摘要：由于自然因素及人為因素的影響，水土流失對灌溉工程造成了嚴(yán)重的破壞。本文針對水土流失成因、侵蝕類型、對灌溉工程的危害做了初步分析，并提出了防治水土流失的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：水土流失灌溉工程防治措施

1我國水土流失現(xiàn)狀調(diào)查

洪災(zāi)是破壞生態(tài)環(huán)境等因素形成的一種世界性自然災(zāi)害。全球因洪災(zāi)每年損失在200多億美元，洪澇影響面廣、危害程度之重、經(jīng)濟(jì)損失慘重，已成為破壞自然而形成災(zāi)害的第一天敵。進(jìn)人90年代，中國遭受洪水襲擊，不僅次數(shù)越來越多，而且范圍越來越大在世界各國少見。1998年7-8月，長江在湖北沙市至江西湖口820公里的范圍內(nèi)，幾次洪峰水位超歷史最高水位0.4-1.2m的記錄，但洪峰流量卻比厲史最大值小幾千萬到一萬，直至二萬千多立方米每秒的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象多方面的，既有自然因素，也有人為因素，還有江河潮洪水遭遇。同時(shí)與近代生態(tài)環(huán)境的破壞密切相關(guān)，特別是近幾十年來，植被的破壞降低丁水源涵養(yǎng)能力，降水直接形成的地表徑流，加大河流的行洪壓力。同時(shí)，植被破壞導(dǎo)致r嚴(yán)重的水土流失，長江流域1957年水土流失面積約為36.38萬km2，占流域面積31.5％。30余年水土流失面積增加了56．6％。90年代長江每年經(jīng)三峽的泥沙量高達(dá)7.2億t，僅次于黃河。人們長期以來對長江變?yōu)榈诙l黃河的擔(dān)心已成為事實(shí)。

2水土流失對農(nóng)田灌溉危害

由于水土流失造成生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，自然災(zāi)害也因此頻繁發(fā)生。灌溉工程水土流失非常嚴(yán)重，降低了工程的標(biāo)準(zhǔn)，加速程老化。工程效益無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，渠系利用率低，水費(fèi)逐年增高影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民種糧的積極性。渠系淤積，標(biāo)準(zhǔn)降低水土流失，灌排渠道淤積，過水?dāng)嗝鏈p少，灌排能力的下降，使渠道滿足不了灌溉的要求。防洪、排澇渠道未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，致使汛期鐵甲水庫常常淹沒田地，糧食減產(chǎn)農(nóng)民怨聲載道。僅1989年和1990年灌區(qū)35.5km2的干渠泥沙淤積就達(dá)到30萬m3。平均淤高0.5m左右，斷面平均減少8.5m2。全區(qū)內(nèi)排水干溝共12條，泥沙淤積達(dá)165萬m3，排水渠系渠底淤高0.2-2.0m。如果清除這些淤沙使防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，需100萬工日，投資2000萬元。經(jīng)過40年的運(yùn)行，干、支渠決口毀堤近百次，沖毀耕地1.4hm2，造成直接間接損失三百萬元。鐵甲灌區(qū)每年用于堤岸治理及清淤資金近五十萬元。水工建筑物遭到嚴(yán)重的破壞泥沙淤積不僅使灌排渠系排水不暢，而且轄區(qū)內(nèi)的水工建筑物也遭到了破壞，據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)渠系內(nèi)的橋、涵、閘共1535座，被泥沙淤積毀壞的就達(dá)到126座，每年必須進(jìn)行維修的有775座，灌區(qū)每年用于橋、涵、閘工程維修的物質(zhì)資金達(dá)80余萬元。同時(shí)，由于懸移質(zhì)對抽水站工作參數(shù)的影響。隨著水中泥沙含量增大，水泵流量減小功率增大，效率下降，水中夾雜的泥沙對水泵的葉輪、葉片產(chǎn)生嚴(yán)重的磨損大大縮短了水泵設(shè)備的使用壽命。據(jù)調(diào)查，全區(qū)內(nèi)沿溝設(shè)有灌溉抽水站65座，設(shè)備除每年正常維修外，每三年還要大修一次，用于設(shè)備維修更新、改造達(dá)70萬元。

