一、綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)

綠色貿(mào)易壁壘又稱綠色壁壘，是指進(jìn)口國(guó)以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類的健康為借口，通過(guò)制定苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或采用綠色包裝、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色補(bǔ)貼、綠色衛(wèi)生檢疫等手段，以限制或禁止外國(guó)的商品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)措施。在當(dāng)今關(guān)稅壁壘逐步弱化的形式下，作為非關(guān)稅壁壘的綠色貿(mào)易壁壘以其表面上的合法性和隱蔽性，在國(guó)際貿(mào)易中被廣泛適用。

近年來(lái)，綠色國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展對(duì)我國(guó)形成的壓力日益增加，與此同時(shí),也出現(xiàn)了一種片面認(rèn)識(shí),似乎所有綠色貿(mào)易措施就是綠色貿(mào)易壁壘,而綠色貿(mào)易壁壘又特指發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易限制。因此,綠色不是特指發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易限制。綠色貿(mào)易是世界貿(mào)易發(fā)展的總趨勢(shì),綠色貿(mào)易措施的制定和實(shí)施是經(jīng)貿(mào)歷史發(fā)展的進(jìn)步,其核心是對(duì)環(huán)境和自然資源的保護(hù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。而綠色貿(mào)易壁壘是對(duì)WTO自由貿(mào)易體制的扭曲,是一種新型的非關(guān)稅壁壘形式。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)順應(yīng)綠色貿(mào)易發(fā)展的潮流,積極與國(guó)際社會(huì)接軌，實(shí)施綠色貿(mào)易措施,抵制和消除綠色貿(mào)易壁壘。

二、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響

綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響巨大。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)出口貿(mào)易相當(dāng)部分是初級(jí)低附加值產(chǎn)品，而產(chǎn)品的出口市場(chǎng)又主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和部分新興工業(yè)國(guó)家。但這些國(guó)家的環(huán)保行動(dòng)起步早，公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，環(huán)保技術(shù)居世界前列，其中歐盟國(guó)家最先意識(shí)到并研究綠色貿(mào)易壁壘，成為設(shè)置壁壘最嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)。由于這些國(guó)家在綠色貿(mào)易壁壘方面制定了苛刻標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的合格評(píng)定程序，因而嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)的范圍和產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織、服裝、紙張、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)品包裝等方面的影響更大，涉及到的主要標(biāo)準(zhǔn)有食品中的農(nóng)藥殘留量、陶瓷產(chǎn)品中的含鉛量、皮革的PCP殘留量，機(jī)電、玩具產(chǎn)品的安全性指標(biāo)，包裝物的可回收性指標(biāo)，紡織品染料指標(biāo)，保護(hù)臭氧層受控物質(zhì)等。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議的一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，因不符合環(huán)保要求，中國(guó)每年有74億美元的商品出口受阻。據(jù)報(bào)道，歐盟對(duì)進(jìn)口中國(guó)茶葉的檢測(cè)指標(biāo)從原來(lái)的72項(xiàng)增加到現(xiàn)在的134項(xiàng)，限制使用農(nóng)藥從原來(lái)的29種新增到62種。日本將自中國(guó)進(jìn)口大米的農(nóng)藥殘留量從原來(lái)的65項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)增加到104項(xiàng)，其“植物檢疫法實(shí)施細(xì)則”使我國(guó)的大部分蔬菜和瓜果類產(chǎn)品出口遭到禁止。綠色貿(mào)易壁壘還影響到我國(guó)出口產(chǎn)品成本和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。綠色貿(mào)易壁壘的制定和實(shí)施必然要求產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售乃至報(bào)廢處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要形成一個(gè)無(wú)公害、無(wú)污染的管理體系，因而企業(yè)就要增加環(huán)保投人，增加相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)測(cè)試、認(rèn)證等手續(xù)及費(fèi)用，從而導(dǎo)致產(chǎn)品成本的提高，降低了我國(guó)產(chǎn)品由于勞動(dòng)力資源豐富而帶來(lái)的價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。綠色貿(mào)易壁壘還對(duì)我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品種類與結(jié)構(gòu)及引進(jìn)外資產(chǎn)生影響。近20年來(lái)，我國(guó)在引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大的成功，但伴隨著外資的大量引進(jìn)，一些海外投資者利用我國(guó)寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及人民較低的環(huán)保意識(shí)，抓住有些部門和地區(qū)強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展欲念，將諸如化工、印染、電鍍、農(nóng)藥等在發(fā)達(dá)國(guó)家遭到綠色法律法規(guī)限制乃至禁止發(fā)展的污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞，增加了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的壓力。綜上所述，綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的影響是非常大的。

