2013年我委依法行政工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以法治政府建設(shè)為目標(biāo)，改革創(chuàng)新為動力，健全行政決策機制、行政執(zhí)法監(jiān)督機制和創(chuàng)建依法行政示范點建設(shè)為重點，進(jìn)一步解放思想，全面提升全系統(tǒng)依法行政工作水平，推動依法行政工作取得新成效。為此，制定縣工信委2013年依法行政工作計劃如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅定不移地推進(jìn)法治建設(shè)

深刻理解黨的十八大提出的以法治基本建成為目標(biāo)的重要性和緊迫性。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大精神，深刻理解“全面推進(jìn)依法治國”重大決策和戰(zhàn)略部署的重大意義。以十八大精神為指導(dǎo)，推進(jìn)依法行政工作。

二、切實加強依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。各執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)作為行政機關(guān)推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人，切實加強依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，加強對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)，形成推進(jìn)依法行政的強力機制。

（二）堅持依法行政報告制度。委有關(guān)科室于2013年11月底前向我委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告依法行政情況，以便及時匯總，向市工信委、縣人民政府報告我委全面推進(jìn)依法行政工作的情況。

[內(nèi)容摘要]隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著社會主義經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，隨著我國加入世貿(mào)組織時間的推移和各項制度、社會事務(wù)游戲規(guī)劃逐漸與國際接軌，建立社會主義經(jīng)濟民主法制國家的要求越來越迫切。同時，改革開放以來，制定出臺了一系列與《憲法》相配套的法律法規(guī)，如《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等，這些法律法規(guī)為促進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為推動依法治國方略發(fā)揮了重要作用。

依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實現(xiàn)依法治國方略重要實現(xiàn)形式。

所謂依法行政，就是政府及政府部門依照或依據(jù)《憲法》及各項法律法規(guī)正確行使權(quán)力，科學(xué)決策實現(xiàn)社會進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福的行為。

對于依法行政的認(rèn)識，不可避免的要產(chǎn)生誤區(qū)，誤區(qū)的原因，是各方面的，隨著依法治國方略的實施和社會主義市場經(jīng)濟以及法制建設(shè)的健全，人民的法律的意識得以提高，但是也存在著不理解依法行政概念和特性的人們對依法行政的認(rèn)識，就定格在對一些政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人的具體行為理解上。而造成對依法行政認(rèn)識誤區(qū)的原因，主要有習(xí)慣性、思想性、政績觀、素質(zhì)性等方面的原因。對此，我們必須在思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)等方面加以保障。

[關(guān)鍵詞]依法行政執(zhí)法必嚴(yán)違法必究認(rèn)識誤區(qū)

隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著社會主義經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，隨著我國加入世貿(mào)組織時間的推移和各項制度、社會事務(wù)的游戲規(guī)則逐漸與國際的接軌，建立社會主義經(jīng)濟民主法制國家的要求越來越迫切。所以，黨的十五大提出了依法治國的戰(zhàn)略決策，黨的十六屆四中全會又做了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。該《決定》中明確提出了“依法執(zhí)政”的要求。同時，改革開放以來，我們國家相繼制定出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》和不同行業(yè)的專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，這些都與我國的根本大法《憲法》相配套，為促進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為推動依法治國方略發(fā)揮了重要作用。

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標(biāo)。實質(zhì)意義上的法治不僅要求法的權(quán)威性和依法而治的法的工具價值，而且強調(diào)立法對普遍認(rèn)同的價值理念的追求、法的內(nèi)容的合理性等法的實質(zhì)理性。法治已經(jīng)演進(jìn)為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權(quán)等諸多價值觀念，包含著法律至上、民主政治、權(quán)力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權(quán)力。幾個世紀(jì)以來，法治理論與實踐對政府權(quán)力予以高度關(guān)注，這與行政權(quán)力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯(lián)系的直接性密切相關(guān)。二十世紀(jì)以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權(quán)力的制約是國家權(quán)力制約的重中之重。

在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。因此，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。當(dāng)前，我國依法行政面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個方面：

