1.保險與防災減災相結合的原則

保險與防災減災相結合原則是指訂立保險合同的雙方共同努力，采取措施，減少或消除風險發(fā)生的因素，從而降低保險經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益的保險法基本原則。具體而言，保險防災減災的前提是雙方基于合意訂立保險合同；主體是保險人、投保人和被保險人，只有通過共同努力，才能達到保險防災防損的預期效果；客體是保險人承保的保險標的；主要內(nèi)容是為防止和減少保險標的損失而采取的各種措施。

2.保險在社會防災減災體系中的作用

2.1減少實際損失投保人、被保險人參加保險并不意味著其希望發(fā)生保險事故，他們參加保險的行為僅是為了在萬一發(fā)生事故后能夠在保險公司的幫助下及時有效的恢復正常的生產(chǎn)和生活。在大多數(shù)保險條款中只規(guī)定了對于保險事故所造成的直接損失的經(jīng)濟補償。而保險事故一旦發(fā)生，很多隱性的損失，如因停產(chǎn)、不能及時履約等原因造成的損失卻不能得到充分有效的補償。通過加強保險中的防災防損工作，減少事故的發(fā)生，可以更大限度的保障被保險人的利益。

2.2節(jié)約社會資本保險事故的發(fā)生導致社會財富的損失，雖然個人的某些損失可以通過保險得到經(jīng)濟補償，但就整個社會而言，社會總量是減少的。保險防災防損通過調(diào)查分析、檢察監(jiān)督、提供技術支持、采取安全預防措施等多種手段，降低事故率、縮小損失范圍，節(jié)約社會資本，提高整個社會的經(jīng)濟效益。

2.3維護社會穩(wěn)定保險業(yè)具有社會風險管理職能，由于業(yè)務的特殊性，其承擔了較其他行業(yè)更多的社會責任，被業(yè)界稱為“社會的穩(wěn)定器”。長期以來，損失補償被認為是保險最重要的功能，對促進經(jīng)濟增長和保障社會穩(wěn)定起到重要作用。但有些損失是無法通過經(jīng)濟補償彌補的，就像人死不能復生。做好防災防損工作，提高社會認識風險、應對風險、控制風險的意識和能力，從而減少事故的發(fā)生比經(jīng)濟補償更為根本，更符合保險的精神，有利于社會的和諧與穩(wěn)定，筆者認為這也正是保險被稱為“人類文明發(fā)展至此最佳之制度”的深層次原因。

一、檔案社會作用的表現(xiàn)

1、檔案是社會文明進步的重要標志。從歷史的角度看，檔案是歷史的記錄，通過檔案可以摸清歷史脈絡，了解重要史實，從歷史的發(fā)展和演變中總結經(jīng)驗，吸取教訓，探索歷史發(fā)展規(guī)律。從現(xiàn)實的角度看，檔案是當今社會發(fā)展的真實寫照，它記錄了黨和國家在經(jīng)濟建設、社會建設等方面的路線、方針、政策，讓老百姓有廣泛的知情權、參與權；檔案是人類智慧的源泉，是社會文明的思想寶庫，是科學研究不可缺少的第一手資料，借助珍貴的檔案資料研究和解決實際問題，可以減少人力、物力和財力的浪費，不斷提高工作效率。

2、檔案是社會宣傳教育的生動資料。檔案不僅記錄了人們生產(chǎn)活動的全過程，而且還凝結了人們在各種社會活動中積累的經(jīng)驗智慧，是進行革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育的生動素材。在社會發(fā)生深刻變革、信息傳播途徑日益多樣化的新形勢下，我們要通過各種宣傳渠道傳播文化，統(tǒng)一人們的思想和行動，充分發(fā)揮檔案在意識形態(tài)領域中的重要作用，切實把檔案館（室）辦成愛國主義教育基地，通過舉辦檔案圖片展覽、編輯出版圖書、發(fā)表紀念文章等人民群眾喜聞樂見的形式，開展內(nèi)容豐富的教育活動，加深人們對歷史文化的認識，增強民族意識、團結意識和發(fā)展意識，增強中華民族的身心力和凝聚力，促進社會和諧發(fā)展。

二、檔案社會作用的拓展

1、檔案是服務黨和國家工作大局的重要參考。服務黨和國家工作大局就是把為社會經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、構建和諧社會服務擺在檔案工作的突出位置，做好經(jīng)濟領域的檔案工作，規(guī)范企業(yè)檔案管理，積極建立有利于民營企業(yè)發(fā)展的檔案工作管理制度，使檔案工作更好地為國民經(jīng)濟快速發(fā)展服務，為和諧社會建設服務。同時，我們還要緊扣人民群眾目前最關心的“三農(nóng)”、社會治安、社會保障體制、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、人口資源環(huán)境等問題，做好檔案服務工作。

