一、行政取締行為的內(nèi)涵及其重要影響

關(guān)于取締的定義我們可以從一些權(quán)威性的解釋中來予以界定?！掇o?！穼⑷【喗忉尀椤敖购椭撇玫囊馑肌保弧冬F(xiàn)代漢語詞典》則解釋為“明令取消或禁止”；臺灣三民書局版《大辭典》解釋為“管制、懲罰違法違規(guī)行為”。從以上解釋中可以看出，“取締”主要是對違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和懲罰。因此在我國可以將行政取締行為定義為：我國行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序禁止或終止未依法取得許可、批準、核準、登記或營業(yè)執(zhí)照的公民、法人和其他組織所擅自從事的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營及其它一些商業(yè)、非商業(yè)性活動；或禁止、終止一些非法組織而采取的具體行政行為。它具有以下特征：

1.行政性。取締行為是由行政主體針對具體的行政相對人做出，是行政機關(guān)行使行政權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，它具有行政權(quán)性質(zhì)。

2.強制性。行政取締行為是典型的權(quán)力行政，主要依靠國家強制力來實施，因此帶有鮮明的強制色彩。

3.法定性。取締行為作為一種特定的具體行政行為，其實施機關(guān)種類、范圍和程序都要有法律依據(jù)，我國大部分法律法規(guī)中都有關(guān)于取締的規(guī)定。

4.懲罰性。行政取締行為是對行政相對人的違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和制裁；是對行政相對人一種不利的否定性行為，因此帶有一定的懲罰性。

[論文關(guān)鍵詞]行政取締行為；法律屬性；存在問題；規(guī)范

[論文摘要]行政取締行為是行政機關(guān)特有的一種重要行政行為。目前理論界和實務(wù)界對它的認識極不統(tǒng)一，實施也不規(guī)范。分析我國行政取締現(xiàn)狀及存在問題，主要原因是對行政取締的規(guī)范不到位造成的。為此，要通過立法定性、設(shè)定程序、合理配置權(quán)力、加強監(jiān)督等舉措對行政取締行為加以規(guī)范。

現(xiàn)代行政已經(jīng)從傳統(tǒng)的消極行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極行政，從單一的“守夜人”角色向全方位、多功能、多手段的服務(wù)角色轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力越來越多地介入到國家事務(wù)和社會公共事務(wù)之中，發(fā)揮其重要作用。行政權(quán)力的行使對行政相對人的合法權(quán)益影響十分巨大，其中如行政取締權(quán)就是行政權(quán)力中對行政相對人權(quán)利影響較大的一種權(quán)力。目前由于種種原因，我國行政取締行為實施中還存在諸多問題，直接影響和制約了其應(yīng)有作用的發(fā)揮。鑒此，本文擬從行政取締行為的內(nèi)涵、特征等人手，針對存在的問題，對行政取締行為及其規(guī)范略作探討。

一、行政取締行為的內(nèi)涵及其重要影響

關(guān)于取締的定義我們可以從一些權(quán)威性的解釋中來予以界定?！掇o?！穼⑷【喗忉尀椤敖购椭撇玫囊馑肌?；《現(xiàn)代漢語詞典》則解釋為“明令取消或禁止”；臺灣三民書局版《大辭典》解釋為“管制、懲罰違法違規(guī)行為”。從以上解釋中可以看出，“取締”主要是對違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和懲罰。因此在我國可以將行政取締行為定義為：我國行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序禁止或終止未依法取得許可、批準、核準、登記或營業(yè)執(zhí)照的公民、法人和其他組織所擅自從事的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營及其它一些商業(yè)、非商業(yè)性活動；或禁止、終止一些非法組織而采取的具體行政行為。它具有以下特征：

1.行政性。取締行為是由行政主體針對具體的行政相對人做出，是行政機關(guān)行使行政權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，它具有行政權(quán)性質(zhì)。

