一、推行農(nóng)村“一制三化”規(guī)范管理辦法的目的要求

隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村黨支部和村委會(huì)的工作面臨著諸多新情況、新問(wèn)題，為鞏固和加強(qiáng)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，保證黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局，縣委決定進(jìn)一步抓好“一制三化”規(guī)范管理辦法的推行工作，為規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的的村務(wù)運(yùn)作體系，全面推行農(nóng)村民主政治建設(shè)提供可靠的制度保證。

推行“一制三化”要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，立足于兩委工作的進(jìn)一步規(guī)范及村級(jí)干部工作水平的提高，重點(diǎn)解決農(nóng)村基層組織總攬全局的能力不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平不高，處理新形勢(shì)下農(nóng)村矛盾辦法不多等問(wèn)題。力爭(zhēng)通過(guò)深入推行“一制三化”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織整體水平的提高，為實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、“一制三化”的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容

“一制三化”的基本內(nèi)涵是：健全完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制：實(shí)現(xiàn)支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。根據(jù)上級(jí)的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，主要內(nèi)容是：

(一)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制

對(duì)于每個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)是龍頭，經(jīng)營(yíng)決策決定著企業(yè)的成敗。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家得主赫伯特·西蒙教授告訴我們：“經(jīng)營(yíng)管理的核心問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的核心問(wèn)題是決策，決策的核心問(wèn)題是創(chuàng)新”。因此，搞好企業(yè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程必須從研究市場(chǎng)、改善經(jīng)營(yíng)抓起，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不斷開展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，這是搞好企業(yè)管理的新課題。幾年來(lái)，山西焦煤集團(tuán)公司**礦從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新的認(rèn)識(shí)來(lái)開展全面的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，把市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)，分階段在全礦范圍內(nèi)推行了“一項(xiàng)制度”、“三化”管理，取得了良好效果，原煤產(chǎn)量逐年大幅遞增，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步攀升，全員效率提高到噸/工，礦井生產(chǎn)模式人員素質(zhì)、裝備水平和管理水平得到進(jìn)一步的改善和提高，企業(yè)管理邁上健康高效、超常規(guī)的發(fā)展軌道。

1、礦井概況

**煤礦是古交礦區(qū)最后一座現(xiàn)代化特大型礦井，于1988年8月開工建設(shè)至1997年10月31日建成試生產(chǎn)，2002年1月正式投產(chǎn)。設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力400萬(wàn)噸，井田面積71km2，儲(chǔ)量10.48億噸，可采儲(chǔ)量6.4億噸，共有可采煤層13層，主要可采煤層3層，即山西組2#煤層，太原群的8#、9#煤層，煤種以焦煤為主，肥煤次之，還有少量瘦煤、貧煤。地層整體呈北高南低的單斜構(gòu)造。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、斷層發(fā)育，瓦斯涌出量大，全井田帶壓開采。礦井開拓方式為主斜、副立聯(lián)合開拓，分為+750和+650兩個(gè)水平，初期開采為+750水平，服務(wù)年限47.9年。

2、“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的內(nèi)涵及重點(diǎn)

2.1一項(xiàng)制度，即“現(xiàn)任法人”管理制度，就是以法人責(zé)任形式，確立礦所屬各單位、各部門為責(zé)任主體，以行政一把手為責(zé)任法人代表，黨委書記為責(zé)任保證人，黨政一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子中的其他成員為其分管范圍內(nèi)的責(zé)任人。以落實(shí)責(zé)任為核心，層層建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任于一體的責(zé)任目標(biāo)體系，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的以及必要的行政手段進(jìn)行綜合考核的管理制度。

2.2三化管理，即內(nèi)部市場(chǎng)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、考核制度化

