最近我們到*鎮(zhèn)，對*村社區(qū)股份合作社的情況，作了調(diào)查了解。

該村黨支部根據(jù)十六大精神和“三個代表”重要思想，造福于民。于今年3月份成立了“*村社區(qū)股份合作社”（因“非典”原因，成立大會推遲，至今尚未舉行）。

該村從歷史上看，在每個歷史發(fā)展階段，總是起了帶頭作用。解放初期，在全縣第一個辦起了李元勲互助組。合作社時期，第一個建立初級合作社，而后又是第一個成立高級農(nóng)業(yè)合作社。現(xiàn)在也在全市首先成立村級社區(qū)股份合作社，為全市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟作出了榜樣。

*村成立社區(qū)股份合作社的做法是：

一、社員承包土地入股，由合作社對外開發(fā)?，F(xiàn)在除農(nóng)民自己耕種一些宅前宅后零星自留地外，所有承包田全部入股。全村共1600畝。其中部分土地已由該鎮(zhèn)花木公司承包種花卉苗木。該公司準備將入股土地全部承包下來，經(jīng)營花卉。

二、資金投資入股。村里原有4家工廠，在轉制時，轉換動產(chǎn)部分獲得集體資產(chǎn)400萬元。村干部沒有分掉一分錢?，F(xiàn)在將這些資金，給社員配股。凡年滿16周歲以上村民每人贈股金1000元，人人有份，自愿入股，買一股送一股，社員自繳3000元一股，集體配給3000元。（總計股金為7000元）在一個月內(nèi)，已基本量化到戶，全村650人，社員繳納160萬元（尚有少數(shù)人資金困難，暫未入股），集體配送160萬元。這些資金，準備用于造廠房出租，發(fā)展民營經(jīng)濟，現(xiàn)在已竣工720平方米，投資180萬元。

一、居民股份檔案的產(chǎn)生、含義和特點

為深化經(jīng)濟體制改革，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的居民集體資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，提出加快推進社區(qū)股份合作制改革目標任務。今后三年是推進居民股份合作制改革的重要階段，隨著這項改革的深入進行，將產(chǎn)生大量的文件資料，如何及時規(guī)范這些檔案資料，是擺在各鎮(zhèn)、社區(qū)面前亟待解決的問題。

居民股份合作社檔案分為文書檔案、會計檔案、照片聲像檔案和實物檔案等。其中文書檔案主要有：籌備和人口調(diào)查匯總材料，清產(chǎn)核資材料，股份量化材料，股份合作社章程和股民股權簽署材料，“三會”召開會議材料、選舉材料，居民股份合作社分紅材料，日常工作材料等。

二、居民股份檔案在構建平安和諧社區(qū)中的作用

1.各級政府部門為有效開展工作，必須大量掌握資料信息。而檔案材料作為歷史活動的記載，其中包含著許多經(jīng)驗教訓，可資借鑒。在今后很長一段時期內(nèi)，社區(qū)經(jīng)濟股份合作制改革中產(chǎn)生的大量檔案資料，將為各級領導開展居民工作和科學決策提供參考，通過查閱、分析相關原始資料，科學制定有關居民工作的政策意見。

2.為基層工作提供依據(jù)和材料?；鶎庸ぷ魅藛T在熟悉情況、制訂計劃、總結經(jīng)驗、處理問題時，常常需要從檔案中參考先前的記載。規(guī)范化的居民股份合作社檔案資料，有利于工作人員快捷地查閱資料，即使檔案人員更換，其他人員也能迅速找到有關文件。相反，如果檔案隨意組卷歸檔，一旦檔案人員發(fā)生更換，再要查詢資料必定費時費力，甚至影響工作的正常開展。

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

一、社區(qū)矯正

（一）基本情況。目前我縣累計接受社區(qū)矯正對象305人，累計解除256人?，F(xiàn)登記在冊矯正對象49人，其中緩刑46人，假釋2人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1人。

（二）健全工作機構。根據(jù)人員變動調(diào)整充實了縣、鄉(xiāng)、社區(qū)矯正工作組織機構，縣社區(qū)矯正工作領導小組組長由縣委副書記擔任，副組長由縣委政法委書記和分管司法的副縣長擔任，成員由法院、檢察院、公安局、司法局、財政局、團委、婦聯(lián)、民政、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和各派出所主要負責人等組成，辦公室設在司法局，具體負責日常教育、管理工作。