一、行政取締行為的內(nèi)涵及其重要影響

關(guān)于取締的定義我們可以從一些權(quán)威性的解釋中來予以界定。《辭?！穼⑷【喗忉尀椤敖购椭撇玫囊馑肌?；《現(xiàn)代漢語詞典》則解釋為“明令取消或禁止”；臺灣三民書局版《大辭典》解釋為“管制、懲罰違法違規(guī)行為”。從以上解釋中可以看出，“取締”主要是對違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和懲罰。因此在我國可以將行政取締行為定義為：我國行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序禁止或終止未依法取得許可、批準、核準、登記或營業(yè)執(zhí)照的公民、法人和其他組織所擅自從事的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營及其它一些商業(yè)、非商業(yè)性活動；或禁止、終止一些非法組織而采取的具體行政行為。它具有以下特征：

1.行政性。取締行為是由行政主體針對具體的行政相對人做出，是行政機關(guān)行使行政權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，它具有行政權(quán)性質(zhì)。

2.強制性。行政取締行為是典型的權(quán)力行政，主要依靠國家強制力來實施，因此帶有鮮明的強制色彩。

3.法定性。取締行為作為一種特定的具體行政行為，其實施機關(guān)種類、范圍和程序都要有法律依據(jù)，我國大部分法律法規(guī)中都有關(guān)于取締的規(guī)定。

4.懲罰性。行政取締行為是對行政相對人的違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和制裁；是對行政相對人一種不利的否定性行為，因此帶有一定的懲罰性。

[論文關(guān)鍵詞]行政取締行為；法律屬性；存在問題；規(guī)范

[論文摘要]行政取締行為是行政機關(guān)特有的一種重要行政行為。目前理論界和實務(wù)界對它的認識極不統(tǒng)一，實施也不規(guī)范。分析我國行政取締現(xiàn)狀及存在問題，主要原因是對行政取締的規(guī)范不到位造成的。為此，要通過立法定性、設(shè)定程序、合理配置權(quán)力、加強監(jiān)督等舉措對行政取締行為加以規(guī)范。

現(xiàn)代行政已經(jīng)從傳統(tǒng)的消極行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極行政，從單一的“守夜人”角色向全方位、多功能、多手段的服務(wù)角色轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力越來越多地介入到國家事務(wù)和社會公共事務(wù)之中，發(fā)揮其重要作用。行政權(quán)力的行使對行政相對人的合法權(quán)益影響十分巨大，其中如行政取締權(quán)就是行政權(quán)力中對行政相對人權(quán)利影響較大的一種權(quán)力。目前由于種種原因，我國行政取締行為實施中還存在諸多問題，直接影響和制約了其應(yīng)有作用的發(fā)揮。鑒此，本文擬從行政取締行為的內(nèi)涵、特征等人手，針對存在的問題，對行政取締行為及其規(guī)范略作探討。

一、行政取締行為的內(nèi)涵及其重要影響

關(guān)于取締的定義我們可以從一些權(quán)威性的解釋中來予以界定?！掇o?！穼⑷【喗忉尀椤敖购椭撇玫囊馑肌?；《現(xiàn)代漢語詞典》則解釋為“明令取消或禁止”；臺灣三民書局版《大辭典》解釋為“管制、懲罰違法違規(guī)行為”。從以上解釋中可以看出，“取締”主要是對違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和懲罰。因此在我國可以將行政取締行為定義為：我國行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序禁止或終止未依法取得許可、批準、核準、登記或營業(yè)執(zhí)照的公民、法人和其他組織所擅自從事的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營及其它一些商業(yè)、非商業(yè)性活動；或禁止、終止一些非法組織而采取的具體行政行為。它具有以下特征：

1.行政性。取締行為是由行政主體針對具體的行政相對人做出，是行政機關(guān)行使行政權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，它具有行政權(quán)性質(zhì)。

【摘要】行政取締是行政機關(guān)運用較多的一種行政執(zhí)法行為，但對行政取締的性質(zhì)爭論非常激烈，一時尚難形成共識，造成行政執(zhí)法行為嚴重混亂，影響了取締執(zhí)法效果。本文在此基礎(chǔ)之上，首先對我國學(xué)者關(guān)于行政取締行為性質(zhì)的觀點進行了介紹，其次逐一進行了分析與評價，最后指出行政取締行為的性質(zhì)是行政強制措施。

