編者按：本文主要從與傳統(tǒng)的權利相比，公民受教育權是一項新型的公民權利，公民受教育權是一項積極的受益權，公民受教育權是一項具體性權利，從政治權利、經(jīng)濟權利、文化權利和社會權利并列在一起的角度來看，公民受教育權屬，從自由權和社會權并列在一起的角度來看，公民受教育權實質上是社會權，公民受教育權既是一種權利，又是一種義務這幾個方面對公民受教育權進行講述。其中包括：自由權、平等權等公民權利，是在資產(chǎn)階級革命勝利以后即被確認的權利，屬于傳統(tǒng)權利，公民要想享有受教育權，須依賴于國家創(chuàng)造必要的條件，提供基本的設施，實質上即要求國家履行必要的積極義務，基本上認為權利有公民權利、政治權利、經(jīng)濟權利、文化權利和社會權利幾種，

政治權利包含有一個最主要的因素即是政治利益。政治權利是各項政治與自由的通稱，憲法和法律中規(guī)定的一些傳統(tǒng)權利如選舉權、言論自由權等即是政治權利。公民通過行使這些權利和自由，參加國家、社會、企業(yè)事業(yè)等組織機構的民主決策和管理的權利等，具體材料請詳見：

一、與傳統(tǒng)的權利相比，公民受教育權是一項新型的公民權利。

從不同的角度，可以對憲法做出不同的劃分，如根據(jù)憲法產(chǎn)生的時間，可以分為近代憲法與現(xiàn)代憲法。為了對公民的各項權利予以深入的認識，也可以將權利分為傳統(tǒng)權利和新型權利。自由權、平等權等公民權利，是在資產(chǎn)階級革命勝利以后即被確認的權利，屬于傳統(tǒng)權利，而受教育權則是在憲法由近代向現(xiàn)代演變的歷史大背景下產(chǎn)生的，它的歷史較短，正式入憲是在1919年。同時，自由權等傳統(tǒng)權利只規(guī)定公民享有此項權利而無義務，受教育權則在賦予公民權利的同時又設置了必要的義務，它的內容較新。不管是從時間上還是從內容上看，受教育權具有新型性的特點是較為明顯的。

二、公民受教育權是一項積極的受益權。

我國臺灣地區(qū)有許多學者認為，有一種權利可稱之為受益權。受益權又可分為消極的受益權和積極的受益權。劉慶瑞認為：“受益權系人民站在積極的地位，為自己之利益，而向國家要求一定行為之權利。以前，各國憲法多注重于保護人民的自由權，關于受益權，甚少規(guī)定。其有規(guī)定者，亦僅以保護自由權之受益權為限，例如司法上的受益權是。第一次世界大戰(zhàn)以后，各國憲法漸趨向于經(jīng)濟上的平等主義，對經(jīng)濟上的弱者，采取種種保護辦法。于是教育上的受益權和經(jīng)濟上的受益權，遂規(guī)定于憲法之中。他認為，受益權可分為司法上的受益權，行政上的受益權和教育上的受益權等?！盵8]林紀東認為：“受益權，謂人民為其一己之利益，請求國家為某種行為之權利?！彼麑⑹芤鏅喾譃橄麡O性之受益權和積極性之受益權。救濟權即為消極性之受益權?！胺e極性之受益權，亦有多種，如生存權、工作權、受教育權等。[9]筆者認為，臺灣學者的分析頗有道理，公民要想享有受教育權，須依賴于國家創(chuàng)造必要的條件，提供基本的設施，實質上即要求國家履行必要的積極義務。

一、受教育權的概念

受教育權作為一項國際人權來考慮是在第二次世界大戰(zhàn)后的1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權宣言》中確立的?！妒澜缛藱嘈浴返?6條規(guī)定，“人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級階段和基本階段應如此。”1966年12月16日聯(lián)合國大會通過的《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》，再次重申了《世界人權宣言》中關于受教育權的規(guī)定。

