各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市級機關各部門：

為貫徹落實《中共*省委辦公廳*省人民政府辦公廳關于擴大縣（市）部分經濟社會管理權限的通知》（以及《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關于擴大縣（市）部分經濟社會管理權限的實施意見》文件精神?，F結合我市實際，就落實做好該項工作提出如下實施意見：

一、切實增強對擴權強縣工作重要性的認識

實施擴權強縣改革，將部分省、市政府部門的管理權限下放給縣級政府部門行使，是省委、省政府全面落實科學發(fā)展觀和深入實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重要內容，是行政管理體制改革的一項重要工作。實施擴權強縣改革，有利于調整理順省、市、縣三級政府的權責關系，減少行政層級，加快推進縣級政府職能轉變，進一步提高社會管理和公共服務能力；有利于增強縣級政府的自主決策和統(tǒng)籌協調能力，特別是應對經濟社會發(fā)展中面臨的困難和問題的能力，增強資源配置的有效性；有利于減少行政審批層級和環(huán)節(jié)，加快投資項目審批，更好的推動項目建設；有利于減輕企業(yè)和群眾負擔，從一定程度緩解當前企業(yè)發(fā)展資金壓力和增加群眾收入，對服務企業(yè)和改善民生具有重要的現實意義。

二、確保管理權限盡快落實到位

此次擴權強縣改革，共涉及省、市49個部門下放我市經濟社會管理權限443項（具體見附件），其中省級30個部門311項、市級19個部門132項，并要求在4月底前下放到位并順利運作。作為權限承接方的市級各相關職能部門必須高度重視，確定分管領導和具體人員，及早準備、密切配合、積極主動地做好與上級對口部門的銜接工作，確保管理權限盡快落實到位。涉及省、市個別部門的部分權限，鑒于我市沒有完全對應的工作部門，應按市里確定的工作職能，由有關部門負責具體做好對口銜接工作，不得相互推諉。市發(fā)改局除與上級發(fā)改部門做好本部門相關權限下放銜接工作的同時，還要牽頭加強與省市發(fā)改部門關于擴權事項工作開展情況的聯系與溝通。

“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’的試點。”總理的講話，必將對我國行政體制改革產生十分重要的影響和推動。這預示著，政府改革從減人、減事、合并機構的行政職能調整，開始擴展到“減少層級”的行政改革。盡管這項改革還處于醞釀和鋪墊階段，但這確是行政體制改革思路上的重要動向。種種跡象表明，中央決策層不僅僅限于在原有體制上考慮行政改革問題，也更關注從行政架構上尋找改革的突破。

一、強縣擴權應是

省直管縣前的有序過渡

從*年起，*、*、*、*、*、*等省先后開始了“強縣擴權”的改革，把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣，在經濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局，海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經完全實行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理。重慶直轄后，也完全過渡到直管區(qū)、縣，這為進一步推廣省直管縣積累了經驗。

從各地實際情況來看，省直管縣可以從財政方面入手，由省直接統(tǒng)管縣財政，逐步地讓地級市恢復到城市管理的職能上去。目前各地實施的擴權強縣，目的是在行政區(qū)劃不變的情況下，把部分權限下放給縣，以減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，推動擴權縣（市）抓住機遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣（市），促進城鄉(xiāng)經濟和區(qū)域經濟協調發(fā)展。這既是深化行政管理體制改革、積極推進制度創(chuàng)新的客觀需要，也是增強縣（市）自主發(fā)展能力、實現全面建設小康社會目標的關鍵環(huán)節(jié)。

縣域經濟落后是廣東的弱項，全省68個縣(市)，面積占全省總量的83.8%，人口占62.8%，但財政收入僅占6.5%。縣域經濟發(fā)展緩慢的現狀，被廣東快速工業(yè)化取得的經濟成就掩蓋了。權威部門調查表明，目前阻礙廣東省縣域經濟發(fā)展問題是縣級政府權力小、財力弱、負擔重，缺乏經濟發(fā)展的自主權和積極性。同時，由于管理層次過多，導致運行效率降低，行政成本加大。廣東把加快縣域經濟發(fā)展作為一大戰(zhàn)略來抓，出臺了激勵型的財政機制，下放經濟管理權限，已下放給地級市的審批權，除另有規(guī)定外，一律下放到縣(市)。下放的權力主要涉及市場準入、企業(yè)投資、外商投資、資金分配和管理、稅收優(yōu)惠，認定個人的技術資格及部分社會管理等方面的內容。還出臺了加強縣級領導班子建設的有關文件，真正從人、財、物入手，加強省管縣及激發(fā)縣域經濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