一、黨政重視。實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)保障制度化

一實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。形成制度常抓不懈。連續(xù)6年，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。市委明確要求全市各級(jí)黨委、政府要始終把“五?！惫B(yǎng)作為“一把手”工程。作為全市惠民行動(dòng)和民生工程重點(diǎn)項(xiàng)目，作為災(zāi)后恢復(fù)重建的重點(diǎn)工程，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)精力傾斜、工作部署到位、財(cái)力保障落實(shí)、督促檢查有力。市委書記蔣仁富連續(xù)兩年親自主持召開敬老院建設(shè)與管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、五保供養(yǎng)工作會(huì)，明確指出：五保供養(yǎng)工作不是辦不辦得到問(wèn)題，而是想不想得到問(wèn)題，不是能不能的問(wèn)題，而是為不為的問(wèn)題，要求把敬老院辦得最好，辦成全一流。市長(zhǎng)李靜親自修改完善五保供養(yǎng)配套文件，落實(shí)人、財(cái)、物保障。市、區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入敬老院實(shí)地調(diào)研慰問(wèn)，解決問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，狠抓五保供養(yǎng)工作。市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府都建立了定期研究五保供養(yǎng)工作制度。全市民政系統(tǒng)也建立了五保供養(yǎng)工作“一票否決”制度。

二堅(jiān)持政策傾斜。建立健全五保供養(yǎng)人力財(cái)力保障制度。全市六個(gè)區(qū)縣分別成立了敬老院管理中心，建立人財(cái)保障制度。市政府先后兩次出臺(tái)文件。增加工作力量，專責(zé)指導(dǎo)敬老院建設(shè)和管理。建立農(nóng)村敬老院工作人員聘用制度，根據(jù)集中供養(yǎng)人數(shù)相應(yīng)配足工作人員，并納入?yún)^(qū)縣人員編制控制數(shù)統(tǒng)一管理。將五保供養(yǎng)配套資金、敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和工作人員工資等納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)足額到位。相關(guān)部門就水電氣和電視收視費(fèi)用減免等作出明確規(guī)定，支持敬老院建設(shè)和運(yùn)行。同時(shí)，建立了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村敬老院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良性發(fā)展。

三整合各類資源。完善五保管理辦法，形成齊抓共管長(zhǎng)效機(jī)制。民政部門充分發(fā)揮主管部門的職能作用。規(guī)范審批程序，加強(qiáng)敬老院配套設(shè)施建設(shè)與管理，強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)水平；財(cái)政部門快速落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證按時(shí)足額撥付；衛(wèi)生部門積極研究制定五保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助方案，實(shí)施傾斜政策，緩解五保供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療經(jīng)費(fèi)不足的困難；新聞媒體切實(shí)加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作宣傳，為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)政府充分動(dòng)員社會(huì)力量，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作募集資金、物資，不斷改善五保對(duì)象生活條件。

二、科學(xué)定位。確保基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

近兩年。僅2009年一年就新建、改擴(kuò)建127所上規(guī)模、上檔次的敬老院，全市共投入5.1億元推進(jìn)敬老院建設(shè)。形成了布局合理、設(shè)施配套、功能完善的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，機(jī)關(guān)建設(shè)是否規(guī)范是衡量一個(gè)機(jī)關(guān)工作好壞的尺度。近年來(lái)，環(huán)保分局結(jié)合自身工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新，探索出了一條行之有效的機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的新路子。

一、創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)施“制度化”管理。

機(jī)關(guān)管理是一項(xiàng)綜合性工作，工作涉及面廣，應(yīng)急突發(fā)情況較多，針對(duì)這一情況，環(huán)保分局進(jìn)一步明確了每位工作人員的崗位職責(zé)，制定了《機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范》，對(duì)班子成員、科室及科室內(nèi)部每一工作崗位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作量、工作目標(biāo)等在年初就進(jìn)行界定和明確分工，根據(jù)各科室的工作特點(diǎn)、工作職責(zé)，把每一項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置、整理、歸類，形成一整套科學(xué)、規(guī)范、可操作的工作流程和管理模式，確保責(zé)任到人，工作到位。在嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理，規(guī)范工作制度的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，排污費(fèi)下達(dá)實(shí)行“四級(jí)審核”制、征收排污費(fèi)實(shí)行“計(jì)征分離”制、執(zhí)法過(guò)程中實(shí)行“分權(quán)制約”制、行政處罰程序?qū)嵭小叭?jí)審查”機(jī)制、建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行“聯(lián)審”機(jī)制，同時(shí)深入推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，由于機(jī)制創(chuàng)新，使項(xiàng)目審批嚴(yán)格、規(guī)范；排污費(fèi)收得科學(xué)、合法；行政處罰有理、有據(jù)；機(jī)關(guān)管理規(guī)范、有序。

