摘要:以中部某縣為研究對象，通過全面梳理當?shù)剞r(nóng)村污染治理政策工具、重點舉措和獲得的實效，分析當?shù)剞r(nóng)村污染治理面臨主體分散、投入單一和技防不足等碎片化困境。從部門整合、資金整合、平臺整合入手，通過整體性治理，著力破除當?shù)剞r(nóng)村污染治理碎片化困境，為鄉(xiāng)村全面振興筑牢生態(tài)安全屏障并提供借鑒與參考。

關鍵詞:整體性治理；農(nóng)村污染；碎片化困境；路徑

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農(nóng)村地區(qū)全面推進，農(nóng)村垃圾堆積、農(nóng)村污水排放、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴大、種植業(yè)施用化肥和農(nóng)藥，易導致黑臭水體增加，糞污污染大氣、水體以及破壞土壤系統(tǒng)，秸稈焚燒頻發(fā)，都是農(nóng)村地區(qū)亟需解決的突出的生態(tài)環(huán)境問題[1-3]。為此，國家出臺了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，地方政府運用政策工具，堅持問題導向，化解信訪訴求，調動市場的積極性，加大資金投入，使得農(nóng)村人居環(huán)境明顯得到改善。專家也從污染原理著手，通過分析農(nóng)村污染形態(tài)，強調農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、外來輸入是造成農(nóng)村污染的直接因素，為政府施策提供了理論依據(jù)，推進了農(nóng)村污染治理工作[4]。

1當?shù)剞r(nóng)村污染治理的現(xiàn)狀

1.1當?shù)剞r(nóng)村污染治理的政策工具

本文研究的中部某縣，為農(nóng)業(yè)大縣，位于長江北岸，丘陵眾多，山清水秀，面臨著農(nóng)村污染問題（表1）。自2017年中央和省開展環(huán)保督察以來，共交辦該縣信訪件224件，其中農(nóng)村地區(qū)170件，占比75.9%，整改完成率100%。鑒于農(nóng)民環(huán)境信訪訴求量大且繁雜，該縣出臺了一系列的制度、規(guī)劃和方案，系統(tǒng)地推進農(nóng)村污染治理工作。在制度方面，與侯馬市探索實施長效機制，出臺了《侯馬市各級黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責規(guī)定（試行）》類似，該縣梳理了職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確縣直部門職責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任，從根本上解決基層環(huán)境監(jiān)管重點、難點的問題，破解職能不清、權屬不明的碎片化困境[5]。在規(guī)劃方面，為改善民生，打造美麗鄉(xiāng)村，該縣統(tǒng)籌制定了《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2017—2030年）》，建設并運維鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設施。方案方面，為落實規(guī)劃，該縣相繼出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水治理實施方案和農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案，采取具體措施以改善污水橫流的現(xiàn)狀，嚴禁將污水排入長江，嚴格保護長江水生態(tài)環(huán)境。

為全面貫徹落實中共市委、市人民政府《關于開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治三年行動的通知》（發(fā)〔〕12號）文件精神，扎實推進我鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖污染治理工作，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“建設美麗龍伏、打造幸福家園”總體目標，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境同治”為抓手，深入開展生豬養(yǎng)殖污染治理工作，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)從鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖向鼓勵綜合治理養(yǎng)殖污染的轉變，促進我鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展，有效改善人居環(huán)境，保障人民群眾身體健康，實現(xiàn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境根本性好轉。

二、工作目標

年月31日前，完成我鎮(zhèn)“三邊”區(qū)域存欄10頭以上、欄舍面積20平方米以上生豬養(yǎng)殖場（戶）污染治理工作，使“三邊”區(qū)域生豬養(yǎng)殖場（戶）實現(xiàn)達標排放，對未實現(xiàn)達標排放的養(yǎng)殖場（戶）依法清拆。

“三邊”區(qū)域主要是指城鎮(zhèn)、學校等居民聚集區(qū)周邊500米內，河流、水庫周邊500米內陸域，國道、省道及縣級公路兩側500米內區(qū)域，其它存在嚴重養(yǎng)殖污染的區(qū)域也納入同步治理范圍。

根據(jù)“市創(chuàng)建第五屆省文明城市培訓工作會”要求，結合您局相關通知精神，認真梳理防止城市污染向農(nóng)村轉移，幫助治理農(nóng)村面源污染的具體措施和實際成效。現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、防止城市污染向農(nóng)村轉移

