白盆珠鎮(zhèn)地處白盆珠水庫(kù)庫(kù)區(qū)，是一個(gè)比較典型的水庫(kù)移民大鎮(zhèn)和林業(yè)大鎮(zhèn)，有1個(gè)社區(qū)居委、12個(gè)村委會(huì)和1個(gè)居民小組、99個(gè)村民小組，移民人口約占全鎮(zhèn)人口的1/4，農(nóng)民人口人均占有山地面積32畝。近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)在開(kāi)展依法治鎮(zhèn)工作中，著力抓好法制宣傳教育、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解和基層民主政治建設(shè)等工作，為維護(hù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造了和諧的法治環(huán)境。*年全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2.28億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.46億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2億元，農(nóng)村人均純收入達(dá)3607元，與*年相比，分別增長(zhǎng)8%、11%、0.02%、4.5%。我們的做法主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、抓人的法治意識(shí)提高

推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，首要任務(wù)是要提高全民的法治意識(shí)，這就必須廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳教育，營(yíng)造懂法、知法、守法的社會(huì)氛圍。近幾年來(lái)，我們立足本鎮(zhèn)實(shí)際，采取多種方式，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村群眾及在校學(xué)生的普法教育工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。鎮(zhèn)黨委高度重視法制宣傳教育工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，黨委理論中心學(xué)習(xí)組把有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)納入重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，每月至少組織一次鎮(zhèn)黨政班子成員學(xué)法；鎮(zhèn)有關(guān)部門每年至少舉辦二期法律知識(shí)培訓(xùn)班，由鎮(zhèn)法制輔導(dǎo)員或聘請(qǐng)縣司法局領(lǐng)導(dǎo)給鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部職工、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和村委會(huì)黨員干部上法制輔導(dǎo)課；還結(jié)合普法工作需要，組織黨員干部、職工進(jìn)行學(xué)法考試，參考率達(dá)到100%，成績(jī)合格率達(dá)到100%，并將學(xué)習(xí)成績(jī)填進(jìn)干部個(gè)人學(xué)法登記表，存入個(gè)人檔案。通過(guò)法制教育和培訓(xùn)，黨員干部的法制觀念和依法辦事能力得到明顯提高。

二是強(qiáng)化農(nóng)村普法教育。通過(guò)在每個(gè)自然村設(shè)置法制宣傳欄和利用宣傳車、有線電視、橫額、標(biāo)語(yǔ)、上法制課等各種形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳憲法及有關(guān)法律法規(guī)，把法律知識(shí)送進(jìn)村、戶。同時(shí)，我們注重普法宣傳的針對(duì)性，如在白盤珠鎮(zhèn)與新庵鎮(zhèn)合并后的一段時(shí)期，部分移民因在觀念上對(duì)歸屬管理問(wèn)題存在不滿，而產(chǎn)生越級(jí)上訪的苗頭。對(duì)此，鎮(zhèn)團(tuán)委挑選了一批品學(xué)兼優(yōu)的中學(xué)生，在參加《信訪條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，利用假期深入移民家中開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，提高移民的法律意識(shí)。我們還加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的法制宣傳教育，充分利用農(nóng)村黨校等陣地對(duì)他們進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，提高村委會(huì)干部的法律意識(shí)和依法辦事能力。近年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村普法教育工作收到了明顯的成效，群眾的法律意識(shí)、依法維權(quán)觀念不斷增強(qiáng)。如今，“碰到問(wèn)題想法、解決問(wèn)題用法”的觀念已成為廣大群眾的共識(shí)。

三是堅(jiān)持抓好中小學(xué)生法制教育。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，也是農(nóng)村的未來(lái)。我鎮(zhèn)把抓好在校學(xué)生法制教育，作為預(yù)防青少年犯罪的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們堅(jiān)持把法制教育作為學(xué)生的必修課，要求學(xué)校不得壓縮甚至占用學(xué)生法制教育課時(shí)，并充分發(fā)揮學(xué)校、家庭和社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育。從派出所或司法所聘請(qǐng)的兼職法制副校長(zhǎng)，盡心盡職，積極備課，長(zhǎng)期堅(jiān)持為中小學(xué)生上好每一堂法制教育課，他們通過(guò)典型案例、圖片展示等生動(dòng)的形式，向廣大中小學(xué)生宣傳《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高中小學(xué)生的法制觀念，讓他們遠(yuǎn)離“黃、賭、毒”，遠(yuǎn)離犯罪。幾年來(lái)，全鎮(zhèn)中小學(xué)生中沒(méi)有出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。

一、我鄉(xiāng)農(nóng)村當(dāng)前法治工作的現(xiàn)狀

1、對(duì)農(nóng)村法治工作的重要性認(rèn)識(shí)存在偏差。隨著改革的不斷深入，農(nóng)民群眾越來(lái)越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，并以錢作為看問(wèn)題、辦事情、論實(shí)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，因此，農(nóng)民對(duì)依法辦事及農(nóng)村法治工作的認(rèn)識(shí)大大減少，而村民委員會(huì)借口抓經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村法治工作采取消極應(yīng)付的態(tài)度，認(rèn)為組織農(nóng)民學(xué)法是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且農(nóng)村中的老人因年紀(jì)大且沒(méi)文化，對(duì)法律法治搞不懂、聽(tīng)不進(jìn)、沒(méi)法用。作為村民委員會(huì)，忽視了農(nóng)村法治工作對(duì)以法治村及提高廣大農(nóng)民法律意識(shí)的重要作用。

2、農(nóng)村法治工作“三無(wú)”現(xiàn)象依然存在。所謂“三無(wú)”是指農(nóng)村無(wú)專職依法治理工作隊(duì)伍、無(wú)專門的工作手段、無(wú)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村法治基本流于形式，大多數(shù)村普遍存在簡(jiǎn)單、陳舊的宣傳手段和形式，在一定程度上影響了農(nóng)村法治工作的深入開(kāi)展。