受教育權實質上是國家與公民之間的憲法權利與義務關系。我國臺灣學者認為，受教育權是指“人民在受教育方面，得請求國家給予適當之教育環(huán)境與機會，以享受獲得知識、發(fā)展人格之權利?！蔽覈箨懸徊糠謱W者則認為，受教育權是指“公民享有在各類學校、各種教育機構或通過其他途徑學得文化科學知識，提高自己的科學文化業(yè)務水平的權利?！蔽覈稇椃ā返?6條對受教育權的規(guī)定是:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！北疚恼J為受教育權，是指為了保障公民個體的生存與發(fā)展，而依法享有的要求國家積極提供平等的受教育條件和機會的社會權利。

二、我國公民受教育權的實現(xiàn)主要受下列因素制約

盡管我國教育法律體系的基本框架已經(jīng)初見輪廓，但事實上我國現(xiàn)有的相關法律、法規(guī)并未達到法制健全的要求，即尚未形成適合社會主義市場經(jīng)濟特別是依法治國背景下教育事業(yè)發(fā)展要求的一套完善的法律體系?，F(xiàn)階段還顯示出很多問題：

1.公權力領域忽視公民個體權利的實現(xiàn)

摘要:我國憲法第四十六條第一款規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。對于這一條款,學界一直存在爭議。本文通過對此條款提出法理的質疑，旨在引發(fā)對于憲法制定的思考。

關鍵詞:受教育權;權利;義務;憲法

“人們?yōu)槔斫馍鐣芙逃?，他們?yōu)閯?chuàng)造或再創(chuàng)造社會而受教育?！敝逃野８ダ住べ嚹倪@句名言足以顯現(xiàn)出教育的重要性。如今各個國家更是將受教育的權利列入法律之中予以保護，有數(shù)據(jù)顯示，在142個成文憲法國家的憲法中,51.4%的憲法規(guī)定了受教育權利和實施義務教育,22.5%的憲法規(guī)定了參加文化生活,享受文化成果的權利,23.9%的憲法規(guī)定了教育自由和學術自由的權利。

當然，我國也不例外。憲法第四十六條第一款規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”；《中華人民共和國教育法》第9條規(guī)定，“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等受教育的機會。”；等，這一系列的法律規(guī)定都凸顯出我國對于受教育權

的保護及重視。但其中所引發(fā)的種種思考也不得不引起我們的重視。

一、受教育權既是權利又是義務的規(guī)定不合理

[摘要]改革開放以來，經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城市的開放性也不斷提高，為了更好的生活，越來越多的人選擇進城打工。而由于自身能力有限及城市對農(nóng)村兒童上學的“不公平”對待，大部分人選擇將子女留在家中讓其生活，于是，“留守兒童”產(chǎn)生了，并且越來越普遍。再加上青少年對于祖國未來的重要性、關鍵性，使得做好留守兒童的有關工作顯得尤為重要。采用網(wǎng)上查找資料、實地調研、問卷訪談相結合的方法對山西省A小鎮(zhèn)的留守兒童的受教育權現(xiàn)狀展開調查，并針對其存在的問題給出了相應的建議。

[關鍵詞]留守兒童；受教育權；現(xiàn)狀分析；對策

1留守兒童產(chǎn)生的背景及原因

1.1產(chǎn)生背景。一方面經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，城市的開放性也越來越強，為農(nóng)村勞動力進城務工提供了一個良好的契機；另一方面部分農(nóng)村改革相對較慢，經(jīng)濟落后，就業(yè)機會少，無法為家庭的良好發(fā)展提供充足的機會等。1.2產(chǎn)生原因。留守兒童的現(xiàn)象產(chǎn)生主要有兩方面原因：一方面是由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，就業(yè)機會少甚至沒有，迫于經(jīng)濟壓力農(nóng)村的大部分勞動力選擇外出打工，而又由于農(nóng)民本身的階級性、受教育程度等造成其收入并不高，且受城市消費高、經(jīng)濟壓力大等的客觀因素的影響，無法支撐一個家庭的開銷；另一方面是當今社會的制度問題，社會對農(nóng)民工的不公平待遇，如受戶籍影響無法在城市讀書等。

