年，全縣食品藥品監(jiān)督管理工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和國家、省、市食品藥品監(jiān)管工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞確定的“三三四四”工作思路，按照“三新”（新體制、新職能、新作為）要求，堅持“三個原則”（依法行政、科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展），突出“四項重點”（創(chuàng)新工作機制、抓好宣傳教育、強化日常監(jiān)管、深化專項整治），實現(xiàn)“四個目標(biāo)”（保障公眾飲食用藥安全、促進(jìn)食品醫(yī)藥經(jīng)濟又好又快發(fā)展、提升隊伍素質(zhì)、樹立良好形象）。以“雙強雙建”（強化團隊意識、強化隊伍素質(zhì)，建立學(xué)習(xí)型機關(guān)、建立服務(wù)型機關(guān)）活動為契機，積極探索科學(xué)監(jiān)管理念，全面加強食品藥品安全監(jiān)管能力和水平，著力構(gòu)建長效監(jiān)管機制，建立健全監(jiān)管責(zé)任體系，逐步完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷提高工作水平，堅決防止重大食品藥品安全事件發(fā)生，確保食品藥品安全，促進(jìn)全縣食品醫(yī)藥經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、健全機制，進(jìn)一步完善藥械監(jiān)管體系

1、落實責(zé)任體系建設(shè)機制。認(rèn)真落實縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《年度食品藥品安全責(zé)任書》，層層分解食品藥品安全工作任務(wù)目標(biāo)，明確各環(huán)節(jié)部門的食品藥品安全責(zé)任；進(jìn)一步完善食品藥品安全考核評價工作機制，并對年度食品藥品安全責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行半年和年度考核評價。

2、完善藥械安全監(jiān)管機制。明確藥械生產(chǎn)經(jīng)營使用安全各環(huán)節(jié)、各部位的管理部門和責(zé)任人員，堵塞漏洞，消除盲區(qū)，實現(xiàn)無縫隙監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)藥械生產(chǎn)企業(yè)實施質(zhì)量受權(quán)人制度，強化藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量第一責(zé)任人意識，督促企業(yè)完善質(zhì)量追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品召回制度。

3、創(chuàng)建藥械安全風(fēng)險預(yù)警機制。制定藥械安全風(fēng)險監(jiān)測方案，全面啟動安全風(fēng)險監(jiān)測工作。確定重點風(fēng)險監(jiān)測企業(yè)、品種和監(jiān)測項目，建立藥械安全監(jiān)測隊伍，提高風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警水平，對藥械企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險因素評估，實行安全風(fēng)險分級管理。

4、完善應(yīng)急處置工作機制。進(jìn)一步修訂、完善食品藥品安全事故應(yīng)急機制和應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格信息報告制度，暢通信息報告渠道，確保食品藥品突發(fā)事件得到及時、快速的處置。

二o*年,對我本人來講,是極其不平凡的一年.前半年,在xxx工作;x月初，奉組織命令，接任x局局長職務(wù)。近幾個月來，依靠xx分局全體同志的大力支持和共同努力，順利實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的平穩(wěn)過渡，圓滿完成了全年工作任務(wù)?，F(xiàn)將一年來的工作和思想?yún)R報如下：

一、增強自律意識和拒腐防變能力

作為局長，在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實過程中，我深感責(zé)任重大。因此，我在思想上高度重視，工作中一身作則，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求自己，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，堅持廉潔從政，執(zhí)政為民，老老實實做人，清清白白做官。一年來，我積極主動開展學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)了《公民道德建設(shè)實施綱要》、《國家公務(wù)員行為規(guī)范》、《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《建立健全教育制度，監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》以及其他警示教育指定教材和文章。使自己深深認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是新時期從嚴(yán)制黨，端正黨風(fēng)的重要前提；是貫徹落實黨的路線、方針、政策，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保證；是密切黨同人民群眾血肉關(guān)系的先決條件和深化政治經(jīng)濟改革的有效途徑；同時也是樹立和維護(hù)藥監(jiān)形象，確保各項藥監(jiān)任務(wù)圓滿完成的重要措施。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，只有真正明確自身的職責(zé)，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，才能保證高度的警覺和清醒的頭腦，帶領(lǐng)全局干部職工順利完成各項目標(biāo)任務(wù)。