【關(guān)鍵詞】行政取締；性質(zhì)；行政強制措施

行政取締是我國行政執(zhí)法行為中運用較多的一種具體行政行為。在我國眾多的法律、法規(guī)中，涉及取締的法律、法規(guī)較多，內(nèi)容涉及治安、工商、金融、交通、建筑、海關(guān)、文教、衛(wèi)生等社會生活的各個方面。但行政取締的執(zhí)法行為卻五花八門，有的是執(zhí)法人員按行政處罰程序開具處罰通知單，有的是甚至還要聽證，有的是執(zhí)法人員將被取締對象的物品沒收、查封，有的是執(zhí)法人員將被取締對象的物品當(dāng)場銷毀等等。一方面，很多執(zhí)法部門對行政取締行為都心存疑慮，搞不清其行為性質(zhì)，更不知按何種程序操作，生怕造成執(zhí)法行為違法，不敢執(zhí)法，因而導(dǎo)致了一定程度上的取締不作為。另一方面，老百姓又不滿一些行政機關(guān)執(zhí)法人員進行“取締”的粗暴行為，暴力抗法現(xiàn)象比較嚴重。這些使得取締執(zhí)法領(lǐng)域存在著許多問題。但根本原因就是對行政取締行為的性質(zhì)沒有搞清楚，因此研究行政取締必須要先弄清行政取締行為的性質(zhì)是非常重要的。

一、與行政取締性質(zhì)有關(guān)的觀點

“性質(zhì)”也就是哲學(xué)意義上的“本質(zhì)”，是指事物本身所具有的，決定事物的性質(zhì)、面貌和事物發(fā)展的根本屬性。本質(zhì)是現(xiàn)象的根據(jù)，本質(zhì)決定現(xiàn)象，并通過一定的現(xiàn)象表現(xiàn)自己的存在。經(jīng)過長時間的學(xué)理探索和研究，我國行政法學(xué)界對行政取締的性質(zhì)形成了以下幾種觀點：

觀點一，行政取締行為屬于行政處罰。持此種觀點的學(xué)者眾多，其基本上都認為行政取締就是行政主體對違反法律法規(guī)的行為所給予的一種懲罰或制裁。楊海坤教授認為，無論是從行政處罰的本質(zhì)特征還是從行政處罰與行政強制措施的區(qū)別上來看，取締都應(yīng)當(dāng)屬于一種行政處罰。原因在于，行政處罰的實施前提是相對人存在明確的違法行為，處罰是對這種違法行為的制裁，其本身是一種結(jié)論性的行政行為，具有明顯的“終局性”特征；而行政強制措施的實施則是為了維護一定的社會公共秩序或者是為了事后的處置所做的一種準備，強制措施被運用時，相對人的違法行為往往尚未確定或尚未成為現(xiàn)實，其本身具有明顯的“暫時性”特征。取締行為直接針對無證經(jīng)營的違法行為所實施的，其目的就在于一勞永逸地“消滅”無證經(jīng)營這種違法活動，使其不復(fù)存在，因而屬于典型的“能力罰”。楊小君教授認為，取締非法主體及非法活動，實際上就是從法律上“消滅”該主體及其活動，使其不復(fù)存在。應(yīng)當(dāng)說它是適用于一種“徹頭徹尾”的違法過程，是一種嚴厲的處罰措施。有學(xué)者也認為，“依法取締，是指行政主體依法取締非法設(shè)立或有行政違法行為的社會組織的行政處罰形式”。學(xué)者馮軍也認為取締屬于行政處罰，并闡述了理由：既然法律、法規(guī)將依法取締規(guī)定為一種單獨的行政措施，就應(yīng)當(dāng)承認其作為一種處罰形式的獨立地位。作為依法取締具體措施或內(nèi)容的“沒收非法財物”與獨立適用的“沒收非法財物”，在目的和作用上應(yīng)當(dāng)是有區(qū)別的。況且，依法取締的內(nèi)容不僅僅是沒收非法財物，還有可能涉及其他處罰形式，如人身罰等，盡管如此，依法取締的目的是明確的，即取消或剝奪非法組織從事非法活動的資格和能力。它是一種能力罰，這一點不會因其在實際運用過程中涉及其他種類的處罰形式，而有所改變。學(xué)者任中杰認為行政取締是一種行政處罰，并闡述了其三點理由：①從行政處罰的概念上看取締行為具備了行政處罰構(gòu)成的基本要件。②在法律條文的表述上，取締行為往往與行政處罰法明確規(guī)定的處罰種類同時規(guī)定。③從取締行為的法律性質(zhì)上看，取締作為行政處罰種類就是使用行政強制手段使未經(jīng)許可或批準擅自從事某項非法活動的當(dāng)事人失去從事這項活動或行為的能力。它實際上和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證執(zhí)照行為一樣都是行政機關(guān)依法剝奪違法當(dāng)事人某些特定行為能力和資格的處罰，從行政處罰性質(zhì)分類來看都屬于能力罰，只是外罰的對象不同而已。