(三）建立健全檔案。，全縣堅持對每名矯正對象實行一人一檔，社區(qū)矯正檔案分執(zhí)行檔案和工作檔案,工作檔案是司法所詳細記載了矯正方案、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報等方面的資料，執(zhí)行檔案是司法行政機關對矯正人員的接受,解矯,有關處罰和相關單位的銜接工作形成了一套完整、規(guī)范的基礎性臺帳。

(四)加強政策及法律法規(guī)學習。在社區(qū)矯正股干警下鄉(xiāng)搞風險評估或其他工作的同時一是對鄉(xiāng)、村各干部進行《省社區(qū)矯正實施細則》，《社區(qū)矯正法》進行宣傳，使鄉(xiāng)（村）干部充分認識到開展社區(qū)矯正工作是加強和完善社會主義法制，有利于維護社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)社會長治久安的需要。是落實黨對罪犯的教育改造政策，預防和減少犯罪的需要。二是督促和指導司法所加強對各轄區(qū)矯正對象進行政策和法律法規(guī)學習宣傳，通過學習進一步強化矯正對象的法律意識，杜絕了重新違法犯罪現(xiàn)象。

一、改革前的基本情況

xx村位于xx鎮(zhèn)的北部，地處紅螺寺景區(qū)。該村現(xiàn)有人口180戶，554口人，其中空掛戶7人，有固定住所的外遷戶3戶9人，該村山清水秀，交通便利，旅游資源豐富，全村90%以上的勞力從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，市級民俗接待戶91家，紅鱒魚垂釣園17家；村建景區(qū)市場110個攤位，戶均擁有營業(yè)執(zhí)照1.3個，經(jīng)營旅游紀念品、農(nóng)副產(chǎn)品和冷飲等。由于處在紅螺山板塊開發(fā)的中心地帶，土地隨時可能被開發(fā)利用，故此一直沒有進行土地發(fā)包，現(xiàn)有土地歸集體經(jīng)營，統(tǒng)一對外出租，年租金收入100萬元。

隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展，盧莊村村民的福利待遇逐年提高，全村男60歲、女55歲的村民每年年底發(fā)放600元養(yǎng)老金，免除村民各項農(nóng)業(yè)費稅，學生從小學到大學分別領取金額不等的獎學金和助學金，享受對象均為本村農(nóng)業(yè)戶口的人員。雖是農(nóng)業(yè)戶口，但領取單位退休金的不得享受養(yǎng)老金。2000年，村民所有耕地被開發(fā)商租用后，村委會開始向村民發(fā)放生活費，由村民代表表決后，每個村民發(fā)放1500元的生活費，其他福利照常發(fā)放。

隨著福利待遇的提高，投靠轉非戶、升學轉非戶、其他農(nóng)轉非人員、外來戶、非轉農(nóng)戶以及吃周轉糧的村民紛紛提出了享受各項福利的要求。所以，從2000年開始，村民生活費的發(fā)放采取一年一表決的辦法，每年表決后，[本文轉載自政策的隨意性很大，領取生活費的人員都不相同，到底誰該享受？誰不該享受？大家眾說紛紜，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意見的局面，逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會安定的主要因素。一個迫在眉睫的課題擺在我們的面前，這就是必須改革現(xiàn)有的集體產(chǎn)權治理模式，規(guī)范現(xiàn)有的大鍋飯式的利益分配格局。

二、改革的基本做法

我們的改革思路是：以社區(qū)合作經(jīng)濟組織的全部集體資產(chǎn)為載體，面向全村所有合作組織成員進行產(chǎn)權量化，資產(chǎn)變股權、農(nóng)民做股東，將過去那種模糊的共同共有產(chǎn)權形式改為清晰的按份差別共有，通過體制創(chuàng)新再造出新型的社區(qū)股份合作制企業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)權明晰、分配合理有序的法人治理結構，從根本上化解現(xiàn)有的利益分配弊端，促進社會的和諧和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2009年度，在市委、市政府的正確領導下，在市計生局的精心指導下，社區(qū)人口與計劃生育工作以穩(wěn)定低生育水平為核心，緊緊圍繞人口與計劃生育目標管理的各項指標任務，結合社區(qū)工作實際，狠抓基層落實，圓滿完成全年的工作目標.主要做了以下工作：

一．建立健全家庭戶卡，實現(xiàn)“四清”