一、在思想意識方面，有些行政機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng)

鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長?！庇捎谖覈狈σ婪ㄖ螄⒁婪ㄐ姓膫鹘y(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實現(xiàn)。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認(rèn)識還不到位，有的是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。

因此，實行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治觀念建設(shè)，切實地進(jìn)行為依法行政所要求的觀念更新。

1．樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質(zhì)是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國法治建設(shè)的靈魂。第二，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個人必須嚴(yán)格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。第三，法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。第四，法律面前人人平等。

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)〔200〕10號，以下簡稱《綱要》）已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式印發(fā)，現(xiàn)就貫徹落實《綱要》提出如下實施意見。

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)

《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。國務(wù)院各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)切實抓緊抓好，把《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

二、突出重點，明確分工

貫徹落實《綱要》是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點，抓好各項工作的落實?，F(xiàn)就各部門各單位重點工作任務(wù)作如下分工：

*年，黨的十五大確立了"依法治國，建設(shè)社會主義法治國家"的基本方略，標(biāo)志著我國民主法制建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。黨和國家確立依法治國這一基本方略，而依法行政是落實依法治國基本方略的基本保障。黨的"十五大"指出：一切政府機關(guān)都必須依法行政；"十六大"進(jìn)一步提出了要"加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實施".1990年國務(wù)院頒布的《鹽業(yè)管理條例》標(biāo)志著鹽業(yè)管理與鹽業(yè)執(zhí)法納入法制化和規(guī)范化管理的軌道，鹽業(yè)管理部門作為依法成立、履行鹽業(yè)市場管理的政府授權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)，如何不斷加強和提高自身建設(shè)，完善對鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范與制約，做到依法行政、依法治鹽，筆者對此作一粗淺思考。

一、鹽業(yè)依法行政的實踐

鹽業(yè)管理部門依法行政，就是各級鹽業(yè)行政管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使食鹽專營和小工業(yè)鹽計劃管理的行政權(quán)力。鹽業(yè)部門既是鹽業(yè)市場管理部門，同時又是食鹽專營企業(yè)，除中央層面政企分開外，各省、市、自治區(qū)都是執(zhí)法與經(jīng)營合二為一，也就是通常所說的政企合一。鹽業(yè)行政權(quán)力來自于政府授權(quán)，就是依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)的規(guī)定，管理鹽業(yè)市場，這種行政權(quán)力不同于其他國家行政機關(guān)法定權(quán)力或行政機關(guān)委托管理。對鹽業(yè)市場實施行政管理的目的是對食鹽進(jìn)行專營，對小工業(yè)鹽進(jìn)行計劃管理，以保障食鹽安全，保證人民群眾食用合格碘鹽，消除碘缺乏危害，提高人口智力，提升中華民族素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，它的依法行政包括三個方面內(nèi)容。

1、鹽業(yè)行政的法律依據(jù)

行政機關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)，即有法可依。鹽業(yè)依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)是依據(jù)，國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章和省級人大及其常委會、省級人民政府制定的有關(guān)鹽業(yè)地方法規(guī)、規(guī)章是主體。我國鹽業(yè)屬于行政法規(guī)的有：國務(wù)院1990年3月頒布的《鹽業(yè)管理條例》，1994年10月頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，1996年5月頒布的《食鹽專營辦法》；屬于國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章有：1991年9月原輕工業(yè)部頒布的《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》，*3年3月國家計委頒布的《食鹽價格管理辦法》；屬于司法解釋的有最高人民檢察院頒布實施的《關(guān)于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，各省、市、自治區(qū)還結(jié)合本地實際制訂和完善了地方配套的法規(guī)、規(guī)章。除此之外，還有《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，所有行政執(zhí)法機關(guān)都必須遵守的法律，也是鹽業(yè)依法行政的法律依據(jù)?？梢姡覈}業(yè)管理的法律制度體系已基本形成，在這一法律體系中的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，為鹽業(yè)依法行政奠定了法制基礎(chǔ)。