二、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、以身作則，自覺做到勤政廉潔

首先作為局“一把手”我對黨風(fēng)廉政負(fù)總責(zé)，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟條件下，如果放松了世界觀的改造，放松了自我約束和管理，就會成為資產(chǎn)階級拜金主義的俘虜。因此我嚴(yán)格要求自己在日常工作中必須做到“三個帶頭”既帶頭做端正黨風(fēng)、當(dāng)好表率；帶頭廉潔自律、廉政勤政；帶頭做好公正執(zhí)法、依法辦事。不論在合時合地，作為領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做全心全意為人民服務(wù)，肩負(fù)起黨和人民托付的重任。其次在廉潔自律方面為其他干部做出榜樣，時時刻刻保持政治上的清醒、行動上的廉潔自律，做到自重、自警、自省、自勵。在工作中，我總是這樣嚴(yán)格要求自己，注意發(fā)揮自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的模范帶頭作用。認(rèn)真落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定，履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)直接負(fù)責(zé)人的職責(zé)，抓好全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。再次嚴(yán)格審核，把好審批關(guān)，時時刻刻提醒自己要管好財、理好財，對上級和全局同志們負(fù)責(zé)。做到不謀私利，不循私情，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)按章辦事。

三、嚴(yán)格要求，加強制度管理，堅持警示和預(yù)防相結(jié)合

為嚴(yán)肅財務(wù)管理紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的財務(wù)制度，堵塞財務(wù)管理上的漏洞，根據(jù)xx發(fā)x號文件精神，食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真開展清理“小金庫”工作，對資金規(guī)范化管理情況進(jìn)行嚴(yán)格的自查和清查，切實將清理工作擺上重要位置。

一、x月x日縣大會以后，我局迅速召開了黨組會、全體干部會，傳達(dá)縣長xxx同志的重要講話與縣紀(jì)委xxx的動員報告，明確清理檢查“小金庫”是深入貫徹落實黨的十七大精神，加強廉政建設(shè)，從源頭上遏制和防止腐敗，規(guī)范財務(wù)收支活動的重要舉措，是教育和保護(hù)干部的需要。并認(rèn)真開展清理“小金庫”工作，成立了由局長xxx牽頭，財務(wù)人員負(fù)責(zé)，辦公室協(xié)助的清理工作小組，認(rèn)真扎實地開展了清理工作。

二、按照《關(guān)于開展清理“小金庫”專項檢查的實施方案》的要求，通過深入自查，我局財務(wù)管理均按照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行，收入、支出全部納入本單位財務(wù)部門法定帳目統(tǒng)一核算，未侵占、截留國家和單位收入，沒有單獨帳戶，未設(shè)任何形式的“小金庫”。

三、按照清理范圍要求，重點圍繞“清理內(nèi)容”中的八大項指標(biāo)開展清查活動，對**年1月1日以來的經(jīng)濟業(yè)務(wù)所有收入及各類帳戶、帳據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的清查，通過清查，沒有發(fā)現(xiàn)上述違規(guī)違紀(jì)問題，清查結(jié)果已在局全體干部會上進(jìn)行了通報，并在局公開欄予以公示。在認(rèn)真清查的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定，認(rèn)真填報相關(guān)表格。

雖然我局目前尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，但通過清理檢查“小金庫”，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，加強了法制教育，強化了財政、財務(wù)管理，確保了各項收入應(yīng)收盡收，確保了資金合理使用。我局決定在前期自查自糾的基礎(chǔ)上，重點完善相關(guān)財務(wù)制度，加強從源頭上防治腐敗的力度，力爭做到清理工作不留死角，反腐敗工作能有更大提高。

在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局貫徹落實黨的十七屆五中精神和省、市食品藥品監(jiān)管工作會議精神，并結(jié)合實際，認(rèn)真安排部署了全年的工作任務(wù)?，F(xiàn)將上半年工作情況總結(jié)如下：