（一）加強揚塵污染治理。

一是安排執(zhí)法人員對市區(qū)35處在（待）建工地不定期巡查，嚴格督促規(guī)范施工，必須做到工完場凈；同時對揚塵問題較為突出的工地、區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)問題要求其立即整改；二是對市政工程施工點嚴密管控，督促其做好邊界圍擋，推動裸土覆蓋，必須灑水降塵，及時垃圾清運等；三是對轄區(qū)內的清運隊進行嚴格監(jiān)管，必須按規(guī)定路線行駛，必須采取加蓋、圍蓬等基本措施防止污染；四是與相關部門聯(lián)勤聯(lián)動，不定期開展專項檢查，對于違反相關法律法規(guī)沿街遺撒、污染路面等行為嚴處。五是加大城鄉(xiāng)結合部管理力度，設立臨時卡點，突擊檢查過往車輛密閉運輸情況。

2018年至2020年5月，2018年至今共妥善處大氣污染方面問題3100余次；推動裸土覆蓋90余處、50.5萬平方米；設卡檢查車輛密閉覆蓋問題150余次、檢查車輛1450余輛臺；立案查處拋灑滴漏污染路面行為的案件125件、罰款11.5萬余元。

（二）嚴密管控餐廚垃圾投放。

1畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

近年來，作為重要民生工程、菜籃子工程的畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，但是，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的加快發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)全國第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)、專業(yè)戶）的畜禽糞便產(chǎn)生量為2.43億噸，尿液產(chǎn)生量為1.63億噸，已居農(nóng)業(yè)污染源之首。目前，大部分養(yǎng)殖場污染防治水平低下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理設施建設滯后，畜禽養(yǎng)殖糞便和廢水未能得到妥善處置和處理，嚴重威脅人居環(huán)境和人體健康。

2造成污染的原因

2.1國家法律法規(guī)不夠完善。2001年5月8日由國家環(huán)?？偩峙鷾蕦嵤┑摹缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令，第9號）和2014年1月1日由國務院批準實施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務院令第643號）僅對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的建設管理提出了明確的污染治理要求。但對于養(yǎng)豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下的養(yǎng)殖場未作規(guī)定，且其對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治條款還是原則性的，缺乏具體性和可操作性，加上國家沒有統(tǒng)一出臺畜禽糞便污染治理技術規(guī)定和標準，尤其是對上述養(yǎng)殖規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖場法律監(jiān)控還是空白，政府及其職能部門對畜禽糞便依法監(jiān)管和查處難以到位。

2.2地方政府和養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境意識淡薄。有些地方政府在大力扶植和發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的同時，忽視區(qū)域環(huán)境容量，沒有對轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖業(yè)提出規(guī)劃布局、污染防治等建設要求，致使轄區(qū)內大、小畜禽養(yǎng)殖場無序發(fā)展；另外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主普遍存在重數(shù)量輕質量、重效益輕管理、重眼前利益輕長遠謀劃的心理，只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護，畜禽養(yǎng)殖場未經(jīng)環(huán)保部門環(huán)評審批和驗收，擅自將未經(jīng)處理的畜禽糞便和污水直接排放，對區(qū)域環(huán)境空氣、地表水、地下水造成污染。

2.3治污設施不齊全，環(huán)保投入嚴重不足。一方面，由于我國畜禽養(yǎng)殖沒有實行準入制度，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場的建設都是因陋就簡，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要的污染處理設施；另一方面，由于養(yǎng)殖是微利經(jīng)營，污染治理投資與運行費用相對較高，養(yǎng)殖戶單獨治污資金匱乏，負擔過重，大多數(shù)養(yǎng)殖場自身很難承受，致使畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接排放等粗放模式上。

摘要：伴隨著我國城市化進程逐漸加快，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，水環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益突出。水污染的加重不僅會對社會和人們的生活造成影響，且不利于經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。為保障水體安全，切實維護人民群眾的切身利益，全面建成小康社會，我國加強了水污染治理工作，制定了“水十條”“河長制”等一系列的有助于水污染治理的計劃與政策，在實際管控中，水污染的預防和治理、污染治理設施的正常運行是減少水污染問題的關鍵。因此相關管理部門需要構建符合水污染治理的多元化管理機制，完善相關制度，促進我國流域水污染的協(xié)作治理工作順利開展，解決我國的流域污染問題[1]。

關鍵詞：水污染；流域污染；協(xié)作治理

水污染主要是指水體因某種物質的介入而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質惡化的現(xiàn)象。流域是水污染的主要載體，為有效地治理水污染問題，政府、社會、個人、相關管理者都需要加大對于治理工作的重視程度，樹立環(huán)保意識，從而促進水資源可持續(xù)發(fā)展，為我國社會政治經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎?！熬G水青山就是金山銀山”，只有及時治理水污染，才能實現(xiàn)綠水青山，才能確保我國的可持續(xù)發(fā)展。

