一、憲法原則的概念與特征

“原則”一詞在漢語中的含義是指說話或行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)。在英文中與之對應(yīng)的詞是"Principle"，意指一種普遍的真理或行為的基本準(zhǔn)則1。在法學(xué)中，“原則是指構(gòu)成法律規(guī)則和法律學(xué)說基礎(chǔ)和本源的綜合性、穩(wěn)定性的原理和準(zhǔn)則?！?或者說“是可以作為眾多法律規(guī)則之基礎(chǔ)的綜合性、穩(wěn)定性原理或準(zhǔn)則?！?認(rèn)為法律規(guī)范包括法律原則在內(nèi)，或者提出原則與規(guī)則是對法律規(guī)范邏輯的劃分，這是西方學(xué)者首次闡明的。美國法學(xué)家德沃金曾對法律原則和法律規(guī)范之間的不同作了明確地闡述。他認(rèn)為：“當(dāng)法學(xué)家們理解或者爭論關(guān)于法律上的權(quán)利和義務(wù)的問題的時候，特別是在疑難案件中，當(dāng)我們與這些概念有關(guān)的問題看起來極其尖銳時，他們使用的不是作為規(guī)則發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)，而是作為原則、政策和其它各種準(zhǔn)則而發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)。”4

什么是憲法原則，或者憲法的原則有那些？傳統(tǒng)的憲法學(xué)較少論及作為憲法學(xué)基本范疇的憲法原則的內(nèi)涵及性質(zhì)，而過多局限于對憲法原則內(nèi)容的列舉。如杰羅姆·巴倫、托馬斯在其所著《美國憲法概論》中將美國憲政原則分為兩個大的方面，即權(quán)利分立與制衡、限權(quán)政府與保障人權(quán)。5A·W·布萊德賴和K·D·愛汶在他們合著的《憲法和行政法》一書的第一章，專門探討了憲法的一般原則，包括君主立憲原則、議會至上原則、權(quán)力分立和制衡原則、法治原則、責(zé)任政府等。美國學(xué)者加里·沃塞曼在《美國政治基礎(chǔ)》一書中也列舉了分權(quán)與制衡、聯(lián)邦制、有限政府和司法審查四項原則，但他們并沒有闡明什么是憲法的原則以及憲法原則有什么功用等問題。早期國內(nèi)憲法學(xué)者的論著在探討憲法原則問題時，也只限于對憲法原則的列舉，如許崇德教授主編的《中國憲法》一書就將憲法原則列舉為人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、法治原則、三權(quán)分立原則和議行合一原則等，對與憲法原則性質(zhì)和作用有關(guān)的問題概無涉及。稍后由張慶福教授主編的《憲法學(xué)基本理論》似乎也存在同樣的缺憾。同時值得注意的一個現(xiàn)象是建國以后所出版的一批比較憲法學(xué)的著作，要么避免對憲法原則進(jìn)行比較，6要么僅對具體的憲法原則進(jìn)行比較，而對憲法原則的生成機理、作用功能、內(nèi)涵特征等避而不談。7近年來，國內(nèi)憲法學(xué)者日益關(guān)注對憲法原則的基本理論探討，并形成了幾種有代表性的主張。有的主張憲法基本原則是"憲法學(xué)對某一類型的憲法所反映的指導(dǎo)思想、民主制度的特點和作用的概括"以及"某一憲法典或憲制性文件本身所確定的制定、解釋和實施該特定憲法的制導(dǎo)方針。"8有的主張憲法基本原則是"人們在制定和實施憲法過程中必須遵循的最基本的準(zhǔn)則，是貫穿立憲和行憲的基本精神。"9有的主張憲法基本原則是"立憲者設(shè)計憲法規(guī)范時的具體思路和基本規(guī)則，它隱藏于憲法規(guī)范的字里行間，貫穿設(shè)計的始終，是憲法規(guī)范的骨架；同時，憲法原則又是憲法的民主價值和民主功能的具體化法則，體現(xiàn)著憲法的價值要求和基本精神，突出地反映著憲法的本質(zhì)。"10有的主張憲法原則應(yīng)該是決定"形式憲法"形式和內(nèi)容的基本價值準(zhǔn)則，憲法原則的功能在于"反對特權(quán)現(xiàn)象。"11

我們認(rèn)為憲法原則是體現(xiàn)憲法應(yīng)然價值取向、統(tǒng)合憲法規(guī)則并指導(dǎo)全部行憲過程的依據(jù)和準(zhǔn)則。12

憲法原則一般具有以下幾個特征：

第一，普遍性。從比較憲法學(xué)的角度而言，憲法原則的普遍性既指在全球化的過程中，人們?yōu)楣蚕砣祟惖姆晌幕晒?，追求文明的共同進(jìn)步，必須遵守一些具有普適意義的憲治準(zhǔn)則，又指它要貫穿于憲政的全過程，是立憲、行憲和護憲都必須遵循的準(zhǔn)則。

憲法原則是體現(xiàn)在憲法制度與程序中的價值和理念，是構(gòu)成憲法價值共同體的基礎(chǔ)和連接點。憲法原則既表現(xiàn)為人類生活的共同的價值追求，同時表現(xiàn)為各國特定憲法文化的存在方式與特殊性。憲法原則既表現(xiàn)為理念，也表現(xiàn)為具體的規(guī)范形式。在建立憲法訴訟制度的國家，憲法原則往往成為進(jìn)行憲法判斷的基礎(chǔ)和具體依據(jù)。

一．憲法原則性質(zhì)與功能

憲法原則是憲法價值的統(tǒng)一體和基礎(chǔ)，是構(gòu)成社會政治共同體的基本要素。憲法原則的性質(zhì)表現(xiàn)在：一是價值性，即憲法原則體現(xiàn)了憲法國家應(yīng)追求的基本目標(biāo)與價值體系，指明憲法生活的基本方式；二是原理性，即憲法原則實際上是憲法存在與發(fā)展的基本原理，是由各種原理組成的集合體[1]；三是指導(dǎo)性，即憲法原則對整個憲法制度的運作過程起到指導(dǎo)功能，構(gòu)成憲法制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)；四是多樣性，即憲法生活的多樣性在客觀上決定了憲法原則存在方式與功能的多樣性。

憲法原則的基本功能是指導(dǎo)憲法規(guī)范與憲法制度運行的過程和程序，使憲法發(fā)展具有統(tǒng)一的基礎(chǔ)和依據(jù)。具體而言憲法原則的基本功能表現(xiàn)在：提供現(xiàn)代國家構(gòu)成原理的基礎(chǔ)，使國家權(quán)力的運行具有統(tǒng)一的基礎(chǔ)；提供憲法國際化的事實和價值基礎(chǔ)，使憲法在統(tǒng)一的理念下獲得更多的社會支持；提供解決憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實沖突的指導(dǎo)原則與理論依據(jù)，是解決社會各種利益糾紛的準(zhǔn)則；提供進(jìn)行憲法解釋與憲法判斷的標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)識論的工具；提供憲法價值社會化的基礎(chǔ)與形式，使社會成員在實際生活中不斷感受憲法帶來的利益等。憲法原則并不是具體而明確的規(guī)則，其內(nèi)涵由各種抽象的原理組成，有時存在不確定性因素。