一、認(rèn)真貫徹落實省、市食品藥品監(jiān)管工作會議精神，確定全年工作思路

省、市食品藥品監(jiān)管工作會議召開后，我局及時進(jìn)行了傳達(dá)貫徹。于月14日召開全體人員會議，將省、市食品藥品監(jiān)管工作會議精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身實際，對全年工作目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了分解，確定了全年工作思路，提出了年六項工作重點，一是實行定崗定人,逐步推行稽查相對專業(yè)化制度；二是履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，落實為民十大實事；三是繼續(xù)開展藥品流通整治，規(guī)范藥品流通秩序,鞏固兩網(wǎng)建設(shè)成果；四是崇尚學(xué)習(xí),營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍,全面提升全局人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力；五是加強新聞宣傳工作，加大對外宣傳力度；六是以實施“亮點”工程為契機，全方位開展工作，全面落實各項工作目標(biāo)。

二、轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，力求食品藥品監(jiān)管工作有新的突破

1、抓整治，藥械稽查實現(xiàn)新發(fā)展。一是結(jié)合實際狀況，制訂了稽查線路圖，實行分片管理、分組稽查，將目標(biāo)任務(wù)分解到組、量化到崗、細(xì)化到人；二是根據(jù)稽查隊人員所學(xué)的專業(yè)，實行定崗定人，推行專業(yè)化稽查；三是進(jìn)一步明確藥械監(jiān)管中的重點部位、重點環(huán)節(jié)和重點單位，加大對特殊藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊制售假劣藥械和無證經(jīng)營等違法行為；四是召開年度藥品不良反應(yīng)工作會議，總結(jié)年年的經(jīng)驗，安排布置年的藥品不良反應(yīng)上報工作；五是規(guī)范案件受理登記，完善案件辦理制度，建立了藥品稽查平臺，共輸入案件辦理、相對人信息等信息1192條。一季度，累計出動執(zhí)法人員996人（次），檢查單位166家，檢查藥品、醫(yī)療器械49850種（次），查出假劣藥品30批（次），發(fā)出協(xié)查函5份,立案51起，已經(jīng)結(jié)案28起，沒收假劣藥品2360盒，標(biāo)值3241.28元，執(zhí)行罰沒款38525.85元，抽樣檢品47批（次），不合格30批（次），不合格率71.4%，有效地維護(hù)了人民群眾用藥用械的安全有效。

2、抓規(guī)范，藥品流通實現(xiàn)突破。為進(jìn)一步規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為，切實保障人民群眾的用藥安全，鞏固去年整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆尤〉玫膶嵭?，確立了保持高壓態(tài)勢、繼續(xù)深入整治、進(jìn)行規(guī)范管理的工作方針，在第一季度，將藥品流通整治與藥械稽查相結(jié)合，繼續(xù)加大對藥品批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，連鎖企業(yè)不統(tǒng)一配送，藥品零售藥店出租（借）柜臺、超方式、超范圍經(jīng)營藥品等違法違規(guī)行為的打擊，加強專項檢查和跟蹤檢查，對長期得不到解決的問題進(jìn)行重點整治。目前，已經(jīng)檢查藥品經(jīng)營單位79家，警告79家，下達(dá)當(dāng)場行政處罰決定書79份，全面扭轉(zhuǎn)了我市藥品流通的混亂局面。

年，我局紀(jì)檢監(jiān)察工作總體要按照十七屆中央紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委八屆八次全會、市紀(jì)委三屆八次全會、縣紀(jì)委十一屆七次全會及全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的部署，緊緊圍繞發(fā)展大局，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新機制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，努力推進(jìn)反腐倡廉工作取得新進(jìn)展，確保食品藥品安全和監(jiān)管隊伍安全，為海峽西岸綠色腹地食品藥品安全先行區(qū)建設(shè)提供有力保障。

一、強化監(jiān)督職能，保證上級和局黨組決策部署的貫徹落實

(一)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。要加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查，督促全局黨員干部認(rèn)真執(zhí)行政治紀(jì)律，增強責(zé)任意識和垂管意識，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。要嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威，保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，保證省、市、縣局決策部署的貫徹落實。

(二)加強效能監(jiān)察，督促監(jiān)管政策落實。要圍繞市局和縣委、縣政府部署的中心工作，開展對食品藥品監(jiān)管政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點要加強對食品藥品安全專項整治工作任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項監(jiān)管政策措施落實到位；開展對機關(guān)工作效能的監(jiān)督檢查，重點加強對首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制的監(jiān)督以及投訴受理事項的督查，督促機關(guān)改善管理、改進(jìn)工作作風(fēng)。