2受教育權的涵義

受教育權，是指公民的基本權利之一。由憲法確認和保障的公民受教育的權利。為了充分保障公民享有這一權利，新中國成立后，建立了一套適合國情的教育制度，包括：①學齡前教育；②全日制各級各類學校教育；③職工教育；④特種教育；⑤電視廣播、函授教育等。此外，還實行高等學校的自學考試辦法，從而使公民受教育的權利又獲得進一步保證。

農(nóng)村建設的根本——教育

一．實踐參加者:默瀾,xxx。

二．實踐主題:農(nóng)村人口受教育狀況。

三．時間:20*年02月18日。

四.地點:*省*市*村。

現(xiàn)將此次實踐活動的有關情況報告如下:

建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，不僅是先進性教育活動的目標要求，而且是新時期加強黨的先進性建設的一項重要舉措。黨的先進性既不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，不可能通過一次集中教育解決所有問題。適當?shù)募薪逃?，主要是針對某一時期黨的建設的主題或黨員隊伍中存在的較為普遍的問題而展開的教育，解決的是黨在一定的時期里，面臨的形勢、所承擔的歷史任務中保持先進性的問題；而長效機制要解決的是黨的先進性建設日常化、制度化、機制化的問題，使保持黨的先進性能夠成為制度化的工作，運用到黨員的日常教育和管理中，長期堅持下去，并形成科學的制度規(guī)范。只有短期集中教育和長效機制建設有機結合、優(yōu)勢互補，黨的先進性建設才能得到強有力的保障。因此，在新的歷史條件下，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制尤顯必要和重要。在建立健全長效機制的工作實踐中，我們有以下幾點粗淺的體會：

一、學習教育是基礎。加強黨員的學習教育是確保黨員“長期受教育，永葆先進性”的基礎。只有堅持學習，才能不斷提高自身素質，才能不斷提高宗旨意識，才能不斷提高服務水平。當前，在一些班子和部分領導成員中，仍然存在忽視理論學習的傾向，把學習視為“軟任務”、“額外負擔”，重事務、輕學習的現(xiàn)象比較突出，因此，建立健全長效性機制首先要健全加強黨員學習教育方面的制度，認真解決好黨員的學習理念、學習態(tài)度、學習方法和學習動力等方面問題。我們認真總結完善了先進性教育活動學習動員階段領導帶頭領學、集中辦班送學、先進典型導學、學習交流互學等做法，及時運用到基層黨組織的日常學習培訓中，同時建立黨員學習學時累計制度、黨員干部考學制度等，進一步確保了黨員學習教育的落實。

二、制度建設是保障。沒有規(guī)矩不成方圓。制度好，壞人很難為惡；制度不好，好人極難從善。制度建設是黨員“長期受教育，永葆先進性”的重要保障。一是要正確處理好建立健全制度與貫徹執(zhí)行制度的關系。制度的建立健全很重要，但更重要的是不折不扣地執(zhí)行制度。要通過學習和引導，明確黨的制度就是黨的紀律和法規(guī)，違的制度，就是違的紀律，從而使大家樹立按制度辦事，按制度工作的觀念，自覺執(zhí)行黨的各項制度，同時要加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有章不循的行為，維護法規(guī)制度的嚴肅性，強化對制度落實的督查，定期檢查、講評、通報各支部執(zhí)行制度的情況，并把它列為年終工作考核的一個重要內容。二是要正確處理好繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關系。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承，這是建立健全長效機制必須遵循的一個基本原則。在長期實踐中，我們形成和發(fā)展了一整套規(guī)章制度，這是我們的傳家寶，也是我們的優(yōu)勢；另一方面，我們又要堅持與時俱進，在繼承的基礎上創(chuàng)新，在堅持的基礎上發(fā)展，在已有的基礎上完善，使所建立的長效機制富有時代特色，體現(xiàn)時代要求。比如我們建立了溝通協(xié)調制度，即定期召開由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位主要負責人參加的“務虛會議”，進一步強化全局意識，統(tǒng)一思想，增強部門工作的整體合力。建立民情收集制度，及時收集分析和反映民情民意，健全有效渠道和機制。三是要正確處理好著眼長遠與立足當前的關系。建立健全長效機制是黨的建設的一項長期任務，則必須著眼長遠，從機制、體制、制度層面上考慮、謀劃“永葆先進性”所應當解決的重大問題。但是，加快建立健全長效機制工作又是一項緊迫的任務，必須立足當前，緊密聯(lián)系黨的建設的日常工作，特別是緊密結合當前正在開展的先進性教育、加強機關干部隊伍管理等活動，都要努力完成縣委的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

