一、中國特色虛擬管理模式分析

1.我國虛擬社會的管理對象

虛擬社會的運(yùn)行主要由碎片狀的信息、整合信息的各種運(yùn)營平臺、完成信息的生成、傳播的用戶三個層面共同構(gòu)成立體空間。因此，虛擬社會的管理對象也分為三個層面。

（1）信息——（自由流通－監(jiān)督下流通－限制流通）

信息是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)極大地擴(kuò)展了人們可獲取信息的規(guī)模及途徑。從社會管理的角度，以法制法規(guī)為規(guī)范，衡量信息的可流動性，并對其進(jìn)行合理分類，在分類基礎(chǔ)上針對不同等級信息應(yīng)給予不同的管理策略。

（2）平臺——（門戶網(wǎng)站－論壇－微博－SNS－搜索引擎）

社會管理創(chuàng)新在理論研究上已經(jīng)越來越深入，在決策上已經(jīng)放在越來越重要的地位，在實踐上已經(jīng)探索和創(chuàng)造出越來越多的好經(jīng)驗。比如，北京市朝陽區(qū)全模式服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)、山東省泰安市平安協(xié)會建設(shè)、江蘇省南通市大調(diào)解體系建設(shè)和淮安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估系統(tǒng)建設(shè)等等。但是在這些實踐的同時也遇到很多問題，特別是體制、機(jī)制上的難點。解決這些問題和難點，更需要頂層的制度安排。從頂層設(shè)計看社會管理創(chuàng)新，重點要在推進(jìn)三個方面的結(jié)合上下功夫。

一是通過頂層設(shè)計，推進(jìn)社會管理和社會服務(wù)相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)看到，社會流動日益增多，利益主體日益多元，社會矛盾日益復(fù)雜，群眾需求日益多樣。解決這些問題，不僅需要創(chuàng)新社會管理，更需要強(qiáng)化社會服務(wù)。在服務(wù)中創(chuàng)新管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。但如何推進(jìn)社會管理與社會服務(wù)在體制上相結(jié)合、在機(jī)制上相融合，還需要從理論和實踐上做進(jìn)一步的探索。也應(yīng)當(dāng)看到，政府的社會管控領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但對新技術(shù)、新媒體、新輿論的沖擊卻無所適從；政府的公共服務(wù)不斷深化，但服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力與群眾多層次、多樣性、多元化的需求仍有較大差距；政府的主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)，但社會組織的地位和社會自治的功能卻日漸弱化；政府的管理機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益的難度卻不斷加大等等，這些問題對社會管理提出了新的挑戰(zhàn)，也為社會服務(wù)提供了巨大空間，更為推動社會管理和社會服務(wù)相結(jié)合的頂層設(shè)計提出了重大課題。

二是通過頂層設(shè)計，推進(jìn)維護(hù)社會穩(wěn)定和保障社會公正相結(jié)合。社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，是能否形成一種促使社會穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制包括：一是通暢的社會流動機(jī)制，二是合法的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，三是有效的民意訴求機(jī)制，四是健全的制度保障機(jī)制，五是敏捷的安全預(yù)警機(jī)制。通過這些機(jī)制，讓窮人與富人、城里人與鄉(xiāng)下人、當(dāng)官的與老百姓、強(qiáng)勢群體與弱勢群體“平等獲得發(fā)展機(jī)會，并逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙”（，2010），在維護(hù)社會穩(wěn)定的同時保障社會公正，實現(xiàn)維穩(wěn)和維權(quán)的統(tǒng)一。這種機(jī)制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對接，有“民怨”可以與政府平等對話，讓有錢人有事干，讓沒錢人不鬧事，讓富人過得好，讓窮人過得去，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

三是通過頂層設(shè)計，推進(jìn)社會公共治理和社會體制改革相結(jié)合。社會管理創(chuàng)新的核心是社會公共治理。社會公共治理的關(guān)鍵是構(gòu)建以社會公正為導(dǎo)向的現(xiàn)代社會治理模式，最根本的是推動政府轉(zhuǎn)型。從發(fā)展趨勢看，這種轉(zhuǎn)型有三個基本導(dǎo)向：一是從“善政”向“善治”轉(zhuǎn)變，就是從一個好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€好的治理模式。通過政府、市場、社會的良性互動，特別是發(fā)揮市場組織的作用，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，全面提高社會管理的科學(xué)化水平；二是從“發(fā)展型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，就是要把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和維護(hù)社會公正上來；三是從“大政府”向“大社會”轉(zhuǎn)變，依法限制政府權(quán)力，不斷擴(kuò)大公眾參與，加快建設(shè)公民社會，實現(xiàn)社會共同治理。這三個轉(zhuǎn)變的過程，實質(zhì)上就是一個社會體制改革的過程，或者說，是一個政治體制改革和社會體制改革互動的過程。推進(jìn)這個過程，頂層設(shè)計至關(guān)重要。