二、規(guī)范考核程序，實(shí)施“科學(xué)化”管理。

工作有計(jì)劃，業(yè)績(jī)有考核，才能更大的激發(fā)干部職工的積極性。為此，環(huán)保分局制定了科學(xué)的考核程序，對(duì)每一位干部職工進(jìn)行客觀、公正的考評(píng)。一是給每名職工建立《業(yè)績(jī)檔案》和《廉政檔案》，年初制定全年工作目標(biāo)，記入職工《業(yè)績(jī)檔案》，簽訂廉政承諾書，記入《廉政檔案》，做到年終考核有據(jù)可查。二是科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容。使日?？己?、階段考核、年度考核內(nèi)容具體化、考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、考核分值合理化、考核方法科學(xué)化，通過(guò)嚴(yán)格的考核促進(jìn)工作。一方面，結(jié)合各科室工作實(shí)際，從機(jī)關(guān)建設(shè)、工作任務(wù)完成情況、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面進(jìn)行逐一量化分值，逐一定性標(biāo)準(zhǔn)，全面進(jìn)行考核評(píng)估。另一方面，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面對(duì)每一名干部職工進(jìn)行嚴(yán)格考核考評(píng)，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，出勤考核與實(shí)績(jī)考核相結(jié)合，剛性考核與柔性考核相結(jié)合，確保對(duì)每一名職工的考評(píng)公平、合理。

三、創(chuàng)建規(guī)范機(jī)關(guān)，實(shí)施“精細(xì)化”管理。

公司自2003年在供電所內(nèi)部管理推出“三化”管理模式以來(lái)，農(nóng)村供電所管理發(fā)生了革命性的變化，從粗放型管理向現(xiàn)代企業(yè)管理逐步邁進(jìn)，干部職工責(zé)任心明顯加強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步上升，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平明顯提高。經(jīng)過(guò)2年多的實(shí)踐，證明“三化管理”是一種成功的供電所管理模式，但我們也看到，隨著時(shí)間的推移，由于人的惰性使然，許多問(wèn)題正在侵蝕著“三化管理”的成果。

一、供電所普遍存在執(zhí)行力缺失公務(wù)員之家版權(quán)所有

線路通道，逢會(huì)必講，但總是到刮風(fēng)下雨之時(shí)就有線路頻頻跳閘；用戶資料，每次用電大普查都會(huì)發(fā)現(xiàn)mis系統(tǒng)資料與實(shí)際不符，甚至有黑戶存在；抄表，總會(huì)發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)抄、估抄、漏抄甚至不抄現(xiàn)象，諸如此類，不勝枚舉。是這些事情沒有責(zé)任到人嗎？“三化管理”中最成功之處就是推出了“責(zé)任田管理”，不論是崗位職責(zé)還是《工作責(zé)任書》中都明確了每個(gè)人的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人，但為什么還是有這么多工作不能到位呢，這就是存在執(zhí)行力缺失。

執(zhí)行——是目標(biāo)與結(jié)果之間“缺失的一環(huán)”，是組織能否實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的決定性因素，執(zhí)行，是各類組織在一年365天里最基本的常態(tài)。執(zhí)行力，就是各類組織將戰(zhàn)略付諸實(shí)施的能力，反映戰(zhàn)略方案和目標(biāo)的貫徹程度，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是保質(zhì)保量地完成自己的工作和任務(wù)的能力。在領(lǐng)導(dǎo)者提出工作的任務(wù)和要求后，如果我們能夠保質(zhì)保量地完成它，就叫做有執(zhí)行力。