水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少、水資源緊缺，國情決定農(nóng)業(yè)供水在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有特殊的重要性?？h物價(jià)局在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，結(jié)合“訪民問計(jì)”調(diào)研活動，深入等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分村組農(nóng)戶及水管單位，就全縣農(nóng)業(yè)供水這一社會關(guān)注課題進(jìn)行了深入調(diào)查研究。調(diào)查結(jié)果顯示，全縣農(nóng)業(yè)供水仍存在許多問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水管理刻不容緩。

一、基本現(xiàn)狀

縣地處平原向西北山區(qū)過渡地帶，土壤類型繁多，水資源利用難度大，人畜飲水和農(nóng)業(yè)用水相對比較困難。全縣轄7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）102個村，總?cè)丝?9.42萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口15.56萬人，共有耕地面積24.31萬畝，實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積12.45萬畝，旱澇保收面積達(dá)到11.86萬畝，農(nóng)業(yè)供水灌溉受益人口達(dá)10萬余人。

（一）農(nóng)業(yè)水利功能得到顯現(xiàn)。建國以來，黨和政府十分重視水利建設(shè)，先后修復(fù)了“八大河水”及部分堰塘，修建了曉坪、友誼、泥龍等一批蓄水量相對較大的水庫和東干渠引水工程。截止年底，全縣擁有小型水庫52座、堰塘9284口，引水水渠815條，水庫有效蓄水量2486.3萬立方米、堰塘蓄水引水量1640.2萬立方米，已建成提水泵站118處，裝機(jī)4436臺套，基本上形成了東干渠、曉坪兩大萬畝以上的灌區(qū)。僅去年全縣就完成農(nóng)田水利工程2279處，新建改造末級渠系75公里。農(nóng)業(yè)水利工程功能的顯現(xiàn)，為全縣人民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出了特殊貢獻(xiàn)。年全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到94511噸，水稻、油菜籽畝產(chǎn)量分別達(dá)到了509公斤、128公斤，確保了全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

（二）農(nóng)業(yè)灌溉形式多種多樣。處在丘陵山區(qū)過渡地帶，耕地所處位置受自然條件的影響，農(nóng)業(yè)灌溉形式呈多樣化。一是蓄水灌溉，利用水庫、堰塘蓄水灌溉；二是引水灌溉，利用主干渠等水利工程引水灌溉；三是提水灌溉，利用泵站提水灌溉；四是自流灌溉，利用小河溝渠地理優(yōu)勢自流灌溉。在水利工程管理上。按照“誰受益、誰管理”的原則，全縣水利工程劃分為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、個人四級管理，其中縣級水利部門主要管理一渠（東干渠）、二庫（友誼水庫、曉坪水庫），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理張橋水庫、太平水庫，其它水庫、堰塘主要劃給村（組）或個人管理。

（三）農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有突破。農(nóng)業(yè)水費(fèi)是維系農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行，提高水資源利用效益和效率，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要經(jīng)濟(jì)來源。由于縣屬丘陵伴有山區(qū)特征，水渠、田口無計(jì)量設(shè)施，因而未執(zhí)行省規(guī)定的0.05元/立方米的計(jì)量水價(jià)。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按理論畝用水量500立方米計(jì)征，即最終征收到農(nóng)戶每畝不得超過25元。全縣分地區(qū)不同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各不相同，曉坪灌區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是10.75元/畝，東干渠灌區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為24.90元/畝左右。兩個主要灌區(qū)以外因經(jīng)濟(jì)實(shí)力、供水成本的不同，實(shí)際水費(fèi)也千差萬別，但都控制在25元以下。在水費(fèi)征收上主要采取三種方式，一是以農(nóng)民用水協(xié)會為單位集中收取，二是由管水單位委托村、組代收，三是由水管人員直收到戶，三種收費(fèi)方式的比例分別為30%：60%：10%。