二．憲法原則形式與分類

憲法原則作為對憲法制度運行過程進(jìn)行指導(dǎo)的原理，其表現(xiàn)形式是多元化的。在各國憲法學(xué)理論中憲法原則有不同的表述。憲法原則在憲法中的體現(xiàn)主要有兩種形式：

本文作者：李林李勇工作單位：中國社會科學(xué)隴

一、獨立審判憲法原則在中國的歷史發(fā)展

獨立審判作為中國的一項憲法原則,它的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了一個不斷反復(fù)的歷史過程。中國是一個有幾千年封建專制傳統(tǒng)的國家,歷史上長期實行人治,司法與行政不分一直是中國歷史上司法體制的一大特點。從清末修律開始,貫穿于整個中國近現(xiàn)代的獨立審判問題才開始醞釀和勃發(fā)?！白郧迥┮詠?無論是在短暫的南京臨時政府時期,混亂的北洋政府時期,還是戰(zhàn)爭頻仍的國民政府時期,各種關(guān)于合理政制的評點,對行政干預(yù)司法、尤其是基層行政司法合一的批判,以及圍繞司法黨化或黨義化的爭論等,在很大程度上都是立足于司法獨立的原則.,,[l〕但是,實踐證明,憲法、憲政和獨立審判不可能在政治動蕩、戰(zhàn)爭頻仍的條件下生存,所以,實際上,獨立審判的憲法原則在舊中國形同虛設(shè)。

(一)1949年至1978年前—一新中國獨立審利原則的確立與反復(fù)中華人民共和國成立前夕,百廢待興,特別豁要徹底廢除國民黨舊法統(tǒng),為新中國的建立廓清政治和法律上的障礙。1949年2月中共中央發(fā)出《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》,同年4月,由董必武同志簽署的《廢除國民黨的六法全書及一切反動法律》的命令,宜告“徹底地全部廢除國民黨反動的法律”。這就為建立中華人民共和國包括其司法體制在內(nèi)的新政權(quán)掃平了憲政障礙。1951年制定的《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》第十條規(guī)定,“各級人民法院(包括最高人民法院)為同級人民政府的組成部分,受同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?！边@種認(rèn)識和規(guī)定,與新中國成立初期的獨特歷史背景有關(guān)?！八痉◤膶儆谛姓捏w制正好適應(yīng)了當(dāng)時形勢的需要。”圖新中國成立初期,保證新生政權(quán)的鞏固穩(wěn)定高于一切,司法制度的設(shè)計及其功能必須為這個現(xiàn)實和根本的目的服務(wù)。1954年新中國第一部憲法的頒布,第一次將法院從同級政府中分離出來。憲法第七十八條規(guī)定,“人民法院進(jìn)行獨立審荊,只服從法律。”從而確立了獨立審到作為新中國的一項憲法性原則。按照當(dāng)時的解釋,獨立審判是指“法院審判是不管對什么人,都要依照法律辦事,只要犯了法,就要依法到?jīng)Q?！ㄔ邯毩⑦M(jìn)行審判活動是指其機關(guān)組織而言,而不是指審判員個人。同時,這種獨立也只是相對的。法院要向本級人民代表大會和它的常委會負(fù)責(zé)并報告工作,下級法院要受上級法院的監(jiān)督,還要受檢察院的監(jiān)份,所以說法院并不是什么特權(quán)機關(guān).”[sj中國憲法之所以使用“獨立審判”概念而不是“司法獨立”,其理由有兩點:“(1)認(rèn)為法院的主要活動是‘審判’,而‘司法’包括的范圍很寬,容易和司法行政機關(guān)的職權(quán)混淆.(2)‘司法’一詞為舊憲法中所習(xí)慣使用,隱隱然有‘三權(quán)分立’的意思。當(dāng)時也有人認(rèn)為審判未必能涵蓋法院全部功能,但綜合考慮后,最終采納了審荊一詞.”〔習(xí)1954年憲法作為新中國成立后第一部社會主義憲法,就當(dāng)時的歷史背景下,從總體而言是一部適合中國國情的憲法,同時也為以后的幾部憲法確立了墓本的模式。其規(guī)定的審判獨立原則也有著極其重要的歷史價值和現(xiàn)實憊義。從1957年下半年反右派斗爭起,中國主要領(lǐng)導(dǎo)人對法制的態(tài)度改變了,從此不適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)階級斗爭和大搞群眾運動,“司法獨立”、“獨立審判”被當(dāng)作言論進(jìn)行批判。整個“”期間,獨立審到的憲法原則遭到了徹底否認(rèn)和破壞.1975年憲法明確宜布取消獨立審判原則,造成法制建設(shè)的嚴(yán)重倒退。1978年憲法比1975年憲法前進(jìn)了一步,但是1978年憲法是在粉碎“”后不到一年半的時間里順布的,因此也就很難正確地總結(jié)建國以來社會主義革命和建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn),所以這部憲法沒有也不可能恢復(fù)獨立審到的原則,而只規(guī)定了審到權(quán)由各級人民法院來行使。歷史事實、特別是“”血的教訓(xùn)證明,忽視包括獨立審判在內(nèi)的憲政制度建設(shè),所造成的負(fù)面影響和損害是災(zāi)難性的。

(二)1978年至今—中國獨立審判原別的反忍與重構(gòu)1978年,黨的十一屆三中全會后,法學(xué)領(lǐng)域里一些“左”的思想得到糾正。1979年頒布的《中華人民共和國法院組織法》重申了1954年憲法規(guī)定的獨立審判原則,第四條規(guī)定“人民法院獨立進(jìn)行審判,只服從法律”。中共中央在1979年9月9日《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》中指出:“黨委與司法機關(guān)各有專貴,不能互相代替,不應(yīng)互相棍淆。”為此,中央決定取消各級黨委審批案件的制度。同年,全國人大五屆二次會議通過的《人民法院組織法》,恢復(fù)了“人民法院獨立進(jìn)行審判,只服從法律”的規(guī)定。此后不久通過的1982年憲法第一百二十六條對獨立審到原則加以確認(rèn),規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán),不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”。與此規(guī)定相適應(yīng),《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》都做了相似的規(guī)定。1995年頒布的《法官法》則表明了立法者對待獨立審判的認(rèn)識更加理性和實際。繼中共十五大提出“推進(jìn)司法改革”后,十六大又進(jìn)一步提出“推進(jìn)司法體制改革”,保證國家審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán),“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一,實行依法執(zhí)政”,“建設(shè)社會主義政治文明”。這些要求,說明執(zhí)政黨正下大決心、加大力度推進(jìn)依法治國進(jìn)程,深化司法體制改革,通過制度創(chuàng)新努力落實憲法規(guī)定的法治原則。

二、中國憲法關(guān)于獨立審判原則的含義及內(nèi)容

本文作者：王霄艷張慧平工作單位：蘇州大學(xué)華東理工大學(xué)