三、針對(duì)綠色貿(mào)易和綠色貿(mào)易壁壘，我國(guó)采取的應(yīng)對(duì)措施

摘要：近些年，隨著國(guó)際貿(mào)易的日益加強(qiáng)和全球環(huán)境的逐步惡化，集貿(mào)易保護(hù)和環(huán)境保護(hù)于一身的綠色壁壘應(yīng)運(yùn)而生且發(fā)展迅速。而我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中也頻頻遭受了來(lái)自國(guó)外的綠色壁壘障礙，損失重大。如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的綠色貿(mào)易壁壘，同時(shí)構(gòu)建我們自己合理的綠色壁壘正是擺在我們面前一個(gè)新的難題。

關(guān)鍵詞：綠色壁壘國(guó)際貿(mào)易保護(hù)環(huán)境保護(hù)

1947年《關(guān)貿(mào)總協(xié)議》第20條中將“保障人民、動(dòng)植物的生命健康所必須的措施”和“有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”列為對(duì)自由貿(mào)易原則的一般例外的規(guī)定。因此，集環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易保護(hù)于一身的綠色壁壘應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸發(fā)展成為各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的最重要的貿(mào)易壁壘。

一、綠色壁壘的界定

綠色壁壘是綠色貿(mào)易壁壘的簡(jiǎn)稱，又稱環(huán)境壁壘,生態(tài)壁壘。對(duì)于綠色壁壘的概念，理論界存在著多種不同的表述方法。比如說(shuō)：“它是指在國(guó)際貿(mào)易中，進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)有限資源、生態(tài)環(huán)境、人類和動(dòng)植物健康為名，以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為根本目的，通過(guò)立法，制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等對(duì)商品進(jìn)行的準(zhǔn)入限制原則”;“綠色壁壘是指現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中商品進(jìn)口國(guó)以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類及動(dòng)植物的健康與安全為名，通過(guò)制定復(fù)雜、苛刻的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，限制或阻止外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的一種市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”等等。從這些概念中我們可以得知綠色壁壘其出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易，“綠色”僅是表面形式，是為了迎合現(xiàn)代社會(huì)中人民對(duì)環(huán)保和健康的更高要求以及規(guī)避相關(guān)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的限制，其實(shí)質(zhì)是一種更新、更隱蔽、更有效的國(guó)際貿(mào)易壁壘形式。在現(xiàn)代社會(huì)中，它比傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘更能適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則要求，迎合廣大消費(fèi)者心理需要，因此綠色壁壘也就逐漸成為取消關(guān)稅壁壘后各國(guó)采取的最主要的一種國(guó)際貿(mào)易保護(hù)手段。

基于此，筆者認(rèn)為所謂綠色壁壘應(yīng)是指進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類和動(dòng)植物的健康為名，以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為根本目的，通過(guò)頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定繁瑣的檢驗(yàn)、審批程序等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙。

一、綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易保護(hù)的契合決定著綠色壁壘的應(yīng)用較為廣泛，涉及到的不僅包括制成品，還包括中間產(chǎn)品；不僅包括產(chǎn)品的質(zhì)量，也包括產(chǎn)品的加工生產(chǎn)方法以及產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和消費(fèi)處理過(guò)程。綠色壁壘應(yīng)用的廣泛性，使其表現(xiàn)形式多種多樣。

