第一章總則

第一條為了防御和減輕氣象災害，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事氣象災害的監(jiān)測、預報、預防和減災等活動。

第三條氣象災害防御工作，應當堅持預防為主、趨利避害、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責的原則。

第四條縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的領導，將氣象災害防御工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排必要的氣象基本建設和事業(yè)經(jīng)費。

第五條各級氣象主管機構(gòu)（以下簡稱氣象主管機構(gòu)）負責管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警，氣象災害應急服務，以及人工影響天氣作業(yè)、雷電災害防御等工作。

目錄

一、基本情況

（一）編制目的

（二）預案范圍

二、組織指揮體系

（一）組織機構(gòu)

同志們：

為了貫徹落實國家防總、水利部召開的全國山洪災害防御工作會議和省政府召開的全省水利工作會議精神，專題研究部署水庫保安和山洪防御工作，經(jīng)廳黨組研究決定召開這次會議。昨天下午大家一起參觀考察了松陽縣山洪災害防御示范現(xiàn)場及水庫保安加固工程，今天上午又聽了松陽等五個縣（市）介紹的經(jīng)驗和做法，剛才各組把討論情況進行了匯總和發(fā)言。這次會議總結(jié)了水庫保安和山洪災害防御工作的經(jīng)驗，研究部署了下一階段的工作，討論了即將實施的有關(guān)規(guī)定和辦法。這次會議時間雖短、但內(nèi)容豐富、安排緊湊，開得很好，達到了預期的目的。上午，佳學同志已對下一步工作作了具體的安排和部署，講得很好，我都同意?；厝ズ?，請大家根據(jù)這次會議精神和要求，結(jié)合各自實際，抓好落實。借此機會，我再講幾點意見，供大家參考，主要講三個問題：

一、充分肯定成績，認真分析問題，進一步明確目標

省委、省政府及各級黨委、政府高度重視水利工作，始終把水利放在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎地位。全省各級水利部門緊緊圍繞我省全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設“平安浙江”和“生態(tài)省”的要求，以水利“十五”規(guī)劃為指導，在防汛抗旱、水利建設、水利管理等各個方面都較好地完成了既定的目標和任務?！笆濉逼陂g，全省水利總投資達到600多億元。先后建成標準海塘近1400公里、錢塘江江堤1000余公里，70個縣級以上城市的防洪體系基本建成，全面開展病險水庫應急除險加固和千庫保安建設，水庫安全度和攔蓄能力進一步提高。同時，防汛抗旱非工程體系建設進一步加快，省、市、縣結(jié)合實際制訂了一批防災救災預案，在防汛防旱工作特別是近幾年的防臺風工作中發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，我省經(jīng)歷了干旱和強臺風，特別是在**年和**年連續(xù)遭受了多次強臺風的正面襲擊和外圍影響，全省各級各部門在省委、省政府的正確領導下，團結(jié)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，取得了抗臺救災的全面勝利，并鑄就了偉大的抗臺救災精神。據(jù)初步統(tǒng)計，五年來全省各類水利工程直接減災效益達800億元。

總之，“十五”期間是浙江水利發(fā)展最快，最好的一個時期，也是水利改革力度最大，成效最顯著的一個時期?！笆濉睍r期的水利發(fā)展和改革取得了令人鼓舞的成績，為全省水利今后的發(fā)展打下了良好的基礎。在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，尤其是分析近年來在我省遭遇連續(xù)干旱和強臺風的襲擊中，部分地區(qū)暴露出來的水利基礎設施標準不高、建設滯后、設施老化、管理不善、預警管理體系不健全等問題。如：

（一）部分地區(qū)防洪排澇工程標準還不高。水利工程特別是千里標準海塘和水庫在去年和今年的防臺風中發(fā)揮了巨大的防災減災效益，但也暴露出浙南、浙中等部分地區(qū)缺少流域控制性水利工程、部分城鎮(zhèn)設防標準偏低等問題。沿海一些易受洪澇影響的地區(qū)，上游缺乏必要的防洪控制性工程，下游又受潮水頂托影響，洪澇災害嚴重。溫黃平原易澇問題還未徹底解決，樂清、永嘉等縣城由于防洪排澇能力不足，多次受淹。

摘要:自然災害對社會發(fā)展、工業(yè)進步和環(huán)境的影響越來越大，對政府災害管理能力提出了新的要求。如何積極開展氣象災害預報和預警工作，已成為氣象工作的關(guān)鍵。相關(guān)部門應該加大重視力度、將理論與實踐相結(jié)合，更好地服務人民。