憲法原則是憲法在調(diào)整基本社會關(guān)系,確認(rèn)國家制度和社會制度所依據(jù)的并反映根本價值和作用的、人們在立憲和行憲過程中必須遵循的具有綜合性和穩(wěn)定性的基本準(zhǔn)則。憲法原則的法律功能,是憲法原則作為憲法的構(gòu)成要素,對于憲法目標(biāo)的實現(xiàn)具有積極屬性。憲法原則的法律功能表現(xiàn)為靜態(tài)功能和動態(tài)功能兩個方面。

一、憲法原則的靜態(tài)功能分析

憲法是國家的根本法,調(diào)整一國最基本的社會關(guān)系,確認(rèn)國家最基本的政治制度、經(jīng)濟制度和社會制度,這就決定了憲法原則較之于一般法律原則更具抽象性和原則性;憲法是關(guān)于國家權(quán)力和公民權(quán)利配置的公法,是行為的規(guī)范和準(zhǔn)則,因此憲法原則還具有一定程度的具體性和可操作性。憲法的這兩種不同特征決定了憲法原則有基本原則和具體原則之分,兩者對法律體系分別具有統(tǒng)帥功能和溝通功能。1.基本原則的統(tǒng)帥功能。基本原則是適用于整個憲法關(guān)系領(lǐng)域的法律原則,其所具有的統(tǒng)帥功能是不言而喻的。基本原則對所有憲法關(guān)系主體尤其是具有強制力的國家機關(guān)的行為具有指導(dǎo)功能,成為法治社會的一個特點,它們滲透于立法、行政、司法活動中,主導(dǎo)著權(quán)力者的行為。正是基本原則的這種統(tǒng)帥功能,已經(jīng)實現(xiàn)并且一直在確保著現(xiàn)代國家的憲政政治體制不至于蛻化為專制的政體。基本原則的這種統(tǒng)帥功能對于一國法制的統(tǒng)一發(fā)揮著不可替代的作用。這些原則體現(xiàn)在所有的法律法規(guī)中,有些法律進(jìn)而將其規(guī)定為該法的原則或指導(dǎo)思想。2000年頒布施行的5立法法6第1條規(guī)定:為了規(guī)范立法活動,健全國家立法制度,建立和完善有中國特色社會主義法律體系,保障和發(fā)展社會主義民主,推進(jìn)依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,根據(jù)憲法,制定本法。02004年7月1日施行的5行政許可法6第一條規(guī)定:為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護公共利益和社會秩序,保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理,根據(jù)憲法,制定本法。0這些規(guī)定不僅是該法的指導(dǎo)思想,制約或者規(guī)范著該法的基本內(nèi)容指向,而且體現(xiàn)了憲法基本原則,從而維護了我國法制的統(tǒng)一。在不成文憲法的英國,基本原則也實現(xiàn)著相同的功能,缺乏憲法基本原則指導(dǎo)的法律體系是不可想象的。2.具體原則的溝通功能。具體原則是基本原則在憲法關(guān)系某一領(lǐng)域的適用,具體原則包括平等原則、誠信原則、比例原則、正當(dāng)程序原則和司法獨立原則等。因為這些原則仍然具有法律原則的基本特征而被界定為具體原則,具體原則的功能因此而生成。具體原則在基本原則和具體的憲法規(guī)則之間發(fā)揮著溝通的功能,它們將基本原則進(jìn)行具體化,使其具備了一定程度和范圍的可操作性。具體原則的溝通功能還體現(xiàn)在憲法與部門法之間。憲法的根本法、最高法屬性決定了憲法的規(guī)定是普遍抽象的,其所規(guī)定的許多內(nèi)容需要部門法去落實。具體原則所具有的可操作性使得部門法可以且容易貫徹和落實憲法規(guī)定,而其所具有的一定的抽象性又為部門法留出細(xì)化的空間,使部門法之制定成為可能和必要。比方說,憲法中關(guān)于公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是抽象的,和部門法必然表現(xiàn)出較大的距離。通過誠信原則,憲法和部門法之間就具有了一以貫之的特點。5行政許可法6第8條規(guī)定:公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護,行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。0根據(jù)這一規(guī)定,相對人取得行政機關(guān)的行政許可后,投入大量資本從事該許可行為,行政機關(guān)基于某社會原因終止該類許可時,應(yīng)當(dāng)彌補相對人因此而遭受的損失。這種規(guī)定表現(xiàn)出對公民權(quán)利的尊重和保護,是憲法人權(quán)保障精神的實現(xiàn),是憲法人權(quán)條款的具體化,而誠信原則成為連接憲法和部門法的橋梁。

二、憲法原則的動態(tài)功能分析

憲法原則的動態(tài)功能是指憲法原則對立法、適法、法律修改等活動具有的支配性作用及其實現(xiàn)。憲法原則的靜態(tài)功能體現(xiàn)在對法律體系方面,而動態(tài)功能則是憲法原則對法律活動過程的直接作用。當(dāng)然,這種動態(tài)功能的實現(xiàn)不得不借助法律主體的能動性活動。1.立法導(dǎo)向功能?；驹瓌t是現(xiàn)代國家憲法確認(rèn)的基本準(zhǔn)則,隨著社會的發(fā)展,又衍生出具體原則,不論是前者還是后者都是社會進(jìn)步的產(chǎn)物,也是社會進(jìn)步的標(biāo)志,各國的法律發(fā)展必將遵循這些原則,對憲法原則的忽視甚至廢棄是歷史的倒退。要弘揚憲法精神,必須建立完善的法律體系,做到有法可依,一國的法律體系中上至憲法下至最普遍的行政規(guī)范,必須體現(xiàn)對人權(quán)的保障和對民主的尊重,這是遵守憲法原則的表現(xiàn)。憲法原則的導(dǎo)向功能主要體現(xiàn)在以下三個方面:第一,憲法原則往往成為立法的依據(jù)。憲法是一個國家的最高法律,是制定其他一切法律規(guī)范的依據(jù)。這里的依據(jù),是指依據(jù)憲法中某一條款的規(guī)定,或者依據(jù)憲法的精神與原則。在實踐中,并非每一個法律、法規(guī)都可以從憲法中找到相應(yīng)的條文,只要找到可依據(jù)的憲法原則就可以了。第二,憲法原則指引著立法程序的發(fā)展方向。現(xiàn)代立法越來越朝著民主化法治化的方向發(fā)展,近年來,立法程序方面最重要的舉措就是采取公聽會的形式,盡量吸取民眾的意見。目前,有關(guān)物價等切實關(guān)系到公民權(quán)利的立法已經(jīng)普遍采取公聽會,這無疑是憲法原則精神的體現(xiàn)。第三,對立法違法行為采取必要的控制措施。立法違法不管是實體違法還是程序違法,都會對公民權(quán)益產(chǎn)生直接或者間接的損害,這是和憲法原則的精神相違背的。我國已經(jīng)注意到對立法違法的控制,在5立法法6中,較為系統(tǒng)地規(guī)定了對各級立法違法的撤銷制度。2.適法導(dǎo)向功能。適法,包括行政機關(guān)執(zhí)行法律、司法機關(guān)適用法律以及公民守法等多個方面。憲法首先是一種控權(quán)法,前兩者即行政機關(guān)之執(zhí)法和司法機關(guān)之司法是適法的主要方面。憲法原則和其他法律原則一樣,它不僅是制憲者制憲的指導(dǎo)方針,也是適憲主體適用憲法的指導(dǎo)方針和行為準(zhǔn)則。原則和規(guī)則一樣同為法律的要素,所以行政權(quán)和司法權(quán)在運作過程中,不僅應(yīng)遵循具體的法律規(guī)則,并且應(yīng)該遵循法律的一般原則,不能違背憲法原則所確立的內(nèi)容。另外,基于法律之局限,它不可能事無巨細(xì)做出規(guī)定,而必然會給國家機關(guān)一定的裁量權(quán),自由裁量權(quán)的適當(dāng)行使,離不開一般原則的導(dǎo)向功能,憲法原則一方面為其指出正確的行為方向,同時又為該自由裁量權(quán)之濫用劃定了界線和限制。