1中小型農(nóng)田水利設(shè)施及其融資現(xiàn)狀

許多地區(qū)的水利設(shè)施由于年久失修以至荒廢，成為泥沙堆積的干溝、干渠，或是用來排放污水。中小型農(nóng)田水利的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)決定了它具有外部經(jīng)濟(jì)性，其社會收益要高于私人收益，這也造成了中小型農(nóng)田水利的私人供給嚴(yán)重不足。而近年來農(nóng)田水利設(shè)施管理改革進(jìn)展緩慢，對于像泵站、堰塘等社會受益低而私人收益高的農(nóng)田水利設(shè)施，一般可通過集體承包、私人租賃等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分和管理體制改革。但是對于像灌溉排水用的明渠、渠首等以社會公益性為主且受益對象廣的農(nóng)田水利設(shè)施則很少有人愿意承包、管理和經(jīng)營。中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施面臨的產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，運(yùn)行模式單一化，經(jīng)營主體很模糊等問題，讓大多數(shù)企業(yè)和個人很難成為貸款對象。加上金融機(jī)構(gòu)對于發(fā)放水利貸款的態(tài)度過于溫和，農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口進(jìn)一步加大。綜上不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀令人堪憂，亟需注入大量資金來改善水利設(shè)施。農(nóng)業(yè)發(fā)展與興盛的關(guān)鍵就是解決好中小型農(nóng)田水利設(shè)施的融資問題，只有讓資金流入進(jìn)去，才能使中小型農(nóng)田水利“活起來”。

2中小型農(nóng)田水利設(shè)施融資現(xiàn)狀存在的問題

改革開放以來，中小型農(nóng)田水利的投融資管理模式在我國各個地區(qū)經(jīng)歷了不斷地探索和嘗試，最終形成了豐富多彩的模式。從投融資主體看，主要有政府公共財(cái)政投入、村級集體資金投入、農(nóng)民合伙籌資、農(nóng)戶個體投資等模式[3]；從融資渠道看，主要有財(cái)政資金、政策性金融、政策性信貸資金、市場融資和農(nóng)民籌資[4]。中小型農(nóng)田水利從其自身性質(zhì)考量屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間，所以它既具有私利性又具有公益性。但是長期的定位模糊造成了融資主體難以明確，融資渠道不通暢和融資方式過于單一，這些成為中小型農(nóng)田水利融資的瓶頸。

2.1政府公共財(cái)政投入總量不夠

全國各地在用的中小型農(nóng)田水利工程大致上有三類。第一類是由個體農(nóng)民和農(nóng)村集體投資建成的，這一類的水利設(shè)施所占比重相對較小。第二類是使用農(nóng)田水利項(xiàng)目的專項(xiàng)資金、土地整理項(xiàng)目資金興建的。第三類是上世紀(jì)五六十年代集體興修的，一直使用至今。由于各地農(nóng)田水利建設(shè)存在較大資金缺口，水利設(shè)施難以維修逐漸老化和失效。盡管中央“一號文件”里明確提出要大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。但是這里的“收益”到底是毛收入還是凈收入并沒有規(guī)定，兩種不同的劃分將導(dǎo)致土地出讓收益數(shù)額的巨大差異。加上各級政府對于上級財(cái)政資金的使用方向上存在不合理，大多財(cái)政撥款用于修建公路等地方民眾最需要的地方，投入到農(nóng)田水利的資金少之又少。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

為全面了解我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好地推動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市政協(xié)成立專項(xiàng)調(diào)研組，組織部分政協(xié)委員及相關(guān)的專家學(xué)者，通過收集資料、召開座談會、實(shí)地走訪考察等形式，對我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