1.綠色關(guān)稅制度

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)一些污染環(huán)境和影響生態(tài)，可能對(duì)環(huán)境造成威脅及破壞的產(chǎn)品征收進(jìn)口附加稅，或者限制和禁止商品進(jìn)口，甚至對(duì)其實(shí)行貿(mào)易制裁。但是，在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行上常常內(nèi)外有別，明顯帶有歧視性，可以說(shuō)是以綠色之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。

2.綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度

通過(guò)立法手段，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外商品進(jìn)口。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自己的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和壟斷地位，不考慮或很少考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品不分國(guó)別一律采取非常嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外。

摘要：中國(guó)加入WTO將推動(dòng)農(nóng)業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，在為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)遇的同時(shí)也將使中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，在國(guó)際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘問(wèn)題已不可回避，農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)更容易受其影響。本文綠色貿(mào)易壁壘的概念入手，對(duì)綠色貿(mào)易壁壘理論進(jìn)行概述，接下來(lái)，聯(lián)系我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀，剖析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受阻綠色貿(mào)易壁壘的國(guó)內(nèi)和國(guó)際原因。最后，從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，從政府和企業(yè)兩個(gè)角度，提出了一些可操作性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；綠色產(chǎn)品

一、綠色貿(mào)易壁壘理論

1、綠色貿(mào)易壁壘的概念

從廣義講，綠色貿(mào)易壁壘指的是一個(gè)國(guó)家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為理由和目標(biāo)，為限制外國(guó)商品進(jìn)口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。從狹義上說(shuō)，綠色貿(mào)易壁壘實(shí)際上是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙，是指進(jìn)口方通過(guò)制訂嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國(guó)商品的進(jìn)口。

2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型

內(nèi)容摘要:近年來(lái),我國(guó)產(chǎn)品不斷遭到國(guó)外綠色壁壘的攔截,綠色壁壘已成為繼反傾銷之后又一影響我國(guó)產(chǎn)品出口的障礙,并呈現(xiàn)出進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢(shì)。事實(shí)上,并不是所有的綠色壁壘措施都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利,善意的綠色壁壘能促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,只有惡意的綠色壁壘才是要防范的。本文對(duì)惡意綠色壁壘進(jìn)行了分析和認(rèn)定并提出了相應(yīng)的對(duì)策,這對(duì)規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:國(guó)際貿(mào)易惡意綠色壁壘

近年來(lái),國(guó)內(nèi)主流觀點(diǎn)把綠色壁壘定位為發(fā)達(dá)國(guó)家專門針對(duì)發(fā)展中國(guó)家制定的一種貿(mào)易歧視措施,是“某些發(fā)達(dá)國(guó)家借環(huán)境保護(hù)之名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),限制或禁止外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易障礙”。因此,多數(shù)學(xué)者對(duì)綠色壁壘持否定態(tài)度,強(qiáng)調(diào)其“歧視性”、“不公平性”。因此在實(shí)踐中,發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色壁壘的確使我國(guó)不少行業(yè)、企業(yè)飽受其苦,目前國(guó)內(nèi)提得最多的就是反對(duì)、對(duì)抗或者避免它。本文認(rèn)為,并不是所有的綠色壁壘措施都對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展不利,相反,善意的綠色壁壘能促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,惡意綠色壁壘才是要反對(duì)和防范的。

惡意綠色壁壘的提出

綠色壁壘的含義

綠色壁壘是指以保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命、健康或安全,保護(hù)生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。這一概念的界定基本上立足以下兩點(diǎn):一是綠色壁壘的外在表現(xiàn)形式是各國(guó)采取的法規(guī)、政策與措施;二是綠色壁壘的性質(zhì),即以保護(hù)生態(tài)環(huán)境或人類和動(dòng)植物的健康為由而采取的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘,是非關(guān)稅壁壘的一種形式。

