社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！币话愕刂v，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院螅梢猿瘍蓚€方面起作用。”（同上書，第3卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗，指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資。……這樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！薄耙磺泄珓?wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?，第3卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實際參加管理工作來防止這種趨勢?！睘榇怂髷U(kuò)大中央委員會“從幾十人擴(kuò)大到100人”。第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機(jī)構(gòu)?！毙抡?quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則?！钡谌?，實行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機(jī)關(guān)中實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專行和權(quán)力濫用。第四，實行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個堅定不移的口

號”列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員。”第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動群眾運(yùn)動，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運(yùn)動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運(yùn)動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個方面起作用。”（同上書，第3卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗，指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！保ㄍ蠒?，第2卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?，第3卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實際參加管理工作來防止這種趨勢。”（《列寧選集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機(jī)構(gòu)。”（同上書，第38卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則?！保ㄍ蠒?，第33卷第100、108頁1985年版）第三，實行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機(jī)關(guān)中實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專行和權(quán)力濫用。第四，實行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動群眾運(yùn)動，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運(yùn)動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運(yùn)動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個方面起作用?！保ㄍ蠒?卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗，指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！保ㄍ蠒?，第2卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實際參加管理工作來防止這種趨勢。”（《列寧選集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機(jī)構(gòu)?！保ㄍ蠒?，第38卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則。”（同上書，第33卷第100、108頁1985年版）第三，實行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機(jī)關(guān)中實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專行和權(quán)力濫用。第四，實行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動群眾運(yùn)動，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運(yùn)動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運(yùn)動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個方面起作用?！保ㄍ蠒?卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗，指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅耍谝?，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資。……這樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！保ㄍ蠒?卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?，第3卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實際參加管理工作來防止這種趨勢。”（《列寧選集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機(jī)構(gòu)?！保ㄍ蠒?8卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則?！保ㄍ蠒?3卷第100、108頁1985年版）第三，實行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機(jī)關(guān)中實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專行和權(quán)力濫用。第四，實行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動群眾運(yùn)動，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運(yùn)動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運(yùn)動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力。”（《馬克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個方面起作用?！保ㄍ蠒?，第3卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗，指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅耍谝?，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了。”（同上書，第2卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實際參加管理工作來防止這種趨勢?！保ā读袑庍x集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機(jī)構(gòu)。”（同上書，第38卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則。”（同上書，第33卷第100、108頁1985年版）第三，實行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機(jī)關(guān)中實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專行和權(quán)力濫用。第四，實行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動群眾運(yùn)動，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運(yùn)動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運(yùn)動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個方面起作用?！保ㄍ蠒?卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗，指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅耍谝?，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！保ㄍ蠒?，第2卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?，第3卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實際參加管理工作來防止這種趨勢?！保ā读袑庍x集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機(jī)構(gòu)。”（同上書，第38卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則?！保ㄍ蠒?，第33卷第100、108頁1985年版）第三，實行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機(jī)關(guān)中實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專行和權(quán)力濫用。第四，實行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動群眾運(yùn)動，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運(yùn)動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運(yùn)動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

摘要：本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，概括了當(dāng)前我省在對權(quán)力制約和監(jiān)督方面進(jìn)行的探索和取得的初步成效；分析了目前我省在對權(quán)力制約和監(jiān)督方面存在的突出問題及其原因；提出了當(dāng)前及今后一個時期加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的對策思考。

關(guān)鍵詞：公共權(quán)力；制約；監(jiān)督；體制；機(jī)制

中圖分類號：D262．6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008－4088（2003）12－0066－06

根據(jù)省紀(jì)委“關(guān)于落實省重點(diǎn)課題‘強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督的研究’調(diào)研方案”的安排，我們課題組承擔(dān)了“加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，對防止腐敗、促進(jìn)政治文明建設(shè)的作用意義”子課題。今年5月我們赴廈門、泉州、漳州、莆田、福州、南平等設(shè)區(qū)市及其轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，通過召開座談會、實地考察、走訪干部群眾，以及向上述地區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部發(fā)放調(diào)查問卷（共發(fā)出1600份，收回有效問卷1560份，回收率為97．5％）等形式進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上形成以下看法：