社會保障基金是一項特殊的公共基金。目前我省社會保障基金主要包括各項社會保險基金、企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險基金以及通過其他合法渠道籌集的社會保障專項資金等。社會保障基金是社會保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會保障制度的穩(wěn)定運(yùn)行，有賴于社會保險基金的支撐。基金管理好壞，監(jiān)督工作是否得力，監(jiān)督機(jī)制是否健全，直接關(guān)系基金的安全和完整，影響社會保障制度的順利實施，影響社會的穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院對基金監(jiān)管工作十分重視，黨的十六屆三中全會提出了強(qiáng)化社會保險基金征繳、規(guī)范基金監(jiān)管和確?；鸢踩拿鞔_要求。目前，我省社會保障基金管理情況總體上是好的，為確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，及時支付醫(yī)療、失業(yè)等各項保險待遇提供了基金保障，省委省政府對此也給予了充分肯定。但我們應(yīng)清醒地看到，我省社?；鸨O(jiān)管還存在著不少問題，確?；鸢踩暾娜蝿?wù)還非常艱巨。為了做好我省社?；鸬墓芾砉ぷ?，我們對全省社保基金的管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，學(xué)習(xí)掌握了國家和我省社保基金管理方面的法規(guī)和政策，調(diào)查統(tǒng)計了全省的社保基金收、支、存情況，并赴有關(guān)市縣調(diào)研、召開座談會，對進(jìn)一步做好社?；鸨O(jiān)管工作進(jìn)行了一些思考，并提出了相應(yīng)的對策建議。

一、我省社會保障基金管理的基本情況

（一）社會保障基金監(jiān)管政策體系初步建立。

近幾年來，各項社會保障基金收支規(guī)模越來越大，加強(qiáng)管理和監(jiān)督的任務(wù)也越來越重。勞動保障部會同有關(guān)部委先后制定了一系列的制度、政策、規(guī)章來規(guī)范社會保障基金的管理、運(yùn)作，主要有：《社會保險基金財務(wù)制度》、《關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀(jì)問題處理意見的通知》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》和《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保障基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》、《社會保險稽核辦法》和《勞動保障監(jiān)察條例》等。在此基礎(chǔ)上，我廳會同省財政廳制定了《浙江省社會保險基金財務(wù)制度實施細(xì)則》，并于**年1月1日起正式實施。細(xì)則規(guī)定了企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金納入單獨的社會保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏蔚貐^(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用，也不得相互擠占和調(diào)劑等，為規(guī)范我省社會保障基金監(jiān)管提供了依據(jù)。同時我廳還聯(lián)合財政廳等有關(guān)部門，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀(jì)處理意見的通知》以及《關(guān)于加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等，制定了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法實施意見》和《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法實施意見》。通過上述制度政策的實施，為我省社會保險基金監(jiān)管工作的開展奠定了基礎(chǔ),也為基金的規(guī)范管理創(chuàng)造了條件。

(二)社會保障基金財務(wù)會計制度執(zhí)行比較規(guī)范。

各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能執(zhí)行基金的財務(wù)、會計制度，在基金的籌集、使用上，實行收支兩條線管理，收入納入財政專戶，?？顚Ｓ?，總體上能按規(guī)定使用基金，按基金會計制度要求，分險種建帳，如實反映各險種的基金收支情況。