我國(guó)入世以來(lái)，綠色貿(mào)易壁壘不斷影響農(nóng)、畜、水等產(chǎn)品的出口，且有加重趨勢(shì)：(1)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的品種多。受阻的農(nóng)產(chǎn)品從蜂蜜到凍雞，進(jìn)而延伸到整個(gè)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。2002年1—5月，歐盟全面禁止進(jìn)口中國(guó)的動(dòng)物源性食品和水產(chǎn)品。(2)對(duì)中國(guó)農(nóng)畜等產(chǎn)品實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的世貿(mào)組織成員從發(fā)達(dá)成員(歐盟、美國(guó)、日本)擴(kuò)展到部分發(fā)展中成員(韓國(guó)、新加坡)。(3)中國(guó)成為美國(guó)綠色貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口最多的國(guó)家。2002年1～3月，美國(guó)藥品管理局扣留的進(jìn)口產(chǎn)品共達(dá)12025批次，其中，中國(guó)為1140批次，占同期被扣產(chǎn)品總批量的9．48％，居受阻國(guó)家和地區(qū)的首位。(4)對(duì)中國(guó)進(jìn)口農(nóng)、畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目增多，檢驗(yàn)加強(qiáng)。如歐盟對(duì)中國(guó)茶葉的檢驗(yàn)項(xiàng)目已從過(guò)去的6種農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)增加到62種。日本厚生省2002年4月25日宣布，從中國(guó)進(jìn)口的蔬菜中存在嚴(yán)重的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，決定對(duì)18種蔬菜進(jìn)行抽檢。(5)綠色貿(mào)易壁壘嚴(yán)重影響了我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)省市的出口。2002年1—3月，我國(guó)沿海地區(qū)被美國(guó)藥物管理局扣留的產(chǎn)品累計(jì)896批次，占我國(guó)被扣產(chǎn)品總量的78．6％，其中，廣東省為240批次，占21.05％，居第一位；福建為201批次，占17．63％。2002年1—4月，經(jīng)深圳口岸出口的凍雞出口數(shù)量和貿(mào)易額均比去年同期減少了40％。2001年，我國(guó)約有70多億美元的出口商品受到綠色貿(mào)易壁壘的影響。(6)我國(guó)上述產(chǎn)品不斷為綠色貿(mào)易壁壘所阻，可能會(huì)引起擴(kuò)散和連鎖效應(yīng)，產(chǎn)生較為嚴(yán)重的后果。

面對(duì)日益加高的綠色貿(mào)易壁壘，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)采取應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)跨越綠色貿(mào)易壁壘的能力。

一、認(rèn)真分析綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的時(shí)代背景

1．“綠色貿(mào)易壁壘”根源于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國(guó)民康健的需要。20世紀(jì)60年代，隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，許多發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生了一系列重大的環(huán)境污染事件，人類面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，生存和發(fā)展受到了威脅。環(huán)境保護(hù)，成為世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。1972年，聯(lián)合國(guó)首次舉行人類環(huán)境會(huì)議，第一次提出了發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題，并通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始從單一追求經(jīng)濟(jì)效益方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”三個(gè)目標(biāo)效益平衡的發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國(guó)家公眾的環(huán)保意識(shí)普遍提高，對(duì)衣、食、住、行的條件以及用品衛(wèi)生和安全的要求日益嚴(yán)格，迫使發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過(guò)立法對(duì)生活用品的衛(wèi)生和安全要求予以保證，從國(guó)外進(jìn)口的產(chǎn)品當(dāng)然不能例外。