三、載體設置是關鍵。開展先進性教育活動是學習貫徹“三個代表”重要思想的有效載體，同時開展先進性教育活動要實現(xiàn)黨員“長期受教育，永葆先進性”的目標也要有合身的載體。一要結合實際設置載體。面對全面建設小康社會的新形勢，機關黨的建設過去的一些傳統(tǒng)思維方式、領導方式、工作方式已遠遠不能適應時代要求。這就要求我們本著“在繼承中創(chuàng)新、在改革中發(fā)展”的理念，下沉精力到基層單位、到實際工作中去，搞好調查研究工作，積極探索和創(chuàng)新機關黨建工作的新思路、新辦法、新途徑，力求從縣委的全局工作中找準黨建工作的位置，從實施構筑現(xiàn)代化瓷都的戰(zhàn)略部署中找準黨建工作的切入點。自去年以來，我們與林業(yè)系統(tǒng)黨委聯(lián)合開展“支農(nóng)戰(zhàn)線黨旗紅”活動，確定“支農(nóng)論壇、項目帶動、科技興農(nóng)、市場開拓、優(yōu)質服務”等37個緊密聯(lián)系本部門工作實際的支農(nóng)重點項目，進一步深化和鞏固“一師一項目”活動所取得的成果，創(chuàng)新機關黨建工作新思路、新形式、新機制，從服務“三農(nóng)”中找準黨建工作的切入點和落腳點,提高了機關黨建工作成效。二要科學謀劃用活載體。我們開展“支農(nóng)戰(zhàn)線黨旗紅”活動雖然取得了一定成效，但是要長期地堅持下去，用好用活，就要以制度的形式固定下來。①建立支農(nóng)項目“滾動式”管理新辦法，不斷充實新的支農(nóng)項目，形成支農(nóng)項目的滾動循環(huán)。②采用縣、鄉(xiāng)、村“三級共建”示范基地新方式，做到縣、鄉(xiāng)、村、戶“四體聯(lián)動”，確保支農(nóng)項目有效落實。三要績效掛鉤緊貼載體。將支農(nóng)項目的落實情況與本人的評先評優(yōu)、年度考核、職稱評聘掛鉤起來，有效激勵了黨員干部的創(chuàng)業(yè)熱情。通過一系列制度的建立健全，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大黨員積極主動地服務“三農(nóng)”，深刻體會到“教育活動雖有時限，‘支農(nóng)’實踐永無時限”，真正實現(xiàn)了“黨員受教育，群眾得實惠”的目標。

四、服務群眾是目的。開展先進性教育活動，加強黨的先進性建設，提高黨的執(zhí)政能力，最終要落實到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益上來，黨員“長期受教育，永葆先進性”的最終目的也是更好地服務于廣大人民群眾。因此，要進一步建立健全黨員聯(lián)系服務群眾的機制，從擴大聯(lián)系范圍、改進聯(lián)系方式、豐富聯(lián)系內容、增強聯(lián)系實效等方面入手，同時注意總結先進性教育活動中采取的征求群眾意見，為群眾辦實事、解難事、做好事等有效方法，以及領導干部聯(lián)系點、黨政機關群眾接待日等制度，把這些有效的做法和制度變?yōu)殚L效機制，使它們在聯(lián)系群眾、造福群眾方面長期起作用。在這方面我們系統(tǒng)做了一些有效的嘗試。如要求各單位進一步強化機關效能建設制度，全面執(zhí)行首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制、辦事預約、上門服務等制度，水利局建立的黨員掛鉤重點水利工程制度，農(nóng)業(yè)局建立的農(nóng)技人員掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術指導制度，農(nóng)辦完善下鄉(xiāng)調研制度等等。