一、社會保障基金監(jiān)管的典型方式及其比較，

國際上通常將監(jiān)管方式分為兩類：

(一)審慎型監(jiān)管—

即根據(jù)審慎原則對基金進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不對基金資產(chǎn)的具體安排做任何數(shù)量化的規(guī)定，但要求投資管理人的任何一個投資行為都要像一個“謹(jǐn)慎人”對待自己資產(chǎn)一樣考慮各種風(fēng)險因素。有如下四個主要特點：一是強(qiáng)調(diào)基金管理者對基金持有人的誠信義務(wù)以及基金管理的透明度，打擊欺詐行為，保護(hù)基金持有人的利益；二是要求對基金資產(chǎn)進(jìn)行多樣化的組合，避免風(fēng)險過于集中；三是限制基金管理者進(jìn)行自營業(yè)務(wù)；四是鼓勵競爭。在這種監(jiān)督模式下監(jiān)督機(jī)構(gòu)較少干預(yù)基金的日?；顒?在很大程度上是依靠審計師、精算師等市場中介組織對基金運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管，只是在當(dāng)事人提出要求或基金運(yùn)營出現(xiàn)問題時才介入；這種監(jiān)督模式給基金管理者依靠專業(yè)背景進(jìn)行投資以很大的發(fā)揮空間。

(二)嚴(yán)格限量監(jiān)管

即預(yù)先配置好各種資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的比例，然后按照既定的比例投入資金。其主要特點：監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨立性強(qiáng)，權(quán)力較大，除了要求基金達(dá)到最低的審慎性監(jiān)管要求外，還對基金的結(jié)構(gòu)，運(yùn)作和績效等具體方面進(jìn)行限制性的規(guī)定。監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)這些規(guī)定，通過現(xiàn)場的和非現(xiàn)場的監(jiān)管方式密切監(jiān)控基金的日常運(yùn)營。

縣政法委綜治辦的指導(dǎo)下，半年來在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下。鄉(xiāng)堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、?重在治本”方針，積極構(gòu)建新形勢下治安防控體系，強(qiáng)化治安防范，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，半年來無重大要案發(fā)生，無重大責(zé)任事故，社會治安綜合治理工作取得較好成績。下面對半年來社會治安綜合治理工作向領(lǐng)導(dǎo)們做如下介紹:

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和充實綜治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

一是把綜治工作納入年度工作計劃，擺上議事日程，在年初確定了“穩(wěn)定為第一責(zé)任，發(fā)展為第一要務(wù)”的工作思路，調(diào)整了社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，政府鄉(xiāng)長、主管政法的副書記任副組長，各片片長為成員。定期聽取綜治工作匯報，遇有重大活動專題聽匯報。二是實行了黨政一把手抓穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實行了黨、政一把手包面，副書記、副鄉(xiāng)長包片，機(jī)關(guān)干部包村，村兩委干部包村民小組的“四級”穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，今年與行政村簽訂了責(zé)任書，簽約率100，各村貫徹了“管好自己的人，看好自己的門”，及時化解不穩(wěn)定因素。三是加強(qiáng)目標(biāo)管理，落實目標(biāo)責(zé)任制。制定下發(fā)了《——鄉(xiāng)綜合治理目標(biāo)考核辦法》，明確了目標(biāo)和責(zé)任。

二、夯實基礎(chǔ)，強(qiáng)本固基，鞏固治安防控體系。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。所以我們從夯實基礎(chǔ)入手，不斷鞏固治安防控體系。首先，對全鄉(xiāng)村的民調(diào)治保主任進(jìn)行了重新調(diào)整和登記，調(diào)整民調(diào)治保主任。其次是加強(qiáng)排調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)。我鄉(xiāng)現(xiàn)有綜治辦公室1間，司法辦公用房1間。三是加強(qiáng)綜治隊伍建設(shè)。由年富力強(qiáng)的副書記主管綜治工作，綜治辦專職工作人員達(dá)到。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，做好重點人防范和監(jiān)控，維護(hù)社會、政治穩(wěn)定。

1社會轉(zhuǎn)型期的界定與政府管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

(1)社會轉(zhuǎn)型期的界定。

社會轉(zhuǎn)型期是指當(dāng)代中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會和信息社會、由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、由人治社會向法治社會、由封閉型社會向開放型社會轉(zhuǎn)變的時期。

(2)政府管理創(chuàng)新的內(nèi)涵。

何謂政府管理創(chuàng)新，主流觀點認(rèn)為:“政府管理創(chuàng)新是指由于行政環(huán)境、行政任務(wù)等的變化引起的行政職能、行政方式、行政作風(fēng)、政府的政策法規(guī)、行政體制等方面的一系列新變化”。

政府管理創(chuàng)新內(nèi)涵包括以下幾個方面:

一、國內(nèi)社會保險基金監(jiān)管出現(xiàn)的相關(guān)問題

（一）目前法律規(guī)章的不健全、不完善

依照人力資源部門近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國內(nèi)五項基本社?；鹂傆嫿痤~將近兩萬億。其中，占比重最大的是養(yǎng)老保險基金，占比約為三分之二，之后就是醫(yī)療保險基金和失業(yè)、工傷、生育。同金融行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等領(lǐng)域的法律監(jiān)管相比，社保基金的法律管控有著一定的差距，亟需專門性的行政法規(guī)來加強(qiáng)監(jiān)管工作。此外，由于有關(guān)法律制度的不完善，使得實際的運(yùn)作中缺失可靠、有效的數(shù)據(jù)資料作為參考，增加作業(yè)難度、拉低監(jiān)管水平。對此，我們必須深入分析之前的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)行政監(jiān)管的力度，建立并健全相關(guān)法律法規(guī)，更好地保障社?；鸨O(jiān)管的運(yùn)行。

（二）基金監(jiān)管的執(zhí)法力度缺失

前幾年，國內(nèi)發(fā)生了社保基金案件，完全表明了中國社會保險基金安全性管理工作不夠到位。但與此同時，政府機(jī)構(gòu)便加強(qiáng)了這方面的重視程度，不斷補(bǔ)充和完善行政主導(dǎo)型的監(jiān)管機(jī)制。但在實際的工作環(huán)節(jié)，常常由于機(jī)構(gòu)不健全、人員配置少、監(jiān)管力度不強(qiáng)等因素，而令監(jiān)督力度下降，進(jìn)一步導(dǎo)致社?；鸬陌踩燥L(fēng)險及其他隱患。

（三）所面臨的形勢較為嚴(yán)峻

【摘要】環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化是大勢所趨，對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管迫在眉睫。論文以新鄉(xiāng)市社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管為例進(jìn)行探討，以期建立評價機(jī)制對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。一是公開篩選能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)全、信譽(yù)好的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)，供排污單位自行選擇；二是加強(qiáng)事中、事后的質(zhì)量督導(dǎo)檢查，構(gòu)建誠信監(jiān)測體系；三是對入圍的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)建立信用評價機(jī)制。同時，論文提出了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的一些對策建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；社會化服務(wù)；監(jiān)測機(jī)構(gòu)；質(zhì)量監(jiān)管

1引言

對于從事環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的單位而言，人們習(xí)慣上將環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)體制內(nèi)的稱為環(huán)境監(jiān)測站，而體制外的則稱為環(huán)境檢測公司。雖然它們的各自站位略有差異，但因為要對外出具數(shù)據(jù)，就必須進(jìn)行計量認(rèn)證，這是共同點之一。國家質(zhì)檢總局在2015年4月的《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，將環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境檢測公司統(tǒng)稱為檢驗檢測機(jī)構(gòu)，都必須進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部于2018年12月聯(lián)合印發(fā)的《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求》，又將二者稱為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，預(yù)示著生態(tài)環(huán)境部門制定的有關(guān)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，同樣也適用于環(huán)境檢測公司。實際工作中，我們依據(jù)國務(wù)院辦公廳2015年7月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的說法，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)區(qū)分為各級環(huán)境部門所屬的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和提供環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)測社會化的目的，是有序引入社會力量參與環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化是大勢所趨，因為我國的監(jiān)測資源很有限，而社會需要的監(jiān)測服務(wù)日趨延伸、擴(kuò)展，這就需要規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測行為，用以彌補(bǔ)基層環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測力量的不足。