關(guān)鍵詞:監(jiān)測預警；災害應急；災害防御

1我國目前的氣象災害防御現(xiàn)狀

近年來，中國成立了氣象災害防治領導小組，制定了氣象災害防治計劃。成果如下：一是氣象災害預防和治療的相關(guān)法律和制度不斷改善?！皻庀蠓ā?、“國家氣象災害的防御計劃”等在內(nèi)的相關(guān)計劃的制定和實施是氣象災害的防災和減災的基礎。二是提高氣象災害預防預報技術(shù)。中國氣象頻道24h播報預報和警報。各省市、縣設有1000多個氣象服務站和1.5×104多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站。通過加強人工管理、防雷等氣象維護工程，提高了減災效果。三是氣象防災救災和防災避險知識宣傳教育不斷普及。相關(guān)部門不斷加強氣象知識普及和宣傳，有效提高了人民群眾在氣象災害面前的防災自救能力。

2我國氣象災害的社會防衛(wèi)問題

可以看出，我國在氣象災害的社會防御方面做了很大的努力，但氣象災害的社會防御還不能滿足現(xiàn)實需要。一是氣象監(jiān)測精度不足，特別是氣象災害觀測精度差，極端天氣預警能力薄弱，災害性天氣連續(xù)觀測能力不足。由于監(jiān)測準確性存在各種問題，極大地影響了交通和電力行業(yè)。二是應急機制不完善。氣象災害信息采集不完整，報告不及時，部分地區(qū)敏感性不足。三是防災減災方案可操作性不高，活動流程不明確，在社會交往、部門協(xié)調(diào)、預防效果等方面存在不足。四是基層防災減災意識不強。目前，氣象預警信息基本滿足當前公眾需求，覆蓋范圍逐步擴大，但一些單位、組織和社區(qū)對氣象預警信息的重視程度還不夠。同時，預警信息通過新聞媒體的傳播能力不強。媒體對災難的事后報道，無法達到預警的效果。

摘要:氣象災害防御一直以來都是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重點關(guān)注內(nèi)容。隨著科技的進步，關(guān)于氣象服務災害防御體系的建設也愈發(fā)完善，在給種植戶帶來極大便利的同時，提高了作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，降低了災害損失，本文將著重分析新時期發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);氣象服務;災害防御體系;建設

為進一步提高農(nóng)村防災減災水平，避免和減輕氣象災害造成的損失，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、作物高質(zhì)，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各部門應結(jié)合地區(qū)實際，將氣象服務災害防御體系的理念形成和建設作為工作中心，綜合提升服務質(zhì)量，強化預報效果，提出多種方案應對氣象災害。

1建立氣象服務災害防御體系的重要性

眾所周知，農(nóng)業(yè)是最易受自然條件影響的行業(yè)，而農(nóng)民則是最需要專業(yè)氣象服務保障的群體。近些年，各地氣象部門紛紛把氣象為農(nóng)服務作為工作重點，積極開展防災減災服務，擴大災害防御的知識宣傳面，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，有效降低了氣象災害所帶來的巨大損失。但也應看到，一些地區(qū)在開展氣象為農(nóng)服務工作中仍然存在一些問題，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的總體目標和廣大群眾的需求。如氣象災害的監(jiān)測預警能力較弱、氣象災害防御體系不完善、抗災救災資金不到位、農(nóng)民應對氣象災害的意識和能力不足、預警信息覆蓋率不高、氣象服務針對性不強等，使得農(nóng)業(yè)公共氣象服務較為薄弱。并且隨著世界范圍內(nèi)氣候條件的多變性，我國每年發(fā)生的暴雨、低溫凍害、大風、干旱等極端氣象災害頻繁出現(xiàn)，對人們的生活質(zhì)量、農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都帶來了惡劣影響。因此，建立并完善農(nóng)業(yè)氣象服務災害防御體系具有一定的現(xiàn)實意義。各地區(qū)和相關(guān)部門要充分認識到氣象服務“三農(nóng)”工作的重要性，切實加大氣象支農(nóng)惠農(nóng)力度，為實現(xiàn)作物增收、提質(zhì)，增強村級能力注入源源不斷的動力。把科學可持續(xù)發(fā)展觀作為加強災害防御體系建設的指導理念，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，經(jīng)濟提升作為工作的總體要求，發(fā)揮好地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大幅度提升人們應對氣象災害的能力，做到防范于未然，及時采用合適的方法應對氣象災害，減少災害發(fā)生帶來的人身、財產(chǎn)損失。

2加強氣象服務災害防御體系的有效措施

第一章總則

第一條為了防御和減輕氣象災害，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事氣象災害的監(jiān)測、預報、預防和減災等活動。