二、執(zhí)行力是企業(yè)的核心能力

東北一家國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，被日本財(cái)團(tuán)收購(gòu)。廠里的人都翹首盼望著日方能帶來(lái)讓人耳目一新的管理辦法。出人意料的是，日本人來(lái)了，卻什么都沒有變。制度沒變，人沒變，機(jī)器設(shè)備沒變。日方就一個(gè)要求：把先前制定的制度堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去。結(jié)果怎么樣？不到一年，企業(yè)扭虧為盈。日本人的絕招是什么？執(zhí)行，無(wú)條件地執(zhí)行。日本人的聰明在于，他們排除了所有羈絆，一針見血地抓住了企業(yè)的本質(zhì)。

在上級(jí)行的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我行堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化合規(guī)文化建設(shè)，全力開展“三化三鐵”創(chuàng)建工作，取得了良好成績(jī)，現(xiàn)將我行開展“三化三鐵”創(chuàng)建工作的情況具體匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高員工“三化三鐵”創(chuàng)建工作的意識(shí)

我行意識(shí)到金融業(yè)不斷發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對(duì)銀行工作提出了更高的要求，要促進(jìn)銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，確保合規(guī)合法和資產(chǎn)安全，必須提高員工“三化三鐵”創(chuàng)建工作的意識(shí)。為此，我行組織員工積極參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)銀行業(yè)務(wù)操作流程、資本市場(chǎng)知識(shí)、銀行理財(cái)產(chǎn)品知識(shí)和相關(guān)制度規(guī)定，使每個(gè)員工深刻認(rèn)識(shí)到，“三化三鐵”創(chuàng)建工作是銀行在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下得到健康、持續(xù)、快速發(fā)展的需要，也是對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，必須增強(qiáng)工作責(zé)任心與緊迫感，自覺投入到“三化三鐵”創(chuàng)建工作中，取得優(yōu)異成績(jī)，促進(jìn)本支行“三化三鐵”創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、健全完善工作制度，為“三化三鐵”創(chuàng)建工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

我行認(rèn)識(shí)到健全完善工作制度，是實(shí)現(xiàn)“三化三鐵”創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，只有健全完善工作制度，做到以制度管人管事，才能把“三化三鐵”創(chuàng)建工作落到實(shí)處。我行根據(jù)中國(guó)人民銀行的《加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》，按照上級(jí)行“三化三鐵”創(chuàng)建工作精神，健全完善現(xiàn)有的各種規(guī)章制度，統(tǒng)一制定業(yè)務(wù)管理制度及操作規(guī)程，加強(qiáng)信貸管理、資金管理、會(huì)計(jì)管理、安全管理、行政管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)、出納、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等崗位和印章、密押、空白憑證交接保管的自身監(jiān)管，使各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、嚴(yán)密性、制約性和有效性，從而為“三化三鐵”創(chuàng)建工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化合規(guī)文化建設(shè)，確保全體員工依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

12月以來(lái)，縣城市管理局根據(jù)縣委、縣政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作統(tǒng)一部署，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，深入推進(jìn)“規(guī)范化、凈化、亮化”“三化”集中整治行動(dòng)，現(xiàn)將我局“三化”整治行動(dòng)工作情況總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

為提高我縣城區(qū)居民生活環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造規(guī)范整潔、和諧有序的市容環(huán)境，全面提升我縣城市形象，結(jié)合縣委、縣政府“三化”整治行動(dòng)工作部署，我局成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股室、大隊(duì)、所人員為成員的“三化”整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮我局“三化”整治行動(dòng)，積極開展清理整治占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)及亂停亂放等不良行為。