2．世貿(mào)組織對(duì)正當(dāng)?shù)木G色貿(mào)易壁壘持肯定態(tài)度。世貿(mào)組織《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》規(guī)定成員政府有權(quán)采取措施，以保護(hù)人類與動(dòng)植物的健康，確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響，確保人類健康免遭進(jìn)口動(dòng)植物攜帶疾病而造成的傷害。為此，世貿(mào)組織成員可采取動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。在采取這些措施時(shí)，該協(xié)議鼓勵(lì)世貿(mào)組織成員以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，如無(wú)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)為不合適時(shí)，可自行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，但要以科學(xué)為依據(jù)。設(shè)立后，要對(duì)世貿(mào)組織成員非歧視地實(shí)施，保持透明度，對(duì)達(dá)到要求的出口產(chǎn)品等同對(duì)待，還可根據(jù)有害生物風(fēng)險(xiǎn)程度確定自身的保護(hù)水平，對(duì)發(fā)展中成員采取這些措施時(shí)，應(yīng)給予特殊的考慮，并在技術(shù)上予以援助。該協(xié)議強(qiáng)調(diào)，在規(guī)定和實(shí)施這些措施時(shí)，要把對(duì)貿(mào)易的消極影響減少到最低的程度。

3．發(fā)展中國(guó)家環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)保相關(guān)法規(guī)滯后。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家處在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，各國(guó)國(guó)民對(duì)衣、食、住、行的質(zhì)量和生活用品安全與衛(wèi)生的要求，存在相當(dāng)大的差異。因此，發(fā)展中國(guó)家整體上環(huán)保意識(shí)淡薄，相關(guān)法規(guī)落后，有的國(guó)家甚至以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的淪為發(fā)達(dá)國(guó)家的“垃圾場(chǎng)”。一些重視環(huán)保的發(fā)展中國(guó)家，也因財(cái)力不足、檢驗(yàn)技術(shù)落后，缺乏對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)檢驗(yàn)手段，產(chǎn)品難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求，難以跨越發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1996年頒布了IS014000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，為世界各國(guó)企業(yè)建立了一整套完善的環(huán)境管理體系，為企業(yè)在各項(xiàng)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中消除環(huán)境污染提供了依據(jù)和方法。發(fā)達(dá)國(guó)家已有近萬(wàn)家企業(yè)獲取了它的認(rèn)證，而發(fā)展中國(guó)家獲取認(rèn)證的企業(yè)寥寥無(wú)幾。

紡織工業(yè)是中國(guó)出口創(chuàng)匯支柱性產(chǎn)業(yè)，也是外向依存度很高的行業(yè)。2001年中國(guó)紡織品出口創(chuàng)匯520.8億美元，占全國(guó)出口商品總額的20.7%，其中服裝出口約占紡織品出口總額的60%，即312億美元。中國(guó)加入WTO后，紡織業(yè)將是受惠最大的產(chǎn)業(yè)之一，服裝行業(yè)也將受益匪淺。然而，實(shí)際的情況卻遠(yuǎn)非如此。日前，江蘇某集團(tuán)出口德國(guó)的一批針織品被中間商處以16萬(wàn)美元的罰款，而另外一家公司出口歐盟的30萬(wàn)件夾克被迫回銷，理由都是因?yàn)檫@些服裝沒(méi)有達(dá)到生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)。這些案例提醒國(guó)內(nèi)服裝業(yè)，加入世貿(mào)組織后，服裝產(chǎn)品進(jìn)入其他WTO成員國(guó)的配額、關(guān)稅等貿(mào)易壁壘雖然將逐步取消，但也要看到，中國(guó)服裝要進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家，面前還橫著一道“綠色貿(mào)易壁壘”。

2綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生及影響

“綠色貿(mào)易壁壘”是指發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)環(huán)境和保障人身安全，通過(guò)立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制不符合其生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口[1]。自?shī)W地利1990年率先制定了環(huán)保紡織品標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)制定了一系列“綠色標(biāo)準(zhǔn)”。近年來(lái)，質(zhì)量技術(shù)壁壘已逐漸成為國(guó)際貿(mào)易中主要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，特別是隨著人們對(duì)生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題關(guān)注程度的加深，“清潔生產(chǎn)”、“綠色產(chǎn)品”、“生態(tài)紡織品”等概念也大范圍地進(jìn)入了國(guó)際紡織品和服裝貿(mào)易領(lǐng)域，人們對(duì)紡織品和服裝在穿著使用過(guò)程中的安全性問(wèn)題提出了更高的要求，美國(guó)、歐盟等一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛出臺(tái)了一系列與此相關(guān)的嚴(yán)格的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。如，目前歐盟有關(guān)國(guó)家通過(guò)的OKO-TES100紡織品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，已對(duì)進(jìn)口服裝的甲醛、重金屬、防腐劑等100多種有害物質(zhì)含量進(jìn)行限制，歐盟已禁止進(jìn)口服裝紡織品使用含鎳在0.5mg以上與人體接觸的輔料和附件，如鈕扣、拉鏈、服飾等金屬物等。這些規(guī)定，已經(jīng)對(duì)中國(guó)服裝出口形成了新的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