根據市政府辦公廳《關于進一步貫徹實施區(qū)縣擴權改革工作的通知》（**辦發(fā)〔**〕24號）精神，賦予我縣188項行政權（見附件）。為切實推進我縣擴權改革工作，增強統(tǒng)籌地區(qū)經濟社會發(fā)展的能力，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經縣政府研究，現就進一步推進我縣擴權改革工作貫徹實施意見通知如下：

一、提高認識，深刻理解我縣擴權改革工作的必要性和重要性

（一）擴權改革是完善行政管理體制的重要舉措。我縣是世界文化遺產地、全國5A景區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市，**直轄市的“窗口”和“門戶”。實施擴權改革，有利于充分發(fā)揮我縣體制優(yōu)勢，深化行政管理體制改革和推動政府管理創(chuàng)新，進一步減少管理層次，簡化辦事程序，降低行政成本，提高行政效能，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，推動經濟社會又好又快地發(fā)展。

（二）擴權改革是切實轉變政府職能的客觀要求。實施擴權改革，能夠克服現行行政管理體制中存在的上下層級之間權限不清、管理權限過分集中等問題，有利于正確處理合理分權與適度放權的關系，進一步擴大縣級管理權限，縣政府及相關部門著重履行實施市場監(jiān)管、搞好社會管理和提供公共服務等職能，切實把政府管理職能轉到主要為廣大民眾服務、為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，進一步規(guī)范政務管理，方便人民群眾辦事。

（三）擴權改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。實施擴權改革，賦予我縣更大的許可審批權、稅費征收權和人事編制權等行政權項，能夠進一步增強我縣統(tǒng)籌本地區(qū)經濟社會發(fā)展的能力，充分激發(fā)我縣加快發(fā)展的積極性和主動性，有利于改善我縣發(fā)展環(huán)境，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

確保工作實效。區(qū)政府法制辦要牽頭做好委托執(zhí)法單位的委托執(zhí)法工作，加強協調配合。審查完善委托執(zhí)法協議書，組織委托執(zhí)法單位定期和不定期地對各鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作進行協調和業(yè)務指導；組織委托執(zhí)法單位對執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，指導委托部門編印培訓內容及執(zhí)法程序，完善相關法律文書和執(zhí)法證件；會同區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)編辦等有關部門加強對委托執(zhí)法工作的組織實施，負責對本意見進行解釋。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室要建立督查機制，對此項工作進行跟蹤督促，對在委托執(zhí)法工作中落實不力或拒不執(zhí)行要求的要按照有關規(guī)定嚴肅處理，情節(jié)嚴重的提請區(qū)政府按照《市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》規(guī)定追究有關單位責任人的責任。區(qū)財政要做好罰沒款的管理工作。區(qū)編辦要協同各鎮(zhèn)做好執(zhí)法人員的調配工作。區(qū)級各委托執(zhí)法部門要通過建立和完善信息通報、案件移送、執(zhí)法監(jiān)督、培訓考核、責任追究等制度，加強對各鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作的指導。各鎮(zhèn)要確定相對固定的人員，建立相應的工作制度，提供必要的工作條件，及時公布委托執(zhí)法的內容，積極開展聯合執(zhí)法工作，依法行政、公正執(zhí)法，努力使鎮(zhèn)級執(zhí)法監(jiān)管，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作取得實際效果。

進一步貫徹落實好《市人民政府辦公廳關于進一步貫徹實施區(qū)縣擴權改革工作的通知》渝辦發(fā)〔〕24號）精神，按照《市人民政府關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》渝府令第198號）市人民政府關于進一步實施區(qū)縣擴權推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的決定》渝府令第209號）總體要求?，F就切實做好我區(qū)鎮(zhèn)級執(zhí)法監(jiān)管工作，增強統(tǒng)攬鎮(zhèn)域經濟發(fā)展能力有關事項交流如下：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的精神和“3.14總體部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深化行政體制改革，推動政府管理創(chuàng)新，進一步轉變政府職能，減少管理層次，提高行政效能，切實理順合理分權和適當放權的關系，加快形成權責一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為推動經濟又快又好發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