第三條氣象災害防御工作，應當堅持預防為主、趨利避害、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責的原則。

第四條縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的領導，將氣象災害防御工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排必要的氣象基本建設和事業(yè)經(jīng)費。

第五條各級氣象主管機構(gòu)（以下簡稱氣象主管機構(gòu)）負責管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警，氣象災害應急服務，以及人工影響天氣作業(yè)、雷電災害防御等工作。

各市（州）人民政府，省直各部門：

我省地處長江上游，地形地貌復雜，氣候差異大，生態(tài)環(huán)境脆弱，災害頻繁，是氣象災害最嚴重的省份之一。干旱、暴雨（雪）、寒潮、大風、高溫熱浪、低溫凍害、雷電、冰雹、大霧、連陰雨等災害時常發(fā)生。由氣象災害引發(fā)的洪澇災害、地質(zhì)災害、生物災害、森林草原火災等次生衍生災害也十分嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活和自然生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。近年來氣候持續(xù)變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重。為進一步做好氣象災害防范和應對工作，最大程度減輕氣象災害損失，確保社會公眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔20**〕49號），現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下貫徹意見。

一、加強氣象災害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預防為主、防治結(jié)合的方針，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導的原則加強氣象災害防御工作，全面提高氣象災害防御能力。各級人民政府和有關(guān)部門要制訂氣象災害防御規(guī)劃，切實加強氣象災害監(jiān)測預警、信息傳播、綜合防御、應急處置和救助能力建設，建立健全氣象災害防御指揮協(xié)調(diào)機制。各級氣象部門要制訂和實施氣象災害防御應急預案，進一步完善氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)、氣象災害預警預報系統(tǒng)和氣象災害信息傳播服務系統(tǒng)建設，提高全社會防災減災水平，促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、大力提高氣象災害監(jiān)測預警水平

（一）加強氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設。將氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、民航、交通和地震等部門的氣象觀測站點納入氣象災害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡總體布局，建立氣象觀測數(shù)據(jù)的實時共享機制，建立跨部門、跨行業(yè)的氣象信息共享平臺和公共信息平臺，提高信息的綜合處理和應用能力。在國家氣象觀測站網(wǎng)的基礎上，結(jié)合防災減災和氣候資源開發(fā)利用的需要，在**平原、**、**北等城市群和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重點農(nóng)牧區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)、主要江河流域建設區(qū)域氣象觀測站網(wǎng)；完善氣象衛(wèi)星應用業(yè)務系統(tǒng)建設；完成新一代天氣雷達站網(wǎng)建設和應用系統(tǒng)開發(fā)；建立移動氣象監(jiān)測服務系統(tǒng)；構(gòu)建雷電、大氣成分、土壤濕度、水汽、酸雨和能見度等專業(yè)觀測網(wǎng)，形成空基、天基和地基相結(jié)合，固定站網(wǎng)與移動觀測相補充，常規(guī)要素觀測與特種氣象觀測相配合的氣象災害綜合監(jiān)測體系，提高氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦：

**市是氣象災害頻發(fā)的地區(qū)之一。暴雨（雪）、雷電、寒潮、干旱、大風、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫、低溫凍害等氣象災害時有發(fā)生，由氣象災害引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪以及生物災害、森林草原火災等也相當嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔20**〕49號）精神，進一步做好氣象災害防范應對工作，最大程度地減輕災害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強氣象災害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，制訂和實施氣象災害防御規(guī)劃，加快**市各級防災減災體系建設，強化防災減災基礎，切實增強對各類氣象災害監(jiān)測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、大力提高氣象災害監(jiān)測預警水平

（一）加強氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高氣象災害的監(jiān)測能力。加快區(qū)域氣象自動站建設，進一步完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，加快風廓線雷達、氣象衛(wèi)星工程、氣象監(jiān)測與災害預警工程建設，建立和完善雷電、酸雨、大氣成分、土壤墑情等專業(yè)觀測網(wǎng)，形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測體系，提高對**市氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。氣象部門要組織跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測，特別要做好農(nóng)村、山區(qū)、流域、森林草原、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域的氣象災害監(jiān)測工作。

我鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，是滑坡、泥石流等自然災害多發(fā)區(qū)。為了更好的貫徹地質(zhì)災害“預防為主”的方針，進一步加強地質(zhì)災害防治工作，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《省地質(zhì)環(huán)境管理條例》、《地質(zhì)災害防治管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，認真開展地質(zhì)災害防治工作。