一、當(dāng)前我省在對權(quán)力制約和監(jiān)督方面的探索和成效

一是對權(quán)力的本質(zhì)和權(quán)力制約的必要性有了更加深刻的認(rèn)識。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，腐敗與私有制相伴而生，社會主義國家不存在權(quán)力腐敗問題。問卷調(diào)查表明，大多數(shù)干部群眾已經(jīng)不再盲目認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，他們對權(quán)力的本質(zhì)和腐敗的根源，有了更加理性的思考和認(rèn)識。在問卷調(diào)查中有82．6％的人認(rèn)為產(chǎn)生腐敗的最主要的原因是掌握權(quán)力的人缺乏有效的制約和監(jiān)督。91．5％的人認(rèn)為防止腐敗最有效的手段是推進(jìn)民主化進(jìn)程，建立完善的監(jiān)督和制約機(jī)制，建立政務(wù)公開、運(yùn)作透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從國家興亡和政治文明建設(shè)的高度來認(rèn)識權(quán)力制約問題，普遍認(rèn)為應(yīng)該加快政治體制改革步伐，從體制和機(jī)制上確保對權(quán)力的制約和監(jiān)督能夠正常有效地進(jìn)行。

摘要:要對行政權(quán)力進(jìn)行有效的制約，必須建立相互配合、相互支持，協(xié)調(diào)有效的制約方式。其主要包括權(quán)力制約、道德制約、權(quán)利制約，防止權(quán)力惡性擴(kuò)張和異化。

關(guān)鍵詞:權(quán)力;道德;權(quán)利

一、加強(qiáng)對行政權(quán)力制約的必要性

法國資產(chǎn)階級思想家孟德斯鳩曾指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”①按自由主義的觀點(diǎn)，所謂個人自由就是指“人的一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，社會中他人的強(qiáng)制被盡可能減少到最小限度”。②由于行政權(quán)力涉及領(lǐng)域廣泛、自由裁量度大，其行政決策密切聯(lián)系著人民群眾利益。在轉(zhuǎn)型期，要求對行政權(quán)的行使實行積極有效的監(jiān)督和制約，為公民實現(xiàn)合法權(quán)益提供有利條件和社會環(huán)境，以保障公民的自由和平等。通過制約行政權(quán)力，防止和糾正行政權(quán)力運(yùn)作過程中中出現(xiàn)的異化，規(guī)范和約束行政權(quán)力，確保行政權(quán)力的運(yùn)作真正順民心、合民意。

二、導(dǎo)致權(quán)力不受制約的主要原因

當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)的、農(nóng)業(yè)的、封閉的社會向現(xiàn)代的、工業(yè)的、開放的社會轉(zhuǎn)型時期。在政府行政的某些領(lǐng)域某些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一些超越行政權(quán)和濫用行政權(quán)的現(xiàn)象，在某程度影響了政府的公信力和權(quán)威性。行政權(quán)得不到有效的制約，主要有以下三個方面：

摘要

行政權(quán)力的主體從以往的認(rèn)識來講，一直被理解為是被憲法法律授予行政權(quán)力的行政組織機(jī)構(gòu)，通常包括國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織。從理論上講它并無不妥，因為行政權(quán)力是國家權(quán)力或稱公共權(quán)力，它不屬于任何個人，即使這種權(quán)力由任職于行政機(jī)關(guān)中公務(wù)人員來實際行使。但他們是代表國家行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力行使的法律后果也歸屬于行政機(jī)關(guān)。但是，如果研究行政權(quán)力的制約問題，在這一層面上認(rèn)識權(quán)力主體是不夠的。因為，將權(quán)力制約只限于行政機(jī)關(guān)這樣一個權(quán)力主體并不能更深入細(xì)致地觸及問題的關(guān)鍵，行政機(jī)關(guān)違法或者是濫用行政權(quán)力是如何作出來的？毫無例外，他都是行政機(jī)關(guān)中的人代表行政機(jī)關(guān)做出來的，任何錯誤的行政決定最終都能找到“人”這種最后的根源，行政權(quán)力的制約，主要是制約行政權(quán)力主體的實際主體。即對“人”的制約。國家公務(wù)人員作為實際行為的例行者，又是普通公民。作為一個個獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”有追求自身利益最大化的要求。因此我們應(yīng)當(dāng)在各部門內(nèi)部建立目標(biāo)責(zé)任制，固定并公開權(quán)利運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)，減少權(quán)力自由運(yùn)用的空間。對行政權(quán)力形成有效的制約。