本文作者：黃湘工作單位：西南政法學(xué)院

1982年12月4日,五屆人大五次會議通過并公布施行了新的《中華人民共和國憲法》。這是一部具有中國特色的、’適應(yīng)新的歷史時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的、長期穩(wěn)定的新憲法。1982年憲法之所以“新”,她的一個重要表現(xiàn)就是:大力發(fā)展科學(xué)事業(yè),業(yè)已作為中華人民共和國的一條基本國策,莊嚴(yán)地載入了具有最高效力的“根本大法”-一第二十條國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè),普及科學(xué)和技術(shù)知識,獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。

一、余i憲法—繁榮科學(xué)的保障

通觀全篇,科學(xué)在新憲法中的地位十分顯赫。整部憲法4章138條,有關(guān)科學(xué)的條文就達(dá)到18條之多,占了條文總數(shù)的13%強;《序言》部分,不但把科學(xué)的發(fā)展著作是社會主義事業(yè)繁榮昌盛的重要標(biāo)志,而且將科學(xué)實踐的主力軍—知識分子,視為社會主義建設(shè)事業(yè)的三支基本依靠力量之一,它還特別把“科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”列入了今后國家的根本任務(wù)之中。我們看到,為了大力發(fā)展科學(xué)事業(yè),新憲法一一第一,規(guī)定了指導(dǎo)思想方面的保躥。馬克思列寧主義、思想是我們一切工作(當(dāng)然包括科學(xué)活動)的根本指導(dǎo)思想,這是作為四頂基本原則之一,寫在《序言》里面的。第二,規(guī)定了立法、行政、司法等方面的保薄。例如:第77條規(guī)定,全國人大設(shè)立“教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會”.專門審議和擬訂有關(guān)科學(xué)的法案,第B,條、第107條、第ng條規(guī)定,政府機關(guān)和自治機關(guān)的主要職權(quán)之一,是領(lǐng)導(dǎo)和管理科學(xué)事業(yè),第3章第7節(jié)的各項規(guī)定,是審理有關(guān)科學(xué)的案件的基本準(zhǔn)則。第三,規(guī)定了人力、物力等方面的保降?！缎蜓浴返?0自然段和第23條、第47條等項規(guī)定,徹底貫穿著馬克思主義的知識分子政策這樣一根紅線;第20條等條款,則規(guī)定了發(fā)展科學(xué)事業(yè)的種種物質(zhì)保證措施,諸如“獎勵”、“鼓勵”等等。第四,規(guī)定了方向上的保障。第24條提出,要“加強社會主義精神文明的建設(shè)”,要在人民中進(jìn)行共產(chǎn)主義的思想教育,要“反對資產(chǎn)階級的、封建主義的和其他的腐蝕思想”,第2章以及其他章節(jié)的許多條款,實際上也同時包含了周樣的要求,其中當(dāng)然囊括了發(fā)展作為社會主義精神文明文化建設(shè)之重要內(nèi)容的科學(xué)的一系列方針、政策。第玉,規(guī)定了邀路上的保障。第14條,將科學(xué)與經(jīng)擠、社會緊密地聯(lián)系在一起,充分支持了我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)的新方針:科學(xué)技術(shù)必須為經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù),經(jīng)濟、社會發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù);科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,并把為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)當(dāng)作自己的首要任務(wù)?？傊?新憲法不僅為我國科學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實開辟了道路,而且正在為我國科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的勝利實現(xiàn)創(chuàng)造著可能。

二、憲法原則—科學(xué)立法的依據(jù)