2、檔案是實行對外開放、擴大對外交往的重要工具。檔案是國家信息資源的重要組成部分。在改革開放和對外交往的過程中，通過對各種檔案資料的綜合分析、加工，發(fā)揮檔案資源的信息交流、社會共享作用，客觀、公正、真實地展示我國社會主義建設事業(yè)取得的巨大成就，展現(xiàn)中華民族的偉大力量，對擴大與世界各國交流和合作，增強與世界各國人民的團結和友誼，將起到積極的作用。首先，要建立檔案信息網(wǎng)，將有關檔案信息，如經(jīng)濟類、社會管理類、公共服務類、科普類方面的信息網(wǎng)上公布，使用戶方便、快捷地查詢到所需的檔案信息。其次，要加大檔案資源開放力度，滿足對外文化交往需求。近幾年，為擴大雙邊關系，多數(shù)國家以舉辦文化年的形式，加強兩國之間的文化交往。如中澳兩國共同挖掘檔案史料，編輯出版的《莫理循在中國》等書籍，對追尋歷史足跡、擴大兩國人民的文化交流和失去世界和平起到了重要作用。三、提升檔案社會作用的有效措施

一、通過加強法治建設，促進人的素質(zhì)的提高

盡管和諧社會有許多要素，但必須以人為基本要素，因為以人為本是和諧社會的本質(zhì)。那么，加快人的素質(zhì)特別是人的法律素質(zhì)的提高就成為構建和諧社會的基本保障。

近幾年來，寶應縣以“四團一隊一市”（普法講師團、法律顧問團、法制文工團、法律援助志愿者團、送法小分隊、"法律超市”）為載體，卓有成效的開展了普法教育，在增強公民法律意識，提高公民法律素質(zhì)等方面發(fā)揮了較大作用；以創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）和推行企業(yè)職工代表大會為抓手，促進了民主議事決策制度建設，擴大了人民群眾對政務、企務、社會事務的知情權、參與權、監(jiān)督權和選舉權。特別是該縣組織近千名機關干部與25周歲以下有六種情形（因家庭困難而中途輟學或生活窘迫的青少年；無職業(yè)在社會上游手好閑的青少年；因父母長期不和使家庭缺少溫暖的青少年；因父母離異使家庭存有殘缺、或因父母外出打工無人管教的青少年；涉黑、涉惡或有犯罪前科的青少年；經(jīng)常進入網(wǎng)吧、游戲室或受黃色錄像、淫穢物品影響而精神晃忽的青少年）的青少年進行“一對一”的幫助、教育和管理，在幫助社會青少年提高思想政治素質(zhì)、解決學習、生活、工作等實際困難、優(yōu)化成長環(huán)境等方面做出了實績，實現(xiàn)了661名“催優(yōu)”對象整體進步和零犯罪的目標。由于該縣重視法律的普及，領導干部的決策失誤在不斷減少，青少年違法犯罪率在不斷下降，正在走向富裕的職工、農(nóng)民參與民主管理的熱情得到不斷高漲，為“和諧寶應”的構建奠定了牢固的思想基礎。

二、通過加強法治建設，促進社會人際關系的改善

被世界稱之為東方一枝花的人民調(diào)解工作是加強法治建設的一項特別重要的手段，她在構建和諧社會中發(fā)揮著愈來愈大的作用。近幾年來，寶應縣通過把人民調(diào)解與行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結合，善于把艱苦化解各類矛盾糾紛的過程成為不斷宣傳法制、增強當事人自我控制能力的過程，不斷消除不和諧因素和不斷增強和諧因素的過程，妥善協(xié)調(diào)和正確處理人們之間的各種利益關系，努力實現(xiàn)好各個社會階層群眾的利益，該縣各政法單位、群眾團體積極協(xié)助縣政府解決征地補償安置、城市房屋拆遷、清欠工程款和農(nóng)民工工資等直接涉及到群眾切身利益的問題，從源頭上減少利益沖突和社會矛盾的產(chǎn)生；利用信息、社情分析及時反映百姓的疾苦和呼聲，當好密切黨群關系、干群關系的橋梁和促進人人友愛、家庭融洽、鄰里團結、社區(qū)域敦睦的使者。特別是該縣探索的重大矛盾糾紛“五預”（預測、預報、預案、預警、預防）的防范機制和“六字調(diào)解法”（切、理、法、析、整、聯(lián)），既立足球于矛盾糾紛的預防，又著力于矛盾糾紛的及時化解，矛盾糾紛的調(diào)解率、調(diào)解成功率分別達到100%和99%，得到了中央綜治委和省委、省政府的充分肯定。由于該縣重視將矛盾糾紛早預防、早處置、早化解在萌芽狀態(tài)，從全省信訪重點控制縣一躍成為全省安全縣和全省信訪工作先進縣。