按照現(xiàn)代政治原理，國家權(quán)力來源于公民個人權(quán)利的讓與。政府代表公民行使國家權(quán)力，也是惟一可以行使行政權(quán)力的主體（注釋1）。行政主體作為行政權(quán)力中一個最基本的要素，它是抽象權(quán)力的實際載體，決定著權(quán)力的具體掌握和運(yùn)用。行政權(quán)力沒有具體的掌握和運(yùn)用是沒有意義的。因此，對行政權(quán)力的制約是一個極為重要的環(huán)節(jié)。一般認(rèn)為行政權(quán)力的主體是政府部門。但是權(quán)力的實際例行是靠人來實施的。因此，筆者把行政權(quán)力的主體從名義上的擁有和實際上的掌握運(yùn)用劃分為形式主體和實際主體。即抽象的政府部門和實際例行的人。首先我們來看一下行政權(quán)力的形式主體和實際主體。

一行政權(quán)力的形式主體與實際主體

行政權(quán)力的主體從以往的認(rèn)識來講，一直被理解為是被憲法法律授予行政權(quán)力的行政組織機(jī)構(gòu)，通常包括國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織。從理論上講它并無不妥，因為行政權(quán)力是國家權(quán)力或稱公共權(quán)力，它不屬于任何個人，即使這種權(quán)力由任職于行政機(jī)關(guān)中公務(wù)人員來實際行使。但他們是代表國家行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力行使的法律后果也歸屬于行政機(jī)關(guān)。但是，如果研究行政權(quán)力的制約問題，在這一層面上認(rèn)識權(quán)力主體是不夠的。因為，將權(quán)力制約只限于行政機(jī)關(guān)這樣一個權(quán)力主體并不能更深入細(xì)致地觸及問題的關(guān)鍵，行政機(jī)關(guān)違法或者是濫用行政權(quán)力是如何作出來的？毫無例外，他都是行政機(jī)關(guān)中的人代表行政機(jī)關(guān)做出來的，任何錯誤的行政決定最終都能找到“人”這種最后的根源，要么它是行政機(jī)關(guān)首長個人的決策錯誤，即使是集體討論的決定也是領(lǐng)導(dǎo)層中每個成員個人的錯誤行為。如錯誤地作出了行政處罰、行政強(qiáng)制的決定等等。要么它是下屬公務(wù)人員個人的共同錯誤，如下屬公務(wù)人員在承辦案件時未查明事實錯誤定性，作出錯誤的匯報并擬定錯誤的處理決定，而領(lǐng)導(dǎo)人員因工作疏忽，馬虎，隨隨便便相信并簽署批準(zhǔn)等。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在行政管理中因個人的不良因素所做出的行使職權(quán)的行為，最后均以行政機(jī)關(guān)的名義出現(xiàn)。在外部表現(xiàn)上則都成為行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男袨?。如利用職?quán)蓄意打擊報復(fù)，暴力執(zhí)法等問題。因此，制約行政權(quán)力主體如只談制約行政機(jī)關(guān)而不涉及制約行政機(jī)關(guān)中的人，是不能從根本上解決問題的。為此，在研究對權(quán)力主體制約時，我們要對權(quán)力主體作形式主體和實際主體的劃分，并分別討論兩類主體的制約問題。