2、鹽業(yè)行政的職權(quán)法定

為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，推進(jìn)我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一次關(guān)于依法行政的問卷調(diào)查，對我區(qū)2004年以來各個行政機關(guān)是否依法實施行政管理，體現(xiàn)公平公正原則、是否嚴(yán)格遵循法定程序，落實政務(wù)公開、是否積極履行法定職責(zé)，實現(xiàn)高效便民服務(wù)等事項進(jìn)行調(diào)查，將2000份的問卷調(diào)查表發(fā)放到各類行政管理相對人手中，由各類調(diào)查對象對我區(qū)各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統(tǒng)計信息的1404份，其中有464份約占33%的問卷對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。

鑒于這次問卷投放的對象范圍有限、填寫人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調(diào)查時間較倉促，所以從總體統(tǒng)計信息反映出來的問題并不一定完全準(zhǔn)確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機關(guān)在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：1、部份群眾對某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統(tǒng)計情況看4.6%的調(diào)查人認(rèn)為稅務(wù)部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，9.6%的被調(diào)查人反映工商局不依法行政問題中有相當(dāng)一部份也是反映工商亂收費問題，還有4.3%的被調(diào)查人反映衛(wèi)生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛(wèi)生費都是有明確的法律法規(guī)依據(jù)，說明行政部門對群眾政務(wù)信息公開還不夠，沒有和群眾進(jìn)行很好的溝通；2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務(wù)、文明執(zhí)法方面仍做得不夠。9.6%被調(diào)查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調(diào)查人反映行政執(zhí)法局的城管人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴；3、部份行政主管部門對監(jiān)管單位監(jiān)管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調(diào)查人反映教育部門對中小學(xué)校、幼兒園亂收費問題監(jiān)管不力，4.3%反映衛(wèi)生局不依法行政問題上也較多集中于對醫(yī)院亂收費、亂開藥監(jiān)管不力上，2.3%反映民政部門對最低生活保障費的發(fā)放監(jiān)管不力，沒有依法發(fā)放，1.3%反映勞動保障主管部門對社會保險金發(fā)放監(jiān)管不到位，沒有依法發(fā)放；4、個別部門存在濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益現(xiàn)象。有6.8%的被調(diào)查人反映公安機關(guān)主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用職權(quán)，采取行政處罰、執(zhí)行等強制措施中侵犯公民合法權(quán)益，沒有充分履行保護公民人身、財產(chǎn)權(quán)利職責(zé)；5、對群眾、社會關(guān)注的熱點、難點問題整治力度不夠。0.85%的被調(diào)查人反映環(huán)保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，0.7%認(rèn)為建設(shè)局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區(qū)在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：

一、增加政務(wù)信息透明度、加強民意溝通。

根據(jù)這次調(diào)查問卷情況表明，有相當(dāng)一部份群眾對一些行政機關(guān)的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時，在回收的調(diào)查問卷中空白的占了11.1%之多，除了在發(fā)放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關(guān)仍存有不信任感或認(rèn)為反映了也起不了什么作用的心態(tài)。通常來講，“不了解導(dǎo)致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時候，會傾向于認(rèn)為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認(rèn)同，認(rèn)為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導(dǎo)致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負(fù)面評價。

依法行政的最終目的是執(zhí)政為民，而衡量是否依法行政的最實在標(biāo)準(zhǔn)莫過于“群眾是否高興和滿意這個指標(biāo)”，“有了解才能有高支持率”，所以我區(qū)的各級行政機關(guān)要取得群眾的支持理解，更好的開展各項行政管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步加強政務(wù)公開，增強行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務(wù)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，對行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)政府和百姓實時溝通，從最基礎(chǔ)的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對提高行政機關(guān)依法開展各項行為的支持度最有效的方式之一。

在進(jìn)一步推行政務(wù)公開的同時，還應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關(guān)于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基于加強政府與群眾進(jìn)行充分事前溝通、尊重民意、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因為事先征求了廣大市民的意見，盡管可能在短期內(nèi)對市民收益有一定影響，但群眾負(fù)面意見的并不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學(xué)費調(diào)價未事先進(jìn)行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負(fù)面評價肯定會少于后者。