3、農(nóng)村法治存在的難點(diǎn)。在農(nóng)村開(kāi)展法治工作，一是集中村民學(xué)習(xí)難。主要是居住分散，外出務(wù)工人員多，在家大多是不識(shí)字的老人，在時(shí)間、地點(diǎn)上無(wú)法統(tǒng)一，若分小組分散學(xué)習(xí)、人員太少，所以很難集中組織學(xué)習(xí)；二是農(nóng)村中法治骨干難找，農(nóng)村的村社干部文化水平低，對(duì)他們的法律培訓(xùn)又少，他們所掌握的法律知識(shí)不多，讓他們給村社講解法治，也只能念念法律條款，所以學(xué)習(xí)法律的效果不明顯；三是難抓到點(diǎn)子，村民整體文化素質(zhì)較低，學(xué)法基本上處于被動(dòng)，大多數(shù)村民只有遇到糾紛才去了解法律；四是認(rèn)同度不高，一些村民認(rèn)為，在農(nóng)村抓法治是搞形式，導(dǎo)致權(quán)大法的認(rèn)識(shí)存在，個(gè)別村民遇到涉法問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣于求助家族勢(shì)力，找關(guān)系，托熟人解決，這些現(xiàn)象的存在影響了村民學(xué)法的積極性。

4、農(nóng)村依法治理基本保障有待及時(shí)落實(shí)，依法治理力度不強(qiáng)。目前，我鄉(xiāng)沒(méi)有司法助理員，有陣地?zé)o人員的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，給開(kāi)展依法治理工作造成不便。

二、我鄉(xiāng)農(nóng)村法治工作難開(kāi)展的原因

[摘要]農(nóng)村法治在我國(guó)法治進(jìn)程中具有重要地位。法治是需要法治基礎(chǔ)的，對(duì)法律基礎(chǔ)的再認(rèn)識(shí)是我們推演農(nóng)村法治困境的前提；多年來(lái)農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等多方面的差別決定和影響著中國(guó)法治建設(shè)的二元狀態(tài)。鑒于我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家、農(nóng)村人口眾多和農(nóng)村社會(huì)主體法治意識(shí)不強(qiáng)等原因，農(nóng)村法治在社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期面臨著法治困境，需要我們從整體性和差異性著眼探尋現(xiàn)代農(nóng)村法治的建立，找出現(xiàn)代農(nóng)村法治的解決方略，以期建立現(xiàn)代整體法治社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村法治，困境分析，方略，維護(hù)機(jī)制

法治，是一種治國(guó)模式、治國(guó)方略，實(shí)指“依法而治”、“法律至上”。這種“法律至上”的觀念在中世紀(jì)就已提出，其對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展具有極為深刻的意義。我國(guó)雖在先秦時(shí)期由法家提出過(guò)“依法治國(guó)”，但根深于國(guó)民中的傳統(tǒng)人治意識(shí)與現(xiàn)代意義上的法治有相當(dāng)大的差別。實(shí)現(xiàn)法治，特別是農(nóng)村法治，需要良好的外部資源，并需要進(jìn)行多重的整合。農(nóng)村法治，是我國(guó)社會(huì)主義法治的重要組成部分，是我國(guó)法治建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。在我國(guó)，要摒棄千余年封建“人治”思想的影響，實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)士社會(huì)”向“法治社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有農(nóng)村法治的系統(tǒng)推進(jìn)和整體實(shí)現(xiàn)是不可能的，農(nóng)村法治是我國(guó)法治實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)狀剖析：我國(guó)農(nóng)村法治現(xiàn)狀的理性思考

由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)，我國(guó)法治在城市和農(nóng)村的外延資源不盡相同，我們需要在法治整體性的基礎(chǔ)上，區(qū)別認(rèn)識(shí)其各自特殊性。農(nóng)村是人們最基本生活資源的終極來(lái)源地，農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；我國(guó)農(nóng)村面積占全國(guó)領(lǐng)土的90%，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，等等特殊性可以看出農(nóng)村法治建設(shè)的重要性，可以看出如果沒(méi)有我國(guó)農(nóng)村這個(gè)最大社會(huì)區(qū)域的法治化也就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的法治化。因此，對(duì)農(nóng)村法治現(xiàn)狀的分析是農(nóng)村法治走出困境的基礎(chǔ)性工作。法治是國(guó)家嚴(yán)格依法治國(guó)所形成的理想狀態(tài)，是法律在國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)和國(guó)家意義上的現(xiàn)實(shí)化。法治社會(huì)是法治國(guó)家基礎(chǔ)上所追求的一種理想社會(huì)狀態(tài)，它需要相應(yīng)的基礎(chǔ)：主體意識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民主政治、現(xiàn)代文化、社會(huì)和諧等。我們分析農(nóng)村法治現(xiàn)狀也要從這幾個(gè)相關(guān)方面入手。

第一，農(nóng)民法治主體的不足——農(nóng)村法治的主體障礙。法治主體是實(shí)行法治必需解決的理論與實(shí)踐前提。在民主政治國(guó)家，法治的主體只能是人民。就我國(guó)而言，法治的主體只能是廣大人民群眾，在農(nóng)村，就是廣大農(nóng)民。農(nóng)民是中國(guó)社會(huì)最大的群體，是中國(guó)法治主體的基礎(chǔ)。作為法治主體的農(nóng)民存在的不足，已成為農(nóng)村法治推進(jìn)的阻礙因素。