主要發(fā)災時段為5-9月,大面積、長時間、集中性降雨，是導致地質(zhì)災害的主要誘因。因此，在降水時期，特別要加強預警工作，地質(zhì)災害預防工作責重如山，事關(guān)百姓安危，要認真扎實地貫徹落實《地質(zhì)災害防治條例》，堅持預防為主，防患于未然；堅持以人為本，確保人民生命安全。防災對策措施如下：

(一）加強組織管理和職責分工

為確保地質(zhì)災害防治工作扎實有序進行，避免發(fā)生人員傷亡和財產(chǎn)損失事件，將災害損失減少到最低限度，鎮(zhèn)黨委政府決定調(diào)整充實鎮(zhèn)地質(zhì)災害防御工作領導小組(名單附后)，以加強對地質(zhì)災害的監(jiān)測和管理，負責防災救災中的日常事務。各村（居）發(fā)現(xiàn)異常，要及時準確地向上級相關(guān)部門報告。領導小組在防災救災中實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；各村（居）成立了防災應急領導組織，組建搶險救災應急分隊。各村（居）主任是第一責任人，負責本轄區(qū)的地質(zhì)災害預防和臨災救護工作。

(二）加強宣傳普及地質(zhì)災害防治知識工作

地質(zhì)災害直接威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要求各村（居）必須加大地質(zhì)災害危害性的宣傳力度，大力普及如何鑒別地質(zhì)災害及其發(fā)生前兆、如何預報避讓地質(zhì)災害、減少和防止其危害等知識，提高廣大群眾對地質(zhì)環(huán)境的保護意識，增強自測、自報、自防和自救等防御能力。各地應將地質(zhì)災害危險點、隱患點的群測群防“明白卡”發(fā)至受威脅的村民手中，向群眾通告，建立健全群測群防網(wǎng)絡。

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

我市是受氣象災害影響嚴重的地區(qū)，臺風、暴雨、大風、雷電、干旱、冰雹、大霧、高溫、寒潮等氣象災害對全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。為切實提高我市氣象災害防御能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕49號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2007〕99號）精神，現(xiàn)就進一步加強氣象災害防御工作通知如下：

一、進一步提高氣象災害監(jiān)測預警能力

（一）加強氣象災害綜合監(jiān)測預警體系建設。各級政府要認真貫徹執(zhí)行《**市氣象事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，組織有關(guān)部門加強氣象災害綜合監(jiān)測預警體系的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快氣象災害應急預警工程建設。建立完善雷達、自動氣象站等天氣觀測網(wǎng)和雷電、船舶自動氣象站、梯度風、能見度站、酸雨、大氣成份、土壤墑情等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)，建成以提高中小尺度天氣監(jiān)測能力和氣候變化監(jiān)測水平為主要目的的綜合氣象觀測系統(tǒng)。有關(guān)部門要按照職責分工，做好漁農(nóng)村、沿海（海上）、地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)和災害多發(fā)區(qū)域的氣象災害及次生災害監(jiān)測預警工作。加強氣象數(shù)據(jù)計算能力和移動氣象應急監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，建立網(wǎng)格化、分災種的氣象預報預警業(yè)務系統(tǒng)，提高重大氣象災害的預報準確率和精細化水平，增強突發(fā)公共事件的應急預警能力。各地在建設災害防御設施、水利設施、大橋、標準化漁港、大型工程等基礎設施時，要統(tǒng)籌考慮氣象災害監(jiān)測預警設施建設。

（二）加快氣象災害預警信息、接收系統(tǒng)建設。各級政府和有關(guān)部門要進一步加強氣象災害預警信息工作，規(guī)范氣象信息的與傳播，拓展氣象預報信息系統(tǒng)功能，建立覆蓋面廣、響應及時的氣象災害預警信息體系。完善緊急異常氣象短信服務平臺，充分發(fā)揮社會公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道的作用，及時各類氣象災害預報預警信號和簡明的防災避災方法。要加快**氣象影視中心建設和**海洋氣象廣播電臺的升級改造，準確、快速、全面地向公眾和海上作業(yè)船只各類氣象災害預警預報信息。各地、各部門要加強氣象預警信號燈塔、氣象警報系統(tǒng)、氣象電子顯示屏等氣象災害預警信息接收設施建設。要擴大公眾手機氣象災害預警短信傳播范圍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）委會和敏感行業(yè)（單位）氣象預警信息接收機制，確保手機、聲訊電話、網(wǎng)絡、廣播電視等傳播通道的暢通。機場、車站、碼頭、學校、旅游景點等公共場所的管理單位，應設立電子顯示屏等設施，及時向公眾提示災害性天氣警報信息。

二、進一步增強氣象災害應急防范能力