以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心。加強(qiáng)整體規(guī)劃。逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，反腐倡廉建設(shè)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點(diǎn)。以提高制度執(zhí)行力為抓手。抓緊重點(diǎn)突破。切實提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實效。通過制度建設(shè)制約和監(jiān)督權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，黨對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識的進(jìn)一步深化，對加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、為什么要加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督

取得了一個又一個的勝利。黨是掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。就是手中掌握著國家權(quán)力。確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民從新民主主義革命、建立社會主義新中國、社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放。與其他非執(zhí)政黨派之間最根本的區(qū)別。并通過它來實現(xiàn)我黨的政治綱領(lǐng)。能否對權(quán)力加以有效的制約與監(jiān)督。直接關(guān)系黨的形象和威信，關(guān)系黨和國家事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系黨的生死存亡。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。腐敗的本質(zhì)是公權(quán)私用，解決腐敗問題就要健全權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力崗位化、崗位形成的權(quán)力個人化、個人掌握的權(quán)力商品化，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，保證權(quán)力正確行使，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督，發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的客觀需要。改革開放以來，國成功實現(xiàn)了由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。一方面，要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。另一方面，市場失靈等情況下，要及時穩(wěn)妥地采取宏觀調(diào)控手段，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康運(yùn)行。同時，還要特別防止一些政治權(quán)力非正常介入經(jīng)濟(jì)生活，造成市場機(jī)制扭曲和秩序混亂，侵蝕公共利益。加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了有力的政治保證。加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。國正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)軌時期，還存在不少影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題。隨著改革的不斷深入，人民群眾的民主法治意識和權(quán)利保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，對黨和政府執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)水平的要求越來越高。當(dāng)前損害群眾利益的問題還比較突出，群眾意見很大，必須進(jìn)一步強(qiáng)化公共權(quán)力意識，推動管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，努力為人民群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督，有效預(yù)防和化解社會矛盾。

二、應(yīng)對權(quán)力運(yùn)行的哪些方面進(jìn)行制約與監(jiān)督

黨在健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。通過完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。建立健全巡視制度，近年來。取得了明顯成效。黨的十六大以來。有效地發(fā)揮黨代會和全委會對重大問題的決策作用。通過制定并頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則。制定并執(zhí)行報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，黨政干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度等，進(jìn)一步強(qiáng)化了對權(quán)力的監(jiān)督。政府機(jī)關(guān)把科學(xué)民主決策、堅持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準(zhǔn)則，并以此來部署和開展行政工作。這些，為進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督打下了良好的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。加強(qiáng)對權(quán)力授予過程的制約和監(jiān)督。干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上，繼續(xù)實行“三推三考二調(diào)查一評估”制度，不斷完善干部選拔任用機(jī)制。合理確定參加民主推薦人員范圍，全面分析民主推薦結(jié)果，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實性。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，推行差額推薦、考察、醞釀，健全票決制。擴(kuò)大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項督促檢查制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究等四項監(jiān)督制度，堅決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，加大對跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題的整治力度。加強(qiáng)對權(quán)力行使過程的制約和監(jiān)督。從加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督入手，進(jìn)一步健全組織體制和程序規(guī)則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，防止權(quán)力濫用。緊緊抓住那些容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗捅O(jiān)管。認(rèn)真治理司法領(lǐng)域的突出問題，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，加強(qiáng)司法活動的法律監(jiān)督。深化干部人事制度、財政體制、金融體制、投資體制等方面改革的同時，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，防范權(quán)力行為對經(jīng)濟(jì)和社會生活的非正常干預(yù)。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨政干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，對干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。強(qiáng)化組織手段，全面結(jié)合群眾評價、社會輿論、干部考核情況，及時調(diào)整工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則的干部，使干部對職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，嚴(yán)厲查處腐敗分子，堅持有案必查、一查到底、嚴(yán)肅處理，同時，充分發(fā)揮產(chǎn)辦案件的治本功能，使干部不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗。加強(qiáng)對《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》重大事項報告制度、黨政干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度等貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行離任檢查、離任審計和責(zé)任追究等制度。

三、怎樣對權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督