摘要：隨著社會的日益飛速發(fā)展，對行政機關(guān)的一切行政活動隨之提出了更高要求，即一切行政活動都必須符合法律，也即依法行政。但在我國實踐中對此理解有偏差，認(rèn)為“依法治國”，就是用來統(tǒng)治公民，而“依法行政”就是用來管束公民，這些理解都是錯誤的。依法行政是建設(shè)社會主義法治國家在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。依法行政是依法治國的關(guān)鍵，是對依法治國的落實，其根本含義是要用法來管理社會，而不是用法統(tǒng)治行政相對人，行政相對人與行政機關(guān)處在同一管理規(guī)范之下，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。這是依法行政的真諦所在。行政機關(guān)不但在制定規(guī)范、實施立法活動等抽象行政行為時應(yīng)做到依法行政，即符合法律優(yōu)先的要求，而且依法行政要求行政機關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的過程中也必須嚴(yán)格遵守。依法行政對于維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)、維護憲法的權(quán)威、對于監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)、對于維護行政相對人的合法權(quán)益具有重要意義。

關(guān)鍵詞：依法行政行政機關(guān)行政相對人

一、依法行政的概念

依法行政并非我國首先提出的原則，而最早源自大陸法系國家。它是指一切行政活動都必須符合法律,即國家的公共管理活動，諸如稅務(wù)局收稅、公安局維持秩序、出版局管理出版文化市場、財政局管理資金等所有公共管理活動必須依法進(jìn)行，符合法律的規(guī)定。這是依法行政的一個最基本的要求。但在我國實踐中對此理解有偏差，認(rèn)為“依法治國”就是用法來統(tǒng)治公民,而“依法行政”就是用法來管束公民，這些理解都是錯誤的。

依法行政首先要有法，沒有法就沒有行政依據(jù)的基礎(chǔ)。在我國既包括全國人民代表大會及其常委會制定的法律，也包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人民代表大會制定的地方性法規(guī)。甚至包括國務(wù)院各部、委制定的行政規(guī)章和地方人民政府制定的行政規(guī)章，亦即規(guī)章以上的法律文件都是行政管理活動的依據(jù)；其次，依法行政之中的“行政”是指國家行政機關(guān)所從事的對公共事務(wù)的管理活動。因此依法行政是指行政機關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動過程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達(dá)到依法行政的標(biāo)準(zhǔn)。

依法行政是建設(shè)社會主義法治國家在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。依法行政是依法治國的關(guān)鍵，是對依法治國的落實，其根本含義是要用法來管理社會，而不是用法統(tǒng)治行政相對人，行政相對人與行政機關(guān)處在同一管理規(guī)范之下，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。這是依法行政的真諦所在。

根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于年度依法行政考評內(nèi)容及量化指標(biāo)有關(guān)問題的通知》（荊政辦發(fā)〔〕75號）精神，年12月21日至年1月8日，市政府邀請市人大常委會派員參加，由市政府法制辦、市監(jiān)察局、市政府行政服務(wù)中心管理辦公室及相關(guān)部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員，組成5個考評小組，對全市8個縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直行政機關(guān)年度依法行政情況進(jìn)行了考評?，F(xiàn)通報如下：