一是分片包戶、社區(qū)基層情況清。

針對各社區(qū)戶多、面大、工作任務繁重的實際，為全面了解每家每戶基本情況，把原來社區(qū)干部實施的按部門工作對口分工負責的單一工作方式，轉變?yōu)椤盎突ネɑヅ浜稀钡墓ぷ鳈C制，對各社區(qū)實施分片管理，社區(qū)干部全員參與，分片包戶，責任到人，包片的社區(qū)干部負責對本片的出生、現(xiàn)孕、流動人口、失業(yè)、低保、特殊家庭及再就業(yè)每家每戶的信息變動情況進行了解排查，使社區(qū)各項工作做到了底數(shù)清、情況明、反映快，為下情上達，上級及時掌握基層情況，正確決策，提供了必要條件。

二是分戶建檔，社區(qū)戶戶現(xiàn)狀清。在分片包戶、了解社區(qū)基本情況的同時，建立了《已婚育齡婦女卡片》、《居民家庭檔案》。這樣，不僅可以了解各片各戶的基本情況，甚至連夫妻雙方的就業(yè)情況、健康狀況、專業(yè)技能，以及二人家庭、三人家庭、空巢家庭、特殊家庭的情況，項項清、戶戶清，更好地滿足工作落實的需要。

三是協(xié)調(diào)相關部門排查，社區(qū)人口數(shù)據(jù)清。社區(qū)人口統(tǒng)計求實工作是穩(wěn)定低生育水平，衡量人口計生工作質(zhì)量的關鍵所在；人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否真實直接關系到人口計生政策的制定、貫徹和落實。為此，各區(qū)辦事處領導主動協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生等相關部門，配合提供各轄區(qū)所在地的出生人員名單，使人口管理更有效、統(tǒng)計管理更準確、責任管理更到位。

20**年度，在市委、市政府的正確領導下，在市計生局的精心指導下，社區(qū)人口與計劃生育工作以穩(wěn)定低生育水平為核心，緊緊圍繞人口與計劃生育目標管理的各項指標任務，結合社區(qū)工作實際，狠抓基層落實，圓滿完成全年的工作目標.主要做了以下工作：

一．建立健全家庭戶卡，實現(xiàn)“四清”

一是分片包戶、社區(qū)基層情況清。針對各社區(qū)戶多、面大、工作任務繁重的實際，為全面了解每家每戶基本情況，把原來社區(qū)干部實施的按部門工作對口分工負責的單一工作方式，轉變?yōu)椤盎突ネɑヅ浜稀钡墓ぷ鳈C制，對各社區(qū)實施分片管理，社區(qū)干部全員參與，分片包戶，責任到人，包片的社區(qū)干部負責對本片的出生、現(xiàn)孕、流動人口、失業(yè)、低保、特殊家庭及再就業(yè)每家每戶的信息變動情況進行了解排查，使社區(qū)各項工作做到了底數(shù)清、情況明、反映快，為下情上達，上級及時掌握基層情況，正確決策，提供了必要條件。

二是分戶建檔，社區(qū)戶戶現(xiàn)狀清。在分片包戶、了解社區(qū)基本情況的同時，建立了《已婚育齡婦女卡片》、《居民家庭檔案》。這樣，不僅可以了解各片各戶的基本情況，甚至連夫妻雙方的就業(yè)情況、健康狀況、專業(yè)技能，以及二人家庭、三人家庭、空巢家庭、特殊家庭的情況，項項清、戶戶清，更好地滿足工作落實的需要。

三是協(xié)調(diào)相關部門排查，社區(qū)人口數(shù)據(jù)清。社區(qū)人口統(tǒng)計求實工作是穩(wěn)定低生育水平，衡量人口計生工作質(zhì)量的關鍵所在；人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否真實直接關系到人口計生政策的制定、貫徹和落實。為此，各區(qū)辦事處領導主動協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生等相關部門，配合提供各轄區(qū)所在地的出生人員名單，使人口管理更有效、統(tǒng)計管理更準確、責任管理更到位。

四是計劃生育戶卡數(shù)據(jù)錄入清。按照計生局關于《戶卡》數(shù)據(jù)錄入的有關工作安排，各區(qū)辦事處領導高度重視，本著搶前抓早，分工明確的原則，組織業(yè)務人員學習、培訓4次，解決錄入過程中出現(xiàn)的實際問題。首先，區(qū)辦事處要求各社區(qū)對已填寫的《戶卡》冊進行準確入戶核對，為錄入工作提供詳實的基礎數(shù)據(jù)；其次，各社區(qū)請專業(yè)人員為每臺微機安裝了規(guī)范的系統(tǒng)軟件，并多次對錄入人員進行操作規(guī)程培訓。