摘要：公民受教育權的基本特點應從五個方面考慮：一是該項權利所必須的；二是主要的；三是該項權利自身的特點；四是該項權利特點的獨特性不能絕對化；五是這些特點是有機聯(lián)系的。鑒于此，該項權利的特點有六個：一是新型的權利；二是積極的受益權；三是具體性權利；四是文化權利；五是社會權；六是既為權利又為義務。

關鍵詞：新型的，積極的受益權，具體性權利，文化權利，社會權

所謂基本的是指根本的、主要的；所謂特點是指一事物區(qū)別于另一事物的標志?；谝陨系恼J識，筆者認為對公民受教育權的基本特點的界定應考慮幾個方面：（1）所指出的特點必須是該項權利所必需具有的，而不是可有可無的；（2）所指出的特點必須是主要的，而不是細枝末節(jié)的；（3）所指出的特點應能使人們正確、全面的把握該項權利，是屬于該項權利的特點，而不是其他權利均具有的；（4）該項權利的特點的獨特性，不能絕對化；（5）所指出的特點應是有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，它們結合在一起從而共同展示公民受教育權。

早些年，人們對公民受教育權較少系統(tǒng)的、專門的研究，對于該項權利性質特點的探討多是附帶性的。

如龔祥瑞教授認為，從西方各國憲法文本來看，權利主要有三類：①消極的基本權利，即人身自由、言論自由、宗教信仰自由、集會自由等各項個人自由，該類權利可以說是國家對于個人的消極義務。②積極的基本權利即公民的受益權，該類權利，是國家所必須積極履行的義務，公民受教育權即屬于積極的公民權利。③參政權。[1]

何華輝教授認為，在現(xiàn)代國家中，人有三種屬性：即政治生活的人、社會生活的人和私人生活方面的人，和這三種屬性相聯(lián)系相適應的公民基本權利也應該有政治生活、社會生活、個人生活三類基本權利。受教育權屬于公民社會生活方面的權利。[2]

一、受教育權的概念

受教育權作為一項國際人權來考慮是在第二次世界大戰(zhàn)后的1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權宣言》中確立的。《世界人權宣言》第26條規(guī)定，“人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級階段和基本階段應如此?！?966年12月16日聯(lián)合國大會通過的《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》，再次重申了《世界人權宣言》中關于受教育權的規(guī)定。

受教育權實質上是國家與公民之間的憲法權利與義務關系。我國臺灣學者認為，受教育權是指“人民在受教育方面，得請求國家給予適當之教育環(huán)境與機會，以享受獲得知識、發(fā)展人格之權利。”我國大陸一部分學者則認為，受教育權是指“公民享有在各類學校、各種教育機構或通過其他途徑學得文化科學知識，提高自己的科學文化業(yè)務水平的權利。”我國《憲法》第46條對受教育權的規(guī)定是:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”本文認為受教育權，是指為了保障公民個體的生存與發(fā)展，而依法享有的要求國家積極提供平等的受教育條件和機會的社會權利。

二、我國公民受教育權的實現(xiàn)主要受下列因素制約

盡管我國教育法律體系的基本框架已經(jīng)初見輪廓，但事實上我國現(xiàn)有的相關法律、法規(guī)并未達到法制健全的要求，即尚未形成適合社會主義市場經(jīng)濟特別是依法治國背景下教育事業(yè)發(fā)展要求的一套完善的法律體系?，F(xiàn)階段還顯示出很多問題：

1.公權力領域忽視公民個體權利的實現(xiàn)

