積極開展“五看五評”活動，全體同志要積極參與民主評議行風(fēng)活動。擺正管理與服務(wù)的關(guān)系，積極主動地為群眾排憂解難，扎扎實實地解決好關(guān)系群眾切身利益的問題。通過召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷，設(shè)立征求意見箱、征求意見電話等形式，廣泛聽取群眾的意見，找準(zhǔn)人事系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)中的突出問題，逐條提出具體的整改措施，并認(rèn)真進(jìn)行整改，能動地、有效地服從于全市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的大局。

一、認(rèn)真重視經(jīng)濟軟環(huán)境的治理

經(jīng)濟環(huán)境與我人事部門有著密切的聯(lián)系，全體人員必需清楚。幾年前，就明確了這一點，但如不強調(diào)，就可能在某些同志的頭腦中淡化了麻痹了必需樹立人人都是投資環(huán)境、人人都是招商環(huán)境。做好人事工作，提高工作效率，為群眾搞好服務(wù)，就是治理和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的一個重要組成局部，就是為棗莊的治理和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

提高工作效率二、端正服務(wù)態(tài)度。

這方面也得到社會上的認(rèn)可，待人熱情辦事公道歷來是人事部門的一個光榮傳統(tǒng)。經(jīng)過同志們共同努力。但是必需指出，確也有個別和睦諧的現(xiàn)象。必需引起同志們警覺。如待人態(tài)度、一次性告之等，必需堅持。局所有科室及直屬事業(yè)單位要本著規(guī)范統(tǒng)一、順序簡化、方便群眾的原則，依照對外許諾的時限完成各項工作。全體人員要嚴(yán)格遵守“首問責(zé)任制”一次性告知制”否定備案制”限時辦結(jié)制”失職追究制”效能告戒制”等工作制度。凡有違反上述工作制度，推諉扯皮、效率低下、態(tài)度惡劣、刁難群眾、吃拿卡要等違紀(jì)行為的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或被舉報查實，立即給予告誡。全體人員要從敬語服務(wù)、禮貌待人做起，一點一滴培養(yǎng)良好的職業(yè)習(xí)慣。

三、嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律

第一條強化行政服務(wù)中心職能。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的通知》政辦發(fā)〔〕58號）文件精神。實行“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)”兩集中”即部門審批（服務(wù)）職能向一個股室集中，組建行政審批服務(wù)股；行政審批服務(wù)股向行政服務(wù)中心集中，成建制進(jìn)中心工作。兩到位”即審批（服務(wù)）項目進(jìn)中心到位，中心窗口成為部門實施行政許可的唯一窗口；審批權(quán)限到位，推行“首席代表制”首席代表原則上由行政審批股長兼任，授予直接審批權(quán)。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，減化服務(wù)流程。進(jìn)入行政服務(wù)中心的審批項目，實行承辦制，所有收費由行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。對不需要經(jīng)過現(xiàn)場勘察的項目，由行政服務(wù)中心窗口直接辦結(jié)。需要經(jīng)過現(xiàn)場勘察的項目，由行政服務(wù)中心窗口受理后，相關(guān)單位負(fù)責(zé)在規(guī)定或承諾時限內(nèi)辦結(jié)。對經(jīng)審核批準(zhǔn)不宜在行政服務(wù)中心辦理的審批項目，相關(guān)部門要限時辦結(jié)。

第二條完善行政服務(wù)審批機制。（一）公開承諾制。所有職能部門保留的審批項目及收費必須進(jìn)行公示，將辦事程序和依據(jù)進(jìn)行公布，做到政策公開、權(quán)力運行透明。（二）一次性告知制。各職能部門和市行政服務(wù)中心窗口工作人員，要一次性向服務(wù)對象告知辦事依據(jù)和辦事程序。對符合規(guī)定、手續(xù)齊全，能當(dāng)場辦理的應(yīng)立即辦理；不能當(dāng)場辦理的應(yīng)出具回執(zhí)并告知辦理時限。（三）并聯(lián)審批制。對建設(shè)工程項目，市行政服務(wù)中心根據(jù)審批工作要求，組織相關(guān)審批部門及時進(jìn)行聯(lián)合踏勘和召開專門聯(lián)審會議，對審批事項聯(lián)合審查、同步辦理。（四）全程代替制。對新引進(jìn)的招商項目，由行政服務(wù)中心將辦理事項分解落實到有關(guān)審批職能部門，相關(guān)職能部門對呈報的審批事項，實行全程無償代辦服務(wù)，并按照限時辦結(jié)的要求，進(jìn)行辦理。

第三條嚴(yán)格規(guī)范收費行為。市物價局每年度清理并印發(fā)“收費項目標(biāo)準(zhǔn)一覽表”任何單位一律不得在表外另設(shè)收費項目，自定收費標(biāo)準(zhǔn)。涉企收費原則上不超過下限標(biāo)準(zhǔn)。招商引資項目有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)配套費按赤政辦發(fā)〔〕172號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序減繳。凡違規(guī)收費的企業(yè)有權(quán)拒繳，并可向市治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“治理辦”市糾風(fēng)辦、市物價局舉報。管理部門在對企業(yè)有關(guān)證照年檢時，只收取工本費，嚴(yán)禁借機搭車收費和征訂報刊等行為，簡化年檢手續(xù)，大力推行網(wǎng)上年檢。供電、供水等公共服務(wù)部門，對招商引資項目接電、接水一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取人工費及材料費，不得巧立名目擅自收費，不得隨意停電、停水。對違反本規(guī)定影響項目進(jìn)度的以破壞經(jīng)濟環(huán)境論處。