2009年度，在市委、市政府的正確領導下，在市計生局的精心指導下，社區(qū)人口與計劃生育工作以穩(wěn)定低生育水平為核心，緊緊圍繞人口與計劃生育目標管理的各項指標任務，結合社區(qū)工作實際，狠抓基層落實，圓滿完成全年的工作目標.主要做了以下工作：

一．建立健全家庭戶卡，實現(xiàn)“四清”

一是分片包戶、社區(qū)基層情況清。

針對各社區(qū)戶多、面大、工作任務繁重的實際，為全面了解每家每戶基本情況，把原來社區(qū)干部實施的按部門工作對口分工負責的單一工作方式，轉變?yōu)椤盎突ネɑヅ浜稀钡墓ぷ鳈C制，對各社區(qū)實施分片管理，社區(qū)干部全員參與，分片包戶，責任到人，包片的社區(qū)干部負責對本片的出生、現(xiàn)孕、流動人口、失業(yè)、低保、特殊家庭及再就業(yè)每家每戶的信息變動情況進行了解排查，使社區(qū)各項工作做到了底數(shù)清、情況明、反映快，為下情上達，上級及時掌握基層情況，正確決策，提供了必要條件。

二是分戶建檔，社區(qū)戶戶現(xiàn)狀清。在分片包戶、了解社區(qū)基本情況的同時，建立了《已婚育齡婦女卡片》、《居民家庭檔案》。這樣，不僅可以了解各片各戶的基本情況，甚至連夫妻雙方的就業(yè)情況、健康狀況、專業(yè)技能，以及二人家庭、三人家庭、空巢家庭、特殊家庭的情況，項項清、戶戶清，更好地滿足工作落實的需要。

三是協(xié)調(diào)相關部門排查，社區(qū)人口數(shù)據(jù)清。社區(qū)人口統(tǒng)計求實工作是穩(wěn)定低生育水平，衡量人口計生工作質(zhì)量的關鍵所在；人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否真實直接關系到人口計生政策的制定、貫徹和落實。為此，各區(qū)辦事處領導主動協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生等相關部門，配合提供各轄區(qū)所在地的出生人員名單，使人口管理更有效、統(tǒng)計管理更準確、責任管理更到位。

2008年度，在市委、市政府的正確領導下，在市計生局的精心指導下，社區(qū)人口與計劃生育工作以穩(wěn)定低生育水平為核心，緊緊圍繞人口與計劃生育目標管理的各項指標任務，結合社區(qū)工作實際，狠抓基層落實，圓滿完成全年的工作目標.主要做了以下工作：

一．建立健全家庭戶卡，實現(xiàn)“四清”

一是分片包戶、社區(qū)基層情況清。針對各社區(qū)戶多、面大、工作任務繁重的實際，為全面了解每家每戶基本情況，把原來社區(qū)干部實施的按部門工作對口分工負責的單一工作方式，轉變?yōu)椤盎突ネɑヅ浜稀钡墓ぷ鳈C制，對各社區(qū)實施分片管理，社區(qū)干部全員參與，分片包戶，責任到人，包片的社區(qū)干部負責對本片的出生、現(xiàn)孕、流動人口、失業(yè)、低保、特殊家庭及再就業(yè)每家每戶的信息變動情況進行了解排查，使社區(qū)各項工作做到了底數(shù)清、情況明、反映快，為下情上達，上級及時掌握基層情況，正確決策，提供了必要條件。

二是分戶建檔，社區(qū)戶戶現(xiàn)狀清。在分片包戶、了解社區(qū)基本情況的同時，建立了《已婚育齡婦女卡片》、《居民家庭檔案》。這樣，不僅可以了解各片各戶的基本情況，甚至連夫妻雙方的就業(yè)情況、健康狀況、專業(yè)技能，以及二人家庭、三人家庭、空巢家庭、特殊家庭的情況，項項清、戶戶清，更好地滿足工作落實的需要。