二、目標任務

一）總體目標

街道作為國家行政管理中的重要層面，在統(tǒng)籌經濟社會科學發(fā)展、促進社會穩(wěn)定和諧中起著基礎性作用。改革開放以來，通過強街擴權，使街道統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的能力顯著增強，但是也存在一些的問題，需要我們予以解決。現將我們強街擴權改革試點單位經驗匯報如下：

一、強街擴權以來的經驗和成效

1、確保街道職責歸位

按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對上級政府及職能部門和街道辦事處職能職責進行一次全面清理，并按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰執(zhí)法誰負責”等原則，科學界定上級政府、職能部門和街道辦事處在街道推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的權責關系，將上級部門應當履行的職責義務和責任下沉到街道，確保街道在統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展中不缺位、不越位、能歸位，真正負起本區(qū)域改革、發(fā)展、穩(wěn)定的責任。同時以“增強統(tǒng)籌發(fā)展能力，培育壯大街道區(qū)域經濟，促進街道社會和諧”為出發(fā)點，上級的直管部門設置應實行“一街一所”，并堅持“依法下放、能放則放”原則，將上級部門派駐街道的機構一律下放給街道管理。

2、雙重管理到位

通過細化“雙重管理”辦法，凡直管部門的黨團關系實行屬地管理，其負責人的任免、交流應征得街道黨工委同意，主管部門對派駐機構及其負責人考核應征求街道意見，賦予街道對直管部門及其負責人履職情況評議權。

省政府：

為了貫徹落實全省三次擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳[2005]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對擴權強縣工作進行了督導檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進行的第三次督查。從各設區(qū)市及擴權縣（市）反映的情況看，經過全省上下半年多的努力工作，擴權強縣的主要政策基本到位，上下關系基本理順，放權效應開始顯現，擴權強縣工作取得了階段效果。現將有關情況報告如下：

一、各設區(qū)市加強協調，及時調度，擴權政策基本到位

按照省政府三次擴權強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權政策，對擴權縣（市）反映的問題作了明確答復。各設區(qū)市及其相關部門進一步加大了放權工作推進力度，對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發(fā)了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權強縣工作匯報會，聽取33個市直部門和兩個擴權縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調研，幫助協調解決放權中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的市直部門工作匯報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協調，同時，對于該由設區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會保險等事項，繼續(xù)加強了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經濟發(fā)展，以擴權強縣為契機，參照省對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經濟和社會管理權限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)），讓各縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經濟和區(qū)域經濟協調發(fā)展。其他各設區(qū)市也都采取積極措施，大力推進擴權強縣工作。

從督查的總體情況看，各設區(qū)市把擴權強縣工作擺上了重要位置，領導重視，工作主動，措施得力，各項擴權政策已基本落實到位。

二、各擴權縣(市)抓住機遇,用好政策,擴權效應開始顯現

“強縣擴權”是指在暫時不涉及行政區(qū)劃層級調整的情況下，將一部分歸屬于地級市的經濟管理權和社會管理權直接賦予經濟強縣(市)，以推進縣域經濟的發(fā)展?！皬娍h擴權”政策的實施，是基于滿足經濟強縣經濟社會快速發(fā)展而對權力的內在需求，這種要求主要表現為兩方面：一是經濟強縣自身經濟社會的迅速發(fā)展，市場權力逐漸強大，需要與之相適應的政府權力來推進經濟社會的更快發(fā)展，即需要政府與市場形成合力共同發(fā)揮作用，以提高經濟社會的發(fā)展效率；二是在市管縣體制下經濟強縣需要通過擴張權力來增強自身與地級市政府在權力與利益博弈格局中的力量，以維護和保證自身的正當權益。