新憲法總結(jié)了建國以來制定和執(zhí)行憲法的正反兩個方面的厲史經(jīng)驗,在《序言》部分明確指出:“全國各族人民,一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)單位,都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)?！边@就要求,科學(xué)立法必須堅持民主原則、社會主義原則等社會主義法的基本原則,必須堅持科學(xué)立法的各項憲法原則—一、戰(zhàn)略貢點原則。科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化,是四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵;而教育的發(fā)展,則不僅是科學(xué)文化發(fā)展和人民群眾思想覺悟提高的條件,而且是物質(zhì)文明發(fā)展的不可缺少的前提。同志在黨的十二大報告中指出:“總之,在今后二十年內(nèi),一定要牢牢抓住農(nóng)業(yè)、能源和交通、教育和科學(xué)這幾個根本環(huán)節(jié),把它們作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。”新憲法的許多條文及《序言》部分,都充分體現(xiàn)了這一點。戰(zhàn)略重點原則最基本的要求是,科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)以下述事實作為自己的出發(fā)點:“發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)、發(fā)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和普及工作,對于社會主義建設(shè)具有極大的重要性?！?《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告—1982年n月26日在第五屆全國人民代表大會第五次會議上》,以下簡稱為:彭真報告)二、共產(chǎn)主義原則。這條原則集中休現(xiàn)在《序言》,第24條等條文里面。共產(chǎn)主義原則要求,科學(xué)立法必須堅持馬克思列寧主義、思想的根本指導(dǎo)思想,堅持社會主義方向,使我國科學(xué)事業(yè)的發(fā)展在前進(jìn)的目標(biāo)上,保持精神的力量。三、法制原則?？茖W(xué)法制,是國家法制整體之中不可缺少的重要部分。新憲法確定的社會主義法制原則及其要求,同樣適用于科學(xué)立法。因、反“反科學(xué)”原則?！胺纯茖W(xué)”,是對于科學(xué)的目的、原則等方面的反動,包括思想、言論和行為等方面的內(nèi)容,它具體表現(xiàn)為:資本主義的、封建主義的和其它的腐朽思想,濫用科學(xué)成果,利用科學(xué)活動,危害社會主義社會的社會關(guān)系和社會秩序,等等。反“反科學(xué)”原則,不僅僅是共產(chǎn)主義原則的自然延伸,更是新憲法許多禁止性條款的基本精神刁這條原則要求,科學(xué)立法必須注意配合刑法、行政法、民法和其它各個部門法,規(guī)定對于“反科學(xué)”行為的種種法律制裁。五、服務(wù)、協(xié)調(diào)原則。198。年12月,國家制定了發(fā)展科學(xué)技術(shù)的新方針,以后,中央領(lǐng)導(dǎo)同志又多次強調(diào)了這一新方針。第14條等條款中,充分體現(xiàn)了它的中心思想:科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),科學(xué)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。切實保證上述中心思想的勝利實現(xiàn),正是服務(wù)、協(xié)調(diào)原則對于科學(xué)立法所迫切要求的。六、雙百原則。“百花齊放、百家爭鳴”的方針并沒有明文寫進(jìn)新憲法,盡管如此,但它“是我們國家指導(dǎo)科學(xué)和文化工作的基本方針之一,必須堅定不移的貫徹執(zhí)行,以促進(jìn)社會主義的科學(xué)文化事業(yè)的繁榮,這是沒有疑問的?！?彭真報告)雙百方針要求,科學(xué)立法必須保障以符合四項基本原則為前提的學(xué)術(shù)自由、學(xué)派平等、•••,•一切形左實右的亂戴帽子、亂打棍子,一切壓制學(xué)術(shù)民主的行為,都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。七、三依命原則中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的,人民民主專政的社會主義國家,國家的~切權(quán)力屬于人民?？茖W(xué)、教育等各項文化事業(yè)的發(fā)展,“也不能單靠國家的力量,都需要依靠各種社會力量,需要開展廣泛的群眾性運動。這些原則和要求,都已寫進(jìn)了有關(guān)條文?！?彭真報告)J、、專家原則。黨的知識分子政策已經(jīng)確認(rèn),知識分子是社會主義建設(shè)必須依靠的三支基本的社會力量之一,知識分子也是勞動者,從總體上講,他們已經(jīng)成為工人階級的一部分。知識分子以科學(xué)為業(yè),他們在科學(xué)事業(yè)中有著特殊的重要作用,他們是科學(xué)的主力軍。對此,第23條等許多條款作了相應(yīng)的規(guī)定。專家原則要求,科學(xué)立法必須明確知識分子的政治地位、經(jīng)濟待遇等等,保證他們的工作條件和生活條件,并規(guī)定對于知識分子的特別保護。九、民族文化原則。人民創(chuàng)造了歷史,人民是科學(xué)的主人。中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家,中華民族是五十多個平等、團結(jié)、互助的民族的共同體。只有提高全民族的科學(xué)文化水平,科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化才有希望,四個現(xiàn)代化才有希望。第4條、第19條等許多條款,為科學(xué)立法制定了民族文化原則,對這條原則的要求也作了明確地充分地規(guī)定。十、物質(zhì)保障原則。與資產(chǎn)階級民主的虛偽性針鋒相對,社會主義民主是完全真實的。這不僅在于它以社會主義公有制為基礎(chǔ),也在于它從物質(zhì)方面保障著公民的法定權(quán)利和自由的實現(xiàn)。對千公民的科學(xué)活動自由權(quán)、教育權(quán)等等,新憲法的許多條款,都規(guī)定了切實的、廣泛的物質(zhì)保障,包括人力、物力、立法、司法、行政等各個方面的內(nèi)容。以上十點,就是我國科學(xué)立法必須遵循的主要的憲法原則。怎樣才能貫徹執(zhí)行好我國科學(xué)立法的十大憲法原則?—請注意:

本文作者：蔣承菘

制定與修改任何自然資源法律都有三個影響因素:一是憲法原則;二是經(jīng)濟體制改革進(jìn)程;三是法律科學(xué)完善程度。憲法是國家根本大法,是各項法律的準(zhǔn)則。但是,憲法內(nèi)容在不同經(jīng)濟體制下的表現(xiàn)形式可以不同,例如憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源國家所有,在計劃經(jīng)濟體制下,礦產(chǎn)資源的所有者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者三位一體,即礦產(chǎn)資源國家所有,國家投資進(jìn)行勘查與開發(fā),開發(fā)的礦產(chǎn)資源無償提供給國有企業(yè)使用,因此憲法中規(guī)定的礦產(chǎn)資源國家所有是以礦產(chǎn)資源無償使用、礦業(yè)權(quán)無償取得的形式來表現(xiàn)的。但是,在市場經(jīng)濟體制下,由于投資主體多元化,必然使礦產(chǎn)資源國家所有的表現(xiàn)形式為礦產(chǎn)資源有償使用、礦業(yè)權(quán)有償取得。法律也是一門科學(xué),要不斷實踐、不斷總結(jié)、不斷完善。隨著法律科學(xué)的不斷完善,憲法的各項原則才能正確貫徹。在這三個因素中,憲法原則是根本性的,是決定因素。本文主要討論制定與修改礦產(chǎn)資源法的憲法原則。