三、通過加強法治建設，促進社會公平和正義

一、商務英語教學的實踐

1重視英語基礎教學

英語基礎教學是商務英語學習的根基，雖然社會大眾對英語語言學習重視起來，國人的英語水平有普遍提高，但也不能忽視商務英語中英語基礎知識教學。第一，教會學生學習英語的方法，擺脫死記硬背的弊病，真正地將英語教學從應試教育的泥潭中拉出來。語言的學習關鍵就是要會應用，不會用再好的成績也是枉然。第二，樹立學生正確的學習形態(tài)，引導和啟發(fā)學生學習的興趣，讓學生在愉悅中牢固地掌握英語基礎知識，為商務英語的更深層的學習打好基礎。第三，讓學生充分認識到英語基礎學習的重要性及英語基礎學習在商務英語學習中的作用，主動地、扎實地進行商務英語學習。

2社會需求導向下的商務英語教學

商務英語教學是為涉外商務的各崗位群輸送優(yōu)秀人才的重要途徑，在教學中必須完成對學生的知識實際應用能力的培訓。首先，拓寬教學形式及內(nèi)容，在進行英語專業(yè)教學的同時融入商務談判技巧等教學內(nèi)容。培養(yǎng)學生能說能寫能用的能力。如組織市場營銷、公共關系等教學內(nèi)容。提高學生英語知識的綜合運用能力。其次，培養(yǎng)學生實踐能力。一方面通過情景設計，讓學生在角色扮演中體會未來職業(yè)的操作模式，縮短學習與實用之間的距離，使學生走上工作崗位后有更強的適應能力。另一方面積極安排實訓教學，確保每個學生都能在實訓中獲得鍛煉的機會，提高他們知識的實際應用能力，做到學有所用、工學結合。再次，要重視學生的德育教育，雖然德育教育與商務英語教學無直接的聯(lián)系，但德育教育是人才培養(yǎng)的基礎，商務英語的社會需求決定了學生將來的就業(yè)方向，他們的崗位將是展現(xiàn)我國人民精神風貌的窗口，因此應在商務英語教學中滲入德育教學，確保學生德智的綜合發(fā)展，為社會提供德才兼?zhèn)涞娜瞬?。第四，與外企、外貿(mào)企業(yè)協(xié)商，為學生創(chuàng)造較多的參觀學習機會和實習機會，讓學生在真實的崗位上體會商務英語應用的重點，啟發(fā)學生總結學習經(jīng)驗，指導學生抓住學習方向，順利完成學業(yè)。

總之，商務英語教學的目標就是滿足社會對商務英語專業(yè)人才的需求。因此，商務英語教學必須以社會需求為導向，不斷地拓展教學視野，積極地創(chuàng)新教學理念，緊跟社會發(fā)展的步伐，為社會輸送知識面廣，工作能力強、適應力強、競爭力強的專業(yè)人才，提高社會對商務英語專業(yè)畢業(yè)生的滿意度。

摘要：構建社會主義和諧社會，需要加強和完善政府公共管理職能，提高政府提供公共服務和社會管理的能力；需要完善社會三大部門的平衡發(fā)展，促進社會和諧發(fā)展；需要減少公權力侵犯私權利的行為，完善權力監(jiān)督制約體系。

關鍵詞：和諧社會政府公共管理職能監(jiān)督與制約

構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務。指導社會主義和諧社會理論的哲學思想，是馬克思主義哲學的辯證觀點和“度”的觀念。辯證觀點認為，一切事物的矛盾，不但是相克的，而且是相生的。只有對抗性矛盾才是一方吃掉另一方的關系，而我國現(xiàn)今社會整體上是非對抗性社會，社會矛盾普遍存在相生、互利、共贏的關系。矛盾一方的存在和發(fā)展，是以另一方的存在和發(fā)展為條件的。例如要快速建設城市和工業(yè)，必須更好地建設鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè);要保持東南部快速發(fā)展，必須同時大規(guī)模開發(fā)中西部;要鼓勵更高效率，必須實現(xiàn)公平;人要更長久地利用自然資源，必須同時更好地保護和造就自然資源等等。要解決好這些矛盾，達到協(xié)調(diào)、均衡、共贏、共享，顯然政府在和諧社會中的角色尤為重要。加快政府管理創(chuàng)新，是促進和諧社會發(fā)展的保證和關鍵。政府作為和諧社會的組織者和領導者，在發(fā)展戰(zhàn)略上要打破單一經(jīng)濟建設型政府的思路，要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點，由一個管制型政府走向服務型政府。同時要充分認識和考慮不同群體和階層的利益、公平公正地分配社會資源和制定社會行為規(guī)則，維護不同群體和階層之間的和諧。