(三)著力執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范行政權(quán)力運行。一是積極推進(jìn)電子政務(wù)和網(wǎng)上審批。進(jìn)一步深化信息公開，增強行政透明度，努力打造“陽光藥監(jiān)”。二是強化對行政許可、行政執(zhí)法、抽驗檢測、認(rèn)證換證、現(xiàn)場核查等容易產(chǎn)生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控。通過行政許可受理、審查、審批三分離，稽查辦案辦、審分離和案審委員會合議制，許可和認(rèn)證檢查員廉政承諾報告制以及現(xiàn)場動態(tài)跟蹤監(jiān)督等，加強事前防范和事中監(jiān)督把關(guān)。三是自覺接受人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員與民評、效能監(jiān)督員的作用，組織開展明查暗訪和督查評議活動，不斷推進(jìn)我們的工作。

(四)加強廉政監(jiān)察，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央新頒布的《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，把領(lǐng)干部執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況作為監(jiān)督重點，認(rèn)真抓好黨組議事規(guī)則、述職述廉、誡勉談話、函詢質(zhì)詢、廉政檔案以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告等廉政各項制度的落實，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、銳意進(jìn)取，在全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的同時，不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，提出科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，為黨和人民事業(yè)的發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和有力的思想保證。

第一，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是我國時展的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨立足社會主義初級階段基本國情，深入分析我國發(fā)展的階段性特征，總結(jié)發(fā)展實踐，把握世界發(fā)展趨勢，適應(yīng)新的要求提出來的，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。同志指出：“一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果”。經(jīng)過30年的改革開放，我國已經(jīng)站在了新的歷史起點上。我國的經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)得到了很大的發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的成就，2007年我國的國民生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了246619億元，位居世界第四位，從1979年至2004年我國經(jīng)濟年均增長9.6%，過去五年我國經(jīng)濟的年均增長更是達(dá)到了10.6%。這些成績的取得確實令人感到振奮，感到自豪。我國已經(jīng)解決了十三億人的吃飯問題，這也是中國人民為世界做出的重要貢獻(xiàn)。目前全國人民在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，正在以飽滿的熱情、滿懷信心地為全面建設(shè)社會主義小康社會而奮斗。但是我們應(yīng)該清醒地看到，我們還存在這樣或那樣的諸多問題，雖然我國的gdp總量不少，但是平均到每個人就很少了，甚至比一些發(fā)展中國家還少。在醫(yī)療、教育、住房、社會保障等方面我們還有大量的工作要做，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要。更加嚴(yán)峻的是，我國在貧富差距、社會穩(wěn)定、道德建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前官方的數(shù)據(jù)顯示，我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.48，基尼系數(shù)是經(jīng)濟學(xué)用來反映貧富差距的指標(biāo)，基尼系數(shù)越大表明貧富差距越大，基尼系數(shù)越小表明貧富差距越小。如果基尼系數(shù)在0.4至0.5之間說明這個國家的貧富差距較大，如果在0.5以上說明這個國家的貧富差距很大。據(jù)說，有的學(xué)者對我國基尼系數(shù)所做的統(tǒng)計還高于0.48。這說明我國的貧富差距是比較大的。而我們的鄰居日本基尼指數(shù)一直在2.7左右徘徊。就連我們一直認(rèn)為貧富差距很大的美國，其基尼系數(shù)雖然創(chuàng)下了新高，但也僅為4.6。所以我們?nèi)绻斡韶毟徊罹嗬^續(xù)擴大，將對我國的穩(wěn)定團結(jié)造成很大的威脅。還有一個數(shù)據(jù)同樣值得我們注意，2007年我國5人以上的群體性事件已經(jīng)達(dá)到了9萬起。因此我們必須采取有力措施，縮小城鄉(xiāng)差距，縮小貧富差距，維持國家的穩(wěn)定和社會的和諧。