一、自然資源法律的憲法原則與礦產(chǎn)資源法的憲法原則

1954年,我國制定了第一部憲法,這部憲法開創(chuàng)了中華人民共和國憲政的歷史。近50年來,憲法經(jīng)過了三次大的修改,分別為1975年、1978年和1982年,此外還經(jīng)歷了數(shù)次小的修改。從1988年起,即以修正案的形式修改憲法,到目前為止已有1988年、1993年、1999年和2004年四個修正案,憲法修改程序已進(jìn)入規(guī)范化軌道。應(yīng)該看到,關(guān)于自然資源法律規(guī)范的憲法原則已經(jīng)基本確立。第一部憲法已將有關(guān)自然資源的法律規(guī)范問題寫入其中,其第六條第二款中明確規(guī)定:/礦藏、水流,由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源,都屬于全民所有。0這就明確了條文中所列自然資源的權(quán)屬,即歸全民所有。憲法第八條第一款又規(guī)定:/國家依照法律保護農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。0這就承認(rèn)了農(nóng)民對部分土地的所有權(quán)。1975年,對憲法修改時保留了這些規(guī)定。1978年,修改憲法時對有關(guān)自然資源的法律規(guī)范問題略作調(diào)整,在原第六條中將其他資源改為其他陸海資源。這一修改十分重要,對海洋資源的權(quán)屬作了明確規(guī)定,即一切海洋資源,包括一切海域、海島、海礁和灘涂,以及海洋中的各種生物資源、礦物資源和海水均為國家所有。1982年,對憲法作了大量修改,其中有關(guān)自然資源的法律規(guī)范問題同時作了歷史上最大改動。憲法第九條第一款繼續(xù)明確了我國自然資源的權(quán)屬問題,其第二款對自然資源的合理利用和保護內(nèi)容作了相應(yīng)增補。由此可以看出,我國憲法有關(guān)自然資源法律規(guī)范問題在1982年前,由于歷史原因和人們認(rèn)識的局限性,主要著重于對自然資源權(quán)屬問題的法律規(guī)范,1982年修憲期間,由于人類對利用自然資源認(rèn)識的不斷提高,一些思想和理念必然反映到憲政制度之中,使這次修改后的憲法中關(guān)于自然資源法律規(guī)范問題增加了有關(guān)利用和保護的內(nèi)容?？v觀憲法全部內(nèi)容可以看出,憲法對自然資源法律規(guī)范可以歸納為五個方面:1.關(guān)于自然資源的權(quán)屬問題。我國憲法對自然資源的權(quán)屬問題的原則規(guī)定是較為清楚的,即沒有明確規(guī)定私人對自然資源的所有權(quán),自然資源的所有權(quán)歸屬主要包括兩個方面:一是國家所有即全民所有;二是集體所有。對此需要把握如下原則:其一,礦藏、水流和城市土地為單一國家所有制;其二,森林、山嶺、草原、荒地、灘涂為雙重所有制,即包括國家所有和集體所有,但后者是有條件的,必須有法律規(guī)定,否則均為國家所有;其三,農(nóng)村和城市郊區(qū)土地也有國家所有和集體所有兩種形式,但國家所有也有一個前提條件,就是必須有法律規(guī)定,否則均為集體所有;其四,宅基地和自留地、自留山屬于集體所有;其五,上述以外的一切自然資源均應(yīng)為國家所有。2.關(guān)于利用自然資源的憲法原則問題。國家保障自然資源的合理利用是憲法關(guān)于規(guī)范人類利用自然資源的最基本的原則。其含義有二:一是對自然資源應(yīng)當(dāng)合理利用;二是國家要保障自然資源的合理利用。3.關(guān)于保護自然資源的憲法原則。憲法沒有從整體上對自然資源保護作規(guī)定,憲法第九條第二款規(guī)定,保護珍貴的動物和植物。這一憲法原則十分明確,對于珍貴的動物和植物不得利用而強調(diào)保護。4.關(guān)于國家有權(quán)征收與征用土地的憲法原則。憲法第十條第二款規(guī)定,國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收與征用。這一條款可以視為對土地權(quán)屬問題規(guī)定的補充。5.關(guān)于禁止侵占或者破壞自然資源行為的強制性憲法原則。憲法第九條第二款已明確規(guī)定,禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。憲法以強制性條款保證有關(guān)自然資源權(quán)屬和合理利用自然資源、保護珍貴動物和植物規(guī)定的憲法原則的實現(xiàn)。礦產(chǎn)資源是自然資源中的一種,因此憲法關(guān)于自然資源法律規(guī)范的上述基本原則同樣適用于礦產(chǎn)資源。這些原則也可以歸納為三個方面:礦產(chǎn)資源為單一國家所有的憲法原則;國家保障礦產(chǎn)資源合理利用的憲法原則;禁止侵占或者破壞礦產(chǎn)資源的強制性憲法原則。制定與修改礦產(chǎn)資源法時應(yīng)遵循上述原則。

二、從礦產(chǎn)資源的自然屬性出發(fā),全面認(rèn)識、正確把握礦產(chǎn)資源國家所有的憲法原則

礦產(chǎn)資源是自然資源的種類之一。它與其它自然資源有許多共同自然屬性,但同時也具有一些特殊的自然屬性,這些特殊的自然屬性主要是指不可再生的耗竭性與隱蔽性。這些特殊的自然屬性決定了礦產(chǎn)資源權(quán)屬的一些特殊性。礦產(chǎn)資源是一種不可再生的自然資源。它與土地資源不同,土地資源是非耗竭性資源,被利用時以勞動資料形式出現(xiàn),不消耗自身,也不加入到產(chǎn)品之中。礦產(chǎn)資源被利用時以勞動對象形式出現(xiàn),消耗自身而加入到產(chǎn)品之中,而且消耗后不可再生。雖然礦產(chǎn)資源與森林資源、草原資源和生物資源同屬耗竭性資源,但是森林、草原和生物資源都可以通過種植、繁殖實現(xiàn)再生,而礦產(chǎn)資源則不可再生。人們不僅要問這種不可再生的耗竭性資源的權(quán)屬和價值將如何體現(xiàn)?礦產(chǎn)資源被開采后,其實物形態(tài)消失,但其價值則轉(zhuǎn)移到礦產(chǎn)品之中,顯然,礦產(chǎn)資源的價值包含在礦產(chǎn)品價值之中。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的,因此我們可以從礦產(chǎn)品的價值中提取礦產(chǎn)資源的價值。這也是國際慣例,國際上通稱權(quán)利金或礦區(qū)使用費,我國稱為礦產(chǎn)資源補償費。權(quán)利金的概念比較確切,它較清楚地體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者的財產(chǎn)關(guān)系。還應(yīng)提到的是,目前我國礦法中還規(guī)定應(yīng)收取礦產(chǎn)資源稅,應(yīng)該看到資源稅是國家憑借行政權(quán)力參與礦業(yè)收益的分配。在市場經(jīng)濟體制下,凡是能用財產(chǎn)權(quán)來說明經(jīng)濟關(guān)系的就不宜用行政權(quán)力,更何況現(xiàn)行法規(guī)中資源補償費和資源稅均從礦產(chǎn)品價值中提取,只不過一個是從價提取,一個是從量提取,實際上是重復(fù)提取。至于如何體現(xiàn)不可再生的耗竭性礦產(chǎn)資源的權(quán)屬,應(yīng)考慮礦產(chǎn)資源的另一個自然屬性,即礦產(chǎn)資源的隱蔽性。由地質(zhì)作用形成的礦產(chǎn)資源往往隱蔽于地下,要通過一定的物化勞動才能發(fā)現(xiàn)它,利用它,即通過地質(zhì)勘查活動發(fā)現(xiàn)它,通過開采活動利用它。這種勘查發(fā)現(xiàn)與開采利用的權(quán)利通常稱為礦業(yè)權(quán)。誰具有這種權(quán)利?無疑是礦產(chǎn)資源的所有者。這就是不可再生的耗竭性礦產(chǎn)資源所有者權(quán)屬的表現(xiàn)形式。所有者可以自身行使這種權(quán)利,也可以出讓這種權(quán)利,在不同的經(jīng)濟體制下可以選擇不同的模式。在市場經(jīng)濟體制下,我們采用了后者,即采用所有權(quán)與礦業(yè)權(quán)相分離的模式。根據(jù)物權(quán)理論,礦業(yè)權(quán)通常屬于特許用益物權(quán),即特許的礦業(yè)權(quán)人可以合法利用礦產(chǎn)資源所有者的財產(chǎn)創(chuàng)造財富。但仔細(xì)分析,并非全然如此,應(yīng)該看到礦產(chǎn)資源的利用要經(jīng)過三個階段,即發(fā)現(xiàn)、評價與開發(fā),發(fā)現(xiàn)要回答有沒有礦的問題;評價要回答有多少礦及礦的質(zhì)量如何的問題,以便作出礦床開采的經(jīng)濟可行性評價;開發(fā)是指開采礦產(chǎn)資源,提供利用。從嚴(yán)格意義上講,發(fā)現(xiàn)階段尚不存在用益物權(quán),因為這個階段礦床尚未發(fā)現(xiàn),所有者的財產(chǎn)仍屬虛構(gòu),既然財產(chǎn)是虛構(gòu)的,用益物權(quán)就不存在。這個階段投資的風(fēng)險大,為了鼓勵投資者,常常把這個階段的地質(zhì)工作列入公益性工作,而不列入礦業(yè)權(quán)中,也可以鼓勵法人投資公益性地質(zhì)工作,法人應(yīng)承諾地質(zhì)工作成果為社會公眾所用,但可以無償取得所發(fā)現(xiàn)礦床的礦業(yè)權(quán)。這樣礦業(yè)權(quán)就可以理解為評價與開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利。設(shè)立礦業(yè)權(quán)與出讓礦業(yè)權(quán)是所有者的權(quán)益,管理礦業(yè)權(quán)是國家的行政權(quán)力。在研究礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益時,必須注意其與土地資源所有者的關(guān)系,這是因為礦產(chǎn)資源往往與土地資源位于同一空間之中,相互緊密聯(lián)系。由于我國土地資源既有國家所有又有集體所有,因此處理好兩者關(guān)系就顯得十分重要。我國現(xiàn)行礦法規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國家所有,地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán),不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變,這是十分必要的。