（一）發(fā)展成就：

我縣現(xiàn)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共59個行政村。其中：北郊兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)共18個行政村，南郊五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)41個行政村。近年來，國家、自治區(qū)和市縣各級黨委、政府對“三農(nóng)”問題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺并得到貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，縣域經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)有了長足的發(fā)展。2005年我縣完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7.46億元，同比增長10.85%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4004元，同比增長8.62%。在市委、市政府的關(guān)心支持下，設(shè)計(jì)庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)學(xué)校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學(xué)危房進(jìn)行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農(nóng)牧民的生活水平有了明顯改善；農(nóng)牧民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建，投入228.1萬元重點(diǎn)解決了中心衛(wèi)生院設(shè)備短缺問題，使我縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，使廣大農(nóng)牧民得到了實(shí)實(shí)在在的利益；城鄉(xiāng)道路建設(shè)成效十分顯著，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了公路，59個行政村80%鋪設(shè)了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為次干道、鄉(xiāng)村公路為輻射的道路網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力發(fā)展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時(shí)性引水渠首6座，控制灌溉農(nóng)田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)牧民增收奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

1航電樞紐規(guī)劃建設(shè)總體目標(biāo)

2006年國家把加快黃金水道建設(shè)納入了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展建設(shè)總體推進(jìn)方案》，并出臺《“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》。2007年3月8日，總書記在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團(tuán)審議時(shí)，為重慶工作“定向?qū)Ш健?，高瞻遠(yuǎn)矚地作出了三大定位，確定了一大目標(biāo)，交辦了四大任務(wù)，構(gòu)成重慶發(fā)展“314”總體部署。其中的“三大定位”為：努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。2008年5月5日，交通運(yùn)輸部交水發(fā)[2008]82號文件《關(guān)于加強(qiáng)航運(yùn)樞紐建設(shè)和運(yùn)行管理的意見》，對航電樞紐的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理和滾動發(fā)展提出了指導(dǎo)性意見。2009年1月26日，國務(wù)院國發(fā)[2009]3號文件《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》中，明確提出了把重慶市“建設(shè)成為長江上游地區(qū)綜合交通樞紐”，“推動長江上游航運(yùn)中心建設(shè)”，“重點(diǎn)建設(shè)主城、萬州、涪陵三個港區(qū)，以及長江、嘉陵江、烏江高等級航道”。2009年6月25日，在長江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，交通運(yùn)輸部與沿江七省二市人民政府共同簽署《關(guān)于合力推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)的若干意見》，就完善沿江產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)水運(yùn)資源保護(hù)，加大政策支持力度，加大資金投入，合力推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)，不斷提升長江黃金水道服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平達(dá)成共識。2010年8月25日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署推進(jìn)長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作。會議提出，力爭用10a左右時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。這些綱領(lǐng)性文件為重慶市的水運(yùn)建設(shè)、航電樞紐規(guī)劃建設(shè)指明了方向，明確了目標(biāo)，航電樞紐規(guī)劃建設(shè)要緊緊圍繞這些目標(biāo)來開展工作，站在建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心、長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和長江上游航運(yùn)中心這個國家戰(zhàn)略高度來思考我們的規(guī)劃建設(shè)工作。