二、廣泛宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

結(jié)合縣委、縣政府工作部署，我局在縣城區(qū)各宣傳蘭、廣告欄張貼了《關(guān)于清理整治城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)亂擺攤點(diǎn)及亂停亂放行為的通告》，《通告》以藏漢雙語(yǔ)的形式廣泛宣傳本次“三化”整治行動(dòng)的意義和整治內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大我縣“三化”整治行動(dòng)群眾知曉率，引導(dǎo)全縣居民積極配合“三化”整治行動(dòng)，為我縣“三化”整治行動(dòng)的順利開展提供了思想保障。

三、多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)

尊敬的主席，主席，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家上午好！

經(jīng)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同意，受市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)，我有幸參加這個(gè)會(huì)議，并在這里簡(jiǎn)要發(fā)言。我想代表三化辦談三點(diǎn)意思，供大家參考，說(shuō)得不對(duì)的，請(qǐng)主席，主席和同志們批評(píng)指正。

一，這項(xiàng)工作至少具有三個(gè)意義

在去年市委召開的三化建設(shè)以及構(gòu)建懲防體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，市委書記朱以莊要求把黨風(fēng)廉政三化建設(shè)的理論引入行政管理領(lǐng)域，擴(kuò)大三化建設(shè)的綜合效應(yīng)；今年年初市紀(jì)委全會(huì)上，市委常委、市紀(jì)委書記陳雁提出，今年是三化建設(shè)第三年，要總結(jié)提高，深化完善，全面拓展提升單位管理水平，增強(qiáng)反腐倡廉實(shí)效。市總工會(huì)從去年開始，就在醞釀如何增強(qiáng)綜合效應(yīng)。今年新年開始，就把全總關(guān)于工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求與市委的要求相結(jié)合，先期進(jìn)行了大量的、深入的調(diào)查研究和探討、論證，創(chuàng)造性提出，用2年時(shí)間，在全市工會(huì)系統(tǒng)開展“三化一評(píng)價(jià)”工作。這個(gè)思想符合市委要求，眼光很獨(dú)到，反映很敏銳，非常有意義。

我感覺到，基本意義至少有三個(gè)，即科學(xué)意義，現(xiàn)實(shí)意義，奠基意義。

尊敬的主席，主席，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家上午好！

經(jīng)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同意，受市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)，我有幸參加這個(gè)會(huì)議，并在這里簡(jiǎn)要發(fā)言。我想代表三化辦談三點(diǎn)意思，供大家參考，說(shuō)得不對(duì)的，請(qǐng)主席，主席和同志們批評(píng)指正。

一，這項(xiàng)工作至少具有三個(gè)意義

在去年市委召開的三化建設(shè)以及構(gòu)建懲防體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，市委書記朱以莊要求把黨風(fēng)廉政三化建設(shè)的理論引入行政管理領(lǐng)域，擴(kuò)大三化建設(shè)的綜合效應(yīng)；今年年初市紀(jì)委全會(huì)上，市委常委、市紀(jì)委書記陳雁提出，今年是三化建設(shè)第三年，要總結(jié)提高，深化完善，全面拓展提升單位管理水平，增強(qiáng)反腐倡廉實(shí)效。市總工會(huì)從去年開始，就在醞釀如何增強(qiáng)綜合效應(yīng)。今年新年開始，就把全總關(guān)于工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求與市委的要求相結(jié)合，先期進(jìn)行了大量的、深入的調(diào)查研究和探討、論證，創(chuàng)造性提出，用2年時(shí)間，在全市工會(huì)系統(tǒng)開展“三化一評(píng)價(jià)”工作。這個(gè)思想符合市委要求，眼光很獨(dú)到，反映很敏銳，非常有意義。

我感覺到，基本意義至少有三個(gè)，即科學(xué)意義，現(xiàn)實(shí)意義，奠基意義。

我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年的改革與發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)村各種利益關(guān)系也隨之出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。特別是第五屆村民委員會(huì)直選以來(lái)，一些地方由于學(xué)習(xí)宣傳《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》不夠深入，對(duì)村“兩委”職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，村務(wù)工作運(yùn)作不規(guī)范，出現(xiàn)了村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。部分村委會(huì)干部片面理解“村民自治”的內(nèi)涵，不能自覺服從村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。少數(shù)村黨支部不尊重村委會(huì)的法律地位，家長(zhǎng)意識(shí)嚴(yán)重，工作上大包大攬，搞“一言堂”，傷害了村委會(huì)干部的工作積極性。這一矛盾和問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村“兩委”關(guān)系緊張，直接削弱了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，一定程度上弱化了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。深入推行“一制三化”工作機(jī)制，是解決這一問(wèn)題的行之有效的途徑和辦法。