一、困境分析

法律是維護(hù)社會(huì)秩序的制度，一直以來(lái)中國(guó)農(nóng)村依靠的是熟人社會(huì)的宗法以及村干部的權(quán)威等形式去解決社會(huì)生活中的問(wèn)題。一位美國(guó)的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者曾談過(guò)“中國(guó)不缺少經(jīng)濟(jì)學(xué)，缺的是法律”，可見(jiàn)法律在中國(guó)的重要性。我國(guó)農(nóng)村一般都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、生活水平差的地區(qū)，通常人們首先都會(huì)想到先發(fā)展這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，然后才會(huì)有其他的諸如法律意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素的考慮，因此我們?cè)诜治鲛r(nóng)村法治的困境時(shí)，首先從經(jīng)濟(jì)方面去解析。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，相繼指定了許多法律，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予了良好的制度支撐，然而這些制度一直都無(wú)法在農(nóng)村很好的實(shí)行，不能發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益。最重要的一點(diǎn)就是守法的收益小于成本。首先從成本與收益角度分析，成本與收益是經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮的重點(diǎn)問(wèn)題，在實(shí)行法治的時(shí)候也必須考慮，因?yàn)槿硕际巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)人，人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)活動(dòng)時(shí)會(huì)對(duì)成本和收入進(jìn)行一番盤算，如果守法的成本大于收益，則必然會(huì)選擇其他途徑解決問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村面積廣大，居住較為分散，村民的接觸面也相對(duì)狹窄，通常發(fā)生的糾紛在群族鄰里之間，彼此之間熟悉，而且可能有一定的連帶關(guān)系?！笆烊酥g一般不需要法律，或者需要很少的法律”。因此村民之間訴諸法律會(huì)承受相當(dāng)大的社會(huì)成本，而其承受的其他成本也是非常大的。在成本與收益權(quán)橫之間，村民往往選擇眼前成本小的非訴方式。70年代末，中國(guó)農(nóng)村改革才實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由于相應(yīng)財(cái)產(chǎn)制度的缺失，往往導(dǎo)致許多農(nóng)村土地的不穩(wěn)定性，甚至公權(quán)力的濫用，影響了法律的權(quán)威。從自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃發(fā)展而來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自然缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生存的土壤，即使政府在大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其作用也是十分有限的。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以“契約”為基礎(chǔ)的；我國(guó)農(nóng)民所具有的非市場(chǎng)個(gè)體性限制了其成為“契約”的一方主體；以其他的諸如血緣、宗親等關(guān)系為基礎(chǔ)的建立的社會(huì)關(guān)系，抑制了中國(guó)農(nóng)村的法治化。通過(guò)以上簡(jiǎn)單的解析，我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)法治化存在的生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)制度等方面的困境整體影響了農(nóng)村法治的建設(shè)，使農(nóng)村法治成為我國(guó)法治的桎梏。

法文化是社會(huì)文化整體中的重要組成部分，主要包括潛于人內(nèi)在的隱文化和嵌于社會(huì)外在的顯文化。隱性法文化是指人們的法律思想、意識(shí)。其包括不同的層次內(nèi)容，法律意識(shí)應(yīng)是主要的表現(xiàn)層次。法治社會(huì)需要人們不僅要守法，而且應(yīng)該從這用法律保護(hù)自己的權(quán)益發(fā)展到運(yùn)用法律主動(dòng)維護(hù)社會(huì)公共利益這一點(diǎn)在我國(guó)農(nóng)村尤其缺乏。顯性文化則表現(xiàn)為法制制度，法律實(shí)施和法律組織等。我國(guó)相繼制定了一些治理農(nóng)村的法律制度，這些制度與深根于農(nóng)村的潛規(guī)則往往會(huì)發(fā)生沖突，進(jìn)而會(huì)影響其效力。于此同時(shí)我國(guó)有關(guān)農(nóng)村的法律又以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)的較多，層次較低。這些法律制度不能一次性改變隱性文化層面的潛規(guī)則，需要經(jīng)過(guò)多元、長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)反復(fù)，不斷的博弈，使這些法律制度獲得正當(dāng)性的認(rèn)可，并被農(nóng)村社會(huì)所遵守。這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，法律制度如果不能與潛在的隱性文化相吻合則會(huì)導(dǎo)致法律正當(dāng)性的否定。從另一個(gè)層面看，法治化還需要司法的獨(dú)立，法律組織的的健全、相應(yīng)撥款支持運(yùn)作、這些必然影響法院審判獨(dú)立性和公正性，進(jìn)而影響人們對(duì)法律的評(píng)價(jià)，使農(nóng)村法治文化的生長(zhǎng)不斷受到其他因素的挾持，導(dǎo)致其從內(nèi)、外兩個(gè)層面上走入文化困境。

二、解決方略

法治是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是世界發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，我們應(yīng)抓住這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，作好法制的實(shí)施工作，力求走出農(nóng)村法治的困境，從而建立農(nóng)村法治社會(huì)。

摘要：論證農(nóng)村法治的重要性也即本研究的必要性和邏輯起點(diǎn)，從農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題為起點(diǎn)，研究農(nóng)村法治的方法論--法律社會(huì)學(xué)的方法問(wèn)題，并在考察法律社會(huì)學(xué)方法范式的基礎(chǔ)上，比較指出傳統(tǒng)范式的問(wèn)題以及缺陷。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治；研究范式；社會(huì)學(xué)研究范式

Abstract:Beginningfromtheanalysisofproblemsinnomocracyinruralareas,thispapermakesastudyontheresearchmethodologyofnomocracyinruralareas.Basedontheexplorationofmethodologyoflegalsociology,thepaperpointsoutproblemsandlimitationoftraditionalresearchmodel.