在戰(zhàn)后日本憲法學界以及司法實踐中，教育權與受教育權是兩個不同的概念。教育權是指受教育者的保護者（包括親權者和監(jiān)護人）或教育擔當者決定受教育者所受教育內容的權能，主要涉及市民社會中教育自由的問題，有所謂“父母的教育權”、“教師的教育權”、“居民的教育權”以及“國民的教育權”、“國家的教育權”等說法，它與傳統(tǒng)的學術自由或大學自治等概念緊密相關，屬于自由權的范疇；受教育權是指為了使所有國民不分貧富均能接受與其能力相適應的教育，國家在立法及行政上有責任采取各種必要的措施。受教育權包括教育的機會均等、義務教育等內容，與其相提并論的是生存權、勞動權、勞動基本權等概念，屬于社會權的范疇。[1]本文將基于這種認識，分別就戰(zhàn)后日本教育權中涉及的教育的政治中立、教育自由或教授自由（Lehrfreiheit）、“國民的教育權”和“國家的教育權”等問題以及受教育權中涉及的教育的機會均等、義務教育的無償性等問題，結合相關案例，進行扼要考察和論述。

1、教育的政治中立

有關教育的政治中立，日本《教育基本法》第6條第2款規(guī)定“法律規(guī)定的學校教員服務于國民全體，必須自覺自身的使命，努力實現(xiàn)其職責?！蓖ǖ?條第2款規(guī)定：“法律規(guī)定的學校，不準從事支持或反對特定政黨的政治教育及其他政治活動?！蓖ǖ?0條第1款也規(guī)定：“教育不應服從不當?shù)闹?，應該對國民全體直接負責。”從立法過程和立法意圖來看，本條關注的主要是“教育權的獨立”問題，其中包括①教育應該免受政治的或官僚的支配，獨立對國民負責；②學術自由必須在教育上得到尊重；③教育行政必須在前兩項條件下為實現(xiàn)教育的目的進行必要的各種條件的整備。[2]為了確保義務教育的政治中立，根據(jù)《教育基本法》的精神，還制定有《關于確保義務教育諸學校教育政治中立的臨時措施法》，規(guī)定禁止教唆或煽動支持特定政黨等的教育，對違反者科以相應的刑罰，目的在于使處于義務教育階段的教育免受黨派勢力的不當影響和支配。因此，以所謂國家民族的名義，強行灌輸一黨一派的片面錯誤的觀點，在國民主權的市民社會里是不能允許的行為。這里強調的是受教育者自由權的側面，即提供和實施教育的一方在教育過程中不能有企圖“支配”受教育者的意圖或行為。這是日本戰(zhàn)后自由主義教育觀在教育法制方面的具體體現(xiàn)，是對戰(zhàn)前單方面灌輸“忠君愛國”觀念的軍國主義教育觀的徹底否定。除此之外，教育機能的獨立性也要求教育免受行政權及政治上的不當干涉。

2、教育自由與學術自由

教育自由是指教育免受國家權力的干涉。從享有教育自由的主體來看，通常包括父母家庭教育及選擇學校的自由、教師教育的自由、受教育者學習的自由、國民執(zhí)筆教科書及出版的自由、國民設立私立學校的自由、私立學校教育的自由等。雖然作為社會權之一的受教育權的實現(xiàn)需要國家履行相應的責任，但這并不意味著國家有權介入教育的所有方面，如決定教育的內容等。關于憲法上教師的教育自由的根據(jù)，雖然存在不同見解，但主要依據(jù)的是憲法第13條、第23條和第26條?！度毡緡鴳椃ā返?3條規(guī)定：“所有國民作為個人受到尊重。有關生命、自由以及追求幸福之國民權利，只要不違反公共福祉，在立法與其他國策上，有必要予以最大的尊重?！北M管《日本國憲法》中沒有關于“教育自由”的明文規(guī)定，但作為“一般的自由和追求幸福的權利的一部分”，教育自由與個人隱私權等一樣，得到憲法上的廣泛保障。此外，將教育自由的根據(jù)求之于《日本國憲法》第23條有關學術自由的規(guī)定，是建立在對“學術自由僅限于大學的教授自由（Lehrfreiheit）”這種一般見解的批判基礎之上的，認為小學教師和大學教師一樣，也享有學術自由。下級教育機關被限制“教授自由（Lehrfreiheit）”只能從作為受教育者的兒童學生的學習權得到說明，就是說作為下級教育機關的教師，不能不考慮教育對象的智力水平，灌輸學生不能判斷和接受的教學內容。而大學層面上的教育自由則直接表現(xiàn)為學術自由，與思想。良心的自由、信教自由、表達自由同樣屬于精神自由的范疇，是指個人的學術研究活動及其成果的發(fā)表免受公權力的干涉。大學自治作為學術自由的制度保障，除了教師。校長在人事上、設施管理上以及學生管理上的自治，還包括在實現(xiàn)研究教育作用上的自治、預算管理上的自治等。自治的主體通常以教授會為中心，至于學生是否應該作為自治主體參加大學的管理運營，則應該由各大學自主決定。[3]另外，也有觀點不承認“教育自由”是“學術自由”的延伸，強調必須區(qū)分“教授自由（Lehrfreiheit）”和“教育自由”的概念，認為教育自由是為了滿足憲法第26條規(guī)定的“受教育權”（學習權）的要求而存在，與作為絕對自由的“學術自由”不同，需要考慮其“自由”的妥當性。[4]