2規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目思考

2.1長江干線

2.1.1長江小南海、朱楊溪航電樞紐工程

小南海樞紐工程大壩位于重慶市江津市珞璜鎮(zhèn)的貓兒峽，地處長江上游，距離重慶市主城區(qū)40km，距離江津城區(qū)39km。其配套建設(shè)的電站裝機(jī)容量約168萬kW，總投資約230億元。朱楊溪樞紐工程位于重慶市江津市朱楊溪處的長江干流河道上，下游距離江津城區(qū)66km，距離重慶市主城區(qū)139km。該工程是以防洪為主，兼有發(fā)電、凈化三峽水環(huán)境、航運(yùn)、引水的綜合利用水庫樞紐工程。配套建設(shè)的水電站裝機(jī)容量約為190萬kW。2個電站建成后，將徹底改善長江重慶至四川瀘州段的航道條件，輔以少量航道整治措施，可以輕松達(dá)到Ⅰ級航道標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)3000t船舶和1萬噸級船隊(duì)的常年通行。目前，小南海樞紐已啟動前期工作，若環(huán)保評價(jià)能通過國家審查，則可實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。朱楊溪樞紐尚未開展前期研究，應(yīng)盡快開展前期研究工作，并提出相應(yīng)的對策措施，以提升該段航道標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到Ⅰ級，這對建設(shè)高等級暢通航道，打造長江上游航運(yùn)中心和綜合交通樞紐起著至關(guān)重要的作用。

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展、社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國農(nóng)業(yè)方面取得了很大成就。但要想繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，就必須加大灌渠工程的推廣力度，懂得加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，制定完善的規(guī)劃維護(hù)方法，可有效解決灌溉渠道的技術(shù)難題。為此，本文著眼于農(nóng)業(yè)水源保護(hù)區(qū)灌溉渠道的運(yùn)行、維護(hù)和管理，并進(jìn)行了相應(yīng)的分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；灌溉渠道；運(yùn)行維護(hù)；管理

農(nóng)業(yè)發(fā)展為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)水平的提高賦予了強(qiáng)大的活力，所以，要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機(jī)制，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。耕地灌溉渠工程建設(shè)范圍逐步擴(kuò)大，意味著可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的水源，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)。但是，由于長期使用過程中受人為和自然因素的影響，運(yùn)河容易發(fā)生淤塞和破壞，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不符合綠色可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行、維護(hù)和管理，逐步改善農(nóng)用地灌渠工程的總體條件，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在水資源分布不均的情況下，要注重水資源的高效利用，解除傳統(tǒng)灌溉方式對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

1農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)的意義

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，需要更多的水資源作為基本保障。因此，重視灌溉渠工程的運(yùn)行維護(hù)，節(jié)約耕地水資源，可以有效解決廠房設(shè)備運(yùn)行問題，避免水資源浪費(fèi)。解決渠道堵塞問題可以提高農(nóng)業(yè)灌溉效率，而偏遠(yuǎn)地區(qū)嚴(yán)重依賴灌溉渠道。項(xiàng)目建成后，有望完善管理機(jī)制，確保及時(shí)足量供水，確保農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。所以提高運(yùn)行、維護(hù)和管理水平，可以使水資源規(guī)劃更加科學(xué)，確保用水規(guī)范有序。

2農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)與管理存在的問題

遼寧省經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的農(nóng)田基本建設(shè)，取得了顯著成就，基本形成了防洪、排澇、灌溉三大工程體系。然而，隨著全球氣候變化影響加大，我省水利面臨的形勢更為嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)的任務(wù)越來越艱巨，全省農(nóng)田基本建設(shè)還存在著許多困難和問題。

一、目前農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

(一)難以抗御重大自然災(zāi)害

遼寧省的排澇系統(tǒng)大多是6O、70年代建設(shè)的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對排水標(biāo)準(zhǔn)的要求，目前灌排設(shè)施普遍存在著老化失修的嚴(yán)重問題。主要表現(xiàn)在：一是排水閘、站工程老化失修嚴(yán)重，影響面積很大。在1119座排水站中，完好運(yùn)行的只有l(wèi)76座，工程完好率僅為1573％，處于帶病運(yùn)行的三類站和無法運(yùn)行的四類站合計(jì)達(dá)到455座，影響易澇耕地面積3O3萬畝；在l刀2座排水閘中，有嚴(yán)重缺陷的三類閘和無法運(yùn)行的四類閘S20座，影響易澇耕地面積2885萬畝。二是機(jī)電及附屬工程完好率低。排水站現(xiàn)有的3647臺套機(jī)泵設(shè)備，處于良好運(yùn)行狀況的只有854臺，設(shè)備完好率僅為234％；排水站廠房、基礎(chǔ)、進(jìn)出水池工程壞損率分別達(dá)到83．0％、71．8％和730％。三是穿堤部位危及河道安全。調(diào)查的81o處壓力箱、穿堤涵中有164處嚴(yán)重?fù)p壞，lllO處出水池中有276處嚴(yán)重?fù)p壞或報(bào)廢。四是田間建筑物工程配套不全。澇區(qū)內(nèi)有8．53萬座田間工程沒有配套，占應(yīng)配套數(shù)的513％，已配套的工程中，損壞無法使用的有1．58萬座。