Keywords:nomocracyinruralarea;researchmodel;sociologicalresearchmodel

當(dāng)法治成為中國(guó)發(fā)展的一種方略①之后，我們自然得出這樣兩個(gè)結(jié)論：其一，我們已經(jīng)接受了西方社會(huì)環(huán)境下所孕育出來(lái)的“法治”話語(yǔ)，這包含法治的理念、制度以及相關(guān)的一系列知識(shí)。盡管我們會(huì)懷疑法治的移植能否在中國(guó)生根發(fā)芽。但是大的方向已定，學(xué)者們所能做的只是法治作為一種制度如何能夠更好地克服傳統(tǒng)治理方式的阻力而生存的問(wèn)題，而不是擔(dān)憂傳統(tǒng)會(huì)吞噬法治進(jìn)而徹底否定其存在。其二，我們?nèi)绾问怪贫仍O(shè)計(jì)在表層面上發(fā)揮規(guī)范社會(huì)的功能,達(dá)到法治的社會(huì)治理的目標(biāo),同時(shí)也要關(guān)注如何培植法治的理念，使其發(fā)揮潛在的功能。第一個(gè)方面是價(jià)值判斷問(wèn)題而第二個(gè)方面則是實(shí)證分析的問(wèn)題。前者的解決是一個(gè)前提，沒(méi)有這個(gè)前提或根本不接受這個(gè)前提，就根本不存在后者。而后者是一個(gè)更加復(fù)雜和艱難的過(guò)程，但后者的解決更具有實(shí)踐性，另一方面也會(huì)對(duì)前者給予一種事實(shí)的支持。本文的落腳點(diǎn)在于后者，所以有關(guān)前者的相干問(wèn)題并不是本文的范圍，因此也不構(gòu)成對(duì)于本文結(jié)論的威脅。②另外，本文關(guān)注的是中國(guó)農(nóng)村的法治建設(shè)，所以“城市法治”只是以比較的客體而存在的，結(jié)論的得出具有嚴(yán)格的空間效力，這是第二層限定。

一

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所和于建嶸先生關(guān)于《農(nóng)民權(quán)益保障法》的立法設(shè)想，以及對(duì)這項(xiàng)工作的推動(dòng)，有著良好的動(dòng)機(jī)。這種試圖以法律方式維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的初衷，令人敬重和贊賞。特別是以于建嶸先生為代表的一批杰出人士，對(duì)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益所做的努力和貢獻(xiàn)，有目共睹。他們?nèi)〉昧艘恍┲匾膶W(xué)術(shù)成果，而且產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。令人十分敬佩。

我贊成以法律方式保障農(nóng)民權(quán)益。但是，以什么樣的法律方式保障農(nóng)民權(quán)益，卻值得研究。制定和頒行《農(nóng)民權(quán)益保障法》是不是種好的方式，也值得研究。我認(rèn)為，《農(nóng)民權(quán)益保障法》的立法設(shè)想，在理論上并沒(méi)有抓住農(nóng)村法治問(wèn)題的要害，在法律技術(shù)上存在難以克服的障礙，即便它真的出臺(tái)了也難有多大的實(shí)用價(jià)值，社會(huì)效果不會(huì)顯著。與其付出巨大的努力去推動(dòng)這一立法，不如直奔主題地去研究和推動(dòng)涉農(nóng)的關(guān)鍵性法律問(wèn)題，為農(nóng)村法治框架的建立奠定基礎(chǔ)。

在此需要聲明的是，我對(duì)《農(nóng)民權(quán)益保障法》立法設(shè)想的具體內(nèi)容一無(wú)所知，沒(méi)有接觸到這方面的資料。我所指的這一立法設(shè)想，是憑我的經(jīng)驗(yàn)和想象來(lái)界定其內(nèi)容的，也許和發(fā)起者所說(shuō)的立法設(shè)想不同。

另外，我要談的這個(gè)題目，也許要用一篇博士論文的篇幅和架構(gòu)才能表達(dá)清楚。但是，由于忙于生計(jì)，沒(méi)有時(shí)間和機(jī)會(huì)坐下來(lái)寫(xiě)篇規(guī)范的論文，我只能談?wù)勎艺J(rèn)為重要的觀點(diǎn)，用粗略的方式來(lái)表述觀點(diǎn)。

一、《農(nóng)民權(quán)益保障法》立法的必要性及技術(shù)和制度障礙

在這個(gè)農(nóng)民權(quán)益得不到保障，被大規(guī)模侵權(quán)的時(shí)代，說(shuō)立法保障農(nóng)民權(quán)益沒(méi)有必要，是不是需要點(diǎn)勇氣？作為一個(gè)有十年從業(yè)經(jīng)歷的律師，我說(shuō)制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》沒(méi)有必要，是出于一種理性的懷疑，而不是出于價(jià)值判斷。耳聞目睹農(nóng)村失落的現(xiàn)實(shí)，看到農(nóng)民特別是青年農(nóng)民一貧如洗，缺乏生活出路，流落城市，流落風(fēng)塵，我痛心但無(wú)奈。我辦理過(guò)一個(gè)青年農(nóng)民殺人的案件，起因是他的未婚妻進(jìn)城后，最后在各種糾紛引發(fā)的沖突中他殺了人。當(dāng)他面臨法律的制裁時(shí)，我能感受他內(nèi)心的痛苦。曾經(jīng)有一個(gè)被政府執(zhí)法隊(duì)員打傷的農(nóng)民找我咨詢，問(wèn)了一個(gè)讓我難以回答的問(wèn)題：鎮(zhèn)政府在抓計(jì)劃生育的過(guò)程中為了亂收罰款，抓人、打人、搶走財(cái)產(chǎn)并毀損財(cái)物；既然鎮(zhèn)政府執(zhí)法隊(duì)打我是非法的，我能不能還手，正當(dāng)防衛(wèi)？要在法律上把這個(gè)問(wèn)題說(shuō)清楚并不容易。因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，只有針對(duì)正在發(fā)生的犯罪行為，才能實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)。鎮(zhèn)政府執(zhí)法隊(duì)亂抓人、亂打人、搶東西不是執(zhí)法隊(duì)員的個(gè)人行為，而是職務(wù)行為，如果說(shuō)其行為是犯罪，犯罪主體是鎮(zhèn)政府。雖然法人可以作為犯罪主體，但政府能成為犯罪主體嗎？這種情況在法律上應(yīng)當(dāng)怎樣解決和處理？為此，我思考研究了很長(zhǎng)的時(shí)間，并完成了《論行政相對(duì)人的權(quán)利及其救濟(jì)》的碩士論文。這篇論文被武大的老師稱為當(dāng)年武大憲法行政法專業(yè)最好的一篇碩士論文。說(shuō)這些，是想說(shuō)明我對(duì)農(nóng)民是有感情的，但感情不能代替法律，法律應(yīng)當(dāng)合乎法理和邏輯，推敲法理時(shí)應(yīng)當(dāng)有平靜的心態(tài)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須同步實(shí)施農(nóng)村法治文化建設(shè)工程。法治文化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會(huì)的精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，建設(shè)和諧社會(huì)，離不開(kāi)法治文化的支撐。只有在農(nóng)村基層加強(qiáng)法治文化的建設(shè)，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。。