一、主要成績

（一）依法行政意識有所增強。一是依法行政理念得到深化。各地各部門將依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，統(tǒng)領(lǐng)工作全局。市勞動和社會保障局鞏固“全省十佳行政執(zhí)法單位”創(chuàng)建成果，實現(xiàn)由管理型機關(guān)向服務(wù)型機關(guān)轉(zhuǎn)變，由被動依法行政向主動依法行政轉(zhuǎn)變。二是依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)得到加強。一些地方和部門成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，行政首長作為本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人，一級抓一級，逐級抓落實。依法行政工作的組織體系逐步完善，各級政府和部門的法制機構(gòu)以高度的責(zé)任感和使命感，做好推進(jìn)依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流。三是法律宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化。各地各部門認(rèn)真組織，不斷強化行政機關(guān)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，提升了全社會守法學(xué)法的意識。公安縣政府舉辦農(nóng)村法制文化大集。洪湖市舉辦了行政機關(guān)法律知識競賽。四是法制機構(gòu)作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。一些地方和部門發(fā)揮法制機構(gòu)參謀、助手、顧問作用，對決策中涉及的法律問題，由法制機構(gòu)把關(guān)，增加法制機構(gòu)專業(yè)人員，保障必要的辦公經(jīng)費，添加辦公設(shè)備。市建委全面實施法律意見書制度，凡管理中涉及法律范疇問題，決策前均由法制機構(gòu)審核。市公安局成立法制支隊，配備工作人員13名。

（二）依法行政水平日漸提高。各地各部門以創(chuàng)建全省“依法行政示范單位”為載體，提升服務(wù)水平。市國稅局的創(chuàng)建活動，樹立品牌意識，層層落實執(zhí)法責(zé)任，探索納稅服務(wù)新路，行政審批受理前移，一站式辦結(jié)，合并調(diào)查檢查，實現(xiàn)一表多用，服務(wù)效率顯著提高。同時，狠抓執(zhí)法細(xì)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。市質(zhì)監(jiān)局要求行政執(zhí)法宣傳教育、公示告知、提示預(yù)警、督促整改“四在先”；圍繞發(fā)展大局全力服務(wù)，關(guān)切群眾利益快捷服務(wù)，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)優(yōu)勢積極服務(wù)，針對整改問題跟蹤服務(wù)；首次違規(guī)不罰，開始不懂不罰，證照待辦不罰，一般瑕疵不罰。監(jiān)利縣汪橋鎮(zhèn)政府把民政、計劃生育、國土資源、勞動保障、房產(chǎn)等部門合署到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦公，服務(wù)農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。市煙草局重抓案件質(zhì)量不放松。

（三）創(chuàng)新依法行政工作有新氣象。一是制度創(chuàng)新有新氣象。全市公布行政處罰事項和自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)項目。市地稅局形成管理制度體系。二是管理創(chuàng)新有新氣象。一些單位繼續(xù)完善行政執(zhí)法信息化系統(tǒng)，不斷提高執(zhí)法效率，強化公平、公正、公開執(zhí)法，市工商局、市發(fā)改委等部門，針對依法行政中的新情況、新問題，開展專題調(diào)研，有效促進(jìn)執(zhí)法職責(zé)履行。三是監(jiān)督創(chuàng)新有新氣象。市政府法制辦堅持開展年度行政處罰案卷評查效果明顯。市房產(chǎn)局、市勞動和社會保障局開展一案一考評活動，加強對具體行政行為的監(jiān)督。

二、主要問題

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔號），結(jié)合實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全省市縣政府依法行政，提出以下實施意見。

一、提高認(rèn)識，切實增強推進(jìn)市縣政府依法行政的責(zé)任感、緊迫感

（一）加強市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。市縣兩級政府處在管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的第一線，直接涉及人民群眾切身利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，關(guān)系到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和加強政府自身建設(shè)，關(guān)系到全面推進(jìn)依法行政和促進(jìn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級政府、各部門一定要提高認(rèn)識，真正把加強市縣政府依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作來抓。

（二）切實增強推進(jìn)市縣政府依法行政的責(zé)任感和緊迫感。近幾年來，我省認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，做了大量卓有成效的工作，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，行政管理體制、公共服務(wù)體系不斷創(chuàng)新，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，行政執(zhí)法水平不斷提高。但與新形勢發(fā)展的要求相比，市縣政府依法行政還存在不小差距，主要表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念還較淡薄，民主、科學(xué)、依法決策的意識不夠強；一些地方多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象尚未杜絕，少數(shù)執(zhí)法人員亂作為和不作為現(xiàn)象依然存在；行政權(quán)力監(jiān)督約束機制尚不健全，部分行政機關(guān)工作人員依法行政的能力水平與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾要求還存在較大差距。各級政府、各部門要以高度的責(zé)任感和強烈的緊迫感，采取有效措施，切實加快推進(jìn)市縣政府依法行政進(jìn)程。