第四條建立2個隔離帶。實行企業(yè)與部門收費隔離，企業(yè)與村民隔離。部門收費由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一發(fā)放“繳款明白卡”企業(yè)向市行政服務(wù)中心專戶繳款，不與部門直接發(fā)生關(guān)系；企業(yè)在征地、用人等方面，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理，企業(yè)不與村民直接發(fā)生關(guān)系，任何個人不準(zhǔn)直接找企業(yè)要工程、要錢、要物、要工作，否則可追究相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第五條推行“寧靜工作日制”和“入企準(zhǔn)入制”每月1-25日為我市行政區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)和重點在建項目的寧靜日”此期間，有關(guān)單位不得對企業(yè)及重點在建項目進(jìn)行各類檢查活動，確需檢查的嚴(yán)格執(zhí)行“準(zhǔn)入制”經(jīng)“治理辦”審批后方可進(jìn)入。特殊項目確需檢查的報“治理辦”備案后方可進(jìn)行。特殊檢查事項包括：涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、消防的監(jiān)督檢查；公、檢、法等部門涉案偵查、調(diào)查；國家、省以及市委、市政府研究確定的專項行政執(zhí)法檢查。

第六條嚴(yán)格禁止“三亂”行為。凡違反上述規(guī)定，對企業(yè)變相檢查和違規(guī)收費的企業(yè)可拒絕。市行政服務(wù)中心每年根據(jù)備案情況與企業(yè)進(jìn)行核對，無備案的視為“三亂”行為。嚴(yán)格執(zhí)行“首次告知不罰款”制度。對重大行政處罰，數(shù)額較大的罰款或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的事前要履行必要的審批和聽證程序。下達(dá)處罰決定書前，須報市政府法制辦和“治理辦”審查備案。如有違反上述規(guī)定，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員，對直接責(zé)任人先調(diào)離原崗位，對單位主要負(fù)責(zé)人實行問責(zé)，屬垂直部門的市委將向其主管部門提出組織處理和紀(jì)律處分建議。

面對著社會發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致整個社會對會計的要求越來越高。會計這個行業(yè)對于社會經(jīng)濟反應(yīng)越來越敏感，會計的發(fā)展緊緊伴隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，經(jīng)濟環(huán)境的變化又引起會計的變革。

一、經(jīng)濟環(huán)境與會計的相互關(guān)系

一般的，經(jīng)濟發(fā)展與會計發(fā)展是相互作用的，會計作為一個信息系統(tǒng)，總是服務(wù)于一定社會經(jīng)濟環(huán)境之下的經(jīng)濟主體。通過會計核算反應(yīng)和監(jiān)督經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活力，為經(jīng)濟主體實現(xiàn)其目標(biāo)服務(wù)，而經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動總是受一定的經(jīng)濟環(huán)境和制約，是在一定的經(jīng)濟環(huán)境約束下進(jìn)行的經(jīng)濟行為。因為會計也只有適應(yīng)其所處的經(jīng)濟環(huán)境，為其所處的經(jīng)濟環(huán)境服務(wù)才能得以存在和發(fā)展。研究會計與社會經(jīng)濟環(huán)境關(guān)系問題的意義現(xiàn)代科學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史已經(jīng)表明，對一門科學(xué)中許多重大問題的研究和解釋都是以環(huán)境分析為前提，或者說是從環(huán)境分析中得出的。會計作為一門以社會科學(xué)為主并兼具自然科學(xué)某些特征的綜合性和交叉性的學(xué)科，它總是存在于一定的社會經(jīng)濟環(huán)境之中，既受環(huán)境因素的影響和制約，又會對它所處的社會經(jīng)濟環(huán)境的改變起一定的促進(jìn)作用。因此，會計與社會經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)系問題是會計理論研究永恒的課題之一。只有以環(huán)境分析為起點，才可能對會計理論與實務(wù)中的一些基本問題作出恰當(dāng)?shù)慕忉?，使會計科學(xué)更好地適應(yīng)環(huán)境，并發(fā)揮其職能作用，進(jìn)而促進(jìn)會計理論與實務(wù)的發(fā)展與進(jìn)步。

二、經(jīng)濟環(huán)境對會計的影響

1.社會經(jīng)濟環(huán)境對會計職能的影響。會計職能是會計在經(jīng)濟管理活動中所具有的功能。從會計的產(chǎn)生和發(fā)展來看，會計的基本職能是對經(jīng)濟活動的核算和監(jiān)督。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會計參與經(jīng)濟的預(yù)測和決策等新功能便順應(yīng)而生，并將成為會計在經(jīng)濟管理中更直接更有效的職能。

2.社會經(jīng)濟環(huán)境對會計目標(biāo)的影響。會計目標(biāo)是指會計工作運行的基本導(dǎo)向和最終歸屬。會計目標(biāo)活動于社會經(jīng)濟環(huán)境這個多維空間中，它必定要和該時期的總體經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)不同社會經(jīng)濟發(fā)展階段的經(jīng)濟環(huán)境是不同的；離開經(jīng)濟環(huán)境來確定會計目標(biāo)是不切實際的。