1加強和完善政府公共管理職能，提高政府提供公共服務和社會管理的能力

公共管理是指那些不以營利(不以追求利潤最大化)為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。毫無疑問，政府對社會發(fā)展負有主要責任。在市場經(jīng)濟條件下，政府在公共服務供給方面發(fā)揮著直接提供、資金供給和監(jiān)管三種作用。目前我國公共服務實現(xiàn)了供給主體多元化，但存在覆蓋領域窄、財政供養(yǎng)不規(guī)范、績效管理不嚴格、過度市場化又缺乏嚴格的監(jiān)管等問題。為此，我們從以下幾方面探討提高政府公共服務和社會管理能力，以保證公共服務全覆蓋、高效率和高質(zhì)量。

第一，行政人員應轉變服務理念。在政府中，很少有人用“顧客”一詞。大多數(shù)行政人員根本不知道誰是他們的顧客。他們只知道為領導、上級服務，而無視那些真正的服務對象。從理論上講，民主政府的存在就是為公民服務。今天的時代已不同于工業(yè)時代，人們對政府提供的服務產(chǎn)生了懷疑，試圖改變一切:成立各種委員會，制定新的計劃，籌集資金，自愿服務等，這無疑對政府提出了挑戰(zhàn)。為適應這種變化，政府應把顧客放到司機位置上。因為一旦顧客上了汽車，就只能希望司機把自己送到目的地，這是被動的。如果讓乘客自己開車，他們就會選擇自己的路線抵達終點。

摘要：構建社會主義和諧社會，需要加強和完善政府公共管理職能，提高政府提供公共服務和社會管理的能力；需要完善社會三大部門的平衡發(fā)展，促進社會和諧發(fā)展；需要減少公權力侵犯私權利的行為，完善權力監(jiān)督制約體系。

關鍵詞：和諧社會政府公共管理職能監(jiān)督與制約

構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務。指導社會主義和諧社會理論的哲學思想，是馬克思主義哲學的辯證觀點和“度”的觀念。辯證觀點認為，一切事物的矛盾，不但是相克的，而且是相生的。只有對抗性矛盾才是一方吃掉另一方的關系，而我國現(xiàn)今社會整體上是非對抗性社會，社會矛盾普遍存在相生、互利、共贏的關系。矛盾一方的存在和發(fā)展，是以另一方的存在和發(fā)展為條件的。例如要快速建設城市和工業(yè)，必須更好地建設鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè);要保持東南部快速發(fā)展，必須同時大規(guī)模開發(fā)中西部;要鼓勵更高效率，必須實現(xiàn)公平;人要更長久地利用自然資源，必須同時更好地保護和造就自然資源等等。要解決好這些矛盾，達到協(xié)調(diào)、均衡、共贏、共享，顯然政府在和諧社會中的角色尤為重要。加快政府管理創(chuàng)新，是促進和諧社會發(fā)展的保證和關鍵。政府作為和諧社會的組織者和領導者，在發(fā)展戰(zhàn)略上要打破單一經(jīng)濟建設型政府的思路，要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點，由一個管制型政府走向服務型政府。同時要充分認識和考慮不同群體和階層的利益、公平公正地分配社會資源和制定社會行為規(guī)則，維護不同群體和階層之間的和諧。

1加強和完善政府公共管理職能，提高政府提供公共服務和社會管理的能力

公共管理是指那些不以營利(不以追求利潤最大化)為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。毫無疑問，政府對社會發(fā)展負有主要責任。在市場經(jīng)濟條件下，政府在公共服務供給方面發(fā)揮著直接提供、資金供給和監(jiān)管三種作用。目前我國公共服務實現(xiàn)了供給主體多元化，但存在覆蓋領域窄、財政供養(yǎng)不規(guī)范、績效管理不嚴格、過度市場化又缺乏嚴格的監(jiān)管等問題。為此，我們從以下幾方面探討提高政府公共服務和社會管理能力，以保證公共服務全覆蓋、高效率和高質(zhì)量。