2加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管迫在眉睫

自2019年以來，新鄉(xiāng)市已經(jīng)連續(xù)兩年利用社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)組織開展自行監(jiān)測工作，有著成熟的做法和經(jīng)驗，并且得到了省生態(tài)環(huán)境廳的好評，開創(chuàng)了全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大規(guī)模自行監(jiān)測工作的先例。但是，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)在質(zhì)量方面的問題不容忽視。2.1質(zhì)量監(jiān)管不到位。數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的問題是社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是市場化的運(yùn)營商，屬于新生事物，技術(shù)實力參差不齊。對于這類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制尚不完善，市場監(jiān)管部門發(fā)證后的監(jiān)管未能跟上，即使在“雙隨機(jī)”中發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，罰款3萬元不足以傷其筋骨，撤銷證書可以說是最嚴(yán)厲的處罰，但與此同時，再注冊新的公司，3個月后又可以拿到新的資質(zhì)。生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，在地市級還未形成有效的監(jiān)管體制，一般就是通報不認(rèn)可其監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告，沒有明確的法律條款更有效地打擊弄虛作假現(xiàn)象。此外，缺乏完善的公眾監(jiān)督機(jī)制，公民、法人或其他組織向環(huán)境管理部門舉報后，有關(guān)部門查處結(jié)果的公開或在查處中偏袒行為的處理[1]，缺少可操作的規(guī)定，很大程度上削弱了民眾參與監(jiān)督的積極性。2.2惡意逃避監(jiān)管。法律明確要求排污企業(yè)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，但是企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益故意規(guī)避監(jiān)管，或者社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出于特定目的和企業(yè)惡意串通，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境行政主管部門收到的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性存疑。首先，企業(yè)自身瞞報、虛報監(jiān)測數(shù)據(jù)，如工況不足50%便出具工況具備驗收的承諾函；其次，在市場環(huán)境中，排污企業(yè)和社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)追求的利益會存在一些趨同性，出于對成本的考慮，會對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性產(chǎn)生較大影響，如將超標(biāo)數(shù)據(jù)改成達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)后上報；最后，對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的檢查基本上是書面審查，在其住所內(nèi)檢查原始記錄和報告[2]，而對于自行監(jiān)測的現(xiàn)場采樣、噪聲監(jiān)測等，很難進(jìn)行質(zhì)量檢查，如未開采樣孔就出具了自行監(jiān)測報告。

一、社會保險基金監(jiān)管存在的問題

1．社會保險基金監(jiān)管信息化體系建設(shè)不健全。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸完善，各企業(yè)、各政府部門工作過程中均利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行信息溝通與共享，雖然在社會保險基金監(jiān)管過程中，已經(jīng)基于社會發(fā)展情況和基金使用情況，構(gòu)建了社會保險監(jiān)管信息化體系，但是其整體建設(shè)仍不健全，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是與社會保險運(yùn)用相關(guān)的信息傳輸速度較慢，由于其流傳環(huán)節(jié)相對較多，使得社會保險在信息化體系中傳輸速度較慢，不同單位在相同時間審查社會保險基金利用情況與籌集情況時，會呈現(xiàn)出不同狀態(tài)，影響基金規(guī)劃效果與使用效果；二是社會保險基金監(jiān)管信息化建設(shè)尚未實現(xiàn)全面普及，雖然在國家不斷發(fā)展與進(jìn)步背景下，已經(jīng)提出異地養(yǎng)老居民可以在異地獲取社會保險基金，但是由于社會保險基金監(jiān)管信息化體系建設(shè)不健全，導(dǎo)致異地獲得社會保險基金還存在著一定的難度，基金運(yùn)行與管理效果并不十分理想。2．社會保險基金法律管理體系不完善。通過分析世界各個國家保險制度的發(fā)展，我們可以了解立法對其發(fā)展具有十分重要的意義，只有做好立法工作，才能夠使得社會保險基金運(yùn)行更加規(guī)范，在法律約束下避免社會保險基金管理者發(fā)生不良行為［1］。然而在我國出臺《社會保險法》之前，與社會保障等方面內(nèi)容相關(guān)的法律相對較少，且大部分法律在社會保險基金運(yùn)用中針對性與專業(yè)性較弱，大多僅為“條例”、“規(guī)定”等法律效力較低的內(nèi)容，可見，社會保險基金法律管理體系還存在著明顯的不完善問題。在我國出臺《社會保險法》后，雖然針對社會保險基金監(jiān)管問題制定出了明確的法律，但是由于我國人口眾多，社會保險制度存在著多樣性的特點，使得法律管理內(nèi)容在復(fù)雜的社會保險基金監(jiān)管工作中無法得到有效使用，影響社會保險基金監(jiān)管效果。3．基金增值與運(yùn)行中動態(tài)監(jiān)管不力。在錯誤觀念中，社會保險基金被認(rèn)為是政府預(yù)算中的組成部分，針對此相關(guān)學(xué)者指出社會保險基金屬于公共基金，并不屬于政府財政預(yù)算內(nèi)容，因此地方政府在征收社會保險基金后，只能夠承擔(dān)為其補(bǔ)充的任務(wù)，并不擁有隨意使用社會保險基金的權(quán)力。但是由于目前缺少有效的法律，使得部分地方政府可以對社會保險基金進(jìn)行支配，導(dǎo)致部分工作人員出現(xiàn)挪用社會保險基金的違法行為。由于現(xiàn)階段我國所構(gòu)建的社會保險監(jiān)管信息化體系還存在不完善的問題，無法正確、細(xì)致了解到社會保險基金運(yùn)行情況，造成違法行為得不到正確管理與約束，可見在信息化時代下，我國在社會保險基金增值與運(yùn)行中還存在著動態(tài)監(jiān)管不力的問題，要想做好社會保險基金監(jiān)管工作，保證基金運(yùn)用效果與支付合理性，相關(guān)工作人員就需要提高對該問題的重視力度。