1社會經(jīng)濟環(huán)境對會計的影響

1.1社會經(jīng)濟環(huán)境對會計目標(biāo)的影響。新中國成立后，我國在經(jīng)濟上實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一。會計方面建立了統(tǒng)一的會計制度，全面推行經(jīng)濟核算制，會計不但要向國家稅務(wù)部門和銀行等機構(gòu)提供一般性的財務(wù)會計報告，還要向企業(yè)所有者———上級單位和財政部門提供生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)部報告，滿足所有者直接決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國會計也在不斷進(jìn)步，如針對對外開放吸引外資、推動股份制試點工作發(fā)展的新情況，先后頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)會計制度》和《股份制試點企業(yè)會計制度》，并于1985年頒布了《會計法》，這一時期會計的目的就是為經(jīng)濟服務(wù)，但會計信息和企業(yè)相關(guān)者在市場環(huán)境下對信息的需求矛盾依然很大。2006年起的新變化。隨著我國企業(yè)改革持續(xù)深入，產(chǎn)權(quán)多元化，資本市場快速發(fā)展，投入隊伍不斷壯大，企業(yè)相關(guān)者要進(jìn)行預(yù)測趨勢、評估風(fēng)險、估算報酬等一系列行為，最終作出決策，從而提高了對會計信息的要求。

1.2社會經(jīng)濟環(huán)境對會計對象的影響。會計對象是指會計所要反映和監(jiān)督的內(nèi)容。即特定主體再生產(chǎn)過程中能夠以貨幣表現(xiàn)的經(jīng)濟活動。該類經(jīng)濟活動發(fā)生變化，會計對其反饋也會相應(yīng)變化。1）經(jīng)濟環(huán)境變化影響會計核算內(nèi)容。改革前的幾十年中，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟，企業(yè)間的經(jīng)濟關(guān)系非常簡單，按上級下達(dá)的計劃完成購銷任務(wù)，并按照計劃規(guī)定的價格進(jìn)行結(jié)算，可以說會計核算的內(nèi)容簡單化、程式化。隨著社會經(jīng)濟體制改革，企業(yè)間經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了重大變化，如投資主體多元化，國有企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位之間相互參股聯(lián)營，金融衍生工具的不斷創(chuàng)新、其他新型交易（如融資租賃等）的產(chǎn)生，結(jié)算方式的增加和商業(yè)信用票據(jù)化的迅速發(fā)展等，使得投資者對相應(yīng)企業(yè)會計信息的需求在廣度和深度上均有很大程度的拓展，引起會計核算的內(nèi)容發(fā)生深刻變化。2）新的會計核算內(nèi)容適應(yīng)新的經(jīng)濟要求。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，產(chǎn)生了新的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟現(xiàn)象，在最近幾十年內(nèi)，由于人們對物價變動、企業(yè)破產(chǎn)、社會責(zé)任、公司稅務(wù)等因素高度關(guān)注，會計把這些內(nèi)容納入自己的核算范圍，研究如何反映，怎樣計量，并在此基礎(chǔ)上分化出通貨膨脹會計、清算會計、社會責(zé)任會計和稅務(wù)會計等。

1.3社會經(jīng)濟環(huán)境對會計計量屬性的影響從我國的會計實踐看，歷史成本計量屬性長期以來一直占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著我國資本市場的發(fā)展，股權(quán)分置改革的基本完成，融資手段逐漸豐富，越來越多的股票、債券、基金等金融產(chǎn)品在交易所掛牌上市，一方面，這類金融資產(chǎn)的交易已經(jīng)形成了較為活躍的市場，交易中的價格受多種因素影響而不斷波動。另一方面，面對投資主體的多元化，股權(quán)分散，復(fù)雜多樣的會計信息使用者，如何選擇會計計量屬性，提供出更真實有效的財務(wù)報告，探索中逐步引入了公允價值等計價方法，至此也實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同。

1.4社會經(jīng)濟環(huán)境對會計程序和方法的影響。1）新方法的產(chǎn)生。在科技水平發(fā)展緩慢、經(jīng)濟管理要求不高的時期，企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)簡單，有關(guān)方面對會計信息的要求也不高。因此，企業(yè)會計只需采用簡單的會計程序與方法就能滿足需要。18世紀(jì)工業(yè)革命之后，機器生產(chǎn)逐步取代手工勞動，以大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代個體工場手工生產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資迅速增長，為了正確計算盈虧，就要求將同定資產(chǎn)的成本合理地分?jǐn)偟礁鱾€受益期間。于是，關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的會計處理程序與方法便應(yīng)運而生。2）方法的發(fā)展。仍以固定資產(chǎn)為例，在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力水平低下的時期，同定資產(chǎn)運用直線法計提折舊，不會在價值上產(chǎn)生明顯的不合理現(xiàn)象。但隨著科技水平快速發(fā)展，企業(yè)使用的固定資產(chǎn)，特別是那些受科技發(fā)展影響較大的生產(chǎn)設(shè)備，其實際價值在固定資產(chǎn)使用期內(nèi)會大幅度貶值，從而引起折舊方法的變革，在一定范圍內(nèi)引入了加速折舊的方法，以便使同定資產(chǎn)的賬面價值接近其實際價值。3）會計技術(shù)方法的提升。隨著電子計算機在會計領(lǐng)域中的廣泛運用，使會計方法產(chǎn)生了一個飛躍，手寫簿記記賬系統(tǒng)被電子會數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)取代，日常會計數(shù)據(jù)可以更多更快地被搜集。同時，優(yōu)秀的電算化會計軟件為會計核算數(shù)據(jù)提供了很好的技術(shù)保護(hù)，一定程度上降低了惡意篡改會計數(shù)據(jù)的可能，相應(yīng)提高了財務(wù)會計核算數(shù)據(jù)的可信度，會計信息可以更多更快地用于企業(yè)的經(jīng)營決策和內(nèi)部控制，電算化會計可以更加充分地發(fā)揮職能作用，從而也體現(xiàn)了經(jīng)濟環(huán)境對會計程序與方法的大影響。

