生產單位的規(guī)模，是指在生產單位這一空間范圍內各種經(jīng)濟數(shù)量的聚集程度。生產單位內的經(jīng)濟數(shù)量，從投入——產出的角度來講，既包括投入量，也包括產出量。投入量中又可分為變投入量和固定投入量。因此，關于生產單位的規(guī)模，有許多不同的描述。概括起來，主要有三種：第一種以勞動力數(shù)量作為衡量生產單位規(guī)模的標志；第二種以固定資產原值作為生產單位的規(guī)模；第三種以產量作為生產單位的規(guī)模。規(guī)模定義的內涵不同，則有關規(guī)模經(jīng)濟的研究方法和研究內容也不同，得出的結論也不同?，F(xiàn)在的問題是：在農業(yè)這一特定的生產領域內，應當采取哪個“量”作為農業(yè)生產單位的規(guī)模。我們認為，農業(yè)生產單位的規(guī)模一般應當以固定投入的數(shù)量為衡量標準，在我國農業(yè)現(xiàn)代物質技術水平較低的條件下，土地是農業(yè)的主要的固定投入，因而采用土地數(shù)量作為衡量農業(yè)生產單位規(guī)模的標準，具有現(xiàn)實的意義。這是原因之一。原因之二是目前我國農村實行農業(yè)家庭聯(lián)產承包責任制，除個別集體農場或專業(yè)隊經(jīng)營外，絕大多數(shù)為農戶家庭經(jīng)營，即一個農戶家庭為一個農業(yè)生產單位，土地規(guī)模過于狹小。目前，許多專家學者所論述的農業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模及其提出的各種擴大和優(yōu)化農戶土地規(guī)模的措施，也是以農戶經(jīng)營土地數(shù)量為依據(jù)。因而，為保持農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營研究的連續(xù)性，把土地數(shù)量作為農業(yè)經(jīng)營規(guī)模標準，也是適合的。原因之三，根據(jù)我國的實際情況，土地是農業(yè)中最稀缺的生產要素，無論國家還是農戶，為了獲得最大收益，都必須充分發(fā)揮土地這一生產要素的潛能。因此，把土地數(shù)量作為農業(yè)生產單位規(guī)模標準，研究土地規(guī)模與經(jīng)濟效益的關系，更具有現(xiàn)實的意義。農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論依據(jù)，主要是規(guī)模經(jīng)濟理論。所謂規(guī)模經(jīng)濟，描述的是生產規(guī)模與單位產品平均成本的關系。隨著生產規(guī)模的擴大，單位產品平均成本不斷下降，下降到某一點，開始上升，如下圖所示。生產單位的規(guī)模在Q之前，隨著規(guī)模擴大，單位產品平均成本不斷下降，只要小于Q的規(guī)模投入仍然處于規(guī)模經(jīng)濟區(qū)；規(guī)模擴大經(jīng)過Q點繼續(xù)擴大，單位產品平均成本則隨著規(guī)模擴大而不斷上升，故大于Q的規(guī)模投入，則處于規(guī)模不經(jīng)濟區(qū)。而Q點的規(guī)模則為產品市場成本最低點，是最佳經(jīng)濟規(guī)模。（附圖[圖]）規(guī)模與單位產品平均成本的這種關系，是由內在經(jīng)濟與外在經(jīng)濟決定的。所謂內在經(jīng)濟是指生產單位的規(guī)模擴大時，可從其自身內部的經(jīng)濟資源配合與利用而引起其收益的增加。如規(guī)模擴大，可以使用更先進的技術，可以綜合利用副產品和原材料，可以充分利用勞動潛力或相對減少管理人員，可以減少一些共同生產費用等。但是，如果生產規(guī)模過大，則又會由自身內部資源配合不協(xié)調或利用不充分，而引起收益的減少，這叫做內在不經(jīng)濟。如，由于規(guī)模擴大而引起管理不便，或某種資源閑置，或某種費用增多，或某些效率減低等。所謂外在經(jīng)濟，是指由于生產單位規(guī)模擴大，能給有關的生產單位帶來收益的增加。如由于生產規(guī)模的擴大，而使相關的原材料供應、信息、技術和銷售服務等生產單位，得到較多的業(yè)務量，獲得較高的收益。與外在經(jīng)濟相對的是外在不經(jīng)濟，這是指由于生產單位規(guī)模擴大，而會給別的有關生產單位帶來損失或損害，如引起競爭加劇、銷售困難、運輸緊張和環(huán)境污染等。規(guī)模經(jīng)濟還可以用廠商理論中的長期平均成本曲線來說明。如下圖所示。圖中，SRAC表示短期平均成本曲線，LRAC表示長期平均成本曲線。SRAC的每一條曲線代表一個生產規(guī)模狀態(tài)，曲線上的每一點都具有相同的規(guī)模。LRAC表示長期平均成本曲線，在這條曲線上的每一點都代表著不同的規(guī)模狀態(tài)。從圖中可以看出，短期平均成本曲線SRAC在開始階段是下降的，即隨著可變投入的增加，單位產品平均成本下降，下降到一定程度，單位產品平均成本開始隨可變投入的增加而上升。長期平均成本曲線LRAC，在開始階段，隨著規(guī)模的擴大，單位產品平均成本不斷下降，但規(guī)模擴大到一定程度，單位產品平均成本開始不斷上升。在圖中，SRAC這一規(guī)模狀態(tài)下的實際成本是T［，1］所在點表示的成本C［，1］，而這一規(guī)模下的最低成本在A點表示的成本C［，2］，這表示SRAC［，1］這一規(guī)模不是最佳規(guī)模。