綠色貿(mào)易壁壘作為國(guó)際貿(mào)易中非關(guān)稅貿(mào)易壁壘重要的組成部分，在國(guó)際貿(mào)易中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。生態(tài)紡織品及其消費(fèi)將主導(dǎo)國(guó)際紡織品貿(mào)易的新潮流，發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)法令規(guī)定，銷售和進(jìn)口紡織品需通過(guò)有害物質(zhì)檢測(cè)，這給紡織品輸出國(guó)帶來(lái)了很大的沖擊。

隨著國(guó)際社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)越來(lái)越重視的重大問(wèn)題，而環(huán)境保護(hù)則是各國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)在國(guó)際貿(mào)易中的地位和所產(chǎn)生的影響也日益突出。以服裝為例，過(guò)去對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生重大影響的紡織品配額隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織將不再成為貿(mào)易歧視、限制出口的主要障礙，取而代之的則是以產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境指標(biāo)和安全認(rèn)證等綠色貿(mào)易壁壘。

在紡織品服裝領(lǐng)域，主要存在著兩類技術(shù)壁壘：一類是針對(duì)紡織品服裝從設(shè)計(jì)生產(chǎn)到報(bào)廢回收的全過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響所設(shè)置的壁壘，主要指要求企業(yè)建立實(shí)施環(huán)境管理體系及對(duì)產(chǎn)品實(shí)施環(huán)境標(biāo)志和聲明;另一類壁壘則是由于產(chǎn)品本身對(duì)消費(fèi)者的安全和健康影響所引發(fā)的，即要求紡織品和服裝不能對(duì)消費(fèi)者的健康產(chǎn)生影響，如生態(tài)紡織品的生產(chǎn)。有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家專門立法，規(guī)定進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的紡織品服裝必須實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證(ISO14000體系認(rèn)證)和產(chǎn)品安全認(rèn)證。

摘要：中國(guó)加入WTO將推動(dòng)農(nóng)業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，在為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)遇的同時(shí)也將使中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，在國(guó)際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘問(wèn)題已不可回避，農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)更容易受其影響。本文綠色貿(mào)易壁壘的概念入手，對(duì)綠色貿(mào)易壁壘理論進(jìn)行概述，接下來(lái)，聯(lián)系我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀，剖析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受阻綠色貿(mào)易壁壘的國(guó)內(nèi)和國(guó)際原因。最后，從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，從政府和企業(yè)兩個(gè)角度，提出了一些可操作性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；綠色產(chǎn)品

一、綠色貿(mào)易壁壘理論

1、綠色貿(mào)易壁壘的概念

從廣義講，綠色貿(mào)易壁壘指的是一個(gè)國(guó)家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為理由和目標(biāo)，為限制外國(guó)商品進(jìn)口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。從狹義上說(shuō)，綠色貿(mào)易壁壘實(shí)際上是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙，是指進(jìn)口方通過(guò)制訂嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國(guó)商品的進(jìn)口。