一、正確理解和把握“一制三化”工作機(jī)制的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

“一制三化”即黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制；支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。在推行過(guò)程中，必須正確理解其科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其主要特點(diǎn)和要求。

第一，堅(jiān)持黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部應(yīng)定期研究村委會(huì)工作，認(rèn)真分析村民自治過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，幫助村委會(huì)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題；定期組織召開黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，通報(bào)重大村務(wù)事項(xiàng)，聽取意見，統(tǒng)一思想，為村委會(huì)順利開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。村黨支部成員，特別是黨支部書記，要增強(qiáng)法制觀念，自覺支持村委會(huì)依法履行職責(zé)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村委會(huì)的積極性。村委會(huì)要定期向黨支部匯報(bào)工作，重大事項(xiàng)提前向村黨支部請(qǐng)示報(bào)告，黨支部組織并主持“兩委”聯(lián)席會(huì)議。村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，不是搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，更不是村支部書記一個(gè)人說(shuō)了算，也不能包辦代替村委會(huì)工作。村黨支部和村委會(huì)要履行各自職責(zé)，形成工作合力。

第二，明確工作職責(zé)目標(biāo)，推進(jìn)支部工作規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)黨支部工作規(guī)范化，就是要明確新時(shí)期村黨支部的工作職責(zé)和工作重點(diǎn)，改進(jìn)工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平。在具體工作中，村黨支部要切實(shí)履行以下職責(zé)。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，團(tuán)結(jié)凝聚黨員、群眾，齊心協(xié)力，艱苦奮斗，積極完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。二是討論決定重大村務(wù)事項(xiàng)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、精神文明等重點(diǎn)工作進(jìn)行決策，組織協(xié)調(diào)村委會(huì)等村級(jí)組織抓好落實(shí)，促進(jìn)本村兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是搞好對(duì)村組干部的教育管理和監(jiān)督。加強(qiáng)村組干部的經(jīng)常性教育，組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)村組干部實(shí)行目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。四是健全和堅(jiān)持組織生活制度。定期召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)；加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；積極做好發(fā)展黨員工作，為農(nóng)村基層黨組織增添活力。農(nóng)村黨支部成員，應(yīng)努力適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極改進(jìn)工作方法，提高工作水平，運(yùn)用民主、法制、示范的方法開展工作，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系。

第三，保證村民民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治法制化。村民自治法制化，其實(shí)質(zhì)是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦事的前提下，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地?cái)U(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證村民行使民主權(quán)利，依法管理村務(wù)。一要實(shí)行民主選舉。依照《村民委員會(huì)組織法》，組織村民直接選舉村委會(huì)成員，保證村民依法行使自己的選舉權(quán)，體現(xiàn)村民自己的意愿。二要實(shí)行民主決策。凡涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村政發(fā)展規(guī)劃、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、新上建設(shè)項(xiàng)目以及關(guān)系村民利益的大事，都必須廣泛征求群眾意見，提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò)。三要實(shí)行民主管理。組織和發(fā)動(dòng)村民，制定符合本村實(shí)際的《村規(guī)民約》或《村民自治章程》，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理。應(yīng)當(dāng)明確，推行村民自治，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、發(fā)揚(yáng)民主統(tǒng)一起來(lái)，做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主；必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行依法自治，不能認(rèn)為自治就可以為所欲為，想干什么就干什么。村黨支部、村委會(huì)要認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，凡涉及村民利益的事項(xiàng)，要由村民民主決策，把村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本要求落到實(shí)處。