二、提高市縣行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力，夯實依法行政工作基礎(chǔ)

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度及任職前法律知識考查制度。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度，每年政府常務(wù)會議學(xué)法不少于4次。要建立專題法制講座制度，制訂年度計劃，每年舉辦法制講座不少于2次。市縣政府在召開有關(guān)會議協(xié)調(diào)處理相關(guān)工作時，要對照學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，把學(xué)法和研究解決問題結(jié)合起來，增強學(xué)法的實效性，養(yǎng)成學(xué)法、用法的習(xí)慣，提高依法行政水平。對擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進(jìn)行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。

引言法治是影響一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要因素之一。法治不僅僅能促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，還能保障人的自由和人格尊嚴(yán)，保障社會公平公正，增強人們的人身和財產(chǎn)安全感，提高創(chuàng)造財富的積極性。政府法治化水平的高低能夠反映出一個地方政治經(jīng)濟文化社會各個方面的發(fā)展水平。實踐表明，經(jīng)濟社會發(fā)展是法治發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是法治發(fā)展的根本保證；法治發(fā)展為經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。如果法治發(fā)展滯后，經(jīng)濟社會也難以實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。為了促進(jìn)法治與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進(jìn)步，要把統(tǒng)籌法治與經(jīng)濟社會發(fā)展作為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌法治與經(jīng)濟社會發(fā)展，必須進(jìn)一步加強法制建設(shè)。民族地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處于發(fā)展的艱難爬坡階段，各項綜合配套改革都需要法治保障。只有嚴(yán)格依法行政，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供便捷、高效、誠信的公共服務(wù)。而民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和特征又決定了進(jìn)行法治建設(shè)，全面推進(jìn)政府依法行政，首先要從制度建設(shè)入手。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特征

民族地區(qū)是我國整個社會主義國家經(jīng)濟社會系統(tǒng)的重要組成部分。從經(jīng)濟基礎(chǔ)的決定性上看，是我國社會主義市場經(jīng)濟的一個子系統(tǒng)，具有社會主義生產(chǎn)關(guān)系的一般特征。從國家結(jié)構(gòu)上看，是我國社會主義單一制國家的民族自治地方，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法建構(gòu)的框架實行民族區(qū)域自治。從文化心理上看，各民族都認(rèn)同中華民族的傳統(tǒng)觀念和倫理，認(rèn)同社會主義核心價值理念。我國的民族區(qū)域自治地方在省一級包括內(nèi)蒙、寧夏、新疆、廣西、西藏五個，還有30個自治州、120個自治縣（旗），民族自治地方之外，在少數(shù)民族集中的地方，還設(shè)有1093個民族鄉(xiāng)（蘇木）。［1］在這些地方除實行自治的民族外，還雜居著漢族等民族，大多地方漢族的人口數(shù)超過了少數(shù)民族的數(shù)量，如貴州的威寧彝族回族苗族自治縣，漢族人口占到75.62%，少數(shù)民族人口只占24.38%。［2］民族地區(qū)的民族與人口結(jié)構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性，決定了其區(qū)域經(jīng)濟社會的特殊性，他有不同于其他區(qū)域的顯著特征。