2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型

2001年12月11日，我國(guó)以發(fā)展中國(guó)家的身份加入了世界貿(mào)易組織，它標(biāo)志著我國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的外部助動(dòng)機(jī)制趨于形成，為我國(guó)進(jìn)一步參與國(guó)際分工、融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程創(chuàng)造了良好的制度條件。但是近年來(lái)，一種披著合法外衣的環(huán)境貿(mào)易壁壘，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展乃至我國(guó)入世戰(zhàn)略的實(shí)施形成重大的負(fù)面影響。因此，認(rèn)真研究環(huán)境貿(mào)易壁壘的基本內(nèi)容和特點(diǎn)，深入把握其形成和發(fā)展的規(guī)律，適時(shí)提出可操作的應(yīng)對(duì)措施，積極推動(dòng)貿(mào)易和環(huán)境的良性互動(dòng)，成為當(dāng)前一項(xiàng)亟待加以研究和探討的課題。

一、環(huán)境貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容和形式

環(huán)境貿(mào)易壁壘也稱綠色貿(mào)易壁壘，指一些國(guó)家和國(guó)際組織通過(guò)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，對(duì)可能形成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的一些國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)加以管制，從而對(duì)自由貿(mào)易形成障礙的一種非關(guān)稅貿(mào)易措施。環(huán)境貿(mào)易壁壘通常分為兩類：一類是政府引導(dǎo)型的綠色壁壘，它以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，通過(guò)制定一系列的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)來(lái)自其他國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品設(shè)置關(guān)卡，限制其進(jìn)口；另一類是非政府引導(dǎo)型的綠色壁壘，即是一些國(guó)家環(huán)境保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)的生產(chǎn)商或消費(fèi)者，對(duì)其他國(guó)家不符合其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)的歧視。目前，綠色壁壘的表現(xiàn)形式多種多樣，涉及法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等各個(gè)方面，基本形成了一個(gè)比較完備的體系，主要包括如下內(nèi)容：

1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。指一些國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的壟斷優(yōu)勢(shì)，通過(guò)立法手段，對(duì)環(huán)境中污染物水平及其排放源的限量閾值制定苛刻的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行使境外管轄權(quán)來(lái)限制外國(guó)商品的進(jìn)入；國(guó)際上為保護(hù)環(huán)境而制定的環(huán)境公約中的有關(guān)條款也常常形成對(duì)一些國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的限制。如歐盟近年全面啟動(dòng)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)制，要求進(jìn)入其成員國(guó)的產(chǎn)品達(dá)到其規(guī)定的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.環(huán)境標(biāo)志制度。環(huán)境標(biāo)志是一種經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的圖形，它表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而且其生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、回收的過(guò)程也符合環(huán)保要求。環(huán)境標(biāo)志既是全球綠色消費(fèi)浪潮的產(chǎn)物，又反過(guò)來(lái)引導(dǎo)綠色消費(fèi)。它在西方國(guó)家消費(fèi)人群中影響很大，調(diào)查表明，84%的荷蘭人、89%的美國(guó)人、90%的德國(guó)人在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮消費(fèi)品是否具有綠色標(biāo)志，有人甚至愿意多花10%的費(fèi)用來(lái)購(gòu)買綠色產(chǎn)品。發(fā)展中國(guó)家由于自身?xiàng)l件的限制，要開(kāi)展環(huán)境標(biāo)志的國(guó)際認(rèn)證存在著較大的困難，因而其出口的不少商品往往在國(guó)際市場(chǎng)上處于很不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。

3.成本內(nèi)在化要求與綠色補(bǔ)貼限制。成本內(nèi)在化要求生產(chǎn)者將環(huán)境退化及其治理的費(fèi)用計(jì)入產(chǎn)品成本，而發(fā)展中國(guó)家由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低，暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)治理污染的所有費(fèi)用，因而被認(rèn)為給予了其出口商品以隱含的補(bǔ)貼。另一方面，發(fā)展中國(guó)家的政府有時(shí)為了扶持民族工業(yè)的成長(zhǎng)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)或外貿(mào)企業(yè)給予一定的環(huán)境補(bǔ)貼。而西方國(guó)家認(rèn)為無(wú)論是隱含或公開(kāi)的補(bǔ)貼均違反了世界組織的有關(guān)原則，需要實(shí)施貿(mào)易制裁。美國(guó)就曾以環(huán)保補(bǔ)貼為由，對(duì)來(lái)自巴西的人造膠鞋和來(lái)自加拿大的速凍豬肉提出過(guò)反補(bǔ)貼訴訟。