2針對經(jīng)濟環(huán)境的影響做出的調(diào)整

近年來，全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作圍繞“營造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境，周到便捷的服務(wù)環(huán)境，誠實守信的信用環(huán)境”的目標(biāo)，不斷加大工作力度，強化工作措施，努力規(guī)范行政行為，精心打造政務(wù)平臺，全力服務(wù)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將全市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作情況報告如下：

一、前段所做工作及成效

（一）強力推進(jìn)行政審批制度改革，精心打造一流的行政服務(wù)平臺，實現(xiàn)行政效能的全面提速。

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，為適應(yīng)行政管理體制和施政方式的改革需要，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，年月市政府組建了市人民政府行政服務(wù)中心。市行政服務(wù)中心以減少審批環(huán)節(jié)、提高行政效率為原則，以“方便納稅人、服務(wù)老百姓”為宗旨，倡導(dǎo)“寧可自己麻煩百次、不讓群眾為難一次”的服務(wù)理念，以構(gòu)建“公開透明、辦事高效、行為規(guī)范、制約有效”的服務(wù)機制、管理機制和監(jiān)督機制為目標(biāo)，努力將中心建成既是政府部門對外服務(wù)的窗口，又是政府對各部門依法行政實施監(jiān)督的場所。截至年底，進(jìn)駐中心的26個窗口單位及勞動和社會保障分中心（含327項行政審批事項），共受理各類行政審批事項24532件，辦結(jié)23330件，辦結(jié)率95.2%。同時，行政服務(wù)中心抓住集中辦理行政審批這一工作重點，將行政審批頻率高與老百姓密切相關(guān)的12個部門實施行政審批主體整體前移，真正實現(xiàn)了集中辦理行政審批一站式服務(wù)。中心設(shè)立了工商登記大廳，以市工商局為受理單位，實行企業(yè)登記一條龍服務(wù)，確保企業(yè)注冊不超過三天；設(shè)立建設(shè)項目服務(wù)大廳，以市建委等部門為受理單位，實行建設(shè)項目一條龍服務(wù)，五十天內(nèi)辦完所有項目；設(shè)立國土登記大廳，以市國土局為受理單位，實行國土登記一條龍服務(wù)，國土登記不超過二十天；設(shè)立房產(chǎn)登記大廳，以市房管局為受理單位，實行房屋產(chǎn)權(quán)交易登記一條龍服務(wù)，只要資料齊全，做到當(dāng)日辦結(jié)，四個“一條龍”服務(wù)，呈現(xiàn)出以下特點：

一是促進(jìn)了行政效率的進(jìn)一步提高。在投資500萬元以上的企業(yè)和個人，只要提供的材料真實完備，項目合法，均可委托中心代辦，對基本建設(shè)改造項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、企業(yè)（公司）登記等，中心可實施聯(lián)審聯(lián)辦。今年月，中心組織相關(guān)部門用18天的時間完成了國際大酒店的建設(shè)報建手續(xù)，縮短工作日近30天，贏得了投資商和社會各界的好評。做到一處辦公、限時辦結(jié)、全程服務(wù)，真正意義上實現(xiàn)了辦公方式的轉(zhuǎn)變，提高了辦事效率，縮短了審批時限。

二是促進(jìn)了行政行為的進(jìn)一步規(guī)范。進(jìn)駐中心的所有事項均按照公開、公正的原則，實行陽光操作、規(guī)范操作，部門之間互相監(jiān)督、互相制約，從源頭上遏制了吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的發(fā)生，同時依照行政許可法和省、市審批制度改革的要求，對服務(wù)事項逐項清理規(guī)范，取消和調(diào)整項目32項。通過規(guī)范部門行政行為，政府整體服務(wù)水平大幅提升，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，取得了良好的社會效應(yīng)。

2014年11月15日，中心主任吳金槐主持召開了“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、提升服務(wù)水平”專題會議。中心領(lǐng)導(dǎo)、各科室（直屬管理部）負(fù)責(zé)人參加了會議?，F(xiàn)將會議議定事項紀(jì)要如下：