一、憲法和行政法中的法律保留原則的聯(lián)系

憲法與行政法這二者之間有一定的聯(lián)系，這與他們二者本質(zhì)目標(biāo)具有一致性有關(guān)。他們主要目標(biāo)本質(zhì)就是限制行政權(quán)力，使立法權(quán)和行政權(quán)處于分離狀態(tài)，這樣的限制通過立法行為實現(xiàn)?！读⒎ǚā返膬?nèi)容中也有這樣的限制，立法保護包含了公民基本權(quán)利，因此行政主體開展行政活動時，不能存在隨意性侵害。假設(shè)不存在立法保護，不存在法律保留，會形成法沒有禁止形式的自由，行政主體權(quán)限無限膨脹到非常可怕。我國的政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，從管理者身份向服務(wù)者身份發(fā)展，法律保留原則重點要在于怎樣將服務(wù)者身份體現(xiàn)出來，政府不能進(jìn)行沒有得到授權(quán)的行為，從這點上看，就是在不斷要求，政府應(yīng)該更多的服務(wù)，而不是更多的要求。

二、憲法和行政法中的法律保留原則的區(qū)別

(一)不同法律規(guī)范中體現(xiàn)的區(qū)別。憲法與立法法中，直接將憲法內(nèi)容里面關(guān)于法律保留的原則直接體現(xiàn)出來。在立法法的第八條，以及第九條中，非常明顯的體現(xiàn)出了法律的保留原則，將其整理并總結(jié)，具體概括就是一些領(lǐng)域，或者是方面上，行政主體有特定活動的開展，必須得到法律授權(quán)，才能開展活動，如果沒有得到授權(quán)，就不能進(jìn)行。憲法中的法律保留內(nèi)容比較少，還存在一些不符合法律保留原則的內(nèi)容。有些研究學(xué)者覺得憲法內(nèi)容中，在關(guān)于土地征收時會有賠償和依法納稅等規(guī)定存在的這一方面上，公民權(quán)利依據(jù)根本大法確立出來，這是法律保留的體現(xiàn)，可是，實際中人們僅僅看見了法律保留的表層，具體原因為并不存在原則總括的規(guī)定在這些內(nèi)容的規(guī)定上，也沒能運用解釋的方式去說明這樣的原則，單單列舉出幾點法律規(guī)定事項，這是不能直接說明這一原則的。此種問題的存在是立法法存在的缺憾。相比之下，在德國法的一些內(nèi)容中，即使不存在明確規(guī)定，可是從學(xué)界觀點上看，德國的基本法22條可以將其推導(dǎo)出來。但就行政法中的法律保留原則來說，行政法各個部門內(nèi)各個法律中就有體現(xiàn)，比如，行政處罰法中規(guī)定了行政處罰行為的授權(quán)內(nèi)容，行政許可法中規(guī)定了行政許可行為的授權(quán)內(nèi)容。行政機關(guān)有明確的法律作為行動依據(jù)，才能更好地在法律許可的范圍下，實施行政處罰，以及實施行政審批。因此可以看出，憲法中的法律保留原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如行政法中的法律保留原則明顯和直接，行政法律中的法律保留原則直接表現(xiàn)為在沒有得到法律授權(quán)的情況下，行政主體是不可以有行政行為的。(二)不同理論基礎(chǔ)中體現(xiàn)的區(qū)別。三權(quán)分立原則與基本人權(quán)原則是法律保留原則在憲法中體現(xiàn)的基本理論原則。三權(quán)分立基本內(nèi)容說的是，國家一定要將立法、執(zhí)法、司法，這三權(quán)處于分立狀態(tài)，立法活動可以制約政府的執(zhí)法行為，司法活動同樣不能受到干涉。這樣基礎(chǔ)上，構(gòu)建出來的政府才能將政府權(quán)力在最大的限度內(nèi)限制起來，政府存在的形式以憲法法律至上，才能更真實地將其職能發(fā)揮到最大程度，成為給人民謀利造福的政府。假設(shè)說，立法活動沒能限制住行政部門持有的行政權(quán)力，國家將會走向?qū)Ｕ牡缆贰；救藱?quán)是憲法中體現(xiàn)法律保留原則的又一個重要理論基礎(chǔ)。究竟為什么要實施法律保留，就是為了人民有人權(quán)，才要確保行政主體實施的行政行為不去肆意損害人權(quán)，讓人權(quán)得到保護。這樣的邏輯更加直觀。立法機關(guān)確立人民權(quán)力職能并對其進(jìn)行規(guī)范，不管在什么樣的情況下，行政機關(guān)均不能將其破壞掉。

三、結(jié)語

法律保留原則的重要意義在于，其不單單是重要的法律原則，其在當(dāng)前依法治國這樣環(huán)境中，具有的深刻含義，更重要的是此原則將立法、司法、執(zhí)法之間存在的某種聯(lián)系，體現(xiàn)出來，對于政府職能的轉(zhuǎn)變和政府可以依法行政有著重要作用。法律保留原則的深刻落實，是未來中國法治化的要求，也是法治化的重要標(biāo)志，真正實現(xiàn)行政的法治，還需要未來所有人共同努力。

摘要：憲法司法化、“憲法司法化第一案”的討論在學(xué)界產(chǎn)生了巨大的反響。然而，憲法是否可以作為裁判案件的法律依據(jù)而在裁決文書中直接援引以及憲法是否可以司法適用等問題并沒有得到解決。筆者認(rèn)為，憲法作為國家的根本大法，可以在司法中適用。部門法有具體詳細(xì)的規(guī)定，就應(yīng)該首先訴諸于部門法；當(dāng)部門法缺失時，法院就應(yīng)當(dāng)訴諸于憲法，而不應(yīng)當(dāng)以沒有法律依據(jù)為由拒絕審理。同時，憲法的司法適用存在適用的主導(dǎo)：一是憲法間接性援引，二是使合憲性解釋成為一種憲法義務(wù)。