生產者可以在長期內不斷調整規(guī)模。隨著規(guī)模沿LRAC繼續(xù)擴大，直至SRAC［，3］這一規(guī)模此時短期平均成本曲線的最低點與長期平均成本曲線的最低點重合，單位產品平均成本最低，該規(guī)模即為最佳規(guī)模。這里需要說明，單位產品平均成本的降低有兩種方式，一種是在規(guī)模不變的情況下增加可變投入，使單位產品平均成本從T［，1］下降至A。另一種是通過擴大規(guī)模（包括固定投入和可變投入），使單位產品平均成本從T［，1］降至T［，2］直至T［，3］。我們所說的規(guī)模經(jīng)濟指的是第二種方式，即由于規(guī)模擴大而導致單位產品平均成本下降，收益增加。與規(guī)模經(jīng)濟相類似的有一種叫做比例經(jīng)濟或比例報酬，實際研究中，二者往往混淆。比例經(jīng)濟是指所有投入按相同比例增加所引起的產出變化。用生產函數(shù)表示，Y＝f（x［，1］，x［，2］），當投入按同一比例K（K＞1）增加時，生產函數(shù)變?yōu)閅·K［n］＝f（K［，x［，1］］K［，x［，2］］）。n是一個指數(shù)，n＝1表示比例報酬不變；n＞1表示產出增加幅度大于投入增加幅度，比例報酬增加；n＜1則表示比例報酬下降。下面用柯布——道路拉斯函數(shù)舉例說明。Y＝A［，x［α］［，1］］［，x［β］［，2］］，所有投入按同一比例K增加，上式變?yōu)椋篈（kx［α］［，1］）（kx［β］［，2］）＝AK［α＋β］［，x［α］［，1］］［，x［β］［，2］］＝K［α＋β］y。在這里n＝α＋β，根據(jù)α＋β大于1、等于1、小于1，可判斷比例報酬增加還是減少。（附圖[圖]）農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論依據(jù)應當是規(guī)模經(jīng)濟而不是比例經(jīng)濟。實際上，可能有的單位也混有比例經(jīng)濟因素，但從規(guī)模經(jīng)營的主體來講，種植業(yè)主要是擴大土地規(guī)模，而不是土地、勞動力、資金同比例擴大。特別是目前我國農業(yè)勞動力已嚴重過剩，如果再增加勞動力，將使農業(yè)生產要素組合更加失衡，更加不經(jīng)濟。所以，比例經(jīng)濟不是我國農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論依據(jù)，而且實行規(guī)模經(jīng)營，還必然導致投入生產要素比例的變化。規(guī)模經(jīng)濟將會產生規(guī)模效益，但是規(guī)模經(jīng)濟與規(guī)模效益不是等同概念。規(guī)模經(jīng)濟，是指由于規(guī)模擴大而導致單位產品平均成本下降。規(guī)模效益是指規(guī)模擴大所帶來的經(jīng)濟效益的增加。從表面文字來看，似乎沒有多大差別，但只要做點數(shù)量上的仔細分析，就可看出其區(qū)別和概念上的差別。我們可以通過下面圖示，來分析規(guī)模經(jīng)濟與規(guī)模效益的區(qū)別。圖中，P表示產品價格，LRAC是長期平均成本曲線，D點是單位成本最低點。在C點，單位產品成本為P′，高于價格P，總成本為P′OQ［，1］C；規(guī)模擴大至A點，單位產品成本與價格相等，總成本為CQ［，1］Q［，2］A，CQ［，1］Q［，2］A與P′OQ［，1］C相比較，減少的這部分即規(guī)模效益，是由規(guī)模擴大帶來的。規(guī)模從Q［，2］至Q［＊］，由于單位產品成本繼續(xù)下降低于產品價格，總成本小于總收入，產生規(guī)模經(jīng)濟與規(guī)模效益。從Q［＊］繼續(xù)擴大生產規(guī)模，單位產品成本開始逐漸上升，進入規(guī)模不經(jīng)濟區(qū)域，但由于單位產品成本仍低于價格，擴大規(guī)模仍會增加收益，因此，規(guī)模擴大將持續(xù)到Q［，3］，即單位產品成本上升至產品價格P為止。在Q［＊］至Q［，3］這一階段上，盡管已處于規(guī)模不經(jīng)濟區(qū)域，但卻仍會產生規(guī)模效益。所以，規(guī)模經(jīng)濟只是考慮成本的下降，而不考慮價格因素。規(guī)模效益則是由成本和價格共同決定的。也就是說，規(guī)模經(jīng)濟未必產生規(guī)模效益，比如當前一些成本高，價格低的農產品生產；規(guī)模不經(jīng)濟也可能有規(guī)模效益，比如成本低，價格比較高的農產品生產。同時，通過對規(guī)模經(jīng)濟與規(guī)模效益的綜合分析，可以推出一個重要的結論。農戶為了經(jīng)濟利益，獲得最大的規(guī)模效益，在最佳規(guī)模Q［＊］以后，仍會繼續(xù)擴大規(guī)模。但是，如果單位產品成本上升，是由于土地生產率下降的原因造成，如廣種薄收，粗放經(jīng)營，那么，這種擴大經(jīng)營規(guī)模的行為將會導致社會總產量的下降。盡管農戶會因此而增加收入，但是不可取的。這就是說，在講求微觀經(jīng)濟效益的同時，也要講求宏觀經(jīng)濟效益，講求各種資源利用的最大經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