三是協(xié)調(diào)相關部門排查，社區(qū)人口數(shù)據(jù)清。社區(qū)人口統(tǒng)計求實工作是穩(wěn)定低生育水平，衡量人口計生工作質(zhì)量的關鍵所在；人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否真實直接關系到人口計生政策的制定、貫徹和落實。為此，各區(qū)辦事處領導主動協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生等相關部門，配合提供各轄區(qū)所在地的出生人員名單，使人口管理更有效、統(tǒng)計管理更準確、責任管理更到位。

四是計劃生育戶卡數(shù)據(jù)錄入清。按照計生局關于《戶卡》數(shù)據(jù)錄入的有關工作安排，各區(qū)辦事處領導高度重視，本著搶前抓早，分工明確的原則，組織業(yè)務人員學習、培訓4次，解決錄入過程中出現(xiàn)的實際問題。首先，區(qū)辦事處要求各社區(qū)對已填寫的《戶卡》冊進行準確入戶核對，為錄入工作提供詳實的基礎數(shù)據(jù)；其次，各社區(qū)請專業(yè)人員為每臺微機安裝了規(guī)范的系統(tǒng)軟件，并多次對錄入人員進行操作規(guī)程培訓。

近年來，隨著農(nóng)村改革的深化和城鎮(zhèn)化進程的加快，對農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革，提出了新的迫切要求。一方面，現(xiàn)行的集體經(jīng)濟組織管理制度，普遍存在產(chǎn)權模糊，功能退化，機制不活，監(jiān)督不力等問題，很大程度上影響了農(nóng)村基層民主建設和農(nóng)村的改革、穩(wěn)定與發(fā)展；另一方面，如何更好地利用和發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)的優(yōu)勢，推動農(nóng)村經(jīng)濟新一輪更好更快的發(fā)展，讓廣大農(nóng)民獲得更多的資產(chǎn)性收益，拓寬增收創(chuàng)收的新渠道，是當前農(nóng)村工作面臨的一項重要任務。自從鎮(zhèn)黨委、政府作出關于扎實推進農(nóng)村股份合作制改革以來，我村在全村上下進行廣泛宣傳，全面發(fā)動，解放思想，開拓創(chuàng)新，并深入調(diào)查研究，結合自身實際，制定詳實計劃，積極組織實施，現(xiàn)就具體情況匯報如下：

一、建立組織，強化領導

萬事開頭，組織先行，只有健全的組織，才能保障改革工作的順利實施。為此，我村建立了三大合作工作領導小組和工作班子，以支部書記為組長，經(jīng)濟合作社副社長為副組長，會計、組長為成員，明確責任抓落實，將目標任務落實到組、到人，建立層層包、級級保的工作責任制。并要求村級主要干部要撲下身子，沖在一線，深入組戶，加強調(diào)查研究，靠前指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時會辦，真正形成齊抓共管的合力，確保不折不扣完成鎮(zhèn)下達我村的農(nóng)村社區(qū)股份制改革目標任務。

二、統(tǒng)一思想，形成共識

我們通過召開村組干部會、村民代表大會、離退休干部及部分黨員座談會等多種形式會議，廣泛宣傳推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的重大意義、指導思想、基本原則及主要目標要求，使廣大基層干部群眾深刻認識到推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革是深化農(nóng)村政策的需要，是充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推動村組集體經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是富民強村的需要。這是加快新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，這是時展的要求，大勢所趨，事在必行。特別著力消除村組干部中存在“怕失權、怕失利、怕麻煩、怕添亂”的四怕現(xiàn)象，在全村上下全力積極營造加快改革的濃烈氛圍，通過進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從而逐步增強了大家加快改革的信心和合力。

三、制定計劃，抓好落實

為實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式與中心城市全面接軌，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，大力發(fā)展涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟，促進涉農(nóng)社區(qū)居民持續(xù)增收，按照中央和省、市有關文件精神，借鑒沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，并結合本區(qū)實際，制定建立涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理組織實施方案。

一、工作思路

結合撤村建居，各涉農(nóng)社區(qū)成立有限責任公司，管理社區(qū)所有經(jīng)營性集體資產(chǎn)，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值，產(chǎn)生的收益主要用于公司股東分配和集體公益性開支。社區(qū)居民委員會管理社區(qū)居民自治范圍內(nèi)的社會事務，擁有社區(qū)集體公益性資產(chǎn)的管理權、使用權。

二、工作目標

各涉農(nóng)社區(qū)成立有限責任公司，以構建比較健全的社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理組織，為涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大創(chuàng)造有利條件。

三、時間要求