一、加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)前的緊迫課題

法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國(guó)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價(jià)值，更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來(lái)，我國(guó)在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會(huì)相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒(méi)有在全社會(huì)建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因?？梢哉f(shuō)，離開(kāi)了法治文化，一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國(guó)進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚(yáng)棄中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實(shí)需要。

產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化，從根本上來(lái)說(shuō)是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力，仍然在阻礙著我國(guó)法治的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別對(duì)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚(yáng)棄，并借鑒國(guó)外現(xiàn)代法治經(jīng)驗(yàn)和整個(gè)人類文明成果，努力建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化。

【摘要】十八屆四中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村法治文化陣地不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍不斷壯大，體制機(jī)制不斷健全，全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村法治文化建設(shè)的成就彰顯了中華民族勇于探索、善于創(chuàng)新、奮斗不息的可貴品質(zhì)，并為全國(guó)農(nóng)村地區(qū)推廣法治文化建設(shè)、普及法治知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】法治文化；法治鄉(xiāng)村；網(wǎng)格化管理

十八屆四中全會(huì)《決定》要求把“全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育”，各地農(nóng)村以此為契機(jī)，將社會(huì)主義法治文化建設(shè)向縱深推進(jìn)，深入開(kāi)展“建好一個(gè)陣地、用好一套機(jī)制、開(kāi)展好一系列活動(dòng)”法治文化建設(shè)，強(qiáng)化了村民的法治觀念，有效化解了基層的矛盾糾紛，推動(dòng)了鄉(xiāng)村面貌的巨大改變。

1加強(qiáng)新農(nóng)村法治文化宣傳陣地建設(shè)

法治文化陣地建設(shè)是群眾接收法治信息、感知法治文化的重要基地，是群眾融入法治社會(huì)的窗口和有效載體。1）注重宣傳內(nèi)容“五結(jié)合”：一是將法治文化與鄉(xiāng)土文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如詩(shī)鄉(xiāng)文化、紅色文化、寨規(guī)文化、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)、法治典故等）相結(jié)合，既接地氣，村民喜聞樂(lè)見(jiàn)，又有正氣，村民在潛移默化中就接受了法治教育；二是將法治文化和當(dāng)前專項(xiàng)行動(dòng)及中心任務(wù)（如打黑除惡、禁毒、疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、污染防治等）相結(jié)合，使村民知曉并積極參與到當(dāng)前的重點(diǎn)工作，感受到法治的溫度，使各項(xiàng)工作順利推進(jìn)；三是將法治文化教育和德育（如社會(huì)主義核心價(jià)值觀、崇文尚信.自強(qiáng)奮進(jìn)的城市精神等）相結(jié)合，在春風(fēng)化雨中達(dá)到教化目的；四是將法治文化和法治實(shí)踐（如民主法治示范村創(chuàng)建、警示教育、法律“六進(jìn)”活動(dòng)等）相結(jié)合，以案警世，以案釋法，既宣傳正面的護(hù)法行為和人物以弘揚(yáng)正風(fēng)正氣，又堅(jiān)決懲戒和曝光違法行為以震懾違法犯罪分子。五是將法治文化和殯葬、人情、土地、農(nóng)權(quán)等農(nóng)村改革相結(jié)合，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變落后觀念，樹(shù)立誠(chéng)信、守法、科學(xué)的新型村民觀。2）創(chuàng)新宣傳載體多樣化：一是積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，形成“人在做，天在看，云在算”的“互聯(lián)網(wǎng)+普法”格局；二是有效利用現(xiàn)有板塊，不斷拓展宣傳空間。除了現(xiàn)有的“法治廣場(chǎng)”、“法治長(zhǎng)廊”、“法治公園”、“法治課堂”等板塊，還可以開(kāi)拓如“法治角”、“法治案例墻”、“法治文化館”、“法治新聞”、“現(xiàn)聲說(shuō)法”、“法治時(shí)空”等板塊；三是構(gòu)建通暢的法治宣傳和信息資源共享渠道，打造“自媒體”新時(shí)代法治村，使村民足不出戶就可以查到所需法規(guī)信息、表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益；四是用好傳統(tǒng)“鄉(xiāng)村小喇吧”，根據(jù)農(nóng)村時(shí)令，農(nóng)村法律服務(wù)志愿者和村干部定期在農(nóng)村集市、村委會(huì)、村民聚居地、村居廣場(chǎng)等場(chǎng)所宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策。3）開(kāi)展專題或主題法治教育活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家法令，結(jié)合村情適時(shí)開(kāi)展主題教育活動(dòng)。如法治文藝匯演和法治燈謎競(jìng)猜活動(dòng)和開(kāi)學(xué)第一堂法治課；也可以針對(duì)農(nóng)村的不法現(xiàn)象或行為開(kāi)展“農(nóng)村法治宣傳教育月”活動(dòng)；“新時(shí)代法治人（村）評(píng)選”活動(dòng)；“農(nóng)村法治知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)；還可以針對(duì)特殊人員如留守兒童及年富力強(qiáng)的貧困群眾、刑釋人員、安置幫教人員、五保戶等舉辦法律知識(shí)普及活動(dòng)，增強(qiáng)他們的法治意識(shí)。