一、會議認(rèn)為，中心近年來在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境與機關(guān)效能建設(shè)工作方面取得的成績是主流。今年優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境與機關(guān)效能建設(shè)民意測評，中心獲得“滿意”票407張，“較滿意”票157張，“基本滿意”票98張，“不滿意”票13張，“不了解”票118張，總得分88.39分，在小組29家單位中名列第二。成績的取得主要得益于：一是中心今年實施了許多惠民舉措；二是宣傳成效比較明顯；三是全體干部職工的共同努力；四是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦科室、干部工作扎實。但也存在一些不足，反映出的主要問題是：一是服務(wù)態(tài)度要進(jìn)一步改善。當(dāng)前部分干部在接聽咨詢電話時存在推諉、態(tài)度差、解釋政策不細(xì)致等現(xiàn)象；二是業(yè)務(wù)手續(xù)要進(jìn)一步優(yōu)化。職工反映辦理對沖還貸、夫妻雙方代辦公積金業(yè)務(wù)等手續(xù)比較繁瑣復(fù)雜；三是職業(yè)素養(yǎng)要進(jìn)一步提高。個別職工存在溜崗、服務(wù)用語不規(guī)范等現(xiàn)象。

二、會議對今后的優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、提升服務(wù)水平工作提出了“一個總體目標(biāo)”和“四項具體要求”?！耙粋€總體目標(biāo)”即：繳存職工辦理公積金業(yè)務(wù)越來越方便，對公積金服務(wù)越來越滿意。“四項具體要求”即：資金風(fēng)險防控越來越好；信息化水平越來越高；優(yōu)化服務(wù)的舉措越來越多；辦理業(yè)務(wù)的手續(xù)和資料越來越少。為落實以上目標(biāo)和要求，會議對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、提升服務(wù)水平提出了具體工作舉措：一是盡快出臺文件。監(jiān)察室要盡快出臺關(guān)于中心優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、提升服務(wù)水平的正式文件，各科室、管理部要嚴(yán)格按文件執(zhí)行到位。二是加強督促檢查。監(jiān)察室在督促檢查工作中要做到兩個“常態(tài)化”和一個“查到底”，即抽查工作常態(tài)化、監(jiān)督員回訪工作常態(tài)化，對一些典型案例要“查到底”。三是加強協(xié)作配合。各業(yè)務(wù)科室、直屬管理部和區(qū)縣（市）管理部要積極配合協(xié)助，提供熱情服務(wù)，下大力簡化辦事流程，堅決杜絕“索拿卡要”。四是要定期研究。要建立優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、提升服務(wù)水平工作長效機制，定期研究，強化宣傳，擴大中心優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、提升服務(wù)水平工作的社會影響。

三、會議要求，直屬管理部及各區(qū)縣（市）管理部要優(yōu)化流程，提升服務(wù)水平。一是優(yōu)化辦事流程。要探討優(yōu)化辦理公積金提前還貸等業(yè)務(wù)流程，增設(shè)銀行進(jìn)駐窗口，最大限度減少繳存職工辦理業(yè)務(wù)時往返銀行次數(shù)。二是優(yōu)化權(quán)限分配。要根據(jù)需要重新分配部分業(yè)務(wù)操作權(quán)限，將“提取還貸”中貸款業(yè)務(wù)審核權(quán)限前移至提取窗口，提高辦事效率。三是優(yōu)化信息傳遞。要在短信系統(tǒng)中增加貸款各環(huán)節(jié)審批通過后短信提醒功能，告知借款人可來窗口辦理抵押或放款手續(xù)。四是優(yōu)化崗位配置。要合理優(yōu)化崗位配置，分步實行綜合柜員制。即從當(dāng)前的歸集、提取、貸款業(yè)務(wù)分窗口辦理過渡到歸集、提取業(yè)務(wù)同一窗口辦理，最終實現(xiàn)歸集、提取、貸款業(yè)務(wù)均可在同一窗口辦理。

摘要:伴隨我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快，戰(zhàn)略管理理論的應(yīng)用已經(jīng)在各行各業(yè)迅速展開，企業(yè)管理轉(zhuǎn)型之路也在探索中不斷前進(jìn)?？墒牵嬲_保其轉(zhuǎn)型之路與戰(zhàn)略管理和經(jīng)濟環(huán)境高度適應(yīng)絕非易事，基于此，本文在深入分析當(dāng)前我國企業(yè)管理的基本現(xiàn)狀以及目前我國企業(yè)管理存在的現(xiàn)實問題基礎(chǔ)上，圍繞客觀審視經(jīng)濟環(huán)境必須放在企業(yè)管理的首位、發(fā)展戰(zhàn)略分析應(yīng)視為企業(yè)管理的重中之重、戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)視為企業(yè)提高核心競爭力的決定性因素，以及全程化、全員化、最優(yōu)化應(yīng)視為企業(yè)管理轉(zhuǎn)型的基本原則四個方面，確立戰(zhàn)略管理和經(jīng)濟環(huán)境視角下的企業(yè)管理轉(zhuǎn)型之路。最終以有效結(jié)合經(jīng)濟環(huán)境分析報告制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、圍繞市場競爭趨勢量化結(jié)果制定企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、通過階段性企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略評估實現(xiàn)戰(zhàn)略層面的信息反饋三個方面，制定出戰(zhàn)略管理和經(jīng)濟環(huán)境視角下的企業(yè)管理的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理；經(jīng)濟環(huán)境；企業(yè)管理；現(xiàn)狀與問題；轉(zhuǎn)型與改進(jìn)

隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境不斷發(fā)生變化，以及管理學(xué)領(lǐng)域中的戰(zhàn)略管理理論得到廣泛應(yīng)用，企業(yè)管理自然要從傳統(tǒng)的制度化管理邁向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略管理。然而，在實踐中真正將其變?yōu)楝F(xiàn)實卻是一項極為系統(tǒng)的工程，必須做到深入了解企業(yè)管理的總體狀況，并且發(fā)現(xiàn)問題找出根源，由此才能確保在當(dāng)今經(jīng)濟環(huán)境之下和戰(zhàn)略管理背景之下，企業(yè)管理轉(zhuǎn)型之路更為科學(xué)、合理、高效。本文就以此為課題展開深入的研究與探索，希望廣大企業(yè)管理者能夠從中受到一定的啟發(fā)。

一、當(dāng)前我國企業(yè)管理的基本現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟環(huán)境的認(rèn)知方面

從企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)、又好又快發(fā)展的必然條件來看，客觀而又準(zhǔn)確的認(rèn)知“經(jīng)濟環(huán)境”顯然至關(guān)重要。因為在經(jīng)濟環(huán)境之中，能夠充分反映出消費者基本的收入與支出情況，存款與支出結(jié)構(gòu)情況、經(jīng)濟發(fā)展水平與行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等等，這些顯然都是企業(yè)客觀制定戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)，所以企業(yè)管理的質(zhì)量往往將經(jīng)濟環(huán)境的認(rèn)知作為首要評價指標(biāo)，認(rèn)知深刻意味著企業(yè)管理質(zhì)量較高，反之則不然。但從當(dāng)前我國我國企業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境認(rèn)知情況來看，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，重視所在地區(qū)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的統(tǒng)計，忽視了消費者收入支出與支出結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計。第二，針對政府所提供的扶持政策的認(rèn)知較為片面。這兩方面恰恰能夠反映出當(dāng)前我國企業(yè)管理中，普遍在經(jīng)濟環(huán)境的認(rèn)知上存在明顯的片面性特征，正是該特征的存在勢必會影響我國企業(yè)的發(fā)展腳步和發(fā)展道路，更會嚴(yán)重影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展的整體進(jìn)程。

市督查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

為認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于印發(fā)“機關(guān)效能建設(shè)年”活動實施方案的通知》、《2010年全市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)工作意見》、《關(guān)于印發(fā)市規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案的通知》文件精神，我局按照市紀(jì)委的工作部署，開展好“機關(guān)效能建設(shè)年”主題活動，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效機關(guān)，切實開展機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作，較好地完成了各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將我局今年來的工作情況匯報如下:

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面動員

為切實提高機關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)，確保機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作收到明顯成效，我局黨組高度重視，召開了黨組會議專題研究，成立了由局長、黨組書記任組長，副局長、黨組副書記和其他黨組成員任副組長，局機關(guān)各科處室、局直屬各位單主要負(fù)責(zé)人為成員的市民政局機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察室。并結(jié)合我局工作實際，研究制定下發(fā)了《市民政局“機關(guān)效能建設(shè)年”活動實施方案》和《市民政局規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》。5月28日，召開了局機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作動員大會，學(xué)習(xí)了辦[2010]31號和優(yōu)發(fā)[2010]1號文件精神，學(xué)習(xí)了機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境相關(guān)制度，讓機關(guān)全體工作人員深刻認(rèn)識到機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實增強了憂患意識和公仆意識。

二、結(jié)合實際，明確重點

在機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境活動中，結(jié)合今年市人大常委會對我局的工作審議，通過召開討論會、座談會、發(fā)放征求意見表等多種形式，認(rèn)真查擺了單位和個人存在的問題，針對查擺出來的問題和市優(yōu)化辦反饋的意見和建議，深刻自我剖析，認(rèn)真分析原因，本著“突出重點、提高效能、群眾滿意、真正解決問題”的原則，聯(lián)系工作實際，認(rèn)真整改落實，取得了以下三個方面的成效：

不少同志認(rèn)為，“嚴(yán)格執(zhí)法”和“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”是相互矛盾的提法。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境就意味著，應(yīng)該管的可以不用管了，應(yīng)該追究的可以不必追究了，應(yīng)該處罰的也可以不必處罰了。在現(xiàn)實執(zhí)法工作中，一些同志在履行職責(zé)時首先從認(rèn)識上就懈怠了，對有關(guān)事項的審批、對違法行為的認(rèn)定和追究，對一切打著優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟招牌的，都采取“睜一眼、閉一眼”態(tài)度。我們認(rèn)為，這種普遍性的看法是錯誤的，如任其發(fā)展必將對我們的工作帶來危害。我們可以通過對比、分析，來判斷“嚴(yán)格執(zhí)法”和“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”究竟是一對不可調(diào)和的矛盾，還是一個事物不可分割的兩個方面。