強縣擴權的浙江實踐

縣域經濟發(fā)達是浙江的一大特點和優(yōu)勢。浙江全國百強縣數量連續(xù)多年位居全國第一，縣域經濟總量占GDP比重超過60％?？h域經濟的繁榮不僅得益于浙江長期堅持和積極完善省管縣財政體制，而且與不斷實施強縣擴權政策、理順市縣政府間關系密不可分。2008年，省政府工作報告中明確提出“總結推廣縣級政府擴權改革試點經驗”。

自上世紀90年代以來，浙江先后四次出臺政策，擴大部分經濟發(fā)達縣（市）經濟管理權限。1992年，出臺擴大蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13個縣（市）部分經濟管理權限的政策，主要內容有擴大基本建設和技術改造項目審批權、擴大外商投資項目審批權、簡化相應的審批手續(xù)等四項。1997年，在蕭山、余杭試行享受市地一級部分經濟管理權限，主要內容有基本建設和技術改造項目審批管理權限、對外經貿審批管理權限、金融審批管理權限、計劃管理權限、土地管理權限等11項。同年，又授予蕭山、余杭兩市市地一級出國（境）審批管理權限。2002年，實行新一輪的強縣擴權政策，按照“能放都放”的總體原則，將313項原屬地級市的經濟管理權限下放給17個縣（市）和蕭山、余杭、鄞州三個區(qū)，這次放權涉及的范圍比較廣，主要涵蓋計劃、經貿、外經貿、國土資源、交通、建設等12大類。

然而，隨著2002年以來經濟強縣（市）快速發(fā)展，過去幾輪的擴權已不適應經濟強縣（市）經濟社會快速發(fā)展的需要，出現了許多新的體制矛盾和機制障礙：公共服務和社會管理能力明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場監(jiān)管服務機構缺乏、編制受限，制約了強縣經濟的進一步發(fā)展和提升；強縣擴權政策的執(zhí)行與現行體制和法律法規(guī)不相適應，許多權力難以真正下放。并且，除經濟強縣（市）以外的其它縣發(fā)展也很快，普遍出現了縣市一級政府的經濟社會管理權限與經濟社會發(fā)展不相適應的問題，嚴重影響了縣域經濟的進一步發(fā)展提升。

因此，擴大經濟強縣（市）的管理權限已勢在必行。2006年11月14日，《關于開展擴大義烏市經濟社會管理權限改革試點工作的若干意見》下發(fā)，確定將義烏市作為進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限的改革試點，并且逐步予以推廣，這標志著浙江省的第四輪強縣擴權正式啟動。文件規(guī)定，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務管理等經濟社會管理事項外，賦予義烏市與設區(qū)市同等的經濟社會管理權限。允許義烏市根據經濟社會發(fā)展需要，調整和完善有關管理體制和機構設置。支持和幫助義烏市設立海關、出入境檢驗檢疫、外匯管理、股份制商業(yè)銀行等相關分支機構，并協調賦予這些分支機構設區(qū)市或相當于設區(qū)市的職能，完善義烏市經濟管理服務網絡，并且建立和完善黨政領導干部激勵機制。

借這次會議的機會，就我省擴權強縣改革工作再講幾點意見。擴權強縣改革，是省委、省政府的一項重大決策部署，省、市、縣要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，搞好銜接，形成合力，把這一重大改革順利地向前推進，切實實現改革的目標。

一、我省擴權強縣工作取得積極進展

今年月日全省擴權強縣改革工作會議后，全省各級各有關部門認真學習冀政號文件精神，統(tǒng)一了思想認識，工作上注重銜接，各項工作取得了積極進展。月日、月日和月日，省政府又連續(xù)三次召開擴權強縣工作座談會，充分聽取了各擴權縣（市）的意見，各級各部門進一步提高了認識，加大了推進力度，各項工作取得了新的進展。

⒈省直各部門的實施辦法都已出臺。冀政號文件中直涉及個省直部門，均已制訂了實施辦法，此外，省民族事務廳等個部門根據冀政號文件“能放都放”的原則，主動制訂了實施辦法。省發(fā)展改革委已輯印成《河北省擴權強縣文件匯編》并印發(fā)。