第一，行政人員應轉變服務理念。在政府中，很少有人用“顧客”一詞。大多數(shù)行政人員根本不知道誰是他們的顧客。他們只知道為領導、上級服務，而無視那些真正的服務對象。從理論上講，民主政府的存在就是為公民服務。今天的時代已不同于工業(yè)時代，人們對政府提供的服務產(chǎn)生了懷疑，試圖改變一切:成立各種委員會，制定新的計劃，籌集資金，自愿服務等，這無疑對政府提出了挑戰(zhàn)。為適應這種變化，政府應把顧客放到司機位置上。因為一旦顧客上了汽車，就只能希望司機把自己送到目的地，這是被動的。如果讓乘客自己開車，他們就會選擇自己的路線抵達終點。

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性、指導思想和目標任務，作了深刻論述，并從各主要方面對加強和諧社會建設作了全面部署。完善社會管理，保持社會安定有序，是其中一個重要方面。這里，就發(fā)揮各類社會組織在促進社會和諧中的作用問題，談幾點學習體會。

一、健全社會組織是改革開放和建設和諧社會的客觀要求

根據(jù)我國民法通則的規(guī)定，在我國，作為法人即具有民事權利能力和民事行為能力、依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織，分為企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。其中事業(yè)單位法人，包括學校、醫(yī)院、科研、文化、藝術、體育機構等；社會團體法人，包括協(xié)會、商會、學會、研究會、基金會等。1998年政府機構改革中將社會團體和民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織，歸民政部門民間組織管理機構管理，稱為民間組織。充分發(fā)揮各類社會組織在構建社會主義和諧社會中的作用，要推進事業(yè)單位的改革和發(fā)展，同時要發(fā)展和規(guī)范民間組織。本文論述主要涉及民間組織的發(fā)展和管理問題。

民間組織一般是指由民間設立的從事社會公益和互益活動的非營利組織。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，民間非營利組織，在經(jīng)濟社會生活中有重要作用。國外對民間非營利組織，有不同的稱謂，如“非政府組織”、“民間組織”、“公民社會組織”、“第三部門”等等。從歷史上看，行業(yè)性社團、慈善機構等民間組織早已有之，在各國工商業(yè)發(fā)展史上發(fā)揮過重要作用。最近幾十年來，民間組織在西方國家得到了迅速發(fā)展，主要是適應市場經(jīng)濟發(fā)展和公共管理模式變革的需要。民間組織不同于企業(yè)，具有非營利性和公益性，又不同于政府自上而下的行政體系和運作機制，具有自愿參與、中立自主和多樣靈活等特點。因此一方面，民間非營利組織能夠彌補或糾正“市場失靈”：包括可以參與提供市場不能提供的公共物品（指在消費中具有不可分割性和非排他性的物品）；某些信息不對稱的物品和服務，由于物品和服務購買者不是最終消費者或服務本身專業(yè)性、技術性很強，消費者缺乏足夠的信息來評估服務質(zhì)量，這類服務由民間非營利組織提供，可以避免營利性企業(yè)利用在信息不對稱中占優(yōu)勢而損害消費者利益；某些外部性（即對第三方或周圍環(huán)境有影響）很強的物品，如教育、公共衛(wèi)生和生產(chǎn)或消費過程會帶來環(huán)境污染的物品，以及可能產(chǎn)生自然壟斷的物品，由民間非營利組織參與提供比僅由政府或市場提供，對消費者和社會更為有利。另一方面，民間非營利組織可以彌補“政府失靈”，上述公共物品等雖然可以主要由政府提供，但政府是按社會大眾的一般要求提供的，難以適應復雜多樣的需求；而民間非營利組織參與提供，則可以為需求較高的人群提供額外的公共物品，也可以為有特殊需求的人群提供特殊的公共物品，還有利于解決只由政府提供時的效率低、成本高等問題。因此20世紀70年代以后，西方國家政府提供公共物品和公共管理的模式普遍發(fā)生了變革，民間非營利組織在不少領域補充甚至部分替代了政府原先的作用。

在我國，民間非營利組織的發(fā)展之所以成為客觀需要，主要是由于以下原因。

一是適應深化體制改革的要求。我國過去在計劃經(jīng)濟體制下，政府對經(jīng)濟、社會事務管得過多過死，產(chǎn)生諸多嚴重弊端。經(jīng)過20多年改革，這種狀況雖然已有很大改變，但是政府職能仍然存在“越位、錯位、缺位”的問題。政府轉變職能已成為當前深化經(jīng)濟體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。政府要從經(jīng)濟活動的主角轉變?yōu)榉招驼?，就必須切實把應當由企業(yè)、市場中介和民間非營利組織去做的事，交給企業(yè)、市場中介和民間組織去做。政府轉變職能已經(jīng)講了多年，為什么總不到位？其原因不僅在于政企分開、政事分開、政資分開還不到位，而且在于我國市場體系尚不健全，市場中介組織和民間非營利組織發(fā)展不夠，力量比較薄弱。因此，建設服務型政府，一方面要大力推進行政管理體制改革，優(yōu)化政府機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能；另一方面要進一步健全市場體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織，積極支持民間組織參與公共服務和社會管理。