再有，我國粗放型的發(fā)展模式是以消耗資源，犧牲環(huán)境為代價的。資源和環(huán)境是不可再生的，如果我們繼續(xù)這種發(fā)展模式，不做任何調(diào)整，不但經(jīng)濟的高速發(fā)展難以為繼，由此帶來的資源浪費、環(huán)境污染可能會部分抵消經(jīng)濟發(fā)展的成就，甚至威脅到廣大人民群眾的生存環(huán)境，對我們的子孫后代是極不負(fù)責(zé)任的。此外，我國的道德建設(shè)也刻不容緩，在市場經(jīng)濟的沖擊下，少數(shù)人利益至上，不惜干違法亂紀(jì)的事情，前不久發(fā)生的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件說明，少數(shù)商人在利益的驅(qū)動下可以完全不顧人民的死活。以上這些問題當(dāng)然不能抹煞我國經(jīng)濟建設(shè)取得的巨大成就，但是居安思危，我們不能忽略這些問題，而要采取有力的措施，保持我國經(jīng)濟又好又快得可持續(xù)性發(fā)展。近年來不少人都在談?wù)摾阑葳?，拉美化陷阱有四大特征：一是貧富差距拉大，二是?jīng)濟發(fā)展停滯，三是政治動蕩不安，四是社會民生凋敝。拉美部分國家經(jīng)濟發(fā)展起來了，但是由于貧富差距過大，造成社會的動蕩不安，這是我們要予以警惕的事情。

因此，黨中央國務(wù)院一再強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，并且決定在全黨開展深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動，有著十分重要的現(xiàn)實意義。通過這次學(xué)習(xí)，我對于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大意義有了更加深刻的認(rèn)識，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的緊迫性和必要性有了更加充分的理解。我認(rèn)識到，要解決我國現(xiàn)階段的諸多問題，就必須用科學(xué)發(fā)展觀來武裝廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，把不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念轉(zhuǎn)變過來。我認(rèn)為，當(dāng)代中國只有在科學(xué)發(fā)展觀的指引下才能繼續(xù)保持國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，才能保持國家的團結(jié)與社會的穩(wěn)定，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的美好愿景。

第二，科學(xué)發(fā)展觀與馬克思列寧主義、思想、“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想是一脈相承，但又與時俱進(jìn)。科學(xué)發(fā)展觀堅持馬克思主義基本原理，緊密結(jié)合中國特色社會主義的偉大實踐，吸收人類文明進(jìn)步的新成果，站在歷史和時代的高度，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段我國社會主義發(fā)展的一系列重大問題，繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的思想。

人類社會的發(fā)展特別是社會主義社會的發(fā)展問題，是馬克思主義理論的重要組成部分。馬克思恩格斯認(rèn)為，人類社會的發(fā)展是自然歷史過程;生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最終決定力量;生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運動，是社會發(fā)展的根本動力;生產(chǎn)發(fā)展必須正確處理人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系;人類社會發(fā)展要使物質(zhì)財富極大豐富、人民精神境界極大提高，實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。

國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。同時，黨的十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”。因此，不少地區(qū)將食品藥品監(jiān)督體制改革與政府機構(gòu)改革、工商和質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整等有機結(jié)合、同步推進(jìn)，在市場監(jiān)管領(lǐng)域探索推行了大部門體制[1]。如何在大市場監(jiān)管模式下建立完善、統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)及運行體制，這是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)思考的重要問題[2]。因此，本文通過運用態(tài)勢分析法（簡稱SWOT分析法）分析市場監(jiān)管模式下食品藥品監(jiān)管工作，并提出如何在大市場監(jiān)管模式下更好地做好食品藥品監(jiān)督管理工作。