2推進(jìn)農(nóng)村法治文化主體隊(duì)伍素質(zhì)提高

一、北京新農(nóng)村法治建設(shè)的重要意義

（一）北京新農(nóng)村法治建設(shè)為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有序發(fā)展提供重要保障。當(dāng)前北京市農(nóng)村主要采用復(fù)合型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這一模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密不可分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法治建設(shè)這一保障，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等缺陷，法治建設(shè)滯后會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)主體之間缺少法律約束，造成市場(chǎng)紊亂并引發(fā)周期性危機(jī)。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)匯聚了土地、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等多種因素，其發(fā)展完善更離不開(kāi)法律約束，只有建立完善合理的法律系統(tǒng)，才能真正保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)對(duì)于完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)具有重要意義。（二）北京新農(nóng)村法治建設(shè)為促進(jìn)村民自治提供重要保障。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。”北京市在總結(jié)本地村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，于2000年頒布了《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉的若干規(guī)定》和《北京市村民委員會(huì)選舉辦法》，并在2012年對(duì)這兩個(gè)文件又進(jìn)一步作了修訂，使其更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)情，增加了村務(wù)公開(kāi)具體內(nèi)容，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣政府調(diào)查確認(rèn)和宣布當(dāng)選無(wú)效的處理程序。這兩個(gè)文件的制訂和完善充分體現(xiàn)了加強(qiáng)新農(nóng)村法治建設(shè)對(duì)于村民自治的重要意義。（三）北京新農(nóng)村法治建設(shè)為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供重要保障。財(cái)產(chǎn)糾紛是目前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，加強(qiáng)法治建設(shè)可以建立完善的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)得到更有效的法律保護(hù)，使農(nóng)村財(cái)產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)充分合理地流動(dòng)，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)可以抑制行政權(quán)力的過(guò)度干預(yù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新模式，賦予農(nóng)村更大的發(fā)展空間和更強(qiáng)的發(fā)展活力。

二、北京新農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前北京新農(nóng)村法治建設(shè)取得了重要進(jìn)展，主要體現(xiàn)為四個(gè)方面，即涉農(nóng)地方性法律法規(guī)不斷完善、農(nóng)村公民法治建設(shè)得到充分提升、農(nóng)村依法行政不斷增強(qiáng)和農(nóng)村司法水平得到加強(qiáng)。（一）涉農(nóng)地方性法律法規(guī)不斷完善。1.保護(hù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的地方性法律法規(guī)不斷完善。自1993年開(kāi)始，北京市相繼頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)條例》《農(nóng)村股份合作企業(yè)暫行條例》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》等相關(guān)法規(guī)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理、承包出租和審計(jì)監(jiān)督都做出了詳細(xì)規(guī)定。北京市還依照中央有關(guān)文件以及《土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等規(guī)定，先后頒布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)業(yè)承包合同條例》等一系列地方性法規(guī)來(lái)充分保障農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的地方性法律法規(guī)不斷完善。在農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的規(guī)范上有《加強(qiáng)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》和《農(nóng)作物種子條例》等相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械管理方面，北京市出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的銷售管理問(wèn)題做出明確規(guī)定。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，頒布了《食品安全條例》《安全食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法（試行）》《食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等。這些規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的地方性法律法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和相關(guān)法律責(zé)任做出明確規(guī)定，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。3.建設(shè)生態(tài)文明的地方性法律法規(guī)不斷完善。目前北京市出臺(tái)了一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的地方性法律法規(guī)，主要包括《水利工程保護(hù)管理?xiàng)l例（修正）》《郊區(qū)植樹(shù)造林條例（修正）》《水利工程保護(hù)管理?xiàng)l例》《大氣污染防治條例》《水污染防治條例》《森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例》《水土保持條例》等。這一系列法律法規(guī)能夠保護(hù)和改善首都農(nóng)村的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）農(nóng)村法治建設(shè)水平得到充分提升。當(dāng)前首都農(nóng)村法治建設(shè)水平得到充分提升，主要表現(xiàn)為農(nóng)村居民的法律意識(shí)得到加強(qiáng)，善于運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)農(nóng)村基層公益性法律服務(wù)也得到加強(qiáng)。這主要是因?yàn)?，一方面政府加大了?duì)農(nóng)村普法工作的宣傳力度，結(jié)合村民的實(shí)際生活，加強(qiáng)對(duì)房屋宅基地、土地承包、農(nóng)村土地征用、婚姻家庭等法律法規(guī)的宣傳，倡導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)法律的途徑來(lái)化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的法治教育，形成了定期對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行法治教育的制度；另一方面，政府積極倡導(dǎo)在農(nóng)村提供公益性法律服務(wù)，以延慶區(qū)為例，目前已經(jīng)建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公益法律服務(wù)體系，確保每一個(gè)行政村都能擁有免費(fèi)的法律顧問(wèn)來(lái)解決農(nóng)民的法律問(wèn)題。這種三級(jí)公益法律服務(wù)體系能夠充分滿足農(nóng)民日常法律需求，有助于農(nóng)村法治建設(shè)。（三）基層農(nóng)村依法行政不斷增強(qiáng)。近年來(lái)北京農(nóng)村依法行政取得了比較突出的成果，隨著法治建設(shè)的深入，游離于法外的強(qiáng)制性行政權(quán)力越來(lái)越少，尤其是北京市頒布的單行法律法規(guī)如《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定》《北京市行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》等，對(duì)強(qiáng)制性行政手段的運(yùn)用規(guī)定了更加具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，為農(nóng)村依法行政提供了重要的法律標(biāo)準(zhǔn)?；鶎有姓?zhí)法單位不斷加強(qiáng)依法行政的意識(shí)，基層干部的依法行政意識(shí)都得到了極大的增強(qiáng)，并時(shí)刻注意提升依法行政水平，相關(guān)部門也要求農(nóng)村基層行政人員嚴(yán)格按照法律規(guī)范執(zhí)法，探索依法行政新的實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，建立了對(duì)農(nóng)村依法行政的監(jiān)督考核機(jī)制，并定期組織監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，使基層依法行政得到切實(shí)的監(jiān)督。（四）農(nóng)村司法水平得到加強(qiáng)。首都農(nóng)村司法水平的提升主要表現(xiàn)為基層司法行政組織建設(shè)不斷鞏固，法律援助水平不斷提升，農(nóng)村人民調(diào)解工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)運(yùn)用法治解決社會(huì)糾紛成為常態(tài)。第一，農(nóng)村基層司法行政組織建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。2013年北京市印發(fā)的《北京市司法行政基層建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》已于2015年提前完成，使北京市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立司法所、所有區(qū)縣建立法律援助中心的目標(biāo)。第二，農(nóng)村法律援助工作得到不斷加強(qiáng)。從2012年開(kāi)始，北京市司法局開(kāi)展“法律服務(wù)村居行”活動(dòng)，截至2016年，北京16個(gè)區(qū)6878個(gè)村居全都有了自己的法律顧問(wèn),在這一過(guò)程中,還實(shí)現(xiàn)了從律師志愿服務(wù)向政府購(gòu)買服務(wù)的轉(zhuǎn)型,并通過(guò)規(guī)范化管理拓展了服務(wù)深度。第三，通過(guò)人民調(diào)解工作解決社會(huì)糾紛成為常態(tài)，如平谷區(qū)組織全區(qū)熱心公益事業(yè)且德高望重的普通居民在各行政村和社區(qū)組建疑難糾紛評(píng)理團(tuán)，開(kāi)展矛盾糾紛化解工作。評(píng)理團(tuán)的建立是對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的重要補(bǔ)充，豐富了人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的手段。