三、農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟組合原理

農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟組合原理，是反映規(guī)模經(jīng)營的調整變動及其求取規(guī)模效益的規(guī)律性關系。規(guī)模經(jīng)營原理，主要包括滿負荷原理、規(guī)模要素組合原理、階躍原理和包絡原理等。（一）滿負荷原理是指當生產單位的實際生產能力與設計規(guī)模（潛在）生產能力相一致時，有該規(guī)模狀態(tài)下的最低生產成本，能獲得一定技術經(jīng)濟條件下的最大收益。在農業(yè)上，特別是養(yǎng)畜場、園藝場、大棚菜等，均有一定技術條件下的設計規(guī)模生產能力。盡管當前由于經(jīng)濟管理水平不高，一般估算的多，精確計算的少，但這種客觀存在的設計規(guī)模生產能力，卻是很普遍的。滿負荷原理的目標，是要使生產單位設計的規(guī)模生產能力，能得到充分地利用、運轉，使固定投入與可變投入有最恰當?shù)谋壤浜详P系，能更好地發(fā)揮生產要素的作用，有最低的生產成本和最大的投入產出效益。按經(jīng)濟數(shù)量分析，在投入和產出價格不變，技術條件不變的情況下，生產單位的總生產成本為TC＝TVC＋TFC（TVC是總可變成本，TFC是總固定成本），其總可變成本取決于產出水平，為TVC＝AVC·P（AVC是單位產品可變成本，P是實際產出水平）；總固定成本為原設計規(guī)模生產能力的固定投入成本，TFC＝AFC［，2］·S（S表示潛在產出，AFC［，2］表示達到潛在產出時的單位產品固定成本）。如果實際產出與潛在生產能力不相符，即P≠S，則總固定成本不變，但單位（二）生產要素組合原理這是指一種生產規(guī)模在一定的技術經(jīng)濟條件下，有其客觀的生產要素配合比例關系。各種生產要素合理搭配組合，就能充分發(fā)揮其技術功能，形成最佳的組合生產能力，實現(xiàn)最大的規(guī)模效益。眾所周知，每種生產要素都有若干種類型，每種類型均有其利用特點和可能形成的生產能力。各生產要素實現(xiàn)何種類型、何種比例結合關系，則是由技術條件和生產規(guī)模所決定。如大土地面積農場、畜場、果園，若采用現(xiàn)代化技術設備、則只需要較少的人力配備；若使用老式的畜力和畜力農具，則需要配備較多的牲畜和勞力。又如，小土地面積農場、果園，若采用大型現(xiàn)代化技術設備，就會無法使用、或者利用率很低，而只有相應地配備一定人力和畜力。所以，講求適度規(guī)模，就是要根據(jù)科學技術水平和一定規(guī)模的生產需要，科學地選擇生產要素及其比例關系，使之形成一定生產規(guī)模的生產能力，即充分發(fā)揮一定規(guī)模的每一要素的技術功能和利用效率，達到技術上和經(jīng)濟上的最佳效果。比如，在一定技術條件下，假設20畝土地、1個勞動力和1臺手扶拖拉機是最佳組合，那么土地規(guī)模擴大為200畝，就要相應地配備10個勞動力和10臺手扶拖拉機；若改為選用中、小型拖拉機，則可能只需要3—5個勞力和2—3臺中小型配套的拖拉機組，就可形成新的最佳組合生產力。所以，一定的生產規(guī)模，要有一定質量類型和一定數(shù)量生產要素相結合，才能使各種生產要素充分利用，避免出現(xiàn)某種要素超負荷使用，而另一種要素閑置的不合理局面。（三）階躍原理這是指規(guī)模擴大要以基本規(guī)模單位為基礎，從較低水平的規(guī)模狀態(tài)擴大到較大規(guī)模狀態(tài)，規(guī)模效益才能不斷遞增。