1水污染危害概述

水資源造成的污染會直接或者間接影響人們的生產(chǎn)和生活，以及未來城市的發(fā)展，主要危害表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，它將直接威脅著飲用水的安全問題，水資源是人類最寶貴的資源之一，無法想象如果有一天水資源消失人類將會變成怎樣的景象。而如果水資源存在污染情況，就會導致人體吸收有毒有害物質，影響人的身體健康，甚至危及生命。在目前情況下，個別的發(fā)達城市地下水源污染、飲用水管網(wǎng)污染、二次供水設施污染等現(xiàn)象較為突出，城市中的居民飲用水安全遭到威脅。其次，無論是工業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都離不開水資源的支撐，水污染會嚴重地影響社會生產(chǎn)，水污染問題會影響到生產(chǎn)產(chǎn)品的質量，直接導致企業(yè)利益的虧損。同時，在我國生態(tài)文明建設中，治理水污染問題是十分重要的內容。如何確保供水安全，水環(huán)境符合國家標準，降低水體污染對人體、動植物產(chǎn)生危害成為生態(tài)文明建設的重要指標。在眾多危害中，水污染將直接影響到我國生態(tài)文明建設質量，嚴重影響我國社會經(jīng)濟轉型，阻礙我國的綠色發(fā)展。

2水污染治理監(jiān)管存在的問題

近年來，肥西縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，是該縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52.1%。據(jù)肥西縣畜牧水產(chǎn)局2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值24.9億元，年出欄豬37.4萬頭，年出欄牛1.1萬頭，年出欄家禽6461萬只，擁有肥西老母雞集團、合肥溫氏畜牧公司、合肥華杰畜禽養(yǎng)殖公司等規(guī)?；B(yǎng)殖場187個。肥西縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，雖極大地豐富了市場消費，提高了農(nóng)民收入，滿足人民生活需求，但畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的大量污水、糞便，已成為當前農(nóng)村面源污染的主要來源，也帶來了環(huán)境問題[1]。

1肥西縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，目前肥西縣擁有常年存欄量500頭以上的規(guī)模化養(yǎng)豬場71個，3萬羽以上的規(guī)模化養(yǎng)雞場107個，100頭以上的規(guī)?；B(yǎng)牛場9個，年畜禽糞便排放量29.8萬t，主要污染物COD3738t、NH3748t。

1.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染特點

一是污染集中排放。畜禽養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖逐步轉向規(guī)模化養(yǎng)殖，出現(xiàn)了新的類似工業(yè)企業(yè)性質的大型“污染源”。二是加重對城鎮(zhèn)的污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)正從牧區(qū)轉向交通便利、人口集中、水源充足的城鎮(zhèn)地區(qū)。三是呈面源污染形式。畜禽養(yǎng)殖戶眾多，遍布全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，污染“面上開花”。四是資源得不到綜合利用。畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化程度較高，導致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)分離，畜禽糞便、污水中高含量有機物不能綜合利用、化害為利。

1.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染對環(huán)境的影響

城市發(fā)展過程中，水污染問題極為嚴重，一定程度上制約了城市的進步，對城市正常生活產(chǎn)生了嚴重阻礙。為了及時進行水污染問題的解決，必須加強城市水污染現(xiàn)狀和原因的分析，并制定專業(yè)化、有效化的應對措施，從而確保城市水污染治理能夠達到預期發(fā)展目標。文章主要探討了如何提高城市水污染治理的實效性，提出了具體應對措施。在進行城市水污染治理期間，其主要目標便是提高大眾生活環(huán)境，帶動城市建設水平的穩(wěn)步提升。結合業(yè)內人士對城市水污染治理現(xiàn)狀的了解，為了逐步提高城市水污染治理效果，必須加強污染源的分析，強化相關機構的管理責任，并落實針對性的措施，多方共同著手處理，方可達到城市水污染治理的預期目標。結合城市水污染治理的實際情況，當下水污染治理期間，一方面要轉變傳統(tǒng)觀念；另一方面還要考慮在措施上進行優(yōu)化，保證結合城市建設實際情況，方可切實提升水污染治理的實效性。

城市水污染現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，國內城市水資源缺乏量高達60億m3，國內有半數(shù)城市存在著一定程度的缺水問題，導致當?shù)卮蟊姷纳钌a(chǎn)等都不夠便利。此外，國內城市用水量分布方面，比例較高的包括工業(yè)用水、生活用水，這種水資源的分配格局，一定程度上對城市污水排放產(chǎn)生了較大影響。當下，國內城市水資源污染的現(xiàn)狀問題具體分析如下：第一，水污染范圍大。經(jīng)濟建設帶動了城市化的快速發(fā)展，對應城市污水的排放量與日俱增。同時污染范圍的擴大、污染變質等情況已經(jīng)出現(xiàn)。工業(yè)污水、生活污水排放不合理，使得污染區(qū)域增加，導致城市水資源污染問題日益惡化；第二，水污染程度加深。結合各地區(qū)的城市水污染監(jiān)測報告可看出，城市水污染等級不一致，嚴重污染區(qū)域高達50%，輕度污染不低于10%。換言之，國內城市污染問題已經(jīng)十分嚴重；第三，局部污染極易發(fā)展成大規(guī)模污染。城市發(fā)展期間，較大比例的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是有一定代價的，一般是犧牲環(huán)境所獲得。原本局部水污染治理不當，極易發(fā)展成為大規(guī)模的水污染。部分地區(qū)的工業(yè)化模式尚未完善，對污水治理的理念不成熟，也會加重城市水污染程度。