三、北京新農(nóng)村法治建設(shè)的問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，北京新農(nóng)村的法治建設(shè)已經(jīng)取得了諸多成就，但就總體而言，法治建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)基層全面綜合治理仍有一定差距，存在一些問(wèn)題。（一）涉農(nóng)地方性法律法規(guī)仍需健全首先，現(xiàn)有法律法規(guī)主要是原則性的規(guī)定，缺乏針對(duì)性和可操作性，如目前北京農(nóng)村經(jīng)常遇到的村集體組織占用農(nóng)民承包土地修便道的問(wèn)題，盡管《北京市基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定“除國(guó)務(wù)院和市人民政府批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)工程外，其他建設(shè)項(xiàng)目禁止征用、占用基本農(nóng)田”，確實(shí)需要占用應(yīng)申報(bào)農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行審批，但這一規(guī)定卻缺乏具體的審批標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償操作標(biāo)準(zhǔn)。其次，法律法規(guī)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一致影響法律執(zhí)行效果，如北京農(nóng)村外來(lái)務(wù)工人員的戶口轉(zhuǎn)入問(wèn)題，除了戶籍管理部門的規(guī)章之外，各區(qū)縣也有具體的政策標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。最后，地方性的法律法規(guī)在一些有關(guān)農(nóng)村群眾生活的重要領(lǐng)域仍然有缺失，比如農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通等方面的地方性法律法規(guī)已不符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。（二）農(nóng)村公民法治意識(shí)建設(shè)仍需加強(qiáng)。盡管隨著法治建設(shè)的深入進(jìn)行，農(nóng)村居民的法律素養(yǎng)有了很大提高，但從整體來(lái)看，村民的法治意識(shí)依然較為薄弱，通過(guò)法律來(lái)解決糾紛的意愿仍然不強(qiáng)。在法律宣傳工作中多采用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等形式進(jìn)行，生硬枯燥的法律條文和單調(diào)無(wú)趣的宣傳方式無(wú)法吸引村民關(guān)注。農(nóng)村普法工作缺少針對(duì)性，與居民日常生活聯(lián)系不緊密。法律援助保障機(jī)制不完善，目前律師資源大多集中在城區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣尤其是農(nóng)村地區(qū)律師資源稀缺，使當(dāng)前法律援助難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。（三）基層農(nóng)村依法行政有待加強(qiáng)基層農(nóng)村依法行政是法治的重要體現(xiàn)，直接影響了基層群眾對(duì)法律的信賴程度。當(dāng)前首都農(nóng)村基層依法行政的缺陷主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，農(nóng)民在遇到糾紛需要解決時(shí)不得不上訴到縣區(qū)一級(jí)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。第二，農(nóng)村執(zhí)法人員受教育程度不高，素質(zhì)偏低，不能嚴(yán)格依法辦事。第三，基層執(zhí)法投入經(jīng)費(fèi)有限。部分遠(yuǎn)郊區(qū)縣由于受到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的限制，對(duì)農(nóng)村基層執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)保障力度投入不夠，影響了執(zhí)法人員工作熱情和工作積極性。第四，基層農(nóng)村依法行政缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府沒(méi)有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)行政執(zhí)法行為缺乏來(lái)自同級(jí)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，而上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督也往往流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果。（四）基層司法水平有待加強(qiáng)北京農(nóng)村基層司法暴露出來(lái)的問(wèn)題主要是基層司法行政組織建設(shè)不足。司法所作為區(qū)縣司法局的派出機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的主要行政力量，但目前司法所的人員配備不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層司法行政部門承擔(dān)的任務(wù)與現(xiàn)有人員不足的矛盾越來(lái)越突出，司法所獲得的經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)于人才招錄和隊(duì)伍壯大都有不利影響。