關(guān)鍵詞：憲法司法憲法的間接援引合憲解釋憲法義務(wù)合憲性推定

曾經(jīng)引起法學(xué)界轟動的“中國憲法司法化第一案”——齊玉苓案給學(xué)界提出很多值得探討的問題：憲法可以司法化嗎?“憲法司法化第一案”的提法是否妥當(dāng)?憲法是否可以作為裁判案件的法律依據(jù)而在裁決文書中直接援引?憲法是否可以司法適用?雖然時過境遷，我們并不因此否定它的學(xué)術(shù)價值。

在我國，憲法被明文規(guī)定為法律淵源，但是憲法是否可以進(jìn)入司法，憲法是否可以司法化等問題始終是學(xué)者們討論的焦點，有一些學(xué)者不認(rèn)可憲法司法化的說法，不認(rèn)為憲法可以被司法適用。筆者也不贊成“憲法司法化”的說法，但是并不否認(rèn)憲法的司法適用，并主張憲法司法適用存在適用的主導(dǎo)：一是憲法間接性援引。部門法有具體詳細(xì)的規(guī)定，就應(yīng)該訴諸于部門法；當(dāng)部門法缺失時，法院還應(yīng)當(dāng)訴諸于憲法，而不應(yīng)當(dāng)以沒有法律依據(jù)為由拒絕審理。二是在適用過程中對憲法、法律進(jìn)行解釋時，自覺地行合憲性解釋。將合憲性解釋從法律方法轉(zhuǎn)化為憲法義務(wù)，無論對憲法進(jìn)行解釋還是對法律法規(guī)進(jìn)行解釋，合憲性應(yīng)成為一種解釋的主旨，成為一種憲法義務(wù)。

一、為什么不能稱為“憲法司法化”

我國法院長期以來在法律文書中拒絕直接援引憲法作為裁判案件的依據(jù)。1955年最高人民法院對新疆省高級人民法院提出刑事判決中能否直接援引憲法的請示做出答復(fù)：“……中華人民共和國憲法是我們國家的根本法，也是一切法律的‘母法’?！瓝?jù)此，我們同意你院的意見，在刑事判決中，憲法不宜援用?！弊罡呷嗣穹ㄔ旱倪@個批復(fù)明確指出審理刑事案件時不能夠直接援引憲法作為判決依據(jù)。1986年最高人民法院又制定了《關(guān)于人民法院制作的法律文書如何引用法律規(guī)范性文件的批復(fù)》，該批復(fù)確認(rèn)了在制作法律文書時哪些規(guī)范性文件可以被引用，哪些不可以被引用。該文件認(rèn)可了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例可以直接引用，但是國務(wù)院各部委的命令、指示和規(guī)章，各縣、市人民代表大會通過和的決定、決議，地方各級人民政府的決定、命令和規(guī)章以及最高人民法院的意見和批復(fù)等不可以在法律文書中直接引用。很多學(xué)者認(rèn)為這兩個“批復(fù)”是憲法不可以在司法中適用的直接硬性的規(guī)定，否定了憲法的適用性。也有學(xué)者認(rèn)為這兩個批復(fù)，前者否認(rèn)了在刑事判決中的適用性，后者只是回避了憲法在司法中的適用問題。這兩個批復(fù)在嚴(yán)格意義上并沒有否認(rèn)憲法的可訴性。由此，憲法是否具有可訴性以及憲法是否可以司法化的問題一度成為學(xué)者們探討的熱點。2008年12月l8日最高人民法院公告，自12月24日起廢止2007年以前的27項司法解釋。其中包括最高人民法院就齊玉苓案所作的《關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》，廢除此司法解釋又成為新一輪關(guān)于“憲法司法化”討論的導(dǎo)火索。

摘要：憲法原則是憲法思想和憲法價值在憲法實現(xiàn)過程中的集中體現(xiàn)，由于各國的憲法制度和憲法思想形成和發(fā)展過程中，對憲法原則的理論的研究出現(xiàn)了不同觀念。而憲法原則的特征就是從相對靜態(tài)和剛性的角度觀察憲法原則，從而來指導(dǎo)憲法實踐，對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：憲法憲法原則憲法原則的特征

憲法是國家權(quán)力的委托書，是公民權(quán)利的保障書。憲法原則是人們對憲法制度、憲法價值、憲法規(guī)律認(rèn)識的集中表現(xiàn)。為了能夠合理地調(diào)整公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的關(guān)系．人們就產(chǎn)生了憲法觀念和憲法價值，在長期的憲政實踐中，從思想上和制度上確定了人們建立政治國家，賦予國家機關(guān)權(quán)力的同時又防范國家權(quán)力對公民權(quán)利的侵害，通過立憲來制定分權(quán)制衡為特征的民主制度來實現(xiàn)的。

一、憲法原則的基本內(nèi)容

憲法原則的內(nèi)容和范圍在憲法理論研究中有不同的觀點．其中：人們主權(quán)原則和基本人權(quán)原則是被公認(rèn)不可或缺的兩大原則。人民主權(quán)原則是一切憲法原則的邏輯起點．確立了人民在憲政國家的本體地位，解決了國家權(quán)力來源問題，說明了國家權(quán)力來源于民、受制于民、服務(wù)于民的政治理念。憲法里有公民權(quán)利和國家權(quán)力這一對基本矛盾，公民權(quán)利是目的性內(nèi)容．國家權(quán)力是手段性內(nèi)容，以公民權(quán)利為終極價值目標(biāo)。

二、憲法原則的特征

摘要：憲法原則是憲法思想和憲法價值在憲法實現(xiàn)過程中的集中體現(xiàn)，由于各國的憲法制度和憲法思想形成和發(fā)展過程中，對憲法原則的理論的研究出現(xiàn)了不同觀念。而憲法原則的特征就是從相對靜態(tài)和剛性的角度觀察憲法原則，從而來指導(dǎo)憲法實踐，對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：憲法憲法原則憲法原則的特征

憲法是國家權(quán)力的委托書，是公民權(quán)利的保障書。憲法原則是人們對憲法制度、憲法價值、憲法規(guī)律認(rèn)識的集中表現(xiàn)。為了能夠合理地調(diào)整公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的關(guān)系．人們就產(chǎn)生了憲法觀念和憲法價值，在長期的憲政實踐中，從思想上和制度上確定了人們建立政治國家，賦予國家機關(guān)權(quán)力的同時又防范國家權(quán)力對公民權(quán)利的侵害，通過立憲來制定分權(quán)制衡為特征的民主制度來實現(xiàn)的。

一、憲法原則的基本內(nèi)容

憲法原則的內(nèi)容和范圍在憲法理論研究中有不同的觀點．其中：人們主權(quán)原則和基本人權(quán)原則是被公認(rèn)不可或缺的兩大原則。人民主權(quán)原則是一切憲法原則的邏輯起點．確立了人民在憲政國家的本體地位，解決了國家權(quán)力來源問題，說明了國家權(quán)力來源于民、受制于民、服務(wù)于民的政治理念。憲法里有公民權(quán)利和國家權(quán)力這一對基本矛盾，公民權(quán)利是目的性內(nèi)容．國家權(quán)力是手段性內(nèi)容，以公民權(quán)利為終極價值目標(biāo)。

二、憲法原則的特征