假設生產規(guī)模及其規(guī)模效益關系如下圖所示。（附圖[圖]）S［，A］、S［，B］、S［，C］是三個規(guī)模狀態(tài)下的規(guī)模效益，在A、B、C點達到最大值。從S［，A］這一規(guī)模狀態(tài)向S［，B］規(guī)模擴大，在擴大到b之前這一階段，規(guī)模效益遵循S［，B］曲線，可以看出，這一階段的規(guī)模效益與S［，A］規(guī)模狀態(tài)相比是下降的，只有規(guī)模擴大至b點之后，規(guī)模效益才超過S［，A］狀態(tài)，開始遞增，逐漸達到最大值B。同理，從S［，B］到S［，C］的規(guī)模擴大過程中，規(guī)模效益的變化也是如此。階躍原理說明，要保持規(guī)模效益不斷遞增，規(guī)模的擴大必須以基本規(guī)模單位為標準，從一種規(guī)模水平跳躍至另一個高一級的規(guī)模水平，而不能是連續(xù)地和緩慢地漸進擴大。例如，從20畝／1勞／1機擴大到40畝／2勞／2機，而不是20畝、21畝、22畝這種微小的連續(xù)擴大。因為每一規(guī)模階躍擴大，必然伴有相應的生產技術設備和新的科學技術的應用，形成新的生產要素組合生產力和效益，以構成規(guī)模效益。（四）包絡原理這是指當投入結構不變時，只有短期平均成本的最小值與長期平均成本的最小值相等，才能使生產單位的總平均成本最低，收益最大。下面通過數(shù)量分析，來說明這種關系。設成本函數(shù)C＝f（F，V，S）其中F為固定成本，V為可變成本，S為規(guī)模。短期內，V可變，F(xiàn)、S不變。長期內，F(xiàn)和V都隨S變化。設最低長期平均成本為T（S）固定成本為F（S），可變成本為V（S），則T（S）＝f〔F（S），V（S），S〕，設最低短期平均成本為T（F，S），此時只有V變化，設其最小值為V（F，S），則有T（F，S）＝g〔F，V（F，S），S〕。T（S）由于是在F和V都可變化情況下的最低長期平均成本，那么最低的短期平均成本必然不小于T（S），即T（F，S）≥T（S）。顯然，只有F＝F（S）時，即固定成本等于長期規(guī)模變動中最低成本時，才有T（F，S）＝T（S）。因此，生產單位總平均成本的最小值應等于長期平均成本的最小值，而只有短期平均成本的最小值等于長期平均成本的最低值，才能實現(xiàn)總平均成本最低。由于長期平均成本曲線是每個短期平均成本的包絡線，因此這種包絡原理，說明短期平均成本最低所形成的最大收益要與長期平均成本最低所形成的最大收益一致，才能有最大的經(jīng)濟效益。如某階段農機平均作業(yè)成本或某季農產品平均生產成本最低，要能使全年或一個輪作周期的農產品成本最低，要能使全年或一個輪作周期的農產品平均成本最低，才能表明農機作業(yè)的全年利用效率與效益，每季作物的茬口安排、投入措施、土地肥力和全年自然經(jīng)濟條件利用的恰當與效益，也就是平常所說的短期效益要與長期效益一致，或者說，短期效益要服從長期效益，才能有最大的效益。所以，農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是要根據(jù)各種農產品生產的技術經(jīng)濟特點和市場價格水平，按照規(guī)模經(jīng)濟理論，確立規(guī)模效益后，選擇最佳規(guī)模效益點；同時，按照生產單位的生產能力設計、生產要素組合、生產規(guī)模階段和生產過程包絡原理的要求，充分利用生產條件、合理組合，充分發(fā)揮各種生產要素的利用潛力，才能達到生產平均成本最低、經(jīng)濟收益最大的目的。