二、社會保險基金監(jiān)管工作的建議

通過上文分析，可以更全面的了解社會保險基金監(jiān)管問題，為了在信息化時代背景下提高社會保險基金監(jiān)管質(zhì)量，下面就提出三點有針對性的監(jiān)管建議。1．完善社會保險監(jiān)管信息化體系建設(shè)。從20世紀(jì)80年代起，我國已經(jīng)開展了社會保險基金信息化建設(shè)，但是基于上文分析，其監(jiān)管信息化體系建設(shè)任然存在不健全之處，由于互聯(lián)網(wǎng)具有傳輸速度快、溝通便捷、內(nèi)容直觀與全面等特點，因而在當(dāng)前社會發(fā)展背景下做好社會保險監(jiān)管信息化體系建設(shè)是非常有必要的。首先，廣大社會保險基金監(jiān)管人員應(yīng)從信息化體系全面性出發(fā)，分析該體系在運(yùn)行過程中所存在的不足之處，以及尚未涉及之處，為后期建設(shè)提供更有價值的參考信息［2］。其次，社會保險基金監(jiān)管部門應(yīng)在彌補(bǔ)信息化體系不完善之處的基礎(chǔ)上，優(yōu)化監(jiān)管流程，合理減少社會保險基金流轉(zhuǎn)過程中不必要的環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高信息傳輸速度，保證各監(jiān)管單位看到相同的社會保險基金運(yùn)用信息，促使各部門在閱讀相同基金運(yùn)行數(shù)據(jù)的同時進(jìn)行有效溝通，及時發(fā)現(xiàn)基金運(yùn)用問題，并進(jìn)行有效處理，使得我國所籌集到的社會保險基金能夠為人們生活提供基礎(chǔ)保障的同時得到合理利用，進(jìn)而有效增值。2．提升基金監(jiān)管法律層次及地位。要想使得我國社會保險基金監(jiān)管工作可以順利運(yùn)行，就需要積極完善社會保險基金監(jiān)管法律，因此，需要大力提升我國社會保險基金監(jiān)管法律層次以及地位。首先，在提高社會保險基金監(jiān)管法律層次時，應(yīng)透徹分析《社會保險法》內(nèi)容，并以其中的內(nèi)容為基礎(chǔ)，有效整合其中所包含的各項“條例”、“規(guī)定”，結(jié)合當(dāng)前我國社會保險基金運(yùn)作過程中可能發(fā)生的問題，制定出系統(tǒng)、全面、科學(xué)的監(jiān)管內(nèi)容，并出臺專業(yè)性與針對性較強(qiáng)的社會保險基金監(jiān)管立法，從而使社會保險基金籌集、管理、運(yùn)用以及支付行為可以得到約束，使社會保險基金監(jiān)管工作更細(xì)致；其次，應(yīng)根據(jù)工作實際需求，以監(jiān)管工作常發(fā)生問題的角度出發(fā)，制定出單項的法律法規(guī)，借助制度性法律內(nèi)容，使得社會保險基金監(jiān)管工作方法與方式更加規(guī)范，保障社會保險基金可以在監(jiān)管工作的支持下合法運(yùn)行。3．強(qiáng)化基金運(yùn)行過程中的動態(tài)監(jiān)管。在社會保險基金監(jiān)管工作已經(jīng)朝信息化方向發(fā)展的背景下，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、利用計算機(jī)設(shè)備進(jìn)入特定網(wǎng)站強(qiáng)化在基金運(yùn)行過程中的動態(tài)監(jiān)管是科學(xué)合理的，也是該項工作的大勢所趨。一方面，在改革不斷深入，不同地區(qū)社保政策區(qū)域性差異逐漸減小的背景下，人們會加大社會保險基金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)力度，此時可以合理利用不同地區(qū)局域網(wǎng)在監(jiān)管社會保險基金過程中存在的優(yōu)勢，做好基金籌集信息、管理信息以及運(yùn)用與支付信息籌集工作，真正實現(xiàn)社會保險基金信息查詢、傳遞、處理等多項工作的無紙化辦公，并在信息流通過程中加強(qiáng)對各項信息的監(jiān)管，保證在局域網(wǎng)范圍內(nèi)基金信息不會發(fā)生錯誤，使得相關(guān)工作人員可以全面掌握基金運(yùn)行情況［3］。另一方面，在基金增值過程中，為避免相關(guān)工作人員出現(xiàn)挪用社會保險基金的行為，則需要在信息化技術(shù)的支持下，實現(xiàn)基金運(yùn)行情況的公開管理，通過提高運(yùn)行透明化與監(jiān)管透明化，使得基金安全得到保障。