為進一步整頓和規(guī)范我省市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《省取締無照經(jīng)營條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以建設(shè)“平安”、打造“法治”、建設(shè)和諧社會為目標，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對稱的原則，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法履行市場監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

二、目標任務(wù)

動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶，實現(xiàn)我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的目標。

三、組織機構(gòu)

為進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，綜合治理無證無照經(jīng)營行為，營造公平競爭良好經(jīng)營秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，建設(shè)和諧平安，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號）和《省人民政府關(guān)于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見》（發(fā)[]8號）以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序為目標，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門各負其責(zé)、齊抓共管、查疏結(jié)合、標本兼治”的原則，切實履行市場監(jiān)管職能，全面查處取締無證無照經(jīng)營行為，確保人民群眾生命財產(chǎn)和生活、生產(chǎn)安全。同時，引導(dǎo)和幫助符合相關(guān)條件的無證無照經(jīng)營者取得合法證照從事合法經(jīng)營，努力促進社會和諧和社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、工作機制

查處取締無證無照經(jīng)營行為是一項綜合性執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門要按照權(quán)力和責(zé)任對等的原則，堅持“誰主管、誰審批、誰負責(zé)”，落實責(zé)任，建立長效工作機制。要通過建立成員會議制度和信息通報、案件移送制度、重點幫扶制度，形成監(jiān)管合力，確保查處取締無證無照經(jīng)營行為工作落到實處，取得實效。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

為進一步整頓和規(guī)范我省市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《省取締無照經(jīng)營條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以建設(shè)“平安”、打造“法治”、建設(shè)和諧社會為目標，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對稱的原則，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法履行市場監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

二、目標任務(wù)

動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶，實現(xiàn)我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的目標。

三、組織機構(gòu)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建立和健全“政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門各負其責(zé)、齊抓共管”的長效工作機制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能，綜合治理無證無照經(jīng)營行為，努力構(gòu)建公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，切實保障廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、組織機構(gòu)

查處取締無證無照經(jīng)營行為是一項綜合性執(zhí)法工作。按照權(quán)力和責(zé)任對等的原則，通過建立聯(lián)席會議制度和信息通報、案件移送制度，落實部門職責(zé)，聯(lián)合開展專項行動，形成監(jiān)管合力，確保查處取締無證無照經(jīng)營行為落到實處，取得實效。

（一）聯(lián)席會議制度

安義縣查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)系會議由縣政府主持，縣法制辦、工商局、監(jiān)察局、公安局、人勞局、經(jīng)貿(mào)委、交通局、安監(jiān)局、城建局、環(huán)保局、商業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、衛(wèi)生局、文廣局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、電信局、消防大隊、煙草專賣局等有關(guān)職能部門負責(zé)同志組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣工商局，辦公室主任由縣工商局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。各成員單位指定專人負責(zé)與聯(lián)席會議辦公室聯(lián)系開展日常工作。聯(lián)席會議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各成員單位的提議，報縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意后召開，聯(lián)席會議原則上每半年召開一次。

為進一步整頓和規(guī)范我縣市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《省取締無照經(jīng)營條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《關(guān)于進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實施意見》（政辦發(fā)〔〕號）和《關(guān)于進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的實施意見》（政辦發(fā)〔〕號）精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范全縣無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)為宗旨，以建設(shè)“平安龍游、和諧社會”為目標，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對稱的原則，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法履行市場監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

二、目標任務(wù)

動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門分工協(xié)作、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶，實現(xiàn)我縣無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的目標。

三、整治范圍