與學術自由和大學自治相關的典型案例有“東京大學人民劇團事件”（最高法院昭和38年5月22日大法庭判決）。本案涉及學術自由與大學自治的關系問題，特別是學生集會的正當性問題。本案判決認為日本憲法第23條有關“學術自由”的條款包括“學術研究的自由與其研究成果發(fā)表的自由”，“為了保障大學的學術自由，傳統(tǒng)上承認大學的自治”，“因為大學作為學術中心，以深入探究真理，教授研究專門的學問和技藝為本質，直接意味著教授及其他研究者的研究、成果的發(fā)表、教授研究成果的自由以及使這些得以保障的自治……?！痹诒景钢?，日本最高法院認為“學生的集會不是真的為了學術研究或其成果的發(fā)表，其行為相當于實際社會中的政治的、社會的活動時，不享有大學保有的特別的學術自由和自治。”但是，正如有的學者指出的那樣，如何判斷“政治的、社會的活動”與“學術的研究、發(fā)表”的區(qū)別是困難的，如果這種判斷不是由大學自身行使，而是由警察行使，勢必造成警察權的濫用，從而侵害大學的自治。[5]

摘要：女性受教育程度的高低是影響女性人力資源開發(fā)的一個很重要的因素。目前青海女性受教育程度不容樂觀，存在很多問題。在對其現(xiàn)狀分析的基礎上，提出了相關的對策。

關鍵詞：青海;女性;受教育;

1青海女性受教育程度的現(xiàn)狀

所謂受教育程度，是根據(jù)人們受教育時間的長短和反映出的知識文化水平來認定的，不同群體的人均受教育程度的差異，構成了群體規(guī)模的不等的教育存量。

隨著青海經(jīng)濟的發(fā)展和基礎教育投入的不斷增加，女性接受教育的條件不斷改善。小學適齡兒童和女童入學率分別由2000年的94.23%和93.09%提高到2006年的97.05%和96.7%；初、高中階段女生毛入學率分別由2000年的78.35%和3.76%提高到88%和55.22%；青壯年女性識字率由2000年的72.1%提高到78.57%。新增女性勞動力和在職女職工能夠普遍接受各種形式的成人教育，廣大婦女逐步接受終身受教育觀念提高。

與1990年第四次人口普查相比，女性受教育程度也有所改觀，每萬名女性人口中各種受教育程度的人數(shù)明顯提升；文盲人口有所下降；女性人均受教育年限與男性相比逐漸縮減；女性受教育人口的數(shù)量隨著年齡的減小而不斷增多。如此情況為我省今后的發(fā)展奠定了堅實的人才基礎，也有力地促進了勞動人口素質與勞動生產(chǎn)率的提高，對推動全省經(jīng)濟發(fā)展與社會進步具有重要作用。