⒉省政府有關部門的對擴權縣（市）的初次培訓基本完成。目前，出臺實施辦法的個省直部門中個都完成了初次培訓。省國土資源廳、農業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生廳、國稅局等部門在初次培訓的基礎上又采取多種形式進行了再次培訓。同時，擴權縣（市）也主動采取“走出去，請進來”等方式對有關人員進行了業(yè)務培訓。

⒊完善了有關擴權政策。針對部分擴權縣（市）反映的、在冀政號文件中未明確的擴權事項，以及雖明確但仍需向設區(qū)市申報等一些問題，省發(fā)改委與省直相關部門進行了溝通協調。對天然氣銷售價格的制定、醫(yī)藥企業(yè)的登記注冊等項管理權限，省發(fā)改委已起草了《關于擴大部分縣（市）管理權限的補充通知》，待省政府批準后實施。

2005年是改革攻堅年。一年來，我處在委黨組的領導下，以推進擴權強縣試點和總體改革為重點，超前謀劃、努力創(chuàng)新、真抓實干，較好地完成了各項工作任務。

一、大力推進擴權強縣改革

擴權強縣改革是今年允石省長親自主抓的一項重點工作，我委是這項工作的總牽頭部門。圍繞落實省政府和委黨組的安排部署，我們主要做了六個方面工作：

（一）完善政策措施。一是研究起草省政府關于擴權改革的重要文件4個。包括：《河北省人民政府關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》（冀政[2005]8號）、《河北省人民政府關于擴大部分縣（市）管理權限的補充通知》（冀政函[2005]83號）、《河北省人民政府辦公廳關于實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》（辦字[2005]94號）、《河北省人民政府辦公廳關于規(guī)范擴權縣（市）參加省有關會議的通知》（辦字[2005]115號）。二是組織省有關部門制訂了36個貫徹落實冀政[2005]8號文件的實施辦法，并經逐一認真核評后下發(fā)。三是輯印了《河北省擴權強縣文件匯編》和《河北省擴權強縣資料匯編》，分送各擴權縣（市）和省、市有關部門。

（二）籌備重要會議。今年省政府先后召開了7次有關會議對擴權強縣工作進行部署、調度和推動。我們?yōu)檫@些會議的召開起草了省長講話6個，委主任匯報材料3個，會議安排意見4個。包括：2月4日全省擴權強縣工作會議上允石省長和庚茂常務副省長的講話；6月1日、7月5日省長辦公會上小平主任關于擴權強縣改革工作進展情況的匯報；6月2日、27日、7月11日擴權強縣工作座談會上允石省長、庚茂常務副省長的講話；7月12日庚茂常務副省長在全省農村稅費改革試點工作會上關于做好擴權強縣改革工作的講話等。同時，還負責了這些會議的有關會務工作。

（三）組織督導檢查。以省政府名義組織省有關部門進行了4次督導和調研。包括：3月和8月組織的面上督查，7月組織的系統(tǒng)督查，10月深入擴權縣（市）采用“一縣一策”的辦法幫助解決實際問題。期間，共舉辦督查培訓2次，起草省長助理講話2個，起草督查、調研意見4個，起草省政府明傳電報3個。督查調研結束后，都對督查調研情況進行綜合研究，提出下步工作建議，起草了4個督查調研報告報省政府，省委、省政府領導都作了重要批示。

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于擴大縣（市）部分經濟社會管理權限的通知》（委辦〔2008〕116號）精神，經市委、市政府研究，現就我市擴權強縣改革工作提出如下實施意見。

一、總體要求

按照“減放并舉、依法下放、權責一致、提高效能”的原則，以擴大縣級政府經濟社會管理權限為核心，進一步調整和規(guī)范市、縣兩級政府的事權關系，積極探索政府職能轉變的有效途徑，創(chuàng)新管理方式，提升服務水平，著力提高縣級政府對區(qū)域經濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協調、自主決策和公共服務能力，為縣級政府全面履行職能提供制度保障。

二、擴權事項

根據委辦〔2008〕116號文件精神，此次擴權強縣改革由市政府下放到市的經濟社會管理權限共計173項（見附件1），下放到其他縣（市）的經濟社會管理權限共132項（見附件2），涉及22個市級部門，于今年月底前全部落實到位，并有效運行。

三、組織實施