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性、指導思想和目標任務，作了深刻論述，并從各主要方面對加強和諧社會建設作了全面部署。完善社會管理，保持社會安定有序，是其中一個重要方面。這里，就發(fā)揮各類社會組織在促進社會和諧中的作用問題，談幾點學習體會。

一、健全社會組織是改革開放和建設和諧社會的客觀要求

根據(jù)我國民法通則的規(guī)定，在我國，作為法人即具有民事權利能力和民事行為能力、依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織，分為企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。其中事業(yè)單位法人，包括學校、醫(yī)院、科研、文化、藝術、體育機構等；社會團體法人，包括協(xié)會、商會、學會、研究會、基金會等。1998年政府機構改革中將社會團體和民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織，歸民政部門民間組織管理機構管理，稱為民間組織。充分發(fā)揮各類社會組織在構建社會主義和諧社會中的作用，要推進事業(yè)單位的改革和發(fā)展，同時要發(fā)展和規(guī)范民間組織。本文論述主要涉及民間組織的發(fā)展和管理問題。

民間組織一般是指由民間設立的從事社會公益和互益活動的非營利組織。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，民間非營利組織，在經(jīng)濟社會生活中有重要作用。國外對民間非營利組織，有不同的稱謂，如“非政府組織”、“民間組織”、“公民社會組織”、“第三部門”等等。從歷史上看，行業(yè)性社團、慈善機構等民間組織早已有之，在各國工商業(yè)發(fā)展史上發(fā)揮過重要作用。最近幾十年來，民間組織在西方國家得到了迅速發(fā)展，主要是適應市場經(jīng)濟發(fā)展和公共管理模式變革的需要。民間組織不同于企業(yè)，具有非營利性和公益性，又不同于政府自上而下的行政體系和運作機制，具有自愿參與、中立自主和多樣靈活等特點。因此一方面，民間非營利組織能夠彌補或糾正“市場失靈”：包括可以參與提供市場不能提供的公共物品（指在消費中具有不可分割性和非排他性的物品）；某些信息不對稱的物品和服務，由于物品和服務購買者不是最終消費者或服務本身專業(yè)性、技術性很強，消費者缺乏足夠的信息來評估服務質(zhì)量，這類服務由民間非營利組織提供，可以避免營利性企業(yè)利用在信息不對稱中占優(yōu)勢而損害消費者利益；某些外部性（即對第三方或周圍環(huán)境有影響）很強的物品，如教育、公共衛(wèi)生和生產(chǎn)或消費過程會帶來環(huán)境污染的物品，以及可能產(chǎn)生自然壟斷的物品，由民間非營利組織參與提供比僅由政府或市場提供，對消費者和社會更為有利。另一方面，民間非營利組織可以彌補“政府失靈”，上述公共物品等雖然可以主要由政府提供，但政府是按社會大眾的一般要求提供的，難以適應復雜多樣的需求；而民間非營利組織參與提供，則可以為需求較高的人群提供額外的公共物品，也可以為有特殊需求的人群提供特殊的公共物品，還有利于解決只由政府提供時的效率低、成本高等問題。因此20世紀70年代以后，西方國家政府提供公共物品和公共管理的模式普遍發(fā)生了變革，民間非營利組織在不少領域補充甚至部分替代了政府原先的作用。

在我國，民間非營利組織的發(fā)展之所以成為客觀需要，主要是由于以下原因。

一是適應深化體制改革的要求。我國過去在計劃經(jīng)濟體制下，政府對經(jīng)濟、社會事務管得過多過死，產(chǎn)生諸多嚴重弊端。經(jīng)過20多年改革，這種狀況雖然已有很大改變，但是政府職能仍然存在“越位、錯位、缺位”的問題。政府轉變職能已成為當前深化經(jīng)濟體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。政府要從經(jīng)濟活動的主角轉變?yōu)榉招驼?，就必須切實把應當由企業(yè)、市場中介和民間非營利組織去做的事，交給企業(yè)、市場中介和民間組織去做。政府轉變職能已經(jīng)講了多年，為什么總不到位？其原因不僅在于政企分開、政事分開、政資分開還不到位，而且在于我國市場體系尚不健全，市場中介組織和民間非營利組織發(fā)展不夠，力量比較薄弱。因此，建設服務型政府，一方面要大力推進行政管理體制改革，優(yōu)化政府機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能；另一方面要進一步健全市場體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織，積極支持民間組織參與公共服務和社會管理。