為全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快實施“三個”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化農村土地資源配置，穩(wěn)定農村土地承包關系，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設，現(xiàn)就積極引導農村土地承包經(jīng)營權流轉（以下簡稱土地流轉），推進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

緊緊圍繞推進現(xiàn)代農業(yè)、提高糧食綜合生產能力、增加農民收入，明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活經(jīng)營權，完善分配權，建立健全加快土地流轉促進規(guī)模經(jīng)營的制度保障、政策扶持和組織領導體系，支持和鼓勵農業(yè)主體擴大經(jīng)營規(guī)模，形成有利于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的土地資源配置機制，促進農業(yè)轉型升級，進一步加快新農村建設進程。

（二）基本原則

1、堅持穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權的原則。在穩(wěn)定農村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關系的前提下，實行土地所有權、承包權和經(jīng)營權分離，鼓勵各地創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權流轉機制和流轉形式，促進土地合理配置和有效使用。

編者按：本文主要從農村土地流轉的基本情況；土地規(guī)模經(jīng)營帶來的好處；制約我區(qū)農村土地流轉、規(guī)模經(jīng)營的不利因素和問題；土地流轉規(guī)模經(jīng)營的幾點建議進行講述。其中，主要包括：規(guī)模經(jīng)營逐漸擴大化、流轉行為逐漸規(guī)范化、流轉經(jīng)營模式逐漸多樣化、流轉的成果突顯效益最大化、推動了農業(yè)產業(yè)結構調整、實現(xiàn)了生產要素的優(yōu)化組合、加強了農田水利化建設、推進了農業(yè)機械化進程、促進了農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、提高土地產出效益、完善了農村統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制、思想認識還不夠到位、土地流轉行為不夠規(guī)范、激勵機制、保障措施尚不到位、土地少而散無法推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、進一步認識土地流轉規(guī)模經(jīng)營的重大意義、進一步推動多種形式的土地流轉規(guī)模經(jīng)營、進一步發(fā)揮優(yōu)勢，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、進一步創(chuàng)建有利于土地流轉規(guī)模經(jīng)營的政策環(huán)境、進一步尊重農民意愿，防止一刀切等，具體材料請詳見：