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村法治建設(shè)人民司法

論文摘要：中國(guó)的法治化進(jìn)程在相當(dāng)程度上取決于法律“進(jìn)入”廣大農(nóng)村并“嵌入”鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的實(shí)際進(jìn)程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須切實(shí)重視農(nóng)村的法治建設(shè)。這是推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)。董必武同志是我國(guó)杰出的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之一，是新中國(guó)法制的主要締造者之一。學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)董必武同志在實(shí)踐過(guò)程中形成的“人民司法”思想，對(duì)于當(dāng)今社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重大的意義。

董必武同志是我國(guó)杰出的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之一，一生都在探索中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步。由于豐富的人生閱歷和革命生涯，他對(duì)中國(guó)社會(huì)有著深刻的理解。他的法律思想既包括著對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的親身經(jīng)歷和深刻反思，也有對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)的身體力行和現(xiàn)實(shí)思考，還有對(duì)西方法律發(fā)達(dá)國(guó)家的比較研究，無(wú)疑具有巨大的說(shuō)服力和可借鑒性。特別是他在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的過(guò)程中，作為為數(shù)不多的有著法學(xué)教育背景的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。成為新中國(guó)法制的主要締造者之一。學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)董必武同志在實(shí)踐過(guò)程中形成的“人民司法”思想，對(duì)于當(dāng)今社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重大的意義。

一、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)面對(duì)的法治問(wèn)題

1鄉(xiāng)土社會(huì)缺乏法治的文化積淀。法治作為一種制度，其生成是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。著名法學(xué)家梅因在論述關(guān)于法律和立法的一般發(fā)展方向時(shí)提出了具有重要意義的“現(xiàn)象序列理論”。即在最早時(shí)期，法律是根據(jù)家長(zhǎng)式的統(tǒng)治者的個(gè)人命令制定的，而居民則認(rèn)為這是在按神靈啟示行事，其后是習(xí)慣法階段，第三個(gè)階段是法典化，最后一個(gè)階段是衡平與體系化。該種理論仍可適用于法治進(jìn)程。在法治的生成道路上，資本主義法治是這種傳承的自然生成。歷經(jīng)數(shù)千年沉淀的我國(guó)傳統(tǒng)法律文化，是建立在“天人合一”哲學(xué)基礎(chǔ)之上的法律文化，價(jià)值目標(biāo)是要尋求人與自然、人與人之間的秩序和諧，講究的是“和為貴”的和解精神與“求同滅異”的禮治秩序。我國(guó)傳統(tǒng)法律中國(guó)家主義和家族本位占主導(dǎo)地位。刑法過(guò)度發(fā)達(dá)而民法一向不受國(guó)家政權(quán)的重視，這種局面使整個(gè)社會(huì)習(xí)慣于用倫理道德而非法律來(lái)處理民間糾紛。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型雖然經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，但仍然是我國(guó)傳統(tǒng)法律文化因素保留較多的地區(qū)。隨著社會(huì)主義制度的建立和改革開(kāi)放的推動(dòng)，我國(guó)當(dāng)代鄉(xiāng)村逐漸成了多民族聚居、多宗教、多社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式和多種文明群體共存的地區(qū)，形成了鄉(xiāng)村法律文化的多元性品格。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，相對(duì)于我國(guó)城市的法治現(xiàn)代化而言，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的法治建立和形成具有漫長(zhǎng)性，它最需要的也許是時(shí)間，因?yàn)槿魏沃贫?、?guī)則、習(xí)慣和慣例在社會(huì)生活中的形成和確立都需要時(shí)間，它標(biāo)記的是各種資源的積累，傳統(tǒng)的承接和轉(zhuǎn)移以及合法性的確立。

2法治資源在當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村仍然比較貧乏。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)法治資源的貧乏主要體現(xiàn)為兩大方面。一是法律觀念的貧乏，=是法律供給資源上的不足。從法律觀念來(lái)看，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，人們?cè)V訟觀念隨著人口頻繁的流動(dòng)和外出已經(jīng)有了很大變化。越來(lái)越多的人已經(jīng)不再把打官司看作不光彩的事，但是，仍然有相當(dāng)多的人缺乏訴求意識(shí)，缺乏尋求法律救濟(jì)的主動(dòng)性，人們的“和為貴”思想仍然有龐大市場(chǎng)，所謂“屈死不告狀”的情形是很常見(jiàn)的，依然傾向于用非法律方式解決問(wèn)題，除非萬(wàn)不得已。他們一般不會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)家法律的介入。與這種輕法觀念相映成趣的是農(nóng)民心中的農(nóng)法觀念。由于長(zhǎng)期的傳統(tǒng)文化和專制政治影響，造成了農(nóng)民的順從意識(shí)，扼殺了農(nóng)民的主體意識(shí)，所以在國(guó)家推進(jìn)法治的過(guò)程中，老百姓想到的并不是通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)權(quán)利，而是企盼政府的積極給予和有為。另外，從法律供給方面來(lái)看，在農(nóng)村，法律的龐雜加上普法的效果不突出，造成懂法的人比較少，可以說(shuō)幾乎沒(méi)有真正意義上的法律人，律師這一行業(yè)不僅很難為普通農(nóng)民接近，而且獲取這種法律服務(wù)所需支付的費(fèi)用也是普通農(nóng)民支付不起或不愿支付的，但這并不說(shuō)明農(nóng)民對(duì)法律服務(wù)沒(méi)有需求。在廣大農(nóng)村，我們看到的是這樣的法律現(xiàn)狀：一方面存在對(duì)法律服務(wù)(尤其是法律咨詢)的制度性需要，另一方面，法律供給在某些方面卻顯示出些許不足。