馬克思的市民社會理論是在批判繼承和深化黑格爾市民社會理論的基礎上建立起來的。同時，洛克、盧梭等啟蒙學者的思想也對馬克思產(chǎn)生了重大影響，形成了馬克思“人民或社會至上”理念。由于和諧社會的構建和市民社會的健康發(fā)展是密切相關,因此，馬克思市民社會的思想對我們構建和諧社會具有重要意義。

1馬克思“市民社會”理論的概述

馬克思“市民社會”理論的實質(zhì)包括“私人利益關系的總和”、“物質(zhì)生活關系的總和”。“市民社會”一詞是馬克思吸收了黑格爾及其先前思想家市民社會理論的合理內(nèi)核，是歷史范疇與分析范疇的統(tǒng)一體。馬克思在創(chuàng)立唯物史觀之后，在不同時期的作品中一直在使用“市民社會”的概念。歷史地看，馬克思對市民社會的理解，有漸進的變化的過程。在馬克思“需要的體系”中，個人的物質(zhì)利益、物質(zhì)需要居于首要的地位，其他利益和需要都是以它的滿足為前提的。人們并不是孤立地從事物質(zhì)生產(chǎn)活動的，他們必然要在生產(chǎn)和交換中結成一定的關系即經(jīng)濟關系或交往形式。馬克思指出：“法的關系正象國家的形式一樣既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關系，這種物質(zhì)的生活關系的總和稱之為市民社會?！痹凇兜乱庵疽庾R形態(tài)》中，馬克思說：“在過去一切歷史階段上受生產(chǎn)力所制約、同時也制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會?！瘪R克思還曾強調(diào)指出：“市民社會這一名稱始終標志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織，這種社會組織在一切時代都構成國家的基礎”。從中看出市民社會的載體是“社會組織”。在馬克思看來，市民社會決定國家，二者經(jīng)歷了從同一到分化，再到融合走向新的統(tǒng)一的歷史發(fā)展規(guī)律，人類社會超越國家與市民社會之日，也是無產(chǎn)階級和人類徹底解放之時。馬克思認為，市民社會的歷史必然性與歷史客觀性就是其最根本的特點或者性質(zhì)。人的歷史活動的真正場所就是市民社會，也可以說,一定歷史階段所對應的“市民社會”，就是人的存在的社會形式。馬克思指出:“人就是人的世界，就是國家，社會?！笔忻裆鐣呛驼螄蚁鄬囊粋€概念，社會與國家分別是兩大生活領域(政治生活領域和社會生活領域的代表）。市民社會和政治國家具有各自相對的獨立性。對個人自由、團體自治、經(jīng)濟社會文化系統(tǒng)自主性的強調(diào)，都是基于維護市民社會相對獨立性的考慮，這種相對獨立性乃是市民社會履行其功能所必不可少的；而保持國家的相對獨立性，使它免于成為特殊利益集團的俘虜，對于國家自覺地履行其功能同樣是必不可少的。

因此，我們認為馬克思市民社會包括了在生產(chǎn)力基礎之上發(fā)展起來的整個私人活動領域，包括社會自組織的文化交往和制度建構，物質(zhì)交往或經(jīng)濟關系。改革開放后,不斷發(fā)展壯大的市民社會對于完善市場經(jīng)濟體制、轉變政府職能、擴大公民參與等方面發(fā)揮著日益重要的作用。首先，市民社會的發(fā)展促進政治民主化。一方面，市民社會的發(fā)展能夠促使社會組織代表所屬群體的利益下情上達；另一方面也能以橋梁紐帶身份把黨和政府的方針政策上行下達，還能進行不同群體的利益協(xié)調(diào)和對話。這樣，可以減少社會成員的失范行為和對抗性的社會沖突，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎。由“市民社會”來協(xié)調(diào)各方面的利益關系、維護社會公平、保障社會經(jīng)濟生活的正常運行比過去由政府出面、靠政府強制力來協(xié)調(diào)要好得多。其次，市民社會的發(fā)展對政府行為構成了有力的制約。市民社會通過發(fā)展市場經(jīng)濟和培育多元自治的結社組織，能夠為實現(xiàn)民主政治創(chuàng)設社會條件。上個世紀80年代后成長起來的眾多的民間組織，已經(jīng)成為影響政府決策的重要因素和推動政府改革的強大動力源。民間組織大量生長起來后，政府開始受到來自外部的制約。作為一種獨立自主的力量，市民社會在日常生活中具有抑制國家權力過分膨脹的作用。最后，市民社會的發(fā)展促進經(jīng)濟市場化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國原有的社會政治權利關系和利益關系不斷調(diào)整和重構，社會結構發(fā)生巨大的變遷，大量社會事務必須由社會自行來管理。在國家部分退出社會經(jīng)濟領域之后，市民社會能積極主動地承擔起培育市場和發(fā)展商品經(jīng)濟的