（一）農(nóng)業(yè)仍然是基礎(chǔ)，技術(shù)進(jìn)步極為緩慢甚至停滯。農(nóng)民年復(fù)一年地耕種同樣類型的耕地，播種同樣類型的作物，使用同樣的生產(chǎn)要素和技術(shù)，而且這些技術(shù)主要是根據(jù)傳統(tǒng)由農(nóng)民以口授和示范的方式傳承，他們很少也不愿意接受新知識。例如威寧彝族回族苗族自治縣，大多數(shù)農(nóng)戶種植的是玉米、蕎麥和馬鈴薯，土地貧瘠，產(chǎn)量低，當(dāng)?shù)赜小鞍仁w麥過日子，要吃白米坐月子”的民謠。而且農(nóng)民從心理上排斥技術(shù)的傳播，政府推廣的新農(nóng)業(yè)技術(shù)很難普及到農(nóng)戶。這注定了這些區(qū)域的整體貧困。不過這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)雖然是一種貧窮經(jīng)濟，但也是一種有效率的經(jīng)濟。［3］這是因為這些地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的目的和結(jié)果主要是維持生存，只能滿足農(nóng)戶家庭成員自身再生產(chǎn)的需求，不可能有更多的產(chǎn)品剩余，給市場的產(chǎn)品供給少，參與市場的機會少，缺乏與市場的互動。農(nóng)民的生產(chǎn)對自然的依賴性很大，遇到好年景獲得豐收，自然可以消費更多的農(nóng)產(chǎn)品，但遇到歉收則不得不減少消費，甚至挨餓，遇到災(zāi)年，就只有靠政府救濟過活。農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)以食品為主，而且常年沒多大變化，恩格爾定律在這里失去意義。這種低下的生產(chǎn)率和收入水平，決定了不可能出現(xiàn)較大規(guī)模的市場，因此也不可能出現(xiàn)較大規(guī)模的專業(yè)化經(jīng)營和勞動分工，只能在有限的市場條件下存在有限的專業(yè)化和分工。［4］

（二）自身缺乏經(jīng)濟發(fā)展的一些重要條件，存在嚴(yán)重的發(fā)展障礙。民族地區(qū)大多處在我國經(jīng)濟區(qū)域劃分上的西部，經(jīng)濟發(fā)展要素殘缺，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，其中占主導(dǎo)地位的是初級產(chǎn)業(yè)部門，主要是農(nóng)業(yè)和礦業(yè)，與東部沿海地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距越來越大。而且與國內(nèi)各經(jīng)濟中心在地理上相距遙遠(yuǎn)，周邊相鄰國家和地區(qū)經(jīng)濟也十分落后，接受發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗、先進(jìn)發(fā)展理念的過程緩慢，具有邊緣性和封閉性，外向性差。由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機會少，收入增長緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平；科學(xué)教育文化落后，衛(wèi)生醫(yī)療條件差，勞動者素質(zhì)低；政府財政收入少，發(fā)揮市場干預(yù)職能弱化，社會管理水平不高；生態(tài)破壞嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展能力差。這些勢必會造成社會矛盾的加劇，并引發(fā)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的大量外流，破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。更重要的是由于經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重滯后，會使民族地區(qū)的各種矛盾積聚，影響民族團結(jié)和國土安全。

（三）制度變遷緩慢，生產(chǎn)要素潛能受到抑制。一方面，由于歷史原因，新中國成立初期，很多民族地區(qū)還處于落后的社會形態(tài)，有的甚至處于奴隸社會階段，生產(chǎn)力水平非常低，雖然新中國成立后，特別是民族區(qū)域自治制度實行以來，有了較大的發(fā)展，但落后的生產(chǎn)力條件還不能滿足制度創(chuàng)新的有效需求，有的民族區(qū)域甚至處于制度的低效均衡狀態(tài)。另一方面，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟變遷過程中，民族區(qū)域在時間上一直落后于其它地區(qū)。目前，部分民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策只是讓民族地區(qū)享受了過去沒有的優(yōu)惠政策，力度并不大。因此，民族區(qū)域的制度變遷只是尾隨在其它地區(qū)之后，步伐緩慢、步履艱難，民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展制度變遷的初級階段屬于國家供給強制性、漸進(jìn)式變遷，權(quán)力中心憑借行政命令、法律規(guī)范與利益刺激，在一個金字塔型的行政系統(tǒng)內(nèi)自上而下地規(guī)劃，新的、有效的經(jīng)濟制度安排仍未形成，民族區(qū)域經(jīng)濟正式制度的變遷極為緩慢。