(二)農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，沒有建立起穩(wěn)定的投入增長機(jī)制

農(nóng)田水利建設(shè)投資占水利投資比重偏低。按水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，198o年一2008年農(nóng)田水利投入占水利基本建設(shè)的比重平均為6％。政府對末級渠系和田間工程等小型農(nóng)田水利建設(shè)投入明顯不足。此外，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金{}I-助上給予了很大傾斜，但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政困難，以往地方的配套資金并未完全落實(shí)，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，增加了再繼續(xù)申請工程項(xiàng)目的難度，同時(shí)，財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大。例如：遼寧省的大中型灌區(qū)主要建成于上世紀(jì)6o、70年代，經(jīng)過多年的運(yùn)用，加之管理不善，灌區(qū)骨干工程及渠系建筑物均存在老化失修嚴(yán)重等問題。雖然從1996年開始，對全省9個大型灌區(qū)實(shí)施了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，但由于配套資金不到位，只是改造了骨干工程及渠首建筑物，對末級渠系沒有進(jìn)行改造，中型灌區(qū)也缺乏正常的資金渠道，影響了灌區(qū)效益的正常發(fā)揮。

今年以來,在海滄區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級部門的支持下，海滄公用事業(yè)公司克服天氣和公用事業(yè)公司與市政中心整合帶來的困難，牢牢抓住年初制定的目標(biāo)，有序地開展各項(xiàng)工作。特別是配合區(qū)委、區(qū)政府開展的文明城市創(chuàng)建工作和行政中心搬遷工作，取得了較好的成績。預(yù)計(jì)上半年完成代建工程2882萬元，市政維護(hù)*萬元，項(xiàng)目投資200萬元，自營收入1600萬元，可實(shí)現(xiàn)利稅400萬元，利潤300萬元?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、上半年的主要工作

（一）工程建設(shè)

在工程建設(shè)管理中，在區(qū)政府各職能部門的大力支持下，能夠采取積極有效措施，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位，科學(xué)管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和工程造價(jià)關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半完成任務(wù)過半。

1、代建工程：完成濱湖路二期下沉式通道和行政中心南路的建設(shè)，完成投資1100萬元；完成滄林路路基填筑和濱湖北路K+283～海滄大道的建設(shè)，完成投資900萬元；完成鐘林路文圃西路～滄林路的建設(shè)，完成投資152萬元；完成支二路及其他項(xiàng)目投資730萬元。

2、自建工程：完成自建工程10項(xiàng)，施工產(chǎn)值577萬元。其中，完成口岸園區(qū)路燈工程158萬元，無障礙通道工程101萬元，交通信號燈工程75萬元，道路標(biāo)志標(biāo)線工程60萬元，滄五路、滄七路、蘆澳路南段、南部1＃排洪渠兩側(cè)、南海一路以及陽光路道路綠化工程83萬元，年終將完成濱湖南北路路燈工程100萬元。