2中國市民社會的作用以及存在的問題

歷史任務，并在這一進程中造就一大批獨立自主的從事商品經(jīng)濟活動的市場主體。但是，中國市民社會在發(fā)展的過程中仍然存在不少問題：第一，民間組織獨立性難以保證。有一部分民間組織本身就是從政府職能部門轉變過來的，或者是由政府機構直接建立的，帶有明顯的行政色彩，它們在活動方式和管理體制上都嚴重依賴于政府，作為政府的附屬機構發(fā)揮作用且政府對其干預隨意性大，越權現(xiàn)象嚴重。這樣，使得民間組織的獨立性無從談起，難以自治。第二，監(jiān)管困難。登記管理機關將管理重心放在“入口”上，忽視對其活動過程的管理；業(yè)務主管單位無法發(fā)揮其應有的監(jiān)管職能；稅務部門在監(jiān)管中發(fā)揮作用很??；司法部門在監(jiān)管中處于缺位狀態(tài)。[7]第三，資金匱乏。來自政府、企業(yè)和國際基金的資助均很缺乏，資金嚴重不足；政府采購尚未惠及市民社會組織；企業(yè)捐款的減免稅規(guī)定不明確；私人基金會的設立和運作面臨多方面的限制。

摘要：構建社會主義和諧社會，需要加強和完善政府公共管理職能，提高政府提供公共服務和社會管理的能力；需要完善社會三大部門的平衡發(fā)展，促進社會和諧發(fā)展；需要減少公權力侵犯私權利的行為，完善權力監(jiān)督制約體系。

關鍵詞：和諧社會政府公共管理職能監(jiān)督與制約

構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務。指導社會主義和諧社會理論的哲學思想，是馬克思主義哲學的辯證觀點和“度”的觀念。辯證觀點認為，一切事物的矛盾，不但是相克的，而且是相生的。只有對抗性矛盾才是一方吃掉另一方的關系，而我國現(xiàn)今社會整體上是非對抗性社會，社會矛盾普遍存在相生、互利、共贏的關系。矛盾一方的存在和發(fā)展，是以另一方的存在和發(fā)展為條件的。例如要快速建設城市和工業(yè)，必須更好地建設鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè);要保持東南部快速發(fā)展，必須同時大規(guī)模開發(fā)中西部;要鼓勵更高效率，必須實現(xiàn)公平;人要更長久地利用自然資源，必須同時更好地保護和造就自然資源等等。要解決好這些矛盾，達到協(xié)調(diào)、均衡、共贏、共享，顯然政府在和諧社會中的角色尤為重要。加快政府管理創(chuàng)新，是促進和諧社會發(fā)展的保證和關鍵。政府作為和諧社會的組織者和領導者，在發(fā)展戰(zhàn)略上要打破單一經(jīng)濟建設型政府的思路，要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點，由一個管制型政府走向服務型政府。同時要充分認識和考慮不同群體和階層的利益、公平公正地分配社會資源和制定社會行為規(guī)則，維護不同群體和階層之間的和諧。

1加強和完善政府公共管理職能，提高政府提供公共服務和社會管理的能力

公共管理是指那些不以營利(不以追求利潤最大化)為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。毫無疑問，政府對社會發(fā)展負有主要責任。在市場經(jīng)濟條件下，政府在公共服務供給方面發(fā)揮著直接提供、資金供給和監(jiān)管三種作用。目前我國公共服務實現(xiàn)了供給主體多元化，但存在覆蓋領域窄、財政供養(yǎng)不規(guī)范、績效管理不嚴格、過度市場化又缺乏嚴格的監(jiān)管等問題。為此，我們從以下幾方面探討提高政府公共服務和社會管理能力，以保證公共服務全覆蓋、高效率和高質(zhì)量。

第一，行政人員應轉變服務理念。在政府中，很少有人用“顧客”一詞。大多數(shù)行政人員根本不知道誰是他們的顧客。他們只知道為領導、上級服務，而無視那些真正的服務對象。從理論上講，民主政府的存在就是為公民服務。今天的時代已不同于工業(yè)時代，人們對政府提供的服務產(chǎn)生了懷疑，試圖改變一切:成立各種委員會，制定新的計劃，籌集資金，自愿服務等，這無疑對政府提出了挑戰(zhàn)。為適應這種變化，政府應把顧客放到司機位置上。因為一旦顧客上了汽車，就只能希望司機把自己送到目的地，這是被動的。如果讓乘客自己開車，他們就會選擇自己的路線抵達終點。