1“優(yōu)化圣濟環(huán)境，，和“嚴(yán)格衫祛”的含義在對兩者的關(guān)系進(jìn)行分析前，我們有必要了解“嚴(yán)格執(zhí)法”和“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”的含義。所謂“嚴(yán)格執(zhí)法”，就是嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和程序行使權(quán)力。這種權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是行政機關(guān)及其工作人員在法定的范圍內(nèi)全面、適當(dāng)?shù)匦惺?，不得越?quán)行使、不得濫用權(quán)力、也不得應(yīng)行使而不行使。所謂“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”，其實就是改善現(xiàn)有的經(jīng)濟環(huán)境，清理不合法的、與經(jīng)濟發(fā)展相矛盾的規(guī)定，減少行政機關(guān)對經(jīng)濟發(fā)展采用的不合理的干預(yù)手段，以建立一個良好的、有秩序的經(jīng)濟競爭環(huán)境和投資環(huán)境。

2“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”和“嚴(yán)格執(zhí)法”的相互關(guān)系首先從性質(zhì)上看，兩者都是實現(xiàn)法治國家的方法和手段。“嚴(yán)格執(zhí)法”是行政機關(guān)依法行政的具體手段?，F(xiàn)階段我國的發(fā)展目標(biāo)就是建設(shè)一個富強、文明、民主、法治化的國家。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，社會所有的成員都要在自己的范圍內(nèi)履行義務(wù)。對于行政機關(guān)，國家提出的要求是“依法行政”，這不僅是對行政機關(guān)行使權(quán)力最基本的要求，同時也是最根本的要求。為使這一原則貫穿于權(quán)力行使的全過程，在此基礎(chǔ)上國家又提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的具體要求。即所有行政機關(guān)在行使法律授予的權(quán)力管理事務(wù)時，都必須遵循的原則。

“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”是建立市場經(jīng)濟機制的必要方法。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，任何一個國家的制度都是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，法治國家決定了它所賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)必然是市場經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟制度中，經(jīng)濟規(guī)律是完全按照市場的需要形成的。但在現(xiàn)實中，由于歷史的、人文的等多方面因素的制約，行政機關(guān)在思想上還未完全接受市場經(jīng)濟活動的規(guī)律，對經(jīng)濟主體的限制過多，對經(jīng)濟的干預(yù)也過多，為改變這種不合理的現(xiàn)狀，有必要“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”，減少行政機關(guān)的干預(yù)。其次，從本質(zhì)上看兩者對行政機關(guān)的要求是一致的。在世界上的任何一個國家，法制定后最主要的目的就是要實現(xiàn)法的價值。而法的價值的實現(xiàn)方式主要是通過執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等法的運行方式得以實現(xiàn)的。要認(rèn)識到“執(zhí)法”和“嚴(yán)格執(zhí)法”是對行政機關(guān)提出的要求，不是對被管理者的要求，對這一要領(lǐng)的理解必須是基于法律角度的認(rèn)識。具體地講包括:(a)要求行政機關(guān)嚴(yán)格按法律的規(guī)定行使權(quán)力，而不是執(zhí)法是對被管理者從嚴(yán)要求;(h)行政機關(guān)對違法行為的認(rèn)定必須基于法律的明確規(guī)定，而不是出自權(quán)力行使者的主觀臆斷;(c)必須在法律明確授權(quán)的范圍內(nèi)行使，不得濫用權(quán)力和越權(quán)行使;(d)行政機關(guān)對處于不同地位、不同經(jīng)濟階層的被管理者以平等的法律地位，不允許有特權(quán)存在。

“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”即“優(yōu)化市場環(huán)境”，而市場經(jīng)濟的性質(zhì)決定了它必然是法治經(jīng)濟。說它必然是法治經(jīng)濟，是因為在這種經(jīng)濟制度中，每個經(jīng)濟主體的地位是平等的，在經(jīng)濟交往中它們要求平等的地位和權(quán)利，同時對于彼此間發(fā)生的糾紛、不遵守經(jīng)濟規(guī)律的違章或特權(quán)行為，希勤于政機關(guān)依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按法律的規(guī)定執(zhí)法，實施給予同等的監(jiān)督和制約，享有同等的對待，消滅現(xiàn)實生活中個別主體享有特權(quán)、不受法律約束的現(xiàn)象。最后從兩者的關(guān)系看，它們是相輔相成、不可分割的。過分地強調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)法”，強調(diào)行政權(quán)力對經(jīng)濟的干預(yù)，就會制約經(jīng)濟的發(fā)展，限制經(jīng)濟主體的活躍，打亂經(jīng)濟交易規(guī)則;同樣單純地追求“經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化”，無限制地擴張個人自由，就會使經(jīng)濟運行陷于一種無政府狀態(tài)，絕對的自由也意味著不自由，每個經(jīng)濟主體都根據(jù)自己的意志，盲目地決定自己的行為，忽略他人和社會的要求，侵權(quán)將不可避免。而這絕不是法治經(jīng)濟所追求的。如果行政機關(guān)能真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法”，通過規(guī)范自身執(zhí)法行為，打擊違規(guī)違章行為，整頓市場秩序，必將達(dá)到“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”的目地。因此，偏廢任何一個方面都是行不通的。