灌區(qū)改革是當(dāng)前水利工作面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，水利部提出了“兩改一提高”（管理體制改革、節(jié)水改造、提高水的利用效率）的要求。2002年4月25日，山西省政府在全國率先出臺了8號文件《關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程管理單位改革的意見》，為灌區(qū)改革理清了思路，指明了方向。尤其是解決了水管單位多年想改而不敢改或不知如何改的難題。如何貫徹落實(shí)水利部“兩改一提高”的要求和省政府文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前山西水利工作的一項(xiàng)重大課題。帶著這一課題，最近，我們對臨汾、運(yùn)城兩市的霍泉、汾西、夾馬口、大禹渡、尊村等大中型灌區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，深刻認(rèn)識到灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，當(dāng)前灌區(qū)改革的主要做法、成效以及制約灌區(qū)發(fā)展的主要問題。

一、灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著重要的支撐和保障作用

新中國成立以來，山西省共建成大中型灌區(qū)175處，設(shè)計(jì)灌溉面積約84．3萬hm2，占到全省總灌溉面積125．4萬hm2的60％左右，固定資產(chǎn)總值達(dá)34億元，初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、供水、灌溉等較為完善的工程體系，為全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

1．確保糧食安全

我國大型灌區(qū)的有效灌溉面積為1580萬hm2，不足全國耕地面積的1／8，而糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1／5。就山西而言，灌區(qū)灌溉面積占全省耕地面積的28％，但每年的糧食產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的60％以上，棉花產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的80％以上。

2．有力緩解了水資源的供需矛盾

“*”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為將旅游業(yè)培植成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越，提升安陽綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)我市“三產(chǎn)富市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特編制安陽市“*”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”以來，我市緊密圍繞市委、市政府提出的“四路并進(jìn)、五力同驅(qū)”、“建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市”的重要戰(zhàn)略思路，著力實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)政策，努力拓寬旅游建設(shè)融資渠道，不斷加大旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)開發(fā)力度，進(jìn)一步開拓旅游客源市場，大力提升安陽旅游整體形象，成功創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市，使我市成為全省乃至全國重要的熱點(diǎn)旅游城市之一，標(biāo)志著我市旅游業(yè)步入了一個新的戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)期，必將對我市“*”及今后一個時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起到重要推動作用。

（一）旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高?！笆濉睍r(shí)期，全市旅游總收入累計(jì)達(dá)到149.46億元。累計(jì)接待入境旅游者5.95萬人次（其中，外國人2.13萬人次、港澳臺同胞3.82萬人次），年均增長12％；旅游外匯收入2226萬美元，年均增長12％。接待國內(nèi)旅游者4430.35萬人次，年均增長12％；國內(nèi)旅游收入143.16億元，年均增長13％。2005年，全市實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入35.40億元，相當(dāng)于全市GDP的6.5％。旅游業(yè)已逐步成長為我市發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。全市獲得旅游經(jīng)營許可證的旅游景區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到16家，其中國家AAAA級4家，分別是殷墟博物苑、紅旗渠、太行大峽谷和羑里城。旅行社60家。旅游星級飯店23家，其中四星級3家，三星級7家，二星級13家，床位數(shù)共計(jì)6000余張。旅游定點(diǎn)餐飲單位20家，旅游定點(diǎn)購物場所4家，旅游定點(diǎn)娛樂場所6家。旅游學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量逐步提高，大專院校旅游專業(yè)相繼開設(shè)。全市已基本形成了以“食、住、行、游、購、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（三）旅游投資力度不斷加大?！笆濉睍r(shí)期，我市多渠道籌集建設(shè)資金，重點(diǎn)加大了對旅游資源和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)與投資力度，全市旅游景區(qū)（點(diǎn)）的交通、通訊、電力、供水、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通設(shè)施得到了明顯改善，為加快發(fā)展安陽旅游業(yè)提供了良好的軟硬件環(huán)境。同時(shí)，市財(cái)政還拿出專項(xiàng)資金用于扶持各縣（市）旅游項(xiàng)目建設(shè)，使各縣（市、區(qū)）的景區(qū)（點(diǎn)）、旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改觀。