三、總結(jié)

社會保險基金是我國社會成員最基本的生活保障，同時也是社會保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此只有做好社會保險基金監(jiān)管工作，通過完善社會保險監(jiān)管信息化體系建設(shè)、提升基金監(jiān)管法律層次及地位、強(qiáng)化基金運(yùn)行過程中的動態(tài)監(jiān)管，從全方面入手，構(gòu)建出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面的監(jiān)管體系，讓我國社會保障基金可以在陽光下使用。

[摘要]近年來,隨著改革開放的不斷深入以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步,在經(jīng)濟(jì)及社會運(yùn)行中暴露的問題越來越多,政府作為政策的決策者、公共服務(wù)的提供者、政策執(zhí)行的監(jiān)督者,在社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中的扮演的角色越來越重要。加強(qiáng)政府監(jiān)管對構(gòu)建社會主義和諧社會、規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行有著非常重要的意義。本文就加強(qiáng)政府監(jiān)管的必要性以及我國政府監(jiān)管中存在的重要問題進(jìn)行了簡要論述。

[關(guān)鍵詞]政府監(jiān)管必要性問題對策分析

政府監(jiān)管又稱政府規(guī)制、政府管制,即政府運(yùn)用公共權(quán)力,通過制定一定的規(guī)則,對個人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控。具體表現(xiàn)在政府對市場與社會的監(jiān)管,即政府的外部監(jiān)管,也就是廣義上的政府監(jiān)管,而不包括政府對于自身的監(jiān)管。它的手段包括經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會性監(jiān)管。所謂經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管,是指通過制定特定產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、定價、融資以及信息等政策對主體行為進(jìn)行有效的調(diào)整,以達(dá)到避免出現(xiàn)競爭主體過多或過少而引起過度競爭或競爭不足,造成資源浪費(fèi)或者配置低效率,妨礙社會生產(chǎn)效率和服務(wù)供給的公正、穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)性管制主要包括價格管制、進(jìn)入和退出管制、投資管制、質(zhì)量管制、信息管制等內(nèi)容。社會性監(jiān)管是指政府根據(jù)社會發(fā)展、運(yùn)行中存在及暴露出來的問題通過制訂相應(yīng)的政策措施來約束和規(guī)范個人及組織的行為。

一、我國政府監(jiān)管中存在的問題

在認(rèn)識到加強(qiáng)政府監(jiān)管必要性的基礎(chǔ)上,回過頭反思當(dāng)前我國政府監(jiān)管中存在的問題,以便做到加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管有的放矢。

首先,政府職能不清。從總體上看,現(xiàn)代預(yù)算制度的缺失、公共審計的不完善、中央和地方事權(quán)和財權(quán)方面劃分不合理,導(dǎo)致了為全社會提供基本公共服務(wù)方面投入不足、分配不公、效益不佳。在管理體制上延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)時代的模式,很多政府主管部門同時扮演著事業(yè)單位的資產(chǎn)所有者、政策制定者、付費(fèi)者、監(jiān)管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的問責(zé)機(jī)制,政府多重角色之間存在嚴(yán)重利益沖突,妨礙了公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和效率的改進(jìn)。