3正確處理“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”和“嚴(yán)格執(zhí)法”的關(guān)系通過深人地研究這一對現(xiàn)象，我們了解到“嚴(yán)格執(zhí)法”和“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”之間不僅不矛盾，而且它們還是構(gòu)成行政機關(guān)依法行政的理論基礎(chǔ)。如單從表面現(xiàn)象簡單地判斷兩者之間的對立，為迎合某種需要盲目地跟從，隨意放棄權(quán)力行使的標(biāo)準(zhǔn)，不僅不能優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，還會將經(jīng)濟的發(fā)展帶人一種混亂和無序狀態(tài)。特別是民用爆炸物品安全的監(jiān)督管理，它涉及千家萬戶，權(quán)力的微小放縱，就有可能給國家和人民的生命、財產(chǎn)安全帶來危害。因此爆炸物品管理機構(gòu)對于法律賦予的權(quán)力的行使，更應(yīng)當(dāng)做到依法行政，避免盲從和跟風(fēng)。結(jié)合爆炸物品執(zhí)法工作的特點，我們應(yīng)當(dāng)通過做好以下三個方面的工作，來處理好“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”與“嚴(yán)格執(zhí)法”的關(guān)系。

一、經(jīng)濟環(huán)境對會計目標(biāo)的作用

在不同的經(jīng)濟環(huán)境下，所提出的會計目標(biāo)雖都與經(jīng)濟決策活動有關(guān)，但總是不盡相同的體現(xiàn)在:

1.經(jīng)濟類型與經(jīng)濟發(fā)展水平對會計目標(biāo)的影響一個國家是工業(yè)性國家，還是農(nóng)業(yè)性國家或其他，其會計模式必然有不同的選擇。而一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平更是決策了其會計目標(biāo)必須與之適應(yīng)。從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，在經(jīng)濟發(fā)展的早期，業(yè)主制和合伙制是主要的企業(yè)經(jīng)營組織形式，業(yè)主親自參與經(jīng)營流程的每個環(huán)節(jié)。因此，會計目標(biāo)僅僅只是記錄業(yè)主全部經(jīng)濟活動及收支盈虧情況，以便經(jīng)營者掌握和控制其財產(chǎn)，更好地管理經(jīng)營業(yè)務(wù)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了長期資本市場，一種新的企業(yè)組織形式—股份制公司也產(chǎn)生了，企業(yè)逐漸成為一個自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的相對獨立的法人，其財產(chǎn)所有權(quán)也不再屬于確定的某個法人。由于企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，受托責(zé)任出現(xiàn)，受托經(jīng)營者不但需要會計提供財產(chǎn)及損益狀況等在決策時有用的信息，也需要向委托人反映受托責(zé)任履行情況。而企業(yè)的各利害關(guān)系人，如股東、投資者、債權(quán)人等，也要求了解經(jīng)營者是如何改造其經(jīng)管責(zé)任，企業(yè)經(jīng)營情況是否有利等信息。此時，會計目標(biāo)就變成記錄、反映、監(jiān)督股份公司發(fā)生的一切可用貨幣計量價值的經(jīng)濟活動，向企業(yè)經(jīng)營者和利害關(guān)系人披露有關(guān)會計信息。由此可見，經(jīng)濟越發(fā)展，會計目標(biāo)越復(fù)雜，相應(yīng)的要求也越高。

2.經(jīng)濟體制對會計目標(biāo)的影響一個國家選擇怎樣的經(jīng)濟體制，勢必影響其會計模式的選擇，會計目標(biāo)自然也就不同。從我國來看，在過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，會計是為國家宏觀管理服務(wù)，會計目標(biāo)就是按國家財會制度的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行記、算、報帳，為國家直接管理、控制企業(yè)提供信息，同時通過貫徹?？顚Ｓ迷瓌t進(jìn)行會計監(jiān)督，保證國家統(tǒng)計一計劃的完成。而在社會主義市場經(jīng)濟體制下，會計的行為責(zé)任則帶有明顯的社會性。因為，市場經(jīng)濟是以市場作為經(jīng)濟資源的主要配置者，以市場供求關(guān)系作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的手段的一種經(jīng)濟運行機制。會計為作為獨立經(jīng)濟法人的企業(yè)服務(wù)，會計目標(biāo)也轉(zhuǎn)變成為會計信息使用各方提供有用信息，以滿足他們了解財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的需要，同時還要符合國家經(jīng)濟管理的要求。換而言之，就是要方便各決策人作出決策，促使企業(yè)的保值增值，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟的有效運作。

3.經(jīng)濟國際化對會計目標(biāo)的影響當(dāng)前，世界經(jīng)濟已有全球化趨勢。經(jīng)濟的現(xiàn)代化必須以市場化為基礎(chǔ)，而市場化的一個重要表現(xiàn)就是經(jīng)濟國際化。我國在實施會計改革以前，會計目標(biāo)具有計劃經(jīng)濟體制下的顯著特征，隨著改革開放的加深加快，我國經(jīng)濟逐漸融入世界經(jīng)濟體系，會計改革勢在必行。會計目標(biāo)也適應(yīng)經(jīng)濟形勢要求，向市場經(jīng)濟體制下的要求轉(zhuǎn)變，其直接體現(xiàn)就是會計準(zhǔn)則的改革。向國際慣例靠攏，讓國際投資者看懂我國的財務(wù)報表，以作出相應(yīng)決策，成為我國會計目標(biāo)的一部分。全球經(jīng)濟國際化將導(dǎo)致會計的國際化，這從會計準(zhǔn)則的國際化趨勢可以看出，而會計目標(biāo)的國際化也將是可預(yù)見的。

二、會計目標(biāo)對經(jīng)濟環(huán)境的反作用