1我國大市場監(jiān)管模式形成

政府市場監(jiān)管是指政府具有通過法律法規(guī)并依法對包括一般商品市場和生產(chǎn)要素市場中的一切行為進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)和功能，是政府的重要職能之一。政府能否充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，關(guān)系到消費權(quán)益是否得到有力保障，也關(guān)系到是否能全面構(gòu)建健康良好的市場經(jīng)濟，對國計民生有著十分重大的意義[3]。黨的十八屆三中全會提出“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”，為改革指明了方向?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》[國發(fā)（2014）20號]指出，為加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊伍。中央決定由中編辦、工商總局牽頭落實十八屆三中全會改革國家層面任務(wù)。目前，由深圳、上海、浙江、天津、遼寧、吉林、重慶兩江新區(qū)、武漢東湖新區(qū)等地整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門，組建市場監(jiān)督管理局，對地方層面改革進(jìn)行探索。據(jù)統(tǒng)計，全國31個?。ㄊ小^(qū)）中成立市場監(jiān)管局的有9個，占19%，地市級成立市場監(jiān)管局占23%，縣級占29%，初步形成了大市場監(jiān)管模式。江西省本級和南昌等7個人口較多的地市獨立設(shè)置食品藥品監(jiān)管局，景德鎮(zhèn)等4個人口較少的地市和全省所有100個縣（市、區(qū)）全部采取“三合一”模式，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個部門組建市場監(jiān)管局，基本構(gòu)建了大市場監(jiān)管格式下對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管的模式。

2大市場監(jiān)管模式下食品藥品監(jiān)管工作的SWOT分析

2.1優(yōu)勢分析

2.1.1形成大市場監(jiān)管的合力

1.1編制目的

為有效預(yù)防、及時控制和正確處置本區(qū)各類突發(fā)藥品（含醫(yī)療器械和藥包材，下同）安全事件，最大限度地減少突發(fā)藥品事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身體健康和生命安全，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神類藥品管理辦法》、《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》、《放射性藥品管理辦法》和國家食品藥品監(jiān)管局制定的《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》,以及《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3事件認(rèn)定與分級

有下列情形之一的，可認(rèn)定為突發(fā)藥品安全事件：

根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020 年）》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于質(zhì)量強區(qū)的決定》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕92 號）精神，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷推進(jìn)我盟質(zhì)量興盟向質(zhì)量強盟跨越，全面提高質(zhì)量發(fā)展總體水平和人民群眾生活品質(zhì)，行署決定實施質(zhì)量強盟戰(zhàn)略。特制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神以及提出的“三個轉(zhuǎn)變”要求為統(tǒng)領(lǐng)，以國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020 年）》為指導(dǎo)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略部署，堅持以質(zhì)取勝方針，全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作和社會參與相結(jié)合的大質(zhì)量工作格局，促進(jìn)我盟經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

到 2020 年底，質(zhì)量總體水平明顯提升，質(zhì)量安全得到有效保障，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全社會，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量顯著提高，品牌競爭能力和技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，形成質(zhì)量共治的工作格局。

（一）質(zhì)量目標(biāo)

各市食品藥品監(jiān)督管理局：

為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,加快建立藥品質(zhì)量安全追溯體系，強化藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保公眾用藥安全，國家食品藥品監(jiān)督管理局近期連續(xù)下發(fā)文件，部署開展實施藥品電子監(jiān)管工作，要求各省、市、自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局通過完善藥品標(biāo)識制度，分類分批對藥品實施電子監(jiān)管，形成覆蓋全國的藥品電子監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱藥品電子監(jiān)管網(wǎng)）。為貫徹國家局《關(guān)于實施藥品電子監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知（國食藥監(jiān)辦[20****]165號）》及《關(guān)于印發(fā)〈藥品電子監(jiān)管工作實施方案〉的通知》（食藥監(jiān)辦[20****]72號）精神，確保藥品電子監(jiān)管工作在我省順利實施，提出如下意見，請認(rèn)真組織實施。

一、充分認(rèn)識實施藥品電子監(jiān)管對加強藥品監(jiān)管、提高監(jiān)管效率的重要性，加強對實施藥品電子監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市縣局主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保藥品電子監(jiān)管實施工作的順利進(jìn)行。相關(guān)人員信息按附件2所附表式于6月5日前報省局市場監(jiān)督處。

二、強化實施藥品電子監(jiān)管工作的宣傳和工作的落實。各市、縣局應(yīng)盡快將本通知精神通知到轄區(qū)內(nèi)各藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，并督促企業(yè)按要求做好各項準(zhǔn)備工作，如期加入藥品電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展。

三、實施步驟時間安排

根據(jù)國家局的總體部署和安排，我省血液制品、疫苗、中藥注射劑和第二類精神藥品四大類藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和各市、縣食品藥品監(jiān)管部門實施藥品電子監(jiān)管工作的具體步驟和時間安排如下：