按照市、區(qū)委學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署，在“三進三幫”活動中，**區(qū)政協(xié)領導和機關的同志一道，深入到我區(qū)農村，對土地流轉規(guī)模經(jīng)營情況進行調研。先后在部分村召開了兩委班子和部分村民代表座談會，又走訪了土地流轉的主管部門區(qū)農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，做了深入細致的調查研究工作，現(xiàn)將調研情況及建議報告如下：

一、我區(qū)農村土地流轉的基本情況

黨的十七大和黨的十七屆三中全會之后，區(qū)委、區(qū)政府按照中央、省市關于改革發(fā)展的要求，結合區(qū)情實際，把土地流轉規(guī)模經(jīng)營作為優(yōu)化農村資源配置，加速農村發(fā)展的有效途徑來抓。堅持“依法、自愿、有償”原則，嚴格執(zhí)行“三不”規(guī)定，做到因地制宜，量力而行，循序漸進。進一步加強領導、強化服務、擴大宣傳、落實責任，制定優(yōu)惠政策和措施，積極引導和鼓勵土地流轉，激發(fā)農村群眾參與農業(yè)經(jīng)濟結構調整，創(chuàng)建農民專業(yè)合作社的熱情，有效地推動了全區(qū)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展。

全區(qū)村級耕地面積14．5萬畝，其中二輪承包土地面積13．7萬畝。農業(yè)人口25135人，農業(yè)承包經(jīng)營戶6889戶。截至2009年4月末，全區(qū)土地流轉面積35000畝，涉及農戶1895戶，分別占全區(qū)土地承包總量的25．5％和27．5％，與去年同期相比分別增長40％和46％。隨著《農民專業(yè)合作社法》的頒布實施，我區(qū)農民自發(fā)組建專業(yè)合作社23個，其中2009年新發(fā)展專業(yè)合作社12個，比上年翻了一番，為農村土地流轉規(guī)模經(jīng)營提供了有效載體。我區(qū)農村土地流轉規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)規(guī)模經(jīng)營逐漸擴大化。通過土地流轉，土地經(jīng)營權向種植大戶和養(yǎng)殖大戶集中，極大地促進了各類合作社的建設，土地資源得到充分利用，真正實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收。例如，流轉出土地的農戶平均每年每畝獲得的流轉收入，由原來的30元至50元提高到現(xiàn)在的80元至100元，稻田和菜田高達300元至500元。流轉的土地大多實行規(guī)模經(jīng)營。全區(qū)規(guī)模經(jīng)營達9116畝，涉及大戶54戶，其中種植規(guī)模在50畝至100畝的48戶，100畝至200畝的5戶，200畝以上的l戶。

為貫徹落實區(qū)委《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進社會主義新郊區(qū)新農村建設的決定》的要求，切實有效地推進本區(qū)社會主義新郊區(qū)新農村建設，確保加快土地流轉，推進集體規(guī)模經(jīng)營工作的有序開展，制定本實施意見。

第一條土地承包經(jīng)營權必須依法流轉，保護農民依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉。

第二條土地承包經(jīng)營權必須在農業(yè)內部流轉，不得改變土地的農業(yè)用途性質。

第三條為保護農民在土地承包經(jīng)營權流轉過程中的利益，土地流轉費的最低指導價為：用于糧食生產的每畝每年500元；用于蔬菜等經(jīng)濟作物的每畝每年800元。

第四條土地流轉費歸農民所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第五條鎮(zhèn)農業(yè)服務部門、村級集體組織是集體規(guī)模經(jīng)營的主體。