國(guó)際貿(mào)易理論認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。隨著全球環(huán)保運(yùn)動(dòng)的高漲，國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系日益為人們所重視，并由此催生出名為解決環(huán)境外部性問(wèn)題，實(shí)為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義壁壘手段的環(huán)境貿(mào)易措施——綠色貿(mào)易壁壘。由于國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境貿(mào)易措施大多以發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展水平等為參照標(biāo)準(zhǔn)而制定，勢(shì)必對(duì)作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。研究全球綠色貿(mào)易壁壘，以及我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展因應(yīng)之策具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、綠色貿(mào)易壁壘的背景

隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，帶來(lái)了諸如資源短缺、環(huán)境污染、臭氧層被破壞、全球氣候變暖、生態(tài)失衡等一系列世界性環(huán)境惡化問(wèn)題，特別是涉及全球環(huán)境的臭氧層耗竭與生物多樣性缺失，以及環(huán)境污染對(duì)食物鏈的危害等，使人類認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染、自然生態(tài)系統(tǒng)失衡，最終將危及人類自身的生存和發(fā)展。同時(shí)，由于環(huán)境所具有的外部性特點(diǎn)，使得某一地區(qū)的環(huán)境破壞產(chǎn)生的污染，可通過(guò)空氣、河流、貿(mào)易以及人員的流動(dòng)而造成地區(qū)性和全球性環(huán)境外部性問(wèn)題。因此，自1970年代以來(lái)，全球聚焦環(huán)境生態(tài)保護(hù)，并演化為當(dāng)代全球綠色浪潮，主要表現(xiàn)在：

——國(guó)際性組織高度重視。1950年代之前，涉及環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約才6個(gè)，目前已制定簽署了180多個(gè)，其中20多個(gè)含有貿(mào)易條款。這些成就的獲得，得力于聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、GATT/WTO、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際性組織的推動(dòng)。聯(lián)合國(guó)于1972年6月在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)第一屆環(huán)境大會(huì)，發(fā)表了著名的《人類環(huán)境宣言》，從此拉開(kāi)了全球環(huán)境合作的序幕。1992年6月聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)有全世界178個(gè)國(guó)家的118位國(guó)家首腦和萬(wàn)余名政府官員參加。會(huì)議通過(guò)了《21世紀(jì)議程》、《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》等重要文件。這次大會(huì)是人類發(fā)展史上有關(guān)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的里程碑。GATT/WTO高度重視環(huán)境問(wèn)題，在其《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等一系列文件中，均包含相應(yīng)的環(huán)境政策。在WTO宗旨中，增加了環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。同時(shí)，在WTO組織結(jié)構(gòu)內(nèi)設(shè)立“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”，直屬總理事會(huì)。許多國(guó)際環(huán)境公約對(duì)以往國(guó)際貿(mào)易中忽視的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，增加了貿(mào)易在內(nèi)的制裁條款。

——政府組織大力推動(dòng)。生態(tài)政治化與政治生態(tài)化是推動(dòng)政府組織重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原動(dòng)力。在許多國(guó)家，特別在發(fā)達(dá)國(guó)家，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不只是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而是政黨政治問(wèn)題。在選擇政黨特別是執(zhí)政黨時(shí)，選民往往以該黨的生態(tài)理念、環(huán)保政策為重要考量標(biāo)準(zhǔn)。因而各國(guó)政黨、政府或首腦日益重視環(huán)保問(wèn)題，在執(zhí)政中更加重視培育國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展能力。

在這種背景之下，許多國(guó)家的政府積極推動(dòng)環(huán)境立法，實(shí)施綠色技術(shù)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，制定綠色貿(mào)易壁壘。如美國(guó)、歐盟、日本等制定出臺(tái)了一系列綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色運(yùn)輸、綠色貿(mào)易、綠色消費(fèi)、廢物綠色回收處理的法律法規(guī)。