城市水污染原因

第一，城市污水無節(jié)制排放。城市化發(fā)展期間，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等都得到發(fā)展，大規(guī)模的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然會生成大量污水。一旦城市污水控制不當，極易引發(fā)污水隨意排放的問題，如匯入河流，最終結果便是地下水被無限制污染。第二，城市污水處理意識不到位。企業(yè)發(fā)展初期，對當?shù)亟?jīng)濟建設確實有較大的促進作用，但是必須引起重視的是，企業(yè)發(fā)展初期，一般會存在資金不足、規(guī)模有限的情況，在這一問題的限制下，企業(yè)無法抽出足夠精力進行無人排放工作的關注。部分地區(qū)的“先發(fā)展后治理”理念根深蒂固，增加了污水排放嚴重度，限制了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，產(chǎn)業(yè)結構不合理。城市廢水排放不合理。城市廢水排放和企業(yè)發(fā)展存在較大關聯(lián)性，如果企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構不合理，過于重視經(jīng)濟利益最大化，必然會導致喪失理性。如重型機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導致城市廢水量猛增，引發(fā)水源污染問題越發(fā)嚴峻。第四，污水治理技術落后。城市污水治理期間，必須積極進行相關方法的合理應用，包括污水轉化、源頭治理等。當下，大部分地區(qū)的城市污水治理并未完善，主要原因便是技術落后。由于資金欠缺、技術落后等都會導致城市污水治理的效果越來越差。

城市水污染治理提高實效性的策略分析

為落實國務院批復的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，推進油氣污染防治工作，強化儲油庫、加油站和油罐車污染排放的監(jiān)督管理，根據(jù)《市環(huán)境保護局關于做好2014年油氣污染治理工作的通知》要求，為落實《市環(huán)保局儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理工作方案》、《市儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理驗收方案》，確保油氣污染治理任務按期完成，現(xiàn)特制定縣2014年油氣污染治理工作計劃。

一、目標任務

油氣回收治理工作已列入2014年度縣(市)區(qū)長環(huán)保目標考核，是必須完成的指標。我縣轄區(qū)內需完成油氣污染治理驗收任務的加油站共有20家(名單見附件)，現(xiàn)應明確各加油站油氣污染治理工作進度，加緊督促落實，確保按時完成驗收任務。

二、成立治理、驗收工作小組

組長：

副組長：

為了加強大氣污染防治，進一步改善城市空氣質量，保障人民群眾身體健康，推動“三創(chuàng)”工作順利開展，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)及《市煤煙型大氣污染治理實施方案》等文件的要求，結合我區(qū)實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以根治城市大氣污染為目標，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，集中解決煙塵、工業(yè)粉塵、揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣、秸稈焚燒等污染問題，切實改善空氣質量，進一步提高城市環(huán)境管理水平，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（二）總體目標。所有工業(yè)和生活大氣污染源全面實現(xiàn)達標排放，排放量控制在總量控制指標以內，有效控制各類煙塵、粉塵污染。通過綜合治理，使空氣中PM10、SO2等主要污染物濃度顯著下降，環(huán)境質量顯著提高，人民群眾普遍滿意。確保今年全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到290天以上，市區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在85%以上。

二、治理的原則、范圍和內容

（一）治理原則

為進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，按照市政府《市環(huán)境保護三年行動計劃》（政辦函[]147號）文件要求，結合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、工作目標

2012年基本完成轄區(qū)范圍內所有存欄20頭以上的牲豬養(yǎng)殖場（戶）的污染治理工作。

二、整治依據(jù)

1、法規(guī)依據(jù)。國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十六條規(guī)定，按照國家行政建制設立的市區(qū)內，禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽。國家環(huán)保總局下發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)?？偩?001年第9號令）第七條規(guī)定，禁止在生活飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)和縣級以上人民政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)內從事畜禽養(yǎng)殖活動。

2、政策依據(jù)?！妒协h(huán)境保護三年行動計劃》（政辦函[]147號）把整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染作為改善環(huán)境質量的一項重要措施，作出了城市建成區(qū)退出養(yǎng)殖業(yè)的決定，要求各區(qū)、縣（市）制定本地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，調整全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局。對轄區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場進行全面整治，對禁養(yǎng)區(qū)內的違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場（戶）分期分批實施取締、搬遷；對限養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（戶）控制其發(fā)展規(guī)模，強化污染治理，嚴格執(zhí)行達標排放。